Analisis Regional Informe Especial-Fundación Del Tucumán

INFORME ESPECIAL
PRESUPUESTOS PÚBLICOS
NACIONAL Y PROVINCIAL
Diciembre de 2010
¿QUÉ IMPLICA NO TENER PRESUPUESTO NACIONAL EN 2011?

¿QUÉ REFLEXIONES SOBRE TRANSPARENCIA Y NEGOCIACIÓN
PROPICIA EL RECHAZO DEL CONGRESO AL PROYECTO OFICIAL?
¿SE VUELVE A SUBESTIMAR EL PRESUPUESTO PROVINCIAL?
¿CUÁLES SON LOS EFECTOS DE ADOPTAR LAS PAUTAS MACRO
QUE EL CONGRESO NACIONAL RECHAZÓ?
¿EN QUÉ, PARA QUÉ Y CUÁNTO SE GASTA EN TUCUMÁN, POR
RUBROS?
¿CUÁLES SON LAS RELACIONES DE GASTO PÚBLICO PER CÁPITA
EN COMPARACIÓN CON EL PAÍS Y LA REGIÓN NOA?
AREA DE ECONOMIA
Articulación y conocimiento
para el desarrollo regional
La Fundación delTucumán es una organización empresaria que nació en 1985, con el obje-
tivo de contribuir al desarrollo económico, social y ambiental sostenible de Tucumán y de
la región. La integran empresarios de distintos sectores económicos; y su staff está forma-
do por investigadores, docentes y profesionales de diversas ramas. Todos ellos, en un
marco de diálogo y trabajo en red, plasman la misión de la Fundación del Tucumán:
“Promover el desarrollo responsable de la comunidad de la

región, con el fin de generar compromiso de participación
ciudadana para fortalecer las instituciones republicanas
que garanticen el ejercicio de la libertad, a través de la
articulación de sectores públicos y privados, contribuyendo
al desarrollo del capital humano, social y económico”
Presidente
García González José Manuel
Consejeros Titulares: Consejeros Suplentes:

Luquín, Oscar (Antonio Luquín S.A.) Galiana, Martín (Arcor S.A.)
Sardi, Paolo (Arcor S.A.) Lucci, Pablo (Citrusvil S.A.)
Cambiano, Rafael (Cervecería y Maltería Quilmes) Mirande, Carlos (C.C.C.)
Lucci, Daniel (Citrusvil S.A.) García, Luis (Edet S.A.)
Domínguez, Ricardo J. (C.C.C. S.A.) Hernández, Elio (Gasnor S.A.)
Hoffman, Gunther (Edet S.A.) Laudani, Ricardo (Refinor S.A.)
Lenis, Román (Expreso Bisonte SRL) Palacios, José L. (Refinor S.A.)
Freyre, Rodolfo (Gasnor S.A.) Chaves, Rodolfo (Scania Argentina S.A.)
Lisiak, Jorge H. (Minera Alumbrera Ltd)
Vismara, Hugo (Refinor S.A.)
Björk, Peter (Scania Argentina S.A.)
Di Bacco, Rodolfo (Tensolite S.A..)
Bach, Fernando
C O N T E N I D O
Staff: PARTE 1
NACIONALY PROVINCIAL
---------------------------------------------
LA NOVELA DEL
PRESUPUESTO 2011 ESCONDE
LO IMPORTANTE
Análisis de Luciana Díaz Frers,
directora del Programa de Política
6
Director Área de Economía Fiscal de CIPPEC, sobre las
Lic. Eduardo Robinson implicancias de no contar con la
"ley de leyes" nacional para el año
eduardorobinson@fundtuc.org
próximo
Lic. Víctor Funes

vfunes@fundtuc.org
10
PARTE 2
Lic. Santiago Sosa PROVINCIA DE TUCUMÁN:
santiagososa@fundtuc.org ESTRUCTURA FISCAL
Gastos e ingresos de origen
Coordinación editorial provincial y nacional. Variables
Lic. Andrés Battig subestimadas: crecimiento e
inflación. Excedentes de recursos
sobre los cuales el Poder Ejecutivo
--------------------------------------------- tendría libre disponibilidad en 2011.
25 de Mayo 1095 - (4000)

San Miguel de Tucumán PARTE 3
20
República Argentina EL GASTO PÚBLICO
PROVINCIAL
Tel.: +54 (381) 422-2811 / 431-1712
Gasto corriente y de capital. Gasto
Fax: +54 (381) 431-0612 presupuestado para 2011 por
--------------------------------------------- jurisdicciones. Evolución del gasto
por finalidad y funciones, desde
1998 hasta 2008.
www.fundaciondeltucuman.org.ar
INFORME ESPECIAL // Diciembre 2010 // Pág 3

Informe Especial // Diciembre de 2010
PRESUPUESTOS PÚBLICOS Tucumán - Argentina
NACIONAL Y PROVINCIAL Área de Economía
Fundación del Tucumán
INTRODUCCION
Introducción
En el presente informe se aborda un aspecto fundamental de El trabajo fue elaborado a partir de fuentes estadísticas ofi-
la política fiscal, el Presupuesto Público. Entendiendo que la ciales y tiene los siguientes objetivos:
sociedad tiene el deber y el derecho de conocer el destino de • Analizar la evolución de los recursos y gastos públicos en
los recursos originados en los impuestos, el análisis presupues- la Provincia de Tucumán
tario se torna relevante no sólo desde el punto de vista econó- • Mostrar ciertos aspectos que se han verificado en los últi-
mico, sino también institucional, porque hace a la transparencia mos años que llevan a suponer que el Presupuesto 2011 en
en el manejo de los fondos públicos y permite conocer las rea- la Provincia vuelve a estar subestimado
les prioridades del gobierno, al constituirse en un plan cuantifi- • Disponer de algunos parámetros para inferir la calidad del
cado. Posteriormente, su ejecución brindará información sobre gasto público en la Provincia.
la magnitud de los desvíos fiscales, sus causas y la calidad de
los controles legales previstos. En este sentido, se ofrecen en Se efectúa un análisis de la probable evolución de los recur-
este trabajo una serie de reflexiones y análisis sobre los princi- sos públicos, considerando para ello distintos escenarios y
pales lineamientos del Presupuesto Nacional y también del de variables. Tal ejercicio se efectúa con el propósito de sensi-
la Provincia de Tucumán. En el caso nacional, se reproduce, con bilizar las proyecciones y ofrecer al lector un análisis con
autorización, el análisis efectuado por CIPPEC1 . mayor elaboración.
1 El Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) es una organización independiente, apartidaria y sin fines
de lucro que trabaja por un Estado justo, democrático y eficiente que mejore la vida de las personas. Para ello concentra sus esfuerzos en analizar y pro-
mover políticas públicas que fomenten la equidad y el crecimiento en la Argentina. Su desafío es traducir en acciones concretas las mejores ideas que
surjan en las áreas de Desarrollo Social, Desarrollo Económico, Fortalecimiento de las Instituciones y Gestión Pública, a través de los programas de
Educación, Salud, Protección Social, Política Fiscal, Inserción Internacional, Justicia y Transparencia, Desarrollo Local, y Política y Gestión de Gobierno

ASPECTOS DESTACADOS
Aspectos Destacados
• Al considerar ciertas prácticas internacionales relaciona- respecto, de acuerdo con cálculos efectuados en este traba-
das con la transparencia presupuestaria, Argentina no ocupa jo, los ingresos provinciales superarían en por lo menos $
los primeros lugares y se encuentra por debajo de países de 1.000 millones a los pronósticos oficiales. Sucede que estos
la región, como Chile, Brasil, Perú y Colombia. Sin contar recursos serían excedentes no aprobados en la sanción de
con mediciones internacionales para el caso de las provin- la norma presupuestaria y, por lo tanto, en principio de libre
cias argentinas, en el caso específico de Tucumán, donde la disponibilidad para el Poder Ejecutivo. La subestimación pre-
información presupuestaria resulta insuficiente, y no cuenta supuestaria ha sido manifiesta en los últimos años y, al pare-
con la desagregación que presenta la información nacional, cer, se ha constituido en una regla para las proyecciones fis-
en los sitios web oficiales, puede inferirse que las distancias cales.
respecto a los parámetros internacionales son aún más
importantes. • Con respecto al gasto público provincial, el presupuesto
2011 proyecta un incremento del gasto total del 39% con
• Argentina no logró sancionar una Ley de Presupuesto respecto al presupuesto 2010. En lo que se refiere al desti-
Público debido a las rencillas políticas en el ámbito del no del gasto se verifica que considerando el promedio 2004
Congreso Nacional. En un año electoral, donde la prioridad -2009, el 57% corresponde al rubro Personal,
debería estar puesta en la calidad de propuestas hacia la ciu- Transferencias al Sector Público un 19%, Transferencias
dadanía –las cuales, entre otros aspectos, pasan por cono- al Sector Privado un 12% y Gastos en Servicios 5%. Bajo
cer el origen de los recursos y el destino y calidad del gasto estas observaciones, llama la atención que la proyección fis-
público- se prorrogará la Ley de Presupuesto 2010. Este cal 2011 prevea que el gasto en Personal alcance el sólo al
hecho priva al país de un debate serio y profundo sobre el 40% del gasto total.
destino de los recursos y hasta de impulsar la revisión del
sistema tributario. Esto es así en la medida que existen y • Asimismo, el gasto per cápita de Tucumán en
han ganado un lugar importante en la estructura tributaria Administración Gubernamental se ubica por encima del
impuestos altamente perjudiciales para la asignación de promedio nacional y regional. Sin embargo, el gasto en
recursos, como son las retenciones y el Impuesto sobre los Personal está por debajo del promedio país, pero muy por
Débitos y Créditos Bancarios. encima del promedio de la región. El gasto por empleado
per cápita creció desde 2003, y a partir de 2006 también
• En el caso del Presupuesto de la Provincia de Tucumán, supera al promedio del país y al NOA. El Gasto per cápita en
fue elaborado sobre las pautas macroeconómicas del pro- Salud pasó de estar por debajo de los promedios del país y
yecto de Presupuesto Nacional, donde el Gobierno pronos- la región en 2003 a superar al primero en 2009, pero se
ticaba tasas de crecimiento del producto y de los precios en encuentra aún por debajo del promedio regional. Por su
4,3 y 8,9%, respectivamente. Como se sabe, estos valores parte, el gasto per cápita en Educación, se ubica por deba-
fueron uno de los motivos por los que no prosperó en el jo de los promedios regional y nacional, situación que se
Congreso Nacional su tratamiento. Sin embargo, en mantuvo inalterada en el periodo 1998 – 2009. En este sen-
Tucumán esas son las pautas adoptadas para las proyeccio- tido cabe resaltar que las estadísticas educativas no ubican
nes. Por ello, si bien los ingresos totales superan en un 30% a la Provincia entre las de mejor desempeño en el aspecto
a los ingresos presupuestados en el 2010, lo más probable educativo, considerado un aspecto fundamental para el des-
es que los ingresos superen ampliamente esos guarimos. Al arrollo económico social.

PARTE 1: PRESUPUESTO NACIONAL
La novela del Presupuesto

2
2011 esconde lo importante
Luciana Díaz Frers (Directora del Programa de Política Fiscal de CIPPEC)
Transparencia presupuestaria: en la mitad

de la tabla
En medio del fragor suscitado por la discusión sobre el des en el manejo de los fondos públicos. Asimismo debería gene-
Presupuesto Nacional 2011, una encuesta sobre transparencia rar recomendaciones vinculantes a las partes que intervienen en
presupuestaria, nos hace ver lo importante: qué información debe el proceso presupuestario para mejorarlo y darle seguimiento a
contener un Proyecto de Ley de Presupuesto y cuáles son los esas recomendaciones.
roles que deben cumplir los Poderes Ejecutivo y Legislativo en el En una situación intermedia, la propuesta de presupuesto del
proceso presupuestario. Poder Ejecutivo, que revela las prioridades de política del
Según esta encuesta sobre transparencia presupuestaria, Gobierno, no contiene toda la información que las buenas prácti-
Argentina se ubica en la mitad de la tabla, ya que ofrece alguna cas internacionales indican. El documento se publica, pero no pre-
información al público en sus documentos presupuestarios. De senta información suficiente sobre el impacto de los supuestos
acuerdo a la metodología impulsada por el International Budget macroeconómicos, ni información sobre los resultados y las
Partnership (IBP) en su Encuesta de Presupuesto Abierto 2010, metas físicas de las políticas presupuestarias. Sin esta informa-
nuestro país obtuvo 56 puntos sobre 100, lo cual equivale a mos- ción, el público no puede conocer la verdadera situación fis-
trar un poco más que la mitad de lo ideal, según las mejores prác- cal del Gobierno ni el impacto esperado en la vida de los ciu-
ticas internacionales. dadanos.
Entre los países de América del Sur, Argentina queda situada peor Entre los documentos que, según este índice, la Argentina sí pro-
que Colombia (61 puntos), Perú (65), Brasil (71) y Chile (72), pero duce y publica se encuentra el presupuesto aprobado, que es
mejor que Venezuela (34), Ecuador (31) y Bolivia (13). En total, se uno de los insumos más exhaustivos y el punto de partida para
relevan 94 países y, a partir de 92 preguntas, se calcula el nivel de monitorear la ejecución del presupuesto. También son buenas las
transparencia presupuestaria relativa de cada nación. evaluaciones que se hacen respecto de los informes de ejecu-
Según las mejores prácticas, cada país debería publicar ocho ción presentados durante el año.
documentos presupuestarios. La Argentina elabora cuatro de los
ocho documentos que mide la encuesta. El Gobierno no produce Acerca de la encuesta
un documento preliminar exhaustivo, ni un presupuesto ciuda- El Open Budget Index: la Encuesta de Presupuesto Abierto del
dano, ni revisa su presupuesto a mitad de año. International Budget Partnership (IBP) evalúa la disponibilidad
Adicionalmente, el control del presupuesto que realiza el pública y la exhaustividad de los datos de ocho documentos pre-
Poder Legislativo en nuestro país es insuficiente. supuestarios principales: el Documento preliminar, Propuesta del
La Auditoría General de la Nación realiza numerosos informes de presupuesto de Ejecutivo, Presupuesto aprobado, Presupuesto
auditoría de las cuentas presentadas por el Gobierno, pero no ciudadano, Informes de ejecución entregados durante el año,
publica un documento que integre los resultados de esos infor- Revisión de mitad de año, Informe de fin de año e Informe de
mes en uno que abarque al gobierno nacional. El documento auditoría. Además se evalúa el control del presupuesto realizado
debería al menos informar si se han recaudado los ingresos y gas- por el Poder Legislativo y la institución superior de auditoría y las
tado los fondos públicos de acuerdo con el presupuesto autoriza- posibilidades de la población de participar en el proceso de deci-
do, si la contabilidad pública es equilibrada y si hubo contrarieda- sión del presupuesto.
2 Estos comentarios sobre el Presupuesto Nacional fueron elaborados por CIPECC, que autorizó su publicación para este trabajo.

Resultados de la Encuesta de Presupuesto ¿Y qué pasa si nos quedamos sin Presupuesto

Abierto 2010 2011?
La escasa voluntad del gobierno de empoderar a los espa-
cios colegiados de deliberación y la reticencia de la oposi-
ción a negociar con prioridades claras nos dejó sin ese bien
evaluado Presupuesto 2011. Esto nos deja solo un poco peor
que antes. En términos prácticos, simplemente se prorroga-
rá el Presupuesto 2010, incorporándose por Decreto los
recursos adicionales. Y se harán todas las reestructuracio-
nes necesarias con tan sólo decisiones administrativas de la
Jefatura de Gabinete o sus Ministros gracias a los
Superpoderes (Ley 26.124).
Si bien es importante que el Poder Ejecutivo cuente con la
capacidad de hacer determinadas modificaciones al
Presupuesto, las restricciones sin los Superpoderes ya eran
lo suficientemente laxas: las leyes 24.156 y 25.917 le permi-
tían al Poder Ejecutivo hacer cambios, salvo los que afecten
el monto total del presupuesto y el endeudamiento, así
como los cambios que impliquen incrementar los gastos
corrientes en detrimento de los gastos de capital (para evitar
un aumento irreversible en los gastos que haga peligrar el
equilibrio fiscal), y los que impliquen un cambio en la distri-
bución de las finalidades. Con los Superpoderes solo quedan
reservadas al Congreso Nacional las decisiones que afecten
el monto total del presupuesto y del endeudamiento.
Fuente: Elaboración de CIPPEC sobre la base de información del OBI 2010.

La pobre regulación de los Decretos de Necesidad y y como certificado de compromiso por parte del gobierno
Urgencia y esta delegación de poder en el Ejecutivo por contra el cual contrastar el gasto de los fondos públicos. Así
parte del Congreso ha implicado que el Proyecto de Ley de se llegó en 2007 a aumentar el Presupuesto en un 30%
Presupuesto pierda valor como herramienta de planificación mediante Decisiones Administrativas y Decretos.
Variaciones del Presupuesto como % del total y según tipo de norma
DE: Decretos. RES: Resoluciones. DA: Decisiones administrativas.

Fuente: Elaborado por CIPPEC sobre la base del Boletín Oficial.
¿Cuáles eran los problemas del Presupuesto previsto en 7.500 millones de dólares.
2011? Aun cuando la proyección de inflación es indefendible, la estimación
Eran tres las objeciones centrales al presupuesto presentado por el de recaudación tributaria, preparada en septiembre parecía razona-
gobierno: ble. De hecho, el proyecto prevé un aumento nominal de la recauda-
• Supuestos macroeconómicos: según el proyecto, el gobierno pro- ción de cerca del 20%, número inconsistente con un crecimiento de
nosticaba tasas de crecimiento del producto y de los precios en 4,3 4,3% y una inflación de 8,9%. Esa variación se refleja en un aumen-
y 8,9% respectivamente. Pero para el Grupo A, serían del 6 y 25%. to esperado de la presión tributaria nacional de 28,8 a 30,4% del PBI,
Para los legisladores de Proyecto Sur, 5,5 y 20%. Para la oposición a pesar de que no se planifica ningún cambio en los impuestos. Por
se estarían subestimando los recursos en más de $35.000 millones. lo tanto, las proyecciones de ingresos públicos no son tan bajas.
• Jubilaciones: el Grupo A y el Proyecto Sur insisten con la reforma Podrían aparecer recursos adicionales si se consolida la recuperación
jubilatoria para llevar el haber mínimo al 82% del salario mínimo, vital económica mundial, si aumentan los precios de los commodities
y móvil, reforma a financiarse por el superávit de la ANSES. que Argentina exporta, o si el crecimiento económico local toma un
• Uso de reservas: ambos rechazan su uso para el pago de deuda sendero más favorable que el pronosticado hasta hoy.

Hubiera sido mejor negociar… 30% del Presupuesto Nacional. Con las propuestas en
Ante el planteo sobre las proyecciones, lo ideal hubiese sido enrique- danza, tampoco se resuelve la enorme cantidad de juicios
cer el Presupuesto justamente con lo que las mejores prácticas dic- pendientes sobre el sistema. Por las magnitudes involucra-
tan: incorporar escenarios alternativos macroeconómicos y das, esa reforma no se puede aprobar veladamente durante
mostrar la sensibilidad de la recaudación ante estos distintos esce- una inconducente discusión sobre el Presupuesto. Para evi-
narios. Hoy el Poder Legislativo no cuenta con capacidades técnicas tar hacer promesas que en dos años nos lleven a un default
equiparables a las del Poder Ejecutivo para realizar esta tarea, por lo con nuestra población mayor, deben reunirse las capacida-
que esta solicitud habría requerido una cooperación entre ambos des técnicas necesarias para estimar los flujos futuros de
Poderes, algo altamente inverosímil. ingresos y pagos para asegurar la sustentabilidad del siste-
En tal caso, si la única vía era la confrontación, la solución debería pasar ma, y se debe explicitar si lo que se va a priorizar es una
por enriquecer las capacidades del Congreso de controlar eficazmen- amplia cobertura o a la revalorización de todas las jubilacio-
te la ejecución del Presupuesto. En esa dirección van las propuestas nes.
de mejorar las regulaciones para controlar el uso de los Decretos de En cuanto al uso de reservas para el pago de deuda, finan-
Necesidad y Urgencia (DNU) y la eliminación de los cieramente implicaría un sano ahorro para las cuentas públi-
Superpoderes. Alternativamente, se pueden dar algunos caminos cas: lo esencial es la contabilización prolija de las activida-
posibles a los recursos adicionales. El camino tradicional es exigir que des fiscales y cuasi-fiscales y el uso de los instrumentos
en caso de recaudarse más ingresos, se traduzcan en mayor gasto legales apropiados para aprobarlo.
sólo si se incorporan al Presupuesto mediante una ley, con la consa- Uno de los aspectos que sí debería corregirse en la Ley de
bida intervención del Congreso. Pero dada la actual coyuntura de recu- Presupuesto es el resultado fiscal, opacado por cierta
peración del crecimiento, menores niveles de deuda, pre- “contabilidad creativa”. Del lado de los recursos, cabe cri-
sión tributaria que estaría alcanzando un techo y ya sin ticar el registro de las utilidades del Banco Central de la
“fuentes innovadoras” (como los ahorros en las AFJP) a los República Argentina (BCRA) y del FGS de la Administración
que recurrir en caso de crisis, se revaloriza el fondo anticí- Nacional de la Seguridad Social (ANSES) como rentas de la
clico. Este fondo, comprometido y revalidado en sucesivas propiedad. En el primer caso, es una actividad cuasi-fiscal
leyes de responsabilidad fiscal, tiene un monto ínfimo y no que no debería aparecer en el Presupuesto y en el segundo
se ha engrosado a pesar de los sucesivos superávits fisca- caso podría hacerlo pero por su valor neto de los intereses
les. Este año de crecimiento económico se convierte en cobrados por bonos públicos. Del lado del gasto, la contabi-
uno muy oportuno para canalizar recursos excedentes en lización de ciertos proyectos de inversión como adelantos a
caso de que aparecieran. proveedores, los deja “por debajo de la línea”, mejorando
En cuanto a la reforma al sistema previsional, es evidente artificialmente el resultado fiscal. Ello, junto a la posible pre-
que merece un debate mucho más profundo que el que se sión sobre los gastos en un año electoral hace que la pro-
dio hasta ahora. Para avanzar en cualquier reforma, se debe yección del incremento del superávit primario de 2,17% a
tomar el valor genuino del Fondo de Garantía de 2,46% del Producto Interno Bruto (PIB) resulte poco creíble.
Sustentabilidad (FGS), neteando los bonos públicos (que Por último, la discusión sobre el Presupuesto en el
hoy constituyen 60% del fondo). Debe además considerar- Congreso, así como varios debates sobre proyectos de ley
se que el pilar contributivo es fuertemente deficitario: el que tuvieron lugar en 2010 muestran una fuerte tensión polí-
superávit sólo se consigue gracias a los recursos tributarios tica con pobres discusiones sobre la viabilidad económica
que se detrajeron al sistema de coparticipación. Se le reta- de realizarlas. Para poder empezar a hablar “en el mismo
cean así recursos a las provincias (responsables de la edu- idioma”, con los mismos números sobre la mesa, entre
cación y la salud públicas, entre otros servicios esenciales Poder Ejecutivo y Poder Legislativo, se requiere una mayor
para el desarrollo), tales como el 11% del IVA, el 20% del acumulación de conocimiento técnico en este último, algo
Impuesto a las Ganancias y el 15% de la masa coparticipa- que podría suceder eventualmente si se creara una Oficina
ble, que en total aportan el 40% de los recursos del sistema de Presupuesto en el Congreso. Ello podría elevar la calidad
de Seguridad Social. Cuando se discuta una reforma, debe del debate y propiciar acuerdos para avanzar en tantas de las
quedar en claro que la Seguridad Social ya se lleva más del mejoras de políticas públicas que la Argentina necesita.

PARTE 2: ESTRUCTURA FISCAL DE TUCUMÁN
Provincia de Tucumán: estructura fiscal
De acuerdo con los datos promedio de ejecución presu- Transferencias con un 23% Inversión Real Directa con un
puestaria entre 2003 – 2009, Tucumán presenta la siguiente 8%. A su vez, por el lado de los recursos, el 64% son de
estructura porcentual de gastos y recursos. Por el lado del Origen Nacional mientras que un 21% son recursos de ori-
gasto, el 50%, corresponde al rubro Personal, le sigue gen provincial entre tributarios y no tributarios
Estructura Presupuestaria de Tucumán: Participación de los conceptos de Gasto e Ingresos en el

esquema AIF
Ejecución Presupuestaria, promedio 2003-2009
Fuente: elaboración propia en base a Dir. Nacional de Coord. Fiscal con las Provincias

Los Ingresos Corrientes se componen en más de un 90% Administración Central (recaudados por la DGR), el de
por recursos tributarios, ya sea de origen nacional o provin- mayor relevancia Ingresos Brutos: 67% del total. Sumado al
cial. En este trabajo se pondrá énfasis en analizar la evolu- impuesto a los Sellos, entre ambos representan el 77% de
ción del comportamiento de los tributos provinciales. Entre los impuestos que recauda la Provincia.
los Recursos Tributarios de Origen Provincial de la
Fuente: Dirección General de Rentas de la Provincia de Tucumán

Ingresos Públicos Provinciales
Los Ingresos Corrientes de la provincia

terminarán 2010 superando un 30% la
proyección presupuestaria
La recaudación acumulada de AFIP entre enero y octubre de En cuanto a los Recursos tributarios de origen provincial de
2010 se incrementó un 34% respecto a igual período del año la administración central (la recaudación de la Dirección
anterior, mientras que los impuestos recaudados por la General de Rentas de la Provincia), de enero a octubre de
Dirección General de Rentas de la Provincia crecieron 28% 2010 se acumularon $ 1.350 millones de pesos. De acuerdo
en igual período. No obstante se espera que el incremento a esta cifra, son $250 millones los que se recaudaron por
sea superior al concluir el año, entre el 30% y 34%, dada la encima de la meta presupuestaria; hasta fin de año se esti-
fuerte recaudación que se verifica en los meses de diciem- ma que el sobrecumplimiento será cercano a $ 400 millones,
bre, debido al marcado efecto estacional por el incremento lo que implica un 29% de por encima del presupuesto origi-
del consumo. Teniendo en cuenta estos aspectos, el ejerci- nal. La nación también supero su objetivo original: el cumpli-
cio provincial 2010 se proyecta con un cierre de $ 7.670 millo- miento de la meta presupuestaria fue del 119% a noviembre
nes de Ingresos Corrientes, esto es un 31% superior al del corriente año, según el Informe de Recaudación Mensual
resultado obtenido en 20093 . Con este resultado los ingre- presentado por la AFIP. Por lo tanto y de acuerdo a los infor-
sos Corrientes recaudados serían un 27% superior a lo pre- mes de ambos entes recaudadores, los ingresos durante
supuestado originalmente, lo cual se traduce en más de 2010 tienen un balance positivo, ya que se espera crezcan
$ 1.600 millones. Se verifica así una importante subestima- por encima del 30%; no obstante, el aspecto negativo es el
ción de los recursos provinciales. importante grado de subestimación presupuestaria
3 El cálculo surge de ponderar las tasas de variación de cada concepto por su participación en los ingresos.
RECAUDACIÓN de la DGR: PRINCIPALES IMPUESTOS

Acumulado Enero a Octubre 2010 Vs. Igual período año 2009 - en miles de pesos corrientes
Referencia: (*) la proyección a diciembre de 2010 se basa en los resultados parciales de crecimiento, teniendo en cuen-
ta la recaudación total durante el 2010.
Fuente: elaboración propia en base a Dirección General de Rentas de la Provincia de Tucumán y Ley de
Presupuesto 2010 de la Prov. de Tucumán
Los recursos de origen provincial provienen principalmente Entre 2003 y 2010, la recaudación de Ingresos Brutos creció
de la recaudación de Ingresos Brutos; el producido del en términos nominales anualmente al 30%. Este gravamen
impuesto arroja $ 1.004 millones entre enero y octubre de recae sobre las ventas de bienes y servicios, con lo cual la
2010. El impuesto creció un 34% interanual – el tributo que recaudación está estrechamente ligada con la expansión de
más creció -. Como se dijo, este impuesto representa el la actividad económica y con la tasa de inflación, es decir,
67% en la recaudación de la DGR, en promedio entre el que tiene un comportamiento similar al IVA en el plano nacio-
2003 y 2010; sin embargo y su incidencia fue creciendo nal. Al respecto, se verifica que se fue incrementando la inci-
durante los últimos años. dencia del componente inflacionario en los últimos tres años.

Esto se refleja en el incremento de la recaudación impositi- embargo, alrededor del 25% del incremento estaría explica-
va, donde por ejemplo en 2009, pese a la desaceleración do por la inflación. Esto equivale a $ 74 millones en concep-
económica, el incremento contabilizado fue del 23% respec- to de impuesto inflacionario, mientras que sólo el 7% restan-
to a 2008. Para 2010 se proyecta un aumento del 32%, con te se debe a un incremento real en la actividad, o a mejoras
lo cual se espera que la recaudación de Ingresos Brutos fina- en el proceso recaudatorio4 .
lice alrededor de los $ 1.220 millones aproximadamente. Sin
Fuente: elaboración propia en base a Dirección General de Rentas de la Provincia de Tucumán y Ley de Presupuesto 2011
de la Prov. de Tucumán
4 Se toma en cuenta la tasa de inflación de conceso estimada de forma privada para este punto.

Los ingresos 2011, ¿vuelven a

subestimarse?
De acuerdo con la evolución que muestra la ejecución presupuesta- lución de los recursos entre 2003 - 2010, los cuales se expandieron
ria en los últimos años y el resultado 2010, permiten formar una base en promedio al 28% anual. El cálculo proyectado estaría explicado
de análisis para estimar los recursos con los que contará el Ejecutivo por el aumento de los Ingresos de Origen Nacional que rondaría el
provincial para 2011. De acuerdo con cálculos propios5 , el total de 28%, seguido por el crecimiento de los RecursosTributarios Propios,
recursos se proyecta con un piso de aproximadamente $ 10.800 con un 32% de incremento. Así, el resultado de los principales
millones en concepto. En esta proyección se tiene en cuenta la evo- Ingresos Corrientes quedaría configurado de la siguiente manera:
Ejecución Presupuestaria de la Prov. de Tucumán:

Recursos 2009 y proyecciones 2010-2011
en millones de pesos corrientes
Fuente: elaboración propia en base a Dir. Nacional de Coord. Fiscal con las Provincias y a la Ley de
Presupuesto 2010 y 2011 para la Prov. De Tucumán
De esta manera, se advierte que la expansión esperada para y posibles moratorias determinadas por DGR. De esta manera,
2011 es superior que para 2010, principalmente en los Ingresos puede afirmarse que, Estado provincial dispondrá de aproxima-
por Coparticipación. En contraste, se espera que la recauda- damente $ 1.000 millones de recursos para utilizar que no fue-
ción provincial se incremente al 32%, lo que parece altamente ron aprobados por la Legislatura. Esta estrategia se viene repi-
probable si se observa la evolución de los principales impuestos tiendo en los últimos años, proporcionará importantes ventajas
provinciales, el revalúo inmobiliario, mayor esfuerzo fiscalizador al gobierno provincial en el año electoral.
5 Proyección propia en base a la serie cronológica de la ejecución presupuestaria provincial, cuenta AIF, utilizando una función semilogarítmica.

¿Cómo puede evolucionar la

recaudación?: Distintos escenarios
Claramente, la disociación existente entre lo presupuestado escenarios para la evolución de los recursos provinciales. Las
y lo ejecutado a nivel nacional es una estrategia que se repli- pautas que determinarán el crecimiento de los recursos son
ca en Tucumán. Desde hace años el presupuesto de la pro- básicamente: el Nivel de Actividad Económica (expansión del
vincia se elabora teniendo en cuenta las pautas macroeconó- PIB), el componente Inflación (una de las cuestiones centra-
micas fijadas por el ejecutivo nacional. Para el 2011 el les, ya que las proyecciones en cuanto a recaudación impo-
Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional proyecta un creci- sitiva difieren significativamente al tomar el IPC INDEC ver-
miento del PBI de 4,3%, mientras estima que la tasa de infla- sus a la inflación verdadera), Eficiencia recaudatoria (mayores
ción será del 8,9%. Esto se trata de una proyección de controles o estrategias de los entes recaudadores). También
expansión del PBI que no se condice con la realidad, y una se incluye una pauta que incluye Otros determinantes del
tasa de inflación muy por debajo de lo que muestra la evolu- crecimiento en los recursos, como por ejemplo: mayor
ción del promedio de precios. Estas dos variables, llevan a recaudación de aranceles aduaneros por mejoras en los pre-
una subestimación del volumen total de ingresos de los que cios de bienes exportables, aumentos en el tipo de cambio
dispondrá el gobierno. (el cual es otra pauta macroeconómica, proyectándose a
Hay que tener en cuenta, que fueron precisamente estas 4,1% para el próximo año), etc. Si bien, es probable, que las
pautas el principal obstáculo para la sanción de la Ley de variables macroeconómicas que se consideran, que no afec-
Presupuesto Nacional, llevando a que la misma no prospere ten la recaudación de forma lineal, puesto que dependerá del
en el ámbito del Congreso Nacional. No obstante, la tipo de impuesto, alícuota, etc., es posible contar con una
Legislatura Provincial adoptó estas pautas al sancionar la Ley estimación sencilla. También puede incluirse bajo ésta pauta
de Presupuesto Provincial 2011. “ingresos extraordinarios” como podría ser una mayor asis-
Como ejercicio, se plantean algunas hipótesis para formular tencia del Estado Nacional con fines electorales.
Fuente: elaboración propia en base a Dir. Nacional de Coord. Fiscal con las Provincias y a la Ley de
Presupuesto 2010 y 2011 para la Prov. De Tucumán

En el cuadro se presentan cuatro escenarios posibles en to del 18,4% en sus recursos. La provincia emularía esta
base a diferentes pautas: proyección: el presupuesto provincial anuncia ingresos tota-
1) Escenario neutral, donde el crecimiento en el PBI y la les por $ 9.800 millones para 2011, lo cual es un 19% supe-
inflación se toman en base a las proyecciones de consenso. rior a lo ingresado durante 2010. Este escenario parece dis-
De acurdo a estos, los ingresos tributarios crecerían cerca tar de la realidad, no sólo por las pautas macroeconómicas
del 29%, lo cual representarían más de $ 8.200 millones planteadas, sino también teniendo en cuenta la evolución de
para la provincia en concepto de recursos tributarios; la recaudación desde el 2003 presenta un crecimiento pro-
2) Escenario oficial nación, de acuerdo a proyecciones del medio del 28% en los ingresos corrientes (ver gráfico
INDEC, el presupuesto nacional 2011 plantea un crecimien- siguiente);
Fuente: Elaboración propia en base a CEPAL
3 y 4) A fin de sensibilizar otras alternativas posibles, se tipo de cambio más alto; en sentido opuesto se plantea un
incluyen hipótesis sobre un escenario optimista, el cual escenario pesimista. Nótese que aún bajo este contexto,
sería desde el punto de vista del gobierno, una mayor recau- el crecimiento de los ingresos sería superior al presupuesta-
dación generada por mayor nivel de actividad, tasa de infla- do oficialmente, lo cual se debe básicamente al arrastre ocu-
ción más elevada, mejores precios de los commodities o un rrido por el elevado nivel de inflación.

Por el lado de los ingresos

2011: ¿por qué dudar de las
proyecciones presupuestarias?
La calidad de las proyecciones presupuestarias está en fun- mantuvo en el 4% desde 2004 a 2009, pese a que el creci-
ción directa de los supuestos para efectuar el análisis. Es miento cercano al 8% se había consolidado desde 2005 (ver
decir, más cerca estarán los recursos presupuestados de lo cuadro). Así también ocurrió en cuanto a las perspectivas de
fehacientemente recaudado expost mientras más certeras inflación al tomarse las proyecciones siempre inferiores a un
sean las condiciones macroeconómicas esperadas respecto digito, lo que nada tiene que ver con la realidad inflacionaria
a las reales. Esto es así porque en última instancia lo proyec- del país. Ambas pautas sirvieron para justificar la tendencia
tado depende de las hipótesis sobre los posibles escena- conservadora en cuanto a los ingresos esperados que se
rios, vale preguntarse ¿Cómo se están definiendo las hipó- presentaron sistemáticamente en los últimos años, o dicho
tesis? Se sabe que predomina una tendencia prudencial en más categóricamente, para la subestimación de recursos
las proyecciones macroeconómicas que presentó el oficia- presupuestados que permitieron al ejecutivo ejercer una
lismo en cada proyecto de ley de presupuesto cada año de mayor discrecionalidad al contar con margen más amplio
su gestión: por ejemplo, la hipótesis de variación del PIB se sobre los ingresos percibidos.

Referencias: (*) Los datos presentados son oficial. Fuentes privadas estimaron para 2007 una inflación de entre el 12% y el 18%; para 2008 entre el
15% y el 20%, para el 2009 entre el 14% y el 18%, para el 2010 entre el 18% y el 25%. (**) Datos en millones de pesos corrientes.
Fuente: elaboración propia en base a Informe de Proyecto de Presupuesto 2011, CIPPEC, y a Dir. Nacional de Coord. Fiscal
con las Provincias y a la Dirección General de Rentas de la Prov. de Tucumán
La existencia del sesgo en las estadísticas macroeconómi- supuestado originalmente, a excepción de 2009, donde la
cas presentadas en el presupuesto permitió al gobierno crisis internacional provocó efectos negativos al disminuir
contar con mayores recursos que los aprobados en el los ingresos fiscales. Por su parte, el gobierno de Tucumán
Congreso, tanto en el plano nacional como provincial. La ejecutará $ 1.645 millones en concepto de ingresos corrien-
diferencia entre recaudación efectiva y proyectada (presu- tes extras a lo presupuestado originalmente. Para la provin-
puestada) para 2010 será cercana a $ 50.000 millones para cia, las diferencias entre presupuesto y ejecución fueron
el estado nacional. Es así que los ingresos tributarios recau- mucho más variables que para la nación.
dados estuvieron en promedio un 15% por encima de lo pre-

PARTE 3: GASTO PÚBLICO PROVINCIAL
El gasto Público Provincial
Evolución del Gasto total: consideraciones
El gasto público es siempre una variable procícilica, es decir de sobreendeudamiento generadas en la inelasticidad de
que se caracteriza por crecer junto con la economía, sin dicho gasto. El gasto público es una variable que no puede
embargo, en Argentina en general, dicho crecimiento siem- ajustarse con la velocidad que requieren las circunstancias,
pre fue muy superior al de la economía. A causa de ello las la causa reside en la importancia que tiene en él el gasto en
recesiones se ven frecuentemente acompañadas por crisis personal.
Fuente: elaboración propia en base a Dir. Nacional de Coord. Fiscal con las Provincias y Contaduría de
la Provincia de Tucumán
El gasto público ejecutado desde 2004 en adelante, se ron los gastos de 2010 en base al porcentaje del total del
caracterizó por un crecimiento continuo, tanto en valores presupuesto 2009 ejecutado hasta junio del corriente año.
nominales como reales, en promedio creció un 25% anual a Con estos porcentajes se efectuaron las proyecciones para
valores nominales y un 16% en valores reales. El valor para 2010. El gasto ejecutado proyectado para 2010 asciende a
2010 fue proyectado en base a los montos ejecutados hasta $8.300 millones, valor que representa un incremento del
Junio de 2010, informados por la Contaduría de la Provincia, 27% nominal con respecto a 2009, mientras que en térmi-
dado que no se dispone de valores posteriores se proyecta- nos reales creció un 13%.

Composición del Gasto público

El gasto total de la Provincia de Tucumán ha tenido una com- incrementarse de la participación de los gastos corrientes
posición relativamente estable, aunque con una tendencia a en detrimento de los gastos de capital.
Los montos ejecutados durante 2009 muestran un máximo (57% durante el promedio 2004-2009), seguido por transfe-
histórica de la participación de los gastos corrientes, los cua- rencias a los sectores público y privado (31% en conjunto) y
les alcanzaron el 84% del total, y fueron creciendo paulati- luego por gasto en servicios (5%), ésta participación revela
namente desde el 72% que ostentaban en 2004. El gasto que el gasto salarial es el componente más importante del
corriente se compone en su mayoría de gastos en personal gasto público.
Fuente: Dir. Nacional de Coord. Fiscal con las Provincias y Contaduría de la Provincia de Tucumán

Los gastos de capital se componen mayoritariamente de fondos de la Nación. Le sigue en importancia la Inversión
Inversión Real Directa, es decir, en su gran mayoría reflejan Financiera, compuesta mayoritariamente por amortizacio-
el peso que poseen las inversiones en infraestructura vial nes de la deuda provincial y por las transferencias de capital
en las provincias, aunque en su mayoría se financien con a municipios y comunas.
Fuente: Dir. Nacional de Coord. Fiscal con las Provincias y Contaduría de la Provincia de Tucumán
El gasto presupuestado en Tucumán 2011
El presupuesto 2011 de la Provincia de Tucumán detalle el ori- ministerio, secretaría u órgano descentralizado que debe eje-
gen y uso de los fondos que la provincia proyecta recibir cutarlas y en cuál es la finalidad del gasto (personal, servicios
durante el año 2011, éstos se clasifican por el origen de los no personales, transferencias, etc.) a continuación se descri-
fondos, es decir si se originan en el tesoro de la provincia, en birán cual es la distribución de los fondos según cada una de
partidas del Estado Nacional o en otras fuentes; según el ésta clasificaciones

Distribución de fondos por Áreas del Estado
El presupuesto 2011 explicita cuantos fondos se destina- Estado y Órganos Descentralizados), por orden de montos
rán a cada área del Estado (Ministerios, Secretarías de proyectados.
Fuente: elaboración propia en base a Dirección General de Presupuesto de Tucumán

El principal rubro es el denominado “Obligaciones a Cargo del tesoro, y el 14% del total del presupuesto 2011. Luego se
del Tesoro”, el cual incluye a todos las obligaciones que el encuentra el apartado denominado “Erogaciones Varias”, que
gobierno de la Provincia debe afrontar durante 2011, su prin- representa el 23% del total de las Obligaciones, después se
cipal componente son las transferencias que la provincia ubican las transferencias a los Organismos Descentralizados
debe hacer a los municipios y comunas que la integran, rubro del Gobierno Provincial con el 21%, y por último los fondos
que representa el 41% del total de las obligaciones a cargo destinados a cancelación de deudas de la Provincia.
Fuente: elaboración propia en base a Dirección General de Presupuesto de Tucumán
Los ministerios provinciales que mayor erogación presupuesta- Clasificación de erogaciones presupuesta-
ria poseen son los de Educación, Economía y Salud. El prime- rias según tipo de gasto
ro porque incluye a la totalidad de escuelas primarias y secun-
darias a cargo de la provincia, así como también a todo su per- Por último, una clasificación adicional de las erogaciones pro-
sonal y gastos derivados de éste. Luego se ubica el Ministerio yectadas es según el tipo de gasto, es decir, según sean
de Economía, uno de los ministerios que posee la mayor canti- remuneraciones al personal, gastos en equipamiento, transfe-
dad de reparticiones, seguido por Salud Pública, donde se rencias o cancelación de pasivos. En el Presupuesto de la
encuentra incluido el Sistema provincial de Salud (SIPROSA). Provincia estos gastos se desagregan sólo hasta grupos de

gastos, no detallándose como es la composición interna de • Servicio de la deuda y disminución de otros pasivos:
cada uno de ellos, los grupos de gastos incluidos en la fondos que se destinan a la cancelación total o parcial de
Contabilidad pública son: préstamos, o de los intereses generados por éstos.
• Gastos en personal: incluye a todas las remuneraciones • Otros gastos: incluye a los gastos en cobertura de salud,
del personal del sector público, así como sus asignaciones depreciación de activos, descuentos y bonificaciones y dismi-
familiares, beneficios y compensaciones varias. nuciones del patrimonio.
• Bienes de consumo: son todas las clases de materiales • Gastos figurativos y Crédito adicional: son los gastos que
que se utilizan como insumos para la producción de bienes y están destinados a integrar el financiamiento de otras institu-
servicios públicos. ciones de la administración central, organismos descentraliza-
• Servicios no personales: servicios que el estado contrata dos con o sin fines comerciales o industriales, entidades de
a empresas o particulares como ser el mantenimiento y lim- seguridad social y cuentas especiales cuyas erogaciones figu-
pieza de edificios públicos, servicios de agua, gas , electrici- ran en el Presupuesto de la Administración Provincial.
dad y teléfono, así como también servicios eventuales como El principal componente de las erogaciones son los gastos en per-
publicidad, servicios técnicos y profesionales. sonal, que representan el 40% del total de erogaciones proyecta-
• Bienes de uso: incluye a todos los gastos generados por la das para 2011, lo cual implica que en términos de la participación
adquisición y mantenimiento de bienes de uso cotidiano por en el presupuesto, el estado provincial es relativamente trabajo-
el estado provincial tales como rodados, maquinarias, libros y intensivo, esto quiere decir que utiliza más unidades de trabajo
activos intangibles. que de capital seguida por los gastos en transferencias, de los
• Transferencias: son todos los fondos que el Estado cuales, como ya se vio con anterioridad, están compuestas en su
Provincial transfiere sin una contraprestación a particulares, mayoría por transferencias a municipios y comunas, y luego por
empresas, gobiernos municipales, otras provincias o al el gasto en bienes de uso. Lo anterior implica que el gasto de la
Gobierno Nacional. provincia tenderá a ser inflexible a la baja en las recesiones porque
• Activos Financieros: montos que surgen del otorgamiento el gasto en personal estatal es uno de los rubros más difíciles de
por parte de la provincia de préstamos de cualquier plazo a ajustar, esto implica la proliferación del personal contratado bajo la
personas, empresas u otros gobiernos, los cuales deben ser modalidad temporaria o la de contrato de locación de obra, como
devueltos por ésos en un plazo definido. un medio para resolver éste inconveniente.
Fuente: elaboración propia en base a MECON

Gasto por finalidad y función de la

Provincia de Tucumán
El gasto de una provincia se caracteriza según dos tipos de • Deuda pública – Intereses y Gastos: comprende los gas-
clasificaciones contables, la primera es la conocida como tos destinados a atender los gastos e intereses de la deuda
Esquema Ahorro-Inversión-Financiamiento, dónde se calculan interna y externa.
los déficits o superávits del sector público en función de sus • Administración Gubernamental: comprende las acciones
ingresos y gastos tanto corrientes como de capital. propias al Estado destinadas al cumplimiento de funciones
La segunda clasificación es por la finalidad y función del gasto tales como la legislativa, justicia, relaciones interiores y exte-
público, es decir, qué uso se les da a los fondos que reciben riores, administración fiscal, control de la gestión pública e
tanto el Estado Nacional como los provinciales. La clasifica- información estadística básica.
ción funcional presenta al gasto público según la naturaleza • Servicios de Defensa y Seguridad: comprende las accio-
de los servicios que el gobierno presta a los ciudadanos, éste nes inherentes a la defensa nacional, al mantenimiento del
tipo de clasificación permite detectar los principales objetivos orden público interno y en las fronteras, costas y espacio
que éste persigue y los medios a través de los cuáles se per- aéreo y acciones relacionadas con el sistema penal.
sigue conseguirlos. Según el MECON6 las principales catego- • Servicios Económicos: comprende las acciones de apoyo
rías son: a la producción de bienes y servicios significativos para el
• Servicios Sociales: comprende las acciones inherentes a la desarrollo económico. Incluye energía, combustibles, minería,
prestación de servicios de salud, promoción y asistencia comunicaciones, transporte, ecología y medio ambiente, agri-
social, seguridad social, educación, cultura, ciencia y técnica, cultura, industria, comercio y turismo. Esta clasificación com-
trabajo, vivienda, agua potable, alcantarillado y otros servicios prende acciones de fomento, regulación y control del sector
urbanos. privado y público.
6 http://www.mecon.gov.ar/consulta/detallado/glosario.html

Los rubros porcentualmente más importantes son: Servicios rubro Servicios sociales, que pasó del 30% en 1998 a casi el
Sociales, Administración Gubernamental, Educación y Cultura, 35% en 2008, y el crecimiento sostenido en la importancia del
Servicios de seguridad y Vivienda y Urbanismo. La composición rubro “Vivienda y Urbanismo”, del 1,5% en 2002 al 6% en 2008.
del Gasto por Finalidad y Función ha sido bastante estable a lo El rubro “Deuda Pública” mostró una caída en su importancia
largo del período bajo análisis, se destaca el leve crecimiento del relativa del casi 5% en 1998 al 1,3% en 2008.
• Al comparar el gasto por componente y por habitante de • En los demás rubros su gasto se ubica por debajo de ambos,
Tucumán en relación al promedio de las provincias del NOA y lo que implica que Tucumán posee una administración pública
al promedio de las provincias argentinas puede observarse relativamente cara en relación al resto de la región y del país,
que a lo largo del período Tucumán gastó per cápita más que mientras que en el resto de los rubros ocurre lo opuesto.
el promedio de la región y del país en administración guberna- A continuación se estudiarán los componentes más importan-
mental. tes del gasto público de la provincia de Tucumán.

Gasto en Administración Gubernamental
El gasto en este rubro contempla a todos los montos eroga- yen sólo al personal contratado como “planta permanente”, es
dos en concepto de administración público, incluye, entre decir que no se incluye a los empleados que se encuentra
otros, a los salarios de los empleados públicos de la provincia, bajo contrato temporario, por tras de esto, los números para
a los insumos utilizados por la administración pública, etc. Tucumán se encuentran subestimados.
Cabe aclarar que los datos presentados en esta sección inclu-

Tucumán posee un gasto per cápita en administración guber- los habitantes es muy superior que en el resto de la región y
namental más alto en comparación con el Promedio NOA y del país. Un indicador de la magnitud del gasto público es el
con el Promedio del país, tendencia que se ha mantenido gasto total en personal de la provincia en relación con los pro-
desde 2001 hasta la actualidad, mientras que la contracara de medios de la región y del país, aquí puede verse que el monto
esto es el gasto promedio de las provincias que, a pesar de gastado por Tucumán está constantemente por encima del
crecer junto con los de Tucumán y de la Región Noroeste, con- promedio de la región, pero por debajo del promedio del país,
tinúa estando significativamente por debajo de ambos, lo que aunque la brecha entre estos últimos se ha reducido desde
revela que el peso de la administración provincial tucumana en 2004.
Fuente: elaboración propia en base a Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias

El anterior indicador sufre del inconveniente que está calculó otro indicador, la cantidad de empleados públicos
influenciado por el tamaño de la población de cada provin- cada mil habitantes, ésta es una forma de ponderar el peso
cia, lo que resulta importante puesto que Tucumán es la pro- que posee el sector público en la economía de una provin-
vincia más poblada de la región, de modo que es de espe- cia o región, puesto que cuantos más empleados públicos
rarse que el monto gastado crezca a medida que la pobla- relativos al tamaño de la economía existan, mayor será el
ción también lo haga. A fines de evitar dicho problema, se peso del sector público.
Tucumán posee una cantidad proporcionalmente menor de NOA también ha estado por debajo o dentro de los valores
empleados públicos que la región y el país, relación que se promedio del país en lo que refiere a cantidad relativa de
ha mantenido en todo el período bajo análisis. La región empleados públicos. En todos los casos, la tendencia es

levemente creciente, aunque para Tucumán, ésta exhibe un gasto total por empleado, concepto que tiene en cuenta,
cierto estancamiento de 2006 en adelante. Un último indica- además del salario y las cargas sociales, a todos los demás
dor, que tiene en cuenta tanto el gasto total, como el tama- gastos relacionados con éstos, como ser insumos de ofici-
ño de la planta de empleados públicos de la provincia es el na, maquinarias, y demás.
La provincia de Tucumán pasó de poseer un gasto por emple- momento en el cual el indicador tuvo un incremento del 27%
ado inferior al promedio de la región y del país a estar por con respecto al año anterior, lo que implica que los emplea-
encima de ambos promedios, aunque debe mencionarse dos públicos son relativamente más caros en Tucumán que
que dicho incremento tuvo lugar en los años 2007 y 2008, en el resto de la región y que el promedio del país.

Gasto en Salud
El gasto en salud pública de Tucumán, a diferencia del rubro

anterior, tuvo un crecimiento en términos absolutos y relati-
vos al resto de las provincias del NOA.
El gasto en salud de la provincia de Tucumán se ha incre- luar el comportamiento del gasto público es necesario ela-
mentado al igual que el promedio del país y de la región, borar indicadores de gestión de cada uno de los principales
debe mencionarse también, que éste pasó de estar por componentes de las erogaciones públicas, en el caso de la
debajo de ambos promedios a superar al del país y casi igua- salud se utiliza la mortalidad infantil, entendida como la mor-
lar al de la región desde 2007 en adelante. A fines de eva- talidad total de menores de un año, ésta es igual a las suma

de la mortalidad neonatal, es decir, la ocurrida en el transcur- el transcurso del mismo año. Éste indicador mide la efecti-
so de los primeros 27 días de vida y a la mortalidad postne- vidad de las políticas de salud a la hora de combatir los pro-
onatal, la ocurrida desde el fin del período neonatal hasta la blemas derivados de la pobreza, puesto que la mayoría de
edad de un año. La Tasa de mortalidad infantil relaciona las estas muertes se deben a condiciones de vida precarias y
defunciones de menores de un año de edad acaecidas por lo tanto, son evitables desde el punto de vista de la
durante un año y el número de nacidos vivos registrados en salud.
La provincia de Tucumán pasó de estar bastante por encima Tucumán se debe en gran parte a las elevadas tasas de des-
del promedio de la región y del país durante el período 1999- nutrición infantil predominantes en aquella época y a la mala
2005 a estar dentro de los valores promedio de la región y política de salud que se implementó en dichos años.
el país a partir de 2006. El exceso de mortalidad infantil en Una pregunta que cabe formularse es la siguiente: ¿cuál es

la relación entre el porcentaje de gasto en salud y la tasa de porcentaje promedio de gasto presupuestario en salud y la tasa
mortalidad infantil?, para responderla, se realizó el gráfico del promedio de mortalidad infantil en las provincias argentinas.
Fuente: elaboración propia en base a MECON y Ministerio de Salud de la Nación Fuente: MECON
La relación es levemente negativa, tal como se espera, puesto gasto de salud de Santiago del Estero es poco más de un punto
que mayor gasto en salud se relaciona de forma negativa con superior al de Tucumán y aun así su mortalidad infantil fue en
la tasa de mortalidad infantil, aunque debe destacarse que el promedio casi la mitad que la de ésta.

Gasto en Servicios Sociales
El gasto en servicios sociales de la Provincia de Tucumán tuvo el de la región y del total de provincias, se mantuvo por debajo del
mismo comportamiento que los rubros anteriores en términos promedio de la región y del país, cabe destaca que el gasto per
absolutos, es decir, tuvo un fuerte crecimiento tras la crisis de cápita en servicios sociales se duplicó en términos reales entre
2001-2002, mientras que en términos relativos a los promedios 2005 y 2008 tanto en Tucumán como en el resto del país.
Fuente: elaboración propia en base a MECON Fuente: MECON
Fuente: MECON

Gasto en Seguridad
El gasto en Servicios de seguridad de Tucumán per cápita se cándose por debajo de ambos, excepto durante 2004, cuan-
caracteriza por tener tanto un nivel como una tasa de creci- do fue superior al promedio de la región.
miento inferiores al promedio nacional y al de la región, ubi-
A fines de examinar las posibles causas de esto, se examinará tidad de delitos inferior al promedio no sólo de la región sino
la evolución de los delitos en la región, debido a que el núme- que también del país, es un hecho destacable que el NOA tuvo
ro de delitos por cada 10.000 habitantes es un indicador están- una cantidad de delitos creciente hasta 2006, año en el que
dar de la efectividad (o necesidad) de una política de seguridad. llegó a superar la media del país en lo que respecta a total de
El primer gráfico muestra el total de delitos en Tucumán, el hechos delictivos, para luego descender hasta ubicarse leve-
NOA y el país, dónde se observa que Tucumán posee una can- mente por debajo del promedio del país en 2008.

Fuente: elaboración propia en base a Ministerio del Interior de la Nación
La principal razón por la cual la tasa de delitos de Tucumán se desigualdad en la distribución del ingreso, la cual tuvo un pico
ubica por debajo del promedio reside en la baja incidencia de en aquel año debido al deterior económico.
delitos contra la propiedad, la cual es mucho menor que el pro- Los delitos contra las personas son, en cambio, la contracara
medio nacional, siendo igual a la mitad de dicho promedio en la de los anteriores, en éstos Tucumán se encuentra por encima
mayoría de los años del período bajo análisis. A nivel nacional del promedio del país, lo mismo sucede con el promedio de las
hubo un pico de este tipo de delitos durante 2002, como posi- provincias del NOA, por otro lado, ni Tucumán ni la Región NOA
ble consecuencia de la situación social imperante en dicha oca- muestran la leve tendencia creciente que posee el promedio
sión y a que este tipo de delitos está muy relacionado con la del país.

Gasto en Educación
El gasto en educación es otro componente importante del gasto (bancos, mesas, pizarrones, etc.) y en infraestructura (escuelas,
público, dentro de éste se encuentra el gasto en personal aulas, etc.), el gasto per cápita en educación de Tucumán se
(maestros, profesores y personal auxiliar), en insumos escolares ubica por debajo del promedio del país y de la región.
Para evaluar el desempeño del gasto público, se utiliza como áreas: matemáticas y lengua y a los alumnos de 3° y 6° grado
indicador de la eficiencia de la educación a los resultados de los en el caso de la escuela primaria y de 2°o 3° y de 5° o 6° año
Operativos Nacionales de Evaluación, realizados durante 2007 en la secundaria, en este estudio se utiliza como variable al por-
a estudiantes de escuelas primarias y secundarias en dos centaje de alumnos que tuvieron un desempeño medio y alto

como porcentaje del total de alumnos. primarias, Salta, no es lo que tuvo el mayor gasto porcentual en
En el caso del desempeño académico de los estudiantes pri- educación; esto le corresponde a Jujuy, que gasta la mayor pro-
marios se observa que no existe una relación clara entre el por- porción de su presupuesto en educación, pero obtiene resulta-
centaje del gasto público en salud y el desempeño académico dos inferiores a los de Salta, a pesar de gastar 5 puntos porcen-
promedio de los estudiantes de las escuelas primarias en mate- tuales más en educación. Tucumán, por otro lado, gasta un por-
máticas y lengua. La provincia de la Región NOA que posee el centaje similar a Catamarca y Santiago del Estero, pero obtiene
mejor desempeño académico de los estudiantes de escuelas mejores resultados que éstas, aunque menos que Salta y Jujuy.
Fuente: elaboración propia en base al Estudio Nacional de Evaluación y Consideraciones Conceptuales - ONE 2007,
Ministerio de Educación-DiNIECE.

Gasto en Vivienda y urbanismo
El gasto en Vivienda y urbanismo de Tucumán, por último, se del “boom” de la construcción en el sector privado. Las
caracterizó por un crecimiento constante desde 2004 en principales subas tuvieron lugar en los rubros materiales y
adelante, antes de dicho año, sus valores se encontraban mano de obra, la primera debería tener un impacto en la
dentro del promedio del país, aunque por debajo del prome- obra pública similar al que posee en la privada, puesto que
dio de la región, pero desde 2005 en adelante, su crecimien- los proveedores son los mismos, mientras que el segundo
to llevó a que su monto per cápita supere no solo al del país es algo más indirecto, porque los salarios de los obreros
sino que también al de la región, sin embargo, cabe recor- públicos pueden variar de forma distinta a los de los priva-
dar también que ésta suba coincide con el incremento de dos, aunque es de esperarse que las diferencias no sean
los costos de la construcción desde 2003 en adelante, fruto sustanciales.

Relación entre el gasto público y ciclo político
Se denomina “Ciclo Económico Político” a la teoría econó- a que existe un “reacomodamiento” de finalidades, de
mica según la cual los políticos que posean un cargo ejecu- manera tal que dicho incremento tenga lugar entre catego-
tivo en un distrito dado, buscan manipular el gasto público rías, más que a nivel absoluto, es decir, que crezca más una
incrementándolo en los meses previos a las alecciones, categoría que otra, especialmente las relacionadas con ser-
buscando con ello “comprar” votos del electorado. vicios que pueda percibir el ciudadano directamente. En el
En el caso presente, si esta teoría se cumple, debería verse gráfico a continuación se muestra la variación porcentual
un incremento significativo en el gasto público en los años interanual de tres años de 2006 a 2008, puesto que 2007
electorales, sin embargo, a nivel agregado no hay evidencia fue un año electoral, clasificada según los rubros más impor-
concluyente que esto suceda así, pero bien podría deberse tantes del gasto provincial.
Tal como puede apreciarse en el gráfico, entre 2007 y 2006 rior y previo. Los incrementos más sustanciales se observan en
hubo un crecimiento sustancial en los rubros “Servicios socia- los rubros “Salud” (21% de variación positiva), “Servicios
les”, “Educación y Cultura” y “Salud”; relativo a los años poste- Sociales” (19% positiva) y “Educación y cultura” (13% positiva).

Gasto legislativo nacional por provincias
El gasto legislativo posee grandes variaciones entre provincias, “(…) El número de representantes será de uno por cada treinta
la principal razón reside en que el número de diputados naciona- y tres mil habitantes o fracción que no baje de dieciséis mil qui-
les es proporcional a la cantidad de habitantes de cada una de nientos. Después de la realización de cada censo, el Congreso
éstas. La Cámara de Diputados de la nación está compuesta fijará la representación con arreglo al mismo, pudiendo aumen-
por 257 escaños, los cuales deben ajustarse en función de los tar pero no disminuir la base expresada para cada diputado.”
censos nacionales llevados a cabo cada 10 años, según la La distribución por provincia de diputados para el período legis-
Constitución Nacional (art. 45): lativo 2009-2011 es la siguiente:
Fuente: elaboración propia en base a Cámara de Diputados de la Nación

La desigualdad en la distribución de la población entre provincias dichos valores es muy notoria, puesto que en la Provincia de
impacta notoriamente a la cantidad de diputados por provincia. Tierra del fuego el gasto por diputado es igual a $105 promedio
Las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba, Mendoza y por persona y por año, mientras que el valor más bajo, el que
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires concentran el 55% del corresponde a la Provincia de Buenos Aires es de sólo $0,79
total de diputados. El gasto en diputados nacionales por habitan- promedio por persona y por año. Puesto que Tucumán es una
te se caracteriza por tener un mayor peso en las provincias de las provincias “chicas” con mayor población, su situación es
menos pobladas, dónde los dos valores más elevados corres- relativamente buena, porque el costo por diputado y por año es
ponden a las provincias de la Patagonia, la disparidad entre de $8,20; apenas por detrás de todas las provincias “grandes”.
Fuente: elaboración propia en base a Cámara de Senadores de la Nación y MECON

En el gráfico a continuación se expone como el gasto por dipu- es claramente negativa, aunque no lineal, puesto que primero
tado varía en función de la población de una provincia, la relación cae fuertemente, para luego descender con menor fuerza.
En el caso del gasto en Senadores, cabe mencionar que, según menos pobladas, aunque la dispersión de valores es menor,
la Constitución Nacional, a cada provincia y a la Ciudad desde $33,42 por persona y por año en tierra del Fuego a $3,52
Autónoma de Buenos Aires le corresponden 3 senadores, inde- en provincia de Buenos Aires. Por su parte, Tucumán desciende
pendientemente de su población. Nuevamente la distribución un puesto en el orden, puesto que ahora Salta es la provincia
del gasto se caracteriza por recaer más sobre las provincias “chica” con menor gasto en senadores por persona.

La relación entre gasto en senadores y población es similar a la provincia, la razón quizá se encuentre en que el Gobierno
de diputados, a pesar que hay menor cantidad de senadores por Nacional reporta el gasto total de las cámaras de diputados y

senadores, esto implica que el menor número de los últi- costo promedio por habitante en diputados es del orden de
mos no está relacionado con un gasto menor per cápita para los $19,40; mientras que el costo en senadores es de $7,31,
los habitantes de las provincias. Existe una diferencia sus- de modo que el costo total por habitante del Poder
tancial entre los montos ejecutados por cada cámara, el Legislativo es de $26,71.
Fuente: elaboración propia en base a Ministerio de Economía de la Nación e INDEC

NOS ACOMPAÑAN
LAS SIGUIENTES EMPRESAS
SOCIOS FUNDADORES
ANTONIO LUQUÍN S.A. EXPRESO BISONTE S.R.L.
ARCOR S.A GASNOR S.A.
CERVECERÍA Y MALTERÍA QUILMES S.A. MINERA ALUMBRERA LTD.
CÍA. DE CIRCUITOS CERRADOS S.A. REFINOR S.A.
CITRUSVIL S.A. SCANIA ARGENTINA S.A.
EDET S.A. TENSOLITE S.A
SOCIOS ADHERENTES
A.T.I.C.A.N.A. Flash Correo Privado
Agrolajitas S.A. Full Cover S.R.L.
ASISPRE - Flores Servicios Sociales S.A. Gemsa Automotores S.A.
Aval S.A. Productores Asesores de Seguros Helpa S.R.L.
Banco Galicia S.A. Hotel Carlos V S.R.L
Banco Patagonia S.A. HSBC Bank Argentina S.A.
Banco Santander Río S.A. Juan José Budeguer S.A.
Banco del Tucuman Jumbo Retail Argentina S.A.
Bercovich S.A.C.I.F.I.A. La Gaceta S.A.
Castillo S.A.C.I.F.I.A Mantenimiento y Servicio La Luz S.R.L.
Censys S.A. Mapfre Argentina S.A.
Centro Radiológico Mendez Collado S.R.L. Marchese, Grandi, Mesón & Asociados
CorresNoa Correo Privado Master Group Seguridad
Credimas S.A. OSDE
Dinar S.A. Printer S.R.L.
El Mangrullo S.R.L. S. A. Azucarera Justiniano Frías
El Rayo Bus S.R.L. S.A. San Miguel
Estudio Cazzola, Fiorito y Asociados Seda S.A.
Estudio Enrique J. Monmany Sesa International S.A.
Estudio Ignacio Colombres Garmendia & Terminal del Tucumán S.A.
Asoc. Transporte 9 de Julio S.A.
Expreso San José S.A. Transporte La Sevillanita S.R.L.
Factor S.A. Trasur S.A.
Fábrica de Fideos Rívoli S.A. Zafra S.A.
PATROCINANTES BODAS DE PLATA

Agroavance International Business
Argenti Lemon S.A. Advisors S.A.
Arial Medicina Laboral Marchese, Grandi, Mesón y
Asociación Tucumana del Citrus Asociados
Bodegas Rubino Oscar Barbieri
Buloneria Reginato Pan American Energy
Capital Advisors S.A. Paul Tradding S.A.
Capital Markets Argentina Petroarsa S.A.
Carlos Hermosilla Videos Shell Compañía Argentina de
Citromax S.A.C.I. Petróleo S.A.
El Carmen S.A. Sociedad Rural de Tucumán
Estudio Uno Fotografía Tavex Argentina S.A.
Estudio Visual Creativos Telefe S.A. - Canal 8
Expreso Rivadavia Toyota Line Up S.A.
Federación Económica de Tucumán Transportes JDG S.A.
Industrias Metalúrgicas Pescarmona S.A. Union Industrial de Tucumán
(IMPSA)
www.fundaciondeltucuman.org.ar

Analisis Regional Informe Especial-Fundación Del Tucumán

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Analisis Regional Informe Especial-Fundación Del Tucumán

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

INFORME ESPECIAL

¿QUÉ IMPLICA NO TENER PRESUPUESTO NACIONAL EN 2011?

“Promover el desarrollo responsable de la comunidad de la

Consejeros Titulares: Consejeros Suplentes:

Lic. Víctor Funes

25 de Mayo 1095 - (4000)

INFORME ESPECIAL // Diciembre 2010 // Pág 3

INFORME ESPECIAL // Diciembre 2010 // Pág 4

INFORME ESPECIAL // Diciembre 2010 // Pág 5

PARTE 1: PRESUPUESTO NACIONAL

La novela del Presupuesto

Transparencia presupuestaria: en la mitad

INFORME ESPECIAL // Diciembre 2010 // Pág 6

PARTE 1: PRESUPUESTO NACIONAL

Resultados de la Encuesta de Presupuesto ¿Y qué pasa si nos quedamos sin Presupuesto

Fuente: Elaboración de CIPPEC sobre la base de información del OBI 2010.

INFORME ESPECIAL // Diciembre 2010 // Pág 7

PARTE 1: PRESUPUESTO NACIONAL

Variaciones del Presupuesto como % del total y según tipo de norma

DE: Decretos. RES: Resoluciones. DA: Decisiones administrativas.

INFORME ESPECIAL // Diciembre 2010 // Pág 8

PARTE 1: PRESUPUESTO NACIONAL

INFORME ESPECIAL // Diciembre 2010 // Pág 9

PARTE 2: ESTRUCTURA FISCAL DE TUCUMÁN

Provincia de Tucumán: estructura fiscal

Estructura Presupuestaria de Tucumán: Participación de los conceptos de Gasto e Ingresos en el

INFORME ESPECIAL // Diciembre 2010 // Pág 10

PARTE 2: ESTRUCTURA FISCAL DE TUCUMÁN

Fuente: Dirección General de Rentas de la Provincia de Tucumán

INFORME ESPECIAL // Diciembre 2010 // Pág 11

PARTE 2: ESTRUCTURA FISCAL DE TUCUMÁN

Ingresos Públicos Provinciales

Los Ingresos Corrientes de la provincia

PARTE 2: ESTRUCTURA FISCAL DE TUCUMÁN

RECAUDACIÓN de la DGR: PRINCIPALES IMPUESTOS

INFORME ESPECIAL // Diciembre 2010 // Pág 13

PARTE 2: ESTRUCTURA FISCAL DE TUCUMÁN

INFORME ESPECIAL // Diciembre 2010 // Pág 14

PARTE 2: ESTRUCTURA FISCAL DE TUCUMÁN

Los ingresos 2011, ¿vuelven a

Ejecución Presupuestaria de la Prov. de Tucumán:

INFORME ESPECIAL // Diciembre 2010 // Pág 15

PARTE 2: ESTRUCTURA FISCAL DE TUCUMÁN

¿Cómo puede evolucionar la

INFORME ESPECIAL // Diciembre 2010 // Pág 16

PARTE 2: ESTRUCTURA FISCAL DE TUCUMÁN

Fuente: Elaboración propia en base a CEPAL

INFORME ESPECIAL // Diciembre 2010 // Pág 17

PARTE 2: ESTRUCTURA FISCAL DE TUCUMÁN

Por el lado de los ingresos

INFORME ESPECIAL // Diciembre 2010 // Pág 18

PARTE 2: ESTRUCTURA FISCAL DE TUCUMÁN

INFORME ESPECIAL // Diciembre 2010 // Pág 19

PARTE 3: GASTO PÚBLICO PROVINCIAL

El gasto Público Provincial

Evolución del Gasto total: consideraciones

INFORME ESPECIAL // Diciembre 2010 // Pág 20

PARTE 3: GASTO PÚBLICO PROVINCIAL

Composición del Gasto público

INFORME ESPECIAL // Diciembre 2010 // Pág 21

PARTE 3: GASTO PÚBLICO PROVINCIAL

El gasto presupuestado en Tucumán 2011

INFORME ESPECIAL // Diciembre 2010 // Pág 22