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Panorama Panorama Recursos y Resultado Programa Federal de Situación

Económico Económico gastos provinciales económico Desendeudamiento fiscal en


Internacional Nacional 1997-2008 y financiero de las Provincias Argentinas el NOA

ANALISIS
REGIONAL
Número 4 - Julio de 2010 - Tucumán - Argentina
Número 4 // Julio de 2010
ANALISIS Tucumán - Argentina

REGIONAL Area de Economía


Fundación del Tucumán

C O N T E N I D O

PANORAMA ECONÓMICO
INTERNACIONAL
Visiones contrapuestas tras la
última cumbre del G-20: ajuste
vs. políticas expansivas.
4
6
PANORAMA ECONÓMICO
NACIONAL
El Producto Bruto Interno creció
un 7% interanual en el primer
trimestre del año.

AREA DE ECONOMIA
Fundación del Tucumán

9
--------------------------------------------- RECURSOS Y GASTOS
PROVINCIALES
Staff: A qué se destina el dinero y cuál
--------------------------------------------- es el origen de los recursos.
Dependencia del gobierno central.
Lic. Eduardo Robinson
Director

19
RESULTADO ECONÓMICO
Lic. Víctor Funes Y FINANCIERO
La fragilidad fiscal crece en el NOA,
Lic. Santiago Sosa a pesar de que los resultados
anuales son positivos.
---------------------------------------------

26
REFINANCIACIÓN DE
25 de Mayo 1095 - (4000) LA DEUDA
San Miguel de Tucumán Pros y contras del Programa
Federal de Desendeudamiento
República Argentina de las Provincias Argentinas.
Teléfono: +54 (381) 422-2811
431-1712

29
SITUACIÓN FISCAL
Fax: +54 (381) 431-0612 EN EL NOA
Los presupuestos 2010, con
---------------------------------------------
resultados ajustados.Tucumán, en
deuda con la transparencia fiscal
www.fundaciondeltucuman.org.ar

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Visiones contrapuestas tras la


última cumbre del G-20: ajuste
vs. políticas expansivas
El recuerdo de las hiperinflaciones de posguerra hace que los
europeos planteen recuperar lo antes posible la solvencia fiscal
para enfrentar la crisis. Estados Unidos y el FMI postulan que
profundizar los ajustes puede ser contraproducente.
En la cumbre del G-20 realizada en Canadá los ción de los déficits fiscales. En los países euro-
países participantes acordaron establecer peos, por su parte, aseguran que los ajustes
metas precisas de reducción del déficit y de la presupuestarios son el mejor camino para
deuda; y se advirtió que las políticas estimulan- generar confianza e inducir más gasto, des-
tes deben ser retiradas muy paulatinamente echando así un mayor impulso a la demanda
para no poner en peligro la recuperación inter- interna.
nacional. Concretamente, se estableció el
compromiso de reducir el déficit a la mitad
para el 2013, aunque sólo será vinculante para Los países avanzados
los países avanzados. Desde Estados Unidos
se elogió el compromiso internacional que asu-
se comprometieron a
mieron los países con problemas fiscales para reducir el déficit a la
disminuir sus déficits; y se planteó que no mitad para el 2013
debía suspenderse en forma abrupta el gasto,
como instrumento de estímulo para las econo-
mías. También se postuló que entre el 2011 y La sensación es que los acuerdos no son
2016 no crezca o incluso se reduzca el peso de demasiados convincentes. No se han generado
la deuda en el Producto Interior Bruto (PIB) de consensos respecto del camino que deben
los países. seguir las economías que atraviesan situacio-
Estas fueron las declaraciones y los compromi- nes críticas en Europa. Los miedos latentes
sos públicos. Lo que se evidenció es la confron- pasan por la aplicación de ajustes que puedan
tación de dos visiones económicas. La nortea- empeorar la situación. ¿Es el tiempo de incre-
mericana, que privilegia el combate a la rece- mentar los estímulos mediante políticas expan-
sión por la memoria de la Gran Depresión; y la sivas o de establecer una política fiscal más
europea, que teme más a la inflación por el austera? La fórmula de libro de texto recomien-
recuerdo de las hiperinflaciones de posguerra. da: gastar ahora mientras la economía está
La postura de Estados Unidos sostiene que es deprimida y ahorrar después, una vez que se
necesario volver a coordinar políticas globales y haya recuperado. En Europa el camino adopta-
mantener los estímulos para reforzar la recupe- do parece ser quitarle estímulos a las economí-
ración, dejando para el mediano plazo la reduc- as puesto que hay temores acerca de la solven-

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cia fiscal de largo plazo. Por su parte, Estados bién una campaña para incentivar el consumo
Unidos -que tiene un déficit fiscal considerable- interno. Esto es un claro indicio del mayor papel
no da señales aún de moderar los estímulos a que se dará en Asia al mercado interno, lo que
su economía. Una proporción importante de constituye una buena noticia para toda
este déficit es consecuencia de la crisis econó- Sudamérica.
mica que ha debilitado los ingresos y ha exigi- La frágil recuperación económica aún no alivia
do gastos extraordinarios para rescatar el siste- el problema del desempleo a nivel mundial. Se
ma bancario. Con este argumento se espera estima que supera los 210 millones de perso-
que, en la medida en que se vayan disipando nas. El descontento y las tensiones sociales
los efectos de la crisis, se reducirá el déficit fis- están creciendo y se ven traducidos en protes-
cal anual, pasando de alrededor de 10% del tas contra las medidas de ajuste y a favor de
PBI, al 4% en 2014. más trabajo.
En la reunión del G-20 realizada en Pittsburgh,
en septiembre del año pasado, se propuso ubi-
El desempleo a nivel car el empleo de calidad en el centro de la recu-
peración e ir cancelando las medidas de estí-
mundial supera los mulo de manera gradual, a medida que la recu-
210 millones de peración económica y el empleo se fueran
personas afianzando. Es decir, primó la postura nortea-
mericana. Pero en los últimos meses se debili-
tó esta idea. La crisis de la deuda soberana y el
Considerando estas dos posturas, el FMI se creciente déficit fiscal en Europa llevaron a que
pronunció a favor de los EE.UU. Estimó, junto al se recortara el gasto social, se elevaran las
Banco Mundial, que con coordinación más tasas de interés y se impulsaran medidas de
reformas, el PIB global aumentaría 8%, se cre- ajuste. La única salida sustentable de la crisis
arían 52 millones de empleos y casi 100 millo- es por medio de la reactivación de la economía
nes de personas saldrían de la pobreza. real: con más empleo y mayores ingresos
China, por su parte, anunció la flotación admi- gubernamentales. De lo contrario, la recupera-
nistrada del yuan, sin que deba esperarse una ción económica mundial no transitará por bases
rápida apreciación de su moneda. Lanzó tam- firmes.

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El Producto Bruto Interno


creció 7% interanual en el
primer trimestre
Entre las principales variables, el consumo privado y
las importaciones son las que mayores tasas de creci-
miento mostraron de enero a marzo. El gasto público y
los subsidios siguen aumentando.
La economía argentina continúa avanzando a viene de la aceleración del consumo privado. El
ritmo acelerado. Los datos de Cuentas gasto de las familias aumentó 7% en el primer
Nacionales del primer trimestre del año arrojan trimestre de 2010 en relación con igual período
un alza del PIB del 7% interanual y del 3% tri- de 2009. Los factores que explican este com-
mestral en términos desestacionalizados. Este portamiento son la inflación elevada y persis-
tente, y la estabilidad del tipo de cambio, que
inducen a consumir en vez de ahorrar. La otra
La oferta crece de variable son las mejoras en las condiciones de
manera generalizada; financiamiento, en disponibilidad de crédito,
tasas, promociones y cuotas para la compra de
la demanda, por el bienes durables y no durables.
consumo privado Por su parte, el consumo público creció 8% en
el período analizado. La Inversión Bruta Interna
Fija (IBIF) aumentó 13%. Se destaca el repun-
aumento del producto equivale a un ritmo de te de las compras de equipo durable de produc-
crecimiento anualizado de casi 13%. Del lado ción, que se incrementó 25%, aunque hay que
de la oferta, la recuperación resulta generaliza- tener en cuenta que se parte de una base de
da para todos los sectores de la economía. La comparación muy baja, puesto que en el primer
producción de bienes aumentó 6%, entre el pri-
mer trimestre 2010 en relación a 2009. En
orden de importancia, se encuentran los repun- La inversión aumenta,
tes de la industria (8%), la producción primaria pero todavía no llega a
(3%) y la construcción (2%). A ello se sumó un
nuevo incremento de la provisión de servicios, los valores previos a la
del 6%, que explica dos terceras partes del alza crisis del campo
del PIB del período. En este caso, la mejora fue
encabezada por los ítems “transporte y comu-
nicaciones” (10%) y las actividades comercia- trimestre de 2009 (en plena crisis internacional)
les (8%), apuntaladas por el boom de ventas se había contraído casi 30%. La inversión en
minoristas y mayoristas, y la mayor actividad en construcción también mejora, aunque a menor
restaurantes y hoteles. ritmo (4%). Este crecimiento responde a la
Por el lado de la demanda, la recuperación pro- recuperación del mercado inmobiliario.

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Panorama Económico Nacional

Si bien la Inversión alcanzó el 22% del PIB, aún to extranjero.


no recupera el valor del 24% del PBI registrado Este panorama permite observar que la fuerte
a inicios de 2008, antes de producirse la crisis recuperación de la demanda interna compensa el
con el campo. impacto negativo de la menor competitividad
Por su parte, las exportaciones fueron el com- cambiaria en varios sectores. Por lo tanto, las
ponente del gasto menos dinámico durante el importaciones, si bien vuelven a su participación
primer trimestre. En efecto, las ventas externas histórica en la demanda doméstica, aún no des-
crecieron sólo 4% en los primeros tres meses plazan a la producción local. En otras palabras, el
del año corriente. Se destacan las mayores acelerado incremento de la demanda doméstica
exportaciones de productos industriales, princi- permite impulsar la producción local de sectores
expuestos a la competencia externa y la aprecia-
ción cambiaria, tales como textiles, calzados,
La recuperación de la juguetes, artículos de electrónica, máquinas e
demanda interna y la insumos industriales, a pesar del aumento de las
importaciones. Es probable que este hecho,
apreciación del tipo de sumado a las restricciones establecidas para
cambio real resultan determinadas importaciones, explique la ausen-
cia de quejas de los sectores industriales ante la
claves en el alza de las reducción de la competitividad cambiaria y el
importaciones fuerte incremento de las importaciones, pese a
que esto redunda en una menor participación de
las industrias locales frente a la competencia
palmente autos a Brasil. Se espera que en el importada. Es decir, es tan fuerte el crecimiento
segundo trimestre, con la cosecha y exporta- de la demanda local que hay espacio para todos
ción de soja y sus derivados, las exportaciones los sectores y empresas. El escenario será otro
se recuperen y crezcan a tasas de dos dígitos. cuando se modere la expansión de la demanda
Las importaciones crecieron 30%, al comparar- interna y se vuelva más selectiva en cuanto a pre-
se el primer trimestre de 2010 con igual perío- cios y calidades. En ese caso, es probable que los
do de 2009. Si bien hay que considerar la baja reclamos y las trabas a las compras externas se
base de comparación que dejó la recesión de intensifiquen.
2009, en estos meses se advierte un importante La economía argentina se encuentra en una
avance de todos los rubros de importación. etapa en la que la demanda agregada supera la
Crecieron las importaciones de bienes de capital capacidad de producción máxima o potencial,
y sus piezas, de bienes de consumo y de insu- con lo cual el ajuste implica una combinación de
mos industriales. De este modo, en el primer tri- aumento de la inflación y de importaciones.
mestre de 2010 las importaciones abastecieron a
cerca del 14% de la absorción doméstica (consu-
mo + inversión). Se proyecta que este año su par- En mayo, el superavit
ticipación en el gasto interno alcance un nuevo
récord histórico, superior a lo observado incluso
primario fue de más
en el tramo final de la Convertibilidad. En esta de 3000 millones de
dinámica que muestran las compras externas se pesos
combinan dos factores: una persistente aprecia-
ción del tipo de cambio real, que torna más bara-
tos los productos importados en relación con los Desde el punto de vista fiscal, en mayo, el incre-
nacionales; y la recuperación de la demanda mento de los ingresos fiscales permitió alcanzar
interna, que crece a un ritmo superior al de la un superávit primario de $ 3.017 millones, 230%
oferta local, obligando a recurrir al abastecimien- superior al de un año atrás y 60% mayor al de

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Panorama Económico Nacional

abril. Los ingresos totales del Sector Público con un incremento de 34%. Así, ambos concep-
sumaron $ 28.254 millones, 44% por encima del tos aceleraron su ritmo de crecimiento, despe-
año anterior; mientras que el gasto primario (sin gándose del promedio de los primeros cinco
intereses de la deuda) alcanzó los $ 25.679 millo- meses de 2010: los ingresos tributarios han
nes (un incremento del 35%), en lo que fue el aumentado 29% en lo que va del año; mientras
que los recursos de la seguridad social, 27% en
promedio.
En lo que va de 2010, El buen desempeño fiscal esconde una nueva
aceleración del gasto público. El gasto primario
el Estado ha destinado aumentó su ritmo de crecimiento de 29% en
más de $ 26.000 abril a 35% en el mes pasado. Este resultado se
millones en subsidios encuentra ligado al fuerte incremento en los gas-
tos de consumo y operación ($ 3.273 millones,
al sector privado. Esto 39%) y transferencias corrientes ($ 8.428 millo-
significa un aumento nes, 56%). Este último concepto muestra que el
fisco ha otorgado, en el último mes, subsidios al
del 46% respecto de sector privado por $ 6.398 millones (59% más
igual período del año que el año anterior) y al sector público por $ 1.985
millones (47%). En el acumulado del año, el
anterior Estado ha desembolsado $ 26.511 millones al
sector privado (46% más respecto a igual perío-
do de 2009). Esto se debe, en parte, a la decisión
segundo mes consecutivo en que los ingresos de no desarmar el esquema vigente de subsidios
totales crecieron a una tasa superior a la de los cruzados, que hoy permite compensar la acelera-
gastos. Asimismo, el abultado resultado primario ción del crecimiento de los precios no regulados
fue suficiente para que, en un mes de bajos (inflación subyacente). Gracias al buen desempe-
pagos de intereses, se exhibiera un superávit ño de mayo, el resultado fiscal acumulado en el
financiero de $ 2.575 millones, el segundo obte- año fue superavitario. El resultado primario, que
nido en lo que va de 2010 (el anterior fue en ya venía en ascenso, acumula $ 8.372 millones,
enero, por $ 439 millones). cifra que aún sería positiva en $ 2.800 millones
El incremento en los recursos fiscales es traccio- aproximadamente si se descontaran los recursos
nado por el repunte del comercio exterior, el nivel extraordinarios provenientes de ANSES, BCRA,
de actividad, los precios y los salarios. Los ingre- Banco Nación y giros del remanente de DEGs
sos tributarios ascendieron a $ 19.687 millones, 2009, entre otros. Por su parte, el resultado glo-
presentando un aumento de 49% en relación bal (incluyendo los intereses de la deuda) acumu-
con 2009; impulsados por los tributos ligados al la un superávit de $ 490 millones, pero resulta
comercio exterior (54%), el IVA (33%) y deficitario en $ 5.000 millones al ajustarlo por
Ganancias (76%). Por su parte, los recursos de la recursos extraordinarios.
seguridad social ascendieron a $ 7.637 millones,

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Recursos y erogaciones provinciales 1997-2008

Más del 80% de los recursos


del NOA provienen de la Nación
Fuerte dependencia de la región respecto del gobierno
central. En los últimos años el gasto en capital creció,
proporcionalmente, más que el gasto corriente, lo cual
es un dato alentador. 57 de cada 100 pesos de gasto
corriente se destinan a pagar sueldos.

Gasto Público y recursos en el NOA


El Estado es el protagonista principal de la polí- Los gastos corrientes se dividen en cuatro cate-
tica económica: tiene la responsabilidad de gorías:
diseñarla e implementarla, respondiendo –al 1. Gastos de consumo:
menos, en teoría- a las preferencias de la socie- • Gastos en personal
dad. Partiendo de esta premisa, este informe • Gastos en bienes y servicios
especial analiza los principales rubros que com- 2. Rentas de la propiedad: representan las ren-
ponen el Gasto Público Provincial y los recursos tas provenientes de la propiedad de tierras,
utilizados para su financiamiento. Es decir, el inmuebles, títulos financieros, etc.
destino del gasto público y la estructura de los 3. Transferencias Corrientes: representan los
recursos fiscales. El Estado, como todo agente pagos que realiza el estado a los hogares, no
económico, enfrenta restricciones presupues- vinculados a la provisión de bienes o prestación
tarias. Por eso es relevante analizar en qué gas- de servicios, de manera que no representan un
taron las provincias (la ejecución presupuesta- incremento en los recursos productivos de la
ria) y en qué proyectan gastar (sus presupues- economía, aquí se incluyen jubilaciones, pen-
tos). En el caso específico de las provincias siones y planes sociales.
argentinas, la restricción presupuestaria está 4. Servicios de la deuda: incluye a los pagos
ligada a la capacidad de generar recursos pro- que realiza el estado en concepto de intereses
pios (impuestos que recauda en la jurisdicción, sobre su deuda.
otros tributos y los recursos no tributarios) y a
los fondos que recibe del Estado Nacional. Los gastos de las provincias se consideran
Las erogaciones de las provincias se subdivi- “gastos corrientes” cuando representan eroga-
den en dos categorías1: gasto propiamente ciones correspondientes a un solo período, y
dicho y transferencias. A su vez, el gasto se “gastos de capital” cuando se incluyen inver-
desagrega en: siones de largo plazo. La importancia de cada
• Gastos corrientes: destinados a la compra de uno depende de su naturaleza. Así, si el gasto
bienes y servicios, compra de materiales de ofi- de capital es bajo en relación con el gasto
cina, salarios de empleados públicos, etc. corriente, la provincia en cuestión no está invir-
• Gastos de capital: gastos públicos que tiendo lo suficiente en infraestructura, capital
1 Braun, M. y Llach, L.
aumentan el stock de capital de la economía, reproductivo, cantidad y calidad educativa; lo (2007) “Macroeconomía
como ser caminos, escuelas, hospitales y que en el futuro afectará la atracción de inver- Argentina”, Ed.
AlfaOmega
demás. siones y hará que la economía sea menos com-

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Recursos y erogaciones provinciales 1997-2008

petitiva. Por el contrario, si existe un adecuado provincias de la región Noroeste es muy similar.
nivel de gasto de capital, la economía regional En efecto, al considerar la proporción del gasto
tendrá elevadas probabilidades de desarrollarse corriente en relación al gasto de capital,
y alcanzar satisfactorios niveles de competitivi- Tucumán, Salta y Catamarca se encuentran
dad; mejorará el nivel salarial, al haber más muy próximos al promedio regional (por cada $
stock de capital por trabajador; y atraerá inver- 100 de gastos corrientes, se destinan $ 23 a
siones productivas. Cuando se considera la pro- gasto de capital). En cambio, Santiago del
porción entre gasto corriente y gasto de capital, Estero muestra valores más elevados; y el caso
se advierte que el comportamiento entre las opuesto es Jujuy.

Fuente: elaboración propia en base a datos de la Dirección Nacional de


Coordinación Fiscal con las Provincias

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Recursos y erogaciones provinciales 1997-2008

Al observar la evolución del gasto de capital en productos de exportación de la Argentina, cre-


relación al gasto corriente, se verifica un incre- cieron los recursos públicos, tanto del Estado
mento de la inversión pública en los últimos Nacional como de las provincias; lo que redun-
años. Hay que tener en cuenta que la serie con- dó en un incremento del gasto de capital.
siderada tiene su punto de partida en el período
de gestación de la crisis recesiva de 1998-2002. Normalmente, ante un escenario recesivo
A partir de mediados de 2002, con la devalua- como el de Argentina entre 1998 - 2002, el
ción del peso en relación al dólar y la suba de gasto de capital suele quedar rezagado en com-
los precios internacionales de los principales paración con el gasto corriente.

Fuente: elaboración propia en base a datos de la Dirección Nacional de


Coordinación Fiscal con las Provincias

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Al tomarse en cuenta la relación entre el gasto en el salario del agente público.


personal y el gasto en bienes y servicios, se
puede comprender qué tan intensivo en trabajo Tucumán y Jujuy son las dos provincias del NOA
es el sector público de una provincia. Este aspec- que están por debajo del promedio nacional.
to resulta relevante, en la medida en que cuanto Puntualmente, en nuestra provincia, por cada
menor sea la cantidad de capital por trabajador, 100 pesos de gastos en personal, hay 14 pesos
menor será la calidad en los servicios públicos destinados a bienes y servicios; mientras que en
prestados a la ciudadanía y menor tenderá a ser Salta hay 22 y en Catamarca hay 19.

Fuente: elaboración propia en base a datos de la Dirección Nacional de


Coordinación Fiscal con las Provincias

Resulta notable la disparidad en dicha relación finalizar el período recesivo. Por su parte,
para las provincias del NOA. Tucumán también redujo su porcentaje de
Así, por ejemplo, mientras Salta disminuyó su gasto en bienes y servicios, pero en menor
proporción de gasto en bienes y servicios, medida, siendo también más modesto su incre-
durante la última crisis, Santiago del Estero mento posterior. Por último, la proporción de
hizo exactamente lo contrario. Y en ambos este tipo de gastos se duplicó en Santiago del
casos la tendencia se revirtió fuertemente al Estero entre 2005 y 2008.

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Recursos y erogaciones provinciales 1997-2008

Al analizar la proporción del gasto en personal casos, el gasto salarial generado por el empleo
en relación con el gasto total, se advierte una público se caracteriza por ser muy inflexible a la
gran similitud en todas las provincias del NOA, baja.
oscilando entre un 55 y un 60%. De aquí se desprende la importancia de su
Hay que tener en cuenta, que, en todos los peso en el total de erogaciones.

Fuente: elaboración propia en base a datos de la Dirección Nacional de


Coordinación Fiscal con las Provincias

ANALISIS REGIONAL // Julio 2010 // Pág 13


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Recursos y erogaciones provinciales 1997-2008

En los años 1997-2008, los gastos de consumo nes porcentuales. Esto implica que, a pesar de
representaron, aproximadamente el 60% del haberse incrementado, la composición relativa
gasto corriente. Los demás ítems no muestran del gasto corriente no ha evidenciado modifica-
variaciones considerables en sus participacio- ciones significativas

Fuente: elaboración propia en base a datos de la Dirección Nacional de


Coordinación Fiscal con las Provincias

Como un indicador del impacto del gasto públi- de 2002. A partir de mediados de ese año,
co en la economía se calcula el gasto per cápi- muestra un crecimiento significativo. El valor
ta. Este indicador muestra un comportamiento más elevado corresponde a la provincia de
similar al gasto total. Catamarca, siendo, además, la única provincia
En efecto, se mantiene relativamente estable que supera la media de la región y cuyo gasto
entre 1997 y 2001, y decrece durante la crisis per cápita duplica al de Tucumán.

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Fuente: elaboración propia en base a datos de la Dirección Nacional de


Coordinación Fiscal con las Provincias

(Aportes del Tesoro Nacional,


Ingresos de las provincias Fondo Federal Solidario, etc.)
del NOA * De Origen Provincial: fondos
originados en la recaudación
Los ingresos se clasifican de forma análoga a de impuestos provinciales.
los gastos, esto es: Corrientes y de Capital. Por
su parte los Ingresos Corrientes se subdividen • No Tributarios: compuesto en su mayor parte
en: por los fondos originados en las regalías de la
explotación de recursos naturales.
• Tributarios: originados en la recaudación de
impuestos. Al considerar la composición porcentual entre
* De Origen Nacional: montos recursos de origen provincial y de origen nacio-
provenientes del Estado Nacional nal, se evidencia el alto grado de dependencia
en concepto de: de las provincias del NOA con respecto a los
1)Coparticipación Federal recursos de origen nacional: los recursos de ori-
de Impuestos gen provincial no superan, en ningún caso, el
2)Otros de Origen Nacional 25% del total.

ANALISIS REGIONAL // Julio 2010 // Pág 15


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El caso extremo en la región es el de Catamarca, cas provincias en las cuales la proporción de


provincia en la cual los ingresos provinciales son recursos provinciales está por encima del 19% -
sólo el 9% del total. En contraposición, las úni- es decir, la media regional- son Salta y Tucumán.

Fuente: elaboración propia en base a datos de la Dirección Nacional de


Coordinación Fiscal con las Provincias

Los recursos corrientes representan la mayor Tucumán, donde la participación se redujo en un


parte de los recursos con que cuenta una provin- 15%.
cia. En 1998, su participación era superior al 90% Por otro lado, Catamarca es un caso curioso por
en la totalidad de las provincias del NOA, mien- la elevada incidencia de los recursos no tributa-
tras que en el año 2008 se redujo levemente en rios: 13% (en el resto de las provincias este ítem
todas las jurisdicciones. no supera el 4%). La razón estriba en las regalí-
La caída más pronunciada se verifica en as de explotaciones mineras.

ANALISIS REGIONAL // Julio 2010 // Pág 16


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Recursos y erogaciones provinciales 1997-2008

Fuente: elaboración propia en base a datos de la Dirección Nacional de


Coordinación Fiscal con las Provincias

Fuente: elaboración propia en base a datos de la Dirección Nacional de


Coordinación Fiscal con las Provincias

ANALISIS REGIONAL // Julio 2010 // Pág 17


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En lo que refiere a recursos totales per cápita, recursos per cápita es Catamarca, explicados
puede observarse la elevada correlación que, principalmente por su elevado nivel de recursos
lógicamente, existe entre recursos y gastos: no tributarios. Por otro lado, las provincias con
cuantos mayores recursos dispone una provin- mayor cantidad de habitantes (Salta y Tucumán)
cia, mayores gastos está en condiciones de son las que menor cantidad de recursos per
afrontar. La provincia que posee mayor nivel de cápita obtienen.

Fuente: elaboración propia en base a datos de la Dirección Nacional de


Coordinación Fiscal con las Provincias

ANALISIS REGIONAL // Julio 2010 // Pág 18


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Resultado económico y financiero

Aun con resultados económicos


positivos, en los últimos tiempos
volvió la fragilidad fiscal al NOA
Las provincias de la región con mayor solvencia fiscal
son Salta y Santiago del Estero. La región mantiene una
tendencia alcista en lo económico desde los primeros
años posteriores a la crisis de 2001.
El Resultado Económico se define como la dife- provincias el resultado económico ha sido supe-
rencia entre Ingresos y Gastos Corrientes; y mide ravitario desde entonces. Por un lado, Santiago
el desempeño fiscal de los gastos de corto plazo, del Estero y Salta exhiben resultados positivos
sin tener en cuenta ingresos ni erogaciones de por encima del promedio de la región, mientras
capital. Tras obtener resultados deficitarios duran- que el resto se encuentran por debajo de la
te la crisis de 2001- 02, en la mayor parte de las media regional.

Fuente: elaboración propia en base a datos de la Dirección Nacional de


Coordinación Fiscal con las Provincias

ANALISIS REGIONAL // Julio 2010 // Pág 19


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Resultado económico y financiero

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Como contrapartida, el Resultado Financiero -es un resultado superavitario. Después de 2002,


decir, la diferencia entre Ingresos y Egresos las provincias de la región retomaron el sendero
Totales– pasó a ser deficitario para el conjunto superavitario; sin embargo, comienzan a mos-
de la región. trar resultados deficitarios a partir de 2006, sien-
Entre 1997 y 2001 las provincias del NOA tuvie- do Santiago del Estero el caso más pronuncia-
ron resultados deficitarios crecientes, llegando do. La única excepción es la provincia de Salta,
a un mínimo en 2001; con la única excepción de que no sólo continúa teniendo resultados supe-
la provincia de Salta que, por el contrario, tuvo ravitarios, sino que también siguen creciendo.

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Programa Federal de Desendeudamiento


de las Provincias Argentinas

Alivio financiero provincial,


a cambio de discrecionalidad
para el gobierno nacional
La deuda total de las provincias supera los 100.000
millones de pesos, y la Nación es acreedora de casi el
70%. Si bien la refinanciación permite que las provin-
cias mejoren el perfil del endeudamiento, no crea
incentivos para garantizar la solvencia fiscal.

Mediante el Decreto 660/10, el Gobierno anual. Es decir, se implementó un mecanismo de


Nacional lanzó el denominado “Programa Federal refinanciación de deudas entre la Nación y las
de Desendeudamiento de las Provincias provincias que atiende cada caso en particular.
Argentinas". Tucumán estuvo entre las primeras Esta forma de refinanciación de las deudas pro-
jurisdicciones en acceder a la firma de este con- vinciales se juzga más apropiada, en la medida
venio, junto con Buenos Aires y Chaco. El objeti- que se ajusta a los requerimientos de cada admi-
vo del convenio que ofrece el gobierno a las pro- nistración provincial.
vincias es el de continuar postergando la cons- El decreto de creación del programa hace refe-
trucción de un sólido marco de real federalismo rencia a la finalidad originaria de los denominados
tributario. Es la reacción a la iniciativa de la oposi- Aportes del Tesoro Nacional (ATN), cuyo Fondo
ción de coparticipar la totalidad del impuesto al de financiamiento fue creado por la Ley Nº
cheque y debatir propuestas sobre la coparticipa- 23.548 de Coparticipación Federal de Recursos
ción de impuestos. Con esta medida el Gobierno Fiscales del año 1988; y se conforma con en el
buscó el beneplácito de los gobernadores ofre- 1% del monto total de lo recaudado por los gra-
ciendo el refinanciamiento de las deudas provin- vámenes a los que se refiere la mencionada ley.
ciales. Mientras tanto, se continúa dilatando la La finalidad de los ATN es “atender situaciones
sanción de una norma que establezca reglas cla- de emergencia y desequilibrios financieros de los
ras para la distribución de recursos a las provin- gobiernos provinciales” (tal como se menciona
cias de forma automática y no de manera discre- en el artículo 5º de la Ley de Coparticipación). Un
cional. aspecto central a tener en cuenta es que la Ley
Tras la crisis de 2001-2002 -originada, en buena de Coparticipación vigente no prevé porcentajes
parte, por el excesivo endeudamiento- la deva- fijos para la distribución de los ATN, sino que sólo
luación hizo que muchas provincias no pudieran determina que el Fondo en cuestión debe ser
cumplir con sus compromisos financieros. Por lo “presupuestado todos los años en la jurisdicción
tanto, de las deudas dolarizadas se hizo cargo la del Ministerio del Interior”, el cual se encargará de
Nación, quedando como principal acreedor de las su asignación. Este Fondo de ATN acumuló
provincias. De esta manera surgió el Programa recursos no utilizados en función de la diferencia
de Asistencia Financiera (PAF), que permitía esta- entre el crecimiento de la recaudación y su efec-
blecer convenios de refinanciación de deudas tiva distribución. Por este motivo el Poder
entre las provincias y la Nación a una tasa del 6% Ejecutivo decidió afectar estos fondos de saldos

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Programa Federal de Desendeudamiento


de las Provincias Argentinas

disponibles al 31 de diciembre de 2009, y aplicar- BOGAR 2018 (aproximadamente, un 57% de la


los a la cancelación de las deudas que las jurisdic- deuda con Nación) y en programas de asistencia
ciones provinciales mantienen con la Nación. financiera, los cuales tienen en promedio, aproxi-
Por otra parte, a través de este decreto también madamente, cuatro años de plazo.
se reprograman las deudas provinciales que Adicionalmente, el Programa implica un menor
resulten luego de aplicar la cancelación con costo financiero, ya que los BOGAR están pagan-
Fondos ATN y se elimina el ajuste por el do una tasa que ronda el 13% (2% más CER).
Coeficiente de Estabilización de Referencia Queda claro que las provincias acceden a una
(CER), ampliando los plazos de cancelación hasta suerte de jubileo fiscal.
el año 2030 y aplicando una tasa de interés fija La realidad es que el endeudamiento de muchas
del 6% anual. De esta forma, se pretende dismi- provincias afecta su equilibrio fiscal. Al 30 de
nuir el peso de las cargas fiscales que las provin- junio de 2009 la deuda del total de las provincias
cias deben afrontar, distrubuyendo los pagos por ascendía a $ 100.356 millones, un 9% del PBI
servicios y amortización de la deuda en un plazo argentino. De este total, $ 68.353 millones, es
de tiempo considerablemente mayor al actual. decir cerca de un 68% del stock total de deuda,
Las jurisdicciones provinciales que opten por par- corresponde a obligaciones financieras con el
ticipar de esta cancelación de deuda con los fon- gobierno nacional, como producto de la emisión
dos ATN pendientes mediante la firma de conve- de BODEN para el rescate de “cuasimonedas”,
nios bilaterales con la Nación gozarán de un plazo los BOGAR, el Programa de Financiamiento
de gracia para el pago de intereses de la deuda Ordenado (PFO) y el Programa de Asistencia
pendiente y de la amortización del capital, hasta Financiera (PAF); estos últimos, programas ins-
el 31 de diciembre de 2011. La amortización del trumentados por el gobierno nacional para asistir
Capital se efectuará en 227 cuotas mensuales y a las provincias frente a las necesidades de finan-
consecutivas equivalentes al 0,439%, y una últi- ciamiento que provocó la atención de los com-
ma cuota equivalente al 0,347% del capital, las promisos fiscales tras la crisis devaluatoria. El
que serán canceladas a partir de enero de 2012. resto del endeudamiento provincial corresponde
Los intereses se capitalizarán mensualmente a obligaciones con organismos de crédito interna-
hasta el 31 de diciembre de 2011 y serán pagade- cional, deuda con bancos y en bonos en manos
ros mensualmente; siendo el primer vencimiento de tenedores privados. Por su parte, los recursos
el de enero de 2012, y la tasa de interés aplicable no distribuidos del Fondo de ATN que se acumu-
será del 6% nominal anual. La garantía consistirá laron desde el año 2002 rondan los $ 9.400 millo-
en la afectación de las sumas a percibir por el nes. Esto se debió a que a partir de la crisis post-
Régimen de Coparticipación Federal de devaluación el Gobierno Nacional utilizó estos
Impuestos, de acuerdo a lo establecido por los recursos para su propio financiamiento, acumu-
artículos 1º, 2º y 3º del "Acuerdo Nación- lando una deuda con las provincias. Es decir, la
Provincias” de 2002 (ratificado por la Ley Nº aplicación de la medida consistiría en un recono-
25.570) y/o por el régimen que lo sustituya. cimiento de una deuda nacional que se compen-
En resumen, con la implementación de este saría con la deuda que las provincias, a su vez, tie-
esquema se tiende a mejorar considerablemente nen con la Nación. En consecuencia, el impacto
las condiciones financieras de la deuda provincial, de la reducción de la deuda con la Nación por
en tanto que significa una reducción inmediata compensación con ATN adeudados significará
de capital adeudado y la reprogramación de la una reducción de 9,8% de la deuda total provin-
cancelación de la deuda que quedaría pendiente cial y del 14% de la deuda que éstas mantienen
a una tasa más baja y a un plazo de tiempo con- con la Nación. La medida establece que la com-
siderablemente mayor. Este esquema represen- pensación de la deuda con ATN adeudados se
ta un amplio diferimiento en los plazos de pagos realizará según el peso proporcional de la deuda
con respecto a la situación previa, si se tiene en de cada provincia con respecto del total (artículo
cuenta que la deuda que se mantiene con el 3º del Decreto Nº 660/2010). De esta forma, si
Estado Nacional se estructura básicamente en bien para todas las provincias la medida repre-

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senta una disminución del 14% de la deuda con parte del Gobierno es discrecional e inequitativo,
la Nación, las provincias más endeudadas son las en la medida que no hay un premio para aquellas
que obtendrán una mayor quita en términos provincias con mejor disciplina fiscal. En efecto,
absolutos. la medida implica un período de gracia para el
La medida representará para las provincias adhe- pago de servicios de deuda y amortización de
rentes una importante quita de la deuda que capital hasta enero de 2012, por lo que en 2011
mantienen con la Nación y a la vez un importan- se liberarían fondos destinados al pago de servi-
te ahorro por el esquema de diferimiento de pla- cios de deuda contraída con la Nación que podrí-
zos y reducción de la tasa de interés. El ahorro an utilizarse con otros fines. Por ejemplo, en el
estimado por el retraso de pagos durante el perí- caso de Tucumán, para disminuir la presión tribu-
odo de gracia (hasta fines de 2011) y por los ven- taria. Esto contribuiría a mejorar la solvencia fiscal
cimientos de Boden y Bogar ascendería a $ 8.800 de largo plazo al incentivar la inversión, la produc-
millones (aproximadamente un 85% correspon- ción y la generación de fuentes de trabajo.
de a la amortización de capital y un 15% a intere- En definitiva, la medida puede ser enfocada
ses). Además evitaría la constante negociación desde dos aspectos: por un lado, contribuye a
de las provincias con la Nación por la firma de los despejar el horizonte financiero de las provincias,
Programas de Asistencia Financiera. lo cual es una señal positiva; puesto que no sólo
La pérdida de ingresos futuros por parte de la dispondrán de más recursos para volcar a sus
Nación de la cancelación de deuda provincial administraciones, sino que también evitarán
sería, desde la óptica nacional, más ventajosa acceder a convenios de refinanciación en forma
que plantear la coparticipación del impuesto al frecuente. Por otro lado, la decisión implica equi-
cheque. En este caso significaría una pérdida de parar las conductas fiscales de las provincias, en
ingresos hasta fines de 2011 de alrededor de $ tanto se ven más favorecidas aquellas que fueron
14.300 millones. Al tomarse como criterio para imprudentes desde el punto de vista fiscal. Esta
la afectación de los ATN no distribuidos el valor no es una buena señal, en el sentido de que la
adeudado por cada una de las provincias se pro- inconducta fiscal debería tener algún costo, a
duce una situación de asimetría en el tratamien- modo de sanción ejemplificadora.
to a las provincias. En efecto, el resultado del Lo dispuesto para nada constituye un avance
reparto de fondos ATN adeudados muestra que hacia la creación de un sistema de incentivos
más de un 40% del monto total afectado se destinado a contener el gasto público improduc-
orienta a disminuir la deuda de la provincia de tivo en las provincias, aliviar la presión tributaria a
Buenos Aires. Contrariamente, otras jurisdiccio- los sectores productivos para movilizar la inver-
nes menos endeudadas, no llegan a reunir el sión, crear empleo e impedir que se asuman
1% del fondo de desendeudamiento; estas son: mayores niveles de endeudamiento público.
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, La Pampa, Tampoco se avanza en fortalecer la anémica raíz
San Luis, Santa Cruz, Santa Fe y Santiago del del federalismo fiscal, puesto que sólo se trata de
Estero. Sin embargo, el gobierno nacional ha aliviar la agenda de compromisos financieros a
decidido disminuir la presión financiera sobre las cambio de postergar cualquier debate de fondo
provincias más endeudadas, independiente- que implique automatizar la totalidad de los recur-
mente de los criterios de asignación de recur- sos destinados a las provincias. Esta reprograma-
sos definidos por la Ley de Coparticipación de ción no impide que siga habiendo una dosis de
Impuestos. En el caso de las provincias del discrecionalidad en el reparto de los fondos.
NOA, las más beneficiadas desde este punto de Un buen orden económico implicaría que los
vista resultan Jujuy y Tucumán, que son las juris- gobernadores no estén condicionados al color
dicciones más endeudadas, si se considera la político del Poder Ejecutivo Nacional. Esto es lo
relación Deuda/PBG. que está pendiente en Argentina, prácticamente
El criterio de distribución de los fondos ATN por desde 1853.

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Situación Fiscal en el NOA

Presupuesto 2010: Tucumán


prevé cerrar sus cuentas con
ajustado superávit financiero
Salta y Santiago del Estero también esperan cerrar el ejer-
cicio económico con ingresos totales provinciales apenas
superiores a los gastos. Por su parte, Jujuy y Catamarca
estiman un resultado financiero negativo. Tucumán, la
provincia con mayor presión fiscal del NOA.

El presupuesto económico 2010 de las provincias rávit entre ingresos y gastos corrientes se
del NOA proyecta un superávit en sus resultados encuentre cercano a los $ 370 millones. Santiago
económicos. Jujuy es la única provincia de la del Estero es la provincia de la región que presu-
región que presupuesta déficit corriente. puestó el mayor superávit en sus cuentas: $ 950
Catamarca, Salta y Tucumán estiman que el supe- millones.

Fuente: elaboración en base a la Dirección Nacional de Coordinación Fiscal


con las Provincias (DNCFP), Secretaría de Hacienda de la Nación.

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Situación Fiscal en el NOA

Si además se consideran los ingresos y gastos “esfuerzo financiero en las cuentas públicas”
de capital, el resultado financiero consiguiente para que los ingresos totales proyectados se
presupuestado para la región es menos holga- ajusten a los gastos totales. La situación de
do que el resultado económico, e incluso nega- Tucumán es más evidente aun: el resultado
tivo en un par de casos. Así, las provincias de financiero es prácticamente nulo.
Salta y Santiago del Estero proyectan ingresos Por el contrario, Catamarca y Jujuy han proyec-
totales por sumas muy parejas en relación con tado para el ejercicio 2010 resultados financie-
el gasto total. Las respectivas oficinas de pre- ros negativos, de $ 200 y $ 291 millones, res-
supuesto provinciales estiman que se obtendrá pectivamente. Se puede distinguir una clara
un superávit financiero de $13 millones para diferencia entre las provincias que proyectan
Salta y de $55 millones para Santiago del déficit con respecto a aquellas que proyectan
Estero. El hecho de que los superávit estima- superávit, siendo el resultado financiero de
dos sean de sumas inferiores indica cierto estas últimas mucho más ajustado.

Fuente: elaboración en base a la Dirección Nacional de Coordinación Fiscal


con las Provincias (DNCFP), Secretaría de Hacienda de la Nación.

Estas consideraciones no son menores si se En principio, los recursos son la parte fiscal que
tiene en cuenta que el presupuesto es diseña- el ejecutivo no controla en forma directa y que,
do en función de perspectivas políticas; adicio- por lo tanto, genera más incertidumbre. En las
nalmente a los parámetros económicos proyec- provincias, la recaudación tributaria dependerá
tados, en general, desde el Gobierno Nacional. básicamente de tres factores: el nivel de activi-

ANALISIS REGIONAL // Julio 2010 // Pág 30


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Situación Fiscal en el NOA

dad económica, las transferencias por copartici- NOA, se estima que el 71% de los ingresos
pación y la presión fiscal impuesta localmente. corrientes provendrán de impuestos coparticipa-
Además, una proporción de las transferencias bles. Los recursos de origen provincial son la
por coparticipación son discrecionales. Por el segunda fuente de ingresos para las provincias.
contrario, el gasto público es controlado direc- Estos representan el 15% del total de ingresos
tamente por el gobierno. corrientes. por su parte, las contribuciones para
En cuanto a la composición de los recursos del la seguridad social y las transferencias corrientes
Estado, en promedio para las provincias del conforman el 8% de los ingresos corrientes.

Fuente: elaboración en base a la Dirección Nacional de Coordinación Fiscal


con las Provincias (DNCFP), Secretaría de Hacienda de la Nación.

Por lo tanto, los recursos de origen tributario, millones) de los recursos tributarios provendrá
entre los de origen nacional y los de origen pro- de la Provincia, convirtiéndola en la jurisdicción
vincial, representan el 86% de los ingresos de mayor presión fiscal de la región.
corrientes para las jurisdicciones del NOA. A su Por lo tanto, y de acuerdo a la información que
vez, aquellos ingresos tributarios de origen se deriva del presupuesto tucumano, para el
nacional componen cerca del 80% del total de 2010 se espera que el Poder Ejecutivo provin-
recursos tributarios. cial continúe con políticas de fuerte presión
En Tucumán se proyectó que el 26% ($ 1.385 impositiva.

ANALISIS REGIONAL // Julio 2010 // Pág 31


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Situación Fiscal en el NOA

Fuente: elaboración en base a la Dirección Nacional de Coordinación Fiscal


con las Provincias (DNCFP), Secretaría de Hacienda de la Nación.

Tucumán estima el monto más abultado en ingresos corrientes para el año 2010 (aproximadamen-
te $ 6.000 millones), seguido por Salta y Santiago del Estero, con $ 4.572 y $ 3.950 millones, res-
pectivamente.

Fuente: elaboración en base a la Dirección Nacional de Coordinación Fiscal


con las Provincias (DNCFP), Secretaría de Hacienda de la Nación.

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Situación Fiscal en el NOA

En Tucumán, un cuarto de los recursos tributarios


provendrá de la Provincia, convirtiéndola en la
jurisdicción de mayor presión fiscal de la región

En las provincias norteñas se destinará a pago se prevé gastar en Tucumán durante 2010.
de personal, aproximadamente, el 60% del Salta, por su parte, proyecta un gasto corriente
gasto corriente. Las transferencias corrientes de $ 4.190 millones. Le siguen Jujuy con $
absorben el 29% del presupuesto en gasto 3.465 millones; Santiago del Estero, $ 3.000
corriente. En total, son $ 5.660 millones los que millones; y Catamarca, $ 2.840 millones.

Fuente: elaboración en base a la Dirección Nacional de Coordinación Fiscal


con las Provincias (DNCFP), Secretaría de Hacienda de la Nación.

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Situación Fiscal en el NOA

PUBLICACIÓN DE
INFORMACIÓN FISCAL
DE LAS PROVINCIAS

2“Cada provincia, la
Ciudad Autónoma de
Buenos Aires y el
Gobierno nacional publi-
carán en su página web
el Presupuesto Anual —
una vez aprobado, o en
su defecto, el
Presupuesto Prorrogado,
hasta tanto se apruebe
aquél— y las proyeccio-
nes del Presupuesto
Fuente: elaboración en base a la Dirección Nacional de Coordinación Fiscal
Plurianual, luego de pre-
con las Provincias (DNCFP), Secretaría de Hacienda de la Nación.
sentadas a las legislatu-
ras correspondientes.
Con un rezago de un (1)
trimestre, difundirán
información trimestral de
la ejecución presupuesta- Transparencia fiscal información referida a la ejecución presupues-
ria (base devengado y taria, tal como lo solicita la norma.
base caja), del stock de la El panorama fiscal correspondiente al primer Siguiendo lo establecido por el artículo 7 de la
deuda pública, incluida la
flotante como así tam-
semestre del 2010, para las provincias del Ley de Responsabilidad Fiscal , las provincias
bién los programas bila- NOA, aún no se encuentra del todo dilucidado. que adhieren ella deben publicar en sus pági-
terales de financiamiento, Al cierre del mes de junio, la información sobre nas web la Ley de Presupuesto del año en
y del pago de servicios,
detallando en estos tres el presupuesto ejecutado durante los primeros curso, como así también la información sobre
(3) últimos casos el tipo meses del corriente año se encuentra sólo dis- los siguientes conceptos (con un trimestre de
de acreedor”.
ponible para Catamarca, Salta y Tucumán. En rezago como máximo):
3 Asociación Argentina este sentido, Jujuy y Santiago del Estero, se • Esquema Ahorro-Inversión-Financiamiento
de Presupuesto y
Administración
encuentran al día 30 de junio, incumpliendo la Base Devengado y Caja.
Financiera Pública Ley de Responsabilidad Fiscal (Ley 25.917), • Gastos Financiados por Programas
(ASAP). dado que no publicaron en sus sitios web la Internacionales de Crédito, Infraestructura

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Situación Fiscal en el NOA

Social Básica (Planilla1.2); se toma un índice de cumplimiento que ponde-


• Gastos del Sector Público no Financiero ra los diferentes requerimientos de la ley, el
Provincial – Finalidad y Función (Planilla 1.3); cual es confeccionado y seguido por la ASAP .
• Stock de Deuda de la Administración Pública De esta forma, se puede realizar una compara-
no Financiera Provincial (Anexo II); ción entre las distintas jurisdicciones. El cuadro
• Planta de Personal Ocupada (Anexo III). siguiente resume cual fue la información pre-
Con el objetivo de establecer un ordenamiento, sentada por cada provincia:

(*) Gastos Financiados por Programas Internacionales de Crédito, Infraestructura Social Básica
Fuente: elaboración propia en base al ASAP y a los Ministerios de Economía y Finanzas Provinciales

La publicación de dicha información se encuen- • Grupo I (alto grado de cumplimiento): Ciudad


tra incompleta (en los casos de Tucumán y Autónoma de Buenos Aires, Córdoba, Neuquén,
Salta) o atrasada (Santiago del Estero y Jujuy). San Juan, Santa Fe y Santiago del Estero.
De acuerdo a lo anterior, Catamarca es la pro-
vincia con mayor nivel de transparencia fiscal • Grupo II (presentan el Presupuesto y la
en la región. Ejecución del Esquema Ahorro-Inversión-
La falta de difusión de la información vinculada Financiamiento exigidas por la Ley, complemen-
al uso de los recursos públicos no permite tando éstas con una mayor información, pero
seguir correctamente el desarrollo y accionar no la totalidad de la misma): Catamarca,
de los mandatos gubernamentales. En esta Chubut, Entre Ríos, Misiones y Mendoza.
línea, la escasa transparencia de las cuentas
públicas debilita la calidad institucional del sis- • Grupo III (sólo presentan la Ley de
tema de gobierno democrático. Presupuesto y la Ejecución del Gasto): Buenos
Sin embargo, debe considerarse cómo fue la Aires, Chaco, Formosa, Jujuy, Salta, Santa Cruz
reciente evolución en el cumplimiento por parte y Tucumán.
de las provincias del NOA, y cuál es su situación
comparativa con respecto al resto de las provin- • Grupo IV (presentan poca información en sus
cias del país. sitios de Internet): La Pampa, La Rioja, Río
La clasificación realizada por la ASAP hasta Negro y Tierra del Fuego.
marzo de 2010 considera cinco grupos de pro-
vincias, según el grado de transparencia deriva- • Grupo V (no incluye información fiscal alguna):
do de la información publicada: comprende únicamente a Corrientes.

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(*) Gastos Financiados


por Programas
Internacionales de
Crédito,
Infraestructura Social
Básica
Fuente: elaboración
propia en base al ASAP
y a los Ministerios de
Economía
y Finanzas Provinciales

Durante el segundo trimestre del 2010, Ejecución Presupuestaria


Catamarca, Salta y Tucumán mantuvieron su
situación de transparencia respecto del primer Provincial 2010
trimestre del año, ya que la información difun- Al cierre del primer semestre del año, las provin-
dida en sus páginas oficiales no presenta más cias presentan resultados positivos en sus balan-
de un trimestre de rezago. ces. El comportamiento de las cuentas fiscales de
Santiago del Estero y Jujuy no actualizaron la abril del Sector Público Provincial no Financiero
información correspondiente al primer trimes- muestra que, interanualmente, la velocidad de
tre del corriente año. Por lo tanto, la situación crecimiento de los recursos alcanzó a la de los
de transparencia de ambas provincias empeo- gastos. Solamente tres provincias de la región
ró; sobre todo en el caso de Santiago del presentaron sus ejecuciones presupuestarias del
Estero, que hasta marzo se encontraba en una primer trimestre: Catamarca (acumulado hasta
situación ideal. marzo), Salta y Tucumán (hasta abril).

Fuente: elaboración en base al Min. de Hacienda y Finanzas de la Prov. de Catamarca

Catamarca
Fiscalmente, Catamarca goza de buena salud: recaudación tributaria se cumplió dentro de lo
durante los últimos 12 meses los ingresos previsto, que era alcanzar el 24% de lo presu-
corrientes crecieron más rápidamente que los puestado durante el primer trimestre. Los
gastos (24% estos primeros versus 12% estos ingresos tributarios de origen provincial crecie-
últimos). Esto permitió a la provincia obtener un ron sólo un 14% respecto a igual periodo del
superávit de $ 74,4 millones durante marzo. La año anterior.

ANALISIS REGIONAL // Julio 2010 // Pág 36


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Fuente: elaboración en base al Min. de Finanzas y Obras Públicas de la Prov. de Salta - Oficina Provincial de Presupuesto

Salta
Los ingresos corrientes alcanzaron los $ 1.528 cutado el 31% de lo que indica el presupuesto
millones durante el primer cuatrimestre. Esto provincial 2010. El mayor incremento en el
equivale al 33% del presupuesto, lo cual coinci- gasto estuvo en consumo, seguido por transfe-
de exactamente con lo que debería obtenerse rencias corrientes. Además, los pagos a la renta
si consideramos que lo presupuestado se reali- de propiedad se mantuvieron constantes. El
za linealmente en 12 meses. Durante el último gasto en capital creció 26%, alcanzando la
año, los ingresos tributarios de origen nacional inversión real directa $ 144 millones.
crecieron 27%, llegando a $ 1.028 millones. Por En síntesis, el crecimiento más acelerado en
su parte, los recursos tributarios de origen pro- los ingresos que en los gastos corrientes per-
vincial crecieron 23%. Los gastos corrientes mitió que la provincia de Salta presente hasta
también estuvieron cercanos a las previsiones, abril del 2010 un resultado económico superavi-
ya que tanto para el gasto en consumo como tario, de $ 114,5 millones, y un resultado finan-
para las transferencias corrientes, se lleva eje- ciero positivo de $ 141,2 millones.

Fuente: elaboración en base al Min. de Economía de la Prov. de Tucumán - Contaduría general de la prov.

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Situación Fiscal en el NOA

Tucumán
Al igual que en la provincia de Salta, la ejecu- Entre abril de 2009 y
ción del presupuesto tucumano se realizó de de 2010, la inversión
manera muy exacta, aparentemente respetan-
do lo asignado a cada mes. Tanto es así que, real directa se
durante el primer tercio del ejercicio, también incrementó un 59%
se ha logrado recaudar y gastar un tercio de lo
presupuestado. No sólo esto llama la aten-
en Tucumán.
ción, sino también que tanto ingresos corrien- En tanto, el gasto
tes como gastos corrientes representan el
31% de los presupuestos; lo cual permitió
corriente creció un
mantener un resultado económico positivo de 23% en la compara-
$ 114 millones. ción interanual
Hasta abril, el tesoro provincial recibió casi $
1.700 millones, de los cuales $ 1.234 millones
provienen de transferencias por coparticipa-
ción. Por otra parte, los ingresos de capital cre- proporción. Sin embargo, el crecimiento más
cieron en 66%; y los ingresos totales, 31%. significativo se dio en gasto de capital, debido a
El gasto corriente presentó un incremento una fuerte expansión de la inversión real direc-
anual del 23%, que se explica principalmente ta, la cual se incremento un 59% entre los
por el aumento de gasto en consumo en igual meses de abril de 2009-2010

ANALISIS REGIONAL // Julio 2010 // Pág 38


EMPRESAS SOCIAS

MIEMBROS FUNDADORES

ANTONIO LUQUÍN S.A. EXPRESO BISONTE SRL


ARCOR S.A GASNOR S.A.
CERVECERÍA Y MALTERÍA QUILMES S.A. MINERA ALUMBRERA LTD.
CÍA. DE CIRCUITOS CERRADOS S.A. REFINOR S.A.
CITRUSVIL S.A. SCANIA ARGENTINA S.A.
EDET S.A. TENSOLITE S.A

MIEMBROS ADHERENTES

Aticana Fábrica de Fideos Rivoli S.A.


Agro Lajitas S.A. Full Cover S.R.L.
Aval SA Helpa S.R.L.
Azucarera Justiniano Frías S.A. Hotel Carlos V
Banco Galicia S.A. HSBC Bank Argentina S.A.
Banco Patagonia S.A. Ingeco S.A.
Banco Santander Río S.A. Juan José Budeguer
Banco Tucumán S.A. (Grupo Macro) Jumbo Retail Argentina S.A.
Bercovich S.A. La Gaceta S.A.
Centro Radiológico Méndez Collado León Alperovich Group S.A.
Castillo S.A. Mantenimientos y Servicios La Luz S.R.L.
Censys S.R.L. Mapfre Argentina Seguros S.A.
Cofaral Ltda. Master Group Seguridad
Corresnoa Correo Privado OSDE
Credimás S.A. Printer S.R.L.
Dinar S.A. Cambio-Bolsa Turismo S.A. Citrícola San Miguel
El Guayal S.A. Standard Bank Argentina S.A.
El Mangrullo Seguridad & Servicios Seda S.A.
Empresa Flores S.A. Sesa Select Argentina
Estudio Cazzola & Fiorito Shell Cía. Argentina
Estudio Colombres Garmendia & Asoc. SOS San Bernardo S.A.
Estudio Marchese-Grandi-Mesón & Asoc. Telecom Argentina S.A.
Estudio Monmany & Asoc. Terminal del Tucumán S.A.
Expreso San José S.A. Transporte 9 de Julio S.A.
Factor S.A. Transporte La Sevillanita S.R.L.
Flash Correo Privado Trasur S.A.