Panorama Econmico Internacional

Panorama Econmico Nacional

Capital Humano en el NOA

Educacin, desarrollo y mundo laboral

Indicadores de coyuntura de la provincia de Tucumn

Columnistas invitados: Dr. Juan Jos Llach, ex ministro de Educacin de la Nacin. Lic. Melisa Morales, miembro investigador del Banco Interamericano de Desarrollo

ANALISIS REGIONAL
Nmero 11 - Septiembre de 2011 - Tucumn - Argentina

AREA DE ECONOMIA

Articulacin y conocimiento para el desarrollo regional

La Fundacin del Tucumn es una organizacin empresaria que naci en 1985, con el objetivo de contribuir al desarrollo econmico, social y ambiental sostenible de Tucumn y de la regin. La integran empresarios de distintos sectores econmicos; y su staff est formado por investigadores, docentes y profesionales de diversas ramas. Todos ellos, en un marco de dilogo y trabajo en red, plasman la misin de la Fundacin del Tucumn:

Promover el desarrollo responsable de la comunidad de la regin, con el fin de generar compromiso de participacin ciudadana para fortalecer las instituciones republicanas que garanticen el ejercicio de la libertad, a travs de la articulacin de sectores pblicos y privados, contribuyendo al desarrollo del capital humano, social y econmico

Presidente Interino Luis F Mentz . Consejeros Titulares Luqun, Oscar (Antonio Luqun S.A.) Sardi, Paolo (Arcor S.A.) Cambiano, Rafael (Quilmes) Lucci, Daniel (Citrusvil S.A.) Domnguez, Ricardo J. (C.C.C. S.A.) Hoffman, Gunther (Edet S.A.) Lenis, Romn (Expreso Bisonte SRL) Lisiak, Jorge H. (Minera Alumbrera Ltd) Vismara, Hugo (Refinor S.A.) Bjrk, Peter (Scania Argentina S.A.) Di Bacco, Rodolfo (Tensolite S.A..) Bach, Fernando Consejeros Suplentes Lucci, Pablo (Citrusvil S.A.) Mirande, Carlos (C.C.C.) Garca, Luis (Edet S.A.) Hernndez, Elio (Gasnor S.A.) Laudani, Ricardo (Refinor S.A.) Chaves, Rodolfo (Scania Argentina S.A.) Assaf, Luis (Tensolite S.A.)

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C O N T E N I D O
PANORAMA ECONMICO INTERNACIONAL
Sin brjula: el mundo va hacia un gigantesco ajuste?

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PANORAMA ECONMICO NACIONAL

Una superficie econmica atractiva y un fondo pleno de problemas

INFORME CENTRAL: EDUCACIN Y DESARROLLO

Capital humano en el noa eduCaCin, desarrollo y el mundo laboral

COLUMNAS DE OPININ:

La educacin, clave del desarrollo humano y de la economa. Por Juan Jos Llach, ex ministro de Educacin de la Nacin. Sobre la desigualdad educativa en Argentina y otras asignaturas pendientes. Por Lic. Melisa Morales, miembro investigador del Banco Interamericano de Desarrollo.

Staff:
ANALISIS REGIONAL
------------------------------------------Director rea de Economa Lic. Eduardo Robinson eduardorobinson@fundtuc.org
Lic. Vctor Funes vfunes@fundtuc.org Lic. Santiago Sosa santiagososa@fundtuc.org Coordinacin editorial Lic. Andrs Battig

INDICADORES DE COYUNTURA DE LA PROVINCIA DE TUCUMN

25 de Mayo 1095 - (4000) San Miguel de Tucumn Repblica Argentina Tel.: +54 (381) 422-2811 / 431-1712 Fax: +54 (381) 431-0612 ---------------------------------------www.fundaciondeltucuman.org.ar
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Sin brjula: el mundo va hacia un gigantesco ajuste?

Europa est pagando un precio muy alto por construir una unin monetaria que no tiene una poltica fiscal comn. Estados Unidos navega entre las dudas de un tercer salvataje o un brutal ajuste, promovido por sectores conservadores. Y, mientras se esquivan medidas de fondo, los commodities siguen en alza como refugio ante la crisis financiera.
Las Bolsas se desploman. Surgen temores sobre la deuda de EE.UU., que perdi el rating Europa sigue sin dar AAA. respuestas contundentes a su crisis econmica y de deuda. La consecuencia: reaparecen los temores a una nueva recesin mundial. Qu sucedi? La proyectada recuperacin de las economas norteamericana y europea fue slo una ilusin? No estaba descartada la posibilidad de caer nuevamente en recesin? Lo cierto es que, transcurrido el primer trimestre de 2011, las dudas sobre la sostenibilidad fiscal de las economas desarrolladas, el mdico crecimiento que mostraron y la debilidad en la creacin de puestos de trabajo haban introducido signos poco alentadores que no tardaron en reflejarse en los nimos pesimistas de los inversores burstiles. La anemia de los mercados accionarios hace prever que 2011 pasar a ser un ao de prdidas. Da la sensacin que los diseadores e implementadores de polticas pblicas perdieron la brjula. Y eso es lo preocupante. Lo que Europa no se anima a reconocer En Europa, es clara la insolvencia de la economa griega, que no puede seguir recortando gastos sin evitar mayores consecuencias sociales. Al parecer, se pretende ocultar el sol con una mano: Grecia no puede seguir sujeta al euro. Esa es la realidad, que trae aparejado un gran riesgo: si Grecia abandona el euro, cmo evitar un efecto domin en varias economas de la eurozona? Por ello, se superponen planes de salvataje y ajustes fiscales, mientras la fragilidad persiste. Si bien interviene el Banco Central Europeo comprando deuda espaola e italiana -economas que presentan dificultades fiscales-, resulta claro que la entidad europea tiene lmites para continuar con esa estrategia. Esas medidas son meros paliativos destinados a estabilizar los mercados, con efectos poco duraderos. Europa est pagando un precio muy alto por construir una unin monetaria que no tiene una poltica fiscal comn y en la que cada pas se tenga que hacer cargo de regular y recapitalizar a sus bancos. Si Irlanda hubiera sido un estado de EE.UU., el Gobierno Federal se hubiera hecho cargo de sus bancos y el pas (Estado) hoy no estara en problemas. Faltan las soluciones de fondo para apuntalar un aumento de la actividad econmica. Lo que Estados Unidos no se anima a implementar Tambin parece reconocer sus lmites la Reserva Federal norteamericana, que an no se atreve a implementar un tercer programa de flexibilizacin cuantitativa. El Banco Central norteamericano evita dar seales respecto de cul ser la poltica monetaria a seguir en una situacin de expectativas de un nuevo periodo recesivo. S se sabe que mantendr la tasa de inters entre el 0 y 0,25 para continuar asegurando abastecimiento de liquidez al sistema. Al mismo tiempo, los tironeos polticos sobre cmo avanzar en la reduccin del dficit fiscal estn transformando el dbil crecimiento en un inevitable retroceso. Los metales preciosos y el grueso de los commodities muestran otra pujanza. El oro en particular contina incrementando su cotizacin (ya subi un 35% en el transcurso del ao). Es claramente el termmetro de la crisis financiera: refleja la prdida de credibilidad en el papel moneda emitido por los estados (especialmente, los ms desarrollados, que aprovecharon su podero para emitir y endeudarse ms all de sus posibilidades). El origen de esta nueva ola de turbulencias en los mercados no es producto de la prdida de la calificacin AAA de
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EE.UU., as como tampoco las tendencias negativas son de estos das. La crisis estall a mediados de 2007 y desde all ha continuado el zigzagueo en los diagnsticos y la instrumentacin de polticas superficiales. Por el lado fiscal, EE.UU. mantiene dficits del orden del 10% del PBI, lo que explica que el stock de deuda pblica ya representa casi un 100% del PBI. Obama, jaqueado a dos bandas Ciertamente, no hay espacio para mantener estos dficits fiscales, especialmente porque Obama sigue jaqueado desde dos flancos: por un lado, por el ala fundamentalista del partido republicano (el Tea Party), que quiere presupuestos balanceados lo antes posible y se niega a aumentar los impuestos; y, por el otro, por las agencias de calificacin crediticia que miran con preocupacin el aumento de la deuda pblica. Al respecto, se cuestiona el trabajo de las calificadoras, que empujan al precipicio a pases en equilibrio inestable. Pero slo reflejan la realidad y dicen a viva voz lo que se sabe, pero se prefiere no decir. La sensacin es que se acta en

la periferia de los problemas, se trabaja con el objetivo de contener la marea, pero se postergan las definiciones. Asimismo, los sectores ms fundamentalistas continan sosteniendo la idea de que no hay ms alternativa que aplicar en el mundo desarrollado un gigantesco ajuste. Algo as como un cambio en el reparto que permita volver a fabricar en EE.UU. y en la zona euro a las empresas que da a da, desde hace aos, se deslocalizan para ubicarse en Asia o Europa Oriental. As, el Tea Party, las calificadoras y algunas potencias europeas promueven que estas medidas se tomen en la administracin Obama, para que cargue con los costos. Sin embargo, nadie puede pagar sus deudas cuando la economa transita un perodo de anemia. La debilidad de las bolsas, que refleja el derrumbe de las acciones, est destruyendo el capital de los bancos, las pensiones de los jubilados y los ahorros de las familias. Los interrogantes pasan por cmo se ampliar el crdito, cmo se recuperar el consumo y quin pagar las hipotecas. Aunque parecen haberse agotado las polticas anticclicas, el ajuste fiscal parece ser la peor respuesta. Sin embargo, no hay todava consenso en el mundo para transitar otro camino.

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Una superficie econmica atractiva y un fondo pleno de problemas

Los precios de los commodities mantendran su fortaleza. Aun as, los desajustes fiscales, cambiarios e inflacionarios de la economa argentina jaquean la posibilidad de continuar en piloto automtico.
Dos aspectos sobresalen en el contexto econmico argentino. Uno tiene que ver con lo electoral. Dado el abultado porcentaje de adhesin que logr el oficialismo en las primarias, es muy poco probable que el escenario electoral se revierta en octubre. En este caso, la pregunta es: qu implica este resultado para la economa? El otro aspecto se deriva de las complicaciones que presenta el contexto mundial. Aqu el interrogante es: cun inmune es la economa argentina a los efectos de un agravamiento de la situacin internacional? Acerca de lo electoral, la respuesta rpida es: no hay que esperar cambios significativos en el rumbo econmico. Entonces, considerando que varios de los problemas con los que convive la economa argentina son negados por el Gobierno, qu pasar con la inPg 5

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flacin, el dficit fiscal, el dficit en la balanza comercial, las retenciones, los subsidios a las tarifas de servicios pblicos, la falta de energa, el sistema tributario, la falta de competitividad genuina? Est dispuesto el Gobierno a corregir los errores? En principio no, porque este esquema le trajo rdito poltico. En los ltimos aos, el crecimiento del PBI ha sido significativo (80% acumulado desde mediados de 2002). Este periodo de expansin econmica se da en el mejor contexto internacional para el pas de los ltimos sesenta aos. La bonanza se traduce en precios histricamente elevados de los principales productos de exportacin de Argentina, lo que significa disponer de recursos fiscales extraordinarios. A su vez, estos recursos fueron canalizados para incentivar el consumo interno, lo que permiti crear ms empleos y oportunidades de desarrollo en numerosas actividades del sector privado. La contracara es el aumento del gasto pblico, que ya representa casi el 40% del PBI. Inflacin y subsidios Podr sostenerse este ritmo de crecimiento durante los prximos aos? Un problema (no menor, por cierto) es la capacidad de produccin. Se estimul el consumo, pero no se expandi en igual medida la capacidad de produccin de la economa; y se multiplicaron los problemas con el abastecimiento energtico, petrleo, gas, electricidad. Esto provoca presiones inflacionarias, la cual genera pobreza y problemas con el tipo de cambio. En efecto, al subir la inflacin por encima de la tasa de devaluacin del peso, empiezan a generarse atrasos cambiarios y presiones alcistas sobre las tasas de inters. Por cunto tiempo puede sostenerse una devaluacin de entre 5 y 10 por ciento anual, junto con una inflacin del 20 o 25 por ciento? Indudablemente, habr que bajar la inflacin o incrementar la tasa de devaluacin para evitar que se siga retrasando el tipo de cambio. Otro interrogante gira en torno del aumento de los subsidios. Se calcula que en el ao 2011 llegarn a $ 70.000 millones o, lo que es lo mismo, casi siete veces el presupuesto de Tucumn. Puede mantenerse por ms tiempo el congelamiento de tarifas de energa y transporte? Profundizar el modelo implica seguir acumulando distorsiones? La superficie econmica en Argentina luce atractiva, pero los problemas siguen acumulndose.

Perspectivas de precios En relacin con el aspecto internacional, por el momento las perspectivas indican que los precios de los principales productos de exportacin de Argentina no caern. El ndice de precios de los alimentos del Banco Mundial sigue superando en 33% al nivel del ao anterior. Asimismo, el valor de una serie de productos bsicos importantes es ms alto que el de julio del ao pasado, dando margen para el optimismo. Por ejemplo, el maz (84% por encima de 2010), el azcar (62%) y el trigo (55%). El precio del petrleo continua 45% ms elevado que un ao atrs y los fertilizantes subieron un 67% en la comparacin interanual. La Argentina es el segundo productor del mundo (detrs de Estados Unidos) de aceite de soja, el cual creci casi al mismo ritmo que la cotizacin del petrleo (47%). El 30% de las exportaciones argentinas en 2011 provendrn del complejo sojero, el cual aportar alrededor de $ 32.000 millones en concepto de retenciones. Esto significa que la participacin de este sector sobre el total de recaudacin por derechos de exportacin en el pas sube de 38% en el 2006 al 57% en el 2011. Piloto automtico? Si la crisis tiende a profundizarse, se acentuar la volatilidad de los precios internacionales debido a las tensiones generadas por la demanda y los efectos climticos sobre la produccin. El perfil productivo de la economa argentina hace que el pas tenga elevada exposicin a los vaivenes internacionales de los precios. Por ello, la Argentina depende ms de lo que suceda en Brasil y los pases asiticos (China, en particular) que en el resto del mundo. Como la demanda de los pases asiticos les pone un piso a los precios, la poltica econmica implementada por Argentina, consistente en expandir el consumo, podra estar resguardada de los problemas ocasionados por la crisis internacional. Sin embargo, las distorsiones de precios, el problema inflacionario, el escaso margen para devaluar el tipo de cambio y una situacin fiscal ajustada limitan los instrumentos de poltica econmica para afrontar una crisis profunda. Al margen de los problemas relacionados con el contexto externo, queda por develar si Argentina podr o no continuar con el piloto automtico. A juzgar por los problemas debajo de la superficie, la respuesta es negativa.

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EDUCACIN Y DESARROLLO

Capital humano en el NOA: evidencias de que la educacin es una inversin

El impacto de la educacin en el desarrollo econmico es indudable. Mayor posibilidad de conseguir empleo y mejores remuneraciones. Brechas entre hombres y mujeres. Ingresos segn tipo de actividad. ndice de Gini en la regin.
El enfoque econmico de la educacin reconoce a sta como una forma de inversin en capital, denominado capital humano De hecho, cualquier caracterstica del . ser humano que posea valor en el mercado (es decir, que incremente los ingresos de una persona) y que no pueda separarse de sta se denomina capital humano. ste, como toda inversin, posee una tasa de retorno determinada por la diferencia entre el ingreso por su actividad y el gasto total en educacin. El costo de la educacin se define como el dinero necesario para afrontar su pago y tambin el tiempo que se le dedica, el cual genera su costo alternativo, ya que existe una disyuntiva entre dedicar el tiempo al estudio o al trabajo. As, la remuneracin a la que se renuncia por trabajar menos horas o no trabajar en absoluto debe considerarse tambin como un costo para la persona. Un debate relacionado especialmente con la educacin terciaria y universitaria es si sta sirve efectivamente para incrementar la capacidad de generar ingresos de una persona o slo como una seal de su productividad. En otras palabras, las personas estudian para mejorar su productividad (y con ella su remuneracin) o slo estudian para dar una seal clara de su productividad innata? La respuesta a dicha pregunta todava sigue sin encontrarse, aunque debe mencionarse que tampoco existen dudas del impacto positivo que posee la educacin en el desarrollo econmico de un pas.

Composicin de la Poblacin Econmicamente Activa

La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) es el nmero total de personas entre 16 y 65 aos que se encuentran en condiciones de trabajar, independientemente de su situacin laboral (empleado, desempleado, estudiante, etc.). El nivel educativo con mayor frecuencia entre la poblacin es el de Secundaria Completa excepto , en Tucumn1 , donde se observa un predominio de personas con nivel universitario completo. En Santiago del Estero hay un porcentaje importante de la poblacin con slo el nivel primario completo, muy por encima de los valores de las dems provincias.

Fuente: INDEC

1 Cabe mencionar que la Encuesta Permanente de Hogares, de dnde provienen stos datos, se realiza slo en los principales aglomerados urbanos de cada provincia. ANALISIS REGIONAL // Septiembre 2011 // Pg 7

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EDUCACIN Y DESARROLLO

Educacin y nivel de ingresos: evidencia en el NOA

Un beneficio de un mayor nivel de educacin es la mayor posibilidad de conseguir empleo: la tasa de desempleo decrece de manera notoria a medida que se incrementa el nivel educativo promedio de la poblacin. En contrapartida, las mayores tasas de desempleo se corresponden con los niveles de instruccin ms bajos. Una particularidad es el caso de la categora universitario incompleto la , cual posee por naturaleza una tasa de desempleo superior a la media, debido a que en su mayora se trata de jvenes que se dedican a estudiar a tiempo completo y deciden voluntariamente no trabajar. Pese a esto, en Tucumn esta categora tiene una tasa de desempleo inferior a quienes terminaron el secundario.

Fuente: INDEC

Otra faceta de la inversin en capital humano es la remuneracin que percibe la persona en funcin de su nivel educativo. El nivel de educacin afecta la distribucin de los ingresos de dos maneras. Por un lado, los ingresos laborales de los individuos crecen con dicho nivel, lo que se evidencia en el desplazamiento de la distribucin hacia la derecha a medida que crece el nivel educativo. Y adems, hay una notable disminucin en la dispersin de los salarios como consecuencia del menor riesgo que implican dichas tareas.
Fuente: INDEC

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Tambin existe una brecha salarial entre hombres y mujeres: el salario que perciben los primeros es superior al que perciben stas. Sin embargo, a medida que se incrementa el nivel educativo, dicha brecha se reduce, puesto que la ventaja masculina se evidencia en trabajos que requieren esfuerzo fsico (es decir, los de bajo capital humano y, por ello, de baja remuneracin). Efectivamente, las personas con menor nivel educativo son las que poseen un mayor diferencial de ingresos entre hombres y mujeres.

Fuente: INDEC ANALISIS REGIONAL // Septiembre 2011 // Pg 9

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Adems del gnero, otro elemento que impacta de forma considerable sobre el salario de las personas

es la rama de las actividades econmicas, lo que queda reflejado en el cuadro a continuacin.

Fuente: INDEC

Se observa que la provincia que posee ingresos ms altos en la regin es Tucumn, seguida por Catamarca, Salta y Jujuy, mientras que Santiago del Estero se encuentra bastante rezagada. La actividad econmica que abona salarios ms altos es la Explotacin de minas y canteras la cual se ubica bastante por encima , de la media de la regin (no se tiene en cuenta en este caso el elevado valor del rubro Agricultura, ganadera, caza y silvicultura debido a que se debe a factores es, tacionales y a que en el caso del IV trimestre de 2010, se concentra en pocos individuos). Las dems actividades, en cambio, poseen valores dentro de la media de la regin, siendo las ms altas de este

grupo las correspondientes a Intermediacin financiera y otros servicios financieros y a Administracin pblica, defensa y seguridad social Por otro lado, los . salarios ms bajos son los de los sectores de Servicios de hotelera y restaurantes (especialmente en Catamarca) y los de Servicios de organizaciones y rganos extraterritoriales la que corresponde a servicios que , generalmente se realizan ad honorem, por lo que su baja remuneracin no resulta sorprendente. Otro factor que se relaciona directamente con el desempleo es la distribucin del ingreso. Los empleos menos remunerados poseen menor calidad (son ms inestables, informales y sus montos suelen ser muy

2 El ingreso total familiar se agrupa, de menor a mayor, y su rango se divide en 10 subconjuntos de igual dimensin, con el objeto de reducir el rango total de los datos. El decil 10 representa el segmento de mayores ingresos.

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variables) y la inestabilidad laboral se refleja en la tasa de desempleo de quienes se encuentran en los deciles ms bajos de la distribucin del ingreso2 . En los grficos a continuacin puede observarse cmo la tasa de desempleo es mayor para quienes se ubican en el decil ms bajo de la distribucin del ingreso (decil 1), en la totalidad de las provincias del NOA; mientras que a medida que se incrementa el ingreso esta tasa se estabiliza alrededor de la tasa de desempleo promedio del aglomerado urbano.

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El nivel educativo tambin impacta positivamente en el ingreso total. Esto sigue a lo antes mencionado, ya que la educacin es una inversin y la prima salarial (es decir, el diferencial positivo de salario respecto a quienes no alcanzaron su mismo nivel educativo) que recibe alguien que alcanz un nivel dado de educacin vis-a-vis alguien que no lo haya concluido es su retorno . Se observa una relacin positiva entre nivel de ingresos y educacin: quienes mayor educacin tienen, poseen ingresos ms altos. Al graficar la cantidad de personas que pertenecen al decil ms bajo de la distribucin del ingreso contra los que pertenecen al ms alto (agrupados segn nivel educativo para las provincias de la regin NOA), vemos que casi el 45% del segmento con mayores ingresos tienen educacin universitaria completa. En contraposicin, casi 9 de cada 10 de quienes estn en el estrato ms bajo de ingresos no han completado la secundaria. Aunque la relacin no resulta lineal, queda claro que existe una evidente mejora en trminos econmicos por haber estudiado ms aos.

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Exclusin social y desigualdad

Un problema social relacionado con el sistema educativo y la distribucin del ingreso es la proporcin de jvenes entre 14 y 24 aos que no trabajan ni estudian. Una de las caractersticas de estos jvenes es que el porcentaje de la poblacin que representan est relacionado de forma directa con la pobreza. La mayor incidencia tiene lugar en el decil ms bajo, donde llegan al 30% del total de jvenes. En el ltimo decil casi no tienen presencia. Un elemento adicional que debe revisarse es el impacto de los aos de educacin en la desigualdad del ingreso, la cual se mide por medio del ndice de Gini. Este ndice es una medida de la desigualdad de la distribucin del ingreso, cuyo rango vara entre 0 y 1. El cero expresa total igualdad (significara que todas las personas reciben la misma proporcin del ingreso) y el uno sera el caso de que una sola persona concentrara la totalidad del ingreso. El valor del ndice por aglomerados urbanos y por nivel educativo muestra una cada en la desigualdad a medida que se incrementan los aos de educacin. A pesar de tener esta una magnitud pequea, se observa que un mayor nivel educativo genera dos beneficios importantes: el primero es un mayor ingreso promedio; y el segundo, como se observa aqu, es una menor desigualdad de los ingresos en dicha poblacin. En la mayora de los aglomerados las personas con nivel educativo universitario coinciden con tener la menor desigualdad de cada uno de ellos, salvo en Tucumn y Catamarca, aunque ambas se caracterizan por tener poca variabilidad entre grupos educativos.

Fuente: INDEC

Fuente: INDEC

Fuente: INDEC

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Educacin, desarrollo y su relacin con el mundo laboral

Es sabido que los recursos humanos, como factor productivo, tienen incidencia directa en el crecimiento de un pas. Uno de los pilares del capital humano es la educacin, que debe cubrir los requerimientos de mano de obra y cualificacin necesarios para el correcto funcionamiento productivo y econmico de un territorio. En linea con este enfoque, es clara la evidencia internacional sobre la acumulacin de educacin como factor de desarrollo. En el siguiente grfico se presenta la cantidad de aos de educacin promedio de la poblacin mayor de 25 aos y el PBI per cpita PPA3, diferenciado por el nivel de desarrollo de acuerdo al IDH (ndice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas), para un grupo de 42 paises. Existe una marcada correlacin positiva entre tres factores: el nivel de ingresos per cpita, la cantidad de aos de escolaridad de la poblacin adulta y el nivel de desarrollo alcanzado. La Argentina se encuentra en un nivel medio en cuanto al nivel de desarrollo y de ingresos (U$S 14.900 en PPA), y medio alto en aos de educacin promedio (9,3 aos). El posicionamiento argentino sobre desarrollo y aos de educacin es cercano al de paises de la regin, como Chile y Mxico, y otros como Rusia. Bajo el enfoque clsico de economa, la relacin entre el nivel educativo de una poblacin y la necesidad de calificaciones en el mercado laboral tendera a converger. Sin embargo, la evidencia demuestra la aparicin y persistencia de brechas entre la oferta y la demanda de calificacin en la mano de obra. Esto se debe a la naturaleza de las decisiones educativas (como decisin de inversin) que son de largo plazo, a lo cual se suman otras causas, tales como la inestabilidad econmico-poltica y las distorsiones en el mercado laboral. La salida laboral es uno de los determinantes con mayor peso a la hora de elegir un tipo de carrera y su duracin. En el otro extremo, la seleccin de personal y, posteriormente, las decisiones de formacin de estos resultan claves para las empresas. De all la importancia de conocer la dotacin educativa de los alumnos y egresados del sistema educativo argentino, as como sus perfiles para enfrentarse al mundo laboral.

Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO (2010a)

3 Calculado considerando no valores nominales, sino Paridad de Poder Adquisitivo. ANALISIS REGIONAL // Septiembre 2011 // Pg 14

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I. Educacin Bsica
Desde los inicios de la Nacin hasta mediados de la dcada del 1950 se extendi el proceso llamado Conquista Social de la Eduacin4 . El mismo de caracteriza por la expansin de la educacin primaria, a la vez que dismuye el analfabetizmo en la poblacin. La expansin se da ms tarde en el nivel secundario, donde existieron dos fuertes saltos en los niveles de escolarizacin: el primero durante los gobiernos peronistas, con la multiplicacin de escuelas; y el segundo se inicia en 1983 a partir de la recuperacin democrtica. Para 2009 se estima que la cobertura en la educacin secundaria sera del 80%, de acuerdo a la tasa neta de escolarizacin del nivel secundario.

Fuente: INDEC

Algunos Indicadores educativos:

Argentina alcanza el puesto 25 en el ranking del ndice de Desarrollo UNESCO de "Educacin Para Todos" (2005). Se espera que cada nio argentino que ingrese a la escuela reciba en promedio 15,5 aos de instruccin, de mantenerse los patrones de matriculacin dados durante 2007.

Respecto de la escuela tcnica, su rol es fundamental porque genera mano de obra calificada para puestos productivos en vastos sectores de la economa. Existe consenso en que la educacin media tcnica fue perjudicada por la Ley Federal de Educacin de 1993 en varios sentidos, pero principalmente en la reduccin de seis a tres aos de secundario la formacin tcnica especfica. En consecuencia, la generacin de estudiantes y egresados con perfiles tcnicos se vio drsticamente reducida durante ms de una dcada. En 2005 se comenz a revertir esta situacin con la promulgacin de la Ley de Educacin Tcnico Profesional. Desde el ao 2006, la matrcula de inscripcin en escuelas tcnicas ha crecido anualmente al 12% en promedio. Se estima que es mayor la probabilidad

de encontrar trabajo para egresados de escuelas tcnicas en comparacin a otros perfiles. Los resultados del Censo Nacional de ltimo Ao de Educacin Tcnico Profesional (CENUAETP 2009) demuestran que el 26% de los estudiantes de ltimo ao de escuelas tcnicas tenan un trabajo remunerado al momento del relevamiento. La propor-

cin aumenta al 30% si se consideran solamente los varones, los cuales conforman el 70% de la poblacin de estudiantes de escuelas tcnicas. El 13% se encontraban en busca de trabajo (muy posiblemente, el primer empleo), mientras que siete de cada diez mujeres y ms de la mitad de los varones se encontraban inactivos.

Fuente: elaboracin en base a Fuente: INET. CENUAETP 2009 4 El proceso se inicia con la Ley de Educacin Comn 1.420, sancionada en 1884, la cual define a la educacin primaria como obligatoria y gratuita. ANALISIS REGIONAL // Septiembre 2011 // Pg 15

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EDUCACIN Y DESARROLLO

Otro aspecto importante son las expectativas inmediatas de los estudiantes prximos a egresar acerca de trabajar y estudiar: 11% tiene expectativas de trabajar, pero no de estudiar. 19% tiene expectativas de estudiar, pero no de trabajar. 70% tiene expectativas de hacer ambas cosas. Aquellos que desean seguir estudiando, tienen pensado continuar con los siguientes tipos de estudios y carreras:
Fuente: elaboracin en base a Fuente: INET. CENUAETP 2009

Fuente: elaboracin en base a Fuente: INET. CENUAETP 2009

II. Educacin Superior

El debate sobre la educacin superior y su relacin con las necesidades sociales y el sistema productivo resulta de vital relevancia para realizar un diagnostico y disear los objetivos estratgicos para el desarrollo en un pas. Durante su desarrollo en el siglo XX, las universidades argentinas mantuvieron una orientacin hacia los modelos europeos, que ponderan las funciones de investigacin y docencia. Consecuentemente, el perfil de los graduados universitarios tuvo en general un sesgo acadmico, con una escasa articulacin con el sistema de desarrollo productivo5 . En este sentido, es un aspecto esencial entender los desafos que tendr el desarrollo econmico en el largo plazo, su modelo productivo y las necesidades que demandar el mercado laboral para hacerlo posible maximizando los niveles de empleo. La cobertura de la educacin superior argentina demostr mejoras en la ltima dcada: la tasa neta universitaria para la poblacin de 18 a 24 aos se increment de 16% en 2001 a 19% en 2009 (esto es, uno de cada cinco jvenes de 18 a 24 aos realizan estudios terciarios o universitarios)6 . El panorama es menos alentador si se considera cuntos finalizarn sus estudios: solamente entre el 10% y el 14%. Se estima que la poblacin de profesionales en el pas es cercana a 1,8 millones, lo cual es el 7 ,8% de la poblacin mayor de 25 aos. La inequidad en el acceso a la educacin superior es un factor comn en la regin, donde el patrn de distribucin del ingreso acenta las diferencias. En tr-

5 Ver Fernndez Lamarra, Norberto. La educacin superior argentina Noviembre de 2010. . 6 En base al Anuario 2009 de Estadsticas Universitarias, Secretaria de Polticas Universitarias del Min. De Educacin Argentina. ANALISIS REGIONAL // Septiembre 2011 // Pg 16

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mino medio, el 46% los jvenes entre 19 y 21 aos que pertenecen a familias de altos ingresos, asisten a universidad/terciarios, mientras que entre los jvenes de grupos de bajos ingresos slo asiste el 8,5%. Las brechas son similares entre los pases de la regin, an teniendo en cuenta la diferencia entre sus sistemas universitarios y el grado de participacin de sectores pblicos y privados. Argentina, a pesar de tener un sistema de libre acceso y gratuito , tambin presenta problemas de calidad y equidad, a los que

se suma el problema de la eficiencia. De cada siete jvenes que asisten a universidad/terciaria y que

pertenecen a familias de altos ingresos, asiste un joven perteneciente a familias de bajos ingresos.

Fuente: elaboracin en base a Socimetro-BID.

La composicin del alumnado por disciplinas da un panorama de cmo estar configurada la oferta de mano de obra calificada. Existen desfasajes entre lo que demanda el sistema productivo y la disponibilidad de mano de obra calificada. Sin embargo, las brechas no cubiertas en el mercado laboral an no se reflejan en la eleccin de las carreras universitarias, donde la mayor parte de los alumnos universitarios est concentrada en ciencias sociales (43% en 2009). Los estudiantes de ciencias aplicadas, en cambio, tienen una participacin del 24%. La poblacin de estudiantes y nuevos inscriptos se concentra en las disciplinas de economa, administracin y derecho, que acaparan ms del 30% de los estudiantes: de esas carreras

egresan 34.000 profesionales anualmente. Las tasas de crecimiento en los egresados de carreras como ingeniera, informtica y ciencias agropecuarias no han podido superar a las carreras tradicionales, como abogaca y contabilidad, pese al auge tecnolgico y a la atrayente oferta laboral

de las primeras. En los ltimos aos, las disciplinas de las ciencias aplicadas no han logrado atraer la cantidad de alumnos suficientes como para permitir una masa crtica de ingenieros, los cuales generalmente estn vinculados a procesos innovadores y, consecuentemente, al desarrollo.

Fuente: elaboracin propia en base a Anuario 2009 de Estadsticas Universitarias, Secretaria de Polticas Universitarias del Min.

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EDUCACIN Y DESARROLLO

Fuente: elaboracin propia en base a Anuario 2009 de Estadsticas Universitarias, Secretaria de Polticas Universitarias del Min. De Educacin Argentina e INDEC

Fuente: elaboracin propia en base a Anuario 2009 de Estadsticas Universitarias, Secretaria de Polticas Universitarias del Min. De Educacin Argentina e INDEC

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En la regin NOA, la evolucin de la tasa de egresados por ao tuvo un desempeo comparable al nacional, con niveles aun mejores en el sector privado. 5,4 es la tasa promedio de crecimiento anual en el nmero de egresados de universidades estatales, mientras que en univ. privadas la tasa es de 11,5. En total hay anualmente 5.500 egresados en el NOA, creciendo a una tasa del 10%.

Siete de cada diez son egresados del sector pblico. El crecimiento ms importante en el nmero de egresados totales se dio entre 1999 y 2004; luego comenz una etapa de amesetamiento. La razn es que el costo de oportunidad por dedicarse a estudiar era bajo entre 1999 y 2002, aos donde el pas atravesaba una profunda depresin econmica con altos niveles de desempleo.

Fuente: elaboracin propia en base a Anuario 2009 de Estadsticas Universitarias, Secretaria de Polticas Universitarias del Min. De Educacin Argentina e INDEC

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EDUCACIN Y DESARROLLO

III. El Financiamiento de la Educacin

Otro elemento fundamental en el anlisis del sistema educativo es el financiamiento del mismo, lo cual hace referencia al rol del estado como planificador y ejecutor de los objetivos educativos. El gasto en educacin sobre el PBI es uno de los indicadores centrales: muestra los recursos destinados al financiamiento educativo en relacin con el tamao de la economa. Se observa una marcada tendencia creciente durante los ltimos treinta aos.

Fuente: MECON

El gasto en educacin, ciencia y tcnica consolidado (Nacin ms provincias y municipios) alcanz los 6,7 puntos del PBI en 2009, lo que equivale a $ 76.500 millones. El Gasto en educacin bsica fue de $ 48.500 millones (4,2% del PBI). El gasto destinado a educacin superior y universitaria (donde el 73% de los recursos son aportados por el Estado nacional) tambin tuvo una importante expansin en el periodo 2003-2009, alcanzando los $ 15.120 millones en el ao 2009, un 1,3% respecto del PBI. Tanto en educacin bsica como en educacin superior, el gasto real en educacin se triplic durante el periodo 2003-2009, recuperando de este modo terreno perdido durante la recesin econmica de 2001.

En las dos ltimas dcadas, este crecimiento en el gasto educativo se dio en consonancia con la expansin del tamao del Estado en relacin con la economa. Desde 1990 a 2009, el gasto en educacin sobre el gasto pblico total consolidado pas del 19% al 25%; y en relacin con el gasto social trep del 11% al 16%. En trminos de distribucin entre nacin y provincias, el esfuerzo ms importante se vio desde el lado de las provincias, las cuales destinaban el 26% de sus gastos en 2003 y aumentaron al 31% en 2009. La Nacin mantuvo en el promedio los recursos destinados a educacin, los cuales se encuentran alrededor del 6% de su presupuesto.

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Fuente: MECON

En cuanto a la evolucin de la inversion real por alumno, en la dcada de 1990 se mantuvo estable en un promedio de US$ 770, por lo cual el principal avance en este

periodo fue en penetracin. Desde 2003 comienza una face de crecimiento sostenido en la inversin real por alumno, alcanzando en 2009 los US$ 1.260 anuales.

Fuentes: elaboracin en base a MECON y DiNIECE Ministerio de Eduacacin.

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COLUMNAS DE OPININ:

La educacin, clave del desarrollo humano y de la economa

Por Juan Jos Llach, en exclusiva para Anlisis Regional
Miembro de las Academia Nacionales de Educacin y de Ciencia Econmicas; ex Ministro de Educacin de la Nacin Argentina.
Es lugar comn y espacio de vastos acuerdos sociales considerar al siglo XXI como el de la sociedad del conocimiento. Amplias mayoras sociales apuestan por la educacin por entender que es el mejor camino para el desarrollo personal y a veces tambin el nico para lograr un trabajo decente y un nivel de vida digno. Coincidentemente, es casi unnime la opinin del anlisis econmico sobre la contribucin de la acumulacin de capital humano como principal determinante del crecimiento econmico, tanto por su impacto directo sobre la productividad como por sus efectos indirectos sobre la innovacin tecnolgica aplicada a la misma. A ms capital humano, mayor PIB por habitante, y cuanto ms rpido aumente aqul, mayor ser el crecimiento. No obstante los consensos mucho difieren las respuestas de los pases y de los estados subnacionales para llevarlos a la prctica. Son ya varios los pases latinoamericanos que han mejorado sus polticas educativas, tanto las tendientes a aumentar la escolaridad inicial, reforzar la primaria y extender hasta la obligatoriedad a la enseanza media, sino tambin las enfocadas a mejorar la calidad de la enseanza mediante evaluaciones sistemticas y peridicas, una mayor autonoma y responsabilidad de las escuelas y un nuevo contrato docente, centrado s en la mejora econmica pero tambin en la formacin, en la capacitacin y aun la evaluacin ms que en el simple paso del tiempo. Diversos caminos Desde la recuperacin de la democracia y el congreso pedaggico de 1986, la Argentina intent diversos caminos. La ley federal de educacin (1993) y la de educacin superior (1995) y, ya en esta dcada, las de 180 das de clase (2003), educacin tcnica (2005), financiamiento educativo (2005) y educacin nacional, que abrog en 2006 la ley federal. Los resultados han sido, en el mejor de los casos, mediocres. Se destacan algunos logros de la ley de educacin tcnica apoyos a proyectos de las escuelas, pero aun no evaluados- y el cumplimiento de la meta financiera de la ley de financiamiento, dado que en 2010 se super (todava no hay datos definitivos) la meta del invertir 6% del PIB en educacin, ciencia y tecnologa. Los 180 das de clase recin se cumplieron ms o menos bien en 2010 y de las metas educativas de la ley de financiamiento no se cumpli ninguna. Si de veras deseamos construir una sociedad ms justa e inclusiva y una economa con creciente valor agregado y no tan basada en commodities, es urgente una decidida accin de mejora de nuestra educacin. Como se ha mostrado en otros pases ella ser tanto ms factible cuanto ms se involucren no los dirigentes polticos, sino tambin la sociedad civil. Seales alentadoras A pesar de los discursos buena parte de nuestra dirigencia poltica dedica escassimas energas y tiempos a la educacin, quizs porque sus resultados se ven slo a largo plazo. De all la importancia crtica de la participacin de la sociedad civil. Afortunadamente hay un creciente acuerdo tcnico en la agenda necesaria: mejores polticas de desarrollo infantil; universalizacin del nivel inicial, al menos desde lo 4 aos; jornada extendida al menos hasta las 6 horas; evaluaciones censales cada dos aos como herramienta pedaggica para saber que est pasando en cada escuela y un nuevo contrato de la sociedad con los maestros basado en los lineamientos antes mencionados. Tambin se coincide (aunque con menor grado de consenso) en algo que para m es decisivo: lograr que todos los egresados de la escuela secundaria hayan adquirido al menos una competencia laboral. Es demasiada la distancia que existe en nuestro pas entre el mundo de la escuela y, por otro lado, el mundo del trabajo y de la empresa. En fin, todas las polticas mencionadas deben dar clara prioridad a las zonas socio-geogrficas que ms lo necesitan, porque hoy comprobamos que las escuelas a las que asisten los ms necesitados son, en promedio, las de menor calidad. Otro dato alentador es el acuerdo logrado en la provincia de Crdoba que, en el marco de su Consejo de Planificacin Estratgica y con la participacin de todos los partidos polticos con representacin parlamentaria, incluye varios de los puntos de la agenda mencionada. La Argentina tiene un sistema educativo pero 24 jurisdicciones que, en ese marco, gozan de gran autonoma de accin; aunque, cabe decirlo, no de los recursos suficientes dado el sistema inditamente centralista de reparto de la renta fiscal que hoy tenemos. Algunas seales indicadoras de una voluntad de cambio para mejorar la educacin se observan tambin en la provincia de Tucumn y tengo la impresin de que la sociedad civil podra hacer mucho para ayudarlas a nacer y fortalecerse.
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COLUMNAS DE OPININ:

Sobre la desigualdad educativa en Argentina y otras asignaturas pendientes

Por Melisa Morales, en exclusiva para Anlisis Regional
Economista tucumana. Research Fellow, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, D.C. (Estados Unidos)7 .

Hace ya algunos aos fui seleccionada y becada con financiamiento completo por el Banco Interamericano de Desarrollo para trasladarme a su sede principal a trabajar, especialmente, en proyectos de educacin. Grande fue mi sorpresa en Estados Unidos al interiorizarme del diseo de las polticas educativas que estn implementando muchos pases alrededor del mundo. Cmo podra Argentina competir con economas donde el proceso educativo se desarrolla en una realidad tan distinta? Con pases donde hay escuelas pblicas que usan pizarras electrnicas, o tienen mini-laboratorios de gentica? Ante estas preguntas, quisiera mencionar brevemente ciertos puntos de inters para luego referirme especficamente al tpico de desigualdad educativa en Argentina: 1) El estudio de la calidad educativa en nuestro pas es de crtica importancia y supone no slo examinar cuntos alumnos estn asistiendo a la escuela (y si realmente estn aprendiendo) sino que implica adems la evaluacin de los docentes. 2) Aunque no hay consenso en una definicin de calidad de la educacin s existe consenso en que los , puntajes obtenidos en pruebas internacionales proporcionan indicios tiles para medir el progreso educativo. Resultados de la prueba PISA 2009 (conducida por la OECD cada tres aos para evaluar el rendimiento de alumnos de 15 aos de edad) muestran que aunque Argentina ha incrementado el puntaje promedio respecto a aos anteriores, lamentablemente ha perdido su posicin de liderazgo ya no slo frente a Chile pronosticado el primer pas latinoamericano en integrarse al Primer Mundo, sino frente a varios pases de Amrica Latina que obtienen puntajes superiores8 . 3) Hay pases que han incrementado el gasto en edu-

cacin, pero no en forma eficiente; hay otros pases que con un gasto menor presentan un mejor desempeo y competitividad. En otras palabras, no es en s una cuestin de recursos sino de procesos y una , asignacin eficiente de los recursos. 4) Mejorar el desempeo de cualquier sistema educativo es un tema complejo que requiere, por lo tanto, un abordaje desde distintos frentes y disciplinas. Aunque no existe una nica receta, hay tres variables a las que se les est prestando mucha atencin: calidad de los docentes, atencin a alumnos de alto rendimiento provenientes de estratos socioeconmicos bajos, y das (y horas) de clase. Ahora bien, de qu hablamos cuando decimos desigualdad educativa? Por qu sera importante el estudio de la desigualdad educativa? A diferencia de lo que ocurre con la desigualdad del ingreso (donde no es considerada negativa en s misma), hay consenso en que la desigualdad educativa es un rasgo indeseable del sistema educativo. En este sentido, no estamos hablando de que entre los alumnos haya igualdad de resultados, sino igualdad de oportunidades. Para tener una idea de las diferencias que existen entre regiones o ciudades en nuestro pas podemos considerar los datos de la Encuesta de Hogares (EPH, conducida por INDEC). Datos de 2010 indican que en Ciudad de Buenos Aires las personas de entre 25 y 65 aos de edad tienen en promedio 14 aos de educacin, mientras que los adultos de San Miguel de Tucumn promedian alrededor de tres aos menos. Si incorporsemos el concepto de calidad educativa en el anlisis, el panorama podra incluso llegar a ser menos alentador para la poblacin tucumana. Si los jvenes de Buenos Aires logran acceder a ms educacin y tal vez de mejor calidad, en principio uno podra pensar que la desigualdad educativa

7 Las expresiones son exclusivamente de la autora y no representan la opinin del Banco Interamericano de Desarrollo, su directorio o los pases miembros que lo integran. 8 La prueba PISA es conducida por la OECD cada tres aos y evala el rendimiento de alumnos de 15 aos de edad.

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COLUMNAS DE OPININ:

se har evidente al momento en que haya que competir en el mercado laboral para acceder a mejores oportunidades de trabajo. Asimismo, la desigualdad educativa que persiste entre zonas urbanas y rurales dentro de nuestro pas implica que vastos sectores de la sociedad estn en desventaja en cuanto al conocimiento sobre cmo acceder al crdito, a mejores posibilidades de educacin y salud para sus hijos, y

tambin al mundo de la informtica. La Argentina, como la gran mayora de pases en desarrollo, ha incrementado con el tiempo los aos promedio de educacin (identificados en la literatura como cantidad de educacin). La Figura 1 muestra para 1970 y 2010 los aos de educacin alcanzados por personas de entre 7 y 28 aos de edad, distinguidos por el nivel educativo de sus madres9.

Figura 1. Asociacin entre la Escolaridad de Madres e Hijos

Fuente: Estimaciones de la autora en base a censo nacional de 1970 y EPH 2010. Se consideran slo el hijo (hija) primognito de hogares nucleares.

En primer lugar, puede apreciarse que en el perodo de 40 aos la escolaridad alcanzada aument (lo que es consistente con la expansin en cantidad de la educacin que se mencionaba anteriormente). En segundo lugar, la Figura 1 sugiere que madres ms educadas tienen hijos ms educadosdato de suma inters en el anlisis de desigualdad y movilidad educativa. Asimismo, la Figura sugiere que la brecha en aos de escolaridad alcanzados por personas nacidas de madres con educacin baja versus educacin alta se ha reducido. Sin embargo, es importante notar que los diferenciales en escolaridad se observan a temprana edad y, aunque la brecha en 2010 sea ms es-

trecha, se advierte que los diferenciales en logro educativo todava persisten, sugiriendo que no desaparecen completamente con el tiempo. Para concluir quisiera mencionar que quizs las lecciones ms importantes para nuestro pas sean que tanto cantidad como calidad de la educacin pueden llegar a ocurrir simultneamente, y que la educacin es una inversin donde el tiempo es un factor crtico: los resultados no se ven en el corto plazo. Los resultados de ciertas polticas educativas pueden tardar dcadas en manifestarse, lo que sugiere la imperiosa necesidad de polticas de largo plazo, participativas y transparentes.

Bsicamente, en cada hogar se identific madre como la pareja o esposa del jefe de hogar masculino (o el jefe en el caso de los hogares con jefe de hogar femenino), con la condicin de que tuviese al menos un hijo. En el anlisis se consider slo hogares nucleares y se relacion a cada madre con el primer hijo (o hija) nacido, que todava vive en el hogar. Las madres luego se distinguieron por su educacin: de 0-6 aos de educacin completados, 7-12 aos de escolaridad y 13 o ms.

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INDICADORES DE LA ACTIVIDAD ECONMICA REGIONAL

Fuente: Asoc. De Fabricantes de Cemento Portland, Dir. Nac. De Registro Automotor e INDEC

Fuente: ENARGAS

Fuente: Secretara de Energa de la Nacin

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INDICADORES DE LA ACTIVIDAD ECONMICA REGIONAL

Fuente: Direccin General de Rentas de Tucumn

Fuente: INDEC

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