MIGUEL ANGEL LÓPEZ ARINES

Actividad de aprendizaje 2. “Marco Normativo de la Operación y los Servicios”

Lee y analiza la información correspondiente al tema.

Elabora un resumen de 2 a 5 cuartillas describiendo las principales funciones y responsabilidades de la

autoridad en el ámbito de las Operaciones Aeroportuarias en tu país a partir de esta normatividad.

Posteriormente resuelve el cuestionario, que se encuentra adjunto. “Actividad 2_Marco Normativo”

MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL Y NACIONAL

Marco Normativo Internacional

Existe el Convenio sobre Aviación Civil Internacional (Convenio de Chicago)

 Firmado en Chicago el 7 de diciembre de 1944, entró en vigor el 4 de abril de 1947.

 Establece los principios generales de la aviación civil internacional.
 Crea la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI).
 Privilegia la cooperación internacional para garantizar el desarrollo seguro y ordenado de los
servicios de transporte aéreo internacional.

Provee el marco organizacional para la estandarización reglamentaria (Anexos) y la adopción de

convenios aeronáuticos.

Los Principios que consagra el Convenio de Chicago han contribuido en gran medida al desarrollo ordenado
de la aviación, reconociendo la soberanía de los Estados sobre su espacio aéreo, determinando el
Sobrevuelo o paso inofensivo, el No empleo de la fuerza contra la aviación civil y el Desarrollo de aerovías,
aeropuertos e instalaciones y servicios de navegación aérea para la aviación civil internacional.

Los vuelos de las aeronaves quedan sujetos, conforme lo señala el Convenio de Chicago, a la

reglamentación del Estado sobrevolado

Los Estados recogerán en sus propias legislaciones y reglamentaciones las reglas del aire que establezca la
OACI a través de los Anexos e incorporarán a sus reglamentos la obligación de observar dicha Reglas del
Aire en los vuelos en alta mar y aguas internacionales. Los Estados se comprometen a tomar medidas
efectivas para evitar propagar enfermedades contagiosas a través de los servicios de transporte aéreo
internacional (art. 14).

Los derechos aeroportuarios que los Estados pueden imponer a los transportistas extranjeros quedan
sujetos a los principios de uniformidad, de no discriminación, y de publicidad. 

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Estas medidas si bien necesarias, deberían llevarse a cabo mediante procedimientos simplificados para
facilitar a los viajeros la entrada y salida del país. El programa de facilitación del transporte aéreo
internacional, es un compromiso establecido en el propio Convenio de Chicago.

También hay que referirse al programa de Protección de la Aviación Civil (AVSEC) que la OACI ha venido
desarrollando como una prioridad, luego de que la aviación civil internacional se convirtió en objetivo de
acciones ilícitas y terrorismo, siendo los ataques del 11 de septiembre de 2001, los más trascendentes.

Los objetivos estratégicos OACI

Con el fin de garantizar la más amplia, eficaz y homogénea aplicación de la norma internacional contenida
en los Anexos, por parte de los Estados, la OACI dio a conocer seis grandes objetivos estratégicos, que
debían cumplirse en el período 2005-2010, identificándolos de la siguiente manera:

ENUNCIADO OBJETIVO
SEGURIDAD OPERACIONAL (SAFETY) Mejorar la seguridad operacional de la aviación civil mundial

SEGURIDAD DE LA AVIACIÓN
Mejorar la protección de la aviación civil mundial
(SECURITY)

Minimizar los efectos perjudiciales de la aviación civil mundial en el medio

PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
ambiente

EFICIENCIA   Mejorar la eficiencia de las operaciones de la aviación

CONTINUIDAD DE LA AVIACIÓN Mantener la continuidad de las operaciones

IMPERIO DE LA LEY Reforzar la legislación que rige la aviación civil internacional

El 10 de diciembre de 2010 mediante su boletín electrónico, la OACI actualizó los Objetivos Estratégicos,
mismos que redujo a 3, de los que derivan 37 programas que constituyen la base de las actividades de la
OACI para los años 2011-2013

Desde 1999, la OACI había implantado el Programa universal OACI de auditoría de la seguridad de la
aviación (USAP), habiéndose realizado la primera auditoría de la seguridad de la aviación en noviembre de
2002. Actualmente en el plan 2011-2013 establece:

La OACI desarrolló el Mecanismo AVSEC y proyectos de asistencia a los Estados a largo plazo en el marco
del Programa de cooperación técnica para subsanar las deficiencias observadas en las auditorías que lleva a
cabo. También cuenta centros de instrucción en seguridad de la aviación (ASTC).

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Marco Normativo Nacional

SEGURIDAD OPERACIONAL: México aplica en términos generales el Anexo 14, y publicó la Circular CO-DA-
04/07. México ha sido auditado por la OACI en materia de SEGURIDAD OPERACIONAL (Anexos 1, 6 y 8)
2000 y seguimiento en 2004, en 2007 se efectuó una auditoria sistémica que incluyó la revisión de
aplicación de todos los Anexos a excepción del 9 y 17; derivado de sus recomendaciones, se han adoptado
medidas y reglas aplicables a los explotadores de aeropuertos y transporte aéreo, entre otras los
“Procedimientos para la evaluación de la conformidad del Anexo 14, del Convenio sobre Aviación Civil
Internacional, celebrado en la ciudad de Chicago, Illinois, Estados Unidos de América, en el año de 1944, y
publicado el 12 de septiembre de 1946, a los que deberán sujetarse los aeródromos para su certificación”.

PROTECCION DE LA AVIACION CIVIL: México incluyó en el texto de la Ley de Aeropuertos de 1995, la

creación de la Comisión Nacional de Seguridad Aeroportuaria y los comités locales de seguridad, señala que
se adoptará un Programa Nacional de Seguridad Aeroportuaria para dar cumplimiento a lo previsto en el
Anexo 17. La OACI llevó a cabo auditorías en materia de PROTECCION DE LA AVIACION, en 2002 se realizó la
primera y su seguimiento en 2006 y 2008 que también incluyó el Anexo 9.

FACILITACIÓN: México creó en 1952, la Comisión Nacional de Facilitación, que deberá reorganizarse y
reunirse nuevamente, para cumplir el Programa de Facilitación del Anexo 9. La primera auditoría parcial fue
la del año 2008, en lo relacionado con la protección de la aviación.

PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE: México incorporó en el texto de la Ley de Aeropuertos un capítulo
especial sobre el tema, de él se han derivado acciones coordinadas con la SECRETARIA DE MEDIO
AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (SEMARNAT) y se expidieron Normas Oficiales Mexicanas ambientales
aplicables a la aviación civil. En 2007 se incluyó en la auditoría de enfoque sistémico de seguridad
operacional.

La reglamentación nacional donde se establece aspectos referentes a los servicios para la aviación civil
internacional que se desprenden de la OACI están en los siguientes documentos:

- CONSTITUCIÓN POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

- LEY DE AEROPUERTOS

- REGLAMENTO DE LA LEY DE AEROPUERTOS

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Cuestionario “Actividad 2_Marco Normativo”

1. ¿Cuáles son Los derechos aeroportuarios que los Estados pueden imponer a los transportistas
extranjeros basándose el artículo 15 del convenio de Chicago?
- Derecho por uso de instalaciones y servicios de navegación aérea

2. ¿Cuáles son las instalaciones y servicios que se deben brindar en los aeropuertos según el
artículo 28 del Convenio de Chicago y quién es el responsable de su cumplimiento: El Estado o
el operador aeroportuario?
El responsable del cumplimiento es el Estado.
Los servicios a que se refieren son:
- Servicios de radio, servicios meteorológicos y servicios para la navegación aérea
- Sistemas normalizados sobre procedimientos de comunicaciones, códigos, balizamiento,
señales, iluminación y demás métodos y reglas de operación
- Mapas y cartas aeronáuticas

3. Describe con tus propias palabras a qué se refieren los artículos 25, 43 y 48 de la Ley de
Aeropuertos
- Art. 25: El artículo se refiere a que en casos de emergencias y/o accidentes, el estado
brindará la asistencia que la aeronave requiera y permitirá la participación de autoridades
del estado donde se matriculó la aeronave.
- Art. 43: El artículo crea la OACI y se establece la organización que debe tener; compuesta
por la Asamblea, el Consejo y demás organismos como pudieran ser las oficinas
regionales.
- Art. 48: Establece la periodicidad con la que la Asamblea de la OACI sesionará y las reglas
para la emisión de votos y la representación de los Estados.

4. Investiga en por lo menos tres normatividades de los Estados contratantes cómo están
clasificados los servicios en los aeródromos civiles para efectos de su regulación. Recuerda
que en el caso de México son servicios aeroportuarios, complementarios y comerciales.
Además, indica si éstos son prestados por el aeropuerto directamente o a través de terceros. Si
se efectúa mediante terceros, explica máximo en una cuartilla, qué requisitos deben cumplir
para proporcionar los servicios.
En la pregunta 4 recuerda que tenemos participantes de otros Estados contratantes como son
Nicaragua, Argentina y Perú. En aula observaremos cuáles son los ‘similares’ a nuestra
clasificación de servicios.

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5. Dentro de las normatividades internacionales, de por lo menos dos Estados contratantes, indica
cuáles son los órganos internos que se le provee al administrador aeropuerto. Recuerda que en
el material de lectura se indica lo propio para el caso de México.
En la pregunta 5, los órganos internos que se le provee al administrador aeroportuario son la
Comisión Consultiva y el Comité de Operación y Horarios, veremos cuáles son los ‘similares’
con tus compañeros extranjeros.

6. Describe las facultades de la Comisión Consultiva, Comité de Operación y Horarios y quién las
preside.
- La comisión consultiva: es presidida por el Gobernador del Estado; coadyuva a la
promoción del aeropuerto y podrá emitir recomendaciones en relación con aquellos
aspectos que afecten la actividad urbana y turística, así como el equilibrio ecológico de la
zona, para lo cual el administrador del aeropuerto deberá informar a la comisión sobre el
programa maestro de desarrollo y sus modificaciones, así como los principales proyectos
de inversión para la expansión y modernización del aeropuerto.
- Comité de Operación y horarios: es presidido por el Administrador aeroportuario, sus
facultades son emitir recomendaciones relacionadas con:
I. El funcionamiento, operación y horario del aeropuerto;
II. El programa maestro de desarrollo del aeropuerto y sus modificaciones;
III. La asignación de horarios de operación, áreas, posiciones de contacto y remotas,
itinerarios y de espacios dentro del aeropuerto, de acuerdo a los criterios establecidos;
IV. Las condiciones para la prestación de los servicios aeroportuarios y
complementarios;
V. Las tarifas y los precios;
VI. Las reglas de operación;
VII. Las medidas necesarias para la eficiente operación aeroportuaria;
VIII. La solución de los conflictos entre la administración del aeropuerto y los
prestadores de servicios, y
IX. Las quejas de los usuarios.

7. Detalla el contenido del documento denominado Reglas de operación del aeropuerto

Las reglas de operación contiene la siguiente información:
- 1.- Datos de la Administración del Aeropuerto
- 2.- Servicios aeroportuarios y complementarios
- 3.- Lineamientos para la asignación de horarios, de aterrizaje, despegue y posiciones
- 4.- Tarifas por servicios aeroportuarios y complementarios
- 5.- Programa de capacitación y adiestramiento para el personal que presta los servicios
aeroportuarios y complementarios
- 6.- normas generales de seguridad, derivadas del programa local de seguridad del
aeródromo
- 7.- procedimientos para el movimiento de personas, aeronaves y vehículos en el aeródromo
- 8.- condiciones para la prestación de los servicios comerciales

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- 9.- evaluación de demoras y cancelación de vuelos
- 10.- mecanismos y procedimientos de protección al medio ambiente en las zonas
circundantes del aeropuerto de conformidad con las disposiciones aplicables expedidas al
efecto por la autoridad competente
- 11.- comité de operación y horarios

8. Investiga en dos legislaciones de otros Estados Contratantes, cuáles son las normatividades en
cuanto a los aspectos que involucran a la seguridad operacional con el medio ambiente.

9. Menciona cuáles son las atribuciones del Comité Local de Seguridad Aeroportuaria
El Comité Local de Seguridad Aeroportuaria: es presidida por el Comandante del
Aeropuerto (Autoridad Aeroportuaria); sus facultades son emitir los programas de seguridad
correspondientes, previa opinión del comité de Seguridad aeroportuaria.

10. Indica las atribuciones de la Comisión Coordinadora de Autoridades y cuál es su interrelación

con los demás comités y subcomités de un aeropuerto
La Comisión Coordinadora de Autoridades: es presidida por el Comandante del Aeropuerto
(Autoridad Aeroportuaria); sus facultades son:

I. Emitir recomendaciones para la solución de conflictos y quejas entre las autoridades;

II. Elaborar y ejecutar los mecanismos de simplificación y facilitación de procedimientos y

trámites, para lo cual deberán atender a lo dispuesto en los tratados internacionales;

III. Proponer a la Secretaría las áreas e instalaciones en las cuales deban realizar sus
actividades para que ejerzan sus funciones las autoridades adscritas al aeródromo civil;

IV. Conocer las denuncias y quejas que le presente el presidente del comité de operación y
horarios respecto del desempeño de las funciones de las autoridades civiles y militares
que estén adscritas al aeródromo civil, para que emitan recomendación y, en su caso,
informen del hecho al superior jerárquico del presunto implicado o a la autoridad
competente, y aporten los elementos de prueba con que se cuenten, a fin de que sean
éstas las que determinen lo conducente conforme a derecho;

V. Elaborar el reglamento interno de la comisión

VI. Establecer los esquemas de coordinación necesarios con el comité de operación y

horarios del aeródromo para el ejercicio de sus funciones, con objeto de facilitar el
desarrollo de las actividades y la prestación de los servicios en el aeródromo civil

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