1. Segundo corte. Límites a la modificación del contrato Estatal.

TEMA I. LIMITES A LA MODIFICACION

Se citan varias sentencias.

I. C300-2012.

Los contratos podrán ser modificados cuando sea necesario para lograr su finalidad y para realizar
los fines del estado.

Modificación que es muy importante en los casos en los cuales los contratos están incompletos.

i. Afectados por asimetrías de información que impiden la previsión de las contingencias

que pueden llegar a afectar la ejecución de los contratos
ii. Cuando es muy difícil prever los remedios necesarios para las futuras contingencias, muy
común en los contratos a largo plazo.
a. Es muy común que en el largo plazo surjan nuevas exigencias y circunstancias
imprevisibles al momento de estructurar el negocio.

La modificación puede ser fruto de dos procedimientos:

i. Acuerdo de voluntades
ii. Decisión unilateral de la entidad contratante en ejercicio de su función de dirección del
contrato

La situaciones que permiten hacer son dos

i. Paralización del servicio publico
ii. Afectación grave del servicio publico

La modificación debe obedecer a una causa real y cierta autorizada en la ley, sustentada y probada, y
acorde a los fines estatales a los que sirve la contratación estatal.
La voluntad de ambas no es suficiente para modificar el contrato estatal--- vulnera los principios de
planeación y seguridad jurídica
O sea que se puede modificar cuando hay falta de previsión, siempre que no sea imputable al contratista
- También puede haber a responsabilidad disciplinaria de los funcionarios

La modificación NO puede alterar la esencia del negocio, de lo

contrario sería un nuevo contrato
- De la mano con el articulo 1501 del Código Civil.

Plazo:

- Elemento accidental. Puede ser modificado

- No es de la esencia

Precio:
- Adición autorizada por el articulo 40 de la Ley 80.
 - No de la esencia
- Siempre y cuando no exceda el 50% del valor inicial

Objeto:
- Debate jurisprudencial
- Hoy en día, según la sentencia del 26 de enero del 2006. De la sección 5 del C de E. cualquier
modificación al objeto constituye un nuevo contrato
o Dos conceptos diferentes e importantes
a. Contrato adicional
 Contrato que implica una modificación fundamental del convenio inicial
 Cuando se agrega algo al alcance físico inicial
b. Adición del contrato
 Reforma del contrato que NO modifica su objeto

Regla especial para el contrato de obra publica

 Permite ampliación sobre el alcance físico del contrato de obra.
 Se permite la inclusión de mayores cantidades de obra sin que eso implique una
transformación del objeto.
 Se debe analizar caso a casi
o Puede que el calculo inicial no sea del todo exacto.

II. Sentencia del 9 diciembre 2004. 27921.

Se realizaron unos fuertes cambios a las características de ejecución del contrato

El rediseño de la obra original

TEMA II: La adición del contrato

I. Concepto de la sala de consulta y servicio civil. 23 de agosto 2013. 2148.

Muy importante diferenciar entre:

a. Adición del contrato
b. Modificación a las cantidades de obra ejecutadas en un contrato pactado a precios unitarios.
 Las cuales fueron contratadas bajo su estimación inicial, pero se sobrepasaron los
cálculos hechos inicialmente

Cuando se está ante una obra suscrita a precios unitarios :

 Mayor cantidad de obra ejecutada NO ES IGUAL a la realización de obras adicionales

Mayor cantidad; esa obra fue contratada PERO su valor superó lo que se había estimado
inicialmente. Es la prolongación

Obra adicional; se entiende que esa obra NO era parte del objeto contractual- es una obra nueva

II. Concepto No 1439 del 18 de julio 2002. Sala de consulta del consejo de Estado.

Tope máximo a la adición en el valor del contrato inicial------50%

Hay diferentes modalidades de pago en los contratos de obra----- articulo 13 y 40 Ley 80—permite
usar todas las modalidades que requiere la admin y la inclusión de las clausulas necesarias por
conseguir los fines del estado
En los C de obra publica es común que no se contrate precios globales/unitarios porque no se sabe
con exactitud las cantidades reales de obra que se necesitaran para completar el contrato.

 Ese precio unitario sería un riesgo para el contratista. O en un precio super inflado que acaba
pagando la entidad, para cubrir el riesgo del contratista

Según la modalidad escogida, la clausula donde se establece el valor del contrato tendrá
una función o importancia distinta

i. Precio global
 La entidad debe pagar sí o sí ese valor. PERO el contratista deberá ejecutar la totalidad
de la obra por ese precio
ii. Precios unitarios
 se divide el objeto contractual en varios capítulos, o ítems, cada uno con su respectivo
precio
 precio indeterminado, pero determinable por el procedimiento del mismo contrato
 clausula no vinculante porque el verdadero valor se establece cuando se concluya el
objeto del contrato
 el precio por unidades o cantidades de obra y su valor total es la suma de los productos
que resulten de multiplicar las cantidades de obra ejecutadas por el precio de cada una
de ellas, dentro de los limites que se fijen en el convenio
 ese valor puede ser aproximado

iii. Por administración delegada

 Se pacta sobre el objeto del contrato y se convienen unos procedimientos para que se
reembolsen los verdaderos costos de ejecución del objeto contractual y se pacta un
porcentaje a titulo de honorarios a favor del contratista
 Muy común para contratos muy onerosos o con contingencias especiales, donde es muy
difícil predecir el valor real
  precio indeterminado, pero determinable por el procedimiento del mismo contrato,
clausula no vinculante porque el verdadero valor se establece cuando se concluya el
objeto del contrato
iv. Reembolso de gastos más honorarios
 Se pacta sobre el objeto del contrato y una metodología para que el contratista financie
la obra con sus propios recursos, pero donde el contratante, periódicamente le
reembolsa los gastos efectuados y le reconoce unos honorarios, generalmente
porcentaje sobre costos
 Muy común para contratos muy onerosos o con contingencias especiales, donde es muy
difícil predecir el valor real
 precio indeterminado, pero determinable por el procedimiento del mismo contrato
 clausula no vinculante porque el verdadero valor se establece cuando se concluya el
objeto del contrato

v. Por concesión
vi. Las necesarias según el contrato

En las modalidades donde el valor es indicativo, se entiende que ese valor puede cambiar. Porque el
verdadero valor se tiene una vez se ha concluido el objeto contractual. Es decir que si el valor final es
superior al valor indicativo, esto no implica que se tenga que firmar un contrato adicional, sin que eso
implique una adición.

 Porque eso es un mero ajuste del valor estimado, no es una ampliación del alcance físico
 Ese reajuste se debe a que esas mayores cantidades necesitadas surgen de una deficiente
estimación inicial de las cantidades de obra requeridas para la ejecución de todo el objeto
descrito del contrato

TEMA III. La prorroga del Contrato Estatal

I. Sentencia Consejo de Estado. 13 de septiembre 1999. Rad. 10264.

Obligaciones sujetas a plazo.

 Recordar que el plazo supedita la exigibilidad de las obligaciones, no extingue las obligaciones ni
los derechos derivados del contrato
  El plazo en el contratista se extiende también a la administración, que también asumió
compromisos en los términos del plazo, como para entregar los terrenos de una obra publica,
los diseños, los planos

 Luego de que se acaba el plazo, no muere el contrato porque queda la etapa de liquidación del
contrato que es donde la admin valora el cumplimiento de la obligación a cargo del contratista y
es el que pone termino a la vinculación de las partes--- ver si hubo incumplimiento del contrato

etapa de liquidación del contrato.

 Articulo 60 de la ley 80.

 Hay liquidación en todos los contratos de tracto sucesivo donde la ejecución y cumplimiento
prolongados en el tiempo. En la etapa de liquidación se acuerdan los ajustes y revisiones y
reconocimientos a los que hubiese lugar
 Hay de mutuo acuerdo y unilateral
 Ajuste de cuentas

O sea que hay DOS plazos, uno para la ejecución del contrato y otro para la liquidación

 No es lo mismo contrato vencido(cuando se pueden exigir las obligaciones) a contrato extinguido

(cuando ya fue liquidado)
II. 29 de octubre 2014. Rad 29851. Consejo de Estado

El los contratos estatales no aplica la prorroga automática y renovación tacita que hay en el
arrendamiento civil

 Darían lugar a un derecho de permanencia indefinida. Apartado de fines de la contratación

estatal

TEMA IV: La suspensión del contrato estatal.

I. Sentencia 11 de abril 2010, Rad 17434. Consejo de estado
 La suspensión unilateral solo opera en los casos expresamente autorizados por la Ley.
 Por los ppios de legalidad

la suspensión opera por regla general en virtud de un acuerdo entre las partes

 Cuando hay situaciones de fuerza mayor, caso fortuito o de interés publico

 Que impidan temporalmente cumplir con las obligaciones del contrato

Efectos:
 Se suspende la exigibilidad de las obligaciones
 Se suspende el plazo
 Hasta que ya no perdure la medida.
 por eso la suspensión debe hacerse con criterios de razonabilidad y proporcionalidad
II. Sentencia 28 de abril 2010. 16432

Se puede suspender por las circunstancias dichas arriba o por la voluntad de las partes

Cuando hay voluntad de las partes: convención que altera o impide de manera temporal la
ejecución de las obligaciones que se derivan del contrato y por lo tanto este ultimo es ley para las
partes

Recordar el concepto de la capacidad residual. Los contratos que el oferente tenga en ejecución, si
bien puede estar suspendido, sigue entrando en esta categoría el contrato suspendido.

La prorroga o suspensión fundada en hechos NO imputables al contratista, generan la obligación a

cargo de la entidad de cubrir los costos y sobrecostos ocasionados con la prolongación del plazo,
siempre que estén probados.

- Cuando por errores en la planeación, en la etapa de ejecución se dificulta o imposibilita que se

continúe con el objeto contractual

Se puede ceder un contrato suspendido?

 Sí.
III. Sentencia 14 de septiembre 2000. (13530)- Consejo de Estado.

Condición resolutoria tacita:

- En la contratación estatal sufre de ciertas modificaciones

Excepción de contrato no cumplido

- Recordar que aplica cuando en un contrato sinalagmático una de las partes no ha ejecutado la
obligación por lo que la otra parte puede no ejecutar la suya hasta que el que incumplió
primero, cumpla.

- Parte de las obligaciones reciprocas

Y en los contratos estatales:

o Se deben cotejar las obligaciones y graduar sus alcances, alrededor de la causa negocial.
o No puedo alegar esa excepción sobre una obligación meramente formal, para incumplir
una obligación esencial del contrato.

Criterios para aplicarla en contratos estatales:

1. Violación del contrato

a. Cuando la admin incumple en el pago de prestaciones económicas mediante las
cuales el contratante iba a poder ejecutar el contrato
b. Autoriza al contratante a la excepción del contrato no cumplido y también a pedir
una rescisión
 cuando ese incumplimiento deriva en la imposibilidad así sea temporal del contratista de
ejecutar prestaciones, se puede pedir la excepción contrato no cumplido, o la suspensión , o
rescisión

TEMA V: La cesión del contrato estatal.

Requisitos
1. La autorización previa y escrita de la entidad estatal como regulación expresa

o Por lo que es intuito personae. Por sus calidades financieras, de experiencia…

o Para esa autorización, la entidad contratante deberá de hacer los estudios

correspondientes a determinar si el futuro cesionario cumple con ciertos requisitos
necesarios para la consecución del objeto del contrato.

i. Cesionario debe ser un tercero: diferente de contratista y entidad

ii. Debe tener la capacidad jurídica para continuar con la ejecución del objeto
contractual y no estar incurso en causales de inhabilidad e incompatibilidad
iii. Capacidad técnica, económica, financiera para cumplir con las obligaciones y
objeto contractual

2. Que el contrato se encuentre en etapa de ejecución

3. Subrogación de sujeto contratista, entra a la relación contractual tal como estaba

4. Requiere plena capacidad de ejercicio de su titularidad de derechos y obligaciones

o De lo contrario se entiende como inexistente. Aplica lo mismo para la promesa de
cesión

Regido por lo comercial. Pero en lo estatal está en la Ley 80 artículos 9 y 41, pero no de manera
expresa.

EFECTOS
1. Implica una transmisión completa e integral: no cabe la cesión parcial del derecho común

o Créditos, acciones, privilegios, beneficios

o Deudas, requerimientos, gravámenes, medidas de control derivadas del mismo.

2. Produce efectos entre cedente y cesionario desde que se celebra la cesión.

o Para el contratante cedido y terceros produce efectos desde la notificación de la cesión
o desde su aceptación por parte del contratante cedido en los contratos intuito persona