La intervención social desde las perspectivas tradicionales

La intervencin
social desde las

perspectivas
tradicionales
Marisela Montenegro Martnez
Marcel Balasch Domnguez
Blanca Callen Moreu
PID_00141843
CC-BY-NC-ND PID_00141843
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La intervencin social desde las perspectivas tradicionales
ndice
Introduccin...............................................................................................
Objetivos.......................................................................................................
1.
Elementos caractersticos de la intervencin tradicional.......
1.1.
Marco de actuacin .....................................................................
1.1.1.
Marco legal ....................................................................
1.1.2.
Planes de actuacin .......................................................
12
1.1.3.
Programas y proyectos ...................................................
15
Conceptos fundamentales de la intervencin social ..................
18
1.2.
1.2.1.
Conceptos fundamentales (I): aquello definido

como problemtico ........................................................
1.2.2.
Conceptos fundamentales (II): aquello que es

definido como solucin .................................................
1.3.
1.4.
2.
19
29
Proyectos de intervencin social: cmo se operativiza la

intervencin ................................................................................
43
1.3.1.
Diagnstico: evaluacin o prospeccin inicial ..............
46
1.3.2.
Planificacin, diseo y ejecucin de la actuacin .........
51
1.3.3.
Evaluacin del proceso y de resultados .........................
57
mbitos de actuacin .................................................................
64
1.4.1.
Intervencin en el trabajo .............................................
65
1.4.2.
Intervencin en los procesos migratorios y las

relaciones intergrupales .................................................
67
1.4.3.
Intervencin en la educacin ........................................
68
1.4.4.
Intervencin en la salud ...............................................
69
Hacia una perspectiva crtica de la intervencin social..........
74
2.1.
Cuestionamientos a la prctica de la intervencin ....................
74
2.1.1.
El binomio interventor/intervenido ..............................
75
2.1.2.
Tecnificacin de la intervencin y retrica experta .......
76
2.1.3.
Intervencin sectorializada: homogeneizacin,

descontextualizacin y estigmatizacin de los
colectivos problemticos ...............................................
80
Normalizacin, control social y consenso ciudadano ...
82
Perspectiva crtica de intervencin social ...................................
83
Bibliografa.................................................................................................
89
2.1.4.
2.2.
Introduccin
Como veamos en el mdulo "El campo de la evaluacin y la intervencin social", existen claras diferencias en el modo en que las diferentes perspectivas de
intervencin social definen aquello susceptible de ser intervenido y aquellas
personas y mtodos convocados a este ejercicio. Histricamente, mientras las
perspectivas crticas emergen desde un cuestionamiento sobre la legitimidad
de las personas llamadas a intervenir y sus efectos de control sobre las personas
intervenidas, desde la perspectiva predominante se asume claramente el papel
de las instituciones como legtimos interventores y privilegiados conocedores
del campo, as como la integracin y normalidad deseable de la poblacin intervenida. Es decir, mientras las perspectivas que emergieron a raz de la crisis
de las ciencias sociales problematizan el binomio interventor-intervenido y
tratan de revertir los efectos que produce esta elitizacin y tecnificacin del
conocimiento dispuesto para la intervencin, desde la tradicin anterior se
considera que la experticia cientfica que poseen las instituciones es, precisamente, la garanta para desarrollar una intervencin adecuada y alineada a
los intereses de la poblacin general, representada por los organismos gubernamentales.
Este hecho diferencial tiene consecuencias para los trminos en los que se establece la intervencin. As, a pesar de que toda intervencin haga referencia,
en mayor o menor grado, a un marco de actuacin constituido por leyes y
programas de accin institucionales, la centralidad que se le da desde cada
perspectiva difiere completamente. Esto hace que, a la hora de explicar los
elementos fundamentales que atraviesan la intervencin tradicional, optemos
por comenzar con el marco de actuacin, para dejar claro que la forma de incidir sobre los problemas sociales sigue un esquema "de arriba abajo": parte desde instancias superiores de tipo institucional y fuerte carcter normativo, y se
dirige hacia los estratos inferiores, representados por la poblacin intervenida
y los contextos ms locales. Esta forma de intervenir asume, por tanto, que los
criterios de objetividad que guiarn tanto el diagnstico de la situacin como
la planificacin y ejecucin de una actuacin adecuada, vendrn dictados de
manera coordinada por todas las instancias que componen el exclusivo grupo
de interventores: por un lado, aquellas instituciones educativas y acadmicas
dedicadas a formar y dar continuidad a la experticia tecnocientfica que caracteriza a las interventoras; y por otro lado, las instituciones gubernamentales
que, en representacin de la mayora de la poblacin, dictan los trminos y
condiciones que regulan el orden social y aquello definido como deseable, y,
por consiguiente, las metas que habrn de alcanzar las instancias encargadas
directamente de la ejecucin de las intervenciones.
Ved tambin
En el subapartado 2.2 del mdulo anterior, se apuntan los
objetos de intervencin.
Objetivos
Como consecuencia de la apuesta realizada, que enfatiza la necesidad de reflexin sobre los fundamentos de las perspectivas de intervencin social, se
plantean los siguientes objetivos:
1. Conocer los lmites y posibilidades del marco de actuacin en el que se

desarrollan las intervenciones sociales.
2. Conocer el sistema conceptual empleado en la identificacin y resolucin
de los problemas sociales de las formas tradicionales de intervencin social, y ser capaz de analizarlo crticamente.
3. Estudiar las metodologas de implementacin del diagnstico, planificacin, ejecucin y evaluacin de los proyectos de la intervencin social tradicional.
4. Explorar la relacin entre los sectores de la disciplina de intervencin social tradicional en mbitos de actuacin y sus efectos tericos y polticos.
5. Ser capaz de identificar las crticas realizadas sobre las distintas prcticas y
estrategias concretas de la intervencin social tradicional.
1. Elementos caractersticos de la intervencin

tradicional
El orden expositivo que seguiremos en este bloque dedicado a los elementos

fundamentales de la matriz de la intervencin social tradicional es el siguiente:
en primer lugar, explicaremos detalladamente el marco de actuacin en que
desarrollan frecuentemente las iniciativas de intervencin, especificando el
marco legal, los planes de actuacin y los programas y proyectos de intervencin, que operativizan en trminos prcticos el ejercicio de la intervencin.
Seguidamente, veremos algunos de los conceptos ms arraigados en este campo disciplinar: aquellos referidos a la definicin de lo problemtico y aquellos
referidos a los horizontes de solucin que se plantean en dicho campo. Posteriormente, trabajaremos las principales nociones y tcnicas a travs de las
cuales se operativiza la prctica de la intervencin y, finalmente, algunos de
los mbitos de actuacin ms representativos donde se ponen en prctica los
discursos y prcticas centrales que caracterizan a la intervencin social predominante, aquella que hemos venido definiendo como tradicional.
1.1. Marco de actuacin
Segn lo explicado hasta el momento, la intervencin social ocurre siempre
dentro de un marco de actuacin institucional que define, hasta cierto punto,
las formas en que se lleva a cabo. A pesar de que dicho marco cambia y se concreta de maneras distintas segn el contexto sociohistrico, territorial o econmico donde se da la intervencin, existe una serie de elementos comunes
a todos ellos. Los elementos fundamentales que constituyen este marco son:
Elcdigodeontolgico comn a la disciplina de la psicologa que regula

la prctica interventora de las profesionales mediante el establecimiento
de pautas ticas que deben cumplirse.
Losconocimientosacadmicosydisciplinaresque generan discursos sobre los problemas sociales y horizontes de solucin, as como sobre las formas de intervenir para generar las transformaciones sociales "deseables".
Lasinstitucionesyorganismos que operan dentro del mbito de poder

legislativo y se encargan de disear las leyes que rigen este ejercicio.
Lasdiferentesadministracionespblicas, ya sean Gobiernos estatales o

regionales, que disean las polticas pblicas y planes de actuacin que
regulan la actividad interventora y gestionan los recursos econmicos destinados a ello.
Lasentidadespblicasyprivadas encargadas de ejecutar, en forma de

proyectos y programas, las intervenciones concretas dirigidas a cada mbito de actuacin.
Para ver en ms detalle cmo se despliega el marco institucional de una intervencin social, tomaremos el caso de la llamada Ley de Dependencia, aprobada por el Gobierno central del Estado espaol en el ao 2006, y mostraremos
los distintos niveles de actuacin que operan a partir de sta: desde el diseo
de la ley hasta el momento de su implementacin. Asimismo, este caso nos
servir para identificar la heterogeneidad de discursos, prcticas y agentes sociales que participan en la definicin del mbito de actuacin, y para demostrar cmo los lmites de ste no son algo cerrado y definitivo.
1.1.1. Marco legal
Cuando un fenmeno es caracterizado como una problemtica que afecta al
conjunto de lo social y, por ende, es entendido como "problema social", en el
contexto de las actuales sociedades contemporneas, los entes gubernamentales deben responder a dicho contexto a travs de los diferentes mecanismos
de que disponen. El poder legislativo, mediante la formulacin de leyes, y el
poder ejecutivo, mediante el diseo de polticas pblicas, buscan responder a
las nuevas necesidades que aparecen asociadas a problemas definidos como de
responsabilidad pblica. Para lograr este objetivo, la maquinaria institucional
se pone en marcha en cada uno de sus niveles y, como efecto, las prcticas y
comportamientos cotidianos de la poblacin se ven regulados, reorientados
y canalizados hacia los intereses colectivos que previamente han definido las
instancias legitimadas para ello.
La definicin de marco legal que regula las actuaciones relativas a cierto fenmeno social que incluye la matriz de la intervencin social contempla la
distribucin de competencias entre toda la red de organismos, instituciones,
colectivos y ciudadanos, as como la definicin de derechos y deberes de cada
uno de los agentes implicados, incluidas las personas consideradas afectadas
directamente por dicho fenmeno.
El marco legal define los criterioscomunes (que en el caso del Estado

espaol debern ser acatados en todas las comunidades autnomas) bajo los cuales se regular cierto fenmeno, y establece las grandes lneas
de financiacin con las cuales se debe operar.
El Gobierno central o los Gobiernos autonmicos (dependiendo del asunto

que se est regulando) estipularn la implantacin concreta de este marco legal, definiendo los recursos que se destinarn, el grupo profesional e instituciones que se encargarn de llevar a cabo las actuaciones, las personas beneficiarias de las actuaciones, etc. De este modo, el marco legal y su despliegue
moldean, hasta cierto punto, las formas de intervencin posibles en relacin

con los fenmenos sociales que atienden, especificando mecanismos y metodologas de diagnstico y evaluacin (para definir a las beneficiarias, esto es,
a las personas susceptibles de ser intervenidas) y la propia actividad de intervencin.
Cabe destacar que, aunque todo el cuerpo de lo social opera y participa de manera controvertida esto es, desde posiciones e intereses heterogneos, en la
definicin de lo que son los problemas y necesidades que son consideradas de
responsabilidad pblica, la propia definicin del marco legal se hace a partir
de la consulta y trabajo de expertas y especialistas autorizadas del mbito del
trabajo donde est inserto el fenmeno a legislar, otorgndose a stas una participacin decisiva en el establecimiento de las principales lneas que deber
contemplar dicho marco legal.
Ley de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas

en Situacin de Dependencia
Como hemos dicho antes, para ilustrar cmo se despliega y configura un dispositivo
legal particular, nos centraremos en el marco de actuacin que se desprende de la Ley
de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas en Situacin de
Dependencia (2006). En este caso, el objetivo de las intervenciones es el de atender a
las necesidades de las personas que, por encontrarse en situacin de especial vulnerabilidad, requieren apoyos para desarrollar actividades bsicas de la vida diaria.
Los conocimientos que comenzaron a componer y desarrollar el campo de la dependencia y que lo fueron definiendo como un asunto de preocupacin pblica y, por
ende, que pusieron de relieve la necesidad de la creacin de un marco legal que lo
regulara, son recogidos en la propia Ley de Dependencia:
1) En primer lugar, desde numerosas organizaciones internacionales (Organizacin
Mundial de la Salud, Consejo de Europa, Unin Europea...) se pona de relieve la necesidad de reconocer y atender los derechos de estas personas y, por tanto, la premura
de generar un marco pblico de atencin para stas.
2) En segundo lugar, numerosos estudios ponan de manifiesto algunas transformaciones demogrficas y sociales importantes, como el incremento progresivo de la poblacin de ms de 65 aos, el envejecimiento de los sectores ms mayores (de edades
superiores a 80 aos), el aumento de la dependencia por motivos de enfermedad y
derivado de los accidentes laborales y de tipo vial.
3) En tercer lugar, se observa un cambio en las redes de apoyo encargadas de este tipo
de situaciones debido a los cambios en la morfologa de las familias y a la incorporacin de las mujeres al mercado laboral, fenmenos que cuestionan los roles tradicionales de cuidado hacia las personas dependientes y debilitan la red de apoyo informal
que, habitualmente, se dedicaba a estas tareas. Todo esto hace necesaria la revisin de
los mecanismos habituales de prestacin de cuidados, en especial en aquellos pases
de la Europa mediterrnea donde las familias venan asumiendo tradicionalmente el
cuidado de sus miembros con dependencia.
Estos conocimientos tuvieron como consecuencia que, en un plano ms institucional, si hasta ahora eran los mbitos autonmicos y locales los encargados de gestionar
y atender este tipo de necesidades, la rpida transformacin de las situaciones que
afectan a las personas dependientes y la prevencin de un posible conflicto social,
justificaba la intervencin del Estado en la regulacin de la problemtica, mediante
el diseo de una ley de aplicacin estatal. El marco legal que se compone alrededor de
la formulacin de la Ley de Dependencia tambin incluye el modo en que se distribuirn las competencias institucionales, los recursos econmicos y su financiacin.
La consolidacin de cualquier tipo de actuacin que se derive de la Ley de Dependencia necesitar, asimismo, de conocimientos cientficos que puedan validar dichas actuaciones. Tambin requerir estipular el modo en que se validarn los conocimientos y prcticas adecuadas, la formacin y cualificacin de las profesionales encarga-
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das de dicho ejercicio, y los instrumentos y metodologas a emplear. Esto exige la colaboracin entre distintas instituciones y administraciones pblicas competentes en
materia de tipo educativo, sanitario, laboral y de asuntos sociales, as como la implicacin de universidades, sociedades cientficas, colegios y asociaciones profesionales
y organizaciones sindicales, patronales y del tercer sector. Adems de estos agentes,
y dado el papel preponderante que juegan las organizaciones y colectivos empresariales y entidades de servicios, stos tambin sern convocados a participar en los
rganos consultivos que propone la ley: representantes de colectivos profesionales,
empresariales, sindicales y de familiares y personas en situacin de dependencia.
Como mecanismos garantes de la calidad del proceso de intervencin, la ley tambin
establece el fomento de la innovacin y la promocin de investigaciones en las reas
relacionadas con la dependencia que posibiliten la atencin y la mejora de la calidad
de vida de las personas intervenidas. Asimismo, las administraciones pblicas tienen
previsto facilitar y apoyar el desarrollo de normativas tcnicas y procesos de auditora
del servicio que aseguren la no discriminacin en el diseo y desarrollo de tecnologas, productos y servicios de atencin a las personas en situacin de dependencia.
Esto es, el marco legal establece los mecanismos que garantizarn que dicho proceso
se d dentro de ciertos criterios de constitucionalidad, profesionalidad y eficacia. Por
un lado, garantizando el uso de los cdigos deontolgicos de cada colegio profesional
y, por otro, a travs del establecimiento de mecanismos de evaluacin y auditora de
los procesos de intervencin.
Las intervenciones que se desprenden del marco legal implican la necesidad de sealar y delimitar una poblacin o mbito como problemtico para, despus, actuar sobre ste. En el caso de las personas en situacin de dependencia, la ley establece una
serie de procedimientos que habrn de valorar el grado de afeccin de la problemtica
y discriminar as entre quienes pueden acogerse o no a las medidas interventoras. En
paralelo, y para garantizar su adecuada aplicacin, se pondrn en marcha una serie
de mecanismos que impidan actuaciones y demandas de ayuda fraudulentas.
En detalle, los elementos centrales que constituirn el grupo interventor en materia
de dependencia son:
En cuanto a los agentesencargados de valorar el grado de dependencia de las

personas, se prev que stos sean las profesionales acreditadas de los servicios sociales de atencin primaria, profesionales de la atencin primaria de salud o responsables de entidades sociales que agrupan a personas y familiares de personas
mayores, personas con discapacidad, salud mental, etc.
En relacin con las metodologasdeevaluacin, el instrumento utilizado ser

el "baremo de valoracin de la dependencia", mediante el que se establecer el
grado de dependencia de las personas que soliciten la percepcin de ayudas.
En cuanto a la decisin final de quin puede ser beneficiario de estas ayudas, el

rganocompetente para resolver el grado y nivel de dependencia ser, en un
futuro para el territorio cataln, la Agencia Catalana de la Dependencia creada ex
profeso para la aplicacin de la ley emitida por el Gobierno central.
Por otro lado, el tipodeintervenciones que contempla esta ley incluye todo un
catlogo de prestaciones divididas entre aquellas de carcter econmico y otras
referidas a servicios. Algunos ejemplos de servicios que contempla la ley son: servicios de prevencin de situaciones de dependencia, servicios de ayuda a domicilio, servicios de atencin residencial o programas y actividades especficas para
cada persona.
Todo este compendio de elementos que caracterizan el marco legal de intervencin,

en este caso, de las personas definidas como en situacin de dependencia, tiene por
objetivo convertir un problema que se ha definido de responsabilidad pblica en un
objeto regulable con el fin de controlarlo y redirigirlo hacia los intereses establecidos.
Sin embargo, como explicbamos al inicio, el marco de actuacin donde se inserta
la intervencin social (como todo el campo de lo social) presenta un carcter controvertido cuyos lmites no estn determinados ni cerrados de una vez y para siempre. A pesar de los intentos por parte de instituciones y organismos de Gobierno de
normalizar y fijar dicho campo de accin mediante la imposicin de un marco legal,
monopolizando as el derecho a la regulacin y gestin de las poblaciones, todos
los agentes involucrados (ya sean los colectivos de profesionales o de las personas
potencialmente intervenidas, o incluso la poblacin general) poseen cierto margen
de maniobra para aceptar, rechazar o intentar modificar el campo de la intervencin
definido por el marco legal. Tal es as que, en numerosas ocasiones, colectivos, grupos
de presin o movimientos sociales de personas afectadas se han movilizado hasta
11
obligar a reformular las condiciones y trminos en que se han estado definiendo los
lmites de la actuacin gubernamental.
En el caso de la Ley de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas
en Situacin de Dependencia, en el Estado Espaol han surgido voces crticas tanto
con el modo en que se dise el marco legal de actuacin como con algunos de los
trminos conceptuales que la sostienen, especialmente en el momento en que se hizo pblico el anteproyecto de ley. Desde numerosas entidades y asociaciones de personas especialmente afectadas por la ley (Confederacin Estatal de Personas Sordas,
Comit Espaol de Representantes de Personas con Discapacidad, Confederacin Espaola de Organizaciones de Mayores, etc.) se criticaron fuertemente nociones como
las de "incapacidad" y "minusvala" y se abog por una revisin conceptual que abordara la cuestin de la dependencia desde connotaciones positivas alejadas de visiones
paternalistas o asistencialistas de la intervencin. As, desde estas organizaciones se
propone la nocin de "envejecimiento activo" frente a la de "vejez" como estrategia
para sortear la visin infantilizadora de la tercera edad. O bien, el uso del concepto
"personas en situacin de dependencia" o "personas con discapacidad" frente a la nocin al modo de estigma peyorativa de "minusvala".
En este sentido, desde el Foro de Vida Independiente, uno de los colectivos crticos
respecto a la ley, se prefiere hablar de "diversidad funcional" como una condicin
inherente al desarrollo de la humanidad y a la que contribuye de manera positiva.
As, aquello que hara de la diversidad funcional una "discapacidad" en trminos negativos y disfuncionales, no seran tanto las personas que la padecen sino los factores externos que la imponen y la hacen aparecer como un atributo de carcter individualizado y esencial (esto es, inamovible y esttico); lo cual, a su vez, promueve
procesos de generacin de prejuicios sociales y la ausencia de cuestionamiento hacia
las barreras arquitectnicas, la educacin segregada o la discriminacin institucional.
Asimismo, frente al carcter asistencial de algunas medidas que contempla la ley,
como la ayuda a domicilio, o frente al paternalismo e intervencionismo del Estado,
desde esta misma asociacin se reivindica una mayor participacin de las personas
intervenidas en la autogestin de la atencin y los recursos que precisan. Este tipo de
propuesta contribuira a eliminar los intermediarios y costes que no se aplican directamente al apoyo y servicios para las personas beneficiarias y, como efecto, limitara
parcialmente la generacin de todo un mercado lucrativo a costa de la dependencia.
Tomando como base el lema de "Nada sobre nosotros sin nosotros", no slo se demanda ampliar el margen de eleccin de los dispositivos de atencin a los propios
beneficiarios de la ley y sus familiares, sino que tambin se reclama una mayor participacin en el diseo, la creacin, la realizacin y la evaluacin de estos servicios.
Ello incluira tambin la demanda de participacin en el propio marco legal sobre la
dependencia mediante sus rganos consultivos.
Con el fin de combatir la idea de que las personas dependientes son sujetos pasivos,
desde el Foro de Vida Independiente tambin se reivindica ampliar la nocin de vida
cotidiana ms all de la funcionalidad respecto de las actividades bsicas diarias, y
tener en cuenta que la autonoma de las personas tambin pasa por la realizacin
personal y por la participacin social en la vida pblica. Esto implica que, adems
de las soluciones tradicionales dirigidas a la autonoma de las personas, entendida
como la realizacin por s misma de las tareas y acciones bsicas diarias, tambin es
necesario fomentar y apoyar aquellas medidas que ahonden en la autodeterminacin
de las personas, en su agencia y en la capacidad de poder tomar decisiones por s
mismas. Esto pone de manifiesto que, por medio de tales reivindicaciones y crticas,
no nicamente se pone en cuestin una ley o el marco legal de una serie de intervenciones, sino la misma nocin de ciudadana y el margen de agencia que se atribuye
a las personas intervenidas.
La emergencia de estas crticas y voces disonantes tambin demuestra que la aprobacin de la Ley de la Dependencia es llevada a cabo desde la matriz de conocimientos
e instituciones que autoriza a ciertas posiciones a producir los regmenes de verdad
y, simultneamente, niega la voz a otras. Eso se relaciona estrechamente con lo comentado en la introduccin, donde reflexionbamos sobre cmo la nocin de "minusvala", al asumir que el contexto es neutral, asptico y aproblemtico, coloca el
peso del problema en la disfuncionalidad de las personas y, por tanto, hace que las
actuaciones recaigan sobre stas y no sobre los contextos responsables de la desigualdad problemtica. Estas formas de definicin de los problemas sociales, entonces,
definen a las personas beneficiarias a partir de sus carencias, sin un cuestionamiento
profundo sobre las maneras en las que los elementos del contexto (prejuicios, barreras arquitectnicas, crisis de los cuidados, etc.) estn influyendo en los procesos de
discapacidad y que, en la propuesta sealada, no precisan intervencin alguna.
12
Sin embargo, como hemos visto, la emergencia de voces crticas con el marco legal
y de intervencin propuesto por la Ley de Dependencia muestra cmo las cuestiones que se dirimen en este campo no son asuntos naturales, cerrados ni dados de
antemano. Pone de manifiesto, en cambio, que se trata de campos en controversia,
construidos socialmente, de los que participan agentes heterogneos. As, a pesar de
que se tiende a atribuir la legitimidad del poder de gobernar las poblaciones nicamente a instituciones legales y de Gobierno, o a instituciones de conocimiento como
la ciencia y los colectivos de profesionales, la aparicin de estas voces crticas a la ley
demuestra dos puntos importantes:
1) En primer lugar, que el conflicto social y el carcter controvertido de la intervencin no es negativo en s mismo ni una cosa que se haya de eliminar, sino algo constitutivo de la vida social y una oportunidad para revisar los lmites, los efectos y los
criterios de nuestra actuacin como interventoras o intervenidas, incluyendo el marco legal.
2) Y, en segundo lugar, que todas las personas cotidianamente, en un nivel ms micro
o ms macro, participamos de la generacin de los regmenes de verdad que habrn
de regular la vida en comn y establecer un orden social hegemnico; en nuestro
caso, relativo a la intervencin social dirigida a personas en situacin de dependencia.
1.1.2. Planes de actuacin
Los planesdeactuacin definen las lneas de accin generales que habrn de guiar a los proyectos y programas de intervencin, y delimitan
aquellos mbitos y colectivos sobre los que se actuar. Dicho de otro
modo, los planes de actuacin operan como un dispositivo intermedio
que conecta los marcos institucionales y legislativos referentes al contexto de intervencin con aquellos programas y proyectos que se encargarn de ejecutar las acciones concretas que sealan los objetivos de
dichos planes generales.
De este modo, independientemente del mbito donde se despliegan (ya sea

en el barrio de cualquier ciudad o en la Comunidad Europea), los planes de
actuacin se encargan de conectar y alinear, de forma coherente, elementos
macroestructurales de carcter legislativo, administrativo e institucional con
prcticas y acciones de carcter local. Esto significa que las propuestas de los
planes de actuacin pueden venir tanto de organismos e instituciones supranacionales, como la Unin Europea, como de entidades o instituciones locales, asociaciones o colectivos como pueda ser un colegio, el ayuntamiento de
una localidad o una ONG.
As, cuando se habla de planificacin en el marco de la intervencin social,
se refiere a una accin que pretende observar una actividad o problemtica
desde una perspectiva general, mientras que el proyecto lo hace desde una
perspectiva concreta. Es decir, existe una diferencia de niveles entre planes y
proyectos, en el sentido de que las metas de los primeros son ms generales y
el fin de los segundos es de nivel inferior. En otras palabras, se planifica para
resolver problemas generales y complejos que, a su vez, sern resueltos a travs de proyectos que incidirn sobre aspectos especficos de esa problemtica
(Callejo y Viedma, 2006).
Lectura complementaria
Para ampliar ms la informacin acerca de los planes y
los proyectos, podis leer la
obra siguiente:
Callejo, J. y Viedma, A.
(2006). Proyectos y estrategias
de investigacin social: la perspectiva de la intervencin. Madrid: McGraw-Hill.
13
La estructura que suelen presentar los planes de actuacin da cuenta de esta

lgica organizativa. En ellos, se recogen desde los fundamentos legislativos
que amparan las lneas de actuacin propuestas, hasta los programas encargados de desplegarlas y llevarlas a cabo. Una estructura"tipo"delosplanesde
actuacin sera la siguiente:
Contextodeactuacin: en este punto, se presenta la problemtica sobre

la que se busca intervenir y los logros que se plantean conseguir.
Principiosbsicos: aqu se especifica la base conceptual, poltica, tica o

legislativa que sostiene la propuesta de actuacin. Esto incluye desde los
conceptos, teoras y modelos de intervencin a los que se acoge, hasta los
fundamentos legislativos y el marco competencial, en trminos institucionales, que lo ampara.
Objetivos: en este punto, se formulan de manera operativa los logros generales que se pretenden conseguir. Se puede distinguir entre objetivos generales y especficos, en funcin del grado de concrecin que presenten.
En algunos casos, tambin se habla de lneas estratgicas para referirse al
tipo de mbitos o acciones que se busca fomentar o sobre los que se desea
incidir. El propsito de formular las metas y logros deseables en estos trminos, de manera operativa, es facilitar la posterior evaluacin del plan
de actuacin en trminos de eficacia.
mbitodeactuacin: se refiere a los colectivos, territorios o personas sobre los que se intervendr, a aquellas definidas como posibles intervenidas, beneficiarias, usuarias o clientes.
Impulsoresoagentesdeintervencin: se refiere al grupo de instituciones, entidades, colectivos o agentes expertos dedicados a poner en marcha
el plan de actuacin.
Lneasdeactuacin: en este punto, se especifican las actividades y tareas

que se pretenden desarrollar, las lneas de intervencin que habrn de desplegar posteriormente los programas o proyectos de intervencin.
Recursos: el plan de actuacin especifica tambin los recursos que se destinarn a cada actuacin y el presupuesto general donde se detalla la cantidad de dinero dedicada a cada actividad.
Programasoproyectos: dado que los planes de actuacin definen nicamente las lneas de accin generales, es necesario especificar cules sern
los programas y proyectos encargados de llevar a cabo las intervenciones
concretas que habrn de realizarse para lograr los objetivos marcados.
Ejemplo de principios
bsicos
En este punto, por ejemplo, se
especificaran los programas
europeos en los que se enmarca la propuesta de intervencin o las leyes estatales que
amparan dicha propuesta.
14
A continuacin, con el fin de ver cmo se concretan estos puntos en una experiencia local, analizaremos el Plan de ciudadana e inmigracin de la Generalitat de Catalua.
Plan de ciudadana e inmigracin

Segn lo que se especifica en la presentacin de este plan, el contextosociohistrico
que justifica su diseo y puesta en marcha apunta a una transformacin de la sociedad
catalana fruto del aumento de la poblacin inmigrante. Esto, segn el plan, ha tenido
un impacto directo no slo en las formas de convivencia, sino tambin en la provisin
de servicios y acciones interventoras que, hasta ahora, realizaban las instituciones
pblicas. Esta situacin supone un reto para los rganos de gobierno dado que viene
a desafiar los trminos, las condiciones y los mecanismos instituidos de los que se
servan hasta el momento para intervenir sobre la poblacin.
Aquellas circunstancias que desde la Generalitat, en este caso, se sealan como retos
en su proyecto de Gobierno, son las tensiones entre culturas que, especialmente a
raz del 11 de septiembre del 2001, permean la coyuntura internacional. Desde ese
momento, parecera que "el mundo es ms cauteloso y menos receptivo a las diferencias culturales", de tal modo que la demanda de seguridad por parte de instancias
ciudadanas y tambin institucionales se ha convertido en el motivo principal que
ahora justifica y legitima cualquier tipo de intervencin sobre la poblacin general.
Esta cuestin, unida a la mayor presencia de poblacin inmigrada en Catalua, al
aumento de usuarios de los servicios pblicos y a la respuesta insuficiente y falta de
previsin en el diseo de las polticas pblicas y sus presupuestos, han hecho que
el hecho migratorio sea entendido por las administraciones como un desafo para la
gobernabilidad y la regulacin de la conflictividad social.
Vemos cmo el Plan de ciudadana e inmigracin rene todo un conjunto de principios, objetivos, prioridades y programas que actuarn sobre el impacto de la llegada
de la poblacin inmigrante a Catalua, con el fin de facilitar la convivencia en los
trminos fijados por el propio plan. En concreto, lametau objetivo que se busca
alcanzar con la puesta en marcha del plan sera "preparar a las instituciones, a las
ciudades y a la ciudadana para los cambios", y as "prevenir que a partir de la nueva
inmigracin se generen nuevas fracturas sociales". Es decir, ante una transformacin
social como es la ampliacin y diversificacin de culturas, orgenes nacionales y modos de vida, desde las instituciones gubernamentales se busca intervenir en el mbitodelaconvivencia: sobre la poblacin y sus organizaciones en pro de una mayor
cohesin social que facilite su mejor gobierno. Para lograrlo, es necesario legitimar
y validar su propio proyecto de intervencin ante el total de la poblacin, para as
tener una mejor acogida y recepcin, para facilitar la normalizacin de un proceso de
gobierno que lleve a las personas a asumirse claramente como agentes susceptibles
de ser intervenidas por el grupo de expertas interventoras.
La cohesin social que se fomenta es, entonces, la de un estrechamiento de los vnculos ciudadanos dirigidos hacia los intereses y metas que se estipulan como deseables. En las propias palabras del Plan de ciudadana e inmigracin, se busca "crear
nuevas complicidades que generen la confianza necesaria para que Catalua sea un
proyecto social, poltico, lingstico y cultural compartido por toda la ciudadana".
Cabe destacar que el concepto de ciudadana que se utiliza en el plan equipara la
ciudadana con la residencia material y la voluntad de la persona de permanecer,
efectivamente, en el entrono social y territorial de Catalua; por lo que, a diferencia
del la Ley de Extranjera del Estado espaol, segn la cual slo son ciudadanas las
personas nacionales (espaolas), se intentan reconocer los derechos de ciudadana a
travs del reconocimiento del empadronamiento.
Los principios que, segn la Generalitat, rigen este plan son el pluralismo, la igualdad y el civismo. As, reconociendo el valor de la diversidad cultural, este plan de
actuacin busca universalizar las polticas pblicas que en l se proponen, respetando
la individualidad de cada persona y garantizando la igualdad de derechos para todos
los ciudadanos. Como institucin encargada de la regulacin y el gobierno de la vida
en comn de una poblacin, la Generalitat propone un escenario de convivencia para
todos los habitantes de Catalua que est atravesado por una concepcin dinmica
de la cultura, donde la interculturalidad se entiende como una actitud y un comportamiento basados en la empata y comprensin entre ciudadanos. Asimismo, el Plan
de actuacin se acoge a un marco institucional regido por una serie de principios
legislativos: por un lado, se apela al marco de distribucin de competencias en materia de extranjera por el que se estipulan los mrgenes de accin del Estado y de las
comunidades autnomas; por otro lado, se hace eco de las declaraciones adoptadas
15
por la Asamblea General de las Naciones Unidas, dentro del mbito de los derechos
de las personas extranjeras; y, por ltimo, se apela al civismo como norma bsica
de comportamiento y de accin pblica sustentada por las ordenanzas municipales
homnimas.
Los impulsores de la intervencin sealados por el Plan de ciudadana e inmigracin
incluyen a agentes sociales de distintos niveles que habrn de trabajar de manera
coordinada. Este trabajo conjunto rene a sectores pblicos afectados por los temas
que trata el plan, en todos los mbitos de la Administracin local, y toda una red
de actores del tercer sector como son asociaciones, ONG, organizaciones sindicales,
sectores empresariales o confesiones religiosas. En trminos generales, se busca implicar a los principales sectores sociales, polticos, econmicos y culturales que ya
tienen una larga experiencia en la gestin de la inmigracin en Catalua. Con el fin
de realizar una intervencin ms integral, el Plan de ciudadana e inmigracin plantea tambin una serie de cambios legales y de competencias en el seno de la propia
Administracin pblica. Esto significa intervenir y modificar el marco institucional
que, hasta entonces, rega las polticas pblicas y las acciones interventoras en materia de inmigracin. El Plan de ciudadana e inmigracin tambin incluye otros planes sectoriales de la Generalitat, de manera que uno de los propsitos claros de su
redaccin es el de facilitar la coordinacin y el trabajo conjunto y cooperativo entre
la totalidad de estamentos pblicos y administrativos.
El conjunto de intervenciones que se proponen en un plan se organizan siguiendo
una serie de lneas generales de actuacin. En este caso, las propuestas del plan siguen
tres direcciones fundamentales; ved la tabla siguiente:
Lneas generales de actuacin
Polticasdeacogida
Contienen mecanismos especficos que comportan el reconocimiento de la presencia de nueva

ciudadana, invitan a formar parte de la sociedad
de acogida y se basan en la autonoma de las personas mediante programas de formacin e informacin.
Polticasdeigualdadoequipara- Adecuan los servicios pblicos y los sistemas en

general a la nueva realidad para garantizar la
cin
igualdad de oportunidades, impulsando la participacin para que la presencia e influencia de
las personas inmigradas sea real y puedan actuar
contra cualquier situacin de discriminacin.
Polticasdeacomodacin
Se basan en criterios para la gestin de la diversidad interna con el fin de ayudar a entenderla, vivirla y, as, convivir.
Esto significa que, a partir de este momento, las intervenciones que se pongan en
marcha desde el mbito institucional en materia de ciudadana e inmigracin, y los
recursos que se destinen para ello, habrn de ajustarse al campo de posibilidades que
dibuja el plan, debern estar incluidas en uno de estos tres caminos de accin que se
marcan como deseables y debern seguir los principios descritos anteriormente.
1.1.3. Programas y proyectos

Todas estas intervenciones, organizadas de manera transversal y de carcter
ms o menos general, se concretarn en una serie de programas y proyectos
que se llevarn a cabo, sin embargo, desde cada una de las reas departamentales que conforman la institucin de la Generalitat. Si el marco institucional
de la intervencin defina las lneas legislativas y los principios generales que
luego los planes de actuacin materializaban en lneas de actuacin generales,
los programas de intervencin habrn de concretar estas lneas en proyectos
que las traduzcan en prcticas y acciones concretas realizadas, ahora ya direc-
16
tamente, sobre las personas o territorios intervenibles. As, lo que hemos descrito hasta ahora es un proceso que va de lo general a lo particular y conecta
dimensiones de carcter macrosocial, como pueda ser una ley, con dimensiones locales e inmediatas, como puedan ser acciones de intervencin en contextos concretos.
Para el caso del Plan de ciudadana e inmigracin que hemos visto, cada una
de las lneas de actuacin incluye una serie de objetivos tcticos que habrn de
alcanzarse mediante la intervencin sobre mbitos como la sanidad, la educacin o el trabajo, o mediante la actuacin sobre colectivos en riesgo, jvenes
o menores, etc.
El acceso a los servicios pblicos
As, por ejemplo, dentro de la lnea de polticas de igualdad, aparece como objetivo tctico la mejora en el acceso de toda la ciudadana a los servicios pblicos, el cual pretende
alcanzarse incidiendo sobre los diferentes marcos institucionales pblicos, como la educacin, la salud, la cultura, etc., o a partir del soporte a colectivos en riesgo de exclusin,
como pueden ser las mujeres o la juventud. Concretamente, dentro de la educacin, se
prev llevar a cabo un programa de mejora de la distribucin de los alumnos de origen
extranjero en la red de centros educativos del territorio, con el fin de consolidar una oferta educativa pblica comprometida con la integracin social y la educacin de calidad
para toda la ciudadana. Los responsables de llevarlo a cabo sern las organizaciones que
conforman el Departamento de Educacin y se contar con la colaboracin de los ayuntamientos. Los proyectos que componen este programa incluyen una serie de objetivos
especficos que se concretan en, por ejemplo, crear oficinas de informacin escolar en los
ayuntamientos para dar a conocer a las familias y al alumnado la oferta educativa existente, o elaborar materiales en diferentes idiomas donde se explique el sistema educativo, las condiciones y los requisitos para las matriculaciones, etc. Una vez evaluados los
programas, y si se logran llevar a cabo estas tareas, se darn por alcanzados los objetivos
especficos y los objetivos generales, y se entender que la apuesta por unas determinadas lneas de accin ha logrado efectos sobre la poblacin, hacindola converger en sus
prcticas y modos de vida hacia los intereses que se haban marcado previamente como
deseables desde el marco institucional que explicbamos al inicio.
Llegados a este punto, podemos entender cmo una prctica de intervencin

cotidiana como puede ser el diseo de un folleto informativo expresa una
serie de objetivos, valores e intereses sealados como deseables y fundamentales desde instancias muy superiores a la que est llevando a cabo esa accin.
Es decir, como si fuera una caja de resonancia, esa accin concreta se inserta
en una programtica ms amplia cuyo fin ltimo es el de gestionar la vida cotidiana de las poblaciones segn una serie de criterios, metodologas, valores
y agentes de intervencin definidos como los ms adecuados.
Observamos que todos y cada uno de los pasos de la intervencin (desde el
diseo del marco institucional hasta el diseo de programas, pasando por la
definicin de planes de actuacin) comparten una misma lgica de funcionamiento:
1) Se parte de un diagnstico de la situacin que delimita un contexto de
actuacin a transformar.
2) Se identifica un problema sobre el que intervenir.
17
3) Se localiza un territorio o poblacin susceptible de ser intervenido.

4) Se dibuja un horizonte deseable a alcanzar que ser operativizado en forma
de objetivos.
5) Se seala una serie de organizaciones y agentes como legtimamente competentes para actuar sobre este problema.
6) Se distribuyen los recursos necesarios para llevar a cabo las tareas mediante
las cuales se alcanzarn los objetivos sealados.
7) Se limita el tiempo que se dedicar a ello.
8) Se estipula el modo y los mecanismos que servirn para evaluar el proceso
de intervencin.
El sentido de todo esto, como decamos al inicio, no es otro que promover,
ejercer u orientar algn cambio social (satisfaciendo determinadas necesidades, respondiendo a ciertas demandas o dotando de ciertos recursos y competencias, etc.) que dirija a la poblacin y a la vida en comn hacia un horizonte
definido como "deseable" y que sea compatible con el orden social establecido.
En sntesis, las diferencias principales entre los distintos niveles de intervencin seran las siguientes (Callejo y Viedma, 2006):
a)Planesdeactuacin: constituyen el mbito estratgico de las intervenciones sociales, dado que definen las grandes lneas de actuacin social sobre un
territorio o sector de la poblacin, y las metas generales a alcanzar mediante
la puesta en marcha de los programas y proyectos subsiguientes. Estas lneas
condicionarn el resto de niveles al determinar las prioridades y criterios de
actuacin, los recursos y equipamientos disponibles, la partida presupuestaria
con que se cuenta y el calendario al que deben ajustarse las actuaciones (habitualmente, entre tres y cinco aos). Todo esto se establece a travs de un plan
que operar como marco de referencia y que incluye la poblacin o territorio
objeto de intervencin, el anlisis de las necesidades que justifica la puesta en
marcha del plan, los objetivos generales, las prioridades, las previsiones presupuestarias y el sistema de evaluacin que se seguir.
b) Programas: representan el mbito tctico de las intervenciones sociales,
conectando el marco de referencia ms genrico con las intervenciones operativas. Concretan temporal y materialmente los objetivos que marcan los planes de actuacin, ordenando los recursos disponibles alrededor de los objetivos y acciones que mejor contribuyen a la consecucin de las estrategias previamente sealadas. Su intervencin se centra en la identificacin de problemas especficos que, posteriormente, sern trabajados en los proyectos de in-
Para ampliar ms la informacin acerca de los planes y
los proyectos, podis leer la
obra siguiente:
18
tervencin. La poblacin sobre la que intervienen los programas se identifica

en relacin con el contexto de aplicacin del programa (por ejemplo, un centro educativo, una red de atencin en salud, etc.).
Su tiempo de aplicacin suele ser de aproximadamente dos aos, lo que permite evaluar el cumplimiento de sus objetivos en momentos intermedios. El
programa incluye objetivos especficos y los recursos necesarios1 para llevarlos a cabo, adems de los proyectos que los ejecutarn y el sistema de evaluacin del programa en base a criterios de implementacin, eficacia, eficiencia
y efectividad.
c)Proyectos: son el mbito operativo y ms especfico de la intervencin social, y se fijan sobre un nico objetivo general. Se refieren a una intervencin
concreta y, para ello, definen los resultados previstos, el proceso, las tareas y
los medios necesarios para su realizacin y el grupo de poblacin concreto al
que se dirige. Suelen tener una duracin ms corta (un ao) y cada actividad
que incluye est temporalizada y operativizada materialmente en relacin con
las dems.
1.2. Conceptos fundamentales de la intervencin social
Como hemos visto hasta ahora, el campodeactuacin de la intervencin
social consiste en el conjunto de herramientas tericas y prcticas que buscan
generar un cambio en una situacin definida como problemtica hacia una
situacin considerada, desde cierto horizonte tico y poltico, como de mayor
bienestar o equilibrio social. Tanto aquello que se define como problemtico, como lo definido como bienestar en un momento y contexto dado, est
mediatizado por los valores socioculturales de ese contexto y por las prcticas
acadmicas y profesionales propias de la intervencin social como campo disciplinar, que funcionan como poderosos mecanismos de control social y de
gestin de las poblaciones.
Todo esto contribuye a delimitar ciertos fenmenos como problemas y ciertas
actuaciones como respuesta a estos problemas de una manera dinmica, esto
es, en constante definicin y redefinicin a partir de la influencia de diferentes
agentes sociales, instituciones, administraciones pblicas, marcos legales, etc.
En este subapartado, trabajaremos los conceptos fundamentales presentes en
la literatura especializada en intervencin social. stos sirven como pilares bsicos de otros conceptos referidos a mbitos especficos, sirviendo como base
fundamental sobre la cual se asienta gran parte de la teora y la prctica de la
intervencin social en la actualidad. Cabe destacar que, alrededor de cada uno
de los conceptos, hay un gran volumen de discusiones acadmicas y profesionales que no podr ser abordado en esta asignatura, por lo que focalizaremos
en aquellos aspectos bsicos de cada uno de stos, con el fin de mostrar su
especificidad y su relacin con el campo de la intervencin social.
(1)
Por recursos necesarios nos referimos a personales, equipamientos,

materiales, suministros y servicios,
ayudas y subvenciones.
19
1.2.1. Conceptos fundamentales (I): aquello definido como

problemtico
Como hemos dicho, el campo disciplinar de la intervencin social se ha ido
construyendo a partir de una amplia gama de conceptos, configurando as las
herramientas a travs de las cuales se va definiendo, en diferentes momentos
y contextos histricos, su objeto de trabajo. En este subapartado, se trabajarn
los conceptos que buscan definir cules son las principales problemticasque
es necesario abordar desde la intervencin social.
Problemas sociales
El concepto de problemas sociales es central para el mbito de la intervencin
social ya que remite, de modo genrico, a las situaciones que deben ser atendidas por medio de las prcticas de intervencin. Este concepto sirve de marco general; incluye una gran variedad de fenmenos que tienen un impacto
negativo sobre la vida de un segmento significativo de la poblacin y crean
situaciones de malestar social (Kohn, 1976).
Sobre el tema de los problemas sociales, podis leer la
obra siguiente:
Kohn, M. (1976). Looking
Back. A 25-Years review and
appraisal of Social Problems
research. Social Problems, 24,
84-112.
Un problemasocial surge cuando hay condiciones o prcticas incompatibles con los valores del marco sociocultural donde stas emergen.
Se trata de desequilibrios presentes en la sociedad por un mal funcionamiento de las estructuras sociales o como consecuencia de las transformaciones que van acaeciendo en determinados momentos.
El carcter "social" del problema viene a significar que las causas de la problemtica estn, sobre todo, en el mbito social, aunque su concrecin se da en
personas particulares. Segn Snchez-Vidal (2008), los desajustes sociales se
ven reflejados en los individuos ms dbiles, que terminan portando o pade-
Ejemplo
Los cambios estructurales, como el desarrollo tecnolgico,
las crisis econmicas, las guerras, los desastres naturales,
entre otros, pueden tener como consecuencia la emergencia de problemas sociales, como por ejemplo, mayores grados de pobreza, emergencia
de la brecha digital, exclusin
social, desigualdades sociales,
marginacin, etc.
ciendo las patologas del sistema social. Asimismo, para definir un problema
como social es necesario que se entienda que hay una responsabilidad colectiva para su solucin, esto es, que amplios sectores de la sociedad estn de
acuerdo en que es necesario actuar para alterar la situacin.
Snchez-Vidal (2008) establece, a partir de la sistematizacin de diferentes
aportaciones, algunos componentes bsicos que definen el concepto de problemas sociales en la literatura sobre intervencin social:
Distincin entre problemaspersonales y cuestionessociales. Los problemas sociales son aquellos que ataen a los fines y valores de un grupo
mayor, que son debatidos pblicamente y que requieren, por tanto, soluciones colectivas.
Existe, en los problemas sociales, una parte objetiva (situacin o condicin dada) y una elaboracin subjetiva de esa condicin.
Lectura recomendada
Para profundizar en el tema
de los problemas sociales, se
recomienda leer la obra de
Snchez Vidal:
Snchez-Vidal, A. (2008). Psicologa Social Aplicada. Madrid: Pearson Educacin.
20
El componente subjetivo est constituido a partir de unos valores compartidos que definen un estado de cosas social como deseable o ideal. Existe una conciencia colectiva de la discrepancia indeseable entre un estado
ideal (norma social) y la condicin social real.
La discrepancia norma-realidad es percibida por un nmerosignificativo

de personas o por grupos sociales influyentes.
Dada la disparidad de valores e intereses sociales, lo que es definido como

problema social puedevariar considerablemente de una a otra comunidad
o grupo social.
Muchas veces, la accin de visibilizar la discrepancia entre norma y realidad es protagonizada por colectivosinteresados (directamente afectados
o no) como los movimientos sociales que, con frecuencia, identifican y
definen ciertas cuestiones emergentes como problemas sociales.
Puede haber tambin problemas latentes, que se definen por aquellas

condiciones que pueden ser indeseables, pero que no se definen como problemas sociales, o bien porque no existe conciencia del problema o bien
porque se considera la condicin como inalterable.
Siguiendo a Montenegro (2004), la definicin de cierto fenmeno como problema social es producto de un complejo proceso de definicin colectiva en
el que participan diferentes agentes sociales a partir de las ideas y valores presentes en un contexto dado.
Ejemplos
Algunos ejemplos de estos agentes sociales son: instituciones pblicas, investigadoras
cientficas, medios de comunicacin social, movimientos sociales, colectivos de afectados, etc.
Por esta razn, es importante prestar atencin a las formas en las que se van
definiendo los problemas sociales en diferentes momentos y localidades, dado
que dicho proceso es dinmico y conflictivo, debido a la diversidad de intereses que pueden estar en juego.
Reflexin
Preguntas como quin define algo como problema social?, a quin beneficia la existencia de tal o cual problema social?, a quin representan las elites que deciden?, cul es
la relacin entre problemas sociales, principios democrticos y mayora en una situacin
dada?, qu ocurre con el bienestar y opinin de las minoras y con la justicia social
distributiva? (Snchez-Vidal, 2008), pueden ayudar a reflexionar crticamente sobre desde dnde y cmo se erigen los problemas en su dimensin social.
Podis ampliar la definicin
de problema social dada por
Montenegro en:
Montenegro, M. (2004). Comunidad y bienestar social.
En L. Cantera, J. Herrero,
M. Montenegro y G. Musitu. Introduccin a la psicologa comunitaria. Barcelona:
EdiUOC (43-72).
21
Necesidades sociales
El concepto de necesidadessociales, as como el de problemas sociales, remite
a un amplio marco de situaciones que son definidas, genricamente, como
carencias en relacin con los bienes y servicios necesarios para que las personas
puedan conseguir un nivel mnimo de calidad de vida (Sitj, 1988).
Frecuentemente, se hace una distincin entre las necesidades bsicas de supervivencia, tales como comer, dormir, etc., y las necesidades de desarrollo social
y cultural, tales como la educacin, el acceso a productos culturales, etc. La
relacin con el concepto de problemas sociales se establece a partir de la idea
Podis ampliar la informacin sobre esta definicin
de necesidades sociales en la
obra:
Sitj, M. (1988). Terminologa
de los asistentes sociales. Barcelona: Collegi Oficial de Diplomats en Treball Social i
Assistents Socials de Catalunya.
de que la incidencia de un problema social como la exclusin social, la marginacin, etc. impide cubrir las necesidades bsicas o de desarrollo personal de
los individuos o grupos afectados por ste.
Al igual que la nocin de problemas sociales, el concepto de necesidad social
implica el reconocimiento de que hay una responsabilidad colectiva en la satisfaccin de las necesidades, establecida sobre la base de la idea de justicia y
de promocin de la vida humana digna. El debateaparece cuando se discute
qu cosas se consideran necesidadeshumanas, cules se van a aceptar como
necesidades a satisfacer socialmente y qu tipo de recursos hay que proveer en
cada caso (Gaitn, 2005). Este debate aparece en la literatura sobre intervencin social y, por esto, se busca definir el campo de las necesidades, frecuentemente, a partir de la descripcin de tipologas. Algunos de los conceptos que
Podis ampliar el tema de las
necesidades sociales en el trabajo de Gaitn:
Gaitn, L. (2005). La intervencin. En R. Aparicio y J.
Martnez (Ed.), La intervencin social con colectivos inmigrantes. Modalidades, agentes y
destinatarios (pp. 23-38). Madrid: Universidad Pontificia
de Comillas.
se utilizan son:
a)Necesidadnormativa: aquella que la experta profesional, administradora
o cientfica social define como necesidad. Se establece un nivel deseable de
satisfaccin de la misma, se realizan mediciones a travs de unos baremos de
referencia, y se analiza en qu medida cierto individuo o grupo tiene satisfecha
Ejemplo
Un claro ejemplo de necesidad
normativa es la necesidad de
educacin reglada.
dicha necesidad.
b)Necesidadpercibidaoexperimentada: equivalente a la carencia o necesidad subjetiva. sta es la que es percibida por el individuo, grupo o comunidad
respecto de su propia situacin en relacin con un asunto.
c)Necesidadexpresada: es la necesidad traducida en demanda, por parte de
Ejemplo
Un claro ejemplo de necesidad percibida o experimentada es la necesidad de sistemas
de transporte para cierto territorio.
ciertas personas o grupos, y que es comunicada al organismo que quien demanda percibe como el organismo competente para su solucin.
As, algo que no es detectado por las profesionales como necesidad puede ser
erigido como tal a partir de este proceso.
d)Necesidadcomparativa: resultado del estudio de las caractersticas de una
poblacin y de su comparacin con otra o con una situacin ideal deseada.
Esto puede llevar a evidenciar desigualdades sociales entre grupos.
Ejemplo
Las formas de expresin de
una necesidad pueden ser muy
diversas, por ejemplo, en forma de accin colectiva, a travs de los medios de comunicacin, etc.
22
La taxonoma presentada provee de herramientas analticas para comprender

varios procesos relativos a las necesidades sociales. Por un lado, quin es el
agente que detecta la necesidad, tanto administraciones y tcnicas de intervencin como grupos sociales especficos que, una vez detectan cierto estado
carencial, expresan su descontento con ese orden de cosas. Por otro lado, ser
importante el proceso de medicin de las necesidades sociales y los grados de
satisfaccin de stas, o sea, la manera de saber cul es la necesidad y su incidencia en cierto contexto. Esto resultar crucial tanto para establecer la norma general que definir el nivel mnimo de satisfaccin de cierta necesidad,
como para comparar diferentes grupos sociales en relacin con una misma
necesidad.
Como vemos, las necesidades sociales, como los problemas sociales, se definen en un contexto determinado. Segn Gaitn (2005), las necesidades son
universales, es decir, iguales para todos los seres humanos, pero su modo de
satisfaccin es diverso, segn los contextos culturales y las formas de organizacin social. Desde una perspectiva construccionista, las necesidades sociales
se van definiendo y redefiniendo tanto en su contenido como en las maneras
Ejemplo
Esto es, los fenmenos son definidos en trminos de necesidades dependiendo del contexto en el que emergen, por
ejemplo, la necesidad de consumo.
en las que se considera idneo satisfacerlas.
La importancia del concepto necesidadessociales para la intervencin

social radica en que la deteccin de necesidades en los grupos y poblaciones resultar fundamental para la definicin de planes de accin que
busquen satisfacerlas y generar mayores grados de calidad de vida.
Pobreza
Uno de los conceptos bsicos sobre los cuales se ha trabajado tanto la nocin
de problemas sociales como la de necesidades en el campo de la intervencin
social es la pobreza y las maneras en las cuales se puede erradicar o superar.
Tradicionalmente, la pobreza se ha asociado con bajos niveles de ingreso y,
por tanto, muchas veces se ha medido a partir de la renta de las personas o de
los hogares. Sin embargo, este concepto no slo se circunscribe a los aspectos
econmicos. Segn Chambers (1995), la nocin de pobreza est referida directamente a las necesidades fsicas, activos e ingresos; incluye pero es ms que
el hecho de ser pobre por ingresos. Por tanto, los trminos de pobreza y pobre
estn asociados a un estado de necesidad y carencia y, adems, dicha carencia
se relaciona con lo necesario para el sustento de la vida (Boltvinik, 2000).
Por otro lado, en el debate sobre este concepto cobran relevancia las maneras
en las que se define quin puede ser considerado pobre y quin no. Esto es,
se discute sobre las maneras en las que se pueden definir los lmites de lo que
se considera pobreza. Los conceptos de pobreza absoluta y pobreza relativa
apuntan a esta cuestin.
Lecturas
complementarias
Sobre el tema de la pobreza,
podis leer las obras siguientes:
Boltvinik, J. (2000). Conceptos de medidas y pobreza. En
J. Boltvinik y L. Hernndez
(Ed.). Pobreza y distribucin
del ingreso en Mxico. Mxico:
Siglo XXI.
Chambers, R. (1995). Poverty
and livelihoods: whose reality counts? Environment and
Urbanization, 1 (7), 173-204.
23
Cuando se hace referencia a pobreza absoluta, se entiende que una

familia es pobre cuando sus ingresos no son los suficientes para obtener
lo mnimo necesario para la eficiencia fsica. Para medir este tipo de
pobreza, sera preciso definir primero cules son las necesidades bsicas
que una persona tendra que cubrir para su sustento, asunto difcil de
realizar sin conocer los contextos concretos donde ocurre el fenmeno.
El concepto de pobreza relativa viene a cuestionar la posibilidad de

conocer las necesidades bsicas de una persona fuera del contexto social
especfico donde habita y, por tanto, al marco normativo (en trminos
de recursos sociales de determinado grupo social) de la sociedad donde
aparece la pobreza. En un sentido operativo, la pobreza relativa se referira a un nivel de ingresos inferior a la mitad o menos de la mitad de la
media de ingresos que perciben, en un contexto concreto, los hogares
y las personas.
Siguiendo a Gmez (2008), la pobreza afecta a colectivos que, por razones diversas, no pueden participar en el mercado de trabajo (enfermedad, discapacidad, paro, edad avanzada), o aquellos que, aun con trabajo remunerado, son
incapaces de lograr un nivel mnimo de renta que les permita acceder, de manera adecuada, a bienes materiales y oportunidades vitales, como por ejemplo
la educacin.
Desde otra perspectiva, Sen (1992) afirma que la pobreza no es cuestin de
escaso bienestar, sino de incapacidad de conseguir bienestar, precisamente,
debido a la ausencia de medios en un contexto social determinado. Esta definicin, en lugar de colocar el acento en las carencias que pueden tener las
personas consideradas pobres, presta atencin a las condiciones y medios que
una sociedad dada pone a disposicin de la poblacin para satisfacer sus necesidades.
24
En esta misma lnea, Snchez, Cronick y Wiesenfeld (2003) utilizan el concepto de desigualdad social como crtica al concepto de pobreza. Segn estos
autores, la nocin de desigualdad refiere explcitamente a los procesos de injusticia asociados a las falta de equidad en trminos de clase, gnero, raza y
otras diferencias que atraviesan el campo de lo social, que afectan a las personas y que pueden generar pobreza. Se trata de ir ms all de la mera definicin
del fenmeno y ahondar en las maneras en las que se distribuyen los bienes
y servicios.
De este modo, vemos cmo diferentes aproximaciones al fenmeno de la pobreza pueden tener implicaciones diferentes relacionadas con el abordaje de la
misma. Mientras que una perspectiva centrada en los recursos producir respuestas como subsidios o prestaciones econmicas para las personas afectadas
por esa condicin, una perspectiva ms amplia, que toma en cuenta los medios que ofrece cierto contexto a sus habitantes o las desigualdades presentes
en las relaciones sociales, tendra que incidir en estudiar y paliar las razones
por las cuales el fenmeno de la pobreza aparece, y dotar de mecanismos que
Lecturas
complementarias
De la amplia literatura que
trata sobre el tema de la pobreza se aconseja que leis las
obras siguientes:
Gmez, C. (2008). Informe
de l'exclusi social a Espanya
2008. Barcelona: Caixa de
Cataluyna. Observatori de la
Inclusi Social.
Snchez, E., Cronick, K. y
Wiesenfeld, E. (2003). Poverty and Community. En S.
Carr y T. Sloan (Ed.). Poverty
& psychology. From global perspective to local practice (pp.
123-145). Nueva York: Kluwer academic/Plenum publishers.
Sen, A. (1992). Sobre conceptos y medidas de pobreza.
Comercio Exterior, 4 (42), 310322.
permitan a todas las personas acceder a los recursos sociales disponibles.

Exclusin social
Otro concepto clave para comprender el objeto de accin de la intervencin
social es el de exclusin social. ste surge, en parte, como respuesta a las limitaciones del concepto de pobreza que hace hincapi en las necesidades y
carencias de las personas sin dar cuenta de los procesos de segregacin y marginacin social de la que son objeto grandes grupos poblacionales que no
necesariamente son considerados como pobres en la actualidad. Aunque los
ingresos individuales y familiares siguen siendo una fuente evidente de desigualdad social, la emergencia de otros factores como la fragmentacin social
o la precariedad laboral propios de la contemporaneidad tambin inciden en
la calidad de vida de las personas.
Siguiendo a Subirats et al. (2004), la exclusinsocial se define como

una situacin concreta, producto de una combinacin o acumulacin
de factores de desventaja o vulnerabilidad social, que genera situaciones de imposibilidad o gran dificultad para el acceso a los mecanismos
de desarrollo personal, insercin sociocomunitaria y sistemas de proteccin social. La exclusin hace que a las personas y grupos afectados por
ella les sea difcil sentirse incluidos en la sociedad de referencia, sentirse
parte de la ciudadana. Se trata de procesos de prdida de vnculos y desafiliacin social que hacen que ciertas personas o colectivos no puedan
acceder a las oportunidades y a los recursos disponibles en la sociedad
donde viven.
Podis abordar el tema de la
exclusin social en la obra:
Subirats, J. et al. (2004). Pobresa i exclusi social. Una
anlisi de la realitat espanyola i europea. Collecci Estudis
Socials, 16. Barcelona: Fundaci la Caixa.
25
Estas situaciones son producto de una cadena de eventos reforzados o impulsados por las desigualdades y las determinaciones estructurales del sistema que
afectan a las personas de maneras diferentes, segn una gran cantidad de variables contextuales. En este sentido, la exclusin social no es una situacin
estable e inamovible; ms bien se presenta como un fenmeno dinmico que
puede afectar a diferentes grupos sociales, dependiendo de contextos sociohistricos concretos.
Estos mismos autores describen procesos que pueden llevar a la exclusin social, organizados a partir de los diferentes mbitos vitales de las personas. stos pueden ser:
Econmico: pobreza econmica, dificultades financieras, dependencia a

prestaciones sociales, sin proteccin social.
Laboral: desocupacin, subocupacin, precariedad.
Formativo: no escolarizacin, analfabetismo, bajo nivel formativo, barreras lingsticas.
Sociosanitario: dificultad de acceso a los servicios, adicciones, enfermedades infecciosas, trastorno mental, enfermedades crnicas (dependencia).
Residencial: sin vivienda, acceso precario a la vivienda, vivienda en malas

condiciones, espacio urbano degradado.
Relacional: deterioro de las redes familiares (violencia), escasez de redes

familiares y de apoyo, rechazo y estigmatizacin social.
De la ciudadana y la participacin: no acceso o acceso restringido a

la ciudadana, privacin de derechos por proceso penal, no participacin
poltica y social.
Cualquiera de estos elementos por separado, o la combinacin de varios de

ellos, puede llevar a procesos crecientes de exclusin social en diferentes mbitos de las vidas de las personas, generando malestar social.
Por su parte, Robert Castel (1995) define trestiposideales para sistematizar
la estratificacin de la exclusin social:
1)Zonadeintegracin,seguridadoestabilidad. Corresponde a la situacin
ideal de la poblacin con trabajo, proteccin social asegurada y relacin familiar y vecinal slida. Aunque en este grupo hay grandes desigualdades sociales,
stas no afectan el grado de integracin social de los individuos en su contexto
social.
Podis encontrar los tres tipos ideales establecidos por
Castel en:
Castel, R. (1995). Les metamorphoses de la question sociale. Pars: Gallimard.
26
2)Zonadevulnerabilidad,precariedadoinestabilidad. Esta situacin se

caracteriza por la fragilidad, la inseguridad de las relaciones laborales precarias
y la inadecuacin de los soportes familiares y sociales.
3)Zonadeexclusinomarginacin. Se caracteriza por la retirada del mundo
laboral, ausencia de acceso a los mecanismos de proteccin social y aislamiento social. Este grupo sufre las formas ms extremas de pobreza y poco acceso a
las formas normalizadas de participacin social. Muchas veces, en este grupo,
estn las personas que necesitan la asistencia social para su supervivencia.
Esta definicin de tipos ideales slo se realiza de manera orientativa y analtica
ya que, como hemos visto antes, la exclusin social no es un estado propio
de las personas o colectivos, sino un proceso dinmico en el que influyen diferentes elementos y eventos que pueden llevar a quienes la padecen a irse
encontrando cada vez ms desvinculados de las oportunidades y redes sociales presentes en la sociedad. La intervencin social, desde este punto de vista,
debe fomentar la insercin social de los individuos y colectivos excluidos, reforzando a las personas y hogares en riesgo de exclusin o bien organizando
estrategias de insercin (Gmez, 2008).
En la discusin sobre exclusin social estn presentes tambin los factores de
riesgodeexclusin. Estos factores hacen referencia a todos aquellos elementos que podemos identificar con lo que Castel ha definido como "zona de vulnerabilidad" y que pueden desencadenar una situacin de exclusin o marginacin social. Las situaciones de vulnerabilidad o de riesgo, por tanto, son
aquellas en las que se da un equilibrio social precario que puede llegar a convertirse en exclusin social si se da un proceso de intensificacin o aparecen
nuevos factores de exclusin (Subirats et al., 2004).
En general, la aparicin de cualquiera de los elementos nombrados anteriormente en los mbitos econmicos, laboral, formativo, sociosanitario, residencial, relacional o de la ciudadana y de la participacin, puede generar vulnerabilidad y riesgo de exclusin social, dependiendo de la situacin de la persona o colectivo en relacin con los otros mbitos vitales.
Ejemplo
Si una persona pierde su empleo pero est imbuida en una red social fuerte de apoyo
social y de participacin, probablemente esta situacin pueda ser gestionada a travs de
procesos de apoyo social y de contactos para futuros empleos. Si, por el contrario, quien
es despedido carece de formas de proteccin social o de vnculos sociales, la situacin de
paro puede acarrear una cadena de eventos que le lleve a encontrarse, posteriormente,
en una situacin de exclusin social.
Por otro lado, hay algunos factores de riesgo de exclusin que se relacionan
con las desigualdades presentes en las sociedades occidentales contemporneas, que tienen que ver con ejes de diferenciacin, tales como el gnero, la
edad, la etnia o el origen nacional, y que generan factores de exclusin especficos determinados por la posicin de ciertos grupos en el sistema social.
Gmez, C. (2008). Informe
de l'exclusi social a Espanya
2008. Barcelona: Caixa de
Catalunya. Observatori de la
Inclusi Social.
27
De este modo, en una sociedad patriarcal como la actual, el ser mujer aparece como un factor de vulnerabilidad en relacin con los diferentes mbitos
vitales vistos arriba. Asimismo, la edad emerge como uno de los grandes ejes
que tambin funciona como elemento de riesgo de exclusin; actualmente,
jvenes y personas mayores estn en desventaja frente a las personas adultas.
Tambin la estigmatizacin, el rechazo social y la inaccesibilidad a espacios
bsicos de ciudadana entendida como asociada a la nacionalidad a causa
Ejemplo
Individuos estigmatizados, como usuarios de drogas, ex presidiarios o personas con trastornos mentales severos, tambin se encuentran en riesgo
de exclusin social debido al
rechazo y la discriminacin social de la que son objeto.
del lugar de procedencia o la etnia tambin funcionan como elementos de

vulnerabilidad para ciertos grupos sociales, como los inmigrantes. Igualmente,
ciertos colectivos sociales que no responden exactamente a ninguno de estos
ejes pueden sufrir una fuerte estigmatizacin social que incrementa su riesgo
de exclusin.
Los factores citados ejemplifican los modos en los que cierto orden social contribuye a incrementar o disminuir el riesgo de exclusin de algunos grupos,
por lo que muchas veces el riesgo de exclusin o la exclusin debido, justamente, a su carcter estructural siguen estando presentes independientemente
de las actuaciones que pueden llevar a cabo los individuos concretos de estos
colectivos para prevenir o evitarlo.
A este respecto, el concepto de marginacinsocial, estrechamente vinculado
al de exclusin social, refiere a las maneras en las que se genera una desigualdad persistente que afecta a ciertos grupos de personas en el acceso a los recursos sociales en un contexto dado (Corts, 2006). Este concepto pone el acento
en los modos en que los recursos de cierto entramado social estn repartidos
de manera desigual en la poblacin, y cmo por ello se producen procesos
de exclusin o de vulnerabilidad. As, el concepto alude a la manera en que
ciertas personas o colectivos se ven forzados a estar en los mrgenes de la sociedad. La marginacin social puede remitir al sentido territorial del trmino:
grupos poblacionales que estn en los mrgenes de las grandes ciudades y,
por esta razn, tienen menos oportunidades de disfrutar de recursos sociales,
educativos y culturales. Asimismo, la marginacin social hace referencia a su
sentido simblico, es decir, a los significados socialmente dominantes sobre
determinados colectivos de personas que son empujadas hacia los mrgenes
sociales debido a la discriminacin y rechazo social que padecen, limitando
igualmente su acceso a los distintos recursos.
Conflictividad social
La nocin de conflicto es utilizada, frecuentemente, en diversas ramas de las
ciencias sociales para designar situaciones de desacuerdo entre diferentes partes en relacin con un asunto y que generan situaciones de difcil o imposible resolucin.
Sobre la marginacin social,
podis leer la obra siguiente:
Corts, F. (2006). Consideraciones sobre la marginacin,
la marginalidad, marginalidad econmica y exclusin
social. Papeles de poblacin,
27, 71-84.
28
El concepto de conflictosocial se utiliza para aquellas situaciones en

las que hay un fallo en las reglas de convivencia o normas establecidas
socialmente en cierto contexto (Laca, 2006). La conflictividad social se
puede expresar de muy diversas maneras, ya que se trata de la divergencia entre personas o grupos que emerge en un contexto dado, muchas
veces a partir de factores "detonantes".
Los procesos de conflictividad social pueden tener diferentes alcances: no ser

lo mismo situaciones de conflicto que se acoten a ciertos contextos sociales
restringidos, como pueden ser la escuela, una empresa, una familia, etc., que
aquellas que involucran a grandes grupos sociales como, por ejemplo, revueltas callejeras, manifestaciones o desordenes pblicos.
La interpretacin de las situaciones de conflicto social es clave para compren-
Ejemplo de factores
detonantes
Un claro ejemplo de factores
detonantes son: la aparicin
de ciertos temas en la agenda pblica, la promulgacin
de una nueva ley, y muchos
otros.
Sobre el concepto de conflictividad social, podis leer la
siguiente obra:
Laca, F. (2006). Cultura de
paz y psicologa del conflicto. Estudios sobre las culturas
contemporneas, 24 (XII), 5570.
der las formas de actuar sobre ellas. Desde una posturaconservadora esto
es, que no cuestiona el status quo, la conflictividad genera desequilibrios que
es necesario atajar para buscar una normalizacin en la vida social a partir
de reestablecer el equilibrio social. Desde este punto de vista, la nocin de
acuerdo o consenso se torna fundamental para el mantenimiento de la propia
estructura social. En este sentido, la perspectiva ideal de sociedad sera la de
los diferentes agentes sociales trabajando en armona para la obtencin de fines comunes. Esta perspectiva, sin embargo, no pone en cuestin la propia
estructura social, ni las diferentes relaciones de poder que la componen, por lo
que genera muchas veces respuestas de represin, criminalizacin o coaccin
cuando emergen situaciones conflictivas (De la Cuadra, 2007).
Desde las posturas llamadas conflictivistas (aquellas asociadas al pensamiento marxista o alternativo), la conflictividad social se entiende como un sntoma o muestra de descontento de ciertos grupos sociales respecto del orden
social imperante. En este caso, la emergencia de la conflictividad social abre
espacios de posible transformacin de las relaciones sociales que estructuran
un sistema social (De la Cuadra, 2007). Con este tipo de acercamiento, sera
necesario indagar en las causas de las situaciones de conflicto a partir de los
agentes principales involucrados en las mismas, para buscar respuestas que
incidan en dichas causas y atiendan al conjunto de factores que puedan estar
incidiendo en la situacin conflictiva.
Desde la intervencin social, no hay una manera unvoca de atender las situaciones de conflictividad social ya que, como hemos visto, las consecuencias
de la conflictividad social pueden ser tanto constructivas como destructivas,
dependiendo de los contextos de emergencia de esta conflictividad y de las
maneras de comprensin y gestin de la misma. En todo caso, la conflictividad
social pone en cuestin las relaciones sociales del contexto en el cual aparece
Podis ampliar la informacin sobre estas dos posturas
a la hora de interpretar las situaciones de conflicto, leyendo la obra siguiente:
De la Cuadra, F. (2007). Conflicto social, hipergobernabilidad y participacin ciudadana. Un anlisis de la "revolucin de los pinginos". Polis, Revista de la Universidad
Bolivariana, 5 (16), 1-32.
29
y, desde la intervencin social, se busca generar herramientas que ayuden a su

comprensin y a actuaciones que puedan buscar el manejo de las diferencias
de modo constructivo (Laca, 2006).
Hasta aqu, hemos visto diferentes conceptos que configuran el campo disciplinar de la intervencin social, a partir de lo que se considera como problemtico en el contexto sociocultural de las sociedades occidentales contemporneas. Dichas definiciones estn, entonces, en concordancia con las significaciones dominantes sobre qu es lo problemtico y qu es lo no problemtico, presentes en esta lgica ms general, socialmente compartida.
Casi nadie cuestiona que la pobreza extrema sea un problema social; sin embargo, si decimos que, en realidad, lo que resulta un problema social grave es la riqueza extrema, entonces veremos que se pone en cuestin la lgica dominante que gua la intervencin social para la erradicacin de la pobreza. Si lo pensamos detenidamente, ambos fenmenos
no son indisociables, ya que para que se genere la pobreza extrema sern necesarias ciertas formas de relaciones sociales asimtricas en las que falle la distribucin de los recursos
econmicos, sociales y culturales de una sociedad. Si actuamos sobre la acumulacin de
la riqueza, nuestra accin indefectiblemente redundar en procesos de redistribucin de
estos recursos, cosa que ayudar a paliar la pobreza extrema. Sin embargo, esta interpretacin no es la que se usa mayoritariamente en el campo de la intervencin social, lo cual
nos lleva a comprender que la definicin de ciertos fenmenos como problema no es
arbitraria, sino que responde a ciertos intereses y determinadas formas de organizacin
social dominantes. As, vemos cmo la matriz de la intervencin social a partir de las
formas de definicin de los problemas sociales, en este caso est moldeada por lo que se
establece en un momento y contexto dado como digno de transformacin, generando
procesos de gobernabilidad, en el sentido de ejercicios de poder-saber que definen lo que
se debe intervenir y lo que se debe dejar intacto.
1.2.2. Conceptos fundamentales (II): aquello que es definido

como solucin
As como se definen aspectos problemticos que es necesario atacar desde el
campo disciplinar de la intervencin social, tambin se han ido configurando
una serie de conceptos que aluden al horizontedeseable a alcanzar a partir de
la prctica que interviene; esto es, conceptos que buscan sistematizar y comprender las soluciones a estos problemas sociales y que sirven de gua para la
accin. En este subapartado, haremos una resea de los conceptos fundamentales en dicha rea.
Estos conceptos, al igual que los trabajados anteriormente, estn sometidos a
continuos procesos de redefinicin en un marco social y cultural determinado;
en este caso, a partir de los valores compartidos sobre qu implica el bienestar
y las maneras de lidiar con los problemas sociales en dicho contexto.
30
Inclusin social
La inclusinsocial se define como opuesta a la exclusin social; se trata

de situaciones en las que las personas o grupos sociales se encuentran
disfrutando de las oportunidades que les brinda el contexto social para
su pleno desarrollo. La inclusin se refiere a lo que Castel (1995), en la
taxonoma presentada anteriormente, denomina "zona de integracin,
seguridad o estabilidad". Estar incluido es participar como ciudadano de
pleno derecho en las relaciones sociales.
Siguiendo a Subirats et al. (2004), la integracin o inclusin social pasa por la

participacin de las personas en tres ejes bsicos:
a) El mercado y/o la utilidad social aportada por cada persona como mecanismo de intercambio y de vinculacin a la contribucin colectiva y de creacin
de valor.
b) La redistribucin, que bsicamente llevan a cabo los poderes y administraciones pblicas.
c) Las relaciones de reciprocidad que se despliegan en el marco de la familia
y las redes sociales.
De modo que, al igual que en el concepto de exclusin social trabajado anteriormente, para poder reflexionar y actuar hacia la inclusin social se deben
tener en cuenta los diferentes mbitos de las vidas de las personas: laboral,
residencial, de redes sociales, de participacin social y poltica, etc. Adems, se
caracteriza por ser un fenmeno dinmico en el que estn en juego diferentes
variables que inciden de manera positiva o negativa en las formas de inclusin
de ciertas personas y colectivos.
Ahora bien, los procesos para llegar a la inclusin social pasan por polticas
pblicas y prcticas de intervencin que incidan en debilitar los factores que
generan precariedad y desvinculacin de los recursos sociales disponibles en
un momento y contexto dados. Asimismo, ser necesario poder ubicar las situaciones de riesgo de exclusin y generar procesos de prevencin de estas
situaciones y de promocin del acceso de toda la poblacin a dichos recursos.
En el campo de las polticas sociales, sern necesarias acciones que incidan en:
La universalizacin de servicios sociales y rentas bsicas y organizacin de

los sistemas de proteccin social.
La erradicacin de la exclusin laboral y hacia la calidad de la ocupacin.
La promocin de la vivienda social y regeneracin integral de los barrios.
Sobre la inclusin social, podis leer la obra siguiente:
Subirats, J. et al. (2004). Pobresa i exclusi social. Una
anlisi de la realitat espanyola i europea (Collecci Estudis Socials, 16). Barcelona:
Fundaci la Caixa.
31
El acceso en igualdad de condiciones a las atenciones de salud y cuidado.
La creacin de medidas educativas comunitarias e integrales.
La plena igualdad de gnero, socioeconmica, tnica y de origen nacional,

entre otras.
El fomento de la articulacin y la responsabilidad social de las redes pblicas y comunitarias.
Aumentar los instrumentos de participacin ciudadana.
En el campo de la intervencin social, se trata de generar diagnsticos de situaciones de riesgo de exclusin o de exclusin social, y realizar actuaciones
concretas que incidan en procesos de inclusin social y de acceso a los recursos econmicos, sociales y culturales del contexto social donde ocurren dichas
problemticas.
Ejemplos de inclusin social
Un ejemplo de este tipo de actuacin son los programas de formacin sociolaboral que
buscan dar herramientas a personas sin trabajo o con trabajos precarios, para insertarse
en mejores condiciones al mercado laboral, haciendo frecuentemente seguimientos personalizados de las maneras en las que las personas con las que se trabaja logran insertarse
o no al mundo laboral, incidiendo en lo posible en los problemas con los que se enfrentan en dicho proceso.
Otro ejemplo de actuacin para la inclusin social sera el de generar acciones que aumenten la accesibilidad a los servicios sociales a personas que, por diferentes razones (desconocimiento, distancia territorial, problemas con los horarios, cargas familiares, etc.),
se les hace difcil beneficiarse de estos servicios. Proyectos de informacin, sensibilizacin, ampliacin de horarios de atencin o promocin activa de los servicios hacia la
comunidad en los que se alojan, buscan acercar los servicios existentes a las personas que
probablemente los puedan necesitar pero que no los usan, incidiendo as en la inclusin
social de estas personas.
De este modo, la intervencin social puede contribuir a procesos de inclusin

desde muchos frentes, siendo necesario contextualizar los proyectos y programas que se realicen a partir de las demandas y necesidades presentes en cada
contexto en el que se propongan.
Cohesin social
La cohesin social es un concepto emergente en el campo de la intervencin
social. Segn Beauvais y Jenson (2002), se pueden identificar diferentes definiciones del mismo. stas colocan, como foco central en la definicin, los siguientes elementos:
a) Los valores comunes y la cultura cvica.
b) El orden social y el control social.
32
c) La solidaridad y la reduccin de las disparidades en la distribucin de la

riqueza.
d) Las redes sociales y el denominado capital social.
e) El sentido de pertenencia e identidad definida por el territorio, la cultura,
u otros factores.
Una de las definiciones ms ampliamente compartida es la de Sharon Jeannotte (2000):
"La cohesinsocial es el proceso permanente de desarrollo de un sentido de comunidad a partir de los valores y retos compartidos y la igualdad de oportunidades en una sociedad, basado en un sentido de confianza, esperanza y reciprocidad entre todos los miembros de dicha sociedad. En esta acepcin, la cohesin social alude a la voluntad de los
miembros de la sociedad de cooperar los unos con los otros, para la supervivencia y el alcance de la prosperidad".
Para ampliar la informacin
sobre el concepto de cohesin social, podis leer la
obra siguiente:
Jeannotte, S. (2000). Tango
Romantica or Liaisons Dangereuses? Cultural Policy and
Social Cohesion: Perspectives
from Canadian Research. International Journal of Cultural
Policy, 7, 97-113.
Esta definicin incluye los factores ubicados por Beauvais y Jenson (2002), referidos a los valores compartidos, la solidaridad y redistribucin de la riqueza,
la reciprocidad y creacin de relaciones sociales y el sentido de pertenencia
a un espacio social. Sin embargo, no alude especficamente a los procesos de
orden y control social y propone una visin excesivamente armnica del concepto que oculta los posibles desacuerdos y conflictos propios de cualquier tipo de agrupacin social. Tal como afirma Jenson (2002), el peligro del concepto de cohesin social es que sea entendido en trminos nostlgicos, refiriendo
a algn pasado ideal en el que determinado sistema social era armnico. Esta
autora se aleja de esta visin, asumiendo la complejidad y el dinamismo del
concepto, con cierta precaucin de no idealizar la cohesin social en trminos
de sistema perfecto y sin conflictos. Para ella, las caractersticasprincipales
de la literatura relacionada con el concepto son:
1) La cohesin social es un proceso ms que un estado que se puede alcanzar
de una vez por todas. Por lo tanto, hay que prestar atencin a las relaciones
de conflicto y solidaridad que se van generando en contextos y momentos
determinados.
2) La cohesin social involucra la definicin de quin est "dentro" y quin no;
esto es, con quines la mayora de los miembros de la sociedad son solidarios
y con quines no. De este modo, se puede observar cules son las fortalezas y
debilidades en las redes sociales presentes en determinados sistemas sociales.
Lecturas
complementarias
Beauvais, C. y Jenson, J.
(2002). Social Cohesion. Updating the State of Research.
Ottawa: Canadian Policy Research Networks (CPRN).
Jenson, J. (2002). Identifying
the Links: Social Cohesion
and Culture. Canadian Journal of Communication, 2 (27).
33
3) Se considera que la cohesin social requiere y est basada en valorescompartidos. Sin embargo, las amenazas a la cohesin social pueden estar relacionadas con los patrones dominantes en la distribucin de los ingresos y el
acceso a los recursos, as como con los procesos de estigmatizacin, discriminacin y explotacin de ciertas personas o colectivos.
4) La literatura sobre cohesin social tiende a prestar poca atencin a los conflictosinherentes a cualquier sociedad plural y los mecanismos para su reso-
Reflexin
As, para reflexionar sobre la
cohesin social, es necesario
preguntarse quin tiene oportunidades de participacin plena en la sociedad y quin no,
ya que esto afectar el sentido
de pertenencia de las diferentes personas respecto de la sociedad en general.
lucin. Presta poca atencin a las fortalezas y debilidades de las instituciones

democrticas para la resolucin de los conflictos.
Estas cuatro caractersticas de la literatura sobre cohesin social han permitido
a Jenson (2002) establecer cincodimensionesdelconcepto, que sirven como
herramientas analticas para comprender los procesos de cohesin social:
1)Pertenencia-aislamiento (presencia o no de redes de solidaridad entre las
personas).
2)Inclusin-exclusin (grados de equidad en la distribucin de riqueza y de
acceso a los recursos sociales, educativos, culturales, etc.).
3)Participacin-noparticipacin (posibilidad o no de tener plenos derechos
de ciudadana).
4)Reconocimiento-rechazo (caractersticas de los procesos de discriminacin
y posibilidades de gestin de los conflictos).
5)Legitimidad-ilegitimidad (apertura o no de espacios de participacin poltica plural y legtima).
De este modo, el concepto de cohesin social trabaja con la idea del fortalecimiento de vnculos sociales y comunitarios como elementos potenciadores
de la calidad de vida de las personas, y como estrategia para evitar situaciones
de conflictividad social.
Ejemplo
Mientras los procesos de desafiliacin social de ciertos grupos juveniles pueden interpretarse en trminos de que quienes pertenecen a esos grupos son personas conflictivas o
que su subcultura es excluyente, teniendo en cuenta esta concepcin de la cohesin social se hace posible identificar otros motivos como los causantes de esta situacin: la falta
de canales de participacin para los jvenes en las democracias actuales, o la prdida de
referentes en relacin al mundo laboral debido a la precariedad en el acceso al empleo
para los jvenes, en estos momentos histricos, inciden decisivamente en las posibilidades de cohesin social.
Por lo tanto, es necesario ampliar la mirada hacia las posibles razones que
pueden incidir en uno u otro sentido respecto de los procesos de cohesin
social. Las diferencias en cuanto al acceso a los recursos, la discriminacin, la
explotacin, la escasez de espacios de participacin efectiva o el individualis-
Segn Jenson
Para la autora, esto es particularmente desconcertante, ya
que el declive de la legitimidad
democrtica es frecuentemente invocado como un indicador de los problemas sociales
asociados a la falta de cohesin social, sin que se genere
una crtica a las propias instituciones democrticas.
34
mo actualmente presentes en las sociedades occidentales, pueden ser factores

que influyen en la falta de cohesin social. Asimismo, la pluralidad propia de
estas sociedades hace que la cohesin social sea un reto para los procesos de
definicin de polticas pblicas y de intervencin social, de manera que stos
puedan incidir en la creacin de redes de solidaridad y sentimientos de pertenencia de los individuos que habitan un determinado sistema social. Para
generar cohesin social, se precisa la promocin de procesos de equidad y justicia econmica, social, cultural y de participacin poltica, atravesando todas
las dimensiones de la diversidad, al tiempo que se promueve la capacidad de
actuar conjuntamente, de forma colectiva y democrtica. La gestin de la diversidad tambin implicar la creacin de espacios para dirimir los conflictos
porque, lejos de suponer un sistema armnico en el que las necesidades e intereses son homogneos entre s, el concepto de cohesin social y las prcticas
asociadas a ste debe contemplar la posibilidad de diferencia y de disidencia,
que se podra expresar mediante variados mecanismos de comunicacin e intercambio en los contextos de vida de las personas.
A modo de resumen, las estrategias para la cohesin social refieren a las

acciones que aseguren que cada habitante pueda tener, en su comunidad, las oportunidades de acceso para satisfacer sus necesidades bsicas,
para progresar, para ejercer sus derechos y recibir proteccin, con el fin
de generar procesos de agregacin social y vnculos significativos con
quienes comparte un territorio concreto (Consejo de Europa, 2001).
Consejo de Europa (2001).
Promoting the policy debate
on social cohesion from a policy perspective. Trends in social cohesion 1. Estrasburgo:
Council of Europe Publishing.
Calidad de vida
El concepto de calidaddevida alude al bienestar, a la felicidad y a la

satisfaccin de un individuo, que le otorga a ste cierta capacidad de
actuacin, funcionamiento o sensacin positiva de su vida. Incluye nociones relacionadas con el bienestar psicolgico, la calidad ambiental,
la promocin social, la participacin social y la autorrealizacin.
Por tanto, este concepto no solamente contempla los aspectos econmicos

o materiales de la vida, sino tambin la calidad de las redes socioafectivas,
el acceso a los recursos sociales y culturales del contexto y la posibilidad de
participacin efectiva en la vida social. A la vez, contempla la evitacin de
situaciones valoradas negativamente como las enfermedades, la mortalidad
prematura y la posibilidad de estar involucrado en procesos criminales (Casas,
1996).
Dicho concepto tiene un carcter valorativo, contextual e histrico, ya que
lo que se entiende como calidad de vida se da en el marco de determinados
valores dominantes referidos a lo que se consideran las garantas necesarias
Sobre el concepto de calidad
de vida, podis leer la obra siguiente:
Casas, F. (1996). Bienestar social: Una introduccin psicosociolgica. Barcelona: PPU.
35
para la vida y los estilos de vida idneos en cierto contexto socio histrico y
cultural. Lo que significa "calidad", en este concepto, es variable en el tiempo
y en los diferentes contextos sociales y culturales en los que se observe.
A pesar de la multiplicidad de maneras de comprender la calidad de vida en
diferentes contextos, existe cierta aceptacin de la definicin propuesta por
la Organizacin Mundial de la Salud, erigida como mxima autoridad en la
materia.
Segn esta organizacin, la calidad de vida es:
Enlace recomendado
Podis ampliar la definicin
de la OMS, sobre el concepto
calidad de vida, en la pgina
web siguiente:
http://www.who.int/es/
"la percepcin que un individuo tiene de su lugar en la existencia, en el contexto cultural

y sistema de valores en los que vive y en relacin con sus expectativas, sus normas, sus
inquietudes. Se trata de un concepto muy amplio que est influido de modo complejo por
la salud fsica del sujeto, su estado psicolgico, su nivel de independencia, sus relaciones
sociales, as como su relacin con los elementos esenciales de su entorno".
OMS (1994).
La calidad de vida, entonces, est definida como un fenmeno multidimensional que incluye estilos de vida, vivienda, satisfaccin en la escuela y en el
empleo, as como situacin econmica (Velverde y vila, 2002). En la calidad
de vida influyen factores de tipo contextual, como el entorno fsico y social, la
contaminacin ambiental, la justicia, la criminalidad, el transporte y comunicaciones y la poltica y la religin (Lpez Cabanas y Chacn, 1997).
Blanco (1985) propone la siguiente sistematizacin del concepto:
El trmino "vida" se refiere nicamente a la vida humana en su vertiente

individual y comunitaria o social. Este trmino hace referencia a una forma
de existencia superior a la meramente fsica, e incluir una serie de factores
relativos al contexto en el que viven las personas.
El concepto de calidad de vida est referido a la calidad de las condiciones

en que se van desarrollando las diversas actividades del individuo, condicionesobjetivasysubjetivas, cuantitativas y cualitativas y, por tanto, no
se restringe a una aproximacin slo econmica de "cmo vive la gente".
El sustantivo "calidad" hace referencia a la naturaleza ms o menos satisfactoria de una cosa y, por esta razn, la calidad de vida se mide a partir de
la comparacin de los atributos de una cosa en relacin con un entorno.
Finalmente, la calidad de vida se relaciona con el nivel de satisfaccin que

a uno le proporcionan sus condiciones de vida cuando las compara con
la situacin en que se desenvuelve la vida de otras personas.
A partir de estos factores, este mismo autor define la calidad de vida como:
Lecturas
complementarias
Blanco, A. (1985). La calidad
de vida: supuestos psicosociales. En F. Morales, A. Blanco, C. Huici y J. M. Fernndez. Psicologa social aplicada (pp. 159-182). Bilbao: Descle de Brouwer.
Velverde, E. y vila, C.
(2002). Evaluacin de la calidad de vida. Salud pblica de
Mxico, 4 (44), 349-361.
36
"el fruto de las relaciones entre las condiciones objetivas de vida y variables ms subjetivas o personales, una relacin que da como resultado un mayor o menor ndice de satisfaccin y de felicidad en los individuos".
A. Blanco (1985, p. 177).
Dado que, como vemos, este concepto est definido en trminos genricos,
para medir la calidad de vida es preciso operacionalizarlo, o sea, desglosar los
significados atribuidos al mismo y observar sus diferentes elementos. Esto se
hace a partir de indicadores, que son medidas que sealan indican el grado
de existencia de cada uno de estos elementos.
Ejemplos de indicadores
Si se quiere conocer la situacin econmica de una persona, se tendr que buscar informacin acerca de sus ingresos, gastos, economa familiar, etc. Si se quiere saber el grado
de satisfaccin que una persona tiene en relacin con su empleo, ser necesario construir
una herramienta, como una encuesta, por medio de la cual la persona pueda expresar
las opiniones que tiene sobre su trabajo. Por su carcter multidimensional, para medir la
calidad de vida se construyen sistemas de indicadores que, triangulados, generan ndices
que buscan mostrar la calidad de vida.
En el caso del concepto de calidad de vida, existen mltiples sistemas de indicadores para medir los grados de calidad de vida de una persona, grupo,
colectivo, nacin, etc. En la literatura especializada en la operacionalizacin
de la calidad de vida, se puede establecer la siguiente clasificacin de tipos de
indicadores, en pares opuestos:
Positivos: cuanto ms aumenta su valor, mayor es la calidad de vida. Es

el caso de la esperanza de vida.
Negativos: cuanto ms disminuye su valor, mayor es la calidad de vida.

Por ejemplo, exposicin a los contaminantes atmosfricos.
Indicadores comparativos: se considera ptimo un valor de un grupo

que se convierte en normativo y el resto tiene que alcanzar ese valor. La
eleccin del grupo con el cual se valorar a los otros recae en los valores
dominantes de un contexto social dado.
Indicadoresnormativos: se considera como ptimo un valor mnimo prefijado y, a partir de ste, se definen los grupos. Por ejemplo, el valor mnimo de ingreso de un individuo o familia o su nivel de acceso a recursos
bsicos como el agua, la comida, etc.
Indicadoresobjetivos: se refieren a las formas de medicin de las condiciones materiales de vida.
Indicadores subjetivos: se refieren a la percepcin y evaluacin de las

personas o grupos de dichas condiciones de vida.
37
Blanco y Chacn (1985) sistematizan cules son los indicadores ms frecuentemente utilizados para medir la calidad de vida. Aqu los expondremos de
manera resumida para dar una idea del tipo de elementos que se miden a travs de este concepto. stos estn divididos en grandes campos de indagacin
que, a su vez, remiten a elementos concretos de la vida de las personas.
1)Aspectoscentralesdelascondicionesdevida:
Trabajo (nivel de empleo, libertad de eleccin en la ocupacin, riesgo de

desempleo, horario de trabajo, sueldo, condiciones fsicas del trabajo, satisfaccin con el trabajo, etc.).
Educacin (ndice de alfabetismo funcional, acceso a los diferentes niveles educativos, eficiencia del nivel educativo, posibilidad de innovacin o
renovacin, etc.).
Salud (expectativa de vida al nacer, das de enfermedad por persona, tasa

de admisin en los hospitales, ndice de satisfaccin con la salud, tasa de
mortalidad infantil, accidentes de trabajo o trfico, consumo de alcohol y
tabaco, accesibilidad a los servicios sanitarios, etc.).
Vivienda, ambiente residencial (caractersticas de la vivienda, equipamiento, calidad del vecindario, costo de la vivienda, seguridad, calidad del sistema de transporte, etc.).
2)Factoresambientales:
Calidad del aire (contaminacin y consecuencias en la salud).
Ruido.
Agua potable (acceso a agua de calidad y calidad del agua).
Contaminacin marina.
3)Factorespsicosociales:
Vida familiar (matrimonio e hijos, satisfaccin con la vida familiar, soporte

familiar, etc.).
Relaciones interpersonales (amigos, organizaciones a las que se pertenece,

redes de apoyo social y vecinal, etc.).
Ocio y tiempo libre (disponibilidad de tiempo de ocio, modo de empleo

del tiempo libre, satisfaccin con las actividades del tiempo libre, etc.).
El trabajo donde Blanco y
Chacn sistematizan los indicadores es el siguiente:
Blanco, A. y Chacn, F.
(1985). La evaluacin de la
calidad de vida. En F. Morales, A. Blanco, C. Huici y J.
M. Fernndez. Psicologa social aplicada (pp. 183-210).
Bilbao: Descle de Brouwer.
38
4)Factoressociopolticos:
Participacin en la poltica institucionalizada.
Participacin en la vida econmica y laboral.
Confianza y satisfaccin con el sistema poltico, etc.
Para finalizar este subapartado, pondremos un ejemplo de medicin de calidad

de vida, en este caso, para naciones enteras: el ndice de desarrollo humano
definido por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
ndice de desarrollo humano

El ndice de desarrollo humano definido por el PNUD se utiliza para medir bsicamente tres aspectos:
1)Niveldevidadigno: este concepto, a su vez, es medido a travs del producto interior bruto per cpita (PIB, que es valor monetario del total de la produccin de bienes
y servicios de un pas en un perodo, dividido entre la cantidad de habitantes), en
relacin con la paridad del poder adquisitivo (PPA) de dicho pas, medido en dlares,
esto es, la relacin entre posibilidades de ingresos y de adquisicin que tiene un pas
en cierto perodo, generalmente medido de manera anual.
2)Vidalargaysaludable, medida segn la esperanza de vida al nacer, que, a su vez,
es la media de la cantidad de aos que vive una cierta poblacin en un determinado
perodo de tiempo, es decir, cul es el promedio de aos que viven las personas en
cierto lugar.
3)Educacin, medida por la tasa de alfabetizacin de adultos, es decir, cuntos adultos estn alfabetizados en relacin con el total de adultos de una poblacin y la tasa
de matriculacin en educacin primaria, secundaria y superior, o sea, la cantidad de
personas matriculadas en cada uno de estos niveles, en relacin con las personas que
podran estar en cada uno de ellos.
Con este ejemplo, podemos ilustrar varias cosas:
En primer lugar vemos que, frente a la generalidad de los conceptos asociados

a la calidad de vida, los indicadores para su medicin se restringen a aspectos
concretos, como puede ser la medida del PIB para observar el nivel de vida digno.
En segundo lugar, que la medicin de la calidad de vida est atrapada en una

retrica cientfica que busca generar conocimiento sobre la base de la capacidad
de medicin de los fenmenos que la componen; se generan datos sobre los contextos sociales en base a los resultados que arrojan los indicadores.
Y, en tercer lugar, que aunque en la conceptualizacin de la calidad de vida se

insiste en que las diferencias en las formas de comprender este concepto varan
segn el contexto sociohistrico, frecuentemente los indicadores del concepto
como el ndice de desarrollo humano, ampliamente utilizado refieren a valores
universales sobre las formas de vivir, definidos desde organismos nacionales o
supranacionales poco conectados con los contextos locales. La tasa de alfabetizacin de la poblacin, por ejemplo, se erige como un valor irrenunciable, siendo
que en ciertos contextos este factor no necesariamente es importante para tener
una vida totalmente aceptable y satisfactoria. De este modo, algunos componentes de la calidad de vida se construyen como horizontes deseables que, en muchas
ocasiones, apelan a valores considerados universales, producidos a partir de las
instituciones legitimadas para tal fin.
Generar formas de comprensin de la calidad de vida, en base a la emergencia local

de significados sobre el buen vivir, producira una multiplicidad de maneras de com-
Enlace recomendado
Podis ampliar informacin,
en la pgina web siguiente:
http://www.undp.org/spanish/
39
prensin de este concepto, apegadas a los diferentes marcos valorativos que emergen
en distintos contextos sociales y culturales.
Bienestar social
El concepto de bienestar social est estrechamente vinculado al de calidad de
vida. Con bienestar se hace referencia a la satisfaccin que pueda tener una
persona o grupo en relacin con sus condiciones de vida. Sin embargo, la manera en la que se ha usado el concepto en el marco de la intervencin social
incluye la idea de que no basta con evaluar los niveles de recursos (econmicos, sociales, culturales, etc.) de un contexto social, sino que tambin se necesita saber la forma en que stos se distribuyen (Lpez y Chacn, 1997). As,
Podis profundizar en el concepto de bienestar social leyendo la siguiente obra:
Lpez Cabanas, M. y Chacn, F. (1997). Intervencin
psicosocial y servicios sociales:
Un enfoque participativo. Madrid: Editorial Sntesis.
el concepto de bienestar social incorpora las ideas de equidad y justicia distributiva (Casas, 1996).
Para Blanco (1985), la idea de bienestar se entiende como ese conjunto de derechos sociales que poseen los ciudadanos, estrechamente vinculados con sus
necesidades bsicas (educacin, salud, vivienda, ingresos, trabajo, ocio, etc.)
y que son condiciones indispensables para el pleno ejercicio de sus derechos.
Segn este mismo autor, el bienestar tiene que ver con:
Disponibilidadderecursos en el mbito de las necesidades bsicas.
Provisin por parte del Estado de un amplio abanico de serviciospblicos, que tienen que venir del Estado para asegurar que las personas menos
favorecidas se puedan beneficiar de dichos servicios.
Medidasarbitradas por una sociedad para hacer frente a sus problemas

sociales, unas medidas que muchas veces sern de estricta justicia social
y distributiva.
El derecho al bienestar tiene que ver con asegurar que, en una sociedad, exista
la justicia social a travs de la igualdad en el acceso a los recursos sociales, la
igualdad en las libertades bsicas, la igualdad en oportunidades para avanzar
y la discriminacin positiva en beneficio de las desfavorecidas, para asegurar
la equidad (Montenegro, 2004).
Siguiendo esta idea, las mediciones sobre el bienestar social, adems de considerar las condiciones materiales y subjetivas de las condiciones de vida, generan datos que permiten las comparaciones entre diferentes personas y grupos,
para detectar las desigualdades sociales. Las medidas sobre el bienestar social,
entonces, se generan como un entramado complejo de indicadores relativos
a los recursos de la sociedad en su conjunto y la forma en la que stos estn
distribuidos entre la poblacin.
Montenegro, M. (2004). Comunidad y bienestar social.
En L. Cantera, J. Herrero, M.
Montenegro y G. Musitu. Introduccin a la psicologa comunitaria (pp. 43-72). Barcelona: EdiUOC.
40
El concepto de bienestar social nace emparentado con el Estadodebienestar. ste naci como forma de organizacin para procurar el crecimiento productivo de las economas nacionales, despus de la Segunda Guerra Mundial.
Segn Ordez (2002), el Estado de bienestar se fund con la confluencia de
tres hechos paralelos e interdependientes: el capitalismo, como forma de produccin y sistema de valores dominantes; la democracia, como un medio de
representacin y recambio poltico fundado en el principio de igualdad ciudadana; y, por ltimo, la evolucin del Estado hacia frmulas de Gobierno
intervencionistas centradas en objetivos de estabilidad econmica, progreso
Podis encontrar el trabajo
de Ordez sobre la fundacin del Estado de bienestar
en:
Ordez, G. (2002). El Estado
de bienestar en las democracias occidentales: lecciones
para analizar el caso mexicano. Regin y sociedad, 24 (14),
99-145.
social y legitimidad popular. Por tanto, el Estado de bienestar es resultado de

las transformaciones en las maneras de enfrentar las desigualdades generadas
por las formas particulares de organizacin social en un momento histrico
dado, marcado por la hegemona del sistema capitalista de produccin, en el
cual se producen desigualdades econmicas y sociales que, necesariamente, se
deban abordar para mantener la cohesin y estabilidad social.
Los resultados institucionales de las evoluciones, en el espacio y en el tiempo,
que han dado como fruto este modelo de Estado han sido, a su vez, consecuencia de la huella dejada por diversas culturas ciudadanas, acuerdos polticos y estructuras socioeconmicas, y se han cristalizado en diversas "lgicas" de
acuerdo con las especificidades de cada rgimen de bienestar (Navarro, 2006).
Para Garde y Pascual (1999), "el estado de bienestar se configura como una 'cesta de polticas' que incorpora derechos de ciudadana, programas de igualdad de oportunidades, de
integracin social, de eliminacin de la marginacin y de la pobreza, fundamentados en
un compromiso social amplio de carcter democrtico, que recoge intereses y aspiraciones de un bloque social mayoritario en el que los sectores asalariados y las capas medias
de poblacin son el sustrato fundamental".
J. Garde y B. Pascual (1999, p. 31).
El Estado de bienestar, entonces, es la forma de organizacin social desde la

cual se puede y debe garantizar, a travs de la generacin de polticas e ins-
Lecturas
complementarias
Encontraris ms informacin sobre el Estado de bienestar en las obras siguientes:
Garde, J. y Pascual, B. (1999).
El debate sobre el Estado de
bienestar: punto y seguido.
En J. Garde (Ed.), Polticas
sociales y Estado de bienestar
en Espaa. Madrid: Editorial
Trotta.
Navarro, M. (2006). Modelos y regmenes de bienestar social en una perspectiva
comparativa: Europa, Estados
Unidos y Amrica Latina. Desacatos. Revista de antropologa
social, (21), 109-134.
tituciones pblicas, la redistribucin de los recursos de un Estado en relacin

con sus ciudadanos. Siguiendo estos principios, para poder conocer las maneras en las que estas polticas efectivamente generan condiciones satisfactorias
y equitativas de vida, tambin ser necesario cuantificar los efectos producidos por las polticas sociales pblicas, en trminos de la satisfaccin vital de
los ciudadanos.
Por esta razn, y siguiendo a Chasco y Hernndez (2004), frecuentemente los
indicadores de bienestar social se dividen en:
a)Indicadoresdeestado: son aquellos que valoran y miden las condiciones
sociales de vida (parecidos a los descritos arriba en el concepto de calidad de
vida, pero incluyendo la comparacin social).
Chasco, C. y Hernndez, I.
(2004). Medicin del bienestar social provincial a travs de indicadores objetivos.
Universidad Autnoma de
Madrid.
41
b)Indicadoresdeaccinorespuestasocial: Referidos a la medicin de las

acciones concretas llevadas a cabo por las polticas gubernamentales y por
organizaciones pblicas y privadas, que realizan actividades hacia la equidad
social, la justicia distributiva y la proteccin social.
Actualmente, aunque las polticas pblicas y las lneas generales de actuacin
son responsabilidad exclusiva del Estado, los sistemas de proteccin y de redistribucin tienden a estar descentralizados, privatizados, institucionalmente mixtos, segmentados y jerarquizados socialmente (Navarro, 2006), por lo
Ejemplo de indicadores de
estado
Entre estos indicadores encontramos, por ejemplo, aquellos referidos a aspectos fundamentales de la vida como la
salud, el empleo o la fortaleza
de las redes sociales, y aquellos
que indagan sobre la pobreza
relativa, la desigualdad en los
ingresos, la diferencia salarial
por razn de sexo, entre otros.
que las tareas relacionadas con el bienestar recaen en diferentes agentes sociales tales como instituciones pblicas, entidades de servicios y otras ONG e,
incluso, en empresas privadas que ofrecen servicios a la poblacin a partir de
subvenciones o ayudas estatales para tal fin.
Navarro (2006) seala que, aunque haya diferentes agentes implicados en proveer sistemas de bienestar social, no hay que perder de vista que el aspecto
crtico del sistema de beneficios es la "desmercantilizacin", entendida como
el grado en que individuos y familias pueden sostener un estndar de vida socialmente aceptable, independientemente de su participacin en el mercado.
Por lo que es importante que el Estado, como representante del conjunto de
la ciudadana, se erija como principal gestor de riesgos o bien a travs de sus
propias instituciones o bien a travs de terceros para promover la universalizacin de los servicios de proteccin y atencin ciudadana y as garantizar la
satisfaccin de las necesidades tanto individuales como colectivas.
Para el campo de la intervencin social, este marco institucional es de vital
importancia, ya que provee de una legitimacin poltica para la accin. Si el
Estado debe garantizar niveles aceptables de calidad de vida para los ciudadanos y, adems, lograr redistribuir la riqueza de la sociedad en el conjunto de
la poblacin, ste est obligado a proveer de los recursos necesarios para tal
fin. Los programas y proyectos de intervencin social, frecuentemente, se relacionan con este marco institucional, al generar respuestas a los problemas y
necesidades de la poblacin a travs de su accin.
Convivencia
La nocin de convivencia refiere a vivir con otros; se trata de la construccin
de la vida a partir de las relaciones interpersonales en un espacio territorial,
social y/o afectivo que se comparte con otras personas. Alude a las regularidades relacionadas con los hbitos, rituales y esquemas de relacin en la cotidianidad, regidas por modelos culturales propios de los contextos en los cuales
se desarrollan diferentes aspectos de la vida de las personas. Por esta razn, la
nocin de convivencia se puede aplicar en mltiples contextos, que abarcan
desde las relaciones intrafamiliares hasta las relaciones de los miembros de la
sociedad en su conjunto.
Ejemplo de indicadores de
accin
Ejemplos de este tipo de indicadores son aquellos que miden las polticas de empleo y
desempleo, el gasto en educacin, el establecimiento del
salario mnimo, el gasto social
pblico y privado, los espacios
de participacin social, etc.
42
En el campo de la intervencin social, este concepto nace en contraposicin

a las ideas de exclusin o marginacin social, entendidos como procesos de
desafiliacin de ciertos grupos respecto de los recursos sociales, econmicos,
culturales, etc. de un contexto social, y a la nocin de conflictividad social,
entendida como la proliferacin de relaciones no armnicas en un espacio
social. Se contrapone, asimismo, a los procesos de prdida de confianza en los
otros agentes sociales, la precariedad de la interaccin entre los ciudadanos y la
falta de sentido de lo comn que puedan tener las personas que se relacionan
cotidianamente.
La nocin de convivencia comienza a surgir con ms fuerza, en la actualidad,
a partir de la constatacin de la enorme heterogeneidad en cuanto a estilos
de vida, valores, normas sociales y formas de relacin presentes en las sociedades contemporneas. En particular, en las ciudades actuales, personas con
bagajes sociales y culturales muy diferentes comparten espacios, sin que esto necesariamente implique que, en este hecho de compartir, estn presentes
Engelken-Jorge, M. (2008).
Proximidad, distancia y hostilidad en la convivencia con
el otro: los municipios tursticos del suroeste de Tenerife.
Papeles del CEIC, 41, 1-31.
sentimientos de pertenencia y solidaridad hacia aquellos otros con quienes se

comparten dichos espacios, lo que muchas veces es sentido por la ciudadana
como un vivir "juntos pero no revueltos" (Engelken-Jorge, 2008).
Frente a esta complejidad, el concepto de convivencia busca abrir un espacio
de debate sobre cmo generar formas de vivir conjuntamente. Por un lado,
algunos autores hacen hincapi en buscar los elementos comunes que pueda
haber en la experiencia cotidiana de las personas que habitan un mismo territorio. Aludiendo a la nocin de vecino y vecina, podemos ver que, a pesar de
las enormes diferencias que hay entre las personas que pueblan un lugar, hay
aspectos que comparten que tienen que ver justamente con las necesidades,
recursos e intereses ligados a la vida cotidiana (Ecoconcern, 2003). Por otro
lado, autores como Delgado (1999) afirman que, para lograr grados crecientes
de convivencia, es necesario el establecimiento de normas que regulen, hasta
cierto punto, las relaciones sociales. Estas normas no pueden ser establecidas
desde los grupos mayoritarios o con ms peso en la sociedad sino que, al contrario, deben emerger de consensos y procesos de arbitraje en los que puedan
Lecturas
complementarias
Podis profundizar en estas
dos posturas frente a la convivencia leyendo las obras siguientes:
Delgado, M. (1999). Anonimat i ciutadania. Dret a la
indifrencia en contextos urbans. Revista catalana de sociologa, 10, 9-22.
Ecoconcern (2003). Participaci i immigraci en contextos pluriculturals. La situaci
del Casc Antic de Barcelona.
Finestra Oberta, 33. Barcelona: Fundaci Bofill.
participar diferentes grupos sociales que habitan conjuntamente. En este sentido, la participacin ciudadana sera una pieza fundamental para el logro de
espacios de dilogo en el que se diriman los conflictos, alianzas, intereses comunes, espacios de libertad, etc. a partir de la asuncin del estatus de ciudadana en cuanto a deberes y derechos de todas las habitantes.
De aqu se desprende que el concepto de convivencia, a diferencia de lo que
podramos pensar usualmente, y en consonancia con el concepto de cohesin
social trabajado arriba, lejos de significar "armona", alude a convivir con y
desde el conflicto; a reconocer la presencia de tensiones, y junto con ello a
manejarlas, tramitarlas, agenciarlas desde las propias relaciones. De este modo,
convivir vendra siendo un trabajo continuo, desde y en las propias relaciones
Encontraris las opiniones de
Hleap sobre la convivencia
en el trabajo siguiente:
Hleap, J. (2006). Convivencia, ciudadana y comunicacin.
43
sostenidas en el da a da. Se trata de una lgica creadora de sentido y significacin que posibilita la pluralidad, la emergencia de diferencias, la convivencia con el conflicto (Hleap, 2006).
Para esto, es necesaria a su vez una revisin crtica de los modelos culturales
que nos circundan, tales como la cultura mercantil o patriarcal, por ejemplo,
que generan relaciones de asimetra y desigualdad social. Por esta razn, la
bsqueda de la convivencia sera tambin una accin hacia la democratizacin de las relaciones sociales, posibilitando la agregacin de demandas que
permitan vislumbrar el carcter estructural de los conflictos que no puede resolverse en la accin focalizada.
Las implicaciones para la intervencin son claras. Se trata de generar espacios
de participacin en los que, adems de debatir sobre los conflictos presentes en
cierto contexto, se promuevan procesos de consenso sobre las normas bsicas
de convivencia y se busque la agregacin social de los agentes sociales, donde
se expresen los intereses y necesidades en comn y las maneras en las que stas
pueden ser abordadas, creando as una mayor densidad en las redes sociales y
un sentido de lo comn compartido.
Con estos conceptos, hemos ilustrado algunos de los principios bsicos que
guan el horizonte de cambio de la intervencin social. Se busca lo que, en el
contexto sociocultural donde se desarrollan las actuaciones, se comparte como "soluciones" a los problemas presentados arriba. Se parte de concepciones
sobre lo deseable: inclusin social, cohesin social, calidad de vida, bienestar
social y convivencia se erigen como estados que se buscan alcanzar. Son, evidentemente, valores sociales incuestionables en tanto forman parte de los elementos que, en este momento sociohistrico, se valoran como positivos. Esto
contribuye a afianzar y legitimar la matriz de la intervencin social debido a
que la constituye como un mecanismo para conseguir dichos fines, aumentando su capacidad para ejercer el control regulador sobre las poblaciones a
partir de este consenso. Sin embargo, aunque haya acuerdo en que estos conceptos implican valores positivos, lo que es importante destacar es que, a travs de stos, se tiende a reproducir los valores sociales dominantes, prestando
poca atencin a cmo, desde posiciones minoritarias, se apela a la capacidad
transformadora del conflicto o a la necesidad de transformacin radical de las
relaciones asimtricas que configuran actualmente los sistemas sociales.
1.3. Proyectos de intervencin social: cmo se operativiza la
intervencin
Para llevar a cabo las medidas necesarias para trabajar sobre aquello definido
como problema social, se disean los proyectos de intervencin. Los proyectos
operan como una herramienta de sistematizacin y operativizacin de aquellas acciones que se emprendern para solucionar problemticas concretas que
afectan a poblaciones especficas. La organizacin, planificacin y ejecucin
de tales acciones, como ya hemos visto, responde a un marco de condiciones
44
previas que viene definido, por un lado, a partir de las decisiones tomadas
en las instancias gubernamentales (en forma de marco legal, planes y programas); por otro, desde un marco conceptual que delimita tanto los aspectos
problemticos como las soluciones posibles, y, finalmente, a partir de las caractersticas singulares (de tipo econmico, sociohistrico, demogrfico, etc.)
que presenta el contexto de actuacin.
Llevar a cabo y desarrollar una intervencin social exigir, por tanto,

definir una serie de pasos a realizar que se insertan en un proceso cclico, abierto y permanentemente evaluable. Tras la etapa de identificacin en la que se define la problemtica a atajar, quines son afectadas
por sta y el objetivo de la intervencin, se realiza la formulacin del
proyecto atendiendo a los recursos econmicos y personales en funcin
de cada actividad planificada. En este momento, es cuando se disea
y concreta el proyecto en un documento que servir como marco de
referencia para la actuacin del equipo interventor. Tras su aprobacin
formal, se lleva a cabo la ejecucin y el seguimientoevaluativo de las
acciones implementadas, hasta que se finaliza el proyecto con la evaluacin de sus resultados segn criterios previamente establecidos en la
formulacin.
Siguiendo la propuesta de Snchez-Vidal (2008), los puntos del proyecto que

se incluiran en cada fase de la intervencin son los siguientes:
a)Identificacinydefinicindeltema: se trata de definir, de la forma ms
precisa y concreta posible, el problema a solucionar. Dicha problemtica debe
ser relevante para el colectivo o la poblacin sobre la que se actuar, y debe
operar como justificacin suficiente para la puesta en marcha de la intervencin. La definicin del problema incluir la de las destinatarias, la del contexto
de la actuacin segn niveles (individual/grupal/organizacional/comunitario)
y la explicacin sobre el origen de la intervencin, especificando si se trata de
una demanda de la propia poblacin o de un encargo o iniciativa institucional. En ambos casos, se ha de aclarar y precisar cul es la demanda concreta
que se realiza y negociarla y operativizarla a la luz de los conocimientos, medios y materiales de que dispone el equipo interventor.
b)Evaluacinoprospeccininicial: se trata de elaborar un diagnstico de
la situacin que evale la demanda inicial, la incidencia de la problemtica
sobre la que se va a trabajar y los recursos del contexto en el que se actuar.
Es decir, mediante los mtodos de investigacin apropiados, se recopilar la
informacin necesaria para reajustar, acotar y reformular la demanda inicial
en una problemtica concreta que tengan en cuenta las particularidades del
contexto.
Lectura recomendada
Podis profundizar en las diferentes fases que incluye un
proyecto de intervencin social leyendo la obra siguiente:
45
c)Diseoyplanificacindelaintervencin: a partir de la evaluacin inicial se determinan los objetivos de la intervencin, que deben ser realistas y
precisos y estar claramente operativizados y jerarquizados. Esta fase tambin
incluye la planificacin de los contenidos del proyecto, es decir, las acciones y
tareas que se llevarn a cabo para alcanzar los objetivos marcados. Asimismo,
se especificarn los medios econmicos, personales y de infraestructura necesarios para poder realizar las acciones definidas.
d)Ejecucinorealizacindelaintervencin: se trata de llevar a cabo las
acciones que se han proyectado en el plan de accin. Ser necesario favorecer
el acceso al proyecto a la poblacin objeto de la intervencin, para as poder
implicarla y motivarla en la superacin de sus propias problemticas. Durante
esta fase, se pueden ir evaluando las acciones realizadas para as reajustarlas
hacia la consecucin de los objetivos inicialmente sealados.
e)Evaluacinderesultados: se trata de valorar la eficacia y eficiencia del proyecto realizado, as como la satisfaccin de la poblacin y el impacto o utilidad
social derivado de su ejecucin. Esta evaluacin puede prolongarse hasta un
perodo posterior al cierre administrativo del proyecto, con el fin de hacer un
seguimiento de los efectos del proyecto y valorar as su mantenimiento en el
tiempo.
Tal como explica Snchez-Vidal (2008), desde el punto de vista tcnico, lo lgico sera que los proyectos duraran tanto como los problemas a resolver o
los efectos positivos a conseguir; sin embargo, el final de una intervencin es
ajeno con frecuencia a estos criterios. La accin no suele terminar cuando se
resuelve el problema, sino debido a factores ajenos a su solucin, tales como
la falta de recursos, la modificacin de las lneas polticas generales o el traslado del equipo de intervencin a otro terreno. En otras ocasiones, cuando se
consolida cierta estructura organizativa y de trabajo, las acciones se prolongan
una vez resuelto el problema e, incluso, se generan nuevas demandas a partir
de esta organizacin.
Esta cuestin conecta con el mantenimiento de la intervencin y el momento en que el equipo interventor abandona el escenario de actuacin. Para lograr dar continuidad a las metas planteadas por el proyecto, se hace necesario
asegurar los recursos econmicos y de personal. Ante esta situacin, en muchas ocasiones, se buscar la integracin del proyecto dentro de los objetivos
de alguna institucin relacionada con la temtica del problema, para que as
se incluya de manera estable como parte de los compromisos adoptados. Dado que la intervencin social surge de un marco de accin institucional, el
mantenimiento de los proyectos o la ayuda en forma de recursos obliga, en
cierto modo, al contacto y a la buena relacin con las instituciones locales
concernidas o responsables de las temticas que se trabajan en determinada
actuacin. Y en caso de que se haya realizado una intervencin comunitaria
46
u organizacional, se podra realizar una capacitacin a los miembros de estos

colectivos en la bsqueda de ayudas y subvenciones, con el fin de asegurar la
continuidad de la accin.
A continuacin, pasaremos a explicar en ms detalle las fases centrales de los
proyectos de intervencin social, aquellas que implican de manera ms directa al equipo de intervencin: desde que se realiza el diagnstico previo a la
intervencin hasta que se evala la actuacin.
1.3.1. Diagnstico: evaluacin o prospeccin inicial
Como decamos anteriormente, la evaluacin o prospeccin inicial del tema
sobre el que se plantea la demanda nos permitir elaborar un diagnstico de
la situacin en el que se identifiquen necesidades y problemticas concretas.
Esto posibilitar reajustar y reformular la demanda inicial, muchas veces ni
siquiera explicitada en trminos concretos, en la definicin de un problema
que tenga en cuenta las particularidades del contexto y los recursos humanos
y materiales disponibles.
En este sentido, la evaluacin no es una mera y asptica recogida de informacin, sino que supone una parte ms de la intervencin en tanto que implica
una primera toma de contacto y se interacta con la propia poblacin en la
definicin de aquello percibido como problemtico. La interaccin evaluativa
tambin exige conectarse con otras expertas y profesionales que trabajen en el
contexto en el cual se vaya a intervenir (territorio o mbito temtico) y, adems, recabar informacin a travs de literatura y fuentes documentales, recopilando conocimientos cientficos en la materia. Toda esta produccin y acceso a conocimientos ser lo que posibilite disear una intervencin estratgica
y ajustada a la problemtica, que tenga en cuenta los recursos y condiciones
del contexto. En este sentido, la evaluacin posee un carcter instrumental
en tanto que supone producir conocimiento para la accin, un conocimiento
pertinente y relevante segn el tema sobre el que se intervenga y siempre al
servicio de los objetivos del proyecto.
Otro de los propsitos que incluye la evaluacin previa a la investigacin es
el de ser capaz de definir de forma clara y precisa el problema nuclear de la
intervencin, teniendo en cuenta toda su complejidad, causas y condicionantes. La evaluacin diagnstica debe poder ofrecer evidencias empricas para
formular estas problemticas de manera operativa. Esto facilitar la posterior
evaluacin de los resultados y la eficacia y eficiencia del propio proyecto de
intervencin, as como su difusin entre el colectivo de profesionales y la poblacin general. Este propsito ha hecho que la forma de diagnstico ms extendida, entre las perspectivas tradicionales, se conecte directamente con las
metodologas de tipo cuantitativo, la protocolizacin de la intervencin y los
indicadores sociales de tipo numrico.
Ved tambin
En el apartado 1.3 de este mdulo, se apunta la fase de evaluacin o prospeccin inicial.
47
La evaluacin previa a la intervencin tambin nos ha de permitir conocer la

heterogeneidad de actores y agentes sociales involucrados en la problemtica
o cuestin a tratar. Conocer la complejidad de una problemtica pasa por acceder a las diferentes percepciones, opiniones y experiencias de las personas
involucradas en ella, a las funciones que llevan a cabo y a la informacin de
que disponen. Lo cual permitir conocer su motivacin inicial hacia el tema
y valorar las posibilidades de xito o fracaso de la intervencin. En este sentido, el diagnstico puede operar como un primer momento de dinamizacin
de la poblacin. Consultar a la poblacin afectada y mostrar inters por sus
opiniones es una forma de incluirla y hacerla partcipe del proceso, al tiempo
que contribuye a la clara distribucin y definicin de roles entre el colectivo
de interventoras e intervenidas. Este tipo de interacciones con los distintos
colectivos implicados tambin puede operar como primer momento exploratorio en la bsqueda de posibles soluciones. La contraparte de esta funcin
interactiva y dinamizadora del proceso de diagnstico es que se pueden generar expectativas de cambio en la poblacin que no siempre se ajustan a las
metas que se marca el proyecto o a unos resultados que ni siquiera pueden ser
previstos de antemano.
La multidimensionalidad de las cuestiones sociales implica, por tanto, dar
cuenta en el proceso de diagnstico de los mltiples intereses divergentes que
se generan alrededor de una misma temtica. Cada grupo consultado puede
aportar valores distintos o perseguir objetivos particulares, en ocasiones incompatibles entre s. As, la informacin obtenida en el proceso y el conocimiento generado se convierte en un ejercicio de poder clave a la hora de definir qu tipo de problemticas concretas se van a atacar y cul ser la distribucin de los recursos para ello. Es decir, dado que a travs de estos procesos
muchas veces se toman decisiones que afectarn al total de la poblacin, se
debe procurar escuchar todas las voces de los contextos concretos donde se
trabajar. Este hecho reafirma el carcter poltico de la prctica interventora,
ya no slo por las relaciones de poder que se establecen entre interventoras e
intervenidas, sino tambin por el peligro de instrumentalizacin que, en ocasiones, afecta a los proyectos. Los efectos que se pueden desprender de las intervenciones son tan determinantes que la primera evaluacin de necesidades
y problemas ya se convierte en un momento controvertido y en un arma de
lucha poltica entre distintos grupos sociales. En este sentido, cada decisin en
el diagnstico (desde qu mtodos e indicadores de investigacin se emplearn
hasta qu agentes sern consultados) es crucial, y como equipo interventor es
imprescindible revisar y definir claramente una serie de puntos, como quin
realiza el diagnstico, para qu o quin se evala, quin paga este diagnstico
y la posterior intervencin, desde qu supuestos y perspectivas metodolgicas
o tericas se realiza, a quin va dirigida, qu indicadores se utilizarn para valorar la problemtica inicial, el proyecto y sus resultados, de qu manera se
comunicarn los resultados de esta prospeccin inicial y qu usos se le dar
a toda esta informacin.
48
En el caso de la perspectiva interventora tradicional o mayoritaria, claramente

heredera del enfoque del Marco Lgico (Callejo y Viedma, 2006; Camacho et
al., 2001; NORAD, 1997) y de una visin positivista de la realidad, la resolucin de este tipo de cuestiones recae de manera exclusiva en el equipo de expertos interventores, que opera de forma externa, objetiva e independiente al
contexto de actuacin y a la problemtica en cuestin. De hecho, desde este
punto de vista directivo, es precisamente la atribucin de estas caractersticas
asociadas a la imparcialidad y la objetividad lo que permite realizar, de forma
adecuada y con garantas, el diagnstico e intervencin social. El qu, a quin
y cmo se investiga y evala en las intervenciones de tipo dirigido es algo que
incumbe, en ltimo trmino y en exclusiva, al colectivo de expertos designado para ello, en base a la profesionalizacin y conocimiento diferenciado que
se le atribuye.
Evaluacin de necesidades y problemas sociales
La evaluacin de necesidades y problemas sociales, punto de partida de cualquier intervencin, marcarelrestodedecisiones vinculadas al diseo del
proyecto de intervencin. As, por ejemplo, la magnitud y relevancia de una
Lecturas
complementarias
Podis encontrar ms informacin sobre la perspectiva
interventora tradicional en
las obras siguientes:
Camacho, H., Cmara, L.,
Cascante, R. y Sainz, H.
(2001). El enfoque del marco
lgico: 10 casos prcticos. Madrid: CIDEAL-ADC.
NORAD (Agencia Noruega
de Desarrollo Internacional)
(1997). El enfoque del Marco
Lgico: Manual para la planificacin de proyectos orientada mediante objetivos. Madrid:
Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin, Universidad Complutense, Fundacin Centro Espaol de Estudios de Amrica Latina.
problemtica ir relacionada con su incidencia en un contexto especfico de

accin. Asimismo, ser importante valorar el coste, el impacto y la factibilidad
de sus posibles soluciones, y la organizacin, distribucin y temporalizacin
de recursos y tareas necesarias para llegar a stas. La definicin de necesidades
ser, entonces, el eje a partir del cual se articulen el resto de pasos que conforman el proyecto interventor.
Como hemos dicho en el apartado terico sobre las necesidades sociales, stas se pueden ordenar en cuatro tipos: necesidades normativas, necesidades
percibidas o experimentadas, necesidades o demandas expresadas y necesidades comparativas. Para evaluar dichas necesidades, siguiendo a Rodrguez-Roca (2004) y Snchez-Vidal, (2008), se utilizan diversos modelos:
Dediscrepancia: evala la diferencia entre las expectativas, los ideales o

los objetivos perseguidos para algn fenmeno, poblacin o territorio, y la
realidad existente para esa misma situacin. Es el modelo evaluativo ms
empleado y maximiza la necesidad normativa, dando mayor peso a los
valores e intereses del colectivo de expertos.
Demarketing: la necesidad viene definida y evaluada por la poblacin

cliente o destinataria, a la que se adapta el equipo interventor. Maximiza
los valores de las posibles usuarias y receptoras de la intervencin.
Detomadedecisiones: las necesidades se definen a partir de un proceso

de toma de decisiones en el que se explicitan los diferentes valores e intereses en juego y se discuten y ponderan. Esta diversidad de valores puede
venir dada por la heterogeneidad de grupos implicados (tanto intervento-
Lecturas
complementarias
Rodrguez Roca, J. (2004).
Avaluaci de les intervencions socials. En J. Rodrguez
Roca. Avaluaci i tcniques
d'intervenci social. Barcelona:
UOC.
49
res como intervenidos) o por la diversidad de datos, instrumentos y medidas evaluativas.

En cualquier caso, el tipo de informacin recopilada debe ser relevante, pertinente y ajustada a la temtica y situacin a analizar con el fin de poder comprenderla en toda su complejidad y, as, identificar las necesidades ms acuciantes y claves al contexto en cuestin. Adems, se debe procurar que la informacin sea lo ms precisa posible, con potencial para ser fcilmente cuantificable. Dada la complejidad y multidimensionalidad de la realidad a analizar, es conveniente la combinacin de diversos mtodos de recogida de informacin, tanto cuantitativos como cualitativos. Todo ello, para recoger el volumen ptimo de informacin que nos permita disponer de la base suficiente
y contrastable para elaborar un diagnstico adecuado de la situacin objeto
de intervencin.
Mtodos e instrumentos de evaluacin
A pesar de que los modelos de intervencin preponderantes abogan por la
protocolizacin tanto del diagnstico como de la intervencin, y por la mxima precisin y cuantificacin de la informacin recopilada, existen diversos
mtodos de investigacin cuantitativos y cualitativos que, combinados entre
s, permitirn desarrollar un conocimiento de la situacin ms amplio y comprensivo con la complejidad inherente a la realidad. En ltimo trmino, se
trata de seleccionar los mtodos ms apropiados en funcin del tipo y volumen de informacin requerida.
Los diferentes mtodosderecogidadeinformacin se podran dividir en:
1)Observacin: implican interaccin del equipo evaluador en el entorno o
poblacin a intervenir, participando de su cultura, servicios, infraestructuras y
relaciones cotidianas, con el fin de obtener datos sobre las formas de vida de la
poblacin y su organizacin social. Ello aporta una comprensin global de la
cotidianidad y de las experiencias y significados que las personas involucradas
ponen en marcha en su vida diaria. Se refiere a acceder a diferentes espacios
en los que los agentes sociales interactan en su vida cotidiana. El primer paso
para realizarlo es la definicin de los espacios a observar y el guin a travs
del cual se debe realizar la observacin, basado en aspectos relevantes relacionados con la demanda (aunque el guin debe ser lo suficientemente amplio
para que emerjan cuestiones que, sin ser definidas de antemano, resulten interesantes y relevantes para la intervencin posterior). Todas estas observaciones y encuentros deben ser minuciosamente recogidos y sistematizados por
el equipo interventor, de manera que se analicen en su conjunto y generen
algunas conclusiones relativas tanto a agentes sociales como a contextos concretos de interaccin.
Ejemplos de espacios
Los diferentes espacios que
se han de observar son, por
ejemplo, servicios, plazas pblicas, reuniones abiertas, paradas de autobuses, escuelas,
etc.
50
2)Verbales: son aquellas en las que se indaga informacin a partir de las conversaciones con individuos o grupos, a partir de una gua de temas. Dichas tcnicas recurren a los informantesclave. Una vez ubicadas algunas de estas personas, es importante conversar con ellas, ya que darn una visin contextual y
situada tanto de las problemticas, necesidades e intereses concretos que haya,
como de los recursos disponibles para la intervencin. Aunque estas conversaciones se basan en una gua de temas, stas deben realizarse de una manera abierta de forma que puedan aparecer nuevos contenidos ms all de esta
Informantes clave
Son aquellas personas que, por
alguna razn u otra (lderes
comunitarios, responsables de
servicios relacionados con el
mbito temtico a trabajar, comunicadores de base, etc.) tienen un conocimiento importante sobre el asunto o territorio en el que se va a trabajar.
gua. Frecuentemente, se hacen entrevistas individuales o grupos de discusin

en los que diferentes personas responden, de manera dinmica, a las preguntas y cuestiones de quien realiza la entrevista (Delgado y Gutierrez, 1994). En
trminos de recomendaciones generales, es importante explicar los objetivos
de la entrevista y la manera en la que se utilizar la informacin resultante:
estas entrevistas son confidenciales y, por tanto, es importante ser cuidadosos
Delgado, J. M. y Gutirrez,
J. (Ed.) (1994). Mtodos y tcnicas cualitativas de investigacin en ciencias sociales. Madrid: Sntesis.
con la utilizacin y difusin a terceros de las informaciones surgidas de las

entrevistas. Adems, se debe adoptar una actitud emptica con los entrevistados, procurando no cortar la palabra y buscando siempre ms profundidad o
explicacin en las respuestas. Las entrevistas individuales o grupales deben ser
registradas y transcritas y, al igual que los resultados del resto de las tcnicas
explicadas, servirn de base para el anlisis, por parte del equipo interventor,
del estado de la cuestin, generndose una base para la intervencin futura.
3)Documentalesofuentessecundarias: las fuentes secundarias son aquellas
que han sido producidas por otras investigaciones o programas de intervencin y que son de utilidad para los objetivos relacionados con el conocimiento
de la realidad local por parte del equipo. Generalmente, estas fuentes estn en
documentos y memorias institucionales, por lo que se trata de una revisin
documental. En primer lugar, hay que hacer una bsqueda de esta documentacin, para luego realizar un anlisis sobre la base de la demanda a la que
se busca dar respuesta. Este proceso debe proporcionar al equipo la capacidad
de establecer un cierto estado de la cuestin, cmo se ha trabajado hasta el
momento el tema que se pretende abordar, as como los debates que hay en
juego respecto del mismo. La bsqueda no se limita solamente a saber qu se
dice, sino tambin quin lo dice, qu grado de verosimilitud presenta lo que
se dice y qu continuidades y discontinuidades puede haber en los diferentes
datos, documentos y relatos encontrados.
Dependiendo de las tcnicas de recopilacin de informacin y del tratamiento
y anlisis que reciban los datos, los mtodosdeevaluacin se pueden dividir
entre:
Cuantitativos: la informacin obtenida es tratada estadsticamente, facilitando as su comparacin con otros baremos, cifras y tasas homlogas.
Estos mtodos maximizan la informacin descriptiva y estructural, pero
aportan poca informacin sobre los elementos subjetivos y simblicos atribuidos a los agentes sociales. Algunas de las tcnicas cuantitativas ms extendidas son las encuestasdepoblacin, que estudian la poblacin total
Ejemplos de fuentes
secundarias
Ejemplos de estos documentos
son los registros de datos sociodemogrficos de la poblacin, informes y memorias de
los recursos e intervenciones
realizadas, historiografa local,
artculos y noticias en medios
de comunicacin, etc.
51
mediante una muestra representativa a la que se le administra un cuestionario cerrado que luego es analizado estadsticamente, o los indicadores
sociales, una informacin cuantificable que se estipula como representativa de ciertos aspectos o condiciones sociales bsicas como, por ejemplo,
el nivel de ingresos anuales por persona como uno de los indicadores de
la calidad de vida de una poblacin. Las encuestas tambin pueden ser
realizadas a expertos o a personas usuarias y, dependiendo de cmo estn
formuladas (tipo cuestionario cerrado o con preguntas abiertas), podrn
ser analizadas cuantitativa o cualitativamente.
Cualitativos: el tipo de informacin que proporcionan permite captar aspectos de tipo subjetivo o simblico difcilmente accesibles para los mtodos cuantitativos. Las dimensiones valorativas, actitudinales y las dinmicas sociales a las que se accede mediante estos mtodos posibilitan aproximarse a la problemtica de un modo ms comprensivo y complejo. Algunas de las tcnicas cualitativas ms extendidas son las entrevistas con
informantes clave, los grupos de discusin y la observacin participante,
explicadas arriba (Delgado y Gutirrez, 1994).
Para finalizar, slo nos falta sealar que, adems de elaborar un diagnstico
de las necesidades y problemas a resolver, la evaluacin inicial tambin se destina a valorar la evaluabilidaddelproyecto, es decir, a disear un sistema
de indicadores y medidas que permitan evaluar con posterioridad al propio
proyecto de intervencin. Esto significa que, sobre la base de la investigacin
evaluadora inicial, se deben establecer los mecanismos necesarios para definir
claramente los objetivos del proyecto y los resultados esperables; se deben proporcionar los indicadores pertinentes y adecuados a las actuaciones programadas, de modo que puedan ser contrastables empricamente y fcilmente evaluables mediante la recopilacin de informacin accesible; se debe explicitar
claramente un modelo o lgica de intervencin que justifique los efectos esperados derivados de la intervencin y todos estos procesos deben ser fcilmente
accesibles y evaluables desde cualquier agente externo con competencias en la
materia, a pesar de que no haya participado directamente de la intervencin.
1.3.2. Planificacin, diseo y ejecucin de la actuacin
Una vez realizado el diagnstico de la situacin (donde se han definido los
problemas principales, la poblacin sobre la que se actuar y los objetivos especficos que se persiguen, adems de valorar las posibles soluciones), se pasa
al diseo y planificacin del proyecto, donde se deben poner en relacin de
forma lgica, sistemtica y ordenada todos los elementos bsicos: los medios
disponibles, los productos que se pueden obtener a partir de esos medios, el
resultado concreto que se busca (objetivo del proyecto) y su relacin con otros
objetivos superiores a los que contribuye estratgicamente junto con proyectos similares (Callejo y Viedma, 2006).
52
El resultado de la planificacin y el diseo ser un instrumento de trabajo en

forma de documento (proyecto) que operar como estructura de control y gua
de la accin interventora. Una vez formalizado el proyecto, se debe aprobar
formalmente por quien realiza la demanda, los proveedores de recursos y las
interventoras para que pueda ser ejecutado por estas ltimas. Durante su desarrollo y ejecucin, la actuacin del equipo interventor podr ser evaluada y
sometida a seguimiento con el fin de introducir los cambios y modificaciones
necesarias para la correcta consecucin de los objetivos previamente sealados.
Planificacin y diseo
Entendemos por planificacin, en el marco de la intervencin social, el

proceso que, mediante los mtodos y tcnicas pertinentes, permite ordenar de antemano y de manera lgica un proceso interventor o una determinada actuacin. Se trata de una actividad instrumental que, considerando las necesidades diagnosticadas y los recursos disponibles, concreta los resultados que se esperan obtener mediante el diseo detallado
y temporalizado de un plan de actuacin en el que se especifican y distribuyen las tareas a realizar. Dicho proceso incluye unos mecanismos
de control tiles para realizar un seguimiento valorativo de la actividad
cuya retroalimentacin permita reordenar el proceso de actuacin de la
mejor manera posible.
A pesar de que el proceso de planificacin de la intervencin se va estableciendo progresivamente con el diseo de los planes y programas de intervencin,
en este subapartado prestaremos especial atencin a aquella planificacin que
se concreta durante la elaboracin del proyecto. En este sentido, las tareas implicadas en la planificacin de un proyecto implican una serie de tcnicas y
metodologas propias del mbito de trabajo de la gestin de proyectos. De lo
que se trata, en ltimo trmino, es de organizar, gestionar y controlar una serie de actividades y tareas que conduzcan a conseguir un resultado concreto
en el tiempo, en el presupuesto y en los requerimientos establecidos. Operacionalizada de este modo, la intervencin social se podra entender entonces
como un trabajo compuesto de una relacin secuencial de actividades y tareas
a realizar, dentro de unos trminos de inicio y fin estipulados, con un claro
objetivo, dentro de un presupuesto preestablecido y con una finalidad que
apunta a la produccin de servicios, bienes o recursos para la poblacin o reas
afectadas por problemticas de carcter psicosocial.
Para lograr llevarlo a cabo, la planificacin de proyectos exige realizar una serie
de accionesconcretas:
a)Definirdetalladamentelosobjetivosdelproyectoenfuncindeldiagnsticopreviodelasituacin: antes de hacerlo, hay que enunciar claramente el problema o necesidad a la que se pretende dar respuesta. Esto permitir
53
justificar, adecuadamente, nuestros objetivos de actuacin y definir la meta

general o impacto que pretendemos alcanzar con el proyecto. Esta meta general, formulada de manera breve, sencilla, directa y comprensible, definir el
resultado esperado en forma de producto o servicio y servir de referencia y
orientacin constante en el proceso de ejecucin del trabajo. Los objetivos del
proyecto, como explicbamos anteriormente, deben ser especficos, realistas,
evaluables y claramente temporalizados en relacin a los niveles de accin
superiores, es decir, en relacin al programa y al plan general que regula las
intervenciones en ese mbito social.
b)Descomponerlosobjetivosgeneralesenobjetivosespecficosyasignarlesungrupoestructuradodeactividadesytareasbsicascuyaejecucin
permitaalcanzarlosfcilmente: la operativizacin de los objetivos especficos debe permitir establecer una clara correspondencia entre stos y la ejecucin de las tareas asignadas. Al igual que los objetivos, las tareas y actividades
planificadas han de estar bien definidas, deben ser especficas, evaluables con
facilidad, asignables, realistas, temporalizadas y ajustadas a los recursos disponibles.
c)Asignarestosgruposdetareasalosrecursoshumanosymaterialesde
proyecto,definiendoclaramentelasrelaciones,secuenciacinytemporalizacin que se establecen entre ellas: esto nos permitir establecer una
sistematizacin y ordenacin del plan de trabajo en funcin del cronograma
diseado. El calendario del proyecto se realiza mediante el establecimiento de
fechas y su asignacin a unas acciones o resultados clave. Los recursos a asignar para cada actividad incluyen desde recursos humanos (cuntos, cules,
cundo y cunto tiempo) a equipamientos, infraestructuras, espacios, recursos
materiales y financieros. El resultado de esta fase ser una programacin sistematizada, un plan de trabajo organizado de cada paso de la intervencin.
d)Estimacindecostosyposiblesatrasos: la contabilizacin total de la asignacin previa de recursos econmicos a cada actividad dar como resultado
el presupuesto general de la intervencin a realizar. Al igual que se calcula un
porcentaje del presupuesto global en concepto de gastos imprevistos, se establece un pequeo margen de tiempo extra en caso de atrasos en la ejecucin
y alcance de resultados.
e)Establecimientodeunsistemadeindicadoresymedidasdeevaluacin
delproyecto: esto se refiere a la sistematizacin y operacionalizacin de aquello que denominbamos, en el punto anterior, como "evaluabilidad del proyecto", no slo en lo que respecta a sus resultados y una vez finalizado, sino a lo
largo del proceso ejecutivo, como medida de seguimiento de la intervencin.
En resumen, la planificacin del proyecto, segn la perspectiva del Marco Lgico (Camacho et al., 2001), debe ser capaz de responder una serie de preguntas bsicas para la intervencin: por qu? (demanda, diagnstico de la situacin y objetivo general), para quin? (beneficiarios y demandantes), qu?
54
(objetivos especficos), cmo? (actividades y resultados), cules son los factores externos? (hiptesis o supuestos, en funcin del diagnstico y el marco
terico de intervencin), cmo se mide el xito? (indicadores y mecanismos
de evaluacin final y de seguimiento), cmo se van a producir esos datos y
dnde se encuentran? (mtodos de investigacin y fuentes de informacin),
cunto costar? (presupuesto), y quines lo harn? (equipo responsable). Lo
cual implica, necesariamente, combinar componentes estratgicos del mbito poltico (como el marco legal de actuacin y el contexto administrativo e
institucional) con componentes locales de tipo tcnico, hasta dar lugar a la
materializacin y concrecin, en forma de intervencin, de unas lneas polticas de accin social de carcter global definidas en diversas instancias y que
se concretan en el nivel local. Atravesar el proceso que comenz con el diseo de un marco legal e institucional, las definiciones cientficas y acadmicas
sobre qu es un problema social y las soluciones a stos y, finalmente, el diseo de un proyecto de intervencin, exige un ejercicio de adaptacin de las
pautas programticas globales a la singularidad problemtica concreta que nos
encontramos en un contexto y tiempo determinados.
Ejecucin de la intervencin
La fasedeejecucin en una intervencin es el momento de poner en

marcha y probar el plan de accin diseado. La ejecucin exige la interaccin con la poblacin y colectivos intervenidos y la coordinacin
colaborativa entre todo el equipo de interventores, lo cual llevar inevitablemente a realizar pequeos ajustes entre la programacin prevista
y los aspectos contingentes e imponderables de la realidad ms inmediata.
Para realizar adecuadamente la intervencin, sabindose adaptar a los imprevistos pero sin perder de vista las metas finales del proyecto, es necesario hacer
un seguimiento y una evaluacin constantes del proceso ejecutor. Esto ayudar a la coordinacin y comunicacin entre el equipo responsable, al tiempo
que se justifica cualquier posible cambio de cara a una evaluacin final.
Dada la heterogeneidad y multiplicidad de intervenciones, tantas como proyectos, nos limitaremos a ofrecer una sistematizacin elaborada por SnchezVidal en la que se muestra una panormica general del tipo de acciones, servicios y recursos que se han venido desarrollando en la intervencin social como disciplina. En trminos generales, los servicios que ofrece la intervencin
social, desde perspectivas tradicionales o dirigidas, seran:
Podis encontrar la sistematizacin elaborada por Snchez-Vidal en:
Snchez-Vidal, A. (2008).
Psicologa Social Aplicada (p.
252). Madrid: Pearson Educacin.
55
a)Accioneseducativas,deformacinycapacitacin: las acciones educativas y formativas tienen por objetivo la capacitacin, en determinadas competencias, de aquellas poblaciones y colectivos definidos como problemticos o
carentes de recursos. El objetivo es lograr su habilitacin a travs de la puesta
en marcha de nuevos conocimientos y competencias y de la apropiacin de
los recursos que les ofrece el entorno. Como ya se puede intuir, la educacin
es una funcin que penetra en la mayora de intervenciones. Dependiendo de
dnde se considere que se sita la problemtica o la solucin, la intervencin
educativa puede recaer en:
Los afectados por el problema o la condicin a modificar.
Los profesionales cuya ayuda revierte sobre los afectados (formacin de

formadores, por ejemplo, a personal sanitario, educadores, voluntarios,
etc.).
Los grupos y colectivos del entorno prximo a los afectados (como familia,
vecinos, compaeros de trabajo, etc.).
Aquellos grupos o instancias de poder con acceso a los recursos (polticos,

sociales, etc.) necesarios para incidir sobre el tema (como polticos, administradores o lderes comunitarios).
b)Accionesmediadorasydenegociacin: en este tipo de acciones, el equipo

interventor acta como facilitador de algn proceso social, en general de tipo
comunitario, y realiza labores de negociacin y comunicacin social para la
resolucin de conflictos entre grupos sociales con intereses divergentes o que,
aun compartiendo intereses y problemticas, no estn en contacto entre s.
Este tipo de acciones puede realizarse adecuadamente porque se considera que
el equipo interventor mantiene una posicin neutral, independiente y externa a cada una de las partes. Sin embargo, tambin caben otras dos posturas
dentro del papel negociador del equipo interventor: la de colaboracin con
una de las partes, para facilitar el contacto y la comunicacin o incluso para
impulsar la convocatoria y el dilogo cuando, por ejemplo, un grupo minoritario necesita comunicarse con las administraciones que gobiernan en su territorio; y la contraria, cuando el conflicto parece irreductible y existe un claro
desequilibrio o injusticia que lleva al interventor a posicionarse al lado de la
parte ms dbil. En general, el trabajo interventor trata de buscar soluciones
constructivas que no agudicen el conflicto y eviten la resolucin de tipo judicial o el enfrentamiento directo entre las partes. Para ello, la intervencin se
centra en dos aspectos:
Primero, en la facilitacin de la comunicacin y la puesta en marcha de

habilidades relacionales que permitan explicitar cada posicin y gestionar
adecuadamente el proceso negociador.
Ejemplo de accin
educativa
Un ejemplo de este tipo de accin lo encontramos en todas
las intervenciones relacionadas con la "educacin para la
salud", como campaas dirigidas a la poblacin general o la
capacitacin en conocimientos, habilidades y recursos de
aquellos colectivos que, por su
posicin y experiencia, pueden
ser considerados "en riesgo".
Tal es el caso de muchas campaas educativas a adolescentes en materia de sexualidad y
prevencin de embarazos no
deseados.
56
Segundo, en la nivelacin del poder que detenta cada parte, para que el
proceso de negociacin no se convierta en un mero trmite autolegitimador de los intereses y valores que acabar imponiendo el ms poderoso.
Para lograrlo, la abogaca social, como veremos a continuacin, ser la herramienta ms adecuada.
c)Accindeabogacasocial: este tipo de accin tiene por objetivo defender

los intereses de aquellos colectivos ms vulnerables, marginados o desasistidos
y definidos habitualmente como problemticos, como por ejemplo las personas mayores, los menores o la poblacin que migra en situacin irregular. Esta
intervencin se basa en el supuesto de que las diferencias de poder son la causa
principal de los problemas sociales, y que cada grupo o colectivo implicado
busca su propio inters.
"El abogado social trata de facilitar la reforma de sistemas y procedimientos administrativos y polticos, suplementando o potenciando los intereses y capacidad de actuar de una
parte que se considera perjudicada por esos sistemas en un tema o reclamacin causada
por la desigualdad de poder y recursos entre demandante y demandado, sea ste una
institucin pblica, una organizacin, un servicio u otro".
Snchez-Vidal (2008, p. 254).
Esto significa que, adems de la defensa de los intereses del colectivo agraviado, se busca desarrollar sus capacidades y equilibrar el poder y los recursos que
detentan "cliente" y "demandado". La denuncia, presin social u organizacin
de colectivos de afectados son algunas de las acciones habituales de la abogaca social.
d) Accin de organizacin y dinamizacin comunitaria: el propsito de
este tipo de intervenciones es el de producir un cambio social de manera indirecta, a travs de la dinamizacin, impulso y motivacin de una comunidad o
grupo. De este modo, el equipo interventor no es quien protagoniza el cambio,
sino que lo facilita e impulsa a travs de sus conocimientos y orientaciones
sobre la comunidad agente de la transformacin.
e)Accionesconsultivasydeasesora: en esta funcin, el equipo interventorconsultor entra en contacto con la persona u organizacin consultante para
Ved tambin
Este tipo de intervencin ser
ampliamente expuesto en el
mdulo "Perspectivas participativas de intervencin social",
por lo que no nos detendremos en su explicacin en este
momento, por no considerarla
un tipo de intervencin de tipo tradicional, que son las que
hemos estado trabajando hasta ahora en este mdulo.
resolver, de forma conjunta y cooperativa, los problemas profesionales u organizativos de su sistema social. En este caso, el equipo interventor no es quien
ejecuta la accin, que queda en manos del agente consultante. Tiene un claro
componente educativo y capacitador en tanto que la asesora tambin pasa
por hacer visible y guiar al colectivo que la demanda, para la apropiacin de
los recursos necesarios, a la hora de llevar a cabo la accin interventora.
f)Desarrolloderecursoshumanosysociales: claramente conectada con las
acciones interventoras educativas, en este tipo de intervenciones se busca desarrollar las potencialidades personales y sociales como forma de cambio social
Ejemplo de accin
consultiva
Un ejemplo de accin consultiva sera el asesoramiento que,
en ocasiones, reciben los equipos interventores y entidades
del sector en el diseo de sus
planes de accin.
57
positivo, al mejorar la autopercepcin, la identidad social o la eficacia en la

accin personal o colectiva. El tipo de recursos que se desarrollan o potencian
son directos o indirectos:
Los directos se refieren al desarrollo personal o colectivo mediante mecanismos educativos, teraputicos u organizativos como seran la conformacin de grupos de autoayuda, grupos de sensibilizacin y crecimiento personal, la promocin del asociacionismo o de la participacin.
Los indirectos se refieren a la potenciacin de la capacidad de ayuda para

personas distintas a las afectadas, por ejemplo, voluntarios, profesionales,
cuidadores y educadores informales, para-profesionales y diferentes agentes de socializacin.
Dependiendo del diagnostico previo y del contexto particular de intervencin,

el plan de accin abogar por poner en marcha un tipo de actividad u otro
o, incluso, la combinacin de varias actividades. Aunque no son excluyentes
entre s y muchas de ellas aparecen de manera transversal en, prcticamente,
todas las intervenciones sociales, cada problemtica exigir seleccionar de manera precisa y adecuada el (los) tipo(s) de accin-solucin ms pertinente(s).
Teniendo en cuenta el carcter general de esta asignatura, y dada la extensin,
profundidad y complejidad que llevan asociados cada uno de estos tipos de
actuacin, recomendamos la consulta de bibliografa especializada para un estudio ms amplio de la materia.
1.3.3. Evaluacin del proceso y de resultados
La evaluacin del proceso de intervencin y de los resultados obtenidos de sta
servir para mejorar la gestin del proyecto, facilitar la toma de decisiones en el
momento de la intervencin y, en el futuro, incrementar la eficacia y eficiencia
tanto del proyecto particular que es evaluado como de otros proyectos que
acudan a esta evaluacin como fuente de informacin y experiencia.
A pesar de que los modelos de evaluacin han ido transformndose con

el tiempo, los objetivos que sta persigue se mantienen. Bsicamente,
el procesoevaluativo sirve para establecer un control de la intervencin, para comprobar si las transformaciones sociales que se deban haber conseguido con la actuacin se han logrado, y para adquirir conocimiento relevante de cara a la planificacin de proyectos futuros.
Tratando de sistematizar los elementos centrales de la evaluacin, exponemos

a continuacin la definicin de evaluacin orientada a los resultados, ofrecida
por la Organizacin para el Desarrollo y la Cooperacin Econmica, dentro de
la perspectiva del Marco Lgico:
58
"Apreciacin sistemtica y objetiva de un proyecto, programa o poltica en curso o concluido, de su diseo, su puesta en prctica y sus resultados. El objetivo es determinar
la pertinencia y el logro de los objetivos, as como la eficiencia, la eficacia, el impacto
y la sostenibilidad para el desarrollo. Una evaluacin deber proporcionar informacin
creble y til, que permita incorporar las enseanzas aprendidas en el proceso de toma
de decisiones de beneficiarios y donantes".
OCDE.
Como se desprende de esta definicin, y tal como se puede comprobar en muchas otras (Niremberg et al., 2003; Rebolloso y Morales, 1996; Rossi y Freeman,
1989; Rutman, 1977; Stufflebeam y Shinkfield, 1993), aquellos elementos nucleares que caracterizan la evaluacin de proyectos de intervencin seran:
a)Setratadeunprocesoparaleloacadafasedelproyectodeintervencin:
considerando el proceso de intervencin desde un modelo cclico y no lineal,
la evaluacin es aplicable a todas las fases del mismo:
momento del diagnstico y anlisis de la situacin;
momento de planificacin, formulacin y diseo (que habitualmente concierne no al equipo interventor, sino al equipo de evaluadores de proyectos de las instituciones proveedoras de los recursos econmicos);
proceso ejecutor, en forma de seguimiento;
evaluacin final de sus resultados, que habr de servir como fuente de

conocimiento para posteriores diagnsticos y diseos de intervencin.
b)Seaplicandemanerasistemticaunaseriedeprocedimientosymtodos cientficos y rigurosos propios de la investigacin social: se trata de

acumular evidencias empricas vlidas y fiables acerca de una determinada actuacin.
c)Poseeuncarcterclaramentepragmticoyutilitario: el proceso est dirigido a alcanzar ciertos fines prcticos que reviertan en la toma de decisiones
y la mejora de programas.
d) Su resultado es un cuerpo sistematizado de conocimientos objetivos
y transmisibles: stos deben reflejar las diferentes etapas del proceso y ser
comunicables a otros procesos de intervencin y evaluacin.
e)Operacomomecanismodelegitimidadcientfica,socialyeconmica
delaintervencinsocial: esto es, la evaluacin deja una evidencia del trabajo
realizado tanto a la comunidad cientfica como a la poblacin beneficiaria y
a las entidades que financian la actividad.
59
Para que la evaluacin sea lo ms objetiva posible y est rigurosamente fundamentada, metodolgica y analticamente, es necesario, como ya explicamos
en su momento, haber definido claramente los objetivos (hacindolos operativos, identificables y medibles) y haber estipulado durante su diseo una serie
de indicadores (asociados a cada actividad y resultado esperable) que, cuando
se realice una actividad evaluativa, sean fcilmente comprobables. Es decir, la
planificacin y gestin del proyecto debe contemplar e integrar la evaluacin
del proceso y sus resultados teniendo en cuenta que, desde el propio equipo
interventor o desde agentes externos, se crear un sistema de supervisin y seguimiento sistemtico de la actuacin. Este sistema tender a incluir una serie
de indicadores acordes a los objetivos del proyecto, un protocolo de recogida
de informacin (de tipo cuantitativo y/o cualitativo) relativa a los indicadores
anteriores y basado en diversas fuentes, un sistema de gestin y tratamiento
de la informacin obtenida, un mtodo riguroso de anlisis de la informacin
anterior y un sistema de difusin y retroalimentacin de los conocimientos
generados hacia todos los agentes involucrados e interesados por el proyecto.
El desarrollo de este sistema de supervisin y evaluacin necesitar la ejecucin de una serie de pasos que, segn la OMS (1981; en Snchez-Vidal, 2008),
se sintetizan en las siguientes acciones:
1)Especificareltemayobjetodeevaluacin, definiendo si se trata de un
proyecto, un servicio, una actividad o una organizacin. Este elemento a evaluar debe ser relevante y justificable en trminos de cobertura o importancia
para la poblacin, y ha de estar claramente caracterizado y explicado de manera situada, en relacin al contexto. Para valorar el objeto de la evaluacin,
se observar una serie de parmetros como su nivel organizacional, su finalidad, sus limitaciones, la capacidad de accin y respuesta en relacin con los
resultados esperables, as como las destinatarias de la intervencin.
2)Asegurarelapoyoinformativo preciso para llevar a cabo todo el proceso
evaluador, teniendo en cuenta los requisitos y cualidades necesarios de la
informacin (que variarn dependiendo del momento u objeto a evaluar), las
fuentes de informacin disponibles y la adecuacinde la informacin disponible en trminos de accesibilidad, utilidad y suficiencia.
3)Verificarlarelevanciadelproyecto, valorando hasta qu punto responde
a necesidades reales de la poblacin y a las prioridades sociales existentes
en ese mbito concreto de accin. Es decir, se trata de valorar la pertinencia
del proyecto, teniendo en cuenta si sus objetivos se adecuan a las condiciones
y necesidades de la poblacin o si existe congruencia entre los objetivos y el
contexto social del proyecto.
Lecturas
complementarias
Niremberg, O., Brawerman,
J., y Ruiz, V. (2003). Programacin y evaluacin de proyectos sociales. Aportes para la racionalidad y la transparencia.
Buenos Aires: Paids.
Rebolloso, E. y Morales, J. F.
(1996). Evaluacin de programas y Psicologa Social. En J.
L. lvaro, A. Garrido y J. R.
Torregrosa. Psicologa Social
Aplicada (pp. 475-511). Madrid: McGraw-Hill.
Rossi, P. H. y Freeman, H. E.
(1989). Evaluacin. Un enfoque sistemtico para programas
sociales. Mxico: Trillas.
Rutman, L. (1977). Evaluation
research methods: A basic guide. Beverly Hills: Sage.
Stufflebeam, D. L. y Shinkfield, A. J. (1993). Evaluacin
sistemtica: Gua retrica y
prctica. Barcelona: Paids.
60
4)Adecuacindelprogramaylapolticamarco desde la que se formula,

valorando en qu medida los problemas han sido definidos adecuadamente
en el mbito poltico y, en consecuencia, analizando la manera en que los
subsiguientes programas de intervencin han sido definidos.
5)Revisindelprogresodelprogramaoproyecto, valorando hasta qu punto su desarrollo real se ajusta a lo planificado, introduciendo correcciones y
cambios segn las desviaciones observadas, y resolviendo las problemticas
que puedan aparecer. Esto permite la puesta a prueba del proyecto y su consecuente mejora y perfeccionamiento. Este paso es lo que se denominara "evaluacindeseguimiento" o "evaluacindeejecucin,procesooimplementacin", e incluye la valoracin de ciertas condiciones como:
Si se estn realizando, de manera adecuada, las actividades previstas en el

programa, y si se ajustan al tiempo y recursos previstos; es decir, si se est
implementando correctamente el plan de trabajo. Lo cual revierte en la
eficienciadel proyecto, en la relacin que se da entre los objetivos y los
recursos necesarios para alcanzarlos.
Si la tecnologa y los mtodos de trabajo utilizados tienen la efectividad

prevista y se adecuan a las necesidades que marca el proyecto.
Si se est realizando adecuadamente la gestin administrativa del proyecto

y su presupuesto, la justificacin de los gastos y la justificacin documental de stos. Es decir, la valoracin del proyecto en trminos econmicos.
Si el equipo ejecutor tiene los conocimientos, los recursos y la experiencia apropiados para la realizacin de sus tareas de la manera prevista. Ello
revierte en su factibilidad, es decir, en la capacidad potencial del equipo
interventor para poder llevar a cabo, en los trminos propuestos, el programa de accin diseado.
Si la intervencin est llegando a la poblacin "diana" y en qu medida

est siendo comprendida y accesible para ella; es decir, si se cumplen las
tasas de coberturaprevistas o cul es el alcance de la intervencin.
Si se estn logrando los objetivos parciales (por reas o perodos de tiempo)

previstos o se progresa adecuadamente hacia las metas y objetivos finales
marcados. Lo cual revierte en la eficaciaoefectividad del proyecto.
Formando parte de este tipo de evaluacin y, segn algunos contextos de intervencin (por ejemplo, en los proyectos de intervencin financiados por la
UE), hacia la mitad de la ejecucin del proyecto se realiza un informe de la
situacin del proyecto donde se expone todo lo realizado hasta el momento
y los objetivos medios alcanzados. Se da cuenta de la situacin econmica,
se justifica cualquier posible eventualidad que haya obligado a alguna modificacin en el proyecto y se ofrece una reflexin de su situacin global. Este
61
tipo de evaluacin se denomina evaluacindeltrminomedio y, muchas

veces, es la condicin necesaria para poder percibir los recursos econmicos
que permitirn acabar de ejecutar el proyecto.
La evaluacin de seguimiento puede realizarse a travs de los mismos mtodos
de investigacin social que comentbamos para la evaluacin de necesidades
o diagnstica. Puede hacerse, siempre de manera sistemtica y rigurosa, por
medio de los indicadores estipulados durante la planificacin y el diseo del
proyecto, mediante la observacin de las actividades del programa o tambin
a travs de la consulta a las profesionales y usuarias.
En cualquier caso, la perspectiva de intervencin preponderante, de claro corte positivista en trminos epistmicos y directivo en trminos ejecutivos, va
asociada a un proceso evaluativo realizado de manera exclusiva por grupos
profesionales de expertas, ya sean externas o internas al propio grupo interventor. Es decir, a pesar de que algunos de estos mtodos de recogida de informacin implican la interaccin y consulta a la poblacin intervenida, en ltimo trmino, el procesamiento y anlisis de los datos, as como su valoracin
en trminos evaluativos, recae en unos agentes especializados considerados
independientes, objetivos y externos al objeto evaluado.
6)Valoracindelosresultados, una vez finalizado el proyecto, en trminos
de eficiencia, eficacia o efectividad, e impacto. Este tipo de evaluacin se identifica habitualmente con la "evaluacindeprogramas":
La eficiencia se valorar analizando los resultados obtenidos en relacin

con los esfuerzos y recursos utilizados. Implica revisar la relacin entre el
programa de actividades y sus alcances con los recursos humanos, materiales y econmicos, de gestin y administracin del proyecto, y valorar
el buen uso de estos ltimos.
La eficacia o efectividad del proyecto valora en qu medida se han logrado los objetivos marcados, lo cual exige haber identificado adecuadamente a la poblacin destinataria de la intervencin y haber recopilado datos
suficientes acerca de los indicadores de resultados previamente sealados.
Es una medida del efecto absoluto del proyecto en relacin con los objetivos sealados.
El impacto del proyecto valora el efecto global que ste ha tenido sobre el
sistema social o el contexto de actuacin ms prximo, sobre las condiciones de vida y el desarrollo del rea o sistema sobre el que se ha intervenido.
El impacto tambin valora el conjunto de efectos, deseables o indeseables,
previstos o imprevistos, generados por el proyecto de intervencin, lo cual
exige un anlisis ms global y totalizador y un amplio conocimiento de
todos los aspectos psicosociales que afectan a esa actuacin.
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Autores como Snchez-Vidal (2008) tambin incluiran, entre los contenidos

evaluados, la satisfaccin o el bienestar de la poblacin intervenida, para as
captar la percepcin subjetiva ligada a la forma en que se ha realizado la actuacin y a la relacin establecida con el equipo interventor; y la utilidadsocial
que las acciones y el proyecto en general tienen para la poblacin o sistema
social ms amplio. Este aspecto valora la utilidad que la suma de efectos (no
slo los ligados a las variables centrales del programa) tiene para el conjunto de
grupos y colectivos sociales, no slo para sus usuarias o beneficiarias directas.
Para realizar este tipo de evaluacin, los mtodos e instrumentos utilizados
para la provisin de informacin vlida y fiable son los mismos que en ocasiones anteriores, aunque destacan de manera especial los anlisis econmicos
y documentales de todos los datos generados a lo largo del proceso de intervencin; especialmente, de aquellos acumulados a lo largo del seguimiento
evaluativo. La provisin de toda esta informacin puede venir desde el propio
equipo interventor o desde un equipo evaluador externo, aunque en numerosas ocasiones ambas figuras coinciden. A pesar de que la objetividad e independencia de la evaluacin parece asegurada por la posicin de exterioridad
que pueda mantener un equipo evaluador ajeno al proyecto, hay cierta tendencia a incorporar la evaluacin del proyecto y sus resultados entre las tareas
que desempea el propio equipo interventor que ejecuta la accin. Esto sucede mayoritariamente por los condicionantes econmicos (la falta de recursos
de las instituciones financieras) que hacen inviable la evaluacin externa. Esto
pone sobre la mesa un debate en torno a la objetividad y fiabilidad del conocimiento que se produce en los procesos de evaluacin.
En trminos prcticos, la evaluacin de resultados trata de recorrer la historia
del proyecto en todo su desarrollo a travs de los documentos producidos, reconstruyendo lo sucedido desde el diagnstico inicial, pasando por los informes de seguimientos, hasta el momento de su finalizacin. Dado el propsito
particular de la evaluacin final (valorar el proyecto y su ejecucin en trminos de eficiencia, eficacia e impacto), su correcta realizacin depender de la
concrecin y claridad con que fueron definidos y operativizados los objetivos
generales del proyecto y, en segunda instancia, de la evaluacin procesual que
se haya efectuado. La evaluacin final de resultados se basa en el supuesto
(tremendamente simplificador e incluso, en ocasiones, falsable) de que existe una relacin directa entre las actividades realizadas y las transformaciones
producidas. Como bien explican Callejo y Viedma (2006):
"En muchas ocasiones, la misma puesta en marcha de un proyecto significa la transformacin de la poblacin sin que medien actividades. Piensen en un grupo que se siente observado o reconocido por otros que tratan de mejorar su vida. Si lo entienden as,
cunto depende del proyecto y cunto de su comprensin?".
Callejo y Viedma (2006, p. 216).
63
El producto de esta evaluacin de resultados ser un informe final en el que se

expondr, pblicamente, el trabajo del equipo interventor y se analizar con
detalle toda la informacin recogida hasta el momento, aquella referente a las
evaluaciones parciales e intermedias y aquella otra centrada en los resultados.
7)Obtencindeconclusiones,devolucindelainformacinyformulacindepropuestasdeactuacinfuturas: el informe final de evaluacin incluir una parte de conclusiones en las que se apuntarn los aspectos ms relevantes del proceso evaluador en trminos de utilidad para la intervencin
futura. Dado que uno de los objetivos de la evaluacin es el de generar conocimiento pragmtico transferible, la forma ms fcil de conseguirlo es mediante
un resumen de la evaluacin y una postura explcita clara de aquellos aspectos
a considerar de cara a la mejora de los sistemas de intervencin social. Esto
implica que se tratar de elaborar recomendaciones de actuacin sintticas,
claras y adaptadas especficamente a cada uno de los destinatarios posibles,
desde polticos, hasta la poblacin general, la prensa o el colectivo de profesionales. En la confeccin de estas conclusiones deben aparecer reflejadas las
experiencias y opiniones de todos los grupos y agentes sociales que han participado, de algn modo, como interventores o intervenidos, en el proceso.
Adems, para hacer de este documento final una herramienta til de trabajo,
ser importante discutir las conclusiones entre todos los participantes y responsables de la intervencin. Esta devolucinde informacin permitir en
el futuro incorporar propuestas de actuacin, como por ejemplo, cambios en
el programa o en los objetivos, el inicio de nuevas acciones, la redefinicin
de ciertas funciones o estructuras ejecutivas, la modificacin de los presupuestos, la formacin o incorporacin de nuevo personal o la intervencin sobre
nuevas poblaciones semejantes a las ya tratadas. En definitiva, y dado que la
intervencin sigue un ciclo de tipo circular, todo este cuerpo de conocimientos resultante formar parte del bagaje disciplinar que alimentar en el futuro
nuevos diagnsticos para la intervencin.
La evaluacindeprogramasyresultados contribuye a la mejora de

la gestin y planificacin estratgica de los proyectos de intervencin,
desarrollando sistemas de informacin y valoracin interna y externa
al propio equipo y redundando as en la profesionalizacin y mejora de
la disciplina.
La transferencia de conocimientos que se realiza a partir de su difusin favorece la comunicacin de buenas prcticas en el ejercicio de la intervencin,
mejorando as la calidad de los servicios y acciones sociales de carcter institucional. Este bagaje de conocimientos facilita la creacin y depuracin de
los criterios de eficacia y eficiencia que, en ocasiones futuras, se aplicarn en
la evaluacin de posibles proyectos, y ello redundar en el mejor aprovechamiento de los recursos sociales, humanos, econmicos, etc. Finalmente, a pesar de que desde las perspectivas de intervencin ms directivas no se tienen
64
muy en cuenta los aspectos participativos, la evaluacin de programas se presenta como un espacio privilegiado para la promocin de la participacin e
implicacin de la ciudadana en el terreno de las polticas pblicas.
1.4. mbitos de actuacin
Los marcos, conceptos y metodologas hasta aqu explicadas atraviesan de manera transversal toda la intervencin social. Sin embargo, la gran amplitud de
este campo de accin ha llevado necesariamente a una especializacin organizada segn mbitos de actuacin temticos que, a su vez, han desarrollado
una tradicin conceptual, terica y metodolgica propia. Dado que cada uno
de estos mbitos constituye, casi, una disciplina en s misma cuya profundidad es imposible de abordar en esta asignatura, a continuacin nos limitaremos a hacer un rpido recorrido por alguno de los mbitos ms destacados
para mostrar cules son sus principales temas de intervencin y algunas de
sus bases conceptuales ms importantes. Adems, ejemplificaremos cada uno
de estos mbitos con una pequea muestra del tipo de intervenciones sociales
ms extendidas. Para complementar este apartado, y con el fin de profundizar
ms en un tema concreto, trabajaremos detenidamente el caso del consumo
de drogas dentro del mbito de la salud. A partir de un pequeo anlisis y
de tres lecturas que acompaan a este mdulo, conoceremos con ms detalle
diferentes tipos de intervencin social sobre el consumo de drogas y las bases
tericas y conceptuales que sostienen y justifican cada una de estas acciones.
Como podremos apreciar, en general las intervenciones sociales responden a
diferentes focos de actuacin: desde intervenciones de tipo individual, centradas en la particularidad e historia personal de cada usuaria objeto de intervencin, hasta intervenciones centradas en colectivos que responden a caractersticas comunes (como personas emigrantes, mujeres, infancia en riesgo,
adolescentes, drogodependientes, presos, personas con diversidad funcional o
personas mayores), o tambin intervenciones de tipo comunitario, centradas
en un territorio de accin habitado por las personas que son objeto de una
intervencin de carcter ms transversal (como barrios, colegios, organizaciones o poblaciones enteras).
65
1.4.1. Intervencin en el trabajo

Las problemticas objeto de intervencin ms comunes en este campo disciplinar son aquellas relacionadas con el desempleo y el empleo precario y sus
efectos econmicos y psicosociales sobre la poblacin. La consecuente prdida
adquisitiva de dinero que estas situaciones producen, unido al hecho de que,
en una sociedad capitalista, el consumo articula de manera central tanto los
momentos de socializacin como la identidad de los individuos, las situaciones de vulnerabilidad asociadas al mercado de trabajo generan una disminucin significativa en la salud mental de las personas que las viven (Garrido,
1996). Siendo que los procesos socioeconmicos referidos al acceso al mercado
laboral estn asociados a los mecanismos de inclusin social y, adems, son
fuente de estatus, prestigio social, de desarrollo de habilidades o de estructuracin del tiempo (Agull, 1997), el desempleo y la precariedad laboral constituyen una de las problemticas acuciantes sobre la que ms intervencin social
se ha desplegado. Aadida a esta idea, este mbito tambin se ha preocupado
por las condiciones particulares en que se llevan a cabo las tareas asociadas
a un puesto de trabajo determinado, con el fin de valorar directamente y de
forma precisa los efectos psicosociales del empleo.
La incidencia cada vez mayor de procesos de desempleo y precariedad laboral, fomentados por unas polticas laborales que, en el Estado espaol, han
perseguido eliminar la rigidez contractual para fortalecer el poder empresarial
y, como consecuencia, favorecen la movilidad laboral, el "abaratamiento" del
despido, la temporalidad de las ocupaciones y la reduccin salarial o de los
derechos laborales, hace que sea necesario generar procesos de intervencin
social que puedan atajar estas problemticas que todava no han recibido una
respuesta unnime desde mbitos institucionales. Las transformaciones, en
trminos de precarizacin y flexibilizacin de los puestos de trabajo o de nuevos modelos organizativos y de gestin de recursos humanos, han provocado una autntica crisis de los modelos sociolaborales que ha trado consigo
la vulnerabilidad y el riesgo de exclusin social de amplios sectores de la sociedad, teniendo ms incidencia en aquellos colectivos que, por su posicin
estructural, estn en situaciones de mayor vulnerabilidad (jvenes, mujeres,
personas mayores, personas con diversidad funcional, entre otros).
Los jvenes y el empleo
En el caso de los jvenes, por ejemplo, la dificultad de acceso a empleos dignos ha tenido
como efecto su limitacin en el acceso a la vivienda o a espacios de expresin y participacin poltica.
Todo ello ha desembocado en una desmitificacin del empleo como mecanismo de proteccin social antao garanta de la calidad de vida y la inclusin
social y, especialmente para los jvenes, segn Gorz (1997), ste "ha dejado
de ser una fuente de identidad, de pertenencia a la sociedad".
Lecturas
complementarias
Podis ampliar la informacin sobre las intervenciones sociales en el campo del
trabajo leyendo las obras siguientes:
Agull, E. (1997). Jvenes, trabajo e identidad. Oviedo: Universidad de Oviedo, Servicio
de publicaciones. Tesis doctoral.
Garrido, A. (1996). Psicologa social del desempleo. En
J. L. lvaro, A. Garrido y J. R.
Torregrosa. Psicologa Social
Aplicada (pp. 121-155). Madrid: McGraw-Hill.
66
Estas transformaciones en el tipo de problemticas laborales han ido paralelas a una transformacin en las soluciones aportadas desde la intervencin social. A pesar de que, inicialmente, las intervenciones sociales que abordaban la
problemtica tenan una concepcin marcadamente individualista y culpabilizadora de las causas del desempleo (lvaro, 1992; Kieselbach, 1989), progresivamente se han considerando los factores sociales y estructurales que configuran el fenmeno. De este modo, aun manteniendo acciones interventoras
muy centradas en los individuos, la naturaleza estructural del desempleo y la
precariedad laboral, y el carcter coyuntural asociado a momentos de crisis
econmica, ha conducido a poner en marcha intervenciones dirigidas a colectivos considerados en riesgo o especialmente vulnerables como los jvenes, la
poblacin inmigrante o las mujeres.
Con estas medidas se pretende compensar, de algn modo, mediante planes
formativos o programas ocupacionales inscritos en planes ms generales de
polticas de empleo, la desigualdad de oportunidades y la discriminacin sociolaboral que todava hoy afecta a ciertos colectivos. As, a pesar de que la
probabilidad de encontrar un empleo depende de las oportunidades que ofrece el contexto que, como hemos visto, estn estratificadas de manera estructural dependiendo de factores como el gnero, la edad o el origen nacional,
la mayora de intervenciones sociales se centran en la accin sobre aquellos
otros factores personales que tambin operan en el logro de este objetivo, por
ejemplo, las formas de bsqueda de empleo, el nivel y el repertorio de competencias adecuadas frente a cierto mercado laboral o los recursos y estrategias
de afrontamiento frente al desempleo.
Este giro interventor se ha traducido en el tipo de acciones llevadas a cabo:
mientras ciertas entidades siguen con procesos de formacin para la realizacin de ciertos oficios y profesiones (lo cual, a largo plazo, limita las posibilidades de acceso al mercado laboral por el hecho de restringirlo slo a una
determinada especialidad o perfil), otras entidades estn apostando por ofrecer capacitacin y formacin en competencias o habilidades de tipo transversal como la elaboracin de currculos, el manejo de las nuevas tecnologas
de la informacin y la comunicacin (TIC), el aprovechamiento de la oferta
formativa durante los perodos de desempleo o la auto-ocupacin. Asimismo,
se estn haciendo esfuerzos que implican una apuesta por nichos laborales
"prometedores" en un futuro prximo, promoviendo la formacin en aquellos
campos que, como las energas renovables o el cuidado sociosanitario (especialmente dirigido a las personas mayores), son susceptibles de convertirse en
fuentes seguras de empleo.
En el mbito de las organizaciones, se han puesto en marcha polticas pblicas y planes de empleo que otorgan ayudas y beneficios fiscales para la contratacin de aquellos colectivos ms discriminados laboralmente, como son
Lecturas
complementarias
lvaro, J. L. (1992). Desempleo y bienestar psicolgico.
Madrid: Siglo XXI.
Gorz, A. (1997). Metamorfosis
del trabajo, bsqueda del sentido: crtica de la razn econmica. Madrid: Sistema.
Kieselbach, T. (1989). El desempleo juvenil: Consecuencias en la salud y recomendaciones para las intervenciones psicosociales. En J. R. Torregrosa, J. Bergere y J. L. lvaro (Ed.), Juventud, trabajo
y desempleo: un anlisis sociolgico. Madrid: Ministerio de
trabajo.
67
las personas con diversidad funcional o las mujeres. Este tipo de intervenciones se basan en la discriminacin positiva como factor de correccin de las
desigualdades sociales.
1.4.2. Intervencin en los procesos migratorios y las relaciones
intergrupales
Las principales problemticas a las que trata de dar respuesta la intervencin
social en las relaciones intergrupales estn relacionadas con los conflictos que
pueda haber en la convivencia, en un contexto dado y, por otra parte, con
la discriminacin que sufren ciertos colectivos sobre base de la generacin de
prejuicios que les afectan negativamente. En trminos conceptuales, podramos definir el prejuicio como una actitud negativa hacia los miembros de un
exogrupo que se refleja mediante pensamientos, conductas o afectos negativos hacia ellos (Canto, 2002).
Desde la psicologa social de los grupos, este sera uno de los mecanismos explicativos de ciertos comportamientos discriminatorios que se convierten en
estigmas, de la desigualdad de oportunidades o incluso de la persecucin que
sufren algunas personas. El resultado de la proliferacin de prejuicios negativos son fenmenos sociales como el racismo, el sexismo, la homofobia o la
discriminacin hacia personas con algn tipo de diversidad funcional.
En el caso de las personas inmigrantes, por ejemplo, la discriminacin de la que son
objeto viene dada a partir, por un lado, de las desigualdades estructurales que generan
dificultad de acceso a los recursos de la sociedad receptora (a partir de la negacin de
la ciudadana) y, por otro, de los mecanismos de criminalizacin (persecucin policial,
estigmatizacin en los medios de comunicacin, etc.) que reproducen los prejuicios hacia
estas personas. Todo ello desemboca no slo en una violencia fsica e institucional, sino
en la dificultad de crear espacios de convivencia y redes sociales de apoyo que garanticen
el poder disfrutar de los derechos ms bsicos como la integridad fsica, el alimento, la
vivienda, o la salud.
En trminos generales, las respuestas que han tendido a darse a este tipo de
problemticas apuntan a fomentar la integracin social, la igualdad de oportunidades y de acceso a los servicios y la convivencia ciudadana, respetuosa
con todas las diferencias. Ms especficamente, si centramos nuestra atencin
en el mbito de los procesos migratorios, observamos que el tipo de acciones
y soluciones que se proponen mayoritariamente son:
Respuestas de tipo asistencialista que buscan facilitar el acceso a ciertos

recursos y servicios bsicos como, por ejemplo, comida, vivienda o servicios de salud. stos pueden ser de tipo generalista (para todas las personas
que lo necesiten) o especficos, centrados en colectivos considerados especialmente vulnerables como, por ejemplo, los menores no acompaados
o las mujeres inmigrantes.
Servicios de informacin y de formacin especficos para personas llegadas recientemente a la sociedad receptora. Ejemplos de estos servicios seran la asesora jurdica para la regularizacin de la situacin legal, infor-
En cuanto a los prejuicios,
podis leer la obra siguiente:
Canto, J. (2002). El grupo:
estructura, procesos y relaciones grupales. En M.
Domnech y M. Pujol (Ed.),
Psicologa de los grupos y los
movimientos sociales. Barcelona: UOC.
68
macin sobre los servicios disponibles en el territorio donde operan, cursos de los idiomas oficiales, aulas de acogida para hijos de personas inmigrantes, procesos de insercin sociolaboral, etc.
Servicios o acciones transversales que fomentan la convivencia intercultural. Se trata de actuaciones que buscan eliminar el estigma social y evitar
el agravio comparativo, mediante la interaccin de toda la poblacin en
base a modelos integradores de convivencia. Tambin se incluiran intervenciones al interior de las instituciones, como el caso de la contratacin
de traductores en los centros de salud o procesos de mediacin intercultural, que buscan el fortalecimiento y creacin de redes sociales de apoyo
entre la poblacin de un determinado territorio (inmigrante y autctona).
1.4.3. Intervencin en la educacin
La intervencinsocialenlaeducacin acta sobre aquellas problemticas psicosociales que se dan en el contexto escolar y educativo de
carcter formal e informal: problemticas que estn afectadas por algn
componente educativo y formativo (como el analfabetismo o el acceso
al primer empleo), o aquellas que exigen para su solucin el uso de herramientas de tipo educativo (como las concernientes al campo de la
educacin social).
Estos contextos de actuacin incluyen desde centros de enseanza primaria,

secundaria, superior o mdulos formativos, hasta clubes de tiempo libre, intervenciones con poblaciones y colectivos que presentan necesidades educativas y formativas, o cualquier mbito de actuacin que opte por el uso de
medidas y estrategias de intervencin basadas en la educacin.
Partiendo de este marco, los dos tipos de problemticas ms habituales a los
que se enfrenta esta intervencin tienen que ver, o bien con cuestiones de
conflictividadgrupaleinterpersonal, o bien con cuestiones que afectan al
accesoyrendimientoescolardentrodelaeducacinformal. Entre los temas ms comunes del primer mbito, destacan las intervenciones de tipo intercultural o aquellas tendientes a favorecer la convivencia en un territorio,
mientras que los principales temas asociados al segundo mbito son el absentismo y el fracaso escolar, el acceso a la educacin de las personas que presentan algn grado de diversidad funcional o el fenmeno social del bulling.
La meta principal a la que aspira la intervencin social en la educacin es,
en consecuencia, la igualdad de oportunidades educativas entendidas en un
sentido amplio para toda la poblacin. Para lograrlo, se realizan, como hemos
explicado, actuaciones dentro y fuera de los recintos educativos formales.
69
A pesar de que la disciplina de la psicologa y las instituciones educativas ha

tendido a seguir modelos de actuacin muy parciales y limitados, totalmente
centrados en el individuo (como las aulas de apoyo y el refuerzo escolar para
aquellos alumnos que, por una circunstancia u otra, estn en riesgo de fracaso
escolar), en los ltimos aos ha proliferado la figura de los mediadores culturales en los centros educativos con el objetivo de facilitar la convivencia entre
la comunidad escolar, incluyendo a los alumnos, docentes y tambin familias.
Asimismo, tambin abundan las jornadas y campaas de sensibilizacin contra la discriminacin en el mbito educativo por cuestiones de origen, religin
u opcin sexual diversa.
En trminos de educacin informal, la creacin de espacios de ocio y de educacin como clubes deportivos y clubes de tiempo libre se podra considerar
como acciones transversales que favorecen la convivencia y el conocimiento
mutuo entre grupos diversos de una comunidad. Tambin el fomento de expresiones artsticas y culturales asociadas a ciertos colectivos como el de jvenes (a travs de determinados tipos de baile y creaciones musicales, del streetart o del empleo del espacio pblico) busca reconocer su identidad como grupo y favorecer as su participacin e integracin ciudadana.
1.4.4. Intervencin en la salud
La intervencin social en la salud acta sobre aquellos factores psicosociales
que operan tanto en el origen, mantenimiento, evolucin y pronstico del
proceso de enfermar, como en su tratamiento, rehabilitacin y prevencin y
en la promocin de conductas saludables (Rodrguez Marn y Lpez, 1988;
Rodrguez Marn, 1991). El aumento de las tasas de morbilidad por enfermedades crnicas frente a enfermedades de tipo infeccioso, unido a los hallazgos
que sealan la importancia de los comportamientos en su gnesis (Rodrguez
y Garca, 1996), justifican la intervencin social en un mbito aparentemente
lejano como es la salud.
En este sentido, el carcter integral con que la propia OMS define la salud,
entendida como "el estado de absoluto bienestar fsico, mental y social, y no
la mera ausencia de enfermedad", ya abre la puerta a todas aquellas intervenciones que apuntan a la prevencin y promocin de la salud y que van ms
all de la mera curacin mdica. En este sentido, las malas conductas alimentarias, los hbitos y estilos de vida poco saludables, el consumo de drogas, la
automedicacin, los comportamientos de riesgo en la conduccin o la falta de
ejercicio fsico constituiran conductas de riesgo susceptibles de intervencin.
De manera coherente con lo explicado hasta ahora, las metas que se propone la intervencin social, en trminos generales, apuntan a la promocin de
la salud: prevencin, diagnstico, tratamiento y rehabilitacin de la enfermedad, y a la mejora del sistema sanitario y de cuidado, procurando el acceso a
los servicios por parte de toda la poblacin. Para lograrlo, se ponen en marcha
acciones individuales, programas comunitarios o incluso campaas de difu-
Lecturas
complementarias
Rodrguez-Marn, J. (1991).
Psicologa de la salud: situacin en la Espaa actual. Revista de Psicologa de la Salud,
3 (1), 55-91.
Rodrguez-Marn, J. y Garca,
J. A. (1996). Estilos de vida y
salud. En J. M. Latorre Postigo (Ed.), Ciencias psicosociales
aplicadas II. Madrid: Sntesis.
Rodrguez-Marn, J. y Lpez,
S. (1988). Tendencia y deseo
de informacin en pacientes ontolgicos. En Psicologa
Social de los problemas sociales (pp. 451-454). Granada:
Publicaciones de la Universidad.
70
sin masiva, especialmente, en el mbito de la prevencin. En este sentido, se

puede hablar de prevencin primaria (disminucin de la incidencia de enfermedades), secundaria (disminucin de la prevalencia, acortando el perodo de
duracin de la enfermedad) o terciaria (disminucin de las secuelas y complicaciones de la enfermedad).
Algunas de las intervenciones ms comunes de este mbito iran desde el tratamiento teraputico de personas afectadas por el consumo de drogas, hasta
la dinamizacin de grupos de autoayuda y la promocin de redes sociales de
apoyo como estrategia de afrontamiento y generacin de bienestar psicosocial,
o campaas y programas comunitarios orientados, por ejemplo, al aumento
de la donacin de rganos, la prevencin en el consumo de drogas o la deteccin precoz del cncer. En este sentido, la educacin para la salud es uno de los
campos ms prolficos de la intervencin social en tanto que promueve, como
solucin a largo plazo, la adopcin de estilos de vida saludables y el abandono
de aquellos estilos perjudiciales.
Para finalizar, y como ya anunciamos al inicio de este punto, proponemos
analizar en profundidad un mbito de intervencin especfico: la salud y el
consumodedrogas. Esto nos permitir conocer cmo se define y aborda una
problemtica concreta a partir de diferentes tipos de perspectivas y metodologas de intervencin y desde ciertas definiciones referidas a la salud, la enfermedad, las drogas o las formas de tratamiento (hechas de diferentes maneras,
dependiendo de los marcos tericos utilizados). Lo cual pone de manifiesto
cmo dentro de cada uno de los mbitos explicados existen intensos debates
y controversias internas que, para su adecuada comprensin, exigen una mayor atencin y especializacin de la materia. Especficamente, las lecturas y
el anlisis que presentamos a continuacin nos ofrecen una comparativa entre intervenciones sectoriales dirigidas a colectivos especficos e intervenciones comunitarias de tipo transversal o territorial en el mbito del consumo de
drogas. Para poder comprender este subapartado, ser preciso adentrarse en
la lectura de los materiales seleccionados como parte de este mdulo y, posteriormente, seguir el anlisis realizado sobre ellos.
Otros mbitos de
actuacin
Otros aspectos socioculturales
y econmicos sobre los que se
acta y que tambin afectan a
la salud de las personas tienen
que ver con la desigual distribucin de recursos, la contaminacin ambiental, las actitudes, costumbres y estilos de vida imperantes o el sistema organizacional de las instituciones sanitarias.
71
Anlisis comparativo de paradigmas de intervencin sobre el consumo

de drogas
Presentacindelaslecturas
El primer texto presenta una panormica de cules han sido las diferentes formas de
intervenir sobre el consumo de drogas a travs de la prevencin. Ms especficamente,
propone incorporar una perspectiva participativa que incluya a los propios usuarios
en la definicin y el desarrollo de la intervencin.
Los dos siguientes textos pretenden ilustrar dos modos diferentes de abordar y definir
el consumo de drogas: en el segundo la memoria de los proyectos realizados por
Proyecto Hombre, se persigue la abstinencia en el consumo de drogas por parte
de las usuarios drogodependientes, as como su rehabilitacin e insercin social; en
el tercero, una seleccin de la Gua preventiva y de seguridad publicada por Energy
Control, se apuesta por la reduccin de daos en el consumo de drogas a travs de
la implicacin de los diferentes agentes sociales que participan del espacio de ocio
nocturno.
Lecturas:
1) Roman, Oriol (2008, septiembre-diciembre). Polticas de drogas: prevencin, participacin y reduccin del dao. Salud colectiva, 003 (4), 301-318. Buenos Aires: Universidad Nacional de Lans.
2)Memoria 2002 Proyecto Hombre-Castilla la Mancha.
3)Gua preventiva y de seguridad. Energy Control/Proyecto de Energy Control.
Teniendo en cuenta los objetivos y las formas de intervencin que se plantean en
la memoria 2002 de Proyecto Hombre, podramos concluir que dicha propuesta de
intervencin en el consumo de drogas se enmarca en un paradigma de tipo asistencial y abstencionista (Colom, 2001, citado en Spora, 2007). Los programas que ocupan un espacio central en sus actividades (la comunidad teraputica, el programa
de acogida o el programa de reinsercin) se basan en un trabajo individual dirigido
a la persona drogodependiente donde, tras un aislamiento de su entorno habitual
de consumo (en ocasiones, internado en una institucin donde recibir tratamiento
teraputico), se promueve su reinsercin familiar, laboral y social alejada del consumo de drogas. En este sentido, el objetivo principal de todos sus programas, ya sea
mediante campaas de prevencin a adolescentes o bien mediante la intervencin
teraputica de aquellas personas drogodependientes, es la evitacin o el abandono
del consumo de drogas.
Considerando el catlogo de actividades y recursos que se ofrecen, la intervencin
social de la "Memoria 2002" de Proyecto Hombre pivota sobre una visin degradada y
marginal de la persona consumidora, alguien drogodependiente y enfermo, incapaz
de gestionar su propio cuerpo, su vida y la de quienes estn a su cargo, por ejemplo,
los hijos. El consumo de drogas, desde este punto de vista, est fuertemente vinculado
a una dependencia fsica y psquica que conduce a una marginacin social (y tambin
laboral, familiar, etc.) relacionada, en muchos casos, con el delito y el contexto de las
prisiones. El programa penitenciario, el programa de mujeres con cargas familiares
o gestantes, el programa jurdico penal o el programa sociolaboral dan cuenta de
esta visin particular del consumidor de drogas. Como correlato de la intervencin
dirigida al abandono del consumo, la intervencin enfocada en la prevencin se basa
en informar sobre el carcter nocivo de las drogas a travs de programas educativos
puntuales y masivos, habitualmente dirigidos a adolescentes escolarizados.
Otra caracterstica habitual del paradigma abstencionista es que no distingue entre
los diversos tipos de drogas y los distintos contextos de consumo. El hecho de que
el connotado trmino "droga" haga referencia a cualquier sustancia prohibida por
las convenciones internacionales, hace que toda persona que haga algn uso de estas sustancias quede vinculada a todas las otras sustancias prohibidas y, consecuentemente, al estigma de degradacin y marginalidad asociado a la drogodependencia,
sin tomar en cuenta qu tipo de sustancia utiliza y en qu contexto consume. La
droga, concebida desde este paradigma abstencionista (ya sea por prevencin o por
abandono del consumo), siempre es mala y conduce a un nico final posible: el dao
inevitable y la degradacin fsica, psquica y social. Este abordaje del fenmeno limita las posibilidades de intervencin debido a que nicamente dibuja dos escenarios
posibles e incompatibles entre s: el del no consumo o el de la adiccin. Cualquier
estrategia de intervencin que no tenga como resultado el abandono del consumo
no encajar con la intervencin realizada desde esta perspectiva. Al mismo tiempo,
72
desde este tipo de intervencin, se refuerza el diseo de polticas legislativas de carcter prohibicionista y criminalizador sobre el consumo de drogas.
Todo esto contribuye a ignorar las estrategias de gestin del riesgo que existen ya, de
hecho, entre la poblacin de consumidores (como por ejemplo, prestar atencin a
la calidad de las sustancias que se consumirn, consumir en contextos protegidos o
en das elegidos, poner lmites al propio consumo, etc.). El hecho de ignorar dichas
estrategias se da por dos motivos: en primer lugar porque, desde la perspectiva abstencionista, se invalidan e ignoran los conocimientos experienciales generados por la
propia poblacin, por considerar que stos son producidos por "no expertos", esto es,
que no estn validados por profesionales debidamente cualificados. En segundo lugar
y, en estrecha relacin con el punto anterior, porque las personas consumidoras de
drogas son consideradas, desde este modelo, como personas enfermas y sin control
de sus propias vidas. La clara divisin y jerarqua entre un conocimiento experto encargado de la intervencin y un conocimiento no experto ni legitimado objeto de
intervencin se aprecia claramente en otras de las actividades que refleja la "Memoria
2002" de Proyecto Hombre. La existencia de programas de formacin del voluntariado y del equipo teraputico, mediante la creacin y el mantenimiento de centros de
estudios en los que participan escuelas y formadores externos a la propia institucin,
hace pensar en una experticia interventora que nicamente queda legitimada tras un
proceso de acreditacin competencial y de conocimientos. Es ms, el hecho de que
los centros de Proyecto Hombre colaboren como centro de prcticas para alumnos
de trabajo social o educadores conecta estos conocimientos prcticos con un circuito
institucional de formacin superior en mbitos sociales donde "la intervencin en
drogodependencias" constituye un campo de intervencin con entidad propia.
La consecuencia ms visible de la separacin entre conocimiento experto y conocimiento experiencial relativo a las personas que consumen es que la planificacin
de las polticas parte de tpicos que no siempre coinciden con las prcticas reales de
consumo, por no considerar a quienes consumen como interlocutores vlidos, con
conocimientos especficos sobre la materia (Spora, 2007). Por otro lado, las intervenciones que se realizan desde una perspectiva abstencionista, a travs de los programas
dirigidos a la reinsercin sociolaboral o familiar de las personas drogodependientes,
se proyecta sobre un contexto libre de drogas que empricamente es muy difcil de
encontrar en el caso de personas que ya han estado en diversos contextos de consumo. Se considera, entonces, que la rehabilitacin de la persona que deja de consumir
basta para que sta no incida de nuevo en las prcticas de consumo, sin tomar en
cuenta el peso del contexto en dichas prcticas.
Este paradigma abstencionista en el campo del consumo de drogas no se vio cuestionado hasta principios de los aos noventa. En esos momentos, aparece el paradigma
de salud pblica, basado en el desarrollo de polticas destinadas a la promocin de la
salud y en un modelo de intervencin conocido como reduccindedaos o tambin como reduccin de riesgos. Siguiendo el anlisis que ofrece Spora (2007), existen
diversos motivos que explican la aparicin de este paradigma:
En primer lugar, en el contexto de la irrupcin del VIH, en el que se ponen de

manifiesto los riesgos asociados al consumo no tomado en cuenta en el discurso abstencionista, se considera la necesidad de prestar atencin a las formas y
los contextos de consumo, para evitar daos en la salud como por ejemplo, el
contagio del VIH o la hepatitis C diferentes a los efectos del propio consumo.
En segundo lugar, se reconocen los efectos perversos del prohibicionismo como

son la proliferacin de las mafias de trfico de drogas, la adulteracin de sustancias para obtener ms rendimiento econmico, la criminalizacin del consumidor, etc.
En tercer lugar, irrumpe en las ciencias sociales la perspectiva comunitaria y comienza a desarrollarse una comprensin de las problemticas de salud como inseparables del contexto comunitario que habita cada individuo.
Este paradigma de intervencin en salud abre su campo de actuacin a la comunidad

y deja de desarrollarse de manera sectorial y centrada en los individuos aislados. Tal
como observamos en la gua preventiva y de seguridad para espacios de msica y
baile, el hecho de que las diversas intervenciones se realicen sobre una comunidad
vinculada a un territorio (el del ocio nocturno y sus locales de fiesta) permite hacer
transversales las actuaciones y evitar la estigmatizacin de aquellos colectivos intervenidos. La implicacin de todos los agentes que participan en dicho contexto empresarios, personal de seguridad, clientes, personal sanitario, consumidores de drogas, unido a las intervenciones tcnicas, de infraestructura o arquitectnicas y espaciales, hace pensar en una intervencin social no individualista, continuada y adaptada a cada contexto especfico, donde la distincin entre agentes expertos-interven-
73
tores y agentes no expertos-intervenidos se diluye. Atendiendo a las definiciones y

prcticas que realizan las personas consumidoras de drogas, discriminando entre los
diversos tipos de consumo y sustancias, y evitando la victimizacin o criminalizacin
de los consumidores, se busca realizar actuaciones en los entornos de consumo, para
minimizar los riesgos asociados a ste (sobredosis, consumo de sustancias adulteradas, desinformacin sobre los efectos de las diferentes sustancias, etc.). As, desde esta
perspectiva, se busca que las personas estn informadas sobre el mundo de las drogas,
independientemente de si consumen o no.
Desde este punto de vista centrado en el contexto, se considera que el consumo de
sustancias no depende tanto de la persona (como si obedeciera a alguna caracterstica intrnseca vinculada a una mayor vulnerabilidad), sino de la localizacin o contextualizacin social donde se realiza su consumo. En este sentido, frente a una visin de las drogas como homognea y necesariamente negativa y daina propia de
la perspectiva abstencionista se entiende que los tipos de consumo y de sustancia
son muy diversos y, por tanto, tambin sus efectos sobre la poblacin. Determinados
ambientes o estilos musicales estn ms vinculados a unas sustancias que a otras, y
stos tambin varan en funcin de la edad o los grupos sociales. Frente a los dos
nicos escenarios que nos dibujaba el paradigma abstencionista (el del no consumo
o bien el de la adiccin), desde la intervencin dirigida a la reduccin de daos el
espectro se ampla al considerarse que las prcticas de consumo se pueden gestionar
y los riesgos asociados son regulables si se proporcionan la informacin y las herramientas adecuadas para hacer una buena gestin. De este modo, los diferentes agentes vinculados a los contextos ms usuales de consumo pasan a ser partcipes de la
intervencin sobre la salud propia y de las dems personas. Los conocimientos que se
ofrecen en la gua editada por Energy Control son tiles tanto para quienes deciden
consumir, buscando evitar los riesgos para su salud, como para quienes no consumen pero comparten con los primeros el contexto de ocio. Ms an, dado que estas
informaciones recopiladas obedecen muchas veces a los conocimientos y prcticas
preventivas y de seguridad que se generan desde la poblacin de consumidores, hay
una gran aceptacin y legitimidad de la intervencin, ya que se percibe que se realiza
desde el grupo de iguales, desde "expertos" cotidianos y prximos a las personas intervenidas. Teniendo en cuenta el tipo de acciones y propuestas que se desprenden de
la gua de prevencin y seguridad, la intervencin que se realiza promueve el control
y la responsabilidad de los usuarios de drogas en el acto de consumir, al ofrecerles informacin plural y completa y herramientas tiles de gestin de los riesgos asociados
al consumo. En este sentido, la prevencin que se promueve se aleja radicalmente
de la propuesta por la perspectiva abstencionista que, a travs de amenazas y coerciones en impactantes campaas de publicidad, o mediante la criminalizacin del
consumidor y el ocultamiento u ofrecimiento parcial de informacin, busca prevenir
que las personas consuman drogas. Todo lo contrario: el tipo de prevencin que se
fomenta es aquella que reconoce el consumo como un mbito ms en la vida de las
personas y busca que stas puedan generar estrategias de gestin del riesgo asociado
a las diferentes prcticas de consumo.
74
2. Hacia una perspectiva crtica de la intervencin

social
Hasta ahora, hemos revisado los elementos caractersticos de la intervencin

social tradicional. Hemos visto el papel de los marcos legales e institucionales,
la red de conceptos empleados para identificar y delimitar los problemas sociales, as como las soluciones y las maneras en las que se operativiza la intervencin social desde estas perspectivas. Tambin hemos dado un repaso a los
principales mbitos de actuacin de la intervencin social donde se concretan
tanto marcos legales como conceptos y metodologas. As, tal como apuntbamos anteriormente, este entramado disciplinar que constituye la intervencin social tradicional articula una diversidad de elementos institucionales,
de conocimiento y de actuacin que hace pensable y representable el espacio
sobre el que se interviene de una manera determinada, propone determinadas
concepciones de lo que debe ser la intervencin y, simultneamente, impide
o dificulta que pueda comprenderse de formas alternativas.
2.1. Cuestionamientos a la prctica de la intervencin
Teniendo en cuenta estos aspectos, el objetivo de este apartado es sealar los
lmites disciplinares que dibujan estas perspectivas y valorar los efectos psicosociales y de relaciones de poder que se desprenden de ellos. Aunque a medida que se han ido exponiendo los aspectos que caracterizan a la intervencin social tradicional ya se han apuntado algunos de estos elementos, a continuacin los sistematizaremos y abordaremos con mayor profundidad. Nos
centraremos en cuatro aspectos bsicos, por considerar que son stos los pilares fundamentales sobre los que se asienta la intervencin social como campo
disciplinar:
El binomio interventor/intervenido.
La tecnificacin de la intervencin y la retrica experta.
La intervencin sectorializada, que trae consigo procesos de homogeneizacin, descontextualizacin y estigmatizacin de los colectivos definidos
como problemticos.
La normalizacin, control social y consenso ciudadano que produce el

campo disciplinar de la intervencin social.
75
2.1.1. El binomio interventor/intervenido
La gran mayora de intervenciones que hemos revisado hasta ahora establece

dos agentes claramente diferenciados. Por un lado, la figura del agenteexpertoointerventor, que se encarga de identificar los problemas sociales y de definir el plan o la estrategia de actuacin orientada a resolverlos, as como la
evaluacin del proceso de intervencin, y, por otro lado, las personasogrupos
intervenidos que constituyen el colectivo sobre el que se llevan a cabo dichas
actuaciones. Recordemos, por ejemplo, la red de conceptos revisada en apartados anteriores como pobreza, exclusin social, marginacin social, inclusin
social, etc. Estos conceptos han sido producidos por uno de estos agentes: los
expertos/interventores sociales. Las personas intervenidas no acostumbran a
participar en la definicin y/o delimitacin de dichos conceptos. Igualmente, las soluciones u horizontes deseables a alcanzar (inclusin social, cohesin
social, calidad de vida, etc.) son definidos por los agentes interventores y las
personas sobre las que se interviene no acostumbran a participar en su diseo
o planificacin.
La figura de los profesionales,tcnicosovoluntarios aparece en esta

matriz como aquella que lleva a cabo acciones tcnicas de intervencin
social: se busca fomentar un cambio a partir de la intervencin de un
agente experto sobre un agente intervenido. Por su parte, las personas
beneficiariasousuariosdelosservicios y actuaciones de la intervencin social deben llevar a cabo acciones que les permitan superar las
situaciones de marginacin o exclusin social que estn viviendo.
Es decir, se establecen dos roles claramente diferenciados entre los agentes interventores y las personas intervenidas, segn los cuales, mientras los primeros son aquellos poseedores del conocimiento necesario para poder establecer
cules son los objetivos de la transformacin y las metodologas necesarias
para alcanzarla, las personas beneficiarias o usuarias son aquellas que viven
la transformacin en sus vidas o espacios relacionales para cumplir con los
objetivos del cambio social planificado desde los conocimientos de la intervencin social. Dicho conocimiento permite decidir aquello sobre lo que se
va a intervenir (problemas y colectivos), as como desarrollar las tcnicas para
transformar esos espacios en la direccin deseada: la integracin social, la calidad de vida, el bienestar social, etc.
La conformacin del binomio interventor/intervenido establece un corte que
autoriza a determinadas posiciones (expertas interventoras) a producir conocimientos sobre qu y cmo se intervendr y, simultneamente, "desautoriza" a
aquellas posiciones que no ostentan dicha capacidad (personas intervenidas).
Como hemos visto antes, en el caso de las perspectivas abstencionistas en el
mbito de trabajo de la salud asociado al consumo de drogas, el conocimiento
Ved tambin
Esta red de conceptos como
pobreza, exclusin social, marginacin social, inclusin social, etc., se han tratado en el
subapartado 1.2 de este mdulo.
76
experiencial de los consumidores de drogas est totalmente desautorizado y

no es tomado en cuenta para la planificacin, ejecucin y evaluacin de las
intervenciones realizadas. All se muestra, claramente, la escisin de ambas
posiciones a partir de las relaciones asimtricas de poder-saber entre expertos y
consumidores. Lo cual, a su vez, mina la agencia de estos ltimos al serles negada la posibilidad de actuar sobre sus propios riesgos asociados al consumo.
2.1.2. Tecnificacin de la intervencin y retrica experta
Un efecto ms especfico de la conformacin del binomio interventor/intervenido es la tecnificacin del conocimiento. Tal como hemos revisado, la red de
conceptos con que se trabaja en la intervencin social surge desde perspectivas
acadmicas de la investigacin social. Para delimitar cada uno de los conceptos relacionados con los problemas sociales, son necesarios procesos de indagacin que se llevan a cabo mediante el diagnstico de la realidad social que
se quiere conocer y sobre la cual se quiere intervenir. La investigacin diagnstica es la fuente de legitimacin que se ha definido como ms apropiada
para llevar a cabo esta accin. Esta investigacin diagnstica est basada, a su
vez, en constructos creados por el saber terico y prctico de la intervencin
social. Se ha definido, por ejemplo, cules son las necesidades bsicas que deben ser cubiertas para todos los seres humanos, en qu consiste una calidad
de vida aceptable o cmo deben ser distribuidos los recursos de las sociedades.
Se crean, a partir de estas definiciones, sistemas de evaluacin de estos constructos a travs de indicadores especialmente creados para medirlos.
El sistema de indicadores asociado al ndice de desarrollo humano que vimos cuando
trabajamos el concepto calidad de vida. All vimos que, para medir el desarrollo humano,
se utilizan tres indicadores: nivel de vida digno, vida larga y saludable, y educacin. Cada
uno de ellos, a su vez, es definido en trminos de medidas cuantificables que buscan
representar si un pas o una regin ser considerado como suficientemente desarrollado
o no.
Este proceso de creacin de indicadores pretende reflejar con veracidad aquello que busca representar. Sin embargo, como hemos visto a travs del ejemplo del ndice de desarrollo humano, estos indicadores responden ms bien
a cierto marco sociocultural de valores y a las retricas dominantes sobre cmo se debe vivir y qu se entiende como "deseable" en el presente momento
sociohistrico, desde el punto de vista de los organismos internacionales, representantes de la visin occidental global. As, vemos cmo la incorporacin
de indicadores en el campo de la intervencin social es una forma de tecnificacin que incorpora los desarrollos en los mbitos de la medicin cientfica. Los criterios de validez, fiabilidad, representatividad y transparencia del
conocimiento cientfico cobran relevancia cuando se miden, por ejemplo, los
niveles de vida de las personas, la calidad de vida, el desarrollo, etc.
Este conocimiento se obtiene por medio de mtodos y tecnologas cientficas
y sirve de base a la accin interventiva. Se crean modelos de comprensin de
la realidad que reciben la legitimidad del conocimiento cientfico. Y se crean
formas de medida que, una vez aceptadas, reflejan tanto los aspectos objetivos
Ved tambin
Todo lo relacionado con el ndice de desarrollo humano se
trat en el subapartado 1.2.2
de este mdulo.
77
como los subjetivos de determinados mbitos de realidad. De acuerdo con este

conocimiento, legitimado por trabajos cientficos, se establece la relacin entre interventores e intervenidos a la que hemos hecho alusin anteriormente. A partir de all, se construyen las vas de accin y se define la situacin
problemtica, la situacin ideal y las maneras de llegar a sta a partir de la
intervencin.
Esta matriz (Hacking, 1999) de conocimientos tecnificada genera efectos especficos en la prctica de la intervencin social. As, la operativizacin y tecnificacin de aquellos constructos tericos que ya vienen definidos de antemano por la disciplina (como los problemas sociales y sus correspondientes
soluciones) limita o impide el surgimiento del conocimiento experiencial y
cotidiano, tanto de los usuarios como de los expertos.
A pesar de la progresiva adopcin de mtodos de investigacin cualitativos,
que permiten producir conocimientos vinculados a cuestiones subjetivas y de
significado, los saberes informales y adquiridos gracias a la experiencia vital
difcilmente tienen cabida en el contexto de la matriz de saberes propia de la
intervencin social. La razn es que, en base a criterios de objetividad, representatividad o independencia (fuertemente anclados en una perspectiva positivista del conocimiento), nicamente se acepta como conocimiento vlido
aquel que es producido mediante la operativizacin de constructos tericos
y la correspondiente elaboracin de indicadores que permitan su medicin y
objetivacin.
Esta tecnificacin, asimismo, genera una asimetra entre los agentes interventores e intervenidos, puesto que la retrica y el argot propio de las ciencias
sociales slo son comprensibles para los tcnicos y profesionales. Las personas
intervenidas, al carecer de la especializacin tcnica y retrica propia de las
ciencias sociales, o bien no participan directamente en la definicin de sus
propias problemticas y soluciones (mucho menos en la evaluacin del proceso de que han sido objeto), o bien, cuando lo hacen, son traducidas y subsumidas en la retrica y conceptos de la disciplina. El efecto de esto es que
las personas intervenidas son despojadas de su propio conocimiento que pasa
a manos del colectivo interventor en forma de saber experto y tecnificado,
inaccesible en muchos casos para quienes no son "expertos".
La proliferacin de aproximaciones y constructos tericos empleados en el
mbito de la intervencin social provoca una hiperespecializacin en las intervenciones llevadas a cabo.
Podis ampliar la informacin sobre la matriz de conocimientos tecnificada leyendo el trabajo de Hacking:
Hacking, I. (1999). The Social
Construction of What? Cambridge, MA: Harvard University Press.
78
La pirmide de las necesidades sociales

Por ejemplo, el trabajo basado en la pirmide de las necesidades sociales establece un
orden objetivo que prioriza ciertas necesidades frente a otras (las necesidades fisiolgicas
como la alimentacin est en un nivel ms bsico que la afiliacin social). Las aproximaciones e intervenciones basadas en este constructo abordarn, en consecuencia, las
necesidades alimenticias antes que las de afiliacin social, es decir, se llevarn a cabo actuaciones especializadas en aquellas necesidades consideradas ms bsicas, relegando a
un segundo plano aquellas de orden superior. Esta forma de representar la realidad opera
produciendo condiciones de posibilidad de la intervencin y, al mismo tiempo, impide
que otras aproximaciones de carcter ms holstico sean posibles. As, mientras que considerar que la alimentacin debe abordarse en primer lugar conlleva actuaciones asistencialistas, encaminadas a proporcionar medios para que las personas puedan alcanzarla
(renta mnima, insercin laboral), una aproximacin ms integral u holsitica que no
asuma la relacin piramidal entre las necesidades podra abordar, de manera transversal
y simultnea, distintas problemticas y atender al contexto en que emergen.
Siguiendo con el ejemplo, si la afiliacin social no es considerada una necesidad "de segundo orden", las actuaciones llevadas a cabo pueden orientarse al fortalecimiento de las
redes sociales de las personas que se encuentran en situaciones problemticas. Dicha actuacin se orientara no tanto hacia la persona, sino ms bien hacia el contexto en el que
se encuentra y a la relacin que mantiene con ste. Desde esta actuacin, se entendera
que una persona con una fuerte filiacin social tendr ms posibilidades de obtener recursos alimenticios que otra en situacin de aislamiento social, cuestionando la relacin
piramidal entre necesidades, as como la especializacin de las actuaciones y apostando
por intervenciones de carcter transversal que enfatizan el contexto social.
La tecnificacin de la intervencin social tiende, como hemos visto, a estandarizar los procedimientos de actuacin en base a los constructos establecidos
por la disciplina. Tales estandarizacin, objetivacin y preestablecimiento de
las actuaciones sobre la base de lo que estipula el campo disciplinar es otra
forma de impedir la implicacin y el hecho de agenciarse de la poblacin en la
transformacin de sus propias problemticas y la implantacin de soluciones.
Personas en riesgo de exclusin social
As, por ejemplo, en el mbito de la intervencin con personas en riesgo de exclusin
social, se tiende a privilegiar la ocupacin laboral, por encima de otro tipo de soluciones,
como mecanismo de acceso directo a la integracin social. Como hemos visto, cuando
se desarroll el mbito de la intervencin en el trabajo, ante una situacin definida en
trminos de riesgo de exclusin social, se apuesta por la capacitacin y formacin de las
personas con el objetivo de que obtengan una ocupacin laboral. Para ello, se disean
itinerarios de insercin laboral individualizados en que se dota de competencias laborales y habilidades sociales a las personas. Esta matriz de intervencin estandarizada aboga
por la intervencin personalizada centrada en la capacitacin individual de las personas
definidas como en situacin de riesgo de exclusin social, de modo que la insercin social
o el fomento de otros recursos de carcter colectivo, como la creacin de redes y el apoyo
social, quedan relegados a un segundo plano. Aunque, igual que suceda en el ejemplo
anterior, esta integracin social y fortalecimiento de los vnculos colectivos es un aspecto determinante que incluso puede facilitar la integracin laboral, la tendencia a estandarizar las actuaciones (preestableciendo como prioridad, por ejemplo, intervenciones
individuales como los itinerarios de insercin laboral) relega este tipo de actuacin a un
segundo plano.
Otro efecto propio de la estandarizacin de procedimientos es el uso de protocolos de actuacin. Los protocolos de actuacin preestablecen las actuaciones que deben llevarse a cabo frente a una problemtica social concreta. La
protocolizacin de las actuaciones se desarrolla en base a los conocimientos
producidos por la investigacin social en relacin con la problemtica. Aunque el empleo de los protocolos permite agilizar los procesos de actuacin, ya
que frente a una situacin concreta se establecen los pasos que se deben seguir,
esta estandarizacin disminuye la capacidad de flexibilizar y adaptar las actua-
79
ciones a las particularidades y singularidad de la situacin. As, los protocolos

tienden a carecer de flexibilidad y dinamismo y, si la problemtica social sufre
algn tipo de transformacin o emergen situaciones nuevas, existe el riesgo
de que el protocolo establecido no d respuesta a estas cuestiones novedosas
o emergentes. Por lo tanto, aunque como consecuencia de la tecnificacin del
conocimiento el uso de protocolos est actualmente en boga, es importante
ser cautelosos a la hora de aplicarlos, reevalundolos peridicamente con el
objetivo de detectar las situaciones que puedan emerger y que no haban sido contempladas anteriormente. Asimismo, desde aproximaciones crticas se
considera que es necesario desarrollar modelos de actuacin dinmicos, flexibles y que sean capaces de atender a las formas en que las personas formulan
las demandas. En este sentido, se considera que es relevante poner en cuestin
la adecuacin del uso de protocolos, ya que esta forma de estandarizacin de
la intervencin puede conllevar los efectos contraproducentes mencionados.
Por este motivo, es importante atender previamente al contexto local y los
casos en que se quiera aplicar.
La violencia domstica
Para ejemplificar esta cuestin, pensemos en la nocin de violencia domstica y, de modo
especfico, el llamado "ciclo de la violencia". Este constructo es generalmente entendido
a partir de las aportaciones de Walker (1984), que argumenta que la violencia domstica
se despliega en tres fases:
Acumulacindetensin (que se caracteriza por la agresin psicolgica y pequeos

incidentes de maltrato, como insultos o empujones).
Explosinoagresin (que se caracteriza por ausencia de control en el maltratador,

incremento de la destructividad, maltrato fsico grave e incremento y negacin e
incredulidad por parte de la vctima).
Reconciliacinolunademiel (arrepentimiento del agresor y perdn de la vctima

que dificulta que se denuncie la agresin).
A partir de esta descripcin del ciclo de la violencia, se disean protocolos de actuacin

que establecen los pasos a seguir cuando se detecta un caso de violencia domstica. Aunque estos protocolos pueden incrementar la capacidad de respuesta ante una situacin
de violencia domstica, al estar diseados a partir de la forma en que se definen tericamente las fases del fenmeno, esta tecnificacin puede dificultar que se identifiquen
aquellas situaciones cotidianas que no se ajustan ni responden al funcionamiento de la
violencia domstica descrito por el modelo terico.
Finalmente, la excesiva tecnificacin de la intervencin social puede incidir

en la prdida del valor de los aspectos relacionales entre interventor e intervenido, y limitar la comunicacin interpersonal al anteponer los dispositivos
tcnicos al establecimiento de principios relacionales entre ambas posiciones.
En este sentido, incrementar los mecanismos que permiten cuantificar y evaluar, en trminos numricos, la intervencin social puede menoscabar las actuaciones de carcter ms cualitativo, centradas en el establecimiento de significados y objetivos comunes entre interventores e intervenidos.
Si queris ampliar la informacin sobre el ciclo de violencia descrito por Walter, podis leer la obra siguiente:
Walker, L. (1984). The battered woman syndrome. Nueva
York: Springer.
80
En trminos generales, la mayora de las formas de intervencin social que hemos venido repasando hasta ahora comparten entre s el hecho de planificar un cambio a partir del conocimiento terico y tcnico
sobre determinado problema social y del esfuerzo deliberado para lograr ciertos objetivos preestablecidos. Esta metodologa de intervencin
fuertemente estructurada a partir del conocimiento considerado experto es, en s misma, una forma de tecnificacin que obstaculiza que otras
maneras de afrontar la intervencin social sean pensables.
2.1.3. Intervencin sectorializada: homogeneizacin,

descontextualizacin y estigmatizacin de los colectivos
problemticos
Tal como hemos visto, el mbito disciplinar de la intervencin social ha tendido a la especializacin de sus actuaciones en funcin de los mbitos que
aborda. As, las intervenciones sociales suelen estar especializadas en reas como salud, trabajo, educacin, etc. Igualmente, buena parte de las formas de
intervencin que hemos revisado hasta ahora privilegia el trabajo centrado
en determinados colectivos que son considerados como problemticos. Como
hemos visto, se tiende a planificar intervenciones especficas o sectoriales que
abordan los problemas propios de cada uno de los colectivos definidos como
problemticos (inmigrantes, mujeres, drogodependientes, tercera edad, etc.).
Desde la investigacin social, se han desarrollado diversos constructos tericos a partir de los cuales se han delimitado las problemticas especficas que
afectan a cada uno de estos colectivos. Teniendo en cuenta dichas aproximaciones tericas, se disean actuaciones encaminadas a trabajar con las personas y colectivos definidos como problemticos para revertir la situacin en
que se encuentran. Esta forma de abordar la intervencin privilegia aquellas
actuaciones centradas en las categoras sociales a las que se asignan personas
y colectivos, y considera las problemticas desde una perspectiva singular, especfica de cada uno de estos colectivos. Esta metodologa de intervencin de
tipo sectorial genera distintos efectos en trminos de relaciones de poder:
1) En primer lugar, al privilegiar las actuaciones especficas para cada uno de
los colectivos definidos como problemticos, la sectorializacin de la intervencin asume que el objetivo de las actuaciones llevadas a cabo es el de mejorar
laadaptacinde las personas y colectivos a la totalidad del sistema, hacer los
ajustes pertinentes a partir de los desequilibrios que se crean para que vuelva
la armona.
La proliferacin de literatura sobre los problemas concretos que afronta la intervencin
social (como la delincuencia, la drogadiccin, el embarazo precoz, etc.) es un ejemplo
de cmo se busca incrementar el conocimiento, cada vez ms especfico, de cada una de
las problemticas sociales.
81
2) En segundo lugar, la intervencin sectorial asume que los problemas sociales afectan a determinadas personas que, por sus caractersticas o situacin
social, son individuossocialmente"dbiles,carentesovulnerables". Estas
personas son consideradas como "portadoras" o que padecen algn tipo de
patologa social, y la intervencin social se encamina a proporcionarles herramientas, recursos o competencias que puedan transformar esta situacin.
Desde esta perspectiva, se produce un efecto de "patologizacin" de lo social.
En consecuencia, las actuaciones promovidas desde estas perspectivas de intervencin tienden a considerar a las personas sobre las que intervienen en
trminos negativos, en tanto que vulnerables, con carencias y limitaciones
importantes y faltadas de recursos o habilidades sociales. Por eso, la solucin
pasa, necesariamente, por la correccin, el adoctrinamiento y la normalizacin de dichos colectivos.
La intervencin sectorial en personas inmigrantes se orientar nicamente a atender a
personas de dicha categora y desarrollar, generalmente, actuaciones en mbitos muy
concretos (procesos de acogida, asesoramiento e informacin, capacitacin, formacin
lingstica, etc.). Esta perspectiva de intervencin, al centrar el problema en las personas,
invisibiliza los condicionantes estructurales que operan en su vulnerabilizacin. Las relaciones de dominacin, los prejuicios sociales o las desigualdades socioeconmicas existentes en las sociedades capitalistas contemporneas, por ejemplo, quedan relegadas a un
segundo plano y no se considera prioritario encaminar las actuaciones hacia su transformacin. Igualmente, no se toma demasiado en consideracin la posibilidad de implicar
conjuntamente al resto de los agentes sociales del contexto (por ejemplo, administraciones pblicas, movimientos sociales, medios de comunicacin, entidades del sector, etc.)
a la hora de definir las problemticas y proponer soluciones.
3) En tercer lugar, el abordaje sectorializado, al centrarse nicamente en la intervencin sobre las personas que responden a la categora predefinida (mujeres, inmigrantes, jvenes, etc.), no suele responder a aquellas situacionesde
interseccionalidad, esto es, situaciones en las que diferentes ejes categoriales
estn funcionando al mismo tiempo.
En el estudio de Batsleer, Chantler y Burman (2003), en el que analizan los servicios para
mujeres inmigrantes en la ciudad de Manchester, ellas identifican dos maneras en las que
se aborda un trabajo. En primer lugar, el abordaje "neutral" respecto de las caractersticas
socioculturales de las personas que son atendidas, esto es, que se realiza una perspectiva
de gnero pero no se toman en cuenta las diferencias culturales de estas mujeres. Y, en
segundo lugar, la aproximacin "neutral con respecto al gnero", que est basada en la
preponderancia de las cuestiones culturales frente a aquellas referidas al gnero. Al mostrar estas aproximaciones, las autoras concluyen que falta una mirada interseccional, en
la que se tomen en cuenta las posiciones de las mujeres atendidas respecto de sus caractersticas culturales, de gnero, situacin legal y socioeconmica o la edad.
As vemos cmo la intervencin sectorializada tender a intentar resolver este dilema incrementando la fragmentacin de las categoras sociales sobre las
que se interviene, lo cual acrecienta el problema, ya que siempre es posible
aadir una caracterstica ms a la categora. En resumen, la intervencin sectorializada presenta limitaciones a la hora de atender a situaciones multiproblemticas o en las que estn involucrados diferentes ejes de discriminacin,
dificultando el hecho llevar a cabo intervenciones de carcter transversal, que
tomen en consideracin el contexto y territorio local y cotidiano en que se
dan las problemticas.
82
4) En cuarto lugar, al trabajar a partir de la delimitacin de categoras sociales

a las que se les atribuye determinadas caractersticas y problemticas comunes, la intervencin sectorial homogeneiza,estigmatiza y descontextualiza
dichas categoras. As, al producirse explicaciones que enfatizan aquellos aspectos que comparten las personas que son definidas como pertenecientes a
la misma categora, se produce un efecto de homogeneizacin de la categora,
igualando a todas las personas que forman parte de la categora.
Se hace hincapi en que, por ejemplo, todas las personas que son categorizadas como
inmigrantes comparten caractersticas y problemticas entre s. Sin embargo, siguiendo
con el ejemplo, la categora inmigrante alberga multiplicidad de situaciones especficas
(personales, socioeconmicas, de procedencias culturales, etc.) que convierten la categora inmigrante en poco explicativa si tenemos en cuenta estas diferencias existentes
en su interior. Igualmente, al centrarse en las caractersticas que comparten las personas
que conforman la categora, la intervencin sectorializada genera un efecto de descontextualizacin. Al no interpretar el comportamiento y las problemticas de las personas
en relacin con el contexto social en que se ubican, estas problemticas aparecen verificadas como caractersticas propias de aquellos colectivos. Al proyectarse las tensiones
y conflictos sociales existentes en las sociedades actuales en la naturaleza misma de los
colectivos definidos como problemticos, stos son entendidos, como decamos, como
un fenmeno negativo y naturalizado. Finalmente, la categorizacin de los colectivos intervenidos contribuye a la estigmatizacin de estas categoras sociales. Al definirse como
colectivos problemticos, que son fuente o padecen algn problema social, se refuerza
la asociacin entre dichos colectivos y las problemticas asociadas de tal modo que se
contribuye a su estigmatizacin.
2.1.4. Normalizacin, control social y consenso ciudadano

La intervencin social tradicional, como hemos visto, privilegia determinadas
formas de delimitar e identificar los problemas sociales y, consecuentemente,
propone actuaciones acordes con estas concepciones. De este modo, se tiende
a llevar a cabo intervenciones individualizadas encaminadas a la adaptacin y
normalizacin de las personas al contexto social establecido. Frecuentemente, a travs de procesos de intervencin social, se busca capacitar y adecuar a
las personas de acuerdo con los estndares sociales, con el objetivo de favorecer su integracin social. Dicha aproximacin a los problemas sociales persigue la inclusin de las personas excluidas o en riesgo de exclusin dentro de
las estructuras sociales dominantes. Al focalizar la atencin en las carencias
personales de las personas o colectivos intervenidos, esta aproximacin niega
la posibilidad de llevar a cabo procesos de movilizacinsocial como estrategia para la resolucin de los conflictos. Ubicar la causa de los problemas en
las caractersticas de las personas que los padecen y no en la existencia de estructuras sociales generadoras de desigualdades sociales contribuye al mantenimiento de estas estructuras de poder. Dicho de otro modo, la intervencin
social, as entendida, conforma una esfera de consenso social ciudadano que
impide la emergencia de expresiones de conflictividad social, erigindose en
un potente dispositivo de control social, desactivando la posibilidad de que
las problemticas existentes desencadenen procesos de accin colectiva de carcter reivindicativo.
83
Patologizacin de la inmigracin
Con el objetivo de ilustrar estos efectos, analizaremos brevemente la cuestin de la
patologizacin de la inmigracin. Siguiendo las aportaciones de Lurbe (2005), el fenmeno de la inmigracin ha sido recientemente abordado desde la teora del sndrome de Ulises, acuada por el psiquiatra Jos Atxotegui (2000), que describe la
sintomatologa depresiva, ansiosa, somatomorfa y disociativa asociada a colectivos
de inmigrantes extracomunitarios. Segn Lurbe, esta aproximacin corre el riesgo de
psicopatologizar un sector de la poblacin ya de por s fuertemente estigmatizado.
El establecimiento de un diagnstico basado en el "descubrimiento" de un sndrome
promueve intervenciones de tipo teraputico y clnico, al considerar que la problemtica se localiza en los individuos que lo padecen. Esta intervencin social tiende
a individualizar las actuaciones.
Aunque esta aproximacin reconoce la funcin que desempean las condiciones materiales de existencia de estas personas en la aparicin del sndrome (como las condiciones laborales precarias, la explotacin laboral, las viviendas insalubres, las polticas de exclusin del forneo o la experiencia del racismo), estos elementos son considerados nicamente como variables que pueden facilitar la aparicin del sndrome.
La intervencin y las actuaciones no se encaminan a paliar estos elementos, sino al
tratamiento de las personas que padecen el sndrome, generando una fuerte patologizacin de la inmigracin y descartando actuaciones encaminadas a transformar las
situaciones de desigualdad social que padecen estos colectivos.
Lecturas
complementarias
Para ampliar el tema de la patologizacin de la inmigracin, podis leer las obras siguientes:
Atxotegui, J. (2000). Los
duelos de la migracin: una
aproximacin psicopatolgica y social. A tu salud, 31-32,
24-31.
Lurbe, K. (2005). La enajenacin de las otras. Estudio sociolgico sobre el tratamiento de la alteridad en la atencin a la salud mental en
Barcelona y Pars. Athenea Digital, (007).
Los efectos de normalizacin, control social y desactivacin de la posible emergencia

de expresiones de conflictividad social que comporta esta forma de intervencin se
conecta fuertemente, como vemos, con las estrategias de mantenimiento de las relaciones de poder entre personas interventoras e intervenidas.
2.2. Perspectiva crtica de intervencin social

Hasta aqu, hemos revisado las metodologas de intervencin tradicionales.
Asimismo, hemos ido intercalando reflexiones crticas acerca de los efectos de
poder y control social que se desprenden de dichas aproximaciones. A continuacin, revisaremos algunos fundamentos de la intervencin social desde
una perspectiva crtica y explicaremos cmo, desde esta forma particular de
abordar la intervencin, se buscan sortear algunos de los dilemas y efectos que
atribuamos a los planteamientos anteriores.
As, como explicbamos en el mdulo inicial, ante la crisis de las ciencias sociales que reabre algunas cuestiones vertebrales de la intervencin (como, por
ejemplo, cmo, quin y desde dnde se acta), emergen propuestas que se
hacen eco de las crticas y tratan de revertir algunos efectos, en trminos de
relaciones de poder, de los modos tradicionales planteados hasta el momento.
La perspectiva crtica se caracteriza, en primer lugar, por ponerencuestin
aquello que es habitualmente dado por sentado. En el subapartado anterior,
hemos revisado un conjunto de efectos especficos de poder y control social
que se desprendan de las intervenciones tradicionales. De hecho, al analizar
la forma en que se despliegan estas actuaciones, sobresale la naturalidad con
que son llevadas a cabo; es decir, la fuerza con que estos discursos y prcticas
en torno a la intervencin se imponen en tanto que evidencias incuestionables. Pues bien, el punto de partida de la intervencin crtica implica, precisamente, problematizar, poner en duda y cuestionar las concepciones dominantes acerca de qu es la intervencin social, qu se define como problema
Ved tambin
El tema de la crisis de las ciencias sociales y su influencia en
el campo de la intervencin
social fue tratado en el mdulo
"El campo de la evaluacin y la
intervencin social".
84
social y tambin cules son las propuestas de solucin. De este modo, si hemos
argumentado que las explicaciones dominantes tienden a reducir los problemas sociales a problemas individuales, hacen hincapi en las carencias y limitaciones de las personas y colectivos intervenidos, asumen que el orden social
presente no debe ser objeto de la transformacin o bien contribuyen al establecimiento del binomio interventor/intervenido, entre otros efectos, desde
la intervencin crtica se hace necesario proponer alternativas a estas formas
de intervencin que logren solventar o minimizar dichos efectos.
Por lo tanto, el segundo paso consistir en noasumiracrticamenteelmarco
disciplinar en el cual ha estado imbuida la intervencin social. Es necesario
repensar, por tanto, las formas en que han sido delimitados los problemas
sociales, las concepciones acerca de qu es intervenir, las actuaciones que son
llevadas a cabo o la propia organizacin de los servicios sociales, considerando
la posibilidad de que aquello que hasta ahora haba sido visto como la solucin
a los problemas sociales pueda constituir, de hecho, parte de esos problemas.
As, la perspectiva crtica de intervencin social se preocupar por desarrollar
definiciones alternativas de las problemticas sociales y de sus soluciones con
el objetivo de limitar los efectos de poder que conllevan.
A grandes rasgos, la perspectiva crtica de intervencin social se fundamenta
en dos caractersticas clave, que la distinguen significativamente de la intervencin social estndar. Ambas caractersticas generales responden a los pilares sobre los que se erige la intervencin social que hemos analizado: el binomio saber/poder y sus efectos de poder y control sobre los colectivos y personas intervenidas.
La caracterstica primordial de la intervencin social crtica es la asuncin del rol activo y participativo de las personas intervenidas.
Esta caracterstica, siguiendo a Montero (2003), supone considerar a las personas intervenidas no como beneficiarias o usuarias de servicios. Se trata de
abandonar la concepcin pasiva del rol del intervenido que considera esta posicin como aquella sobre la que se interviene y acta. Igualmente, asumir
el papel activo de esta posicin no se reduce a considerar que las personas
intervenidas deban ser espectadoras o invitadas del proceso de intervencin,
sino que stas deben erigirse en agentes activos con voz, voto y veto. As, las
personas intervenidas dejan de ser el objeto de la intervencin, pasando a ser
sujetos activos del proceso.
El giro que se propone, por tanto, va ms all de la mera idea de tener en
cuenta la opinin de las personas o de darles voz. Supone, en cambio, una
substancial transformacin de los roles interventor e intervenido, que establece la necesidad de llevar a cabo un trabajo conjunto entre ambas posiciones,
Lectura recomendada
Para profundizar en el tema
de la intervencin social crtica, podis leer la obra siguiente:
Montero, M. (2003). Teora y
prctica de la psicologa comunitaria: La tensin entre comunidad y sociedad. Buenos Aires: Paids.
85
cada una de las cuales aporta sus saberes y conocimientos, y que se orientan
hacia los mismos objetivos. La relacin dialctica que se produce entre ambas
posiciones determinar as qu intervencin debe llevarse a cabo.
Mientras, desde las perspectivas tradicionales, como hemos visto, se tiende a
considerar que las personas intervenidas tienen determinadas carencias y debilidades y son vistas en trminos negativos, la asuncin del rol activo de dichas personas enfatiza, en cambio, las capacidades y fortalezas que albergan
y la relevancia que tiene poder desarrollarlas. De este modo, el grupo de personas afectadas por una determinada problemtica social es considerado un
actor privilegiado de la transformacin social. Como vimos anteriormente,
cuando analizamos la Ley de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin
a las Personas en Situacin de Dependencia, actores sociales relevantes, organizados en grupos de presin, han cuestionado las concepciones dominantes
sobre las cuales se asentaba la propuesta de esta ley, mostrando los efectos de
estigmatizacin que generan conceptos como minusvala o vejez. La importancia de tomar en cuenta la voz de las personas afectadas por determinadas
problemticas, desde una perspectiva crtica de la intervencin, tendra que
ser consustancial a los propios procesos, ya que las mismas poseen un conocimiento especializado sobre dichos asuntos debido a su experiencia.
El hecho de tomar en cuenta el conocimiento de las personas afectadas por
una determinada problemtica, algo propio de la intervencin crtica, tiene
como objetivo responder a los fundamentos del binomio saber/poder desde
una perspectiva alternativa que altere los modos dominantes en que se establecen y representan las verdades, las personas autorizadas para ello y los mtodos apropiados para lograrlo. Al considerar que cada uno de los roles o agentes involucrados en la intervencin posee determinados saberes que deben
conjugarse para llegar a definir aquello problemtico (as como las actuaciones
que deben llevarse a cabo para transformarlo), se logra disolver la asimetra
entre el rol interventor y el intervenido, reducindose los efectos de poder que
supone la distincin entre los agentes autorizados a intervenir (interventores)
y aquellos que no lo estn (intervenidos).
La segunda caracterstica fundamental de la perspectiva crtica de la intervencin social es el compromiso poltico y tico con la transformacin de las estructuras generadoras de desigualdades sociales.
Ved tambin
Podis encontrar el caso de la
Ley de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a
las Personas en Situacin de
Dependencia en el subapartado 1.1.1 de este mdulo.
86
El horizonte del cambio social deseable se orienta hacia la transformacin de

las situaciones de dominacin y desigualdad en las que se encuentran determinadas personas en las sociedades capitalistas actuales. Siguiendo a Montero (2004), se trata de adoptar una posicin que critica, muestra y rechaza el
mantenimiento y la justificacin de condiciones de vida injustas, as como de
los modos de conocer insatisfactorios.
Este posicionamiento implica asumir el carcter socialmente construido de las
"verdades" que regulan el quehacer de la intervencin social y exige el anlisis
de los significados que se construyen alrededor de determinadas problemticas. Para ello, es necesario analizar qu significados se imponen a otros, influyen, obstruyen y sirven a ciertos intereses. As, la necesidad de la transformacin social est basada en una concepcin de la sociedad como organizada en
ejes de dominacin y explotacin. La distribucin desigual de los recursos de
la sociedad y la situacin de marginacin de algunos grupos sociales debe ser
revertida mediante procesos de cambio social.
Esta segunda caracterstica enfatiza el trabajo sobre las condiciones estructurales generadoras de diversas problemticas sociales. El giro que se propone
implica exceder la mera constatacin de que existen situaciones problemticas que afectan a determinadas personas, y orientarse hacia el anlisis de sus
causas sociales o estructurales, tales como la forma de explotacin derivadas
del sistema capitalista de produccin o las maneras en las que, en una cultural patriarcal, la posicin de las mujeres est en relacin asimtrica a las de
los hombres. La adopcin de este tipo de posicionamiento poltico cuestiona
la relevancia atribuida a la correccin y normalizacin de las personas para
adaptarlas al sistema social dominante, y subraya la necesidad de abordar la
intervencin desde una perspectiva que tenga en cuenta el contexto social en
que emergen los problemas sociales.
Las explicaciones centradas en las caractersticas de las personas tienden a identificar la
pasividad o la desmotivacin como factores de riesgo de exclusin social y consideran
que su conducta sumisa y aptica es la que las excluye del xito y el progreso. Desde
una perspectiva crtica que tome en consideracin los causantes socioestructurales, se
entender, en cambio, que las circunstancias socioeconmicas y polticas adversas, fuera del control de dichas personas, son muchas veces las causantes de ciertas situaciones
de malestar. Este cambio de perspectiva tendr como consecuencia la realizacin de actuaciones que incidan sobre la causa de los problemas sociales, generando procesos de
transformacin de las situaciones de injusticia que generan dichos problemas. Este tipo
de actuaciones apuntar, por tanto, hacia formas de transformacin social que puedan
dar poder a estas personas, transformar dichas situaciones y provocar cambios profundos
en las relaciones de poder que configuran actualmente las sociedades.
As pues, la perspectiva crtica de intervencin social, como vemos, surge con

la voluntad de combatir y problematizar las nociones comnmente empleadas en la intervencin social, as como las soluciones que se proponen y que
hemos revisado en este mdulo.
Teniendo en cuenta los aspectos que hemos estado discutiendo hasta aqu, en
el prximo mdulo se desarrollarn con mayor detalle los principios tericos,
conceptuales y metodolgicos de una intervencin social crtica y participa-
Lectura recomendada
Podis profundizar en el tema del compromiso poltico
y tico con la transformacin
de la perspectiva crtica de la
intervencin social leyendo
la obra siguiente.
Montero, M. (2004). Introduccin a la Psicologa Comunitaria: Desarrollo, conceptos y procesos. Buenos Aires: Paids.
87
tiva. Para su ptima comprensin, os recomendamos adoptar una lectura activa que permita identificar, en cada una de las propuestas que se desarrollarn, aquellos elementos que se ponen en juego con el objetivo de proponer
soluciones a los cuestionamientos y discusiones que hemos revisado en este
mdulo.
89
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La intervención social desde las perspectivas tradicionales

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La intervención social desde las perspectivas tradicionales

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La intervencin

social desde las

La intervencin social desde las perspectivas tradicionales

La intervencin social desde las perspectivas tradicionales

Elementos caractersticos de la intervencin tradicional.......

Marco de actuacin .....................................................................

Marco legal ....................................................................

Planes de actuacin .......................................................

Programas y proyectos ...................................................

Conceptos fundamentales de la intervencin social ..................

Conceptos fundamentales (I): aquello definido

Conceptos fundamentales (II): aquello que es

Proyectos de intervencin social: cmo se operativiza la

Diagnstico: evaluacin o prospeccin inicial ..............

Planificacin, diseo y ejecucin de la actuacin .........

Evaluacin del proceso y de resultados .........................

mbitos de actuacin .................................................................

Intervencin en el trabajo .............................................

Intervencin en los procesos migratorios y las

Intervencin en la educacin ........................................

Intervencin en la salud ...............................................

Hacia una perspectiva crtica de la intervencin social..........

Cuestionamientos a la prctica de la intervencin ....................

El binomio interventor/intervenido ..............................

Tecnificacin de la intervencin y retrica experta .......

Intervencin sectorializada: homogeneizacin,

Normalizacin, control social y consenso ciudadano ...

Perspectiva crtica de intervencin social ...................................

La intervencin social desde las perspectivas tradicionales

La intervencin social desde las perspectivas tradicionales

1. Conocer los lmites y posibilidades del marco de actuacin en el que se

La intervencin social desde las perspectivas tradicionales

1. Elementos caractersticos de la intervencin

El orden expositivo que seguiremos en este bloque dedicado a los elementos

Elcdigodeontolgico comn a la disciplina de la psicologa que regula

Lasinstitucionesyorganismos que operan dentro del mbito de poder

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La intervencin social desde las perspectivas tradicionales

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1.1.2. Planes de actuacin

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