CENTRO UNIVERSITARIO DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES

LICENCIATURA: ABOGADO (SEMIESCOLARIZADO)

ALUMNO: MARCELA RUBÍ GÓMEZ JUÁREZ
CÓDIGO: 399346833

EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN

Tomando como referente la memoria de nuestra historia, tal pareciera que en el ADN de las
personas, tuviéramos un cromosoma que determina genéticamente un comportamiento de
ciudadanos corruptos. Somos un pueblo con una pesada herencia, de condiciones sociales con
favoritismos para algunos y desigualdades para otros, donde las decisiones políticas pueden
generar frustraciones, ambientes de violencia, carencias básicas, divisiones clasistas generadas
por los propios representantes de gobierno polarizando entre ricos y pobres como si se tratara de
una lucha de villanos contra superhéroes; y por ende, se ha formado un necesario ambiente de
sobrevivencia, siendo imperante pasar uno por encima del otro, o como mejor se dice aquí en
México, que “el que tranza, no avanza” y que “con dinero, baila el perro”. Culturalmente distintas
generaciones crecieron con esta ideología, inclusive con la motivación, del ser corruptible de ida y
vuelta.

El Diccionario de la Real Academia Española define corrupción como “Comportamiento

consistente en el soborno, ofrecimiento o prima a otra persona que ostenta cargos públicos, o a
personas privadas, a los efectos de obtener ventajas o beneficios a la legalidad o que sean de
naturaleza defraudatoria”.1 En nuestro marco jurídico, la corrupción, se define a través de los
delitos con los que se relaciona, el Código Penal Federal (CPF) no contiene una definición de la
palabra “corrupción”, sin embargo, sí incluye un Título completo dedicado a “Los delitos por hechos
de corrupción”, como lo son: Ejercicio ilícito de servicio público; Abuso de autoridad; Desaparición
forzada de personas; Coalición de servidores/as públicos/as; Uso ilícito de atribuciones y
facultades; Concusión; Intimidación; Ejercicio abusivo de funciones; Tráfico de Influencia; Cohecho;
Cohecho a servidores/as públicos/as extranjeros/as; Peculado, y Enriquecimiento Ilícito; así
también se contemplan las denominadas faltas no graves y graves previstas en los artículos 49 y
50 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas y en los artículos 52 a 64 de la propia
ley.

Los primeros orígenes del combate contra la corrupción se vieron en 1982, en el discurso de
campaña, de Miguel De la Madrid, quien dijo: “Estamos pasando por épocas difíciles y dolorosas,
necesitamos abordar la superación de estos retos con vigor, imaginación y con talento, para ellos
es imprescindible la renovación moral de la sociedad. Una sociedad que tolera, que permite la
generalización de conductas inmorales y corruptas es una sociedad que se debilita, es una
sociedad que decae”2. Durante su mandato se presentó la renovación moral de la sociedad para
acabar con la corrupción, en la que amplía los sujetos de responsabilidad a servidores públicos,
estableciendo los principios que guían a los servidores públicos y se definieron las
responsabilidades administrativas.

Durante el mandato del Presidente Enrique Peña Nieto, con fecha 27 de mayo de 2015, se
publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto por el que se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de
combate a la corrupción (artículos 22, 28, 41, 73, 74, 76, 79, 104, 108, 109, 113, 114, 116 y 122).

1
REAL ACADEMIA ESPAÑOLA: Diccionario de la lengua española, 23.ª ed., [versión 23.3 en línea]. <https://dle.rae.es>
Fecha de consulta 20 de marzo de 2020.
2
LA RENOVACION MORAL QUE PROPONE DE LA MADRID, La Redacción. 13 de marzo 1982. Recuperado de
https://www.proceso.com.mx/133015/la-renovacion-moral-que-propone-de-la-madrid el 23 de marzo de 2020.

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El 18 de julio de 2016, fueron publicados en el DOF los pilares de este sistema, consistente
en 4 leyes nuevas y se modificaron 3 ordenamientos jurídicos: Ley General del Sistema Nacional
Anticorrupción; Ley General de Responsabilidades Administrativas; Ley Orgánica del Tribunal
Federal de Justicia Administrativa; Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; Ley
Orgánica de la Procuraduría General de la República (reforma); Código Penal Federal (reforma); y
la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (reforma). 3

El artículo 113 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que el
Sistema Nacional Anticorrupción (SNA) es la instancia de coordinación entre las autoridades de
todos los órdenes de gobierno competentes en la prevención, detección y sanción de
responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como en fiscalización y control de
recursos públicos.

Para que el SNA pueda generar los resultados que se requieren obtener, es evidente que se
tiene que priorizar la prevención y por ende combatir la causa que engendran los actos de
corrupción; los estudiosos en la materia, sugieren de la implementación de un modelo de Ética
Pública, en la que a través de Políticas; Organismos; Instrumentos éticos y Acciones 4, es posible
fortalecer los valores de todo servidor público. Dicho en otras palabras, es sentar las bases de un
sistema preventivo sobresaliendo del reaccionario con procesos corrección y sanciones.

Realizando un enfoque a ese modelo de ética pública, dentro del rubro de las acciones, este
se centra en 4 aspectos relevantes, como lo son: la dignificación del juramento en la toma del
cargo, formación de líderes éticos, captación de denuncias y desarrollar una escala de conducta
ética de los servidores públicos5. No obstante lo anterior, debe verse al servidor público como un
individuo, que actúa y ejecuta procesos, al que si bien es fundamental el fortalecimiento de la ética,
hay que tomar en cuenta el medio ambiente diario y los elementos con los que cuenta para poder
realizar su trabajo todos los días; por ello es necesario realizar acciones tendientes a la
profesionalización y capacitación del servidor público, que por parte de los entes de la
administración pública se tome en consideración la modernización e inclusión de elementos y
sistemas tecnológicos que formen parte de los procesos de todo trámite y labor en la
administración pública, por ende derivar en la digitalización de los trámites, y concluir con un
sistema único en los entes públicos que permitan intergubernamentalmente compartir información;
de esta forma, se estarían estableciendo sistematizadamente configuraciones en los procesos,
monitoreos, eliminar duplicidad de funciones, tener una adecuada segmentación de usuarios,
perfiles, permisos específicos y un rastreo de cada acción efectuada, como pudieran ser inicios de
sesión, accesos a impresión de documentos, consultas, modificaciones o aplicaciones realizadas,
inclusive determinarse bloqueos a operaciones no autorizadas o restricción a realizar procesos que
no corresponden al perfil creado de acuerdo a las funciones ejercidas, etc. Esto no solo disminuiría
los costos operativos y de insumos y el tiempo en la emisión de cualquier tipo de trámite para los
entes gubernamentales, sino que también reduciría los costos que el ciudadano absorbe por
esperar a que estos sean emitidos o resueltos y todo ello desembocaría en un verdadero combate
de esas ruinosas prácticas de corrupción.

3
Gobierno de México, Secretaría de la Función Pública, Alcances y Programas, Sistema Nacional Anticorrupción (SNA). Recuperado de
https://www.gob.mx/sfp/acciones-y-programas/sistema-nacional-anticorrupcion-64289 el 23 de marzo de 2020.
4
CONSEJO MEXICANO DE CIENCIAS SOCIALES, Las ciencias sociales y la agenda nacional, Reflexiones y propuestas desde las ciencias
sociales, ¿Qué le falta al Sistema Nacional Anticorrupción de México?. Oscar Diego Bautista. Recuperado de
https://www.comecso.com/ciencias-sociales-agenda-nacional/cs/article/view/974/616 el 20 de marzo de 2020
5
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Todo lo anterior se traduce en tener, tanto en los procedimientos efectuados como en los
sistemas a utilizar, un adecuado control interno que permita ejercer debidamente el gasto público y
sea efectiva la fiscalización a los entes (sobre todo si se tiene de apoyo a un órgano de control
interno del propio organismo) y por supuesto que los organismos cumplan con las disposiciones en
materia de transparencia y rendición de cuentas respecto de la información de carácter público.
Esto viene a colación, porque a mayor cumplimiento de los principios de economía, eficiencia y
eficacia sobre el uso de los recursos (que a su vez se ejerzan mediante el modelo de Presupuesto
Basado en Resultados -PBR-), se estará teniendo una mejor disciplina financiera del ente; esto
debido a que el PBR tiene la finalidad de fortalecer las políticas públicas, los programas y el
desempeño institucional con el objeto de mejorar la asignación de recursos y garantizar buenos
resultados en el ejercicio del gasto público. Ahora bien, toda esta idea de disciplina financiera,
transparencia y rendición de cuentas, se ve plasmada en dos instrumentos fundamentales de la
Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios (LDF) como lo son: el
Sistema de Alertas y la inscripción de financiamientos en el Registro Público Único (RPU), estos
dos pilares permiten conocer el valor porcentual de la deuda respecto a sus ingresos de libre
disposición así como obtener Indicadores oportunos y transparentes; que además se concatenan
con el cumplimiento a lo establecido en la Ley General de Contabilidad Gubernamental, para
presentar la información financiera que requieran los diversos informes periódicos y la Cuenta
Pública.

Como se observa, la clave en el combate a la corrupción se encuentra en la prevención,

porque mientras más candados se tengan, mientras más fortalecida esté la estructura de la
administración pública, mejores resultados se van a obtener. Fundamentalmente cada uno de los
integrantes tiene un papel esencial en todo esto, principalmente la Auditoria Superior de la
Federación y las Auditorías Superiores Locales; sin embargo su presencia debe verse cada más en
las situaciones previas a ejercer los recursos (ya sea tratándose de recursos federales o ingresos
propios de libre disposición) y no hasta que se cierra el ejercicio fiscal o como comúnmente se
conoce “a toro pasado”.

Ahora bien, no se puede olvidar que se continúa sin nombrar a los Magistrados de la Tercera
Sección de la Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, ya que el 20 de febrero
del presente, la Mesa Directiva dio a conocer el resolutivo de la Junta de Coordinación Política
(JUCOPO) del Senado y sometió a votación económica resultando la aprobación del punto de
acuerdo propuesto por la JUCOPO por el que “resuelve devolver al Titular del Ejecutivo Federal las
designaciones de los ciudadanos Eber Omar Betanzos Torres, Alfonso Pérez Daza y Natalia Téllez
Torres Orozco, como magistrados de la Tercera Sección de la Sala Superior del Tribunal Federal
de Justicia Administrativa, para que sean reformuladas” 6. Así pues se tienen casi tres años en que
el Senado sigue teniendo pendiente la tarea de completar el Sistema Nacional Anticorrupción.

6
Senado de la República, Información Parlamentaria, Acuerdos de la Junta de Coordinación Política. Relativo a propuestas de
Nombramientos. Acuerdo en relación con la propuesta de Magistrados de Tercera Sección de Sala Superior del Tribunal Federal de
Justicia Administrativa, enviada por el Titular del Ejecutivo Federal. Recuperado de
https://infosen.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/64/2/2020-02-20-1/assets/documentos/Acuerdo_JCP_Magistrados.pdf el 27 de marzo
de 2020.

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CONCLUSIONES

Por lo anterior, se tiene actualmente un Sistema Nacional Anticorrupción, que si bien es cierto de la
noche a la mañana no se van a obtener los resultados que se requieren porque pues como dicen
las abuelitas “ni que fuera –enchílame la gorda–” porque tanto las reformas constitucionales, las de
armonización constitucional de los estados y las leyes y reglamentos que emanen de ellos, los
nombramientos, etc. Toman un determinado tiempo en concretarse; tiene que resolverse, además,
la parte medular de una problemática que podríamos decir milenaria: combatir las causas que
generan los actos de corrupción, es por ello que se puede concluir lo siguiente:

 Centrar los esfuerzos del combate contra la corrupción en un modelo de prevención y

eliminación de causas que la originan;
 Implementar, como se ha sugerido por parte de diversos grupos, el modelo de Ética
Pública, a través de políticas, organismos, instrumentos éticos y acciones;
 Realizar acciones tendientes a la profesionalización y capacitación del servidor público, la
modernización e inclusión de elementos y sistemas tecnológicos; así como implementar
mecanismos de control interno que permitan tener una mayor seguridad en cada una de
las áreas que componen la administración pública;
 Establecimiento del Presupuesto Basado en Resultados y tener un sistema de monitoreo
del mismo;
 Cumplimiento de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los
Municipios y las disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, así como
las correspondientes en materia de transparencia y rendición de cuentas;
 Mayor participación por parte de la Auditoria Superior de la Federación y las Auditorías
Superiores Locales; y
 Nombrar a los Magistrados de la Tercera Sección de la Sala Superior del Tribunal Federal
de Justicia Administrativa.

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