TRIBUTARIO

¿Por qué es tan difícil hacer planeación

tributaria en Colombia?
Fuente: La República. Publicado: jueves, 5 de septiembre de 2019

Al comparar a Colombia
con otros sistemas,
encontramos diferencias en
la base. En países como
España, por ejemplo, la
mayoría de la carga
impositiva recae en las
personas naturales (70%) y
no en las jurídicas (30%),
porque tienen la filosofía de
que la riqueza se acumula en
las primeras y no en los engranajes que la generan.

El movimiento del derecho tributario ha tenido un crecimiento importante en los últimos años y
ha ido acompañado de un gran número de reformas tributarias: al menos una cada dos años,
convirtiéndose en una gran oportunidad para los abogados que ejercen esta práctica. Estos
cambios periódicos representan un enorme reto, tanto para empresarios como para las
personas naturales.
La principal causa de esta lluvia de reformas es que los gobiernos de turno no han logrado
encontrar la voluntad política para generar cambios estructurales, y se enfocan en buscar
soluciones de corto plazo para problemas urgentes y tapar los huecos fiscales.

Mauricio Piñeros, socio Gómez
Pinzón.
“En Colombia es imposible
hacer planeación tributaria
y atraer inversión” porque
los gobiernos toman
“medidas temporales para
financiar gastos
permanentes”, aseguró
Mauricio Piñeros Perdomo,
socio de la firma Gómez
Pinzón Abogados y miembro
del Consejo Directivo del
Instituto Colombiano de
Derecho Tributario.
Al comparar a Colombia con otros sistemas, encontramos diferencias en la base. En países como
España, por ejemplo, la mayoría de la carga impositiva recae en las personas naturales
(70%) y no en las jurídicas (30%), porque tienen la filosofía de que la riqueza se acumula en las
primeras y no en los engranajes que la generan. Se intenta hacer más competitivas a las empresas
y generar mayor crecimiento económico.

Camilo Zarama, socio Garrigues.
Precisamente cambiar
este principio es una de
las recomendaciones de
la Ocde. Para Camilo
Zarama Martinez, socio de
Garrigues, “En Colombia
esta concepción de que la
mayoría de la carga
tributaria debe recaer en
las personas naturales
está satanizada, y eso ha
dificultado una reforma
estructural”.

La última reforma enmarcada en la llamada Ley de Financiamiento que se aprobó en diciembre de
2018, y con la que el gobierno Duque pretendía recoger $14 billones no fue la excepción. Con la
presión en medio de su trámite, el populismo tributario y la incapacidad del ejecutivo para
lidiar con el Congreso, sus resultados fueron tímidos e insuficientes y solo se podrán
recoger $7,5 billones.

El Ministerio de Hacienda anunció, al presentar el Marco Fiscal de Mediano Plazo, que en este
cuatrienio no habrá nuevas reformas tributarias. Pero instituciones como Anif y Fedesarrollo han
advertido la posibilidad de una nueva reforma en el corto plazo.

No todo lo consignado en la Ley de Financiamiento fue negativo. Muchos reconocen avances
importantes en materia de formalización con la implementación del Régimen Simple, el descuento
del IVA para la importación de bienes de capital y la reducción de impuestos corporativos. Sin
embargo, un nuevo escenario jurídico se abre para esta ley: al cierre de esta edición estaba por
definirse su futuro en la Corte Constitucional con respecto a las demandas por posibles fallas en
el procedimiento, así como temas de fondo, entre ellos el nuevo plazo de normalización tributaria,
las rentas exentas, el ICA, los impuestos de bienes inmuebles, entre otros.

Otra situación preocupante es la incapacidad del sistema de administración tributaria, pues
varias firmas consultadas consideran que la Dian lleva muchos años debilitada por falta de
recursos humanos y tecnológicos. A pesar de las dificultades, muchos reconocen que su actual
director, José Andrés Romero, está haciendo esfuerzos significativos para atajar los rezagos en los
sistemas, que vienen de mucho tiempo atrás.
 Juan Guillermo Ruíz, socio Posse Herrera
Ruíz.
Con todo esto, la inestabilidad
tributaria en el país es una
amenaza. Juan Guillermo Ruiz,
socio de Posse Herrera Ruiz,
considera que "no hemos logrado
llegar a los niveles de seguridad
jurídica tributaria que el país
necesita”, por lo que es necesaria
“una convicción y un compromiso
real de todos los poderes públicos”.

Otro reto que tiene el país está relacionado con los nuevos modelos de negocios digitales,
sobre todo aquellos cuya sede está en el exterior, y que ofrecen servicios que se pagan en
Colombia, como Netflix o Spotify. En estos casos el debate ya es global en torno al papel del
sistema tributario en estos modelos de negocio disruptivos y allí el campo legal tendrá que jugar
un papel protagónico.

Son muchos desafíos los que se deben enfrentar en materia tributaria, pero lo cierto es que una
nueva reforma parece inevitable, por lo que el derecho tributario seguirá siendo una de las áreas
de prácticas con más demanda en el país.