MÓDULO N°2

DESARROLLO DE LA ORIENTACIÓN ACTUAL

1. LA ORIENTACIÓN EN LOS PAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA

Los miembros de la Unión Europea se ha acrecentado

desde sus primeros países fundadores los cuales fueron:
Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y Países
bajos. Hoy día lo conforman 28 países: Alemania, Austria,
Bélgica, Bulgaria, Chipre, Croacia, Dinamarca, Eslovaquia,
Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia,
Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo,
Malta, Países bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa,
Rumanía y Suecia.
Dentro de los antecedentes de la Orientación educativa y profesional en los distintos
países de la Unión Europea encontramos los siguientes:

 Con el Tratado de Roma de 1957 se dio inicio a la Comunidad Económica

Europea (CEE) y se sentaron las bases de lo que serían los servicios de
Orientación con perspectiva pública e institucional.
 En 1963 una decisión del Consejo (CEE) estableció acuerdos relativos a la
Orientación profesional para jóvenes y adultos, durante toda su vida activa.
 En 1966 una recomendación de la Comisión estimulaba el desarrollo de la
Orientación profesional por parte de los Estados miembros, haciendo
hincapié en los siguientes puntos:

1. Fomentar el desarrollo de actividades de Orientación profesional para

jóvenes y adultos.
2. Estructurar los servicios de Orientación en función de las necesidades de la
población.
 3. Dar continuidad a la acción orientadora con lazos de unión entre los servicios
educativos., formativos y de empleo.
4. Reforzar la colaboración entre los Estados miembros.

El Tratado de Maastricht, en 1992, y el establecimiento del mercado único, en 1993,

facilitaron la puesta en marcha de una serie de programas relacionados con la
educación, la formación y con los servicios de orientación en primer plano.

Las diferencias en los sistemas educativos y laborales de los distintos Estados

miembros de la Unión Europea, derivan en una organización de los servicios de
orientación diferentes.

De esta forma, observamos las siguientes modalidades de servicios:

 En Alemania. Un Servicio de Orientación Académica Escolar de 6 a 25 años,

dependientes de los Estados Federales, Autoridades locales y
Universidades; y otro integrado en los centros escolares de 13 a 18 años que
depende de los Estados Federales. Además, un Servicio de Orientación
Profesional, para todas las edades, cuyo responsable es el Instituto Federal
de Empleo.
 En Bélgica. Se dan cuatro servicios: Centros Psico-médicos sociales, desde
Pre- escolar a Secundaria pudiéndose extenderse a adultos, que depende
del Ministerio de Educación. Centro de Orientación Universitaria, de 18 a 25
años, dependiente de las Universidades. Servicio Flamenco de Orientación
Profesional y Colocación, para trabajadores activos y desempleados, con la
Administración Laboral como responsable. Y, Oficinas de Orientación Escolar
y Profesional, a partir de los 16 años, dependiente de los Servicios de
Empleo, Oficina Nacional de Ocupación y Secretariado de Aprendizaje.
 En España. Encontramos cinco modalidades de servicio: Departamentos de
Orientación en Centros de Enseñanza Secundaria, para la ESO y Post-
obligatoria, dependiente del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.
Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógica (EOEP), para
 educación infantil y primaria, con la responsabilidad del mismo Ministerio.
Servicios externos Autonómicos de las Comunidades, desde enseñanza
infantil a secundaria, que dependen de las Administraciones Educativas
Autonómicas. Centros de Orientación e Información del estudiantes (COEI),
para universitarios de 21 a 25 años, cuyos responsables son el Ministerio de
Trabajo y la Universidad. Y, por último, Servicios de Orientación Profesional
(INEM), de 16 a 25 años, especialmente desempleados, dependiente del
Ministerio de Trabajo.

1.1. Las características generales de los servicios de orientación en la

Comunidad Europea son:

 Modelos organizativos y funcionales diferentes.

 A cargo de centros externos, aunque en los últimos años se está modificando
esta tendencia.
 Excepto Portugal, el rol del orientador se comparte con el de profesor.
 En algunos países, sobre todo en Bélgica, Francia y Luxemburgo, tiene
especial importancia el papel del profesor- tutor como orientadores.
 Aumenta el desarrollo de la orientación a través del currículo.
 No existen planes estructurados de formación continua de los profesionales
de la orientación.
 Hay un especial interés por los servicios de orientación para jóvenes que no
reciben educación a tiempo completo, aunque en pocos países es
sistemático.
 En todos los países hay instituciones públicas de colocación coexistiendo, a
veces, con entidades privadas.
 En algunos países existen simultáneamente entidades públicas de
orientación, centros sin ánimo de lucro y centros privados.
 En general no hay buena coordinación entre los servicios educativos y los
laborales.
 La mayoría de los países hay un apoyo a los servicios institucionales, o bien
con estructuras locales de asesoramiento, o bien con centros nacionales de
 información.
 Existen asociaciones profesionales que aúnan a los trabajadores de los
servicios de orientación.

 Los servicios de orientación desempeñan diversas funciones según el

país:
Información. Proporciona datos objetivos.

 Evaluación. Establece adecuación entre las opciones, aptitudes y

capacidades de la persona.
 Asesoramiento. Sugerencias del orientador por su experiencia.
 Consejo. Recomendaciones basadas en juicios de diagnóstico.
 Enseñanza profesional. Desarrollo de programas formativos profesionales.
 Colocación. Facilita la incorporación laboral o realización de cursos.
 Representación legal. Mediación entre las personas y las instituciones.
 Retroalimentación. Informa a los responsables de formación y empleo acerca
de las necesidades insatisfechas.
 Seguimiento. Contacta con los receptores de los servicios de orientación para
conocer los resultados y reiterar la ayuda si se precisa.

Las diferencias estructurales y organizativas de los servicios en la Comunidad

Europea, dan lugar a la diversidad en estatus y formación profesional: desde un
Consejero de orientación con formación psicopedagógica, un Psicólogo orientador
con formación de Psicología y especialidad en Orientación, un profesor orientador
con formación Psicopedagógica, un insertor laboral con formación ocupacional a un
informador experto en mercado de trabajo.

También se diferencian la responsabilidad organizativa y directiva de los servicios

de orientación.
En el caso de Francia, Grecia, Irlanda y Luxemburgo, recae en la Administración
Central. En Reino Unido y Dinamarca, sobre las autoridades locales, y de forma
compartida por las administraciones centrales y las autonómicas y/o regionales, en
Alemania, Bélgica, España, Italia y Portugal.

1.2. Las tendencias actuales en la Comunidad Europea son:

 Como un proceso continuo, desde el inicio escolar al fin de la vida adulta y

activa;
 Que trasciende el modelo terapéutico hacia programas curriculares,
grupales, con intervención de las nuevas tecnologías y considerando el
contexto familiar y socio- laboral;
 El individuo tiene un rol participativo en el proceso;
 Hay una mayor conciencia de la dimensión europea de los servicios de
Orientación;
 Se observa una aplicación de los principios del mercado y potenciación de
los servicios de orientación en las Universidades, a razón de la movilidad
laboral, intercambio de estudiantes y aparición de nuevas perspectivas
profesionales.

De los servicios de orientación se espera que fomenten la toma de conciencia de

las oportunidades académicas, profesional y laboral en los distintos países de la
Unión Europea; que informen sobre las mismas; que den respuesta a las
demandas de otros países y que faciliten el regreso de aquellos que quieren volver
a su país.

ASIGNACIONES

1. Lee el material correspondiente al módulo.

 2. Subraye los puntos más importantes del contenido leído.

3. Compara los rasgos esenciales de la orientación en cinco países

de la Comunidad Europea. Escoge uno y presenta al grupo tus

hallazgos de las principales características de la orientación en el

mismo.

4. Elabore una línea de tiempo con los antecedentes de la

Comunidad Europea.

5. Presenta por escrito un análisis individual y creativo que presente

claramente los aspectos más relevantes de la orientación en la

Comunidad Europea.

MÓDULO N°3

LA ORIENTACIÓN VERSUS CONSEJERÍA EN PANAMÁ

¿QUÉ ES ORIENTACIÓN Y CONSEJERÍA EDUCATIVA?

 Es un conjunto de procesos y procedimientos organizados sistemáticamente
para ayudar a todos los estudiantes a desarrollar destrezas individuales y
sociales en el área personal, social, académica para explorar alternativas y
alcanzar éxito en la vida.
Facilitar al estudiante valores éticos y morales, a creer en sí mismo, usar y
aplicar lo que aprenden para lograr mejorar en el ámbito educativo.
Apoyar al estudiante con estrategias y actividades que faciliten el proceso de
aprendizaje.
proveer la base para el crecimiento personal, familiar y social que
contribuyan al éxito académico.

1. ASPECTOS BÁSICOS DE LA CONSEJERIA

¿Qué es la consejería?

Es el proceso interactivo entre el (a) profesor (a) y el estudiante o grupo o algunos

de sus miembros. Su objetivo es estimular en el alumno el conocimiento y
aceptación de sí mismo, la construcción de valores, actitudes y hábitos positivos
que fortalezcan su trabajo escolar y su formación integral a través de una
metodología de estudio y trabajo apropiado para las exigencias de la carrera y el
fomento de actividades participativas y habilidades que faciliten su integración al
entorno escolar y sociocultural.
Compete a todo profesor, al equipo docente y al Centro el logro de los objetivos
educativos implícitos en esas funciones. Por ello, hay una necesidad de la
consejería que viene exigida por:
1- La pluralidad de los profesores que atienden a cada uno de los grupos de
alumnos.
2- La variedad de los objetivos que se persiguen.
3- El complejo funcionamiento de los Centros escolares.
4- La diversidad de opciones e intereses que se abren a los alumnos en las distintas
etapas educativas.
5- La necesidad de responder a las necesidades vitales del niño y del adolescente.
6- La conveniencia de favorecer los procesos de madurez personal, de desarrollo
de la propia identidad y sistema de valores, y de la progresiva toma de decisiones.

1.1. BASES LEGALES DE LA ORIENTACIÓN Y CONSEJERIA

La base legal que rige el sistema de Orientación Educativa y Profesional
en nuestro país está regida en nuestra Ley 47 de 1946, Orgánica de
Educación en el Título VI, Capítulo VI; en la cual se establece:
Artículo 339: El ministerio de educación, con organismos e instituciones del
sector público, organizará e integrará el Servicio Nacional de Orientación
Educativa y Profesional, dirigido por especialistas en esta disciplina, con la
participación de orientaciones psicólogos, pedagogos, psicopedagogos,
trabajadores sociales, especialistas en dificultades del aprendizaje, médicos,
enfermeras, organizaciones docentes, estudiantiles y de padres de familia.
Artículo 340: El servicio de orientación educativa y profesional se ofrecerá
bajo la dirección de orientadores con formación universitaria en esta rama, a
través de departamentos de orientación en las respectivas instituciones, en
todo los niveles y etapas del sistema educativo, con el objeto de contribuir en
la formación integral del individuo de acuerdo con sus intereses,
capacidades, dificultades y otros aspectos.
Artículo 341: La orientación educativa se desarrollara tomando en cuenta
los elementos del currículo, como servicio de apoyo al proceso de
aprendizaje. Incluirá investigaciones psicopedagógicas, con planificación de
acciones preventivas, diagnósticos ejecución de terapias, reeducación o
asistencia técnica, según las necesidades particulares de los alumnos, para
facilitar su crecimiento y desarrollo.
Artículo 342: El servicio de orientación educativa y profesional responderá
a un enfoque interdisciplinario planificado, cónsono con la realidad nacional;
promoverá, en orden de prioridad al individuo, la familia y, por ende, a la
sociedad representada por los diversos sectores de la economía; y vinculara
a la escuela y al estudiante con empresas estatales y privadas en cuanto a
experiencias, seguimiento y posibilidades ocupacionales.
La figura del consejero viene regulada por artículo 32 del decreto 100 del 14
de febrero de 1957, y sus funciones comprenden múltiples acciones.

1.2. LABOR DE CONSEJERIA

El artículo 32 del decreto 100 de 14 de febrero de 1957, que se constituye en la

base legal de consejería establece que las funciones del consejero son:
a) Desarrollar entre los alumnos confiados su guía educativa una constante labor
de Orientación dirigida no solo para asegurar el buen éxito de los estudio sino muy
particularmente para facilitar la formación de una persona robusta, digna y
respetable.
b) Representar a sus alumnos aconsejados ante el personal docente y
administrativo del plantel, principalmente ante los profesores de estos.
c) Comunicarse con los padres de familia tan frecuentemente como sea posible para
discutir los problemas de la educación de los alumnos de su grupo.
d) Arreglar los horarios especiales de cada alumno y firmar los horarios.
e) Mantenerse en estrecho contacto con los demás profesores de los alumnos de
su grupo, para estar enterados de la marcha de estos así como de la conducta que
observen en el plantel.
f) Informarse debidamente acerca de los estudios profesionales u oficios a que se
podrán dedicar los alumnos e investigar, por los medios a su alcance, las
capacidades, limitaciones y condiciones ambientales de ellos para ofrecerles la
mejor orientación profesional posible.

1.3. CUALIDADES BÁSICAS QUE DEBE REUNIR UN DOCENTE QUE

FUNJA EN FORMA EFICIENTE COMO PROFESOR CONSEJERO:

a) Fe en sus alumnos, cree en la valía de cada individuo, en su capacidad de

maduración y cambio y su habilidad para hacer frente a las diversas situaciones de
la vida.
b) Interés por comprender al estudiante, las fuerzas que afectan sus metas y
progresos para conquistarlas.
c) Amplitud de criterios, es receptivo a las ideas nuevas, está dispuesto a cuestionar
lo pretérito, y comprender las inquietudes de las nuevas generaciones.
d) Comprensión y aceptación de sí mismo, tiene la capacidad de manejar sus
valores, sentimientos y necesidades personales sin que esto tenga efectos diversos
sobre la labor de conserjería.
e) Confidencial: considera como máximo valor mantener en secreto y no revelar
información alguna que se les haya dado en confidencia a excepción de que al no
revelarla pueda peligrar seriamente el futuro bienestar del consejero u otra persona.
f) Vocación profesional: aprecia su responsabilidad y se siente abocado a dar
consejos y ayudando a sus alumnos en el desarrollo de sus especialidades.

1.4. PAPEL DEL PROFESOR CONSEJERO

En su labor de ayuda al alumno para que desarrolle su capacidad de
aprovechamiento, alcance el máximo de sus potencialidades y enfrente en forma
adecuada las dificultades y situaciones que confronte en el hogar y en el colegio al
encarar las exigencias de aprendizaje, el consejero desempeña su papel de:
a) Apoyo: brinda dentro de sus posibilidades o materia al aconsejado.
Escucha sus inquietudes tratando de atenderlo aceptarlo y ofrecerle alternativa de
solución.
b) Consulta: El consejero debe estar accesible al aconsejado, y a su acudiente de
tal manera que pueda asesorarlo en el manejo de situaciones que se puedan
presentar en el medio escolar, para realizar en forma adecuada este panel debe
mantenerse en comunicación permanente con el padre de familia, la administración
de la escuela, profesores de materias, orientadores, el propio estudiante y el
personal del colegio relacionado con el colegio.
c) Remisión del alumno a los organismos o personas que han de estudiar y
orientarles.
d) Los alumnos con graves problemas necesitan ser enviados sin demora a
un orientador o a otro especialista de un gabinete psicopedagógico. Suelen recurrir
esta remisión los estudiantes que muestren los siguientes comportamientos:
Súbito cambio de comportamiento, tales como soñar despierto, retirarse del grupo,
descuido de su apariencia personal, nerviosidad extrema, debilidad.
e) Tutor o representante:
Todo consejero debe actuar como representante o tutor del alumno en la escuela
ante la administración, profesores y otros alumnos.
Para poder cumplir con sus papeles de apoyo, consulta el consejero desarrollará
las siguientes tareas o actividades:
Informar al grupo sobre la finalidad y posibilidad de la conserjería y
organizarlo para desarrollar un programa de actividades.
Estimular la vida del grupo, proporcionar oportunidades para que el grupo se
reúna, opine y se organice sobre diversos temas que contribuyan a su éxito
académico y al desarrollo integral de su personalidad.
Estudiar el rendimiento académico del grupo en general y por materias y
compararlo con el rendimiento esperado.
Conocer la actitud del grupo ante el trabajo escolar, en general y por
materias, en su caso intentar un cambio positivo.
Recoger las sugerencias o propuestas del grupo de alumnos para ser
portavoz de ellas ante la dirección, etc., y a la vez inversa.
Organizar actividades extra escolares al servicio del grupo y por materias y
compararlo con el rendimiento esperado

2. ORIENTACIÓN EDUCATIVA

Se concibe como un proceso continuo de auto conocimiento de la

Sociedad del mundo del trabajo y adquisición de competencias y técnicas
adaptativas que permitan al individuo construir su proyecto de vida, hacer una
elección profesional libre y desenvolverse en el mundo laboral y social avanzando
hacia su independencia y madurez personal.
Dentro del desempeño docente de la orientación y consejería educativa existen 4
áreas de gran importancia, las cuales cada orientador está debidamente preparado
para afrontar y son:
A. Orientación
B. Consejería
C. Asesoría y Tutoría
D. Consultoría

2.1. ORIENTACIÓN
Esta área comprende la ayuda técnica, personal y sistemática de manera proactiva,
preventiva que se ofrece a los estudiantes y otros miembros de la comunidad
educativa.
El área de orientación consta de diferentes programas los cuales buscan el pleno
desarrollo del autoconocimiento de sus posibilidades y limitaciones, así como los de
su entorno, para la toma de decisiones adecuadas y obtener el máximo desarrollo
personal, académico, profesional y social, entre ellos tenemos:

1. Orientación para la salud: busca el desarrollo de las diferentes áreas de la salud

como ser:

a. Salud Física: este programa busca el bienestar del cuerpo, de cómo cuidarlo de
la mejor manera, la necesidad de ejercitarlo, de la nutrición, del aseo diario, de la
atención médica, tanto curativa como preventiva, y del mejoramiento de la calidad
de vida con un estilo de vida saludable.
b. Salud Mental: este programa se refiere a la forma de manejo de la vida diaria,
de la relación con los demás y en los distintos ambientes en los que nos movemos;
familia, amigos, escuela, colegio, universidad, trabajo, actividades recreativas, etc.
c. Salud Emocional: este programa trata del manejo responsable de los
sentimientos, pensamientos y comportamiento, reconociéndolos, dándoles un
nombre (amor, cariño, tristeza, dolor), aceptándolos e integrándolos a su ser. Se
busca que las personas sean emocionalmente sanas, que puedan controlar sus
sentimientos de manera asertiva y se puedan sentir bien consigo mismos las cuales
desembocan en buenas relaciones interpersonales y con el mayor control del estrés
y los problemas de la vida cotidiana.
d. Salud Ambiental: es preparar un entorno saludable, limpio, en armonía y
equilibrio entre el entorno y las personas que la rodean.

2. Orientación para el desarrollo personal social: el desarrollo personal es una

experiencia de interacción individual y grupal a través de la cual los sujetos que
participan en ellos desarrollan u optimizan habilidades y destrezas para la
comunicación abierta y directa, las relaciones interpersonales y la toma de
decisiones, permitiéndole conocer un poco más de sí mismos y de sus compañeros
de grupo, para crecer y ser más humano.

3. Orientación para el éxito académico: el aprendizaje de nuevas técnicas y

estrategias de estudio, la definición de metas académicas, la motivación al estudio,
el uso eficaz y eficiente del tiempo, etc.
4. Orientación para el desarrollo profesional: pretende dar una ayuda y asesoría
al estudiante en todos los aspectos de su vida especialmente en el vocacional y
profesional, desde el momento que ingresa a la institución educativa hasta el
momento de la culminación de su estudio.

2.2. CONSEJERÍA

Comprende la ayuda en la cual se atiende necesidades y conflictos de los

estudiantes, padres de familia y/o encargados, en forma individual o grupal, con el
objeto de desarrollar la capacidad de autodirección y mejoramiento personal,
familiar, emocional y social.

2.3. ASESORÍA Y TUTORÍA ACADÉMICA

Es un proceso por el cual un profesional o experto ayuda a una persona, un grupo
o una organización a ser más eficaz y se caracteriza por tener una relación más
abierta, confiada, voluntaria y con la participación activa del asesor.
1. Programa de Asesoría: se atiende casos individuales y en grupo a libre
demanda sobre aspectos varios del Departamento de Orientación como por ejemplo
los aspectos académicos, familiares, emocionales y sociales que pueden ser
abordados de forma individual o en grupo.

2. Programa de Tutoría: Se da atención entre iguales o con especialistas, se ofrece

ayuda a los estudiantes con bajo rendimiento académico para que logren sus metas
estudiantiles.

2.4. CONSULTORÍA
Capacitación y/o actualización a: docentes, tutores o profesores guías, Equipo
Técnico del Centro de Desarrollo Estudiantil, Departamento de Orientación,
consejeros de estudiantes, padres de familia y/o encargados, personal
administrativo, directivo y de servicio.