XII Curso Regional de Regulación para Coordinadores de

las EPS

¿Por qué regular?

Jorge Li Ning Chaman

Especialista Económico - Gerencia de Políticas y
Normas
jlining@sunass.gob.pe

25 y 26 de abril de 2013
Huancayo
I. Algunos conceptos económicos importantes
1. Costo total, costo medio y costo marginal
2. Economías de escala, alcance y de densidad
3. Mercado competitivo
II. Definición e implicancias del monopolio natural
III. La regulación como solución al fallo de mercado del
monopolio natural
IV. Los servicios de saneamiento como monopolio natural
 La mayor parte de las empresas que observamos en la vida
real buscan maximizar ganancias.
p = IT(q) – CT(q)
 ¿Porqué éste es el objetivo y no la maximización de las ventas
? Las empresas son controladas por individuos:
 Los objetivos de una empresa de un solo dueño, son los objetivos del
dueño.
 Cuando hay más de un dueño, la situación es un poco más compleja.
Hay que conciliar posibles conflictos entre los objetivos de los dueños.
 Dado los siguientes niveles de producción y costos :
Cantidad Costo total Costo marginal Costo medio
(q) (CT) (CMg) (CMe)

0 55
1 85 30 85.0
2 110 25 55.0
3 130 20 43.3
4 160 30 40.0
5 210 50 42.0
6 280 70 46.7
 Dado los costos totales C(q), se tiene:
C C(q)

C (q) B
CMe( q )  A
q

C ( q ) CMe q
CMg ( q )  CMe
q CMg CMg

Escala mínima
eficiente
q
 Economías de escala:
Los costos medios decrecen a medida que se expande la cantidad
producida (grandes costos hundidos).

 Economías de alcance:
En empresas multi-producto, la producción unificada es menos
costosa

 Economías de densidad:
El costo promedio decrece mientras mayor sea grado de
concentración de la población en un área determinada.
 Una industria perfectamente competitiva cumple con los
siguientes supuestos:
 Los bienes son homogéneos.
 Consumidores y empresas son precio aceptante.
 Libre entrada y salida a la industria.
 Hay un gran número de empresas.
 Información perfecta.
 No existen costos de transacción.
 No existen externalidades.

 La escala eficiente mínima de una empresa es pequeña

relativa a la demanda de mercado.
 Si los mercados son competitivos, el resultado que producen es
eficiente y el bienestar es máximo.

 Los beneficios económicos son igual es a cero.

Precio igual al costo marginal y costo medio.

 Las empresas son eficientes en términos productivos.

El costo de proveer el servicio es lo más bajo posible.

 Se alcanza la eficiencia asignativa.

El precio refleja el costo marginal de proveer el servicio.
 Eficiencia:
Significa que la sociedad está sacando el mayor provecho
posible a sus recursos escasos.

 Equidad:
Significa que se está distribuyendo equitativamente los
beneficios de esos recursos entre sus miembros.

 La eficiencia se refiere al tamaño de la torta y la equidad a

como se reparte ésta.
 El monopolio natural es una falla de mercado caracterizada
porque la minimización de costos exige que exista sólo una
empresa en la industria (sub-aditividad de costos).

 Hay presencia de economías de escala, alcance y de densidad.

 La tensión entre eficiencia asignativa y eficiencia productiva es

central en la regulación del monopolio natural.
  En caso la competencia
no es viable.
 Si el P=CMg, el
monopolio tiene pérdidas
y no producirá.
 Por ello, el precio debe
ser igual al CMe, lo que le
garantiza recuperar sus
costos.

Tomado de Church y Ware Industrial Organization: A Strategic Approach, 2000

 En presencia de fallos de mercado, éste no produce una
asignación eficiente de los recursos.

 Monopolio Natural
 Externalidades
 Bienes Públicos Fallas de mercado
 Asimetrías de Información

La principal razón para la existencia de la regulación es la

protección del interés general
 La regulación es la intervención del Estado para cambiar el
resultado que se producen en algunos mercados.

 La regulación es impuesta por el Estado.

 El mercado es un mecanismo de asignación de recursos a

través de transacciones voluntarias.

 La regulación puede afectar al precio, a la cantidad, a los

productores o a los demandantes, o a todos ellos.
 Promover la competencia en aquellos sectores donde sea posible.
Cuando la competencia no es posible o no es deseable, reproducir
aquellos resultados que se obtienen en mercados competitivos.

 Objetivos económicos
 Sostenibilidad (Económica y Financiera). (Beneficio = 0)
 Eficiencia Productiva. CMe más bajo posible.
 Eficiencia asignativa (P = CMg). Maximizar el bienestar social.

 Otros objetivos
 Equidad. Dos dimensiones: servicio universal y tarifa alineada con
capacidad de pago.
 Eficiencia asignativa vs. Sostenibilidad
 Si el precio es igual al costo marginal de proveer el servicio, la empresa
no recupera el costo fijo.

 Eficiencia productiva vs. Sostenibilidad

 Sostenibilidad requiere tarifa igual al CMe, pero garantizar ello
disminuye incentivos para la minimización de costos.

 Lo mas importante a destacar de los trade-offs es que

enfrentan a grupos sociales (empresa y los consumidores) .
 El principal instrumento para que el Regulador alcance
sus objetivos es la tarifa:
 Nivel de tarifas: asociado a sostenibilidad.
El ingreso total debe cubrir el costo operativo y el costo del capital; =>
la utilidad operativa no garantiza la sostenibilidad.

 Estructura tarifaria (se paga distinto por horas, consumidor,

uso): asociado a eficiencia asignativa y equidad.
Un mismo nivel tarifario puede ser alcanzado con distintas estructuras
tarifarias.
 Estructuras, equipos e instalaciones relacionadas con las actividades
o sistemas de saneamiento:
 Producción de agua potable: represas, líneas de conducción, PTAP, etc.

 Almacenamiento y distribución de agua potable: reservorios, redes

secundarias y primarias, etc.

 Recolección de aguas residuales: redes colectoras secundarias y primarias,

interceptores, etc.

 Tratamiento y disposición final de aguas residuales: PTAR, lagunas de

oxidación, emisor, etc.
 La infraestructura sanitaria involucra grandes inversiones
con características de costos hundidos.

 Existencia de economías de escala.

 Existencia de economías de densidad.

 Existencia de economías de alcance. ¿…?

 Servicio de agua potable
 Producción de agua potable
 Almacenamiento y distribución de agua potable

 Servicio de alcantarillado
 Recolección de aguas residuales
 Tratamiento y disposición final de aguas residuales

Infraestructura: Servicios: Regulación

Costos de inversión Monopolio
elevados y hundidos natural económica
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