Estado y Políticas

Públicas
ISALUD
Textos obligatorios

Tamayo Saéz Manuel Análisis de las Políticas Públicas

Francisco Suárez: “Problemas sociales y problemas de

programas sociales masivos”. OEA-ILPES. Costa Rica,
1989.

Juan Carlos Cortazar Filminas curso Gerencia Social Julio

2003 INDES (en base a varios autores C. Molina, C.
Moore, I. Licha, K. Echeverria - Mendoza).
La importancia de la aproximación
teórica
Permite ponderar los elementos a observar para el
análisis de una política pública
Ordena el abordaje
Permite colocar bajo el foco temas esenciales para
comprender como se ha formulado la política:
Distribución de poder
Génesis del Conflicto
Ganadores - Perdedores
Qué es una política Pública?
Conjunto de objetivos, decisiones y acciones que
lleva a cabo un gobierno para solucionar los
problemas que en un determinado momento, los
ciudadanos y el propio gobierno consideran
prioritarios
Sobre el poder
Situación de poder: cuando una persona o grupo
afecta o influye en las preferencias, actitudes o
acciones de otros.

Tiempo Preferencias

Política Pública
 Hay actores, hay poder, hay preferencias…

Los problemas sociales consiguen resultados a través de

la interacción entre una multiplicidad de personas que
pretenden resolverlos y entre una multiplicidad de
decisores, todos ellos partidarios de algo.
Arenas de poder

Estructura Sistema de
Política partidos

Elites

Sector
Público

Medios de Mercados
Comunicación
Génesis de las políticas públicas
Política Pública

Definición del
Problema
ISSUE

Ventana de oportunidad

Coalición promotora
No hay verdad, hay interpretaciones.
Subjetividad y construcción de
problemas
Cada uno de los actores lleva consigo cierta
definición del problema a abordar y cierta imagen
sobre la realidad que quiere intervenir.
Marco referencial
Criterios de elección
Pautas de interacción

Comunidades Epistémicas
 La definición del Problema
ISSUE
El conflicto político no es un debate académico en
el cual los contrincantes se ponen de acuerdo
previamente en la definición de problemas a
discutir.
La definición de alternativas es el instrumento
supremo del poder: raramente los antagonistas
pueden coincidir en cuales son las cuestiones en
juego.
Tipología de Lowi
Políticas Distributivas
Políticas Regulatorias
Políticas Redistributivas
Políticas Constitucionales
Políticas Distributivas y Regulatorias
Distributivas: Se desarrollan para distribuir nuevos
recursos, fácilmente divisibles.
Patronazgo o sistemas clientelares
Regulatorias: Sirven para controlar actividades
que generan mayor conflicto.
Aparecen ganadores y perdedores
Políticas Redistributivas y
Constitucionales
Redistributivas: Son las que cambian la
distribución de los recursos existentes. Son las
más conflictivas. Exigen alianzas y liderazgos más
estables
Constitucionales: Relativas a los derechos de los
ciudadanos y las reglas de juego político.
El papel de las Instituciones

Actores

Preferencias

INSTITUCIONES
Las Políticas Públicas y el Modelo de
Gestión
Características de la Administración Pública
Valores, creencias y cultura administrativa

Implementación de la Política
Pública
Entonces…
Las Políticas Públicas son el conjunto de objetivos,
decisiones y acciones que lleva a cabo el gobierno
para solucionar los problemas que considera
prioritarios

Proceso de Formulación de Políticas Públicas

(PFPP)
 PFPP Fases: Ciclo Secuencial
2. Formulación de
alternativas

1. Identificación y 3. Adopción de una

definición del problema alternativa

5. Evaluación de los 4. Implementación de la

resultados obtenidos alternativa seleccionada
1.Identificación y definición del Problema
¿Cuál es el problema?
¿Cuáles son sus dimensiones?
¿Cuáles son las causas del problema?
¿A quien afecta y en que medida?
¿Cómo se soluciona el problema si no actuamos
sobre él?
 1.Identificación y definición del Problema
El primer problema es creer que los problemas
pueden ser definidos objetivamente

Identificar actores interesados

Carácter Político Reconstruir sus definiciones
Definir el problema
2. Formulación de alternativas

Dos modelos:

Racionalista
Incrementalista
Modelo Racionalista -Simon
Desarrolla técnicas precisas para encontrar la mejor
decisión:

Establecimiento y priorización de los objetivos

Identificación y generación de todas las opciones
Cálculo de las consecuencias de todas las opciones
Comparación de opciones
Elección de la opción (o combinación de opciones) que
maximice los objetivos
Modelo de Racionalidad Limitada
Existen limitaciones que vuelven impracticable el
modelo racionalista:

Psicológico
Valores
De carácter organizativo
Los costos
Coyuntura
 Modelo Incremental - Lindblom
Las decisiones sobre las políticas son pragmáticas, no se basan en
relaciones causales bien estudiadas, ni en cálculos exhaustivos de
costes y beneficios sino en un método de aproximaciones
sucesivas y limitadas

Cuanto más se aleje una política de una solución

conocida, más difícil es predecir sus consecuencias

Basar la acción en políticas pasadas permite anticipar

costes, impactos y consecuencias no deseadas
4. Implementación de la Política Pública

Dos modelos:

Modelo TOP- DOWN

Modelo BOTTON- UP
Modelo TOP- DOWN
Supone la relación entre una esfera política que toma
decisiones y una esfera administrativa que la ejecuta
Busca analizar la implementación de las decisiones y
mejorar su calidad

La implementación se piensa como un proceso

de interacción entre objetivos y resultados
Modelo BOTTON - UP

Es un modelo para conseguir un impacto deseado en la

población.
El éxito de la implantación de la política en la
ciudadanía determina el éxito de la política
Lo que este modelo busca, es adaptar la decisión inicial
a las características y contextos locales.
5. Evaluación
Es ultima y primera etapa (Carácter Cíclico)
Es una revisión de la política que puede dar lugar
a una nueva política.
En las democracias tiene diferentes utilidades
políticas:
Control parlamentario
Presentación de resultados a los usuarios
Legitimación de acciones políticas
Legitimación del liderazgo
Reforzamiento de la reputación de eficacia, eficiencia y calidad
en la gestión.
El proceso de las políticas: un caso práctico
FASE DE IDENTIFICACIÓN Y DEFINICIÓN DEL PROBLEMA-
Un Gobierno local puede, por ejemplo, considerar prioritario, intervenir en el mercado de la vivienda al observar que los
precios son muy elevados y que buena parte de los ciudadanos no pueden acceder a una vivienda en propiedad o
alquiler.

FASE DE FORMULACIÓN DE ALTERNATIVAS-

La intervención puede seguir muy distintos caminos: desde construir y donarlas a las familias con menores ingresos hasta
subvencionar los créditos hipotecarios facilitando el acceso a una vivienda libre.

FASE DE OPCIÓN DE UNA ALTERNATIVA-

El gobierno opta finalmente por construir, en los próximos cinco años, mil viviendas de protección oficial en suelo
municipal para familias de bajos ingresos.

FASE DE IMPLEMENTACIÓN DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA-

La empresa Municipal de la Vivienda comienza la construcción, diseña un sistema para seleccionar a las familias
beneficiarias y controla el proceso de construcción y adjudicación .

FASE DE EVALUACIÓN DE RESULTADOS.

Una vez entregadas las vivienda, el Pleno del Ayuntamiento quiere saber a quién se han entregado finalmente, qué costo
ha supuesto la operación para las arcas municipales y, si es necesario, continuar con el programa de construcción de
viviendas-
 Ejercicio Práctico – en grupos
1. Elijan una política pública de su interés o invente una que
considere que debería ser implementada.
2. Analice teniendo en cuenta las FCPP:
- Problema social que lo origina
- Actores involucrados y grado de presión que ejercen
- Posibles alternativas de solución al problema descripto
- Características de su implementación (niveles jurisdiccionales
intervinientes, aspectos presupuestarios, etc.)
- Posibles indicadores de evaluación