“Quienes no apuestan por el respeto a la independencia de poderes y los utilizan en beneficio

propio, corren el riesgo inminente de no ser espejo para la democracia; sino solitarios líderes
encapsulados por el desencanto de sus partidarios”.

Pedro Gareca Perales – Correo del Sur – 11 de abril de 2018

¿INDEPENDENCIA DE LOS ÓRGANOS DEL ESTADO EN BOLIVIA?

I. INTRODUCCIÓN

El presente trabajo tiene por objeto realizar una revisión respecto a lo que establece la
doctrina y la ley respecto a la independencia de los órganos del estado y establecer si en
Bolivia existen intromisiones que limitan esta condición esencial para la existencia de un
estado democrático entendiendo que los pesos y contrapesos (checks and balances) de dicha
independencia son los que ponen límite al ejercicio del poder.

Esta inquietud parte de los hechos acontecidos en la última década de gobierno, siendo que
se ha generalizado la percepción de que en Bolivia los órganos públicos se han subordinado
al Órgano Ejecutivo, en razón del poder que tiene el partido de gobierno y la influencia
política de su líder, el presidente Evo Morales Ayma.

II. DESARROLLO
A. Doctrina

La idea de la separación de poderes como mecanismo de control al ejercicio y abuso del

poder se originó por primera vez en la antigua democracia directa ateniense, y se generalizó
en la República romana, no obstante, fue en la era del Liberalismo y la Ilustración que éste
concepto tomó una relevancia y una fuerza real.

Es así que John Locke hace varias reflexiones en relación a la separación de poderes en su
publicación “Ensayo sobre el Gobierno Civil” señala en primera instancia que la comunidad,
mediante leyes comprensivas e imparciales y hombres autorizados por la comunidad para su
ejecución, podrá castigar las ofensas a la sociedad de acuerdo a las penas fijadas por ley1.

Establece que en una sociedad civil o política sus integrantes abandonarán su derecho natural
de emplear la fuerza y determinar que actos son reprochables, buscando la autoridad justa e
imparcial para el alivio y enderezamiento de cualquier agravio o inconveniencia, situación,
que no podría ser posible si los poderes legislativo y ejecutivo se hallan concentrados en una
sola instancia, ya que si el agravio proviniese de ésta, el ciudadano no tendría a quien apelar2.

En la misma línea advierte que si surgiere controversia entre un gobernante y un ciudadano

la instancia más adecuada para juzgar y dirimir la situación sería un cuerpo popular,
apoyando nuevamente la separación de los poderes en contra de su aglutinamiento3.

1
John Locke – Ensayo sobre el Gobierno Civil – página 18
2
John Locke – Ensayo sobre el Gobierno Civil – página 19
3
John Locke – Ensayo sobre el Gobierno Civil – página 56
Charles Louis de Secondat, señor de la Brède y barón de Montesquieu declara: “En cada
Estado hay tres clases de poderes: el legislativo, el ejecutivo de las cosas pertenecientes al
derecho de gentes, y el ejecutivo de las que pertenecen al civil.

Por el primero, el príncipe o el magistrado hacen las leyes para cierto tiempo o para
siempre, y corrige o deroga las que están hechas. Por el segundo, hace la paz o la guerra,
envía o recibe embajadores, establece la seguridad y previene las invasiones; y por el
tercero, castiga los crímenes o decide las contiendas de los particulares. Este último se
llamará poder judicial; y el otro, simplemente, poder ejecutivo del Estado (...).

Cuando los poderes legislativo y ejecutivo se hallan reunidos en una misma persona o
corporación, entonces no hay libertad, porque es de temer que el monarca o el senado
hagan leyes tiránicas para ejecutarlas del mismo modo.

Así sucede también cuando el poder judicial no está separado del poder legislativo y del
ejecutivo. Estando unido al primero, el imperio sobre la vida y la libertad de los ciudadanos
sería arbitrario, por ser uno mismo el juez y el legislador y, estando unido al segundo, sería
tiránico, por cuanto gozaría el juez de la fuerza misma que un agresor.

En el Estado en que un hombre solo, o una sola corporación de próceres, o de nobles, o del
pueblo administrasen los tres poderes, y tuviese la facultad de hacer las leyes, de ejecutar
las resoluciones públicas y de juzgar los crímenes y contiendas de los particulares, todo se
perdería enteramente.”4
B. Constitución Política del Estado boliviano

Por su parte la CPE en su artículo No. 1 establece: “Bolivia se constituye en un Estado

Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano,
democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la
pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del
proceso integrador del país.” (las negrillas son nuestras).

Asimismo el artículo No. 12, parágrafo I, señala “El Estado se organiza y estructura su
poder público a través de los órganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La
organización del Estado está fundamentada en la independencia, separación, coordinación y
cooperación de estos órganos.”
C. Acontecimientos relevantes en el país

 Con el órgano Judicial

En la gestión 2014 el Órgano Legislativo inició un juicio de responsabilidades contra

tres Magistrados del Tribunal Constitucional Plurinacional por la emisión de un Auto
Constitucional5 que suspendía la vigencia de la Ley del Notariado, amparado en el
criterio de que el contenido de dicha ley podría perjudicar al órgano Ejecutivo y al

4
Montesquieu. El espíritu de las leyes. 1748.
5
Auto Constitucional N° 0106/2014-CA – Gaceta Constitucional.
 Judicial, en razón de una supuesta transferencia de competencias entre dichos
órganos.

Al respecto, la Ley 027 del Tribunal Constitucional Plurinacional establece que las
decisiones y sentencias de éste son de carácter vinculante y de cumplimiento
obligatorio, y contra ellas no cabe recurso ordinario ulterior alguno; asimismo, por el
principio de imparcialidad establecido en la misma ley los asuntos de su
conocimiento deberían resolverse sin interferencia de ninguna naturaleza.

No obstante lo señalado en el párrafo anterior, la presión ejercida por el Órgano

Legislativo obligó al Tribunal Constitucional a realizar una enmienda “de oficio” a la
parte resolutiva del Auto Constitucional mencionado.

 Con el Órgano Legislativo

En la gestión 2010 el Movimiento al Socialismo decidió excluir a la oposición de la

Comisión de Fuerzas Armadas, Policía Nacional y Seguridad del Estado que forma
parte de la Asamblea Legislativa Plurinacional, en razón de una instrucción
proveniente del órgano Ejecutivo; así lo señaló la entonces presidente de la Cámara
de Senadores, Ana María Romero, “Es una decisión política, se considera que es un
área estratégica, todavía lo vamos a debatir pero es una decisión, ese sí es el único
punto podríamos decir que viene como una decisión del Poder Ejecutivo y del propio
presidente del Congreso”6.

 Con el Órgano Electoral

En la presente gestión el Vicepresidente Álvaro García Linera respecto a la

habilitación de su candidatura y del Presidente Evo Morales Ayma para las elecciones
presidenciales del 2019, conminó al Órgano Electoral: “Nosotros no amenazamos,
nosotros haremos respetar la Constitución. Siempre hemos hecho respetar la
Constitución”.7

Hemos intentado no sólo señalar intromisiones declarativas, sino también intromisiones

fácticas que permitan apreciar que el contenido del presente trabajo no está basado en
inclinaciones o preferencias políticas.

D. Respecto a la intromisión

Los hechos descritos anteriormente muestran de manera repetitiva que el grupo en función de
gobierno ha pretendido manejar y dirigir las acciones de los Órganos del estado, siguiendo
un beneficio y una ideología particular.

Ahora bien, tal como se vio en la parte doctrinal y legal, la intromisión y concentración del
poder en una solo fuerza política o en un solo individuo va en contra la libertad y de la

6
Publicación Los Tiempos – 29 de enero de 2010.
7
Publicación Página Siete – 23 de octubre de 2018.
 democracia, ya que el pueblo y los grupos populares pierden representatividad y las
decisiones políticas y de poder tienden a ser tomadas bajo la premisa de cumplir intereses de
carácter particular e incluso sectario, dejando en indefensión al grueso de la población y
peor aún a aquellos que piensen diferente.

Éste camino es profundamente preocupante ya que un instrumento político o un individuo,

goza de gran aceptación popular, tarde o temprano dirigirá sus esfuerzos a la perpetuación
del poder y/o sobrepasará los límites competenciales que le asigna la ley, convirtiendo así al
estado en una masa irreconocible, ya que no se sabrá donde empiezan y donde concluyen las
atribuciones de cada órgano.

Procurar la independencia del Órgano Legislativo, será de vital importancia para evitar las
intromisiones entre poderes del estado, entendiendo que incluso la Constitución Política del
Estado facilita la injerencia de los partidos políticos y de grupos de poder, por ejemplo en el
Órgano Judicial las autoridades son elegidas mediante sufragio universal 8 y los requisitos
exigidos para desempeñar una labor tan técnica y delicada son demasiado bajos, haciendo
que una persona con escasos méritos profesionales, pero con un respaldo político o
económico fuerte, pueda llegar a desempeñar uno de éstos cargos, en todo caso, la falta de
experiencia y de solvencia técnica facilita su manipulación.

De igual forma, la elección de los asambleístas en circunscripciones plurinominales

departamentales genera un desequilibrio respecto a la representación del pueblo en el
congreso, entendiendo que la delegación del poder no se hace directamente a estos
ciudadanos, sino que se benefician del sufragio y la confianza depositada en los candidatos
para presidente y vicepresidente9, situación que facilita la intromisión del Ejecutivo en el
Legislativo

III. CONCLUSIONES

En atención a lo expuesto se concluye lo siguiente:

1. El partido en función de gobierno y su líder han capitalizado para sí el poder y han

venido cometiendo actos de intromisión repetitivos en los diferentes poderes del
estado.
2. La falta de independencia de los poderes públicos va en contra de la libertad y de la
democracia.
3. La concentración de poder en un solo grupo de poder, es un escenario que seguro
dejará al ciudadano de a pie en un estado de indefensión cuando surjan controversias
con el estado.
4. La independencia de los Órganos del Estado depende en gran medida de que la
Asamblea Legislativa realmente represente al pueblo y no se deba y subordine a un
candidato a presidente o vicepresidente, para ellos se deben realizar modificaciones
desde la Constitución Política del Estado.

8
Constitución Política del Estado - Estructura y Organización Funcional del Estado - Órgano Judicial y Tribunal
Constitucional Plurinacional
9
Constitución Política del Estado - Estructura y Organización Funcional del Estado - Órgano Legislativo