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EL ESTADO, YANACOCHA Y LOS ANTIMINEROS: A PROPSITO DEL PROYECTO


CONGA


SUMARIO: 1. Introduccin. 2. Circunstancias Precedentes. 3. Descripcin de los
Actores. 4. Puntos de Conflicto. 5. Conga va o no va? Posibles Soluciones. 6.
Bibliografa.

Vemos en la sustentabilidad, tanto ambiental como social, un camino poderoso
hacia la innovacin y es una parte crucial de nuestras estrategias de crecimiento
Mark Parker



1. INTRODUCCIN

La minera en el Per, ha sido y es una de las actividades que generan mayores
beneficios al desarrollo de la macroeconoma, y no slo eso, sino que tambin
generan puestos de trabajo y desarrollo para la comunidad donde sta se
constituye; sin embargo, no todo es generoso, estudios han demostrado que la
minera ha devastado el ecosistema y el medio ambiente, por lo que existe
rechazo de determinado sector de la poblacin peruana a la actividad minera lo
cual es justificado, aun cuando se encuentre acreditado un Estudio de Impacto
Ambiental por el Estado.

Ello no es ajeno a lo que sucede en el Proyecto Conga, proyecto promovido por la
Empresa Yanacocha en la ciudad de Cajamarca que se ha visto paralizado por
una serie de acciones y declaraciones, tanto por el sector el Estado, la empresa
Yanacocha y los antimineros. Donde la poblacin peruana ha sido testigo de los
sucesivos enfrentamientos violentos que se suscitan al da de hoy en las
comunidades cajamarquinas teniendo un costo altsimo tanto econmico como
social.

El presente desarrollo del tema, buscar los puntos de enfrentamiento de los
actores para el presente caso, de ese modo se podr lanzar posibles soluciones a
partir de las fricciones encontradas. Asimismo, es vital conocer las circunstancias
precedentes que llevaron la crisis en Cajamarca por el Proyecto Conga.

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2. CIRCUNSTANCIAS PRECEDENTES

En la actualidad el escenario que vive Cajamarca a raz del Proyecto Conga ha
sido a causa de las acciones y declaraciones del Estado y los dirigentes formales
e informales que han ido creando un clima de tensin e inseguridad en los
pobladores de los distritos de La Encalada, Huasmn y Sorocuho, los cuales se
reparten entre las provincias de Cajamarca y Celendn, donde se encuentra
ubicado el Proyecto Conga.

Si partimos que la empresa minera Yanacocha se instal hace aproximadamente
veinte aos en Cajamarca y en sucesivos aos ha tenido nefastos precedentes
ambientales, es evidente, que en la actualidad su propuesta del Proyecto Conga,
que busca generar una oportunidad de desarrollo econmico y social en una de
las zonas ms pobres del pas, es un argumento vago e insuficiente frente a la
experiencia, para que los pobladores no crean en su nueva propuesta por ms que
sus estudios de impacto ambiental hayan sido aprobados.

Veamos, que va proceso pblico se evalu el Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
del proyecto Conga, el mismo que luego de exhaustivas revisiones por entidades
gubernamentales peruanas fue aprobado por el Ministerio de Energa y Minas en
octubre del 2010. Al ao siguiente, debido a las protestas efectuadas por activistas
antimineros, se suspendi la construccin del Proyecto Conga, no obstante, el
gobierno peruano por parte de peritos confirm que el EIA cumple con todos los
requerimientos tcnicos para su aprobacin y que se ajusta a los estndares
peruanos como a los estndares internacionales. Desde aquel momento el
Proyecto Conga ha sido el punto de friccin entre los actores a favor y los actores
antagnicos.

El estallido de las acciones violentas comenz el 16 de octubre del 2011 en el
distrito de La Encaada, cuando parte de la poblacin antiminera incendi
maquinaria pesada de un contratista de la minera. Podemos afirmar que a partir de
esa fecha, las acciones de los actores antimineros y el Estado se enfatiz, a modo
de recuento: movilizaciones que incluyen el uso de nios en protestas, detenidos
por disturbios y actos violentos contra el orden pblico, plantones que exigen la
liberacin de los detenidos, frecuentes enfrentamientos violentos entre policas y
ronderos, sumado a las declaraciones de los principales actores que han
contribuido al clima de tensin, como por ejemplo la del Presidente regional de
Cajamarca Gregorio Santos que dijo: Yanacocha se instal hace 20 aos y desde
sus inicios hasta la actualidad slo hemos visto como fue destruyendo la cordillera
andina. Si siguen destruyendo las fuentes de agua de dnde vamos a obtener
agua para Cajamarca?... Por eso Conga no va, adems agreg: no permitamos
que las grandes oligarquas y multinacionales secuestren a Ollanta, estas frases
sin duda, reflejan una posicin cerrada y dura ante una posible negociacin; por
otro lado la minera Yanacocha ha mencionado: estamos convencidos que un
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intercambio transparente y abierto ser muy beneficioso para los intereses de
Cajamarca y evitar paralizaciones que slo retrasan el desarrollo de la regin, lo
cual muestran la predisposicin de la empresa a entablar una negociacin;
mientras que el Presidente de la Repblica Ollanta Humala ha sealado: nosotros
planteamos una posicin sensata: el agua y el oro, recurdese que en campaa
electoral el discurso era otro: el agua s el oro no y ahora muestra un cambio de
rumbo, es cierto que muchos saludan este cambio pero para otros es una traicin
a sus principios, que ha generado disconformidad, desconfianza y confusin,
incluso dijo enfticamente: Conga va, dos palabras que suenan a imposicin que
hicieron sobresaltar a los sectores radicales.

La concurrencia de estas sucesivas acciones y declaraciones demuestra la tensin
existente en una posible negociacin, lo cual hace la tarea ms difcil al Estado
para establecer un acuerdo consensuado entre gobierno, la minera y parte de la
poblacin antiminera, y el consecuente desarrollo del Proyecto Conga.

3. DESCRIPCIN DE LOS ACTORES

Actores a favor

a) El Estado: Representado por el Ministro de Energa y Minas, el Ministro del
Ambiente y el Presidente de la Repblica.
b) Yanacocha: Empresa ejecutora del Proyecto Minero Conga.
c) Alcalda provincial de Cajamarca: Representado por su Alcalde Ramiro
Bardales.

Actores en contra

a) Gobierno de la Regin Cajamarca: Representado por su Presidente Gregorio
Santos
b) Frente de Defensa del Ambiente de Cajamarca: Liderado por Wilfredo
Saavedra.
c) Movimiento poltico Tierra y Libertad: Liderado por Marco Arana
* Pobladores y medios de comunicacin, sector dividido a favor y en contra.
4. PUNTOS DE CONFLICTO

Los puntos de confrontacin en el caso Conga, pueden resumirse en cinco puntos
elementales.
Primero, existe una tensin negativa entre parte de la poblacin y el Proyecto
Conga. Por la falta de capacidad de la minera Yanacocha de manejar su imagen y
contacto con la poblacin, despus de los antecedentes negativos que ha tenido
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esta empresa en gestiones anteriores, mientras que la poblacin no cree en una
empresa que anteriormente los ha perjudicado y que no les genera confianza.
Segundo, existe una tensin negativa entre los dirigentes formales de
Cajamarca y el Estado. Los dirigentes formales de Cajamarca han cerrado filas
en no permitir la construccin del Proyecto Conga, contraviniendo la disposicin
del Estado, y han adoptado una posicin intolerante que impide una negociacin
productiva. Por su parte el Estado se encuentra firme ante la ejecucin de la obra,
lo que ha causado fastidio a los dirigentes de Cajamarca porque estos tenan unas
expectativas diferentes de la posicin que adoptara el gobierno actual.
Tercero, existe una tensin negativa dentro del Estado. En el Gobierno, algunos
actores polticos y autoridades estn a favor de la ejecucin de la obra mientras
que otros estn en contra de que la obra se realice. Por tanto, se percibe una
tensin interna que genera que entre ellos se contradigan y por consiguiente su
posicin sea dbil y sin un liderazgo claro.
Cuarto, existe una tensin negativa dentro de la poblacin. Por un lado se
observa a mucha poblacin rural de Cajamarca saliendo a protestar en contra del
proyecto Conga. Sin embargo, tambin se ha visto a pobladores cajamarquinos,
que laboran en el proyecto, saliendo a las calles a reclamar su derecho a trabajar
en el proyecto y que por tanto estn a favor de la obra. Adems, las 32
comunidades comprendidas en la zona del proyecto se han unido y han dado su
aprobacin al desarrollo de Conga.
Quinto, existe una tensin negativa entre algunos periodistas nacionales y la
poblacin. Muchos periodistas enfocan el tema como un problema de ignorancia
por parte de la poblacin cajamarquina al no entender cmo estos pobladores no
pueden comprender los beneficios de la obra sin examinar la cosmovisin de la
poblacin que siente un respeto total por su naturaleza. De otro lado, la poblacin
que protesta ya convirti al periodista de afuera en el estereotipo del periodista
comprado por los intereses de los grandes grupos econmicos, del cual uno no se
puede fiar y hay que enfrentar de ser necesario.
Estas tensiones encontradas es ocasionada por la falta de liderazgo por el Estado
y la minera Yanacocha que no ha podido entablar un acercamiento a los lderes
formales e informales como tambin a la poblacin, mientras que los dirigentes de
Cajamarca han tomado una actitud intolerante sin mayor sustento tcnico.
5. CONGA VA O NO VA? POSIBLES SOLUCIONES
Cul sera la manera ms saludable para que el desarrollo del Proyecto Conga?
La respuesta a esa inquietud roza lo inalcanzable luego de expuestos los puntos
que enfatizan las tensiones, sin embargo, el dilogo y las decisiones polticas de
los actores pueden cambiar este escenario oscuro e improbable de la negociacin
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y convertirlo en una situacin objetivamente viable. De ese modo, planteamos las
siguientes sugerencias que no son una frmula o remedio definitivo pero que en el
mejor de los casos podran ayudar a solucin.
Primero, es de vital importancia, que el poder ejecutivo recupere el liderazgo,
esto es la capacidad de ponerse de acuerdo entre los representantes del gobierno,
para luego dialogar una posicin consensuada con la poblacin.
Segundo, el desarrollo de referentes positivos en la poblacin, de ese modo se
sienta la preocupacin por ellos, que los escuchen y representan, que los puedan
guiar a un desarrollo sostenible y a una igualdad de oportunidades. Si el Estado no
desarrolla referentes positivos en la zona o no hace sentir su presencia, los
referentes ms cercanos que tendr la poblacin sern los grupos radicales que
no quieren la participacin de la inversin extranjera directa, ni quieren el
desarrollo de la institucionalidad en su zona.
Tercero, establecer una red de comunicacin de abajo hacia arriba.
independientemente de las reuniones que se establezca con los dirigentes de la
zona, el Estado deber hacer un trabajo de campo que promueva este tipo de red
y permita a los pobladores de los niveles ms bajos de la comunidad comunicar
sus ideas y sentimientos a los lderes formales e informales, pblicos, civiles y
privados, encargados de tomar decisiones y que se encuentran en los niveles ms
altos. El objetivo es que los lderes del sector privado y de las entidades pblicas
escuchen y sientan los problemas por los que pasa la poblacin, los dirigentes de
las organizaciones de base, as como los representantes informales de la zona.
Asimismo, se buscar que la colectividad perciba que los lderes se sientan a
escucharlos.
Cuarto, el Estado debiera establecer un programa de seguimiento a los talleres,
reuniones y acuerdos que se logre y establezca con las comunidades, para que
estos se cumplan y se vaya trabajando en la falta de credibilidad de la poblacin
cajamarquina.
Quinto, romper paradigmas. Es fundamental romper dos paradigmas
instalados en nuestro consciente colectivo. El primero es aquel que dice que
la minera moderna no contamina. An la minera moderna puede generar
grandes impactos negativos y es rol de Estado establecer el control y marco
jurdico necesario para garantizar el cumplimiento de las normas y el respeto a la
poblacin. El segundo es aquel que dice que la intervencin de las comunidades
tradicionales no es destructiva. Hay algunos estudios que hablan sobre la
desertificacin de la Costa y Selva, provocada por la economa minifundista de la
Sierra. Esta versin no es hecha para atacar a los campesinos de la sierra, sino
para abrir posibilidades de lo que estara ocasionando su intervencin y de qu
manera podemos salvar esta situacin.
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Sexto, promover un monitoreo ambiental participativo que prevenga, realice
seguimiento y controle el desarrollo sostenible de la zona. Este mtodo
deber involucrar a los ciudadanos en la conservacin del agua y la biodiversidad
local. Asimismo, el gobierno debiera desarrollar programas de desarrollo de
recursos hdricos con visin de mediano y largo plazo.
Por ltimo, desarrollar un tema pendiente por muchos aos: el ordenamiento
territorial, que es una norma que regula el uso del territorio para aprovechar,
de la mejor manera, los recursos que tenemos. Este estudio permitir planificar
las actividades productivas, tanto de las concesiones que brinda el Estado como
de los propios campesinos quienes muchas veces, sin querer, pueden daar su
propio medio ambiente.
6. BIBLIOGRAFA
Metodologa basada en la propuesta del economista y socilogo Baltazar
Caravedo, en su libro Energa Social y Liderazgo Transformador.
Informacin Actualizada sobre el Proyecto Conga. Hoja Informativa Plan de
Desarrollo Modificado Junio 2012. Newmont.
Impacto econmico de la minera en el Per. Sociedad Nacional de Minera,
Petrleo y Energa. Documento elaborado por MACROCONSULT.