TITULO

MENORES TRABAJADORES EN EL COMERCIO INFORMAL

1.- JUSTIFICACION.

La dinámica de la crisis económica, política y social que viene atravesando el

país, se expresa concretamente en una serie de fenómenos, como ser: pérdida del
valor adquisitivo de los ingresos, deterioro de los niveles de consumo y alimentación,
incremento del comercio ambulante, alta tasa de morbi-mortalidad infantil, deserción
escolar, desempleo, cuyos efectos negativos por cierto recaen con mayor incidencia e
intensidad en los sectores populares.

Mostrándonos de ésta manera que la situación económica de las familias es

crítica, siendo sus ingresos económicos sumamente bajos o no existentes, los
integrantes de éstas familias se encuentran imposibilitados de cubrir sus necesidades
elementales y reproducir su fuerza de trabajo, existiendo un estado de lucha por la
sobrevivencia para lo cual se encuentran obligados a salir del núcleo familiar para
realizar actividades poco lucrativas como ser: vendedores de dulces y cigarrillos,
canillitas, (vendedor ambulante; las diferentes formas de ejercer el oficio de
vendedor ambulante dependen principalmente de la disponibilidad de capital,
teniendo un pequeño capital los menores pueden evitar el intermediario.

Existen productos que por tener un sencillo mecanismo de compra-venta

pueden ser fácilmente administrados por los menores, como son los caramelos,
chicles, cigarrillos, etc.

Canillitas; los canillitas se inician a través de otros hermanos, parientes o

conocidos que ya están trabajando para un distribuidor zonal de los diarios que le
entrega a consignación) y el aporte económico que generan los mismos se convierten
en un elemento constitutivo de la estrategia de sobrevivencia familiar, de ésta manera
el menor garantiza su propia subsistencia y la de su familia.

El mercado laboral, de ésta manera se ve fuertemente presionado por un

1
aumento cada vez más intenso de la oferta de trabajo, conduciendo el mismo a que
miles de personas inventen nuevas estrategias de sobrevivencia implantando así,
formas específicas de autogeneración de empleo y por lo tanto de ingresos.

Es importante situar los problemas de la niñez, dentro del marco de las

tendencias del desarrollo y de las deficiencias estructurales de la economía, para
caracterizar apropiadamente los problemas de la niñez, además no pueden dejar de
considerarse los aspectos coyunturales de la economía que repercuten de manera
directa en las familias y en sus hijos, de hecho el incremento del desempleo y la
disminución drástica de los ingresos reales acentúan las dificultades ya señaladas,
existen presiones del momento económico que generan también situaciones propicias
para multiplicar el número de niños marginados de la responsabilidad familiar y social.

A lo que hay que sumar desafortunadamente el crecimiento de una economía

basada en actividades ilegales, como son el contrabando y el narcotráfico.

En lo que refiere a la salud, éstos niños se encuentran prácticamente

marginados de gran parte de los programas regulares existentes, existiendo todavía
una caracterización muy pobre respecto de sus problemas de salud. En realidad las
enfermedades que sufren son diferentes y en muchos casos muy similares a la de los
adultos. Muy pocas actividades preventivas están dirigidas a hacer frente a sus
problemas de salud. Los servicios de los sistemas regulares, consideran, en muy
escasa medida, las necesidades de éstos niños, enmarcados dentro de la actividad
comercial.

En relación al aspecto jurídico podemos decir que: El Código del Menor, otorga
en "forma exclusiva al Consejo Nacional del Menor, la planificación y ejecución de una
política de protección integral del menor"1.

"Económicamente y Administrativamente le da el carácter autárquico al

Consejo Nacional del Menor, aunque debe ejercer sus funciones bajo tuición del

1
Cf. Código del Menor, Art. 7o., Cap. I, Organización,
Funciones y Atribuciones de la Dirección Nacional del Menor
(DINAME), Ed. Gisbert y Cia S.A., La Paz, 1979, Pág. 734.
2
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social" 2, e indica, además, que la "Dirección
Nacional del Menor ha de estar constituido por los órganos consultivos y ejecutivo
permanente, a los cuales señala funciones específicas que deberán cumplir en forma
coordinada, cuidando todos los aspectos en que peligre la integridad física y moral del
menor procurándosele asistencia médica, social y pedagógica"3.

Con referencia a la protección que brinda dentro del aspecto laboral, podemos
indicar que reconocen a los menores el derecho de contratar sus servicios a partir de
los 14 años, siempre que acrediten haber vencido el ciclo básico"4.

También se considera, entre otros, los siguientes aspectos: la jornada máxima,

la prohibición del trabajo nocturno y de cierta clase de actividades enmarcadas dentro
de ese orden; la autorización para trabajar y la correspondiente cédula respectiva, la
gradación a las categorías de menores aprendices, etc5.

Según la ley general del trabajo en sus artículos "58-60 demuestra que va en
defensa y protección tanto material como moral del menor aunque éste cometido no
se cumple en toda su extensión"6.

Tanto en el Código del Menor como la Legislación del Trabajo, tienen puntos
coincidentes en la protección del menor, buscando o tratando de que éste goce y
tenga un trato especial dentro de la actividad laboral cuidando no sólo el aspecto
físico, sino también el aspecto psíquico, económico y educativo, pero en la realidad
los mismos no son ejecutados en su totalidad, por cuanto son ellos, los menores, el
2
Ibidem, Art. 7., Cap. I, Pág. 734.
3
Cf. Código del Menor, Art. 9no., Cap. I, Organización,
Funciones y Atribuciones de la DINAME, Ed. Gisbert y Cia. S.A.,
La Paz, 1979, Pág. 736.
4
Ibidem, Art. 66, Cap. I, La Minoridad Laboral,
Pág. 759-760.
5
Ibidem, Art. 76, Cap. III, Trabajos Prohibidos para los
Menores, Pág. 762-764.
6
Del Granado, Juan. Manual de Legislación del Trabajo, Art.
58-60, de la Ley General del Trabajo, Ed. CENSED,
Cochabamba, 1985, Pág. 224-225.
3
futuro sostén económico de la patria.

Considerando al Trabajo Social, como una profesión centrada en una práctica

social crítica, realizada desde la perspectiva de los sectores populares, que utiliza
aportes de las ciencias sociales, debe buscar alternativas de solución a los problemas
del menor la continuidad histórica en los hechos y problemas del menor su magnitud y
la intensidad con que viene desarrollándose en los últimos años.

El Trabajador Social al querer encarar esta situación debe buscar activamente

soluciones legítimas que generen posibilidades de conceptualizar la problemática
desde sujetos concretos: los menores, en función de ellos y con su participación
diseñar alternativas y políticas en favor de los mismos; facilitándoles que todos sus
derechos sean cumplidos, para que los menores sean sujetos sociales, actores del
cambio, con responsabilidad ciudadana ya que ellos son gestores de su propio
desarrollo.

Para concluir vale recalcar de que los menores, se ven forzados a salir de su
núcleo familiar desde temprana edad, para realizar actividades poco lucrativas,
marginados de toda legislación que los proteja, no es aventurado señalar que el
número de horas laborales para ellos excede en la gran mayoría de los casos, de las
legalmente establecidas, en actividades informales tal es el comercio ambulante con
ingresos muy irregulares, sin orientación ni capacitación en el mismo.

2.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

La crisis que atraviesa nuestro país, incide de manera notable en la economía

y estabilidad social de las familias de bajos ingresos económicos específicamente de
las áreas suburbanas de nuestra ciudad, que, con la implementación de la Nueva
Política Económica de 1985, la vida socio-económica del país gira en torno a los
Decretos Supremos 21060 y 211737, que generan los mismos una serie de problemas
sociales tales como: bajos ingresos económicos, aumento del comercio ambulante,
desnutrición, desempleo, subempleo, crecimiento del sector informal cuya magnitud
es gravitante en la actualidad.

4
 Este conjunto de problemas sociales que afectan al núcleo familiar inciden
notablemente en la situación de los menores, lo que nos sugiere cuestionar la
actividad de los menores de la siguiente manera:

¿Porqué el menor participa en el comercio ambulante?

La búsqueda de una respuesta a ésta interrogante, constituye motivo suficiente

para asumir el problema del menor y su participación en el comercio ambulante, en el
marco de la crisis estructural del país, no sólo en la dimensión económica sino
fundamentalmente en el plano social (Entre agosto de 1985 a agosto de 1991 por ser
éste un período donde se operan cambios en el sistema económico del país). Dirigida
a la población infantil de 7 a 14 años, quienes centralizan su actividad comercial en la
zona comercial de nuestra ciudad (Calle Bolívar, Pasaje Bulevar, Mercado Central,
Mercado Vicuñas y la Feria de fin de semana).

5
3.- OBJETIVOS.

3.1.- OBJETIVO GENERAL.

"Investigar el porqué de la participación del menor en el comercio

ambulante, con el propósito de plantear una propuesta de acción al
presente problema".

3.2.- OBJETIVOS ESPECIFICOS.

-Analizar las causas que originaron su participación.

-Describir la dinámica de la actividad comercial que desarrolla el menor
durante diferentes horas del día.
-Detectar los problemas sociales prioritarios que atraviesa el menor por
su participación.

4.- HIPOTESIS.

"La participación del menor en el comercio ambulante es una actividad

inducida, causada por la carencia económica familiar, la que se constituye en una
forma de sobrevivencia de él y de su familia".

5.- METODOLOGIA.

El método a ser utilizado en la presente investigación será el "Método

Dialéctico" que nos permitirá hacer un estudio y análisis crítico de la participación del
menor en el comercio ambulante en la coyuntura antes señalada.

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TECNICAS DE RECOLECCION DE DATOS

1er. Paso

OBSERVACION

- ESTUDIO EXPLORATORIO - Con el propósito de conocer objetivamente la

problemática que atraviesa el menor. La técnica de la observación se la utilizará
simultáneamente a la aplicación de la encuesta, para conocer de manera directa las
condiciones socio-económicas de vida de la población infantil de nuestra
investigación.

TAMAÑO DE LA MUESTRA

- MUESTREO ESTRATIFICADO - De un total de 351 niños, 20 varones y 16

mujeres7, se tomará el 10% del total, las fórmulas requieren que se debe estimar "la
probabilidad de cumplimiento de la variación bajo estudio", "la probabilidad de NO
cumplimiento de la variable bajo estudio", el "margen de error" y la "desviación
standar". Notemos además que se utilizará un margen de error del 5%.

2do. Paso

TRABAJO DE CAMPO

- PRE-TEST - Se realizará previa a la aplicación de la encuesta, llenando una

por zona comercial delimitada, con el fin de probar la aplicabilidad y factibilidad de la
misma.

- ENCUESTA - Es una técnica que nos permitirá recoger información

cuantitativa de fuente directa, en el presente caso de la población infantil de 7 a 14
años que se dedica al comercio ambulante.

7
DIRME, Regional Potosí, "Proyecto Menor Trabajador - Potosí",
1992.
7
3er. Paso

APLICACION DE LA ENCUESTA

La encuesta será aplicada en un número de 36 distribuidas en cada una de las

zonas comerciales delimitadas, teniendo la misma una duración máxima de 15
minutos.

PROCESAMIENTO DE DATOS

Para el procesamiento de los datos obtenidos en la encuesta se utilizará la

tabulación, en base a los siguientes pasos:

-Transposición del número total de respuestas registradas de las encuestas en

un cuadro matriz.
-Elaboración de cuadros simples por zona comercial.
-Representación gráfica de los cuadros que registran datos globales.

Todo este procedimiento se lo realizará en base al sistema de computación.

ANALISIS E INTEPRETACION DE LOS CUADROS

El análisis e interpretación de resultados se hará en base al método estadístico

que consiste en la utilización de técnicas, estimación y la comprobación de hipótesis y
previsión; dentro del enfoque dialéctico que permitirá una comprensión más objetiva
de la realidad, en las dimensiones económica, política y social.

4to. Paso

Elaboración en limpio del trabajo (Tesis)

6.- BIBLIOGRAFIA.

-ARDAYA, Gloria y GREBE, Horst. 1983. "Elementos para el estudio de la crisis

8
 de hegemonía y de las opciones del movimiento popular". La Paz.
-FALDEIROS, Vicente. 1983. "La Política en las Calles". Cochabamba. Ed.
CERES.
-DEL GRANADO, Juan. 1985. "Manual de Legislación del Trabajo".
Cochabamba. Ed. CENSED.
-MORALES G., Carlos. 1979. "Código de Familia y Código del Menor". La Paz.
Ed. Gisbert y Cia S.A.
- PARDINAS, Felipe. 1984. "Metodología y Técnicas de Investigación en
Ciencias Sociales". México. Siglo XXI Editores.
- RODRIGUEZ, Francisco y OTROS. 1984 "Introducción a la Metodología de las
Investigaciones Sociales". La Habana. Ed. Política.

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 Plan de Tesis
INTRODUCCION

-Fundamentación.
-Objetivos.
-Metodología.

Cap. I

CONTEXTO ACTUAL DEL PROBLEMA

Introducción

1.1.Rasgos generales de la estructura socio-económica de Bolivia.

1.2.Crisis económica su repercusión y significado en nuestra estructura económica.

El Comercio actual en Potosí

1.3.Caracterización socio-económica de Potosí.

1.4.Funcionamiento e importancia del Comercio Ambulante.
1.5.Clasificación del comercio.

-Mercados de Abasto.
-Feria.
-Calles comerciales (Bulevar, Bolívar).

Cap. II

ANALISIS DE LA PARTICIPACION DEL MENOR EN EL

COMERCIO AMBULANTE

1.Determinación de las causas para la participación del menor en el Comercio

Ambulante.

1.1.Motivaciones.
1.2.Formas de Participación en la calle.
1.2.1. Voluntaria.
-Independencia económica.
1.2.2. Inducidas.
-Inducción Indirecta.
i)Facilidad de Participación en el comercio.
ii)Emulación de conducta de amigos.
-Inducción Directa.
Necesidades económicas de su familia.
i)Desocupación de los padres.
ii)Familia numerosa.
iii)Ausencia de los padres.
iv)Familias polifraternales.

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2.Aspectos relacionados a la sobrevivencia del menor.

2.1.Conceptualización.
2.2.Aspectos psicológicos.
2.3.Aspectos sociales.
2.4.Consecuencias de los aspectos relacionados a la actividad del menor.
-Deformación de su personalidad.

Cap. III

DETERMINACION CUANTITATIVA DE INDICADORES

3.1.Indicadores económicos.
-Ingreso.
-Ocupación.
-Tiempo de Trabajo.
3.2.Relación de Variables.
3.3.Indicadores Sociales.
-Procedencia.
-Sexo.
-Edad.
-Tamaño Familiar No. de Miembros.
-Salud.
-Educación.
-Alimentación.
-Vivienda.
3.4.Relación de Variables.

Cap. IV

CONDICIONES DE REPOSICION DE LA FUERZA DE

TRABAJO DEL MENOR EN EL COMERCIO AMBULANTE

4.1.Reposición y reproducción de la Fuerza de Trabajo.

4.2.Participación del Menor en el Comercio Ambulante.
4.3.Aproximación a la determinación al valor de la Fuerza de Trabajo del Menor.
4.4.Estrategia de sobrevivencia del Menor a través del Comercio Ambulante.

Cap. V

PROPUESTA DE ACCION

5.1.El carácter del Estado y la Problemática del Menor.

5.1.El Estado y la Protección al Menor.
5.2.Instituciones relacionadas con el Menor.
-DIRME.
-UNICEF.
5.3.Rubros de referencia de la política actual, respecto a la Salud y Educación.

5.2.Determinación de la Propuesta de Acción.

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5.2.1.Análisis de variables más representativas.
-Trabajo.
-Salud.
-Educación.

5.2.2.La Educación como instrumento de cambio cualitativo.

-Conceptualización de las formasa de educación.
-Criterios alternativos de educación.
-La educación como planteamiento alternativo a través del Trabajo Social.

CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
ANEXOS
BIBLIOGRAFIA

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