UNA BUENA PRÁCTICA EN

JUSTICIA RESTAURATIVA
PARA JÓVENES

Programa Distrital de
Justicia Juvenil Restaurativa
 ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ
Alcalde Mayor de Bogotá
Enrique Peñalosa Londoño

SECRETARÍA GENERAL SECRETARÍA DISTRITAL DE SEGURIDAD,

CONVIVENCIA Y JUSTICIA
Secretario General
Raúl Buitrago Arias Secretario de Seguridad, Convivencia y Justicia
Jairo García Guerrero
Subsecretaria Técnica
Cristina Aristizábal Caballero Subsecretario de Acceso a la Justicia
Alejandro Peláez Rojas
Directora Distrital de
Relaciones Internacionales Directora de Responsabilidad Penal
Valentina Wieser Adolescente
Ilvia Ruth Cárdenas Luna

Fotografías: Banco de imágenes Secretaría

Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia.
 E EN QUÉ CONSISTE
EL PROGRAMA

Con el nombre de “principio de oportunidad” se

conoce la facultad de no adelantar un proceso
penal bajo el criterio de que, en determinadas
circunstancias, hay más ventajas en la renuncia
a la acción judicial que en el enjuiciamiento. Es
muchas veces el caso de la justicia aplicada a
jóvenes y adolescentes. Este principio fue inclui-
do en 2006 en el Código de la Infancia y la Ado-
lescencia.
Con el fin de incentivar la aplicación del principio
de oportunidad en los procesos penales contra
jóvenes, en la modalidad de suspensión de pro-
cedimiento a prueba y con atención psicosocial,
en 2016 se creó en Bogotá el Programa Distri-
tal de Justicia Juvenil Restaurativa. Tiene su
fundamento en la justicia restaurativa, la cual
atiende de manera integral a la víctima, al ado-
lescente y a la comunidad, en vez de enfocar-
se exclusivamente en el ofensor. Gracias a ello,
solo 7 de los 227 jóvenes que se han sometido
al programa presentan repetición del daño. Esto
equivale al 3%, en comparación con el 20% que
existía en el año 2014.
C
CÓMO SE
DESARROLLÓ EL
PROGRAMA
 01 Planeación
LÍNEA DE En 2016 se buscó que el principio de oportuni-
1. PRESELECCIÓN:

TIEMPO dad, en la modalidad de suspensión de procedi-

miento a prueba, materializara los objetivos de
El fiscal determina los procesos que podrán ser
postulados para la aplicación del principio de
la justicia restaurativa, toda vez que durante el oportunidad.
término de suspensión las partes pueden en-
contrar un espacio de restauración. Por esa ra-
zón, se realizó una articulación interinstitucional 2. SELECCIÓN:
en la que participaron varias entidades del or- Una vez seleccionado el caso, el fiscal, la De-
den nacional y local para crear el Programa Dis- fensoría Pública, la Defensoría de Familia Espe-
trital de Justicia Juvenil Restaurativa, liderado cializada y el equipo de acompañamiento de la
2016 por la Secretaría Distrital de Seguridad, Justicia
y Convivencia (SDSJC).
SDSCJ, evalúan la viabilidad del ingreso de las
partes al Programa Distrital de Justicia Juvenil
Con la creación de la
Restaurativa.
Secretaría Distrital

2015 de Seguridad,
Convivencia y Justicia
En 2017 se creó el Comité de Coordinación Dis-
trital de Responsabilidad Penal de Adolescen-
el programa nace. 3. ENCUENTRO:
Surge la idea tes del cual hacen parte todas las entidades del
de hacer distrito, y el Instituto Colombiano de Bienestar Por convocatoria y con presencia del fiscal, la
el piloto en mesas Defensoría Pública, la Defensoría de Familia
Familiar (ICBF) a cargo de la Secretaría Técnica.
de articulación
El comité se reúne cada dos meses para hacer Especializada y el equipo de la SDSCJ, hay un
2017
con entidades
el seguimiento a los planes de acción de las encuentro entre la víctima y el ofensor para lo-
nacionales
y distritales mesas técnicas de educación, prevención, sa- grar la manifestación de la voluntad de las dos
Se inician jornadas lud, seguridad, infraestructura, justicia restaura- partes en participar en el programa, construir
Se firma el Convenio de sensibilización los acuerdos restaurativos, la reparación a la
tiva y sistemas de información.
con la Oficina y de capacitación víctima y la reintegración de las partes a su co-
Naciones Unidas del programa con
munidad. Se define el término de suspensión y
contra la droga las autoridades
se firma el acta.
02 Definición e implemen-
y el delito # 1336 judiciales.
- Jueces penales
de 2015 para la - Fiscalía tación de la ruta de aten-
atención del piloto 4. AUDIENCIA DE SOLICITUD DE
en el eje de justicia
- Defensores públicos
(Defensoría del Pueblo)
ción: PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD:
restaurativa. - Defensores de familia
(ICBF) La ruta de atención, orientada a víctimas y ofenso- Una vez el juez con función de control de garan-
res, se activa cuando el fiscal de la unidad de Res- tías ha realizado en audiencia el control de le-
Se inicia la prueba
piloto con 14 Se crea el Comité ponsabilidad Penal para Adolescentes solicita al galidad para aplicar el principio de oportunidad,
procesos de Coordinación juez penal de adolescentes, con función de con- se da inicio al proceso de justicia restaurativa,
seleccionados Distrital de trol de garantías, que al joven se le aplique el prin- incluido el acompañamiento psicosocial.
con fiscales. Responsabilidad
cipio de oportunidad en la modalidad de suspen-
Penal para
sión de procedimiento a prueba durante un tiempo,
Adolescentes.
- Mesa Distrital de en el cual se espera que se cumplan los acuerdos
Justicia Juvenil 5. PROCESO DE ATENCIÓN:
establecidos para la reparación. El proceso para el
Restaurativa
ingreso de los beneficiarios a la ruta es el siguiente: Se atiende al adolescente ofensor, a la víctima
y a la familia desde las áreas de trabajo social
y psicología, de manera individual y grupal, por
medio de una caja de herramientas pedagógi-
cas que consiste en múltiples actividades y es-
trategias que promueven la participación activa
de los actores en el proceso de responsabiliza-
ción, reparación y reintegración. A manera de
ejemplo, algunas de ellas son El Pájaro Restau-
rativo, El Cubo de la Reparación, El Árbol de la
Vida, El Camino de los Sueños, entre muchas
otras, dirigidas a la expresión de las emociones,
el reconocimiento de causas y consecuencias
del conflicto, la toma de decisiones, el fortale-
cimiento del proyecto de vida, la resiliencia, etc.
Las tres fases del proceso son las siguientes:
• Responsabilización: se busca que el ofen-
sor genere conciencia sobre el daño causa-
do a la víctima y a la comunidad, fortalezca
su desarrollo moral, adquiera habilidades so-
ciales, genere redes de apoyo, elabore el Plan
Restaurativo y se prepare para un encuentro
con la víctima. En cuanto a esta última, se
trabaja en torno a la aceptación del principio
de oportunidad para el ofensor, la identifica-
ción del nivel de daño percibido, la intención
de participar en el proceso y la preparación
para un encuentro con el ofensor.
• Reparación: se hacen encuentros víc-
tima-ofensor, ya sea mediante prácticas
formales validadas internacionalmente
como círculos de paz, conferencias fa-
miliares, páneles de víctimas, o mediante
prácticas informales como expresiones de
afecto y actividades de colaboración. Des-
de el programa también se han construido
herramientas pedagógicas con enfoque
restaurativo, como estrategias artísticas y
pedagógicas. El objetivo hacia el ofensor
es la reparación a la víctima, mantener una
regulación emocional efectiva, identificar el
perdón como medio para recomponer vín-
culos, reconocer al otro como sujeto de de-
rechos, ejecutar el Plan Restaurativo hacia
la víctima. En cuanto a esta última, la idea
es empatizar con el ofensor, reconocerlo
como sujeto de derechos, y participar en
espacios de perdón, restauración y reconci-
liación propiciados por el ofensor.
• Reintegración: se busca que el ofensor
construya un proyecto de vida alejado del
conflicto y que mantenga una convivencia
social sana. Tanto con la víctima como con
el ofensor, el objetivo es lograr la resignifi-
cación de los diferentes escenarios de par-
ticipación y de las relaciones sociales, aho-
ra restauradas.
6. CESE Y/O REANUDACIÓN DE LA
ACCIÓN PENAL:
Cuando el término de suspensión finaliza, el fis-
cal solicita la audiencia para el cese o la reanu-
dación de la acción penal, según sea el caso,
de acuerdo con los informes elaborados por los
profesionales psicosociales del programa.
7. SEGUIMIENTO Y MANTENIMIENTO:
Se realiza un seguimiento de seis meses a los
jóvenes, de manera presencial y telefónica, para
garantizar el mantenimiento de los aprendiza-
jes, fortalecer factores protectores y disminuir
factores de riesgo. En esta fase se apoya, en ar-
ticulación con Fiscalía e ICBF, la continuidad de
la vinculación educativa o laboral de las partes,
y el mantenimiento de relaciones familiares y
sociales a partir de la convivencia sana y dentro
del marco normativo.
 La precisa definición
de los roles
de los actores del programa,
Los resultados: como víctima, ofensor,
De los 227 casos de comunidad, defensor de
jóvenes que se han so- familia, juez y fiscal, así

L
metido al programa como la estructuración
desde su creación en interna del programa por
2016, solo 7 de ellos equipos para su adecuada
han retornado a la ruta implementación.
jurídica por incumpli-
miento, 114 ya tienen
el cese de la acción
penal, y 106 casos se
encuentran en La creación y el
atención y fortalecimiento
CUÁLES SON SUS seguimiento. de espacios
LOGROS MÁS articuladores
RELEVANTES con entidades nacionales
y distritales para garantizar
su continuidad.
El monitoreo
articulado
con la Fiscalía General
de la Nación y el ICBF
para hacer seguimiento
a los jóvenes, con el fin La adecuación de
de medir el impacto del espacios físicos
programa en ellos y especialmente concebidos
determinar cifras de para facilitar los encuentros
repetición del daño. ofensor-víctima en un
entorno amigable y
propenso al diálogo.
P
POR QUÉ ES UNA
BUENA PRÁCTICA
 ES INNOVADORA ES EFECTIVA

Por sus metodologías e instrumentos pedagógicos Por la acogida que ha recibido el programa por parte de los
diseñados a la medida, como la caja de herramientas actores responsables de aplicar la justicia restaurativa. Esto
pedagógicas y la adecuación de espacios restaurati- se evidencia en el aumento del número de casos propuestos.
vos que faciliten la interacción entre víctimas y ofen-
sores.
Por sus resultados: el cumplimiento de los acuerdos por par-
te de los jóvenes atendidos es del 97%: 220 casos de 227.
Por el enfoque en la atención especializada para
adolescentes y la reparación de la víctima, apartán-
dose de la justicia tradicional enfocada en el ofensor.
Este programa evita que el adolescente llegue a ser
sancionado y logra la prevención del delito futuro.

Por el modelo de articulación interinstitucional con

actores como fiscales, jueces, defensores de familia,
defensores del pueblo, entidades nacionales y distri-
tales, para el uso de las herramientas y la aplicación
de la justicia restaurativa
 ES SOSTENIBLE
Por la ruta de atención que ofrece a los operadores de
justicia, donde los fiscales pueden aplicar el principio
de oportunidad con mecanismo de suspensión a prue-
ba, y el juez otorgarlo.
Por representar un mecanismo alternativo de justicia
en el que los adolescentes resuelven sus conflictos con
la ley asumiendo responsablemente las consecuencias
de sus actos.
Por promover entre las instituciones educativas la in-
clusión en sus manuales de convivencia de algunos
mecanismos de justicia restaurativa.
Porque se alinea con el objetivo de desarrollo soste-
nible n.º 16: “Promover sociedades justas, pacíficas e
inclusivas”.
Por su articulación con los objetivos del Código de In-
fancia y Adolescencia.
ES REPLICABLE
Por su modelo de articulación con entidades del orden
nacional y distrital, que incluye roles y funciones defini-
dos para lograr el proceso completo de la ruta de atención
del programa.
Por el uso de la caja de herramientas pedagógicas con
enfoque restaurativo para la atención psicosocial de los
adolescentes, jóvenes y víctimas, en las tres fases del
programa, que garantiza la permanencia de las conduc-
tas aprendidas y aumenta la percepción de seguridad de
las personas.
Por la creación de una ruta de atención orientada a víc-
timas y ofensores desde cuatro enfoques: derechos, gé-
nero, restaurativo y pedagógico, y bajo las tres fases del
programa: responsabilización, reparación y reintegración.