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Glosario de Coneptos Politicos Usuales Arnoletto PDF
Glosario de Coneptos Politicos Usuales Arnoletto PDF
ISBN-13: 978-84-690-8231-7
Nº Registro: 07/79711
DICES
Diccionarios en Internet de las Ciencias Económicas y Sociales
www.eumed.net/dices/
riesgos específicos: desarrollar una falsa decisiones de interés común, pero menos
conciencia (creer que existen cosas estrecha que la federación, porque los
inexistentes o viceversa), hacer estados miembros de una confederación
estimaciones incorrectas (darle a las cosas conservan el derecho de secesión. La
más o menos importancia de la que confederación puede ser considerada más
realmente tienen), hacer mal los resúmenes como una asociación entre gobiernos que
o condensaciones. Los riesgos de error de entre pueblos, y las decisiones del órgano
decisión deben sopesarse frente a estas central confederal son más
limitaciones de la herramienta destinada a recomendaciones (sometidas a la acepta-
evitarlos. Todo sistema político complejo ción de los estados miembros) que leyes.
debe encontrar un equilibrio entre dos
riesgos: quedar cegado por una información CONFLICTO POLITICO-SOCIAL: El
superficial o ahogado por el exceso de concepto general de conflicto político-social
detalles. es el de una interacción entre los
antagonistas, en el interior de un sistema,
CONCIENCIA DE CLASE: Concepto en la que se plantea una confrontación
proveniente de Marx, quien consideraba porque cada parte aspira a ocupar en el
que las clases sociales estaban definidas futuro una posición que es incompatible con
por la ubicación de los hombres dentro del las aspiraciones de la otra, y ambas son
proceso de producción; y que esa condición conscientes de dicha incompatibilidad .
objetiva, que es la "clase en sí" debía ser
completada por la "clase para sí" o CONFLICTO INTERNACIONAL: Nace
conciencia de clase, que implica la cuando entre dos actores del sistema
neutralización de la influencia engañadora internacional surge un contraste de
de la ideología o "falsa conciencia" que intereses que tiende a prolongarse en el
intenta legitimar los privilegios de la clase tiempo. Puede ser no violento (mientras se
dominante. apele a procedimientos diplomáticos) o
violento (mediante el empleo de medios
CONDUCCION POLITICA: La conducción militares). Un conflicto internacional puede
política es el arte y la ciencia de mantener al comenzar luego de una decisión, por
sistema político en la trayectoria adecuada oportunismo, por contragolpe o por
para la prosecución de sus objetivos. Esa maduración. Sobre sus causas, hay
actuación es comparable a la persecución diversas teorías: los monistas sostienen la
de un blanco móvil, y puede evaluarse en idea de la causa única, que para los
términos de carga (cantidad de cambio de marxistas es el conflicto de intereses
conducta por unidad de tiempo que exige el económicos y para el realismo político es el
cambio de trayectoria del objetivo); retraso interés nacional definido en términos de
(intervalo de tiempo entre el cambio de poder. Los pluralistas sostienen la idea de
trayectoria del objetivo y el cambio de múltiples causas simultáneas: socio-
conducta del sistema); adelanto (tiempo económicas , políticas e ideológicas.
economizado por previsión acertada de
estados futuros del objetivo) y ganancia CONSENSO POLITICO: Es un acuerdo o
(magnitud de la corrección de la acción del afinidad entre los miembros de una
sistema). sociedad, referido en principio, a valores
culturales y normas; y en niveles más
CONFEDERACION: En su significado profundos y detallados, a la desiderabilidad
genérico, es un sinónimo aproximado de de los objetivos sociales y de los medios
asociación (como en Confederación aptos para lograrlos. Hay al menos dos
General del Trabajo). En su significado niveles de consenso: el consenso sobre las
específico, designa un tipo de asociación reglas del juego político, que es el más
entre estados, más estrecha que la alianza, importante; y el consenso sobre fines y
porque los estados miembros han creado medios instrumentales específicos. La falta
un órgano político-diplom ático para tomar de consenso sobre fines y medios produce
| ca).
y no integrada es solo un pasaje desde la descenso moral del sistema, implica un gran
dependencia neocolonial a la dependencia incremento de sus costos operativos, que
satelital. Es lo que ocurrió en América aumenta la necesidad de provisión de
Latina. fondos desde la metrópoli y profundiza el
endeudamiento del satélite hasta un punto
DEPENDENCIA SATELITAL: La prácticamente sin retorno. Allí la metrópoli
dependencia satelital implica un traslado del decide no asignar más fondos para
dominio a una superpotencia con subsidiar al satélite, vía inversiones,
hegemonía generalizada (en nuestro caso, préstamos o ayudas y la situación colapsa.
de una potencia media, europea, como Nuevamente, en ese momento de
Inglaterra, a los EE.UU.). Implica también transición, aparece una posibilidad de
un cambio en la naturaleza propia de la autonomía, pero neutralizada por el altísimo
dependencia. Lo fundamental ya no es el endeudamiento y la acrecentada
intercambio desigual (que se mantiene) sino dependencia tecnológica. Lo más corriente
la dependencia financiera, además de la es buscar una nueva forma, más
cultural y política. Se hacen inversiones de equilibrada, de dependencia, la
capital (primero industriales, luego dependencia provincial.
financieras), aportes tecnológicos no
integrados y tutela político-milita r, DEPENDENCIA PROVINCIAL: La
destinada a cumplir dos objetivos: mantener dependencia provincial coincide con las
el predominio de la élite local sobre su nuevas exigencias del orden intraimperial y
propia masa y asegurar la dependencia permite encontrar el punto óptimo, desde el
intraimperial del satélite respecto de su punto de vista de la metrópoli, para el uso y
metrópoli. Entretanto, se ponen en marcha administración de los recursos de las
todos los mecanismos de influencia cultural: "provincias". Ese punto concuerda con una
acción de los medios de comunicación, adecuada pauta de costo-ganancia y con un
películas, series de televisión, libros, sistema equilibrado de ingresos-egresos en
servicios de "intercambio cultural", etc.; y la relación metrópoli-provin cia, para evitar
para sectores escogidos de la élite y la la necesidad de costosos subsidios y para
subélite, la posibilidad de educarse y impedir los riesgos de rebeliones difíciles de
perfeccionar sus estudios en centros reprimir, o sea que se busca lograr un
culturales de la metrópoli, hacer estadías de adecuado nivel de prosperidad en las
entrenamiento laboral, etc. "provincias" sobre todo en el nivel de sus
La dependencia satelital es también una clases medias. Es nuestra convicción que
forma inestable y transitoria. El colapso del en estos tiempos nos encontramos
satelismo se produce del siguiente modo: se recorriendo esa transición entre la
plantea una crisis en la situación interna del dependencia satelital y la provincial; y que
satélite porque su crecimiento económico y todos los episodios vividos en los últimos
social es desigual e implica una creciente veinte años han sido y son fases de dicho
marginalización de las grandes masas. Hay proceso. Según la experiencia histórica
deficiencias en las estructuras de conocida, de la cual el Imperio Romano
abastecimiento de alimentos y de productos ofrece los mejores ejemplos, el logro de
industriales; los costos industriales son muy esos objetivos implica necesariamente el
altos y hay pocos ingresos para el Estado reemplazo de la ineficiente élite satelital por
por el bajo nivel de actividad y el alto nivel una nueva élite, una "burocracia
de evasión impositiva. Hay una persistente romanizada" de orígen local, de clase
falta de oferta de empleos, aún para la clase media, formada en la metrópoli y sometida a
media urbana, lo que en algunos casos un régimen de supervisión directa de la
llega a incrementar la propensión autoridad de la metrópoli. Esos nuevos
revolucionaria de la contraélite, que debe "equites" formarán la nueva clase dirigente,
ser controlada mediante una coerción confiable y calificada, capaz de lograr los
creciente, por medio de dictaduras militares objetivos buscados: automantenimiento de
y regímenes fascistas, lo que, aparte del la "provincia", mejores beneficios para la
metrópoli, y mejor ocupación para la clase en que la sociedad reacciona frente a las
media local, lo que aleja los riesgos de violaciones a sus normas. El fin mínimo del
insurrecciones. La gran pregunta que queda Derecho es impedir acciones destructivas
pendiente es qué pasará y que harán los para la sociedad, solucionar conflictos que
grandes grupos sociales no calificados que amenacen la convivencia y mantener el
quedarán marginados de la nueva dinámica orden o paz social. Es el poder político
economico-social de las provincias. quien toma del enorme conjunto de normas
y costumbres sociales comunes, aquellas
DERECHA: En la tradicional visión que, reelaboradas y sistematizadas, serán
geométrica de la política, basada en el par dotadas de coactividad y erigidas en
dicotómico cambio-conservac ión, la Derecho exigible a todos. Por ello, desde el
derecha se identifica con el principio punto de vista político, el Derecho es el
conservador. El orígen histórico de la principal instrumento con que cuentan las
denominación se remonta a la época de la fuerzas políticas que detentan el poder en
Revolución Francesa, cuando en la una sociedad para ejercer su dominio.
Asamblea los diputados conservadores se
sentaban sobre la derecha frente al DERECHOS HUMANOS: Dice Deutsch
presidente. La derecha es la posición que la autoridad y la lealtad determinan lo
política del conservadurismo: fé en el que el Estado puede exigir de su pueblo; y
reinado de la Divina Providencia, sentido del que los derechos humanos resumen lo que
misterio y de la plenitud de la vida el pueblo puede exigir legítimamente a su
tradicional, afirmación del orden, defensa de Estado. Desde la Antigüedad se ha
la estratificación social, reconocimiento de sostenido que ciertos derechos son
la relación entre propiedad privada y naturales, innatos, inalienables,
libertad, confianza en la tradición y en el imprescriptibles . Las personas los exigirán
derecho consuetudinario, certeza de que siempre que algo violento no se los impida,
cambio y reforma no son la misma cosa y y volverán a exigirlos cuando cese la
de que la lentitud del cambio es el medio restricción, y aún con ella. Hay derechos
más adecuado para la conservación de lo negativos (lo que no debe hacerse al
existente. A estas notas se puede agregar: individuo): mutilarlo, torturarlo, matarlo,
la importancia política concedida a la apresarlo sin el debido proceso, negarle
religión dominante, la escasa fé en el protección legal, coartarle su libertad de
progreso, una visión pesimista de la expresión, impedirle que practique la
naturaleza humana, pero también un grado religión de su elección u obligarlo a practicar
apreciable de pragmatismo, que ha otra. Modernamente se han agregado a
permitido a la derecha actual adoptar una esta lista muchos derechos positivos,
orientación racionalista y tecnocrática y como el derecho a la alimentación y al
aceptar al liberalismo como su visión de la albergue, a la asistencia médica, a conocer
política económica. (Ver y educarse. Pero evidentemente, una cosa
CONSERVADURISMO) . es reconocer legalmente la existencia de un
derecho y otra es darle real y efectiva
DERECHO: Es un ordenamiento vigencia. Este es un aspecto importante
normativo coactivo: un conjunto unitario de para medir la actuación de un sistema
normas de conducta y de organización, político, de un gobierno, etc.
cuyo contenido es la reglamentación de las
relaciones fundamentales para la conviven- DESARROLLO DESIGUAL: Este
cia y la supervivencia del grupo social; concepto es un aporte de Lenín a la teoría
conjunto dotado de poder coactivo, o sea marxista. Lenín sostenía que los países del
que su incumplimiento acarrea sanciones y mundo se iban a desarrollar de manera
penas. Se consideran relaciones desigual, y que algunos países se volverían
fundamentales para la sociedad las altamente industrializados mientras otros se
familiares, las económicas y las políticas, quedarían atrás, según que dispusieran en
así como la reglamentación de las formas mayor o menor medida de la tecnología
sola meta preponderante, en un solo valor, que van desde la apatía política hasta los
como puede ser, por ejemplo, rechazar la complicados procedimientos de registro
agresión de un invasor externo. En esas necesarios para poder votar.
emergencias vitales se actúa sólo con
criterios de eficacia. Pero ésto tiene límites ELECCIONES PRIMARIAS: Sistema de
en su duración y en la naturaleza de la selección de candidatos para las elecciones
situación. La práctica de gobernar generales, usual en los EE.UU., que mide la
permanentemente con criterios de popularidad de los diversos pre-candidatos
emergencia distorsiona el comportamiento entre los afiliados (primarias cerradas) o en
de los grupos y del mismo gobierno, la población en general (primarias abiertas).
corrompiendo finalmente a la sociedad. En cierta medida, es un sistema que
procura evitar la oligarquización que
ELECCIONES: Acto por el cual son implican las nominaciones hechas en la
elegidos los representantes del pueblo para cúpula de los partidos.
ocupar cargos políticos. Los ciudadanos
que reunen las condiciones estipuladas en ELITE: Concepto que designa a esa
la ley votan y eligen sus representantes minoría más o menos organizada que en
legítimos. El desarrollo de elecciones toda sociedad detenta la mayor parte del
políticas fué un aspecto central en el poder y de la influencia, frente a la mayoría
proceso de implantación de la democracia que prácticamente carece de todo poder.
representativa, el cual en parte puede ser Socialmente, las formas de poder más
analizado como conjunto de fases en la estratégicas son la económica, la ideológica
extensión del voto, desde el voto calificado o cultural y la política. De allí que suele
o censitario, restringido a una pequeña hablarse de élite económica, ideológica y
minoría, hasta el voto ampliado, el voto política. En toda sociedad, el poder político,
universal masculino y finalmente el voto es decir, la capacidad de imponer
universal masculino y femenino. Se decisiones valederas para todos los
considera que haber sido votado por la miembros del grupo, aún apelando a la
mayoría del pueblo confiere legitimidad de fuerza de ser necesario, pertenece a un
orígen a un representante político. grupo restringido de personas. Una élite
Formalmente es sin duda así, pero en la puede ser representativa, cuando presenta
práctica se deben hacer algunas una condensación y perfeccionamient o de
consideraciones críticas a los usos actuales: los valores de amplia vigencia social, o no
los candidatos son seleccionados y representativa, cuando sus valores y
promovidos por los partidos, con el respaldo comportamientos se han alejado y son
económico de diversos grupos de interés. diferentes de los del pueblo, lo cual es un
Los ciudadanos comunes en realidad no claro síntoma de decadencia social, por vía
eligen sino que optan por alguno de los de la creciente disfuncionalidad de la élite.
equipos que les presentan las élites.
Frecuentemente, los grupos de interés ELITE CENTRAL: El concepto de élite es
respaldan a diversos candidatos, de modo bastante amplio y abarca un grupo bastante
que todos los probables electos estén numeroso de personas, muchas de ellas
comprometidos con ellos. La publicidad con influencia sólo local o referida a ciertos
permite fabricar la imágen del candidato asuntos y no a otros. La élite central es el
según el perfil deseado por el público, para núcleo de esa élite: el concepto se refiere a
intentar su "venta" como un producto ese reducidísimo grupo de personas que
comercial. Por otra parte, el voto es, según participan en la toma de las decisiones
la ley, universal y secreto (y en algunos fundamentales, que están ubicadas en los
países, obligatorio), pero una cantidad de nodos más estratégicos de circulación de la
usos y normas limitan el número de los que información y que tiene reputación social
votan. En la mayoría de los países, una suficiente para influir mucho en la opinión
proporción que varía entre el 15 y el 40% se pública. Puede tratarse de un grupo de
abstiene de hacerlo por diversos motivos
excepción implica la suspensión del entero umbral mínimo de actividad política es votar
ordenamiento vigente, por exigencias de en las elecciones generales. El estrato a-
autoconservación. No es anarquía, ya que político asciende, en países donde votar es
el poder político subsiste y es la fuente de obligatorio, a un 15%, y en países donde el
las órdenes a que hacen referencia las voto es voluntario, a un porcentaje variable
estructuras y funciones públicas, pero el que oscila entre el 25 y el 40%, siendo el
derecho queda suspendido frente al resto de la población, estrato político. El
derecho de intentar sobrevivir. Queda así tema es en realidad más complejo, porque
clara la esencia de la soberanía como muchas personas que no se interesan por la
"monopolio de la decisión última", y también política nacional, sí participan en las
la autonomía y mayor capacidad de la cuestiones de política local, etc. El estrato
política respecto del derecho, ya que puede político presenta varios subestratos:
suspenderlo (en el estado de excepción) o especialistas del voto, participantes locales,
subvertirlo y crear otro en su lugar (en el comunalistas, propagandistas y activistas
caso de una revolución). totales. En estos dos últimos grupos se
encuentran los buscadores de poder, de los
ESTILO POLITICO: Es un concepto que cuales algunos pocos lo consiguen
llega a la Ciencia Política desde el campo realmente: los poderosos, que realmente
de la Historia del Arte, adonde llegó desde forman parte de la clase política o
la Retórica clásica. Con cierta inherente gobernante.
vaguedad, se refiere al modo de hacer las
cosas. En Política, en ese sentido, se habla ESTRUCTURA POLITICA: Se dice que la
del estilo de conducción de los líderes realidad política presenta dos fases: la faz
políticos, relacionándolo con su formación y estructural, o estructura política y la faz
su procedencia social. También ha sido dinámica. La política, como sistema de
usado en el estudio del comportamiento de relaciones humanas de mando-obediencia ,
las élites en las instituciones, y en particular implica una estructura (conjunto de partes
de ciertos cargos o instituciones que relacionadas entre sí y con su ambiente)
aparecen especialmente rodeados de con tendencia a expresarse en instituciones,
"ceremonial de estilo". Sociológicament e, el con vocación de orden y estabilidad. Se
estilo político está muy marcado por la trata de sistemas de cargos o roles
influencia de los "estilos de vida" , o sea, las diferenciados y jerarquizados, que
formas de conducta típica de los grupos con diferencian y jerarquizan a sus ocupantes
status. respecto del resto de la gente y también
entre sí. En el interior y en el entorno de esa
ESTRATEGIA: Normalmente se asocian estructura, que tiene rango jurídico, se
los conceptos de táctica y estrategia. desarrolla la faz dinámica de la política, que
Táctica es el plan de acción para lo es la vida y la acción de los hombres que
inmediato, en el corto plazo, para los encarnan esos cargos o roles en un
próximos movimientos. La estrategia es el momento dado, o se relacionan de diversos
plan de acción a largo plazo. Abarca la modos con ellos.
definición de la meta u objetivo final, el
establecimiento de la situación inicial, la EXTREMISMO: Actitud política basada en
evaluación de los recursos disponibles, en una lógica diádica, que no considera la
tiempo y lugar, y el trazado del plan de posibilidad de una tercera alternativa o justo
acción completo hasta la conquista del medio y que ve la resolución de los
objetivo. Hay estrategias flexibles o rígidas, conflictos de valor solo en la eliminación de
frontales o envolventes. (Ver Decisión Políti- uno de los términos. Se caracteriza por la
ca). tendencia a considerar las relaciones
sociales y políticas en términos de alter-
ESTRATO POLITICO: Sector de la nativas radicales, con un deseo de acción
población que realiza alguna actividad inmediata y un fastidio ante todo debate; un
política, en forma contínua u ocasional. El rechazo de los programas a largo plazo y
formas, para afrontar con él los gastos que sectores subordinados. Las decisiones
exceden a sus ingresos normales, orientadoras de políticas se toman en la
obligando a los habitantes a aceptar ese cúspide del sistema. En los niveles medios
dinero como "circulante legal" en el país. se toman predominantement e decisiones
Esto "resuelve" el problema del Estado pero de instrumentación, y en los niveles bajos
disminuye el poder de compra existente en priman las actividades de ejecución y hay
la sociedad porque al haber mayor cantidad sólo decisiones sobre cuestiones de detalle.
de dinero a la búsqueda de los mismos El flujo real de las órdenes suele diferir
bienes, se produce inflación, que es un bastante del teórico: por lo general, en
impuesto indirecto que recae desigualmente niveles medios y en instancias técnicas de
sobre grupos diferentes, y muy la organización se preparan alternativas de
especialmente sobre los que tienen acción, que luego son propuestas a los
ingresos fijos. Otros grupos, en cambio, niveles altos para que opten por una de
pueden verse momentáneamente ellas, que luego sí desciende según el flujo
beneficiados por esa política del Gobierno, de órdenes teórico; también son frecuentes
por lo que la estabilidad y popularidad de las consultas formales o informales a los
éste termina dependiendo más de la actitud niveles subordinados sobre la viabilidad de
combativa o resignada, de apoyo o de un curso de acción antes de dar las órdenes
rechazo, de tales grupos, que de su política pertinentes. En definitiva, el flujo real de las
económica, la cual en sí misma es órdenes se parece más a un proceso de
desastrosa, especialmente a largo plazo, interacción de lo que indica el modelo
cuando se acumulan los vencimientos y teórico.
sobreviene la hiperinflación.
FLUJO DE RESPONSABILIDAD: En las
organizaciones verticalistas-au toritarias, es
FINANCIAMIENTO DE CAMPAÑAS: La el flujo ascendente de explicaciones que los
política es cara. Hacen falta inmensos niveles inferiores deben dar a los
recursos para llevar adelante las campañas superiores sobre la marcha de las
electorales y otras actividades de promoción actividades de la organización. En general,
partidaria. Los afiliados generalmente no los niveles bajos son responsables de la
son una fuente significativa de aportes. El ejecución, los niveles medios de la
Estado suele contribuir a los gastos de los instrumentación y los niveles altos de la
partidos pero no es suficiente. Son los decisión de políticas, en este caso ante
diversos grupos de interés, especialmente organizaciones de nivel superior, más
los financieros, industriales y comerciales, abaracativo. Esas explicaciones pueden
nacionales y extranjeros, y otros menos originar premios o castigos. Del mismo
"legales" quienes contribuyen para las modo que en el caso del flujo de órdenes,
campañas. No hay secreto político mejor en este caso el funcionamiento práctico
guardado que el orígen de los fondos para suele diferir del modelo teórico, y hay
las campañas. Es comprensible que así formas de responsabilidad del superior ante
sea, porque de modo directo o indirecto sus subordinados, responsabilidade s
esos aportes implican compromisos con compartidas entre distintos niveles
intereses particulares o sectoriales. No deja jerárquicos, etc. También aquí se pone en
de ser una ironía que los fondos destinados evidencia la existencia de procesos de
a convencer a la ciudadanía de la interacción.
preocupación de los partidos por el interés
general de la sociedad sean la causa de su FRACCIONALIZACIO N POLITICA: En el
compromiso con intereses particulares. estudio de los sistemas de partidos se ha
utilizado tradicionalmente la dicotomía
FLUJO DE ORDENES: En las bipartidismo/ pluripartidismo, que no es
organizaciones verticalistas-au toritarias, se satisfactoria para entender su dinámica
denomina así al flujo descendente de funcional. Douglas W. Rae, partiendo de la
decisiones que ordenan la actividad de los idea de que todo sistema de partidos es un
ADAPTACION SOCIALIZACION
GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -36-
Eduardo Jorge Arnoletto
RECLUTAMIENTO
que la suma algebraica de las ganancias y las autoridades de castigar los delitos; y la
pérdidas de todos los jugadores no sea justicia social, de orígen más reciente,
igual a cero, de modo que todos, o la procura corregir las consecuencias
mayoría, pueden ganar, unos más, otros inaceptables para la dignidad humana de la
menos. Se lo considera en este caso aplicación formal de normas jurídicas sobre
sinónimo de una forma sana y creadora de los integrantes más débiles de la sociedad.
interacción y competencia, y no presenta la Su problema filosófico fundamental estriba
característica de impiedad y violencia propia justamente en determinar qué corresponde
de los juegos de suma cero. Su posibilidad a cada uno: qué le es debido y qué puede
reside en que la interacción (de los hombres exigir cada uno. El criterio de igualdad es
entre sí o de los hombres con la Naturaleza) inadecuado; se usa el criterio de
puede actualizar potencialidades latentes proporcionalidad , que plantea un nuevo
que de otro modo hubieran permanecido problema: sobre qué término se establece la
dormidas. Comprobar que la explotación proporcionalidad . La respuesta varía con
racional y conservacionista de la naturaleza las diversas ideologías: la dignidad de cada
es más eficaz y productiva que su uno en las concepciones clasistas; el mérito
expoliación; verificar que la vida en en las concepciones liberales; la necesidad
democracia y libertad es más eficiente y en la concepción marxista.
creativa que el orden despótico no son
constataciones vanas: no hay conocimiento
político más importante que el que permite LATITUD DE DECISION: La potestad
convertir el juego de suma cero en juego de institucional de decisión de un funcionario,
suma variable. El concepto tiene también de una organización, de un sistema puede
una faz sombría: del mismo modo que todos visualizarse en términos de extensión del
los jugadores pueden ganar, también campo dentro del cual puede tomar
pueden perder: una interacción equivocada decisiones y de profundidad de las
produce un plus de disvalor que da un decisiones que puede tomar. Esa es su
resultado de suma negativa, con latitud de decisión: la diferencia que hace su
consecuencias aún peores que los juegos presencia o ausencia en cuanto a los
de suma cero; valgan como ejemplos las resultados concretos del proceso que invo-
políticas económicas que marginan partes lucra a la decisión.
importantes de la población y terminan
volviendo inhabitables las ciudades para LEALTAD POLITICA: La pertenencia a un
todos; o la desertización de los campos por grupo entraña la emergencia y la vigencia
sobrecarga en su explotación, etc. de un mecanismo de lealtad: conocimiento,
respeto y acatamiento de una serie de
JUSTICIA: Como principio normativo, normas de pensamiento y comportamiento.
consiste en "dar a cada uno lo que le La pertenencia a una comunidad política
corresponde". Es un ideal, un concepto- (como sistema civil más abarcativo) implica
límite, al cual se tiende, sin alcanzarlo una lealtad política con frecuencia
jamás, pero cuya presencia orienta y conflictiva con otros sistemas de lealtades,
estimula las acciones concretas que se por su carácter más abarcativo y su
inspiran en él de manera más o menos tendencia excluyente de lealtades y
imperfecta. Presenta dos elementos pertenencias que juzgue en contraste con la
esenciales: la alteridad (relación entre dos suya. La relación más conflictiva
sujetos) y la igualdad (entre lo que se da y probablemente sea la que se produce entre
lo que se recibe). Su forma más elemental lealtad política y lealtad religiosa, que es
es la conmutativa, que regula las relaciones también de carácter integral. Las respuestas
entre individuos sobre la base del principio a tal cuestión han sido muchas, desde la
de igualdad; la justicia distributiva manifiesta que busca la subordinación de la política a
el deber de la sociedad de realizar el bien la religión y a la moral por ella inspirada,
común entre los miembros; la justicia hasta la que busca poner a la religión al
vindicativa expresa el derecho y el deber de servicio de los objetivos políticos, pasando
crecimiento demográfico, presión migratoria, bipartidismo cuando solo hay dos partidos
cambio tecnológico, cambios (bipartidismo absoluto), o son dos los
ocupacionales, intensificación de las partidos que dominan la escena política de
comunicaciones. Se considera que son un modo incontrastable, en medio de otros
indicadores de la movilización social: la partidos mucho más pequeños y sin
exposición al efecto-demostrac ión, la posibilidades de acceder al poder
alfabetización, el acceso a los medios de (bipartidismo relativo); y de multipartidismo
comunicación social, las migraciones, la cuando los partidos son varios y cabe
urbanización, el empleo no agrícola considerar la posibilidad de cierta
(industrial o de servicios). La movilización alternancia en el poder entre ellos, la forma-
social es una respuesta al cambio y al ción de coaliciones, etc.
mismo tiempo aumenta la predisposición de
la gente al cambio.
NACION: No hay en Ciencia Política una
MOVIMIENTO POLITICO: Este concepto definición precisa del concepto de nación,
designa (según Heberle, 1968) "una vasta por la complejidad de sus contenidos y los
variedad de esfuerzos colectivos tendientes cambiantes criterios para evaluarlos.
a producir un cambio en algunas Etimológicamente viene de "natio", de
instituciones sociales o a crear un orden "nasci" (nacer). Cicerón lo utilizaba para
integralmente nuevo". Turner y Killian designar al grupo social al que se pertenece
(1972) lo definen como "una colectividad por nacimiento. El racionalismo de la Edad
agente, con alguna continuidad, para Moderna lo definió como grupo social con
promover o resistir algún cambio en la lengua nacional predominante, conciencia
sociedad o en la organización a que de constituir una unidad y dotado de una
pertenece...es un grupo con una membresía estructura política soberana, estableciendo
indefinida e inestable y con una conducción así una identidad entre nación y estado
cuya posición está determinada más por la nacional, con un pueblo dominante,
correspondencia informal de los miembros fronteras naturales y homogeneidad cultural
que por los procedimientos formales de interna. El logro de esos atributos fué el
legitimación de la autoridad". Generalmente, programa político de muchas naciones:
los movimientos están en el orígen de sojuzgar a sus minorías, debilitar sus
partidos, grupos de interés/presión , etc. A culturas, definir con claridad sus fronteras
ese aspecto se refiere Francesco Alberoni haciéndolas coincidir en todo lo posible con
cuando habla del "estado naciente"(moment fronteras naturales, mediante conquistas, de
o de discontinuidad) y del "estado ser necesario. El romanticismo planteó otro
institucional" (después de un cambio) de las concepto de nación, más próximo al de
organizaciones. Hay acuerdo en los autores pueblo, caracterizado por la unidad de
en que siempre hay una asociación entre lengua y de cultura, y conciencia de
movimiento y cambio, ya sea para constituir una unidad, aunque no tuviera
promoverlo o para oponerse a él. autonomía ni gobierno propio. De los
cambiantes elementos del concepto de
MULTIFUNCIONALID AD: Se refiere a la nación, algunos son objetivos, como la
capacidad de una estructura o sistema para unidad de raza, de religión, de cultura, de
realizar varias funciones. En general, todas territorio; y otros son subjetivos, como la
las estructuras del sistema político tienen la conciencia de comunidad o la voluntad de
característica de desempeñar más de una constituir un estado soberano.
función.
NACIONALISMO: Ideología y movimiento
MULTIPARTIDISMO: En los regímenes político inspirado en ella, que en base a la
constitucionales -pluralistas es condición exaltación de las características propias de
necesaria la existencia de pluralismo un pueblo (históricas, culturales, étnicas,
ideológico y de organizaciones partidarias. religiosas) procura lograr la creación de un
En este último aspecto se habla de estado nacional, o su consolidación, o el
la realidad del presente y los proyectos del por dirigentes carismáticos, o la persistencia
porvenir. Como todo concepto cargado de del "culto de la personalidad" en los países
valoraciones y sentimientos, más que con comunistas aún luego de la desestalinizació
palabras se expresa con símbolos, asocia- n; e inclusive el reforzamiento de los
dos desde la infancia, vía socialización factores personales del poder en las
primaria, con esa entidad venerable: la democracias occidentales: los rasgos
bandera, el himno, el escudo, la escarapela, personales de los dirigentes impactan más
etc., son los elementos portadores y sobre los gobernados que sus ideas y sus
objetivadores de ese concepto-sentimi ento actos. Sin duda, el desarrollo de los medios
que es la Patria. de comunicación, especialmente de la
televisión, ha jugado en este proceso un
PATRIOTISMO: Sentimiento de adhesión papel principal, creando la ilusión de una
emocional, de amor incondicional y de relación personal directa, que intenta
lealtad, sentido de pertenencia a la Patria, provocar una adhesión personal al hombre
asignador de sentido a la propia existencia y antes que a su política.(J.M.D enquin -
a la vida del grupo social. 1991)
expresión (de la política respecto de otras que un estado moderno maneja entre el 30
experiencias existenciales, y de esas otras y el 40 % del ingreso nacional) en forma
experiencias respecto de la política). (D. congruente con tales planes, los cuales
Fisichella -1990) luego son negociados por los funcionarios
estatales con las empresas, los sindicatos,
PIRAMIDE DE INFLUENCIA: La las autoridades regionales y municipales,
población de una sociedad puede repre- etc.
sentarse como una pirámide en cuya base
está la población en general y cuya parte PLURALISMO POLITICO: En su raíz
superior está formada por las distintas filosófica está la idea de admitir que un
capas de la élite. La influencia -la capacidad mismo problema tiene varias soluciones. En
de modificar la marcha de los política se lo emplea en dos aspectos: como
acontecimientos, los comportamientos de pluralismo ideológico, implica reconocer la
los demás y sus opiniones- va decreciendo legitimidad y legalidad de la existencia en
desde el vértice hacia la base. En la cúspide una misma sociedad de diversas ideologías,
encontramos la élite central, constituída por es decir, de diversas visiones y planes
muy pocas personas, que influyen en los sobre el sentido de la convivencia y las
asuntos más importantes y durante más metas de la acción colectiva; y como
tiempo hacia el futuro. Quizás se trate de 1 pluralismo de intereses implica reconocer,
persona cada 200.000. En cualquier país , no solo su existencia, sino también la
por pequeño que sea, este sector abarcará necesidad de una compatibilizació n
a no menos de 100 personas; en un país transaccional entre ellos en el seno de la
grande pueden ser 1000 personas sociedad.
aproximadamente. Luego viene la élite
superior, de marcada influencia en la mayo- PODER POLITICO: Desde un punto de
ría de los asuntos pero de poder más vista filosófico político, se concibe al poder
localizado y menos duradero (1 persona como la capacidad que tiene un individuo o
cada 20.000). A continuación viene la élite un grupo de modificar la conducta de otros
del quién es quién (3 personas de cada individuos o grupos. En Ciencia Política,
10.000), y luego la élite media, que abarca aunque ya no se acepta que sea el
el 5 % superior de la población. Por debajo concepto central único, hay acuerdo en que
de ella se ecuentran los activistas políticos, tiene fundamental importancia. Burdeau lo
que pueden estimarse en 1 cada 20 define como "una energía social, emanación
votantes, los cuales a su vez ascienden de una representación mental, colectiva y
aproximadamente al 50 % de la población dominante, del orden social deseable", en
total. De modo que de cada 1 000 000 de nombre de la cual se presta acatamiento al
habitantes se puede esperar encontrar 500 mando político. Siempre se manifiesta en la
000 votantes, de los que 25 000 son relación humana y en su génesis está la
activistas políticos, 50 000 constituyen la obediencia: se tiene poder en la medida en
élite media, 300 personas constituyen la que se es obedecido. Hay muchas
élite del quién es quién, 50 personas clasificaciones del poder. Damos aquí
configuran la élite superior y 5 personas brevemente las más usuales en el análisis
forman parte de la élite central. Estos son político: poder actual (relación entre
datos aproximados, para países comportamientos efectivos); poder potencial
desarrollados. (relación entre aptitudes para actuar); poder
estabilizado (muy alta probabilidad de ser
PLANEACION INDICATIVA: Mecanismo obedecido); poder anónimo (propio de
de control indirecto de la economía nacional comunidades primitivas, reside más en la
por parte del sistema político, que consiste costumbre, el tabú, la tradición, que en las
en planes económicos no obligatorios pero personas); poder personalizado (que reside
basados en estudios y pronósticos en la voluntad personal del jefe); poder
cuidadosos, y respaldados por la decisión institucionaliza do (estabilizado y articulado
estatal de asignar sus recursos (recuérdese en roles coordinados; culmina cuando el
sistemas de estados, que no implican una entre pueblo y "no pueblo": la élite
superación de la anarquía pero intentan cosmopolita e internacionalista, los agentes
encontrar formas de equilibrio entre las del imperialismo, la élite plutocrática, y
potencias, y de neutralizar tendencias también los que sustentan ideologías
hegemónicas, lo que paradojalmente le clasistas, consideradas extrañas a la
otorga cierta eficacia al derecho auténtica tradición popular.El no-pueblo es
internacional público siempre que no roce visto bajo una luz demoníaca, como núcleo
los intereses centrales de las grandes conspirativo permanente. El populismo es
potencias. fideísta, mesiánico, carismático y maniqueo.
Hay una relación muy directa entre
POLITIZACION: Concepto utilizado por K. populismo y modernización económica,
Deutsch para indicar que muchas especialmente el proceso de industrializació
cuestiones que en el pasado no incluían la n. De hecho, el populismo prima ideológi-
política, o que no la implicaban camente en períodos de transición
directamente, se vieron en tiempos industrialista. Ofrece cohesión y
posteriores como problemas políticos. La movilización en momentos de intenso
política es definida como toma de cambio, porque es un llamado a la fuerza
decisiones por medios públicos, cuyo regeneradora del mito del pueblo, siempre
conjunto constituye el sector público de una presto a cobrar vigor salvífico en momentos
sociedad. Dicho sector no dejó de crecer de crisis.
hasta los años 70, en que alcanzó un nivel
del 40 % del PNB. Luego se inició una POTENCIAL DE INTIMIDACION: Aptitud
tendencia regresiva que a principios de los de un partido político para modificar la
90 parece tener un nuevo punto de inflexión estrategia de competencia de uno o varios
o al menos de cuestionamiento. de los partidos que potencialmente son "de
gobierno", imprimiendo a dicha competencia
POPULISMOS: Fórmulas políticas cuya una dirección de tipo centrífugo. (D.
fuente de inspiración y objeto constante de Fisichella - 1990)
referencia es el pueblo, considerado como
conjunto social homogéneo, depositario POTENCIAL DE COALICION: Grado con
exclusivo de valores positivos, específicos y el que un partido es requerido como socio
permanentes. Peter Wills dice que de mayorías gubernativas,
populismo es "todo credo y movimiento independientemen te del hecho de que
basado en la siguiente premisa principal: la participe del gobierno o lo apoye desde
virtud reside en el pueblo auténtico que afuera.(D. Fisichella - 1990)
constituye la mayoría aplastante y en sus
tradiciones colectivas". Las definiciones PRAGMATISMO POLITICO: Su
abundan en referencias sobre el pueblo fundamento filosófico está en la idea de que
como fuente de legitimidad, a la supremacía el único criterio válido para juzgar el valor o
de la voluntad popular y a la relación directa la verdad de cualquier doctrina, decisión,
entre pueblo y liderazgo. El concepto de etc., es tomar en cuenta sus efectos
pueblo no es racionalizado en el populismo prácticos. En palabras más simples, es
sino intuído o enunciado apodícticamente , decir "lo cierto es lo que funciona". En
con la fuerza de un mito. La exacta política, equivale a actuar con prescindencia
representación, la quintaesencia del pueblo de ideologías principistas y de
suele evocarse en la población rural: el cosmovisiones teleológicas, haciendo lo que
mujik ruso, el campesino-soldad o alemán, parece más adecuado de acuerdo a cómo
el granjero pionero norteamericano, el se presentan las circunstancias de cada
"cabecita negra" argentino, suelen ser los momento. El pragmatismo, sin embargo, es
portadores simbólicos de esa virtud repre- también una ideología cuyos límites están
sentativa. El populismo excluye la lucha de en la dificultad para prever las
clases, es conciliador y aspira a reformar al consecuencias a largo plazo de nuestras
establishment. La dicotomía que plantea es acciones y en la tendencia a desentenderse
de decisión, la instrumentación de la
solución, su ejecución, la percepción de los PROPAGANDA POLITICA: Concepto con
resultados por parte de sus destinatarios y el que se designa al conjunto de actos por
de la población en general, y su respuesta. los que se da a conocer una cosa, ideal,
persona, etc., con el fin de crear una
PRODUCTIVIDAD: Es la relación imágen favorable y obtener adeptos o
existente entre la producción total y los compradores. El fin de la propaganda es
medios empleados para obtenerla. Es un obtener la ejecución de determinadas
buen indicador del grado de desarrollo acciones por parte de las personas a las
económico-socia l de un país. La cuales se dirige: votar a cierto candidato o
productividad se basa en el desarrollo de partido, comprar tal producto, etc. A veces
las capacidades humanas y en la inversión la propaganda apunta a volver pasiva a la
adecuada de capital. Se dice que los población, para que acepte actos ya
factores de la productividad son cuatro: las cometidos por el gobierno, el partido, etc. La
tecnologías, los productos, la organización y disponibilidad actual de poderosos medios
los hombres. Todos han de ser atendidos si de comunicación social ha ampliado
se quiere aumentar la productividad, muchísimo las posibilidades de la
especialmente los hombres, tema que persuasión, que es en definitiva el objetivo
vincula la productividad de la economía con de la propaganda.
la prioridad política asignada al conocimien-
to, en dos dimensiones principales: la PROPIEDAD: Es un derecho real que
capacitación de los individuos y la consiste en el dominio jurídico
investigación pura y aplicada. potencialmente pleno sobre una cosa
(material o inmaterial). Implica una relación
PRODUCTO NACIONAL BRUTO: Suma directa entre el titular y el objeto, con el
total de los bienes y servicios producidos en deber de los demás de respetar ese
un país en un período de tiempo derecho y la facultad del propietario de
(generalmente un año), medidos en precios reclamarlo a quien lo perturbe. La
corrientes. El PNB per capita se logra importancia política del tema aparece por
dividiendo el PNB por el número total de cuanto la propiedad privada siempre ha sido
habitantes. (Ver arriba "ingreso nacional"). una limitación al poder político del Estado y
porque pueden darse conflictos entre ese
PROLETARIADO: El término proviene de derecho y el bien común o interés general
la antigua Roma, donde designaba a la de la sociedad. En general no se reconoce
clase social más baja, útil a la República carácter absoluto (de uso y abuso, a
solo por los hijos (la "prole") que perpetuidad) a ese derecho, sino que se lo
engendraban. En el lenguaje marxista, que limita en mayor o menor medida en base al
es quien lo adoptó en nuestro tiempo, principio de la función social de la
designa a la clase social que dentro de la propiedad, que en su forma más limitada
estructura capitalista engloba a todas las busca evitar perjuicios a otros propietarios y
personas que venden su fuerza de trabajo y regula la expropiación forzosa por razones
que, careciendo de cualquier derecho de de bien común.
propiedad sobre la producción realizada,
reciben un pago (salario) que no está PROPOSITO POLITICO: Ver "intención
evaluado según el valor de aquélla sino en política".
relación con las leyes económicas de la
oferta y la demanda, y las necesidades PROTECCION DE LAS MINORIAS: La
básicas de la subsistencia. Actualmente expresión es usada para designar dos
suele utilizárselo (a veces bajo la voz conceptos diferentes: por una parte, alude
"subproletariado ") para designar al estrato al conjunto de normas, disposiciones, etc.,
marginal de la sociedad, que no forma parte que tienen por objeto prohibir la discri-
del proceso productivo ni del mercado de minación de las personas que por alguna
consumo. razón (raza, religión, cultura, lengua, nivel
cionaria, que busca, no construir un futuro sentirán inducidos a estrechar sus vínculos
diferente, sino restaurar el pasado. en un sistema de integración.
(el capitalista y el marxista) han fracasado oculta sus objetivos finales, los va dando a
en la solución conjunta de esos tres pro- conocer de a poco y encara las reformas de
blemas. Ambos han mostrado ser a una por vez. La experiencia política ha
destructivos del equilibrio ecológico; el mostrado con frecuencia que el método más
capitalismo crea mucha riqueza pero la eficaz suele ser una combinación de ambas:
distribuye muy mal; el marxismo la separar y aislar los problemas, y en el
distribuye bien (es prácticamente una momento oportuno, solucionarlos con la
técnica de racionamiento) pero ha sido máxima rapidez, antes de que los
incapaz de crear una abundante disponi- opositores consigan movilizar sus fuerzas.
bilidad de bienes para la sociedad. De modo Un problema clave para el reformador es
que la redistribución de las riqueza sigue cómo lograr la movilización política de
siendo una "asignatura pendiente" para la nuevos grupos para la actividad política, de
política. Los que mejor la hicieron, en el modo que en cada ocasión sus partidarios
seno de sociedades nacionales, fueron los predominen sobre sus rivales. En
"sistemas intermedios" del tipo de la social- comparación con las revoluciones, las
democraci a, pero en el contexto de una reformas no son violentas. Sin embargo,
transferencia de recursos desde los países cierta dosis de violencia suele acompañar a
pobres, y ahora han entrado en crisis. La la reforma. El riesgo está en que el
mayoría de los países tiene un índice de acostumbramiento produzca una "escalada
Gini (ver arriba) superior a 0,5 y en el de la violencia" que lleve a perder el control.
ámbito internacional los países ricos y los
países pobres están separados por un REGIMEN CONSTITUCIONAL-P
abismo creciente. LURALISTA: Concepto utilizado por R. Aron
en su teoría de los regímenes políticos de
REFORMA: Es un cambio político, las sociedades industriales, para designar
gradual, limitado y controlado, en el aquellos regímenes caracterizados por la
liderazgo político de la sociedad, en la pluralidad de partidos, la normativa
política del gobierno y en las instituciones constitucional para la elección de
políticas, que termina modificando aspectos gobernantes y el carácter constitucional
básicos de la convivencia social. No todo (controlado y moderado) del ejercicio del
cambio moderado es una reforma. En poder. R. Aron no establece sub-tipos
especial no hay que confundirla con el dentro de este tipo general, sino que se
"gatopardismo" (cambiar para que nada refiere más bien a la gran variedad de casos
cambie). El concepto mismo de reforma particulares, que se apartan más o menos
implica algo relacionado con la dirección del del arquetipo. Siguiendo a Montesquieu,
cambio. Dice Hirschman que una reforma Aron afirma que cada régimen tiene su
es un cambio "...en el cual se frena el poder "principio", es decir, un sentimiento
de grupos hasta entonces privilegiados y adecuado a su organización institucional. El
mejora...la situación...de grupos carentes de principio de los regímenes constitucionales -
aquellos privilegios". Es más difícil conducir pluralistas combina dos sentimientos: el
una reforma que desatar una revolución. En respeto a la ley (despersonalizac ión y
el caso de una reforma, se entabla una confiabilidad) y el sentido del compromiso (
guerra en dos frentes: contra los reconocimiento de la limitación de la propia
conservadores y contra los revolucionarios; razón y de la legitimidad parcial de los
se plantea, además, un agudo problema de argumentos ajenos, para buscar una
elección de objetivos y prioridades, y hay solución aceptable para todos). Estas serían
que ser más refinado en el manejo del las condiciones de la eficiencia política en
cambio social, para lograr cambios un contexto de pluralismo ideológico y
graduales y no convulsivos. Hay dos oposición legal.
estrategias reformistas clásicas: la raigal o
frontal, que plantea todos sus objetivos REGIMEN DE PARTIDO UNICO:
desde el principio y luego presiona para Concepto utilizado por R. Aron en su teoría
obtener el máximo posible; y la gradual, que de los regímenes políticos de las
candidatos que hayan obtenido más de puede entender o predecir sin conocer algo
cierto porcentaje de votos, pero en este acerca de las acciones del otro. Están
último caso la mayoría puede ser relativa. unidos, pero en un sentido poco feliz", dice
Cuando se habla de la elección de K. Deutsch.
candidatos a asambleas, el sistema
electoral es, en general, un mecanismo para SISTEMA DE MANDO: Es una manera de
traducir votos en escaños. Hay muchísimos nombrar al sistema político, o más
sistemas para hacer esas traducción, en exactamente al gobierno, en cuanto
forma más o menos proporcional. Los constituye la dirección, la conducción, de la
procedimientos más habituales, técnica o sociedad en la búsqueda y obtención de sus
históricamente dignos de mención son los metas. Desde este punto de vista su
siguientes: accionar puede describirse en términos
- a simple pluralidad de sufragios; cibernéticos (sacados del lenguaje en que
- a lista incompleta; se describe la persecución de blancos
- a escrutinio de lista; móviles) tales como carga, retraso, adelanto
- a doble cociente; y ganancia. Carga es la cantidad de cambio
- del resto más fuerte; de conducta por unidad de tiempo que
- de la media más alta; exigen los cambios en la trayectoria del
- d'Hont objetivo. Retraso es el intervalo de tiempo
- Hagenbach-Bischo ff entre el cambio de trayectoria del objetivo y
- Laguë. el cambio correspondiente del perseguidor
(D. Fisichella - 1990) (rapidez de reflejos). Adelanto es la
cantidad de tiempo en que un sistema de
SISTEMA DE BUSQUEDA DE METAS: mando puede predecir un estado futuro del
En la teoría sociológica general de Talcott objetivo (como el cazador que apunta
Parsons, es un modo de nombrar al sistema delante del pato); y ganancia es la magnitud
político, cuya función principal es la de la corrección de la acción, que no puede
búsqueda y obtención de metas. ser deficitaria (quedarse corto) ni excesiva
(pasarse de largo). Eso en cuanto a la
SISTEMA DE CONFLICTO: Para el descripción. Otro aspecto importante a tener
análisis político, es importante comprender en cuenta es si las metas del gobierno son
que no solo los elementos que mantienen las metas de la sociedad, o si han sido total
entre sí provechosas relaciones de mutua o parcialmente inducidas desde fuera del
colaboración forman un sistema. También lo sistema nacional. Esto es un buen indicador
forman los elementos que están en del nivel de dependencia internacional del
conflicto. El conflicto generalmente nace de sistema nacional. Finalmente, otro aspecto
la intensidad de las transacciones entre importante es la amplitud, intensidad y
elementos, con el agregado de una eficacia de la deliberación sobre estrategias
covarianza negativa de las recompensas. para la obtención de metas, que es un buen
Esta expresión se refiere al caso en que la indicador del nivel de democratización real
mayoría de las transacciones - o una del sistema.
transacción muy importante- resulta
completamente favorable para un miembro SISTEMA DE MERITOS: La expresión
del sistema y desfavorable para los otros alude a un sistema de reclutamiento y
(varios candidatos para un solo empleo, por promoción de los integrantes de la élite
ejemplo)."Cuando varias unidades se dirigente y de la subélite administrativa
encuentran íntimamente conectadas por basado exclusivamente en el mérito (no en
una covarianza negativa de recompensas, el nacimiento, la fortuna, los vínculos de
que sugiere la relación entre un gato y un familia, etc.) o sea, de acuerdo con patrones
canario, o entre un lobo y una oveja, de formación, entrenamiento y actuación
hablamos de un sistema de conflicto. Los supuestamente objetivos. Tal sistema en
grupos en conflicto forman parte de un alguna medida existe, pero no en estado
sistema. La suerte de uno de ellos no se puro. No se han descubierto (ni aplicado)
NO COMPETITIVOS REVOLUCIONARIOS
CONSERVADORES
esquema AGIL, palabra formada por las control y un bajo consenso; y las
iniciales inglesas de los cuatro subsistemas sociedades hipodirigidas (como las capita-
que lo forman: listas) un bajo nivel de ambos.
- Subsistema económico --- ("Adaptation") Hay dos características que diferencian
- Subsistema político --- ("Goal attainment") claramente al sistema político de todo otro
- Subsistema legal --- ("Integration") sistema social: su universalidad (abarca a
- Subsistema cultural --- ("Latent pattern todos los individuos que forman la
maintenence") sociedad)y su condición de árbitro final de
En este esquema, el sistema político las situaciones sociales, con posibilidad de
aparece definido por la búsqueda y apelar a la fuerza en última instancia. Según
prosecución de metas, por el cumplimiento Easton, la función del sistema político es la
de una finalidad. Es un modelo un tanto asignación autorizada de valores a toda la
estático, que no tiene suficientemente en sociedad. El sistema político está inmerso
cuenta que los fines de un sistema político en un medio social: intrasocietal y
cambian frecuentemente. Por tal motivo, K. extrasocietal, con el que mantiene
Deutsch propuso agregar al esquema AGIL intercambios muy densos: recibe insumos
"la función del cambio político y social". En (demandas y apoyos) y entrega exumos
opinión de von Beyme, los límites del (decisiones políticas, etc.) que tienden a
concepto de sistema político son transformar las demandas en apoyos para
"coincidentes con los límites del concepto superar su desequilibrio interno (stress).
tradicional de Estado". No se vería,
entonces, cual es la ventaja del nuevo SISTEMA POLITICO MODERNO:
concepto. A nuestro juicio las tiene, porque Producto de un proceso de desarrollo
es más amplio y flexible (abarca realidades político característico de Occidente, los
pre, intra y trans-estatales) y no está sujeto sistemas conocidos de este tipo se
a un rígido esquema legal-normativo- caracterizan por tener elecciones
finalista como el concepto de Estado. periódicas, parlamentos, códigos legales,
La teoría sistémica originaria tiene un sesgo partidos políticos, administraciones públicas
estático, que no se adapta bien al racionalizadas y gobiernos nacionales
dinamismo de la política. Se la ha intentado subordinados a la ley, centralizados,
superar por dos vías: integrados, y limitados en sus atribuciones
- Por una variante cibernética, con un de control social, a la vez que apreciables
mando central, subsistemas y circuitos de niveles de autonomía en sus subsistemas.
retroalimentació n, con capacidad de En la sociedad hay una tendencia al
responder a innovaciones y cambios. Esa atenuamiento de la estratificación social,
capacidad queda frustrada si se excepto la que marca la diferencia entre los
sobreestiman los procesos centrales de sectores integrados al sistema y los
dirección y se menosprecia la capacidad de sectores marginales.
autogobierno de los subsistemas. Este es el
modelo que actualmente se intenta aplicar SISTEMA POLITICO TRADICIONAL: Sus
en muchos sistemas políticos bajo el gobernantes tienen un márgen mucho
nombre de "descentralizaci ón". mayor de discrecionalidad , los gobiernos
- Por la teoría de la Sociedad Activa son manejados con criterios de patrimonio
(Etzioni) basada en una noción sustancial privado; la sociedad está profundamente
del poder y dos variables: la eficiencia y la estratificada y no hay sectores marginales.
participación. Esta teoría destaca la
actividad de los subsistemas, con capacidad SITUACION POLITICA: En el terreno
de autotransformación. Considera la social, una situación es un conjunto de
existencia de dos factores orientadores de elementos humanos y materiales, reales y
la dinámica social: el control y el consenso. formales, dinámicamente interrelacionado s,
Las sociedades activas presentan un alto en tensión dialéctica y ubicados en un
nivel de ambos; las sociedades contexto condicionante. La llamamos
hiperdirigidas (como las socialistas) un alto situación política cuando el enfoque
que le confiere cierta estabilidad, desde la extender el dominio del hombre sobre la
cual sigue evolucionando con más naturaleza. (D. Fisichella - 1990)
seguridad. Sus características generales
son: instituciones políticas democráticas SOLIDARIDAD GRUPAL: Uno de los
estables, administración pública fenómenos sociales mejor establecidos por
racionalmente organizada, organización la dinámica de grupos es la formación de la
nacional legalmente resuelta y estable, "conciencia de nosotros", de que el grupo
desarrollo científico-tecno lógico autónomo, constituye un nosotros, lo cual implica, por
economía industrial o post-industrial, oposición, la afirmación de la existencia de
universalización del proceso educativo "los otros", los que no forman parte del
básico, alto nivel de ingreso per capita, grupo y potencialmente son enemigos. Esa
aceptable desigualdad del ingreso (índice es la base de la solidaridad grupal, cuya
de Gini inferior a 0,5), eficiente sistema de importancia política reside
salud, con buen nivel de esperanza de vida fundamentalmente en dos aspectos: es una
y baja morbilidad, baja natalidad y muy baja fuente de orden y obediencia espontánea
mortalidad infantil, activa presencia en el (sin coacción); y es un factor dinamizador
comercio internacional con productos de de las energías realizadoras individuales y
alto valor agregado, presencia en las grupales.
decisiones políticas internacionales, al
menos en cuestiones que la afectan. SUBDESARROLLO: Hay que comenzar
aclarando que se trata de un concepto
SOCIEDAD TRADICIONAL: Organización relativo: en relación con el grupo de los
política conservadora, basada en creencias países desarrollados, ricos, prósperos (si
religiosas o valores tradicionales, bien no carentes de problemas sociales) el
generalmente con un sentido patrimonial del resto de los países puede considerarse
gobierno y de la administración; organiza- subdesarrollado. Entre ambos grupos no
ción nacional inexistente o incipiente, con hay una gradación de escala sino un
fuertes tensiones entre el poder central y los abismo creciente. En sí mismo el
poderes locales; carencia de desarrollo subdesarrollo es la situación económico-
científico-tecno lógico autónomo; economía social en que se encuentra un país por falta
predominantement e rural, con un alto nivel de un desarrollo económico semejante al
de pobreza general y una alta concentración que tienen los más avanzados. Esa
de la riqueza en pocas manos; situación puede caracterizarse por una
analfabetismo generalizado; muy escasa economía preponderantemen te
movilidad social, bajo nivel de esperanza de agropecuaria y extractiva, una generalizada
vida, alta morbilidad, alta natalidad y alta situación de pobreza o miseria, con la
mortalidad infantil, baja intensidad de las riqueza concentrada en pocas manos, baja
comunicaciones, presencia pasiva en el espectativa de vida, alta morbilidad, bajo
mercado internacional de productos nivel de instrucción, etc. Hay muchas
primarios, y receptora de las decisiones teorías sobre las causas del subdesarrollo.
políticas internacionales. Para nosotros no es simplemente un des-
arrollo insuficiente o una "fase hacia el
SOFOCRACIA: Gobierno de los sabios, desarrollo" sino un desarrollo mal
de "los que saben". Es considerada como el conducido, deformado por la gravitación de
antecedente histórico clásico de las intereses externos dominantes, e internos
modernas tecnocracias. Así, la República relacionados con aquellos. Si bien el
de Platón revela muchos enfoques especí- subdesarrollo es disfuncional para el mejor
ficamente tecnocráticos. La Nueva Atlántida empleo de los recursos tanto en los países
de Bacon también fué descripta como un centrales como en los periféricos, es en
enorme establecimiento de investigación cambio muy funcional para el
científica, en el que multitudes de científicos mantenimiento de las relaciones de
de todas las ramas del saber trabajan para dominación entre centro y periferia, así
ciudadano privado que se arroga el poder Estado se extiende a todos los aspectos de
sin tener título para ello, aún cuando la vida social. Lo más característico del
después gobierne según las leyes. En la totalitarismo es la sustitución del consenso
tipología aristotélica de las formas de participativo de los individuos por un
gobierno se distingue las formas "puras" (en drástico control estatal de todos los niveles
las que el poder es ejercido en vista del estructurales de la vida privada y pública.
interés general) de las formas "corruptas" En forma general, fenómenos similares se
(en las que el poder es ejercido en beneficio han dado en todos los tiempos, pero el
del interés privado). A la monarquía totalitarismo es un fenómeno característico
(gobierno de uno) corresponde como forma del siglo XX, por los medios técnicos con
corrupta la tiranía. En la actualidad se que cuenta. El totalitarismo se presenta a sí
considera tiranía al gobierno despótico, mismo como un nuevo sistema
ejercido sin respetar los derechos y sociopolítico, caracterizado por una fusión
libertades de los ciudadanos, mediante el completa entre Estado y Sociedad, en la
temor y la violencia, por la práctica de la que el estado se arroga una absoluta
delación y el espionaje interno, en las primacía sobre los derechos de los
distintas variedades del "terrorismo de individuos y de los grupos intermedios de la
Estado", cualquiera sea su orígen legal o su sociedad. Se incuba en períodos de
presunta justificación histórica. (D. Fisichella profunda frustración histórica, que
- 1990) predisponen a la masa a dejarse conducir
por una élite muy activa, dirigida por un
TOMA DE DECISION: En general, todo conductor carismático. Aunque suele
proceso de toma de decisión presenta los presentarse inicialmente como socialista,
siguientes momentos: la identificación de un antiliberal y anticapitalista, termina
problema (por percepción de los transando con las fuerzas del capitalismo
acontecimientos o por organización de las avanzado. Entre sus contenidos ideológicos
demandas); la formación de una solución o básicos puede mencionarse el
de una acción (elaboración de respuestas y antirracionalism o, la negación de la
estudio de soluciones); la toma de la igualdad humana y la exaltación de la
decisión (que en el caso de políticas propia raza o grupo nacional, la
públicas generalmente requiere la creación discriminación tajante entre amigos y
de una coalición y la legitimación de la enemigos (dignos de exterminio), la
política elegida); la aplicación de la acción estatalización hasta de los niveles más
(que es su puesta en marcha, su gestión y privados de la vida, el imperialismo
administración hasta la producción de nacionalista y la exaltación mítica del desti-
efectos); y la evaluación de los resultados no nacional. Al servicio de tales contenidos
(registro de las reacciones y juicio sobre los ideológicos se encuentran varios
efectos). Si el concepto aludido se lo toma instrumentos políticos básicos: el jefe único,
como proceso, abarca todos los aspectos considerado infalible y omnipotente; el
mencionados; si se lo toma como momento, partido único, depositario de la verdad
es sólo el indicado como creación de una política; el control de los medios de
coalición realizadora y legitimación de la comunicación y adoctrinamiento; la
política elegida, o sea el momento en que violencia estatal, mediante una eficaz
una de las posibles soluciones pensadas policía política.
recibe el respaldo de un conjunto
predominante de fuerzas políticas en TRANSICION DEMOGRAFICA: Este
interacción y logra ser proclamada como concepto se emplea para designar un
legítima expresión de la voluntad período característico dentro de la evolución
representada, de acuerdo a los rituales demográfica de países que comienzan a
legales establecidos. vivir un proceso de modernización. Las
sociedades tradicionales se caracterizan por
TOTALITARISMO: Es un sistema político una alta natalidad y una alta mortalidad
en el que la acción de los órganos del (sobre todo infantil) por lo que el crecimiento
mente el 85 o 90 % del padrón electoral, por castigo cuando se advierte una merma
lo que el perfil del votante medio tiene notable del caudal electoral de un candidato
menos importancia, y los esfuerzos de o partido, en comparación con la elección
captación política se basan en anterior, luego de un período de gestión.
consideraciones sociológicas más
complejas. VOTO FLOTANTE: Un fenómeno
característico de las democracias actuales
VOTO: El voto es una manifestación es que una parte apreciable del electorado,
institucionaliza da de la propia voluntad u que oscila aproximadamente entre el 20 y el
opinión sobre un tema, o sobre una persona 40 %, no tiene su voto cautivo de ningún
o grupo de personas (candidatos a un rol partido o líder, sino que vota en cada
político); esa manifestación se emite en ocasión de acuerdo a su apreciación de las
forma normada, sin fundamentación circunstancias generales de la política o de
explícita y en orden a una decisión sus conveniencias personales o grupales.
colectiva. Una votación implica la existencia Este nuevo fenómeno hace que ningún
de un grupo de personas habilitadas para partido pueda contar con una mayoría
votar (cuerpo electoral) y de un asunto estable, y que todos deban salir a la
previamente delimitado sobre el cual se conquista de ese electorado flotante, cuyas
expresará la voluntad de los integrantes del inciertas preferencias y cambiantes
grupo. El voto puede ser secreto o público; humores todos se esfuerzan en percibir,
directo o indirecto (cuando se eligen percepciones que influyen claramente en el
electores); simple (un votante, un voto) o tono de las campañas, porque ese grupo
plural (un votante, varios votos) o flotante no es la mayoría de por sí pero
acumulativo (tantos votos como candidatos decide en cada oportunidad quien será
a elegir). Voto activo es la facultad de elegir; mayoría.
voto pasivo es la facultad de ser elegido.
VOTO DE OPINION: Es el voto que busca
VOTO CAUTIVO: Se denomina así al su fundamento en las plataformas
caudal electoral propio, fijo, estable, con programáticas de los partidos, en el
que cuentan los diversos partidos políticos; contexto de un análisis de las condiciones
el voto de sus afiliados y militantes, que van operantes en la dinámica política.(D.
a respaldar a ese partido bajo Fisichella - 1990)
prácticamente cualquier circunstancia. Era
el tipo de voto dominante en los procesos VOTO DE PERTENENCIA: Es el voto que
de democratización hasta no hace mucho se fundamenta en la lógica de la
tiempo. La adhesión cuasi-religiosa a un identificación con un partido al que el elector
partido, por motivos de situación de clase, y su grupo consideran homogéneo y
de adhesión ideológica o personal a un orgánico y por el que sienten adhesión.(D.
líder, o por tradición familiar era la situación Fisichella - 1990)
más frecuente.
VOTO DE INTERCAMBIO: Es el voto que
VOTO CASTIGO: El voto es en general expresa una actitud contractual o
una afirmación positiva de la voluntad transaccional, en cuanto espera una
individual, un pronunciamiento a favor de contrapartida a su consenso en beneficio de
algo o de alguien. El voto castigo es negar intereses propios o de allegados.(D. Fisi-
el apoyo electoral a quien se apoyó antes, chella, 1990)
para castigarlo por el descontento que ha
producido su gestión , tratando de impedirle VOTO ESPERADO: Es la cantidad o
el acceso a una nueva representación porcentaje de votos que cada candidado
política. Puede manifestarse como voto en obtendría si la decisión del voto estuviera
blanco (que también expresa una determinada solamente por el factor de la
disconformidad general con el sistema) o identificación partidaria.(D. Fisichella - 1990)
votando al adversario. Se habla de voto