EPÍGRAFE

Hemos aprendido a volar como los

pájaros, a nadar como los peces; pero
no hemos aprendido el sencillo arte de
vivir como hermanos.

DEDICATORIA
 Queremos dedicarle este trabajo
A Dios que nos ha dado la vida y fortaleza
para terminar este proyecto de investigación,
A nuestros Padres por siempre estar allí, y en
especial a nuestros catedráticos por su ayuda y
constante cooperación en los momentos más
difíciles.
 AGRADECIMIENTO

Primero, dar gracias a Dios.,

Por estar con nosotros en cada paso dado,
por fortalecer nuestros corazones e iluminar
nuestras mentes y por haber puesto en
nuestro camino a aquellas personas que han
sido el soporte para lograr nuestras metas.
 ÌNDICE.

INTRODUCCIÓN

CAPITULO I 11
A. Área Problemática 11
CAPITULO II 15
A. Delimitación de los objetivos 15
1 Objetivo general. 15
2. Objetivos específicos. 15
3 Hipótesis 16
4 Variables 16
5 Metodología 16
CAPITULO III 17
A Marco Teórico 17
1 La policía Nacional del Perú 18
2 Función policial 19
3 Actividades preventivas de juntas vecinales 23
B Antecedentes 27
C Bases Legales 29
1 Ley Orgánica de Municipalidades 29
Ley Orgánica de la PNP 30
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana 31
CAPITULO IV 33
A Marco operacional 33
1. Análisis del diagnostico institucional 33
Relación de coordinadores de las juntas vecinales 37
Cuadro consolidadas de juntas vecinales por comisarias 39
2 Plan de acción JJ VV provinciales de la DIVPOL PNP.Su 40
3 Metas a trazar 43
4 Régimen Económico 45
5 Experiencias exitosas del trabajo de juntas vecinales 46

CAPITULO V 52
Conclusiones. 52

CAPITULO VI 54
Recomendaciones. 54
APORTE DEL GRUPO DE INVESTGACION 56

BIBLIOGRAFÍA Y PÁGINAS WEB 58

ANEXOS 60
 INTRODUCCIÓN

El principal mecanismo a través del cual se materializa esta

participación ciudadana son las Juntas Vecinales. Éstas, como su nombre lo
dice, son agrupaciones vecinales que se conforman por razones de
autoprotección y están integradas por personas que residen o laboran en un
mismo barrio, sector, urbanización o distrito. Entre los principales objetivos
que desarrollan las Juntas Vecinales es Lograr la participación activa de la
población en estrecha colaboración con la policía, en actividades preventivas,
tales como el patrullaje de calles y avenidas. Establecer una comunicación y
coordinación en forma permanente entre los vecinos y su comisaría, a fin de
mantener un estado de alerta efectiva frente a cualquier amenaza que genere
la delincuencia. Los vecinos están en muchas ocasiones en mejor posición
que la policía para identificar los focos delictivos y pueden aportar valiosa
información a los agentes policiales y Promover el sentido de cooperación
entre vecinos e internalizar una cultura de seguridad. Fomentando la
participación social mediante el desarrollo de programas culturales,
deportivos, cívico-patrióticos, ecológicos, educativos y de salud, entre otros.

La Policía Nacional del Perú, institución fundamental de la Nación, en

el cumplimiento de su finalidad y misión al servicio del Estado, sociedad,
comunidad y persona humana, desde hace más de un lustro, orienta su
accionar a promover la participación organizada y activa de la población, para
contribuir a mejorar los niveles de orden, seguridad y tranquilidad públicas en
sus respectivas comunidades, en una alianza estratégica con sus autoridades
locales y sociedad civil en su conjunto.

La función de garantizar la paz social y la erradicación de todo tipo de

violencia tienen dimensiones políticas, económicas, sociales, culturales y
propias de la seguridad, por lo que cualquier solución parte de la premisa de
que esta debe ser siempre multidisciplinaria y plurisectorial en la que se
involucran a todas las fuerzas vivas de la nación en el marco de los principios
de la cultura de la paz, seguridad, humanismo y certeza social.

De esta forma las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana que

promueve la Policía Nacional del Perú se constituyen en la célula básica del
“Sistema Policial de la Familia y Participación Ciudadana - SIPOLFAPACI”.

Su consolidación y desarrollo, como semilla fértil de la organización

vecinal para la Seguridad Ciudadana es fundamental no sólo para contribuir
con información y participar en las actividades preventivas y luchar contra
todo tipo de violencia, sino para internalizar en el vecino la con ciencia de
seguridad, espíritu comunitario y solidario.

Por lo tanto, corresponde a las autoridades locales, colectividad y al

personal Policial propender a su promoción, incremento, desarrollo y sobre
todo su difusión y específicamente en el caso de la Policía, se haría más
efectiva en la medida que exista un adecuado conocimiento de estas
funciones, de las ventajas que conlleva y de la capacidad de conducción de
cada uno de los integrantes de los diferentes niveles del Sistema Policial de la
Familia y Participación Ciudadana.

En este contexto la condición para que una ciudad tenga legitimidad es

que sus habitantes se sientan bien, seguros y felices. La muerte de una
ciudad pasa invariablemente por su abandono progresivo y su deserción. Y
las responsables de esa huida son la criminalidad, la violencia y la
inseguridad. La seguridad de las personas y en especial, la percepción que se
tiene por parte de los ciudadanos, es uno de los factores principales del
mayor o menor grado de satisfacción, credibilidad y/o adhesión al Estado.
Cuando la ciudadanía percibe su ausencia o insuficiencia, la realidad y el
entorno social cotidianos se viven como una amenaza; el temor y el miedo se
convierten en elementos de aislamiento y desolidarización y la noción y la
práctica de lo comunitario se pierde su fin.

Cabe precisar que las Juntas Vecinales forman parte el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC), por cuanto en los artículos 15º y 16º de la
Ley Nº 27933 se reconoce la participación de las Juntas Vecinales en los
Comités Provinciales y Distritales, respectivamente, a fin de hacer sentir la
voz de los vecinos en el diseño e implementación de las políticas de
seguridad ciudadana de su respectiva jurisdicción.

De otro lado, si bien las Juntas Vecinales son la representación por excelencia
de la participación de la comunidad en materia de seguridad ciudadana
reconocidas en el marco del SINASEC, no quiere decir que sea el único
mecanismo pues existen otras instituciones de la sociedad civil que pueden
colaborar en la lucha por la seguridad ciudadana, tales como los comités de
vigilancia ciudadana, las mesas de concertación para la lucha contra la
pobreza, las rondas campesinas y los comités de autodefensa, las
comunidades campesinas y nativas, a cuyas autoridades la Constitución, en
su artículo 149º, les reconoce funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito
territorial.

- Los comités de Defensa Civil.

- Las instituciones educativas.

- Las asociaciones de padres de familia.

- Las compañías de bomberos voluntarios.

En síntesis, el rol de la ciudadanía puede ser resumido de la siguiente

manera:
Organizar Juntas Vecinales para colaborar con la Policía Nacional.
Manteniendo una comunicación fluida para la prevención de delitos, estas
labores de prevención del delito, brindan información oportuna que permita la
toma de decisiones frente a cualquier amenaza para su seguridad.

Por otra parte, si bien las Juntas Vecinales son iniciativas ciudadanas, tanto
las municipalidades como la Policía Nacional deben fomentar su
conformación pues son los mecanismos a través de los cuales pueden
comunicarse con la población y conocer sus intereses y demandas.
Específicamente, corresponde a la Policía Nacional, en tanto que cuenta con
la experiencia y la especialización necesarias, capacitar a los integrantes de
las Juntas Vecinales en aspectos preventivos de seguridad.

Las Juntas Vecinales, NO admiten influencias político partidarias pues ello

hace que se desnaturalicen los fines para los cuales fueron creadas, se basan
en la necesidad de seguridad comunal haciendo que los ciudadanos sientan
un compromiso activo, constante y permanente constante con la seguridad.
 CAPÍTULO I

A ÁREA PROBLEMÁTICA.

La seguridad ciudadana definida en estos términos es un

problema bien complicado de enfrentar, por varias razones. En primer
lugar, porque no es un problema que tenemos los peruanos y no tienen
otros. El problema de la inseguridad ciudadana es una característica de
todas las sociedades modernas en las que se ha producido un proceso
de urbanización importante, trátese de países ricos o de países pobres.
Todas las ciudades medianas o grandes de América Latina enfrentan
un problema parecido al que nosotros afrontamos. Es decir, no somos
los piñas del barrio a los que nos tocó este problema, ni tampoco
podemos importar las recetas mágicas que vacunaron a otros en la
vecindad, simplemente porque no las tienen.

El ser humano se realiza en sociedad. Ello implica el ejercicio de una

serie de derechos cuyo cumplimiento debe ser garantizado por el
Estado. Relacionarse socialmente al hombre le ha traído como
consecuencia el tener que afrontar una serie de riesgos que amenazan
su existencia e integridad. Ante dicha situación el Estado, haciendo uso
del Poder de Policía está en la obligación de establecer un entorno en
el cual pueda realizarse, eliminando dichos riesgos preventivamente,
neutralizando todo atisbo de peligro para la integridad y bienes jurídicos
de la persona.

Un entorno adecuado para el ejercicio óptimo de los derechos de la

persona es manifestación de la existencia de la seguridad ciudadana.
Cabe señalar que la seguridad ciudadana en nuestro país ha pasado
por diversos momentos de inestabilidad; ayer era el terrorismo y hoy
son la delincuencia común y el crimen organizado.

Conocidas son las consecuencias letales de dichos fenómenos.

Generalmente se actúa cuando las consecuencias y los efectos del
problema ya se han manifestado con los consecuentes perjuicios
económicos y sociales.

La función policial tiende siempre al logro de la seguridad, bienestar,

orden interno, orden público, participación en el desarrollo económico y
social, defensa civil y defensa nacional, todo esto como manifestación
de la voluntad del Estado que es una e indivisible. Una parte esencial
de dicha función radica en evitar o prevenir la perturbación que pueda
producir una cosa o situación, para lo cual los Órganos de Comando y
Dirección de la Policía Nacional del Perú dictan normas escritas o
verbales, por intermedio de las Direcciones Especializadas o
Direcciones Territoriales, cuyo fin tiene la de lograr el mejor
cumplimiento de tan delicada función, para lo cual los ejecutores
enfocan dichas disposiciones desde diferentes puntos de vista.

Paralelamente, la sociedad en su conjunto es la receptora del Servicio

de Prevención Policial, por intermedio del patrullaje, el cual se concreta
en las medidas de seguridad, que brinda el Estado, para el normal
desenvolvimiento de las actividades de la sociedad.

Al respecto existe disconformidad dentro de la población, sea porque

los miembros de la Policía Nacional del Perú, no están presentes en el
momento que se requiere de sus servicios, o muchas veces llegan
después de haberse consumado la infracción a la ley, o las calles de
los distritos carecen de presencia policial:
Por otro lado, en muchos países latinoamericanos, de manera directa
los menos, por tolerancia, indiferencia o complicidad los más, se
sostiene que la criminalidad juvenil sólo es posible enfrentarla
recurriendo a métodos violentos, con el fin de defender a la sociedad.

Es así como se plantea la necesidad de organizar grupos paramilitares,

compuestos por miembros de las fuerzas armadas, policías, grupos
privados de vigilancia, comerciantes y otros ciudadanos, dedicados a
actuar en forma clandestina, con el fin de aplicar ajusticiamientos sobre
aquellos jóvenes a quienes el grupo "juzga" como personas
indeseables para la sociedad. Tal es el grado de tolerancia e impunidad
con que operan, incluso todavía hoy, que en algunos casos ni siquiera
se preocupan por hacer desaparecer los cuerpos:
En la Metrópoli de Sullana existen zonas y lugares en donde la
peligrosidad de riesgo es permanente y se dan las condiciones de
ausencia de garantías para el libre ejercicio de los derechos de los
ciudadanos, llegando a calificarse a esta situación de “inseguridad
ciudadana”. La población lo suele identificar como falta de prevención
policial; sin embargo el Comando de la I-DIRTEPOL-PIURA, para hacer
frente a este flagelo viene trabajando activamente con los encargados
de los Comités Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana:
 CAPITULO II

A DELIMITACIÓN DE LOS OBJETIVOS

Después de haber identificado el problema, seleccionarlo, delimitarlo e

enunciarlo:

1 Objetivo general

Analizar y proponer alternativas de la Prevención Policial

mediante el empleo de herramientas que nos permitan conocer
la organización, funciones, formas de acción de las Juntas
Vecinales en el desarrollo de las actividades de Seguridad
Ciudadana de la DIVPOL PNP – Sullana / DIRTEPOL-PIURA.

2. Objetivos específicos

 Describir las limitaciones que se han presentado en el

patrullaje urbano influyen en la seguridad ciudadana.

 Identificar si las limitaciones de recursos que tiene la

Prevención Policial influyen en las juntas vecinales.

 Analizar si el marco legal vigente sobre la prevención

policial contribuye en el logro de la Seguridad
Ciudadana, mediante el trabajo de juntas vecinales.
3. Hipótesis

La violencia constituye un elemento cotidiano en la vida de miles

de niños y niñas en el Perú, siendo la violación y el abuso sexual
que se cometen contra este vulnerable sector de la sociedad,
una de sus manifestaciones más dramáticas y extremas, y que
en muchas veces las normas sistema legal penal en caso de
violación no son del todo efectivos para contrarrestar este mal.

4 Variables

a. Seguridad Ciudadana

b. Juntas Vecinales

c. Sociedad Peruana.

5. Metodología

El diseño de la investigación será no experimental, descriptivo

de corte transversal; por cuanto se realizara una investigación de
Leyes, relacionadas al tema de Violación Sexual dentro de la
sociedad Peruana.
 CAPÍTULO III

A MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL.

Las juntas vecinales son organizaciones comunitarias con personalidad

jurídica propia, de carácter territorial, representativas de las personas
que residen en una misma unidad vecinal y cuyo objeto es promover el
desarrollo de la comunidad, defender los intereses y velar por los
derechos de los vecinos y colaborar con las autoridades del Estado y
de las municipalidades. Las juntas de vecinos se constituyen y
desarrollan sus funciones en una unidad vecinal, que corresponde al
territorio, determinado en conformidad con la ley, en que se subdividen
las comunas, para efectos de descentralizar asuntos comunales y
promover la participación ciudadana y la gestión comunitaria.

Para ser miembro de una junta de vecinos se requiere tener, a lo

menos, catorce años de edad y contar con residencia en la unidad
vecinal respectiva. La dirección y administración de la junta recae en
una directiva compuesta, a lo menos, por tres miembros titulares,
elegidos en votación directa, secreta e informada, por un período de
tres años, en una asamblea general ordinaria, pudiendo ser reelegidos
por una vez. Resultarán electos como directores quienes, en una
misma votación, obtengan las más altas mayorías, correspondiéndole
el cargo de presidente a quien obtenga la primera mayoría individual.
Los cargos de secretario y tesorero, y los demás que dispongan los
estatutos de cada junta, se proveen por elección entre los propios
miembros del directorio.

Las juntas de vecinos tienen por objeto promover la integración, la

participación y el desarrollo de los habitantes de la unidad vecinal. Las
principales funciones de las juntas de vecinos son, entre otras, las
siguientes:

 representar a los vecinos ante las autoridades para lograr

convenios de desarrollo
 gestionar la solución de problemas ante las autoridades
 proponer y ejecutar proyectos que beneficien a los vecinos.
 determinar carencias de infraestructura
(alcantarillado, iluminación, etc.)
 desarrollar actividades de índole deportiva, medioambiental,
educativa, de capacitación, recreación o culturales que
involucren a los vecinos
 colaborar con el municipio en temas de seguridad ciudadana,
fiscalización de lugares de venta de alcohol o planes de empleo
para la comuna, entre otros que aumenten el bienestar de los
vecinos.

1 POLICÍA NACIONAL DEL PERU.- Definición.

La Policía Nacional del Perú, es una institución al servicio

de la comunidad; constituye el elemento fundamental que posee
el Estado para proteger a las personas y mantener el orden
interno.

Desempeña aquella actividad del Estado que asegura el

funcionamiento de la vida política y social mediante normas
restrictivas, que limitan para este fin las libertades y derechos
individuales hasta donde el bienestar público y orden jurídico lo
exijan.

La Policía es indispensable para mantener el orden interno,

preservar y conservar el orden público, garantizar el
cumplimiento de las leyes, la seguridad de las personas y los
patrimonios público y privado, así como para prevenir y combatir
la delincuencia.

Por la importancia y magnitud de su actividad, la Policía

adquiere un poder amplio que, debido a su naturaleza y
circunstancias en que se ejerce, sobrepasa los límites señalados
en las leyes.

2 FUNCIÓN POLICIAL.

La función policial es la consecuencia objetiva de las

actividades comunitarias que contribuyen a la estabilidad del
orden público y la paz social.

La función policial consiste en una actividad permanente y

concreta que ejercen ciertos funcionarios y servidores llamados
policías, cuyo objetivo es la preservación de la paz y seguridad
ciudadanas, así como garantizar el normal desarrollo de las
actividades individuales o sociales dentro del orden, evitando
que éstas sean objeto de perturbación.
El orden interno policial resulta de la prevención y de la
eliminación de las perturbaciones de la seguridad, la tranquilidad
y la moral públicas. Ello permitirá el libre ejercicio de los
derechos y libertades públicas, el cabal ejercicio de la autoridad
estatal, y, por ende, la convivencia pacífica.

a. Prevención.

La prevención es un conjunto de actividades integradas

en programas cuya finalidad es desarrollar resistencia en los
individuos y en la sociedad frente a algún problema social.

En tal sentido su objetivo es evitar y abordar las diversas

problemáticas que encierra la problemática de la violencia, a
través de procesos controlados de intervención que estén
encaminados a la anticipación de los aspectos que propician la
aparición y el desarrollo de conductas antisociales.
 b. Tipos de prevención en juntas vecinales

Prevención primaria.- Es entendida como las acciones o

actividades que se realizan con la finalidad de evitar que se
presenten elementos que conduzcan a un individuo a desarrollar
conductas violentas o de los factores que la propicien. La
prevención primaria puede ser específica si es que se aborda
directamente en determinado problema o inespecífica cuando se
trabajan aspectos secundarios al problema central.

En la violencia social, la prevención primaria consiste en crear

mecanismos psicosociales de resistencia antes que ésta se
inicie, incluye una amplia gama de esfuerzos para ayudar a las
personas a desarrollar destrezas y habilidades; por ejemplo en el
aspecto crucial de la autoestima, para sustituir los sentimientos
negativos sobre uno mismo con actitudes y valores altamente
positivos.

Prevención secundaria.- Se refiere al abordaje, medidas o

estrategias que podemos utilizar cuando en una población o
comunidad ya están presentes problemas de tipo social y se
plantea la finalidad de reducir, contener o extinguir dicha
incidencia y prevalencia. La prevención secundaria busca lograr
una intervención oportuna sobre los individuos que se están
iniciando en el desarrollo de conductas violentas.

Prevención terciaria.- Se enmarca en la intervención directa

sobre personas que han desarrollado una conducta violenta, a
través de un proceso de rehabilitación, asimismo también se
puede entender a la prevención terciaria como la intervención
sobre poblaciones y comunidades o personas que ya están
afectadas mediante procesos de rehabilitación social y
reinserción de los individuos en la sociedad.

Patrullaje rural.- Es el servicio periódico que cumple la PNP, en

áreas alejadas de la zona urbana, como anexos, caseríos,
haciendas, centros mineros, etc, que por la distancia no reciben
dicho servicio en forma permanente.

Entre las formas de Patrullaje Rural tenemos:

- A caballo
- En vehículo
- Aéreo

Patrullaje urbano.- Esta modalidad de servicio se presta,

generalmente en las capitales de los departamentos y en las
más importantes ciudades del Perú. Las Unidades que
preferentemente las ejecutan son las Comisarías y los servicios
de Radio Patrulla, contando algunas veces con la colaboración
de la Unidad de Servicios Especiales.

Entre las formas de patrullaje urbano tenemos:

- Patrullaje a pie
- Patrullaje Montado
- Patrullaje Motorizado
- Patrullaje Aéreo.

La finalidad del Patrullaje urbano tiene por finalidad cumplir los

siguientes objetivos:
 - Evitar la comisión de delitos y faltas
- Intervenir en pequeñas alteraciones del orden
público, restableciendo la normalidad.
- Auxiliar a los accidentados, enfermos, ancianos,
niños y personas que lo necesiten.
- Informar y colaborar con las personas que lo
soliciten.
- Informarse y dar cuenta de hechos o
acontecimientos que puedan alterar el orden,
constituir peligro o tengan importancia para el
servicio.

Su importancia radica en su propia finalidad, pues tiende a dar

garantía y seguridad a las personas en sus bienes de mayor
significación: la vida, la propiedad y su integridad física. Por el
hecho de prestarse en las ciudades, es la modalidad de servicio
más sometida a la crítica y apreciación ciudadana a través de los
órganos de prensa y opinión pública, lo que demanda bastante
preocupación y atención para mejorarlos y superarse.

El patrullaje policial se constituye en el más importante de las

funciones policiales y ocupa por lo general el 50% del efectivo de
las Comisarías PNP, responsables de su ejecución. La policía
adoptó el término derivándolo de la acción de desplazarse en su
consideración realizable con las rondas o patrullas. De aquí que
la operación global se denomine Patrullaje.

3. ACTIVIDAD PREVENTIVA DE JUNTAS VECINALES

Es una actividad permanente ya que su función y finalidad

es la de impedir o alejar cualquier circunstancia de perturbación
que atente el Orden Interno o el Orden Público. La naturaleza de
la policía en toda su variedad y clase de actividades es
preventiva.

Las múltiples y posibles perturbaciones contra el orden jurídico

inducen como, un producto de sabia política jurídica, la creación
de normas preventivas que impidan la realización de disturbios
perturbadores de cualquier clase que fueren y aseguren la
certidumbre a las personas de que su existencia individual no
tendrá ningún ataque imprevisto y destructor. La inexistencia de
una política policial preventiva crearía la zozobra y la
incertidumbre impidiéndola paz y el orden en la convivencia
pacífica. Las medidas represivas pueden adquirir caracteres
preventivos desde un punto de vista psicológico, pues el temor
de la represión presenta también un carácter preventivo
educador. En los pueblos de deficiente desarrollo cultural, el
temor de la represión cumple la función preventiva de alejar la
conducta contravencional.

La administración de la policía en sus varias formas: de

observación, de prevención, de represión, de seguridad, de
vigilancia y de investigación tiene un carácter y un fin preventivo
en relación a la integridad del orden jurídico, porque el elevar un
dato determinado a contravención es ya de por sí una
preocupación.

Debemos tener en cuenta que la represión es actividad

excepcional y consecuencia del fracaso efectivo de una
prevención especial y general. Por esta causa son distintos los
motivos que justifican las normas que rigen a cada uno de estos
dos momentos jurídicos. En la actividad preventiva, debido a
que tiende a desplazar cualquier clase de perturbación, los
órganos que la administración comúnmente tienen amplia
discrecionalidad, sea en la extensión, oportunidad y modo de
actuar.

El poder de policía del Estado moderno tiende también a la

anulación de las perturbaciones como a la preservación de la
persona humana, para que no sea elemento ciego de las
circunstancias en los momentos de desgraciadas
consecuencias.

La función policial de prevención hace posible su eficacia

efectiva. La flexibilidad de las facultades discrecionales de la
administración pública, permite su fácil acomodamiento ante las
variaciones que presenta la realidad diaria sobre innumerables
perturbaciones. Adquiere importancia esta función policial
preventiva a medida que el Estado de Derecho se afirma y
eleva el valor del individuo ante el poder de la sociedad.

La actividad preventiva dada su generalidad no puede ser tan

precisa como la represiva que surge como una necesidad
manifiesta, inmediatamente después que se ha infringido la
norma inmediata preventiva. Las medidas preventivas pueden
imponerse significativamente antes que una conducta
perturbadora comience a manifestarse exteriormente, o ya al
comienzo del proceso perturbador o cuando se encuentre en
pleno desarrollo y excepcionalmente hasta cuando sanciona
ciertos incumplimientos de prevención.

La manifestación de represión preventiva, también se la llama

represión relativa, corresponde al proceso ejecutivo de la
actividad policial: por eso la sanción que impone se refiera a
medidas contra la desobediencia. Aquí hay una ejecución
desplazadora realizada coercitivamente por los mismos órganos
policiales a fin de poder realizar la prevención sobre el hecho
perturbador destacado. De discriminarse el contenido de esta
actividad preventiva en relación con la actividad represiva se
identifica con la sanción penal, pues la preventiva trata de evitar
la perturbación, la represiva suprime directamente el hecho o
conducta perturbadora, y la sancionadora castiga al
responsable. No hay que confundir represión con punición. La
confusión del término sanción con represión es lo que ha
provocado el equívoco, considerando que la represión es
siempre castigo por incumplimiento de la norma preventiva. El
legislador puede imponer conjuntamente medidas de represión y
de sanción, pero esto no implica que las dos sean iguales. Lo
único que las identifica es que nacen después de la prevención.
Ante la represión y la punición, la represión ocupa un capítulo de
importancia técnica jurídica para la administración pública, pues
ambas tienen carácter excepcional y actúan cuando ha
fracasado la prevención. En la prevención actúa con amplitud y
eficiencia el administrador mientras que en las otras dos su
acción tiene carácter limitado.

La actividad preventiva siempre tendrá por objeto evitar,

precaver o prevenir la perturbación que puede producir una cosa
o un hecho sin intervención de la acción humana. No hay
ninguna duda que tratándose de medidas policiales que, aunque
preventivas, limitan y restringe la libertad individual, sólo podrán
imponerse cuando una norma legislativa las ha autorizado, ya
sea en forma expresa o en forma general pero bien delimitada.
 Las medidas preventivas por su objeto cautelar son
circunstanciales y variadísimas, por eso las disposiciones
legislativas que las disponen son genéricas, pero al respecto
hay que hacer aclaraciones de orden técnico jurídico, una cosa
es la delegación expresa al órgano policial para que dicte
medidas preventivas y otra es la libertad o arbitrio para elegir las
formas y modos para hacer efectiva y eficaz la función de
prevención. En el primer caso se plantea el problema de la
delegación para limitar la libertad individual y en el segundo
caso se trata de la competencia discrecional de la
administración para elegir los medios y las formas más eficaces
y convenientes para evitar y prevenir la perturbación.

B. ANTECEDENTES

El término juntas vecinales, ha sido definido, por estar implícito

dentro de los elementos del orden público y organización de la
comunidad dentro de la PNP, permite brindar actos preventivos y así
poder cumplir con la función policial, tanto en el planteamiento como en
la ejecución

Las Juntas Vecinales, como parte de la seguridad ciudadana es una

necesidad innata e histórica del hombre cuya protección está
fundamentada en la Constitución Política del Perú Art. 2 y
encomendada a la PNP en el Art. 166 La Seguridad Ciudadana es
tarea de todos, para atenderla se requiere de una participación
multisectorial, con la participación muy activa de la PNP, Municipalidad
y Ciudadanos (Castillo, 1999).
La Seguridad Ciudadana y las juntas vecinales son una situación de
protección a las personas y bienes tendientes a eliminar riesgos y
amenazas que le permiten ejercer sus derechos a libertades. Para el
logro de una convivencia pacífica, dentro del ordenamiento jurídico. El
concepto operativo: que, es el conjunto de medidas, acciones y
previsiones que adopta la PNP dentro del marco de la Constitución, el
Derecho Público y el Derecho Privado a fin de lograr el normal
desenvolvimiento de las actividades de la población dentro de un clima
de tranquilidad y paz social. Que existen relaciones y diferencias entre
la Seguridad Ciudadana, el Orden Interno y el Orden Público (Garay,
1999).

Un diagnostico situacional del entorno delincuencial, causas y efectos

de la delincuencia y papeles que influyen en el delito es que existen un
nivel de inseguridad global que demanda todo tipo de iniciativa
ciudadana y que la PNP por haber participado en la Guerra Contra
 subversiva desde 1980, por carecer en la actualidad de suficientes
recursos humanos, logísticos y económico, para cumplir con sus
funciones que va desde la vigilancia de la calle hasta la protección de
autoridades ha limitado su accionar originando espacios de inseguridad
ciudadana.

Igualmente trata que los gobiernos locales y los ciudadanos tengan que
apoyar a la PNP porque su misión Constitucional Art. 166 es garantizar
el cumplimiento de las Leyes y la Seguridad del Patrimonio Público y
Privado, así como combatir la delincuencia entre otros.

Por consiguiente no hay que mal interpretar el Art. 195 de la Carta

Magna en el sentido que las Municipalidades tienen la responsabilidad
de brindar seguridad a sus habitantes, siendo esta de la PNP
(Alzamora, 2000)

C. BASES LEGALES

 Ley Orgánica de Municipalidades N º.27972

Disposiciones legales vigentes.

 ARTICULO 166

La Policía Nacional del Perú, de conformidad con el artículo 166

de la Constitución Política del Perú, tiene por finalidad
fundamental garantizar, mantener y establecer el orden interno;
prestar protección y ayuda a las personas y a la comunidad;
garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del
patrimonio público y privado; PREVENIR, investigar y combatir la
delincuencia; vigilar y controlar las fronteras.

 Los Comités de Autodefensa

 Más conocidos como CAD´s- o Comités de Defensa Civil son
grupos de pobladores fundamentalmente rurales, incluso
campesinos, asesorados, organizados y entrenados por las
Fuerzas Armadas. Dependen en su organización y
funcionamiento de la región militar correspondiente, según su
norma específica. Surgen para enfrentar el terrorismo, el
narcotráfico y en menor medida, la delincuencia. Tienen armas y
son de naturaleza transitoria. Internamente, tienden a reproducir
la estructura jerárquica de las instituciones militares. Una posible
explicación de esto, podría estar también en la naturaleza de los
enemigos que enfrenta, como son los grupos subversivos o el
propio narcotráfico. Esto los obliga a tener una estructura más
compacta y disciplinada, de lo contrario no son funcionales.

 LEY ORGÁNICA DE LA PNP ARTÍCULO 7, INC. 1

(MANTENER LA SEGURIDAD)

Son funciones de la Policía Nacional del Perú las siguientes:

b. Mantener la seguridad y tranquilidad públicas para

permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales
de la persona consagrados en la Constitución Política del
Perú.

Artículo 8, inc. 7. (Atribuciones)

Son atribuciones de la Policía Nacional del Perú las
siguientes:

7. Coordinar y cooperar con los organismos internacionales e

instituciones de policía en la prevención y represión de la
delincuencia, de conformidad con los convenios suscritos.
 LEY N° 27933 (LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA)

Cabe precisar que las Juntas Vecinales forman parte el Sistema

Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), por cuanto en los
artículos 15º y 16º de la Ley N.º 27933 se reconoce la
participación de las Juntas Vecinales en los Comités Provinciales
y Distritales, respectivamente, a fin de hacer sentir la voz de los
vecinos en el diseño e implementación de las políticas de
seguridad ciudadana de su respectiva jurisdicción.

Artículo 1 Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los

derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad,
el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales
a nivel nacional.

Comprende a las personas naturales y jurídicas, sin excepción

que conforman, la Nación Peruana.,

Artículo 2 Seguridad Ciudadana

Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley,

a la acción integrada que desarrolla el Estado con la colaboración
de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la
erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y
espacios públicos.
Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de
delitos y faltas.
Ley N°. 24949 (06DIC98) Ley de Creación de la PNP.
Ley N°. 27238 Ley de la PNP.
Ley N°. 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana. DS. N°. 12-2003/IN (080CT03) y el Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana 2006.
Ley Orgánica de Municipalidades N°. 27972.
RD. N°. 1506-DPNP (03JUL98) Aprueba el Manual de
Organización y Funciones de las Comisarías de la PNP.
RD. N°. 2142-2004-DIRGEN/EMG. (190CT04) Aprueba el Manual
de Procedimientos para la Organización y Funcionamiento de las
Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la
PNP.
 CAPITULO IV

A MARCO OPERACIONAL

1 Análisis del diagnostico institucional

El entorno general, de conformidad con lo analizado en la

presente investigación, podemos concluir diciendo que todos los seres
humanos para que puedan vivir de manera pacífica y saludable es
necesario de estos se encuentren organizados para así poder afrontar
los problemas propios de su comunidad para ello es necesario contar
con juntas vecinales que permitan poder satisfacer la carencia de
personal policial y dar la seguridad que su comunidad necesita. La
seguridad es una situación social latente y una urgente necesidad que
demanda políticas integrales y multidisciplinarias, las mismas que
deben estar orientadas a contrarrestar las causas que las afectan.

Luego que el estado peruano lograra resultados positivos en la lucha

contra el terrorismo, retomando el proceso de pacificación del país,
surgen en esta trayectoria, otros fenómenos sociales, como la
delincuencia común, crimen organizado, violencia urbana, violencia
juvenil y otros fenómenos adversos. Aspectos que involucran especial
atención del Estado y las instituciones responsables de su atención y
control, encontrándose dentro de ellas la Policía Nacional, como
responsable del orden interno, orden público y de garantizar la
Seguridad Ciudadana. Sin embargo atraviesa una insuficiencia
operativa por escasez de presupuesto, medios logísticos y disminución
del número de efectivos policiales en proporción a la población,
situación que la obliga a replantear estrategias más audaces.

Ante este nuevo reto, caracterizado fundamentalmente por un conjunto

de fenómenos sociales adversos, como pandillaje, barras bravas,
drogadicción e incremento delincuencial, el Comando Institucional
asume un nuevo esfuerzo para lograr objetivos de tranquilidad pública
y seguridad ciudadana, que requieren necesariamente la participación
activa de la población capacitada y organizada adecuadamente.

La acción integrada que desarrolla el estado con la colaboración de la

ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la
erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y
espacios públicos; lo que contribuirá a la prevención de delitos y faltas.
(Art. 2 de la Ley 27933).

Para viabilizar estos objetivos de participación ciudadana, el Comando

de la institución dispuso, la creación de la Dirección de Participación y
Seguridad Ciudadana, así como las Oficinas de Participación
Ciudadana y Proyección Social en todas la Comisarías del país, las
mismas que realizan su labor, en cinco ejes claramente definidos, que
son:

Promoción, organización y capacitación de la comunidad, para que

participen activamente en la seguridad local con proyección social, a
través de programas preventivos promociónales de reinserción,
dirigidos a la población infantil y juvenil, así como programas
asistenciales dirigidos a la población de escasos recursos buscando
medios de coordinación con entidades públicas y privadas.

Como estrategia especifica, impulsar la conformación de Juntas

Vecinales de Seguridad Ciudadana, comprometiendo a las Direcciones
Territoriales, Regiones Policiales, Jefaturas Distritales de Policía y las
Oficinas de Participación Ciudadana de las Comisarías PNP;
organizando eventos como paneles, Fórums, Charlas, Seminarios,
Talleres, Audiencias Vecinales, Conversatorios etc. y capacitando a la
población en materia de seguridad ciudadana, desarrollando el campo
funcional de la prevención (Art. 166 CPP).

Asimismo asesorar e incentivar a los Jefes OPC y promotores

policiales de seguridad ciudadana de las Oficinas de Participación
Ciudadana de las Comisarías a nivel nacional, para que realicen una
labor permanente y profesional, comprometida y de coordinación con
los gobiernos locales, instituciones públicas y privadas; procediendo a
formalizar dicho apoyo, mediante la suscripción de actas o acuerdos de
trabajo de asistencia recíproca y formación de alianzas estratégicas,
con la finalidad de lograr las metas y objetivos desarrollados a favor de
la seguridad ciudadana.

Priorizar un trabajo efectivo con apoyo logístico suficiente, con material

educativo de capacitación y equipos audio visuales con la finalidad de
impulsar el trabajo de las Oficinas de Participación Ciudadana y
Proyección Social de las Comisarías a nivel nacional, a efectos de que
con apoyo de los Comités de Seguridad Ciudadana y los Comités
Cívicos de Cooperación con la PNP, convocar el apoyo para garantizar
el éxito de los programas y actividades que se desarrollen en cada
jurisdicción.

Apoyar a las Comisarías a nivel nacional, diseñando acciones de

motivación e incentivos, a fin de reforzar el cambio de actitud del
Policía, en favor de su comunidad, capacitando al personal en temas
de especialización, habilidades sociales de liderazgo, así como en
aspectos de seguridad y participación ciudadana y mejorar la relación
con su comunidad, estableciéndose el binomio policía - comunidad.
RELACION NOMINAL DE LOS COORDINADORES DE LAS JUNTAS VECINALES DE LA DIVISION POLICIAL SULLANA.
COORDINADORES DE LAS JUNTAS VECINALES DE LA COMISARIA PNP SULLANA

Est.
Nº APELLIDOS Y NOMBRES Edad DNI Civ. Natural Ocupacion DOMICILIO Junta Vecinal
1 CALDERON TUME Santiago J. 40 03563282 C Sullana Obrero Mz.B L-10 I-Etapa. Peru Avanza Urb.Jardin I-Etapa-Su
2 ORDOÑEZ TRISOLINE Maria E. 50 03601159 Dv " Profesora Mz. C Lote 14 Asoc. Vivda.Sgto.2do P.M.Silva A
3 Valdiviezo Juarez Edwin A. 48 43898961 C " Obrero Prolg.Sta Clara Mz.A L.54 AH. 04 de Noviembre-Sullana
4 NOLE TORRES Maria Alicia 45 03567408 C " Estud. Ca.D.Alcides C Mz.G L.3 AH.Victorino Elorz Goicochea-Sul
5 YESANG NOE Eduardo 45 03689925 C " Obrero Mz. B Lote 19 AH. Urb. Lopez Albujar
6 ESTRADA PARDO José 41 03564460 S " Su Casa Ca.13 Diciembre Nº 110 AH. Cesar Vallejo-Sullana
7 ANDRADE REYES Renato 39 03685023 S " Independ Ca. Amotape Nº 165 AH. Juan Velasco Alvarado-Sullan
8 ROQUE BUISA Santos Nelida 45 03664911 C " Obrero CA. 13 Diciembre Nº 229 AH.Pilar Nores de Garcia-Sullana
9 RUEDA DE TOCTO Norma 45 03590862 " " Obrero Ca.Est.Pabletich Mz.E L.30 AH. Jose Carlos Mariategui
10 CURAY ZAPATA Orlando 60 03598405 " " Obrero Carret.Ant. a Sojo Mz.A L.1 Justo Alvarado M. AH. H. Cenepa.
11 Navarro Paulini Alejandro W. 48 03599842 " " Obrero San Mateo 216 Urb. Pop. Sta Rosa Sector I-Sulla
12 MADRID PORRAS Pedro 54 36595861 " " Tco.Elect. Ca.LGeraneos Mz D Lt.16 VP. Vecinos en Accion Arica Trv. 2 May
13 VASQUEZ NAVARRO Emma M. 38 03862339 " " Obrero Ca.T.Amaru 805 El Obrero AH. El Obrero Sector II.
14 LIZAMA CARRERA Luis A. 45 48258191 S " Obrero Av. Santa Cruz Nº. 119 AH. El Obrero Sector I.
15 MORALES CAMACHO Wilfredo 44 03592444 C " Obrero Fco. Bolognesi M.D Lote 10 A.H Loma de Teodomiro
16 Villalobos Gutierrez Margarita 54 03574695 C " Su Casa Mz. L Lote 18 Asoc.Vivda Ramiro Priale P.
17 SINBILA JUAREZE Enrique 54 03601159 S " Comerc. Ca. Los Pinos Mz. A1 Lote 26 A.H Villa Primavera
18 AGURTO REYES Victor 54 35922005 C " Obrero Ca. Maximiliano Frias Nº. 228 Ba.Leticia Cercado de Sullana.

COORDINADORES DE LAS JUNTAS VECINALES DE LA COMISARIA PNP BELLAVISTA

Nº APELLIDOS Y NOMBRES Edad DNI E.C. Natural Ocupacion DOMICILIO Junta Vecinal
1 Querevalu Ramírez, Simón 49 03600380 C Sullana Eventual Mz “B” Lote 8 Urb. Pop. “J. C. Mariategui
2 Castro Gutiérrez Edwin 30 80289645 C Bellavis Docente Mz “B” Lote 8 Mz. “B” Urb. Pop. Jose C. Mariate
3 Pulache Sernaque, Santos M. 44 03609482 Cv " Su casa Mz “E” Lote 23 Mz. “E” Urb. Pop. Jose C.Mariateg
Mz. “H, I, J ” Urb. Pop. Jose
Morales Hernández, Eva 43 03621753 C. Lancons " Mz “H” Lote 19
4 C.Mariategui
María P.de Bellido Mz.C.L-
Marcelo Chávez, Alejandro 49 03583047 C Sullana Carpintero
5 28 Julio Ponce Av.Canchaque A.H.Ba
Fco.Bolognesi D.A.Carrion-
Quispe Siancas, José Noe 62 03581715 C Sullana Albañil Fco. Bolognesi Mz “F” Lt-20
6 A.H.J.Basadre
7 Mendoza Morales, Héctor 38 03661648 C Bellavis Empleado Av. Brasil Lote 14 Av. Brasil A.H. J.Basadre
Lidia Cruz Arévalo Mz.H.L-
Barba Sánchez, César 38 80375536 C Bellavis Obrero
8 42 Lidia Cruz Arevalo A.H.J. Basadre
9 Panta Gutiérrez, José Libio 33 402979905 Cv Sullana Chofer C.13 de Octub Mz. I L-38 Ca.Trece de Octubre A.H. J. Basa
10 Carreño Vargas, Barbariano 64 03596890 Cv Lancons Albañil Los Jazmines Mz. "B" Lt-11 Los Jazmines A.H. J. Basadre
11 Barreto Reyes, Carlos Martín 33 03666898 Cv Sullana Eventual San Pablo Mz. "B" Lt-17 San Pablo A.H. J. Basadre
12 Farias Balarezo, Carlos 60 03682906 C Bellavis Contador Moquegua Nº 673 Ca. Moquegua Cdra. 6 Y 7
13 García Sánchez Rodrigo A. 42 03648667 C Sullana Docente Jovino Arambulo Nº 273 Ca. Jovino Arambulo Cdra 2.
14 Castillo Siancas, Sara 28 42885494 S Bellavis Estudiante Calle Cuzco Nº 244 Ca. Cuzco 1ra y 2da Cdra.
15 Flores Castillo, Cesar 59 03602748 S Qctllo Comercte. Cuzco Nº 313 Ca. Cuzco 3 Cdra.
16 Añazco Saavedra, Francisco 50 03604809 C Sullana Electric. Bernal Nº 471 - Bellavista CA. Bernal Cdra 4 El Porvenir
17 Farfan Palacios, Marco 30 03690199 C Sullana Obrero Av. Brasil Mz. A Lt 23 Nvo. Porvenir II Etapa
Com. Accion Ca.Huancavelica A.H
Navarro Neyra, Tempora 50 03600969 C Bellavis Su casa Huancavelica Nº
18 T.Amaru
19 Adanaque Palacios Segundo G 36 02840638 Cv Tbgde Agricultor Av. San Carlos Huangala CP-Huangala
20 Coveñas Renteria, Arturo 41 03643779 C Sullana Agricultor Caserío Somate Bajo Centro Poblado Somate Bajo
21 Silva Davila, Santos Miguel 50 03591081 Cv Sullana Obrero Av. El Porvenir L-11 A.H. Quince de Marzo
22 Angeldonis Nunura, Margarita 35 03668613 C Sullana Su casa Psj. Unión Nº 105 A.H. Santa Teresita Sector I.
23 Garrido de Sarango Blanca Flor 49 03568745 C Sullana Su casa Ca.S.José 227 A.H.9 de A.H. Santa Teresita Sector II.
 Oct.
24 Olaya Saldarriaga, Flor de M. 51 03611905 S Talara Cosmetol Av. Santa Cruz Nº 209 9 de Octubre A.H. Nueve de Octu
Unidos C/ el Delito A.H. Nueve de
Yahuana Peña, Gil 46 03572589 S L.Lomas Taxista Emilio Espinoza Nº 515
25 Octubre
26 Costi Floriano, Blanca Lucero 50 03585046 C Sullana Su casa La Brea Nº 201 Ca. La Brea A.H Nueve de Octubre
27 Madrid Otero, Fernando 74 03680859 C " Comerc. Pasaje 17 de Mayo 119 Psje. 17 de Mayo A.H.Nueve Octu
28 Lujan Rivera, Nancy 50 03590357 C " Su casa La Brea Nº 600 Vecino Vigilante A.H Nueve de Oc
29 Moran Ruiz, Wilfredo M. 43 03641545 C L.Lomas Comerc. Vichayal F-6 Lt-1 Vecinos Unidos A.H.Nueve de Oct
30 Martínez Merino, Vicente A. 53 03599608 S Montero Agricultor Amotape Nº 599 Vecinos UNIDOS A.H Nueve de O
Luchadores Sociales A.H Nueve d
Vidal Villalta, Violeta 42 03656797 S Lancons Comerc. Mancora Nº 590
31 Octubre
32 Choquehuanca Lopez Mercedes 45 03572496 C Sullana Profesora Mancora Nº 959 Vencedores A.H. Nueve Octubre
33 Garcia Correa, Rogger 34 03500853 S Paita Vigilante Mancora Nº 619 Honor y Lealtad A.H Nueve Octub
34 Calle Zapata, José Alvino 45 03497934 S Sullana Comerc. Tomas Arellano Nº 395 Tomas Arellano A.H Nueve Octubr
35 Hinsbi Zapata, Gonzaga 50 03577939 C Lancons Comerc. Av. Porvenir Mz C3-09 Unidos Venceremos A.H. Jesus Ma
36 Timana Sernaque, Santos 35 03498183 C Sullana Ax. Educ. Ciro Alegría H-14 Unidos Venceremos II A.H. Jesus M
Luchando C/ el enemigo” A.H. Jesu
Alvarez Quiroz, Mirian 35 02889177 S Trujillo Comerc. Ricardo Palma H1-11
37 Maria
38 Timana Sernaque, Pascuala Luz 40 03478130 S Sullana Su Casa Ricardo Palma H1-12 Angeles Guardianes A.H. Jesus Ma
Fuerza Popular Ampliacion A.H. Je
Panta Girón, Blanca Lice 23 47015870 S Sullana Promotora Ampliación Jesús Maria
39 Maria
40 Manchay Girón, Federico 62 03107342 C Paimas Obrero Mz."I" Lt-14 Ca. 3 V. La Paz Urb. Popular Villa la Paz.
41 Roque Buisa, Santos Nelida 34 03664911 C Sullana Su Casa Las Palmeras B-04 Urb. Popular Pilar Nores de Garcia
Ampliacion Los Olivos Urb.Pop. Lo
Adanaque Vilcherrez, Manuel 63 03752024 C Catacaos Comerc. Calle Alcides Carrión
42 Olivos
43 Dominguez Chumacero Mercedita 35 03120594 S Sapillica Comerc. CP. Nueva Esperanza CP-Nva Esperanza Cieneguillo Cent
Lancone
44 Arellano Vidal, Santos S. 43 0358919 C
s
Agricultor CP. Villa Maria
CP- Villa Maria Cieneguillo Centro
45 Pacherrez Chero, Pedro Pablo 46 03314589 C Chulucan Agricultor CP. Bella Esperanza CP.Bella Esperanza Somate Alto
 s

CUADRO CONSOLIDADO DE JJ.VV POR COMISARIAS, CON INDICACION DE GÉNERO

CORRESPONDIENTE AL MES DE MAR-2012.

I N T E G R A N T E S
DISTRIBUCION JJ.VV
HOMBRES MUJERES TOTAL
S U L LA N A
C-PNP-SULLANA. 18 136 89 225
C-PNP-BELLAVISTA 45 361 212 573
C-PNP-MARCAVELICA 07 146 19 165
C-PNP-SALITRAL 03 38 -- 38
C-PNP-QUERECOTILLO 07 82 31 113
C-PNP-LANCONES 06 120 15 135
C-PNP-SAN JACINTO 07 66 53 119
C-PNP-MIGUEL CHECA 06 65 23 88
C-PNP-TAMBOGRANDE 05 46 08 54
C-PNP- CRUCETA 05 156 50 206
C-PNP-LAS LOMAS 05 36 04 40
C-PNP-CHIPILLICO 01 15 -- 15
C-PNP- NUEVO SULLANA 10 45 64 109
C-PNP-LOS ENCUENTROS 02 18 02 20
SUB TOTAL 127 1,330 570 1,900
2 Plan de acción de juntas vecinales provinciales DIVPOL PNP
Sullana.

1. Formulación de Planes de Trabajo, Plan Operativo,

Directivas y demás normas que permitan el cumplimiento
del presente Plan.
2. Coordinar con las Direcciones Especializadas PNP los
aspectos de apoyo en la realización de las actividades
previstas en el presente Plan.
3. Supervisión y control de las actividades de Participación
ciudadana.
4. Consolidar la información remitida por las diferentes
Direcciones Territoriales PNP y remitir dicha información a
los escalones superiores.
5. Organizar convocatorias para reuniones con los
integrantes de las Juntas Vecinales en un número no
 menor de QUINIENTAS (500) personas, llevándolas a
cabo por sectores (cono norte, sur, este de la Ciudad
capital)
6. Cada Dependencia Policial deberá realizar las siguientes
actividades: exhibición de paneles, organizar Forums,
charlas, Conversatorios, Audiencias Vecinales,
distribución de volantes, afiches, y otras actividades de
acercamiento a la población de manera efectiva
debidamente difundida por los medios de comunicación.
7. Impulsar la promoción de la participación de la población
en la seguridad ciudadana a través del trabajo de
sensibilización, utilizando a todo el personal
especialmente de los promotores policiales de las
diferentes comisarías a nivel nacional, incentivando la
obtención de logros.
8. Incremento sustancial del número de Juntas Vecinales de
seguridad ciudadana a nivel nacional.
9. Desarrollar actividades de capacitación de la población y
promotores policiales en seguridad y participación
ciudadana, como Seminarios, Talleres, Charlas de
Sensibilización, volantes, estrategias Policía comunidad,
medidas de autoprotección escolar, incluyendo temas
como Doctrina de Orden Interno y Seguridad Ciudadana,
Manual de Organización y Funciones de JJW, Violencia
Familiar, Responsabilidad ciudadana y social.
10 Garantizar el funcionamiento de las Juntas Vecinales,
mediante la ejecución del Plan de actividades de carácter
preventivo, informativo y de proyección social (de rondas
mixtas policía-comunidad, charlas de capacitación sobre
fenómenos sociales adversos, etc.)
11 Realización de Campañas de reforzamiento, para el
efectivo funcionamiento de las Juntas Vecinales.
12 Impulsar las visitas, barrio por barrio de los promotores
policiales de seguridad ciudadana a fin de incentivar que
inicien y/o continúen con acciones de auto-protección,
desarrollando la cartilla vecino-vigilante.
 3 Metas a trazar

a Incrementar el Número de Juntas Vecinales de 4.447 a

6,500 en Piura, de 4.202 a 6,500 en Tumbes y de 1,900 a
3,000 en Sullana.
b. Organización de la IV Convención Nacional de
Promotores PNP y Coordinadores Generales de Juntas
Vecinales.
g. Visita a las Oficinas de Participación Ciudadana de la
Dirección Territorial Policial Piura, para ejecutar acciones
de Promoción, organización, capacitación y supervisión
del desarrollo de actividades de participación ciudadana.
d. Visitas de Capacitación y Supervisión a las OPC de las
Comisarías a cargo de la Dirección Territorial Policial
Piura.
e. Reunión de presentación del Plan de Trabajo a los
Señores Jefes de Región Piura, Tumbes y División
Sullana, con el Director Territorial Policial Piura.
g. Reunión con los Jefes y Promotores Policiales de cada
Jurisdicción Policial.
h Consolidar el cuadro de actividades realizadas a nivel
nacional para informar al comando Institucional.

Los presentes planes de Trabajo son ejecutados por las

comisarias de la jurisdicción de la División Policial Sullana,
deberán poner en ejecución en el más breve plazo, la Orden de
Operaciones correspondientes a fin de cumplir con la ejecución y
el logro de los objetivos y metas contempladas en el presente.

3 Organización de las juntas vecinales de seguridad ciudadana

promovidas por la PNP.
Para determinar la organización de las Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana de una jurisdicción determinada, el
Comisario, dividirá su jurisdicción policial en zonas o cuadrantes
claramente definidos, teniendo en consideración la extensión
geográfica, el índice poblacional y la incidencia delictiva así
como el Plan Catastral del Distrito, la junta vecinal tendrá como
mínimo 10 integrantes.

La Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana, integrada por Vecinos

Vigilantes de una cuadra, manzana, sector, barrio, conjunto
habitacional, edificio, urbanización, localidad, Asentamiento
Humano, Pueblo Joven, Comunidad Campesina o Nativa, Centro
Poblado, Caserío, anexo etc., tendrá un (01) Coordinador de
Junta Vecinal, el mismo que será elegido por el Comisario entre
los integrantes de la Junta Vecinal a la que pertenece. Las
Juntas Vecinales, ubicadas en una determinada zona, serán
representados por un (01) Coordinador Zonal; de acuerdo con la
zonificación o distribución geográfica determinado por la Policía
del sector. Las Juntas Vecinales de las diversas zonas que
comprende una jurisdicción Policial será representada por un
(01) Coordinador de Comisaría, el mismo que será elegido entre
los Coordinadores Zonales de la respectiva jurisdicción policial.
En caso de existir dos o más Comisarías en una determinada
jurisdicción distrital el Coordinador Distrital será elegido entre los
Coordinadores de Comisaría.

Cada Comisaría, para la conducción y supervisión de la

participación ciudadana mediante las Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana promovidas por la PNP, contarán con la
siguiente organización interna:
 El Comisario.

El Jefe de la Oficina de Participación Ciudadana y Proyección

Social o Promotor designado por el Comisario. El Coordinador
de Comisaría de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.

Los Coordinadores Zonales de las Juntas Vecinales de

Seguridad Ciudadana. Los Vecinos Vigilantes integrantes de las
Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.

La base de la organización de la población en Seguridad

Ciudadana, es la Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana y para
su funcionamiento contará con:

 El Coordinador de la Junta Vecinal de Seguridad

Ciudadana.
 El Vecino Vigilante – Secretario
 El Vecino Vigilante – Vocal.
 Los Vecinos Vigilantes de la Junta Vecinal
 Cada Junta Vecinal deberá estar integrado por diez (10)
vecinos como mínimo.

4 Del régimen económico y del patrimonio

a. El régimen económico

Las donaciones, legados, recursos que provengan de la

cooperación de organismos nacionales e internacionales, así como las
contribuciones de personas naturales o jurídicas, nacionales o
extranjeras, de acuerdo a las normas legales vigentes

b. Del patrimonio

Estará constituido por:

 Todos los bienes muebles e inmuebles que se reciban en calidad
de donación o que se encuentre a su nombre.
 En ningún caso los bienes de la organización serán repartidos.

5 Experiencias exitosas del trabajo de Juntas Vecinales

 La Floral (La Victoria – Lima Metropolitana)

Hasta fines de los años noventa, la avenida La Floral, en el distrito de

La Victoria (Lima Metropolitana), estaba tomada por más de 700
delincuentes y drogadictos. Asaltaban personas, saqueaban viviendas,
desmantelaban autos, robaban a los microbuseros y a los taxistas. Las
principales víctimas de estos delitos eran, desde luego, los vecinos del
lugar. Toda empresa estaba condenada al fracaso, todo negocio era
imposible; y la vida expresaba el infierno cotidiano del miedo y la
penuria.

Cuando Susano Enciso llegó a ese vecindario, en 1990, solo quedaban

3 empresas agonizando en La Floral. Nadie quería llegar a ese lugar.
Ni para pasar, menos para comprar o vender otra cosa que no fuera
droga. Los vecinos malvendían sus casas y las que quedaban eran
ocupadas por los delincuentes. La esquina de Yerbateros y la avenida
Circunvalación era considerada como tierra de nadie. Los carros de
transporte público eran los objetivos preferidos de asaltos y
desmantelamientos al paso. Las autoridades sabían lo que pasaba
pero no actuaban. Algunas, por el contrario, lucraban con las bandas.

El vecino Susano Enciso decidió emprender la titánica tarea de

recuperar el vecindario para la inmensa mayoría de habitantes
honestos. En 1997 convocó a algunos vecinos (inicialmente solo cinco
aceptaron unirse; luego, poco a poco, el número de personas se
incrementó) y comenzaron a conversar con la gente para organizarse.
Una vez que lograron consolidar un núcleo de acción, pidieron ayuda a
la Policía para poder limpiar la zona de manera conjunta.

Fortalecidos con este respaldo, los vecinos salieron al frente,

encontrando una fuerte resistencia, amenazas y ataques por parte de
los delincuentes. Lejos de amilanarse, persuadieron a más vecinos
para que se sumen a la cruzada. Poco después descubrieron que
muchos policías no solo se negaban a actuar sino que les ponían
obstáculos. Había complicidad y corrupción extendida. Se llegó a
detectar que muchos actuaban en combinación con los delincuentes.
Entonces, Susano y los vecinos organizados tuvieron que acudir a la
Insectoría de la Policía en 1998.

La presión de la Junta Vecinal llevó a la Insectoría a tomar acciones,

tales como el cambio de los policías implicados. Pero, no todos los
policías estaban bajo el manto de la corrupción. También se dieron
notables excepciones, como fue el caso del capitán PNP Sánchez
Popuche en el año dos mil. Era un policía comprometido con su
comunidad, que optó por convocar a todos los vecinos del cerro El Pino
y de los alrededores a sumarse a esta tarea. La organización, el
número y el respaldo policial les dieron la fuerza para movilizarse (ya
había 80 coordinadores, de quienes dependían muchos más vecinos) y
tomar las primeras medidas decisivas: cerraron casas dónde se vendía
la droga, clausuraron prostíbulos y cantinas clandestinas, botaron a los
delincuentes y limpiaron las calles, las cuales estaban convertidas en
un muladar. “Por aquí nunca había pasado un carro recolector, los
colchones estaban tirados por todas las 8 cuadras de la avenida... fue
toda una odisea. Desde ese momento los vecinos nos apostamos en el
lugar, no salimos para nada, nos turnábamos [en la vigilancia de las
calles] cada seis horas por un mes para que los delincuentes no
puedan regresar al lugar. La Policía hacía lo suyo y nosotros los
acompañábamos”, cuenta un vecino del lugar.

Poco a poco se impuso la calma en el cerro el Pino y la Avenida La

Floral. Fue un proceso largo, cuya consolidación tomó seis años, hasta
el 2004. Ahora se puede apreciar calles ordenadas con árboles
sembrados. Luego, se construyeron casetas de auxilio rápido y, con el
apoyo del vecindario y de los empresarios que iban llegando, se logró
construir una pequeña comisaría que está ubicada en las faldas del
cerro el Pino y la Avenida México.

Susano Enciso, el líder mayor de las Juntas Vecinales, prosigue en su

tarea de organización y capacitación de nuevos líderes. Las amenazas
no amedrentaron a este intrépido dirigente, que logró, a base de
tenacidad y valentía, organizar a los vecinos, obligar al Estado a
intervenir en su ayuda y así convertir un escenario de pesadilla en
calles donde el esfuerzo honesto de sus habitantes cimenta un
progreso que ya no está parasitado por la delincuencia ni doblegado
por el temor.

Villa El Salvador (Lima Metropolitana)

El distrito de Villa El Salvador cuenta con alrededor de 400,000

habitantes. Existe mucho problema delincuencial, el cual se ha podido
disminuir gracias a la participación voluntaria de los vecinos, quienes
son integrantes de las Juntas Vecinales y participan activamente como
ojos y oídos de la Policía Nacional. Patrullan durante todas las noches
en las rondas mixtas, es decir, junto con efectivos policiales.

Quintiliano Olivas Ponce es el Coordinador Distrital de las Juntas

Vecinales, quien viene participando desde el año 1987 de forma
desinteresada como vecino voluntario y líder de esta organización
vecinal. Ha recibido múltiples condecoraciones por la labor emprendida
a favor de la comunidad. La última condecoración le fue otorgada por la
delegación de la policía ecuatoriana, la cual ha tomado como ejemplo
la organización vecinal del distrito de Villa el Salvador.

“Estamos haciendo un patrullaje intensivo junto con los vecinos de las

Juntas Vecinales y la Policía. De esa manera hemos logrado reducir en
un 30 por ciento el pandillaje, respecto al año pasado, en todo el
distrito", afirma Quintiliano.

Esta tarea no ha sido fácil para él. En muchas oportunidades tuvo que
lidiar con malos policías que no creían en su trabajo. Se sentían que
estaban siendo fiscalizados por la sociedad civil y no le prestaban el
apoyo para continuar fortaleciendo las Juntas Vecinales. Por otro lado,
algunos alcaldes tampoco estuvieron interesados en apoyar a
Quintiliano. Pero, eso no fue motivo para no seguir en la lucha contra la
delincuencia. Al contrario, ello motivó que los vecinos se integrasen
cada vez más ante la desatención por parte de las autoridades.

Así como hubo malas autoridades, también llegaron buenos comisarios

que acompañaron la gestión vecinal. Estos tenían otra mirada, la visión
de policía comunitaria, es decir, la concepción de una policía cercana al
ciudadano y dispuesta a atenderlo en la solución de sus problemas
cotidianos. Gracias a este trabajo, dichos comisarios ganaron en varias
oportunidades varios gallardetes como premio a la labor emprendida
contra la violencia en el distrito. Asimismo, fueron ganadores en el año
2003 como mejor comisaría del año, acompañados de
condecoraciones por la labor emprendida en beneficio de su
comunidad.

En varias oportunidades sufrieron varias amenazas por parte de los

delincuentes, quienes intentaban impedir su labor y sacarlos del
distrito. No obstante, las dificultades se pudieron superar gracias al
apoyo de los vecinos, que se propusieron como causa común no
permitir nuevamente que la delincuencia impere en el distrito de Villa el
Salvador, un distrito autogestionario que tiene toda una historia por
delante.

Queda una tarea pendiente para las autoridades y es tomar como

muestra la organización vecinal. Ahora les toca fortalecerla,
acompañarla y posesionarla como un bastión importante en una
comunidad. Para ello cuentan con vecinos comprometidos
voluntariamente que no piden nada a cambio sino tan solo respirar
tranquilidad y transitar por las calles libremente, derecho del cual debe
gozar todo ciudadano en nuestro país.
 Trujillo

En el caso de Trujillo, las Juntas Vecinales alcanzaron un alto nivel de

organización con la llegada del General Eduardo Arteta. “Encontró 52
Juntas Vecinales al asumir su puesto. Ahora hay 1200 juntas”, dice
Lucy Morales, de la jurisdicción de Esperanza, en Bellavista, una
integrante de dichas juntas vecinales. Arteta “devolvió la confianza de
la población en la PNP”. Esta experiencia es una muestra de cómo los
vecinos se sintieron fortalecidos con la llegada de un buen oficial, quien
los respaldó y fortaleció la labor vecinal, dándoles el espacio y el lugar
que les correspondía, brindándole todas las facilidades para su mejor
desenvolvimiento en su trabajo diario. Trujillo es una ciudad que
muchos pensaban que había sido tomada por la delincuencia. Sin
embargo, las Juntas Vecinales, liderados por el General Arteta
demostraron que es posible combatir a la delincuencia con la
coordinación efectiva entre los vecinos y la Policía Nacional.

 Lamentablemente, como fuera denunciado oportunamente por IDL-

Reporteros, esta experiencia fue cortada abruptamente por decisiones
emanadas de las altas esferas del gobierno, lo cual ha propiciado, al
menos en parte, que la situación de Trujillo en lo que respecta a la
seguridad ciudadana haya empeorado .
 CAPITULO V

CONCLUSIONES

1. Entre las principales limitaciones que afectan y determinan esta

problemática se encuentran el reducido número de personal que
se dedica a la organización de esta actividad, la falta de apoyo
logístico, la falta de motivación del personal policial, así como la
ausencia de un marco normativo que respalde la función
preventiva de seguridad policial en beneficio de la ciudadanía.

2. La falta de motivación entre las actividades del binomio

Comunidad - Policía Nacional, escasez de recursos existentes
para superarla falta de comunicación fluida con la comunidad,

3 Se necesita modernizar a las juntas vecinales y departamentos

encargados de la PNP, equipándola con tecnología y recursos
logísticos adecuados a efecto de brindar un servicio de calidad y
ampliar la cobertura adquiriendo modernos equipos de
informática y comunicaciones.

4 La Sociedad Peruana se ha constituido en las últimas décadas,

y sobre todo en los últimos años, en el escenario de fuertes
desequilibrios económicos, políticos y sociales en Piura y a nivel
nacional, aunado al incremento de la delincuencia en todas sus
modalidades, en todos los estratos sociales y políticos, es así
que se constituye en un espacio propicio para fenómenos
 sociales como la violencia, y la agresión como pauta común de
relación entre las personas.

5 Esta coyuntura especial engendra violencia, donde la

criminalidad, la falta de respeto a las autoridades, el desorden,
constituyen sus principales formas de expresión, originando
inseguridad de las libertades y derechos de los ciudadanos;
precisando que si bien es cierto también lo constituye los delitos
del crimen organizado secuestros, asaltos y robos, narcotráfico,
etc, lo que causa mayor preocupación a la Sociedad, son los
actos constantes de arrebatos-asaltos-robos al paso,
microcomercialización de drogas, ocasionados por delincuentes
comunes, así como por los niños pirañas.

6 Igual connotación presentan los actos de las pandillas y las

barras bravas de jóvenes y adolescentes que se encuentran
focalizados en diversas zonas marginales de Sullana y distritos,
tanto en las zonas céntricas, como en zonas populosas,
ocasionando un sin número de hechos delictivos.

7 Los esfuerzos permanente y abnegados desplegados por la

PNP, en revertir los índices de inseguridad, no logran satisfacer
los requerimientos de la Sociedad, esto debido básicamente por
el déficit del personal policial que labora en las Oficinas de
Participación Ciudadana, que refleja la carencia de suficiente
recursos humanos en las Comisarías, lo que mengua la
capacidad operativa de la Policía Nacional del Perú, lo que ha
motivado el desarrollo y el fortalecimiento de las empresas
privadas de seguridad
 CAPITULO VI

RECOMENDACIONES

 La Policía Nacional del Perú es una institución responsable de brindar

servicios de seguridad a la comunidad; constituye el elemento
fundamental que posee el Estado para proteger a las personas. Por
tanto, es competencia de la PNP garantizar, mantener y restablecer el
orden interno, así como organizar Juntas vecinales para brindar un
mejor servicio de patrullaje a favor de la seguridad ciudadana.

 Dada la complejidad de la violencia, no existe una solución única para

combatirla, sino que es necesario una acción intersectorial.

 Que, se replantee la lucha contra la violencia como una estrategia de

Gobierno que a través de coordinaciones intersectoriales se le puede
combatir con éxito.

 La Policía Nacional del Perú, afronta un reto de trascendencia, para

lograr recuperar la confianza ciudadana y retomar los espacios
descuidados, como consecuencia del proceso de violencia que tuvo
que combatir para restablecer el orden interno, necesita multiplicar sus
acciones y consolidar la nueva relación ciudadano-policía,
replanteando un servicio de patrullaje, acorde con nuestros tiempos,
con una flota de vehículos suficientes, supliendo la deficiencia de
personal que tiene y con medios de comunicación necesarios.
 Proseguir con la re-estructuración de la Administración del Personal
Policial, para destinar un mayor número de efectivos policiales al
servicio operativo real a la comunidad, que permitirá recuperar la
imagen institucional de presencia policial en las zonas de alta
presencia delincuencial en las calles y avenidas de la provincia de
Sullana.

 Que se continúe con la re-estructuración de la Administración de

Personal Policial para destinar mayor número de efectivos policiales a
las Comisarías y a las Unidades de Patrullaje Policial (SOES), a fin de
re potenciar la operatividad policial en seguridad ciudadana en la
Metrópoli de la provincia de Sullana de la mano con las Juntas
Vecinales.

 Efectuar agresivas campañas de promoción de los diversos programas

de participación ciudadana que efectúa al respecto la PNP, a fin de
fomentar su ejercicio, y lograr la adhesión de un mayor número de
juntas vecinales.

 Se sugiere la formación brigadas de patrullaje integrado por juntas

vecinales, con la finalidad de motivar a la población a integrarse al
trabajo de patrullaje comunal, invitándolos a participar de las
operaciones policiales de patrullaje de tal forma que sean sus
componentes quienes conduzcan las rutas del patrullaje previamente
coordinado en las comisarías teniéndose presente que son ellos los
que conocen mejor su problemática.
 APORTES DEL ESTUDIO

 Este tema desarrollado es importante porque nos permitirá tener un

conocimiento más amplio de las leyes vigentes en relación a las Juntas
vecinales su conformación, asi como información de Seguridad
Ciudadana, esto nos permitirá estar actualizados, a la vez que nos
servirá para realizar un mejor servicio a la comunidad, orientando de
manera acertada a las persona que lo conforman
.
 La inseguridad ciudadana se percibe a través de los medios de
comunicación social, los mismos que han generado un paradigma
negativo de la función policial en la población, que muchas veces critica
la falta de presencia policial no permiten el apoyo para trabajar dfe
manera mancomunada con la sociedad.

 Tenemos una realidad marcada por la inseguridad por la falta de

prevención de toda la comunidad, sin embargo existen factores que
también generan un bajo nivel de prevención conjunta entre la
comunidad y la Policía Nacional. La falta de capacitación, deficiente
apoyo logístico, falta de prevención comunal - policial, falta de iniciativa
e innovación de las Comisarías, recargada labor administrativa, actitud
importante de algunos efectivos policiales, originando todos estos
factores y otros más, la falta de seguridad ciudadana para la población.

 En cuanto a infraestructura, la distribución de los ambientes de la

generalidad de comisarías a nivel de la Metrópoli de Piura, es
inadecuado para la atención al público, así como para el óptimo
desempeño del quehacer preventivo e investigativo.

 Establecer un Sistema del prevención implementando los Planes

Nacionales, reestructurando las actuales formas de financiamiento,
monitoreo, articulación y ejecución en la organización de Juntas
vecinales.
BIBLIOGRAFIA y PÁGINAS WEB CONSULTADAS

1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERU

2. COMPENDIO: CONTIENE EN SU PRIMERA PARTE LA

LEY Nº 27933 Y SU REGLAMENTO, EL PLAN
NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA A CORTO
PLAZO, LA DIRECTIVA QUE SEÑALA CRITERIOS PARA
LA FORMULACIÓN DE PLANES LOCALES DE
SEGURIDAD CIUDADANA; Y EN SU SEGUNDA PARTE,
LAS LEYES DE SEGURIDAD CIUDADANA
PROMULGADAS POR EL GOBIERNO.

3. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. LEY N° 27933. LEY

DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA. 2000.

4. COSTA, GINO Y CASTILLO, EDUARDO. “LAS

COMISARÍAS POR DENTRO: UN ESTUDIO DE CASO
EN LIMA METROPOLITANA”. MIMEO. LIMA. 1999.

5. DEL GRANADO, JUAN. “REFORMA DEL ESTADO,

SEGURIDAD CIUDADANA Y DERECHOS HUMANOS.
PRIMERA EDICIÓN. LIMA PERÚ. 1999.

6. FREIXES TERESA Y REMOTTI, JUAN CARLOS.- “LA

CONFIGURACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA”. PÁGS. 15-42. “LEY DE
SEGURIDAD CIUDADANA”. ANUARIO. 1922.
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BARCELONA-ESPAÑA.
1994.

7. GIAMPIETRI, LUIS. “DOCUMENTO SOBRE

SEGURIDAD CIUDADANA”. MIMEO. 1999.
8. HADDAD, DAVID. PONENCIA: “LA DELINCUENCIA Y LA
SEGURIDAD CIUDADANA”. MIMEO. 1998.

9. LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ.

LEY N° .27238. EDICIÓN OFICIAL. LIMA.- PERÚ. 2000.

10. MALPARTIDA MANSILLA, ALBERTO LUIS. “DERECHO

DE POLICÍA”. 2ª EDICIÓN. ANTECEDENTES:
R.D.N°0006-89-DGPNP-COAS.02ENE89. FELICITADO
POR ESFUERZO INTELECTUAL.

11. FIORINI, BARTOLOMÉ “El Poder de Policía. Teoría

Jurídica”. Editorial Alfa. Buenos Aires. Argentina.

12. QUISPE CORREA, ALFREDO. “ORDEN INTERNO,

ORDEN PÚBLICO, SEGURIDAD CIUDADANA”.
REVISTA DE DERECHO. VOX JURIS. UNIVERSIDAD
SAN MARTÍN DE PORRES. AÑO 7. LIMA PERÚ. 1997.

13. LEY N° 27933 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE

SEGURIDAD CIUDADANA EDICIÓN OFICIAL 2003
 ANEXOS

Anexo 01

ORGANIGRAMA

DIRPASEC. PNP
DIVOCJJVV
DIRTEPOL. PNP
COORDINADOR
NACIONAL DE JJVV
REGIONES PNP
OPC REGIONAL

COORDINADOR DIVISIONES
REGIONAL DE JJVV PROVINCIALES PNP

OPC PROVINCIAL

JEFATURAS
COORDINADOR DISTRITALES PNP
PROVINCIAL DE JJVV

OPC DISTRITAL
COMISARIAS PNP
COORDINADOR
DISTRITAL DE JJVV DPTO. PREVENCION

OPC Y PS

COORDINADOR DE
COMISARIA

COORDINADOR ZONAL COORDINADOR ZONAL COORDINADOR ZONAL

DE JJVV DE JJVV DE JJVV

COORDINADOR DE COORDINADOR DE COORDINADOR DE

JJVV
COORDINADOR DE JJVV
COORDINADOR DE JJVV
COORDINADOR DE
VECINO
JJVV VECINO
JJVV VECINO
JJVV
COORDINADOR
VIGILANTE DE COORDINADOR
VIGILANTE DE COORDINADOR
VIGILANTE DE
VECINO
JJVV VECINO
JJVV VECINO
JJVV
VIGILANTE
VECINO VIGILANTE
VECINO VIGILANTE
VECINO
VIGILANTE VIGILANTE VIGILANTE
 Anexo Nº 02

MODELO DE ACTA DE CREACIÓN DE JUNTA VECINAL

En ……………………., siendo las …….. horas del día….. de……………… de

2012…., presentes:
- El Comisario, ……………… PNP .-…………… identificado con
CIP. N° …………..
- El Oficial Jefe de la Sección de Participación Ciudadana y Proyección Social,
Teniente PNP …………………………………………………………….
identificado con CIP. N° ………………..
- EL Promotor Policial de Juntas Vecinales, SO…. PNP
……………………………..identificado con CIP N° ……………………..
- Y los abajo firmantes,

Reunidos en la Comisaría de ………………………, se procedió a

levantar la presente ACTA DE CREACIÓN DE LA JUNTA VECINAL DE LA
CDRA…… DE LA AV. ………………… DE…………………………….Sullana,
conforme se detalla:
1. El Oficial Jefe de Oficina de Participación Ciudadana hizo conocer un
diagnóstico de la situación. de la seguridad en la jurisdicción y de la
necesidad que los vecinos se unan, para que con las autoridades locales y su
Policía, contribuyan con información y en las actividades preventivas a
mejorar los niveles de orden y seguridad en la comunidad.
2. Los ciudadanos que participan, opinaron lo siguiente……………………
3. El Promotor Policial, procedió a dar lectura en la parte que respecta el
contenido del Manual de Procedimientos para la Organización y
Funcionamiento de las Juntas Vecinales promovidas por. la PNP.
4. Habiendo consenso para la formación de la Junta Vecinal se procedió a su
constitución por aclamación.
5. El Comisario, entre los vecinos participantes procedió a la designación como
Coordinador de la presente Junta Vecinal al Sr.
………………………………….., de ….. años de edad, identificado con DNI N°
……………………………. domiciliado en ……………………………………….
N° ….. – Sullana.
6. El Comisario felicitó a los presentes por sus altos valores cívicos, concluyó
diciendo "que la población, sus autoridades locales y su Policía juntos
lograremos una verdadera Seguridad Ciudadana" y procedió a declarar
creada la Junta Vecinales de la
………………………………………………………………………Sullana.
Y para que conste se levanta la presente acta, la que será transcrita al Libro
(o cuaderno) de Reuniones, siendo las 21:00 horas aproximadamente del día
de la fecha, firmando al pie su conformidad los presentes:

COMISARIO

--------------------------- --------------------------- -------------------

Firma Firma Firma

--------------------------- --------------------------- -------------------

Firma Firma Firma

--------------------------- --------------------------- -------------------

Firma Firma Firma

--------------------------- --------------------------- -------------------

Firma Firma Firma
Anexo Nº 03

MODELO DE RESOLUCIÓN DE CREACIÓN DE LA JUNTA VECINAL

--------------------------------------------------------------------------------------------------------

Resolución de la Comisaría N°.---

Sullana, 12 de febrero de 2012.

Visto, el Informe N° …………………….., de 10ENE12 en el que se da cuenta
del término de la capacitación realizada por la PNP a los vecinos de la
Calle………………………………………Sullana, mediante el cual se propone la
creación de Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana.
CONSIDERANDO:

Que, el artículo N° 7, Numeral 3° de la Ley de la Policía Nacional del Perú N°

27238, del 21DIC99, establece como función de la PNP el garantizar la
seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las entidades vecinales
organizadas.

Que, el artículo N° 17, inciso b de la Ley N° 27933 del 11FEB03 del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana señala como una de las funciones de los
Comités Regionales, Provinciales y Distritales, el promover la organización de
las Juntas Vecinales de su jurisdicción.

Que, el artículo N° 9 del Reglamento de la Ley de la PNP, indica como una de

las funciones de la Policía Nacional, la de garantizar la seguridad ciudadana
mediante acciones de prevención, investigación, apoyo, orientación y
protección a la comunidad. Para tal fin, organiza y capacita a las entidades
vecinales con el propósito de lograr su efectiva participación, manteniendo
estrecha coordinación con las autoridades del lugar y otras organizaciones
civiles.

Que, los artículos N° 20 Y 26 en sus incisos "d" respectivamente del

Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana señala
como funciones y atribuciones del Comité Provincial y Distrital de Seguridad
Ciudadana el promover la organización y capacitación de las juntas vecinales
de seguridad ciudadana que desarrollan la Oficina de Participación Ciudadana
Vecinal del Municipio y/o las Oficinas de Participación Ciudadana de las
Comisarías de su ámbito de competencia territorial, procurando que dichas
actividades son integradas. Asimismo en su artículo N° 21 inciso "b" del Jefe
Provincial o Comisario Provincial y artículo 27 inciso "b" del Comisario
Distrital, establece cómo una de sus funciones específicas la de organizar y
capacitar a las juntas vecinales en aspectos de seguridad ciudadana, a través
de la Oficina de Participación Ciudadana de la Comisaría y en estrecha
coordinación con la Oficina de Asuntos Vecinales del Municipio.

Que, de conformidad a lo dispuesto en el Manual de Procedimiento de

Organización y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana Promovidas por la PNP.

Lo propuesto por el Jefe de la Oficina de Participación Ciudadana de la

Comisaría ……………………………………………………..

SE RESUELVE:

Artículo Único.- Reconocer la fecha de la presente Resolución como la de

creación de la Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana de la
……………………………………………………………………Sullana, de la
Comisaría PNP…………………………….

Regístrese, Comuníquese y Archívese

Firma y Post Firma del Comisario

Anexo Nº 04

MODELO DE RESOLUCIÓN DE LOS INTEGRANTES DE LA JUNTA

VECINAL, PROMOVIDA POR LA PNP.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------

Resolución de la Comisaría N°.------

Sullana, 19 de Marzo del 2012
Visto. el Informe N° ………………………., de 15MAR012en el que se
da cuenta del término de la capacitación realizada por la PNP a los vecinos de
la ……………………………………………………………Sullana, mediante el
cual se propone la creación de Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana.
CONSIDERANDO:
Que, el artículo N° 7, Numeral 3° de la Ley de la Policía Nacional del
Perú N° 27238, del 21DIC99, establece como función de la PNP el garantizar
la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las entidades vecinales
organizadas. .
Que, el artículo N° 17, inciso b de la Ley N° 27933 del 11FEBD3 del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana señala como una de las funciones
de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales, el promover la
organización de las Juntas Vecinales de su jurisdicción.
Que, el artículo N° 9 del Reglamento de la Ley de la PNP, indica como
una de las funciones de la Policía Nacional, la de garantizar la seguridad
ciudadana mediante acciones de prevención, investigación, apoyo,
orientación y protección a la comunidad. Para tal fin, organiza y capacita a las
entidades vecinales con el propósito de lograr su efectiva participación,
manteniendo estrecha coordinación con las autoridades del lugar y otras
organizaciones civiles:
Que, los artículos N° 20 Y 26 en sus ¡nasos "d" respectivamente del
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana señala
como funciones y atribuciones del Comité Provincial y Distrital de Seguridad
Ciudadana el promover la organización y capacitación de las juntas vecinales
de seguridad ciudadana que desarrollan la Oficina de Participación Ciudadana
Vecinal del Municipio y/o las Oficinas de Participación Ciudadana de las
Comisarías de su ámbito de competencia territorial, procurando que dichas
actividades son integradas. Asimismo en su artículo N° 21 inciso "b" del Jefe
Provincial o Comisario Provincial y artículo 27 inciso "b" del Comisario
Distrital, establece como una de sus funciones específicas la de organizar y
capacitar a las juntas vecinales en aspectos de seguridad ciudadana, a través
de la Oficina de Participación Ciudadana de la Comisaría y en estrecha
coordinación con la Oficina de Asuntos Vecinales del Municipio.
Que, de conformidad a lo dispuesto en el Manual de Procedimiento de
Organización y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana Promovidas por la PNP.

Lo propuesto por el Jefe de la Sección de Participación Ciudadana y

Proyección Social de la Comisaría ……………………………….

SE RESUELVE:

Artículo Único.- Reconózcase como integrantes de la Junta Vecinal de

Seguridad Ciudadana de la Mz. "S", del Asentamiento Humano
……………………………………………….. de la Comisaría
PNP………………………………..a los siguientes ciudadanos:
01. ENEQUE AZABACHE Eugenio DNI N° ………………….
02. RIOS MIJA Rubí DNI N° ……………….
(Siguen nombres)

Regístrese, Comuníquese y Archívese. Firma y Post Firma del Comisario

Anexo Nº 05

MODELO DE RESOLUCIÓN DE RECONOCIMIENTO DE LOS

COORDINADORES

Resolución de la Comisaría N°.------

Sullana, 19 de Marzo del 2012
Visto, el Informe N° ……………………………., de 15MAR12 en el que
se da cuenta del término de la capacitación realizada por la PNP a los vecinos
de la Cuadra. ……………………………………………….Sullana, mediante el
cual se propone la creación de Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana.

CONSIDERANDO:
Que, el artículo N° 7, Numeral 3° de la Ley de la Policía Nacional del Perú N°
27238, del 21 DIC99, establece como función de la PNP el garantizar la
seguridad ciudadana.. Capacita en esta materia a las entidades vecinales
organizadas.

Que, el artículo N° 17, inciso b de la Ley N° 27933 del 11FEB03 del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana señala como una de las funciones de los
Comités Regionales, Provinciales y Distritales, el promover la organización de
las Juntas Vecinales de Su jurisdicción.

Que, el artículo N° 9 del Reglamento de la Ley de la PNP, indica como una de

las funciones de la Policía Nacional, la de garantizar la seguridad ciudadana
mediante acciones de prevención, investigación, apoyo, orientación y
protección a la comunidad. Para tal fin, organiza y capacita a las entidades
vecinales con el propósito de lograr su efectiva participación, manteniendo
estrecha coordinación con las autoridades del lugar y otras organizaciones
civiles.

Que, los artículos N° 20 Y 26 en sus incisos "d" respectivamente del

Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana señala
como funciones y atribuciones del Comité Provincial y Distrital de Seguridad
Ciudadana el promover la organización y capacitación de las juntas vecinales
de seguridad ciudadana que desarrollan la Oficina de Participación Ciudadana
Vecinal del Municipio y/o las Oficinas de Participación Ciudadana de las
Comisarías de su ámbito de competencia territorial, procurando que dichas
actividades son integradas. Asimismo en su artículo N° 21 inciso "b" del Jefe
Provincial o Comisario Provincial y artículo 27 inciso "b" del Comisario
Distrital, establece como una de sus funciones específicas la de organizar y
capacitar a las juntas vecinales en aspectos de seguridad ciudadana, a través
de la Oficina (Sección) de Participación ciudadana de la Comisaría y en
estrecha coordinación con la Oficina de Asuntos Vecinales del Municipio.

Que, de conformidad a lo dispuesto en el Manual de Procedimiento de

Organización y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana Promovidas por la PNP.

Lo propuesto por el Jefe de la Sección de Participación Ciudadana y

Proyección Social de la Comisaría Distrital de Ate - Vitarte.

SE RESUELVE:

Artículo Único.- Reconocer como Coordinador de la Junta Vecinal de

Seguridad Ciudadana de la Mz. "A", del Asentamiento
Humano………………………………………Sullana, de la Comisaría
PNP……………., al Sr. ………………………………………, identificado con
DNI ………….., que inicia el ejercicio de sus funciones a partir de la fecha de
la presente Resolución, hasta el 19 de marzo 2012.
Regístrese, Comuníquese y Archívese
Firma y Post Firma del Comisario