EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (PCA)

CONTRA LAS RESOLUCIONES EMITIDAS POR

LOS ÓRGANOS DISCIPLINARIOS PNP

I. ¿Qué es el Proceso Contencioso Administrativo?

Es una postulación legal amparada en la Ley N° 27584 1, obteniendo su respaldo

en el artículo 148° de nuestra Constitución Política2. Mediante el proceso
contencioso administrativo, el Poder Judicial ejerce el control jurídico de las
actuaciones de la administración pública sujetas al derecho administrativo y la tutela
de los derechos e intereses de los administrados.

Ello quiere decir que las resoluciones expedidas por órganos disciplinarios PNP,
llámese superior jerárquico (únicamente para los casos de la sanción de
amonestación), Oficinas de Disciplina, Inspectorías Descentralizadas, Inspectorías
Macro Regionales o Tribunal de Disciplina Policial son pasibles de impugnación
ante el Poder mediante este acción legal.

II. ¿Cuáles son las pretensiones que se pueden plantear en

el PCA?

1. Nulidad parcial o total de la resolución que causa agravio al demandante

1
Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo
2
Las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de impugnación mediante la acción
contencioso-administrativa.
 2. Se ordene a la PNP la reincorporación al servicio policial del demandante (para
los casos de retiro o disponibilidad) o se descodifique del legajo las sanciones
(para el caso de las infracciones leves o graves).

3. Se reconozca el tiempo de servicio no laborado y todos los derechos

perturbados por la dación del acto administrativo impugnado.

4. Pretensiones indemnizatorias, acreditadas documentalmente.

III. ¿Cuál es el plazo para interponer el PCA?

El plazo es de 3 meses desde la notificación del acto administrativo impugnado,

de conformidad al artículo 17 de la Ley N° 27584.

IV. ¿Qué principios rigen el PCA?

1. Principio de integración.- Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto de

intereses o la incertidumbre con relevancia jurídica por defecto o deficiencia de
la ley. En tales casos deberán aplicar los principios del derecho administrativo.

2. Principio de igualdad procesal.- Las partes en el proceso contencioso

administrativo deberán ser tratadas con igualdad, independientemente de su
condición de entidad pública o administrado.

3. Principio de favorecimiento del proceso.- El Juez no podrá rechazar

liminarmente la demanda en aquellos casos en los que por falta de precisión del
marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento de la vía previa.
Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la
procedencia o no de la demanda, deberá preferir darle trámite a la misma.

4. Principio de suplencia de oficio.- El Juez deberá suplir las deficiencias

formales en las que incurran las partes, sin perjuicio de disponer la subsanación
 de las mismas en un plazo razonable en los casos en que no sea posible la
suplencia de oficio.

V. ¿Cuáles son las resoluciones impugnables en el

PCA?

1. Las resoluciones emitidas por las Oficinas de Disciplina (como resultado de una
apelación por infracción leve)

2. Las resoluciones de inicio de procedimiento emitido por las Oficina de Disciplina

(que no guarde las formalidades establecidas en el artículo 64 de la Ley N°
307143, toda vez que dichos actos son inimpugnables administrativamente)

3. Las resoluciones emitidas por la Inspectorías Macro Regionales (como

resultado de una apelación por infracción grave)

4. Las resoluciones emitidas por el Tribunal de Disciplina Policial (como resultado

de una apelación por infracción muy grave)

5. Las resoluciones de inicio de procedimiento emitido por la Oficina de Asuntos

Internos del MININTER (que no guarde las formalidades establecidas en el
artículo 64 de la Ley N° 30714, toda vez que dichos actos son inimpugnables
administrativamente)

6. La sanción de amonestación impuesta por el superior jerárquico.

VI. ¿Es posible la aplicación del control difuso en el

PCA?

3
La resolución de inicio del procedimiento administrativo-disciplinario contendrá como requisitos esenciales
lo siguiente:
1) La descripción de los hechos imputados.
2) La tipificación de las presuntas infracciones y las sanciones que pudiera corresponderle.
3) Las circunstancias de la comisión de los hechos.
4) La identificación de los presuntos implicados.
5) Los elementos probatorios o la descripción de los mismos para su ubicación o comprobación.
6) La identificación del órgano de investigación del sistema disciplinario policial.
El control difuso significa la facultad que tiene el Juez de inaplicar leyes que
contravengan nuestra Constitución Política. En el Proceso Contencioso
Administrativo sí es posible la aplicación de del control difuso de las normas. Por
ejemplo, si la sanción se ha realizado con una directiva que vulnere
manifiestamente la Carta Magna, el Juez del caso podrá inaplicar dicha norma.
Base Legal: Artículo 7 de la Ley N° 27584.

VII. ¿Cuál es el Juez competente para conocer el PCA?

Es el Juzgado Especializado de Trabajo4 (competencia funcional). Y en relación a

la competencia territorial, es el Juez del lugar del domicilio del demandado o del
lugar donde se produjo la actuación impugnable (a elección del demandante),
conforme lo establece el artículo 8 de la Ley N° 27584. Por esa razón, gran parte
de los procesos se llevan en Lima, porque el Tribunal de Disciplina Policial tiene su
sede en esa ciudad.

VIII. ¿En el PCA interviene el Ministerio Público?

Sí interviene el Ministerio Público, emitiendo dictamen (opinión legal) sobre el caso

en debate. Base Legal: Art. 14 de la Ley N° 27584.

IX. ¿Es necesario el agotamiento de la vía administrativa

para iniciar el PCA?

Sí es necesario agotar la vía administrativa, de acuerdo a lo estipulado en el artículo

18 de la Art. 14 de la Ley N° 27584. Por ejemplo. Si un servidor policial se le aplica
una sanción por infracción leve, éste necesariamente tendrá que apelarla, esperar
que la Oficina de Disciplina resuelva el recurso impugnatorio y posteriormente
presentar su demanda contenciosa administrativa.

4
Art. 2 numeral 4 de la Ley Procesal del Trabajo – Ley N° 29497
Si no apela la sanción administrativamente e interpone directamente la demanda
ante el Poder Judicial, ésta será declarada improcedente.

Lo precitado no se aplica para la sanción de amonestación, toda vez que tiene el

carácter de inimpugnable administrativamente.

X. ¿Cómo se desarrolla el PCA?

1. Se interpone la demanda
2. Se admite la demanda.
3. Se notifica la demanda al Procurador de la PNP y éste contesta con sus
argumentos.
4. El Juez solicita a la PNP la remisión del expediente completo.
5. Se declara el saneamiento del proceso.
6. Dictamen Fiscal
7. Sentencia de Primera Instancia (Juez Laboral)
8. Apelación
9. Sentencia de Segunda Instancia (Sala laboral)
10. Casación
11. Sentencia de la Corte Suprema de la República

XI. ¿Se pueden aportar nuevos medios probatorios en

el PCA?

Sí. Siempre y cuando esos medios probatorios no hayan sido expedidos

durante el procedimiento administrativo disciplinario. Es decir, tiene que ser
nuevos medios probatorios. Regularmente se aportan estos actuados en
casos donde existe también un proceso penal.

XII. ¿Qué recursos impugnatorios proceden en el PCA?

1. El recurso de apelación, por el cual se impugna la resolución de primera
instancia y será conocido por la Sala Laboral correspondiente.

2. El recurso de casación, que será conocido por la Corte Suprema de Justicia.

3. El recurso de queja, contra las resoluciones que declaran inadmisible e

improcedente el recurso de apelación o casación.

XIII. ¿Es posible la interposición de medidas cautelares

en el PCA?

Sí es posible. Una medida cautelar es una resolución que tiene por objeto
asegurar la eficacia y efectividad de la decisión final que emite el juez en la
sentencia, así como evitar que el perjuicio al demandante sea irreparable.
Mediante una medida cautelar, se puede:

1. Suspender los efectos de una sanción simple o de rigor, principalmente para

los casos en los que el servidor policial se halle en proceso de ascenso.

2. Reincorporar al servicio policial al demandante que haya sido sancionado

con pase a la situación de disponibilidad o retiro.