JOSÉ HUGO CAMPOS FLORES

MAESTRIA EN ADMINISTRACIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS

FUNDAMENTOS JURIDICOS
ACTIVIDAD #4
ANALISIS
JOSE HUGO CAMPOS FLORES

DERECHO ADMINISTRATIVO MEXICANO.

SURGIMIENTO Y EVOLUCIÓN

“El Derecho Administrativo es la rama del derecho público que se ocupa del estudio
de la función administrativa del Estado, cualquiera sea el sujeto que la ejerza; ya
sea una persona pública estatal (uno de los poderes del Estado, legislativo,
ejecutivo o judicial) o no estatal (colegios profesionales, obras sociales del sector
público) e incluso particulares (concesionarios de obras y servicios públicos) para
quienes aceptan que los sujetos privados ejercen función administrativa. Desde esta
perspectiva podemos aseverar entonces que el derecho administrativo consiste en
el conjunto de normas y principios que regulan y rigen el ejercicio de la función
administrativa. Es el régimen jurídico o disciplina jurídica de la función
administrativa del Estado.” 1

En México el derecho administrativo surge a raíz de su independencia, se da en el

gobierno provisional de Agustín de Iturbide con el pronunciamiento de varios
decretos y el establecimiento del Reglamento para el Gobierno Interior y Exterior
de las Secretarías de Estado y del Despacho Universal, por medio del cual se
crearon cuatro secretarías, el cual es un antecedente de la vigente ley orgánica de
la administración pública federal.
Durante el siglo XIX se generaron avances en el derecho administrativo, en lo que
destaca la Ley de imprenta, la ley para corregir la vagancia destacándose la
promulgación de la Ley para el Arreglo de lo Contencioso Administrativo de 1853.
Entre la constitución de 1857 figuran a distinción entre sanciones penales y
administrativas.
El periodo del presidente Benito Juárez trajo consigo diversos avances significativos
dentro del derecho administrativo, el cual promulgo diversas leyes, tales como la ley
orgánica del registro civil, a efecto de separar los asuntos del estado de los
eclesiásticos, dando así cimientos necesarios para la formación de un estado laico.
Durante el porfiriato hubo una regresión en materia de derecho administrativo,
debido a que se privilegió a los particulares y se perdió el dominio sobre el territorio
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nacional, así mismo, es de considerar que en este periodo las leyes emitidas
repercuten en la regulación de la propiedad privada y del estado.
Los cambios importantes en el derecho administrativo se dan al iniciar
la revolución mexicana y con la promulgación de la constitución de 1917, la cual
sentó las bases del nuevo derecho administrativo mexicano, la constitución de 1917
especifica la estructura del estado, en la cual fue separado por secretarias y
departamentos administrativos.
En 1852 Teodosio lares inicia en México el estudio y promoción del estudio
sistematizado del derecho administrativo; José María del castillo Velasco fue otro
gran impulsor del derecho administrativo, el cual definió como “llámese derecho
administrativo al conjunto de leyes disposiciones que en cada nación forma su
administración particular.”

En el siglo XX el derecho administrativo tiene su auge con o investigación y surgen

obras importantes de diversos autores.
En la actualidad el derecho administrativo, como ciencia, se ocupa del estudio e
investigación de los valores, principios y normas que regulan la estructura,
organización y funcionamiento de la administración pública y de sus relaciones con
los particulares; este ha ido perdiendo terreno, debido a los afanes de privatización,
desregulación y desmonopolización.

MARCO CONSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA FEDERAL

El estado es un ente jurídico que nosotros mismos creamos para poder tener
organización dentro de una sociedad. Dependiendo las necesidades y
circunstancias de casa sociedades, el estado se puede dividir de tres maneras,
unitario o centralista, en donde un gobierno central ejerce todo el poder, federal,
este ejerce un poder general en todo el territorio pero permite que las divisiones
territoriales, en nuestro caso estados, tengan autonomía en su régimen interior,
confederado, cuando se decide integrarse de manera voluntaria a un estado
federal. El estado también se divide dependiendo el sistema de gobierno que
aplicara, este puede ser monárquico, el cual faculta a una sola persona a ejercer el
poder por medio de herencia y no lo abandona hasta la muerte. Republicano, la
elección de mando supremo es por la ciudadanía y tiene un lapso de tiempo para
su renovación. Dictatorial, el poder es designado por un partido político y no
abandona el cargo mientras el partido político así lo designe. El estado tiene la
función de dirigir y regular la vida de la sociedad, se encarga de garantizar la
satisfacción de sus derechos y el respeto a su dignidad, imperando su bienestar.
Tiene obligaciones que no puede derogar a otras instancias, como la justicia, la
seguridad y la admón. de la hacienda pública. Debido a tantas obligaciones que se
le exige al estado se establece una división de poderes, los cuales son el poder
ejecutivo, el cual tiene la función política del estado y sus actividades
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administrativas, poder legislativo, su función es ocuparse del dictado de las leyes y

el poder judicial la cual tiene la función de aplicar las leyes cuando existe un
conflicto de intereses.
El estado tiene elementos básicos que lo conforman, los cuales son los siguientes:
territorio, población, gobierno, soberanía y orden jurídico.
El estado mexicano es un estado soberano por ende independiente de otros, su
forma de gobierno es presidencial y respeta el parlamentarismo. El estado mexicano
está organizado en virtud de un marco jurídico, que tiene sus bases en la
constitución política de los estados unidos mexicanos.
El gobierno se entiende como la organización a la que es conferida por la nación la
voluntad de respetar y manifestar la voluntad de quienes dirigen. Su misión principal
es ordenar, naturalmente que estas órdenes no resulten arbitrarias, sino que han de
dirigirse hacia la consecución del bien público.

El termino e-gobierno se traduce como gobierno electrónico, una herramienta que

facilita el acceso a los servicios de la administración de una manera rápida y eficaz,
disponible en cualquier horario.
La administración pública federal se puede definir de diferentes maneras,
etimológicamente, constitucionalmente, operativamente, y funcionalmente. La
administración pública es la actividad continua que realiza el gobierno con el objetivo
de generar bienes y servicios que demanda la población y de gestionar el cabal
aprovechamiento y explotación de los recursos cuyo resguardo le fue asignado.
Esto con la finalidad de lograr el desarrollo económico, social de la nación y el bien
común. Su marco jurídico está basado en la constitución política de los estados
unidos mexicanos. Esta es el máximo ordenamiento jurídico del estado.

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN MÉXICO

SU DESARROLLO COMO DISCIPLINA

La administración pública ha sido objeto de estudio en el país, para generar un

trabajo eficiente en el campo de la acción, se ha estudiado a partir de las diversas
etapas de nuestra historia, las decisiones políticas y el actuar de los administradores
públicos. Se ha tenido influencia extranjera, como lo es la norteamericana y la
francesa. En México el estudio de la administración pública comienza en los años
50 en la UNAM. Derivado a la complejidad de problemas que enfrentaba el país y
mal accionar de los administradores públicos implementaron a mediados de los 80
una profesionalización mediante nuevos planes de estudios, lo cuales buscaban
generar en ellos una visión amplia de los problemas que enfrenta el país, una visión
humanista y no netamente jurídica. En los 90 los planes de estudio implementaron
en el político, las materias econo-administrativas y una formación investigadora.
La evolución de la disciplina en México se dio según se quisiera entender, como
institución, como organización o como sistema de acción.
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El estudio de la administración en México no ha sido constante y no ha logrado

generar teorías sólidas.

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN MÉXICO DESDE EL NUEVO ENFOQUE

DEL NUEVO INSTITUCIONALISMO.

El gobierno mexicano se ha hecho de la construcción de instituciones públicas

derivadas de la vigilancia y resolución de las necesidades sociales, sin embargo no
todas o en su mayoría han logrado resolverlas. Es necesario tener objetivos claros
y tener una manera de evaluar los objetivos planteados para tener una buena
institución. Las instituciones desempeñan tareas que son cruciales para la
gobernación y administración eficiente de la sociedad, siendo una forma de
respuesta casi inmediata a los conflictos que impactan la vida colectiva. Sirven de
estudio de las diversas ciencias que estudian los conflictos sociales y su solución.
En este caso el neoinstitucionalismo es el conjunto de conocimientos que estudian
el comportamiento social y determinan sus condiciones de vida para producir formas
de respuesta institucional que aseguren su estabilidad y desarrollo. El
neoinstitucionalismo tiene la ventaja analítica y empírica para identificar en el mundo
de los hechos, las estructuras de decisión, los actores que negocian, el tipo de
acuerdo que alcanzan, el diseño e implementación de las políticas públicas, las
arenas de poder, los grupos de interés, los procesos de dirección e implementación
en las organizaciones, los actos ejercidos de la autoridad, las formas de
participación y organización de los ciudadanos, así como el funcionamiento efectivo
de las instituciones. En México existen instituciones formales e informales, las
formales están referidas a reglas políticas y judiciales, reglas económicas y
contratos, las informales provienen de información transmitida socialmente y son
parte de la herencia que llamamos cultura. Para los teóricos del nuevo
institucionalismo, el diseño de las instituciones no solo es producto de las
organizaciones y del modelo de desarrollo. Para ellos las instituciones tienen una
autonomía relativa y afectan e influyen en el comportamiento individual y colectivo
construyendo opciones u orientando alternativas de acción. Las reformas
institucionales que México ha presentado en las tres últimas décadas, bien pueden
agruparse en cuatro grandes n˙- celos, a saber: 1) la disminución sensible del gasto
público; 2) un proceso de liberalización; 3) inserción al contexto y organismos
mundiales y 4) disminución de las funciones estatales, va desmantelamiento de las
empresas del Estado, liquidación, fusión y privatización. La búsqueda de la
modernización o innovación del Estado a través de las reformas del estado son la
apología del cambio institucional. Empero, queda claro que la Reforma del Estado,
hasta el momento no ha tocado la estructura administrativa del gobierno, esto es, la
institucionalización de la administración pública se ha quedado en intentos de
homogeneizar las organizaciones públicas y sus propios procesos a través de la
utilización o incorporación en el lenguaje administrativo de ciertos conceptos o
preceptos.