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S . G.
Pedro Alberto HIDALGO ABANTO, Mayor de la Policía Nacional del
Perú, identificado con carnet de identidad N° 291254, con domicilio
real en el Block “V”, Dpto. N° 203, Tercera Etapa de la Urbanización
Santa María, Condominio “Las torres de Los Olivos”, señalando
domicilio procesal en el Jr. Camaná N° 615, Oficina 510, Cercado
de Lima, prestando servicios en el SOES - DIVPOL - NORTE - 3,
Región Policial de LIMA, ante Ud., por conducto regular me
presento y expongo:
1. Que, el articulo N° 166° de la Constitución Política del Perú, señala lo siguiente: “La Policía
Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden
interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene,
investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras”.
2. La Policía Nacional del Perú, es una institución del Estado creada para garantizar el orden
interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal
Desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Sus
integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en toda la República y tienen
competencia para intervenir en todos los asuntos que se relacionan con el cumplimiento de
sus funciones.
“Ley de carrera y situación del Personal Policial de la Policía Nacional del Perú”, se
circunscribe en base a sus propios, Reglamentos, Directivas y otras Disposiciones de
Comando de cumplimiento obligatorio.
4. Que los exámenes de conocimientos en los procesos de ascensos de la PNP, hoy por hoy,
resultan ser determinantes para poder ascender al grado inmediato superior, debido
a su alto puntaje en su coeficiente (3 ) (Tres),que se viene ejecutando a Nivel Nacional
e Internacional en tiempo real y sistema virtual en línea, mediante aplicación y ejecución
del Banco de preguntas y respuestas formuladas por las Comisiones nombradas, de
acuerdo a las Directivas vigentes, éste Sistema de Evaluación del Conocimiento Policial
denominado (SIECOPOL), resulta ser una plataforma Virtual para rendir exámenes de
conocimientos vía internet respectivamente según su modalidad y de acuerdo a las
categorías, jerarquías y Grados del Personal Policial postulante al Grado Superior.
TERCERO: Que, los resultados de los exámenes “NO SON IMPRESOS INSITU”, a fin que el
Administrado, pueda verificar su nota y la totalidad de las CIEN (100) preguntas y respuestas,
siendo el fin constatar y verificar las respuestas correctas e incorrectas de su propio exámen
dejando Constancia en “Acta”, para evitar suspicacias, respecto de la correcta evaluación del
sistema informático a su cargo.
Que, el exámen correspondiente del Sistema de Evaluación del Conocimiento Policial
(SIECOPOL), consta de CIEN (100) preguntas, tomados a cada postulante, con “Cinco” (05)
alternativas como respuestas, siendo la forma antipedagógica, en razón que sólo deberían ser
sólo cuatro alternativas, sin embargo debe evitarse las respuestas impertinentes o con dos
posibles respuestas.
que por aplicación de Ley de Transparencia, tendría que haberse publicado, motivo por el
cual su validez resultaría “NULO” y/o “ANULABLE”, desde el punto de vista técnico jurídico,
por Inaplicación de la Norma Legal acotada.
Que, los exámenes deberían continuar efectuándose mediante cuadernillo de Preguntas y
tarjetas de respuestas para lectura óptica, porque permite efectuar una mejor revisión y control
de las preguntas del exámen, porque en el sistema informático no resulta visible al momento
de marcar la respuesta, además siempre se ha concedido un tiempo prudencial y razonable de
Tres (03) Horas, actualmente Dos (02) Horas, por lo que no resulta favorable para la gran
mayoría de trabajadores policiales, realizarse vía Internet o Intranet, sino de manera
mecánica, como también previo convenio con una Universidad de prestigio, como el efectuado
en la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), en la evaluación de los postulantes a la
Escuela de Posgrado de la PNP, para la Maestría y Segunda Especialidad, el año 2016, cuyo
fin sería la Imparcialidad, la transparencia y la publicidad . (Véase resultados PUCP - 2016).
QUINTO: Que, las miles de preguntas y respuestas del Balotario General, no fueron analizadas,
evaluadas y/o supervisadas, obteniéndose un porcentaje no menor al Cuarenta por ciento de
errores en su estructura, éstas fueron mal formuladas, que conllevaron a errores debido a
respuestas ambiguas, siendo perjudicial para la mayoría de los administrados postulantes.
Que, en ese sentido tenemos que los temarios propuestos, no fue desarrollado y publicado
por la propia Institución Policial, es decir sólo se hizo la publicación de las materias a
estudiar, pero no fueron desarrollados cada una de las asignaturas para emitir su valor oficial,
permitiendo no sólo el error en las normas legales, (No publicadas con Fe de erratas), sino
también que los editores dedicados a ésta actividad negociable, no corrijan sus textos, respecto
al desarrollo de los temarios propuestos por el comando Institucional, siendo graves errores en
la calificación, que son causales de “Nulidad IPSO JURE”, se infiere además de lo
expuesto que la Administración pública, no ha cumplido con las normas establecidas para la
correcta ejecución de los Procesos de ascensos, en virtud a la vulneración de los principios de
la Ley de Transparencia y la Publicidad de los actos, vulnerando las leyes y causándome
graves daños y perjuicios.
SEXTO: Que, sin embargo una de los más graves respuestas erradas (CUESTIONADAS),
en la que sustento mi derecho, es que el Comando Institucional, no se ha preocupado
por corregir las Normas legales aplicables a la propia Institución Policial, es decir
mediante “Fe de erratas” y que ésta pregunta ha venido en el exámen, generando
confusión e incertidumbre al marcar la respuesta, por cuanto si vemos el fondo y la
forma, tienen la misma respuesta, por lo tanto cualquier respuesta marcada resultaría
válida, citamos para ello la siguientes normas:
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Artículo N° 16°, del Decreto Legislativo N° 1149.- “Las especialidades funcionales que
ejerce el personal de armas son”:
Ahora bien, evalúese la norma sobre el Decreto legislativo N° 1267, Ley de la Policía
Nacional del Perú: Articulo N° 28 “Especialidades funcionales del personal de armas”:
De lo expuesto se colige de forma objetiva, legal y técnicamente que la Policía Nacional del
Perú , tiene siete (07), especialidades en una norma legal y Cuatro (04), especialidades con la
segunda norma, se observa dos especialidades en común: “Investigación Criminal” e
“Inteligencia”, no obstante, las respuestas resultan ser válidas con cualquiera de las normas
señaladas, porque en estricto la PNP, es una sola respuesta, las normas no fueron
corregidos antes del exámen, mediante la publicación en el diario Oficial “El peruano”,
por lo que se ampara dicho derecho a la corrección de la respuesta en cualquiera de las
respuestas, toda vez que pertenecen específicamente a las Especialidades Funcionales
de la Policía Nacional del Perú y porque los errores en la falta de corrección,
modificación o “Fe de erratas”, no pueden ocasionar perjuicio al ningún administrado.
Asimismo, respecto a una de las miles de preguntas señaladas en el acápite anterior, solicito la
revisión de las otras catorce (14) respuestas supuestamente incorrectas, previa verificación del
contenido esencial del mismo, teniendo en consideración que en el banco de las MILES DE
PREGUNTAS Y RESPUESTAS (Balotario), no están sujetas a todas los temas propuestos
mediante la Resolución de la Comandancia General en la ejecución de procesos de exámenes
de conocimiento para el ascenso del año 2019 - Promoción 2020.
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SÉPTIMO: Que, el Balotario de Preguntas y Respuestas, reitero han sido mal formuladas y no
fueron evaluadas por una Comisión de Reevaluación especializada, motivo por el cual se
presentan errores ortográficos y de contenido impertinente e irrelevante, que desvirtúan el
sentido real de su propia pregunta y sus respuestas, no siendo simples errores formales o
reclamos infundados, sino por el contrario, atañen el contenido esencial de las preguntas, que
vienen a formar asuntos de “fondo” de la interpretación errónea, lo que me ha conllevado,
como al Noventa por ciento de postulantes, a inferir ciertos errores por la mala formulación del
mismo, por la impertinencia en la elaboración de preguntas y respuestas, de cada asignatura,
específicamente en las contradicciones e Incoherencias de las respuestas distractoras, de las
cinco, como literalmente se denomina “Copiar y pegar” en estricto la Frase siguiente.
OCTAVO: Es preciso señalar que los exámenes de conocimientos de éste y todos los años
anteriores, no responden a mejorar la Capacidad intelectual, ni laboral del Personal Policial,
sino que conlleva a crear una memoria efectista en la lectura momentánea, es decir al “Pie de
la Letra”, de cada Asignatura, que concretamente debería tener un fin de enseñanza creativa,
de capacidad resolutiva de casos, de tipo pedagógico, de enseñanza y debate de acuerdo a la
función policial y para conocimiento permanente, con esto no se mide ninguna capacidad del
Conocimiento, ni las variables de “Capacidad e Inteligencia”, como para deducir “Quién o
Quiénes” son los Oficiales más probos y “Aptos” para el ascensor, sin que se hagan las
excepciones del caso, que responde al Diez por ciento aproximadamente y que
justificadamente lograron obtener una Altísima Nota, pero la realidad se refleja en la mayoría de
los postulantes que no entendieron las preguntas u observaron dos respuestas correctas, que
ha conllevado a disminuir su puntaje, es decir nos referimos al Noventa Por ciento
aproximadamente.
Que, los exámenes de conocimientos deben ser propuestos como “PREGUNTAS TIPO”
relacionado a la función policial y que fines persigue con los exámenes como por ejemplo: Si
se requiere que los efectivos policiales tengan una mejor: “Memorización”, “Síntesis”,
“Evaluación o solución de problemas”, creo que éste último caso resulta el más apropiado
para las funciones de nuestra Institución, además los distractores no pueden ser repetitivos
de respuestas absurdas, ambiguas o contradictorias, que no tengan sentido común, lógico y
coherente y/o que existan varias respuestas inconsistentes, sino que éstas deben ser
razonables, coherentes, lógicas y de sentido común, pues de la primera forma, se ha
logrado la inducción al error reflejado en casi el 90 %, de los efectivos. (Véase Cuadro
estadístico de notas), siendo perjudicial para las aspiraciones profesionales y el proyecto vida
de la mayor parte de los postulantes.
En ese Orden, debo resaltar que si bien es cierto las vacantes son otorgadas por el instituto a
propuesta de la Comandancia General, también es cierto que éstas vacantes son pocas, en la
actualidad y no generan tranquilidad, estabilidad emocional, beneficio, incentivo, en los
procesos de ascensos, motivación suficiente para los trabajadores policiales, desde hace
Cuatro años, pese a la antigüedad y los esfuerzos, causando graves daños y perjuicios la
mayoría de oficiales PNP, que se presentan cada año al grado inmediato superior.
NOVENO: Que, resulta pertinente, señalar que el Comando, no informa los fundamentos
legales, por las cuales sólo ha propuesto casi el 10% por ciento del total de postulantes
en cada Grado, que viene desde el año 2016 al presente año 2019, empero la cantidad de
vacantes hasta el año 2015, oscilaba entre el 27% e incluso ha llegado hasta el 60 % de
vacantes en cada Grado, previa autorización del presupuesto Institucional, por lo que sin
duda alguna éstos hechos lapidan categóricamente el ascenso al Grado inmediato Superior,
además de ello, no se viene respetando la antigüedad y los años de servicios, (Derogado el
factor Antigüedad en el año 2016), entre otros méritos propios, que ha propiciado el
resquebrajamiento de la disciplina, la Obediencia, el respeto a la Subordinación, la línea de
comando, la Carrera Profesional y el Proyecto de vida.
Que, por todo lo expuesto, se recomienda al Alto Mando, se proyecte la dación de una la ley
denominada “NUEVA LEY GENERAL DE ASCENSOS DE LA PNP”, y/o se modifique el
Decreto Legislativo N° 1149, Ley de Carrera y situación del personal Policial en la parte que
corresponde al párrafo “ASCENSOS”, cuyo fin es promover los Ascensos y Pases al retiro
del Personal Policial, por méritos propios del Personal y por “PROMOCIONES DE
INGRESO Y EGRESO”, que conllevaría a mejorar el derecho laboral y superar la Progresividad
de la carrera Profesional, como su Proyecto de vida, dejando un precedente vinculante para la
Historia de la Institución Policial; ello en concordancia con la Ley N° 29108, Ley de Ascensos
de Oficiales de las Fuerzas Armadas - Anexo 6 del Reglamento del Decreto Supremo N°
002-2018-DE. (Modificatorias).
- Art. 1 de la Constitución Política del Perú.- Que a la letra dice: “La defensa de la persona
humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado”.
- Artículo 2º Numeral 20° CPP.- Toda persona tiene derecho a formular peticiones individual
o colectivamente por escrito ante la autoridad competente, la que está obligada a dar al
interesado una respuesta también por escrito dentro del plazo legal. Bajo responsabilidad.
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- Artículo IV . Numeral 1.1. de la ley 27444.-. Las autoridades administrativas deben actuar
con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
- Artículo IV. Numeral 1.7. Ley 27444.- En la tramitación del procedimiento administrativo, se
presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma
prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta
presunción admite prueba en contrario.
- Artículo N° 220, del Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, TUO de la Ley 27444, publicado el
25ENE2019, El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente
en diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de
puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna
para que eleve lo actuado al superior jerárquico
- Artículo N° 2°. Numeral 5°, Artículo 2°, Numeral 20°, de la Constitución Política del Perú.-
A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier
entidad pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptúan las
informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley
o por razones de seguridad nacional.
3. Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las
normas que otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a
perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la
propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en la
ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera
discrecionalidad.
- Artículo 10º.- Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno
derecho:
2.- El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente
alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el Artículo 14º.
CONCORDANCIA: Artículo 326º, núm. 2 del D.S. Nº 016-2009-MTC
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA:
CAS. Nº 478-2012-LIMA NORTE
CAS. Nº 2782-2010-LIMA
CAS. Nº 2638-2010-LIMA
10
CAS. Nº 1910-2010-LIMA
POR LO EXPUESTO:
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OA. 291254
PEDRO ALBERTO HIDALGO ABANTO
MAYOR PNP.
JEFE SOES NORTE 3
IV. ANEXOS.
- Una copia simple del Acta de resultado del examen virtual de conocimientos para el proceso
“Proceso de ascensos por concurso de oficiales PNP, del año 2019 Promoción 2020,
firmado por el recurrente y el Cmdte PNP. Gustavo GRANADA OQUENDO.
- Una Copia de los vouchers del Pago por copias certificadas a folios (cuatro).
PRIMER OTROSI DIGO: Que, de conformidad al artículo Nº 80 del código procesal, delego las
facultades generales de representación al que se refiere el artículo Nº 74, a mi abogado
defensor el Dr. Luis ECHAÍZ DEL ÁGUILA, identificado con C.A.C. Nº 4423, declarando estar
instruido sobre el proceso.