¿Por qué se dio la transición del Programa de salud ocupacional al SGSST?

Algunos empleadores aún se preguntan cuál es la diferencia principal entre el SGSST y

el Programa de Salud Ocupacional, normatividad que antes regía los temas relacionados
con la seguridad y la salud de los trabajadores. ¿Cuáles son los cambios si en realidad
el objetivo es el mismo? ¿en qué le afecta el cambio a mi organización?, ¿cómo sé si
estoy al día con toda la normatividad? Hoy en Pensemos le comentamos acerca de las
principales diferencias entre el programa de salud ocupacional y el SGSST ¡siga con
nosotros!
¿Qué implica el cambio?
El Programa de salud ocupacional rigió desde 1989 hasta el 31 de mayo de 2017; el 1
de junio del mismo año entró en vigencia el SGSST. Veamos las definiciones de cada
uno de los sistemas en la resolución y el decreto correspondiente:
En la Resolución 1016 de 1989, en el artículo 2 se define un programa de salud
ocupacional de la siguiente forma:
“El programa de Salud Ocupacional consiste en la planeación, organización, ejecución
y evaluación de las actividades de Medicina Preventiva, Medicina del Trabajo, Higiene
Industrial y Seguridad Industrial, tendientes a preservar, mantener y mejorar la salud
individual y colectiva de los trabajadores en sus ocupaciones y que deben ser
desarrollados en sus sitios de trabajo en forma integral e interdisciplinaria”.
Por otro lado, el SGSST se define en el artículo 2.2.4.6.4 del Decreto 1072 de 2015
como:
“El Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) consiste en el
desarrollo de un proceso lógico y por etapas, basado en la mejora continua y que incluye
la política, la organización, la planificación, la aplicación, la evaluación, la auditoría y las
acciones de mejora con el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos
que puedan afectar la seguridad y la salud en el trabajo”.
En realidad, el objetivo tanto del programa de salud ocupacional como del SGSST es el
mismo: velar por el bienestar de los trabajadores, su seguridad y prevenir lesiones y
enfermedades. El cambio entre los dos sistemas se dio con el ánimo de mejorar el
proceso que llevaban a cabo las empresas colombianas para garantizar la salud y la
seguridad de sus trabajadores, pero sobre todo para hacer del proceso uno de mejora
continua de acuerdo con el cambio en la empresa.

Diferencias entre el Programa de salud ocupacional y el SGSST

Las diferencias principales entre los dos se pueden resumir en tres puntos:
Mejora continua
Año tras año cambian y se transforman los riesgos y las acciones que se toman sobre
ellos. Esto quiere decir que, por ejemplo, el riesgo que era inminente el año pasado en
una organización no lo es este año o que las acciones que se tomaron sobre un peligro
no fueron eficientes y deben ser reevaluadas. Por eso el SGSST propone un proceso
organizado para hacer seguimiento del cumplimiento y el rendimiento de cada uno de los
aspectos del SGSST.
Entonces, mientras que el programa de Salud Ocupacional solamente definía un
conjunto de actividades, el SGSST torna la mirada hacia los procesos y hacia la
mejora continua. El ciclo PHVA (Planificar, Hacer, Verificar y Actuar) garantiza que el
proceso se renueve constantemente, a diferencia del programa de salud ocupacional
que, en algunos casos, podría parecer muy estático como si fuera un programa que
existe solo en el papel.
Las 5 fases del SGSST se han establecido de la siguiente forma:

1. La alta dirección, el COPASST y el responsable del SGSST determinan los

objetivos de un período específico, normalmente un año.
2. Se establecen unos indicadores con los cuales se va a medir el cumplimiento de
los objetivos y unas metas que se desean alcanzar.
3. Se define un Plan de Trabajo con un conjunto de actividades que buscan el
cumplimiento de esos objetivos.
4. Al finalizar el año, todos los que participan en el SGSST hacen su rendición de
cuentas: cuáles actividades se realizaron, cuáles no se realizaron, por qué no se
realizaron.
5. Se determina si se cumplieron o no se cumplieron las metas propuestas y con esa
información, la alta dirección establece nuevos objetivos para el siguiente año.

 Indicadores

Para garantizar una mejora continua es necesario contar con indicadores concretos que
se puedan medir cada año. Gracias a estos es posible determinar si se está cumpliendo
o no con los objetivos y si las acciones implementadas están contribuyendo al logro de
esos objetivos.
Es necesario seguir tres tipos de indicadores: indicadores de estructura, indicadores de
proceso e indicadores de resultado, cada uno permite evaluar diferentes elementos de
la implementación y ejecución de las actividades del SGSST.
En el programa de salud ocupacional no era un requisito contar con indicadores del
programa, sólo se buscaba tener estadísticas de ausentismo por enfermedad general,
enfermedad laboral y accidentes de trabajo.

 Revisión por la dirección

La revisión por la dirección y la rendición de cuentas son dos conceptos nuevos para
normatividad colombiana, pero no para los estándares internacionales como OHSAS
18001. Esta medida se tomó con el objetivo de que todas las instancias de una
organización participen y contribuyan al SGSST, pues son acciones que involucran a
todo el personal.
 De esta forma, se obliga a que el gerente o el representante legal haga una revisión
detallada de todas las actividades y proponga cuáles serán los nuevos objetivos que la
empresa debe cumplir en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo.
¿En qué le afecta a mi organización el cambio?
Después de casi 30 años de vigencia del Programa de salud ocupacional, es necesario
adaptar los procesos que se llevaban a los nuevos requerimientos del SGSST. La
implementación del SGSST implica, sobre todo, una serie de desafíos para cualquier
organización:

o Definir el alcance del SGSST de la empresa.

o Diagnosticar correctamente la situación actual.
o Plantear objetivos y programas específicos del SGSST.
o Asignar responsabilidades a las partes involucradas.
o Dar formación continua y a los trabajadores en todos los niveles.
o Comunicar pensando en las personas.
o Desarrollar el SGSST centrado en los riesgos y los resultados.
o Evaluar en busca de la mejora.
o Lograr el equilibrio entre los modelos existentes.

Vale la pena mencionar que, si bien los requerimientos parecen un poco excesivos en
comparación con lo que abordaba el Programa de Salud Ocupacional, todo está
enfocado al bienestar de los trabajadores, quienes son el sustrato de toda organización.

En Pensemos queremos que la ejecución y el desempeño del SGSST de su empresa

sea siempre el óptimo. Por eso, nos esforzamos por darle la información más completa
y por ofrecerle las soluciones adecuadas. El software SGSST Suite Visión
Empresarial desarrollado por Pensemos funciona para hacer seguimiento detallado y
visible de cada una de las fases y de los indicadores del SGSST, de acuerdo a las
necesidades de su organización. No dude en contactarnos si tiene alguna duda o
inquietud. ¡Hasta la próxima ocasión!

En Colombia desde el año 1979 se comenzó con el reglamento en materia de SG-

SST. Dentro de las normas que se han regulado existen:

 Resolución 2400 de 1979. Se crea el estatuto de seguridad industrial.

 Ley 9 de 1979. Código sanitario nacional
 Resolución 2013 de 1986. Creación y funcionamiento de comités paritarios de SG-
SST.
 Decreto 614 de 1984. Se crean las bases para la organización de la SG-SST.
 Resolución 2013 de 1986. Establece la creación y funcionamiento de los comités de
medicina, higiene y seguridad industrial en las empresas.
 Resolución 1016 de 1989. Establece el funcionamiento de los programas de SG-SST
en las empresas.
 Decreto 1295 de 1994. Mediante el cual se determina la organización y administración
del sistema general de riesgos profesionales.
 Decreto 1530 de 1996. Se define accidente de trabajo y enfermedad profesional con
muerte del trabajador.
 Ley 776 de 2002. Se dictan normas de organización, administración y prestación del
sistema general de riesgos profesionales.
 Resolución 1401 de 2007. Reglamenta la investigación de accidente e incidente de
trabajo.
 Resolución 2346 de 2007. Regula la práctica de evaluaciones médicas ocupacionales
y el manejo y contenido de las historias clínicas ocupacionales.
 Resolución 1918 de 2009. Modifica los artículos 11 y 17 de la resolución 2346 de 2007
y se dictan otras disposiciones.
 Resolución 1956 de 2008. Se adoptan medidas para el consumo de cigarrillo y tabaco.
 Resolución 2646 de 2008. Se establecen disposiciones y se
definen responsabilidades para la identificación, evaluación, prevención, intervención y
monitoreo permanente de la exposición a factores de riesgo psicosocial en el trabajo y
para la determinación del origen de las patologías causadas por el estrés ocupacional.
 Decreto 2566 de 2009. Se emite la tabla de enfermedades profesionales.
 Resolución 652 de 2012. Se establecen conformación de comités de convivencia
laboral para empresas públicas y privadas y se dictan otras disposiciones.
 Circular 0038 de 2010. Espacio libre de humo y sustancias psicoactivas en la
empresa.
 Resolución 1356 de 2012. Por medio de la cual se modifica parcialmente la resolución
652 de 2012.
 Ley 1562 de 2012. Por la cual se modifica el sistema de riesgos laborales y se dictan
otras disposiciones en materia de salud ocupacional.
 Resolución 1409 de 2012. Por la cual se establece el reglamento de seguridad para la
protección en caídas en trabajos en alturas.
 Resolución 4502 de 2012. Por la cual se reglamenta el procedimiento, requisitos para
el otorgamiento y renovación de las licencias de salud ocupacional y se dictan otras
disposiciones.
 Resolución 1903 de 2013. Por la cual modifica el numeral 5° del artículo 10 y el
parágrafo 4° del artículo 11 de la Resolución 1409 de 2012, por la cual se estableció el
Reglamento para Trabajo Seguro en Alturas, y se dictan otras disposiciones.
 Resolución 3368 de 2014. Modificación al reglamento para protección contra caídas
de trabajo en alturas.
 Decreto 1443 de 2014. Por medio del cual se dictan disposiciones para la
implementación del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo (SG-SST).