INFORME Nº 284-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico

Local del distrito de Echarati, provincia de La Convención, región
Cusco; en el marco de la Meta 38 del programa de incentivos a
la mejora de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 31 de octubre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.
1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y
Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas.
1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía
y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del
Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Echarati, de la provincia de La Convención, de la

región Cusco es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar
en la meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan
de Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron nueve (9) contenidos que son
evaluados según el siguiente criterio:
Criterio N° 1.- Autoanálisis:
Ítems
Evidencia aporte de la actividad
turística
¿De qué manera aporta/aportaría la
actividad turística al desarrollo
económico, socio-cultural y ambiental
de la localidad?
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los
hace diferentes y permite a la
localidad impulsar su potencial
turístico? Considerar recursos
turísticos y/o atractivos ancla
relacionados a la localidad.
Identifica la vinculación a algún
destino turístico a nivel nacional o
distrital
¿La localidad se encuentra vinculada
a un destino turístico a nivel nacional
o regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
actividad turística (ciudad, emisora,
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico
¿Actualmente la localidad forma parte
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
¿Cuáles son las principales razones
por las cuales la localidad tiene
posibilidades para desarrollar el
turismo como actividad dinamizadora
de la economía local?
Criterio N° 2.- Análisis general del entorno:
Ítems
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan
los turistas para trasladarse a la
localidad, la distancia en tiempo y
kilómetros, tipo de carretera y estado
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se reconoce la participación de la
actividad turística en el PBI nacional y
su aporte a la generación de riqueza.
A través de un modelo de gestión del
turismo se generaría empleo y la mejora
X de niveles de ingreso, la oportunidad de
acceder a los servicios básicos y de
reducir la migración, todo esto a través
de la autogestión de los recursos
naturales y culturales con los que
cuenta la localidad.
Se resalta como atributo diferenciador
la interculturalidad, por sobre la
naturaleza, gracias a la presencia de
comunidades nativas como los
Machiguenga, con quienes se puede
impulsar el Turismo Rural Comunitario-
X TRC.
Se identifica como atractivo ancla del
distrito al Pongo de Mainique, el cual
presenta un desarrollo incipiente;
también se destacan otros atractivos
naturales.
Se vincula al atractivo principal del
distrito con la amazonía de
Paucartambo y de La Convención,
también se vincula con el circuito del
X Valle Sagrado de los Incas
(Ollantaytambo).
Se menciona que en un futuro podría
articularse al Santuario Histórico de
Machu Picchu.
Se identifica el rol de Echarati a nivel
provincial como zona de soporte.
X
Cuenta con recursos, infraestructura y a
la calidad de la planta turística.
No se especifica si es parte en la
actualidad de algún producto. Sin
embargo, se menciona que se viene
X trabajando en ello (productos turísticos
de aventura, turismo rural comunitario,
ecoturismo y actividades
recreacionales).
Se describe el potencial de Echarati
para desarrollar el turismo de aventura,
ecoturismo y TRC, los que generarían
la dinamización de la economía local.
X
Se menciona que Echarati cuenta con
demanda incipiente local y regional. Se
viene dando el desarrollo de
instalaciones y servicios.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se describe las principales
características de la accesibilidad desde
Cusco y Ayacucho; no se detalla sobre
el transporte fluvial en los tramos.
X
En cuanto a infraestructura, se
menciona sobre el servicio de agua,
alcantarillado y electricidad, entre otros
aspectos; pero no se especifican la
de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no)
Revisar los planes de desarrollo
urbano, zonificación, territorio urbano
y rural, saneamiento físico legal,
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Es consciente de la realidad social
de su distrito
Configuración de la población:
población estimada y sus
características.
Educación: número de instituciones
educativas de formación técnica y/o
universitaria en turismo.
Descripción histórica del territorio,
patrimonio material e inmaterial,
actividades culturales, costumbres,
pueblos originarios e indígenas.
Reconoce la principal actividad
económica del distrito
Describir las principales actividades
económicas que se desarrollan en la
localidad.
Analiza el contexto ambiental que
se desarrolla en el distrito
Detallar aspectos como limpieza
pública, manejo de residuos sólidos,
acciones e iniciativas de gestión,
conservación y sostenibilidad medio
ambiental.
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar documentos de
planificación y gestión a nivel regional
y local que se encuentren
relacionados al desarrollo de la
actividad turística.
Identificar la recaudación distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
asignado a turismo a través del
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM.
Evaluar la voluntad política del
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad
turística.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
fuente.
También se detalla la infraestructura de
los servicios básicos de seguridad,
salud y abastecimiento de productos en
algunas de sus comunidades.
No se presenta el análisis de ningún
instrumento para la gestión territorial.
X Se menciona sobre la aceleración del
proceso de urbanización y descripción
de las unidades territoriales del distrito.
Se presentan los indicadores
poblacionales de ingreso per cápita,
IDH, desnutrición y pobreza, los cuales
están comparados a nivel provincial y
regional, también se menciona la
población aproximada y el porcentaje
de analfabetismo; falta indicar sobre el
género, densidad poblacional y la PEA.
X Se precisa que en el distrito no hay
instituciones superiores de turismo,
pero agregan que en otro distrito
cercano si existen.
En el aspecto cultural se hace una
breve descripción histórica y de los
pueblos indígenas. Falta la descripción
del patrimonio material e inmaterial,
actividades culturales y costumbres.
Se describen las principales actividades
económicas realizadas, entre ellas la
X agricultura, pesca; y otras potenciales
como la actividad minera o el turismo,
así como los servicios financieros.
Se describe a grandes rasgos aspectos
del manejo de residuos sólidos, pero no
de la limpieza pública.
X Manifiestan que su territorio forma parte
de Áreas Naturales Protegidas como la
R.C.Matsiguenga y el S.N. Megantoni
que constituyen parte de un Corredor
de Conservación.
Se analiza el PDC provincial, distrital y
el Plan Operativo Institucional de
Echarati en cuanto a su incidencia en el
turismo. Se menciona que se toma en
cuenta el PERTUR, Plan Q’ente y el
PDT provincial.
X Se identifica el PIA y el PIM con
respecto a la actividad turística.
Se menciona que el área de turismo de
la Municipalidad debe ser fortalecida y
se debe evaluar la posibilidad de
ampliar recursos para promover la
actividad turística local.
La problemática identificada guarda
X relación con la revisión y análisis del
entorno. Sin embargo, algunos de ellos
 Problemática resaltante. no han sido detallados en el análisis.

Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Prioriza sus recursos y /o
atractivos Se han identificado y priorizado los
Identifica y prioriza cuáles son sus X recursos turísticos existentes en la
principales recursos y/o atractivos localidad.
turísticos locales.

Describe la situación del recurso Se presentan las principales

características de los recursos
Describe el o los principales recursos X
identificados, según lo requerido en el
turísticos identificados. ítem.
Detalla la participación del servicio Se identifica en detalle los
de alojamiento establecimientos de hospedaje. Se
X
Identifica los servicios de alojamiento muestra el tipo, la capacidad global y la
por tipos, los describe y analiza formalidad de los mismos.

Detalla la participación del servicio Se identifica en detalle los

de alimentos establecimientos de alimentos y
X bebidas; por tipo. Se describe y analiza
Identifica los servicios de alimentación la situación del servicio, y se apoya en
por tipos, los describe y analiza. figuras.
Se precisa la inexistencia de agencias
de viaje en el distrito. Se considera las
Analiza la participación de agencias que operan en Quillabamba.
agencias, guías y empresas de
trasporte en el distrito Se describe la situación del guiado en
X la localidad, que si cuentan pero que no
Identifica los servicios de agencias, está organizada ni formalizada.
guías y empresas de transporte por
tipos, los describe y analiza. Se identifican y describen el servicio de
transporte terrestre a Echarati desde
Quillabamba y el transporte fluvial.
Se identifica la situación de la actividad
Describe la participación de la artesanal en algunas comunidades
actividad artesanal en el turismo nativas. Se muestran los tipos de
X artesanías que se elaboran. No se
Identifica las actividades de artesanía precisa si están organizados los
por tipos, los describe y analiza artesanos o el número de ellos o de sus
talleres.
Describe la participación de los
servicios complementarios Se identifican actividades
Identifica los servicios X complementarias como canotaje y
complementarios al turismo, los pesca artesanal.
describe y analiza.
Se mencionan los proyectos públicos
relacionados a la actividad turística
Situación de la inversión en la considerando el monto de inversión
localidad desde el año 2012. También se
Identificar proyectos vinculados al muestran los proyectos de inversión
turismo, públicos y privados dentro de pública relacionados al turismo.
X
la localidad, considerando la función, Se indica que la localidad cuenta con
monto en nuevos soles, nivel de proyectos de inversión privada
gobierno o entidad/empresa que lo relacionados con el servicio de
ejecuta. hospedaje, espacios recreacionales y
actividades complementarias del
turismo.

Guarda relación la problemática La problemática identificada guarda

identificada en el análisis relación con la evaluación y análisis de
previamente realizado X la Oferta turística. Aunque parte de esta
problemática no se describe en el
Revisar la relación. análisis.

Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Reconoce el flujo turístico X Se describe el flujo de turistas, nacional

 distrital/provincial/regional (fuente y extranjero, del año 2000 al año 2014
confiable) a la región Cusco y los arribos de
Presenta en la información las turistas a la provincia.
llegadas y estadística de la demanda No se presenta el flujo de turistas al
turística distrital, provincial y regional distrito de Echarati.
de fuentes confiables.
Realiza la encuesta y presenta Se menciona el desarrollo de encuestas
medios de verificación en diferentes lugares donde es más
Presenta las encuestas y los X probable encontrar a los visitantes. Se
resultados e imágenes de su tiene la base de datos de la muestra en
aplicación. anexos.

Procesa y sistematiza la data Se presentan los resultados de las

recolectada encuestas por medio de gráficas,
obteniendo el perfil sociodemográfico,
Los resultados de las encuestas han X
socioeconómico y las características del
sido procesados, analizados y viaje, que brindan una visión general
presentados. del perfil del visitante al distrito.
Determina el tipo de visitante en la
localidad (real y potencial) De los resultados de las encuestas se
X elaboró la caracterización del visitante
Determina el tipo de visitante por promedio al distrito.
importancia de visita en la localidad.

Guarda relación la problemática Las necesidades priorizadas guardan

identificada en el análisis relación con la información evaluada de
previamente realizado X la demanda, centrándose en sus
características y proponiendo cómo
Revisar la relación mejorar la situación.

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se ha identificado 9 distritos
Identifica sus principales competidores de la provincia y de otra
competidores provincia, cada uno con su principal
Identifica a los dos (2) principales X atractivo turístico, entre naturales y
competidores de oferta turística de la culturales. Ello no significa una
localidad o distrito. adecuada identificación precisa de
competidores.
Se ha elaborado la evaluación con
criterios de comparación similares a los
de la metodología requerida y se resalta
Evalúa los criterios de comparación la jerarquía de los atractivos turísticos
Presenta la evaluación de los criterios X evaluados; falta el de “Calificación del
técnicos de comparación. recurso humano en turismo” y el que se
refiere a la “Participación de mercado”
no se ha completado de manera
correcta.

Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:

Ítems
Identifica su participación en la
cadena de valor
Identifica cómo se comercializan y
cómo se consumen los servicios y
actividades ligadas al turismo.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se presentan, describen y analizan los
gráficos de la cadena de valor
X
identificados para el turista extranjero,
el turista nacional y el excursionista.

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se han identificado subtemas
relacionándolos con cada componente
Guarda relación los subtemas con del cuadro requerido en la metodología.
la problemática identificada La mayoría de los subtemas
X
Los subtemas deben guardar relación identificados guardan relación con la
con cada componente identificado. problemática identificada en el análisis
previo del entorno, oferta y demanda,
pero se han redactado de manera

Define pertinentemente
variable identificada
Las variables identificadas
responder a cada subtema.
generalizada.
cada Las variables estratégicas responden a
cada subtema identificado. Puede
X
deben resultar problemático en la metodología
la construcción de muchas variables.

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Identifica y caracteriza a los actores Se han identificado los actores turísticos

relacionados a la actividad turística públicos, privados y de la sociedad civil,
X especificando sus funciones e
Se han identificado a los actores intereses; el criterio de relación ideal no
turísticos locales. se ha descrito correctamente.
Se ha evaluado la influencia directa e
indirecta de los actores turísticas en las
Determina la influencia de estos
variables estratégicas.
actores
X Adicionalmente se ha identificado el rol
Identificar a los actores que influyen
de los actores como aliados o
directa e indirectamente en cada una
colaboradores según los criterios de
de las variables identificadas.
poder e interés en el sector turístico. No
se precisa la relación ideal.

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
El distrito de Echarati cuenta con un alto
potencial por sus atractivos naturales,
paisajísticos, condiciones climáticas,
riqueza de recursos, presencia de
comunidades nativas amazónicas,
Reconoce si cuenta con
actividades agrícolas y piscícolas
condiciones básicas para el
turismo X Según se reconoce, un distrito con alto
potencial para los segmentos de
Se ha identificado si la localidad o
turismo de aventura, ecoturismo y
distrito cuenta con vocación turística.
turismo rural comunitario, no solo por
sus atractivos turísticos, sino por la
planta turística, actividades
complementarias, facilidades y
conectividad.

Manifiesta la voluntad política En este ítem no se mencionan acciones

de involucramiento de la Municipalidad
Existe interés de las autoridades X en materia de turismo. Sin embargo, se
locales por el desarrollo del turismo y evidencia en análisis previo que si hay
ello como se ha visto reflejado. interés por el desarrollo de la actividad.

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la oferta y/o demanda X
Fotografías X
Otros: (mencionar) Rutas de agroturismo impulsadas por la Municipalidad.
Valoración de los criterios de interés y poder de los actores turísticos. Link X
del inventario de recursos turísticos.

III. CONCLUSIONES:
 Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. De la revisión del diagnóstico del plan de desarrollo turístico local de Echarati
se presentan los diferentes ítems desarrollados siguiendo la metodología
establecida.
3.2. Resaltar el potencial del distrito por los atractivos naturales y la presencia de
comunidades nativas que atraen a segmentos especializados de turistas, a
esto se incluye la cercanía del distrito a Cusco y la importante inversión pública
y privada que en Echarati se viene realizando.
3.3. Echarati cumple con diversos recursos turísticos; destaca el Pongo de
Mainique tal como se ha identificado en el diagnóstico, este atractivo cuenta
con mayor afluencia de visitantes extranjeros que nacionales. Asimismo, el
distrito cuenta con adecuada conectividad y establecimientos de hospedaje,
alimentos y bebidas, de transporte y actividades complementarias que, aunque
no sean de calidad, como se ha manifestado, facilitan de manera muy
significativa la visita a los turistas.

IV. RECOMENDACIONES:

4.1. Se recomienda complementar la información de la demanda, con una mayor

descripción y análisis de los resultados de las encuestas.
4.2. Se debe seguir la metodología presentada en la Guía para el cumplimiento de
la meta 38 del MINCETUR para la identificación de los subtemas, pues estos
deben ser las problemáticas identificadas en el análisis del entorno, la oferta y
la demanda que deben ser relacionados a los componentes del cuadro del
Modelo de gestión del turismo sostenible para el desarrollo local.
4.3. Se recomienda identificar solo dos distritos competidores que guarden la mayor
similitud posible con el atractivo principal de Echarati según la metodología
requerida.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO TÉCNICO
MINCETUR