Lozano Quispe PDF

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ
ESCUELA DE POSGRADO
UNIDAD DE POSGRADO DE LA FACULTAD DE
CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN
TESIS
PERCEPCIÓN DE LA OPINIÓN PÚBLICA RESPECTO A LA

EFICIENCIA DE LA GESTIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL
DE JUNÍN - 2015
PRESENTADA POR:
BACH. AUGUSTO LOZANO QUISPE
PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE:

MAGÍSTER EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y GOBIERNO
MENCIÓN: GERENCIA PÚBLICA CORPORATIVA
HUANCAYO – PERÚ
2016
i
ASESOR
Mg. Leo Dante SANDOVAL AQUINO
ii
DEDICATORIA
A mis padres Augusto y Teodora, por su

apoyo, consejos, comprensión, amor y
ayuda en los momentos difíciles. Por
haberme dado todo lo que soy como
persona, mis valores, mis principios, mi
carácter, mi perseverancia y mi coraje
para conseguir mis objetivos.
iii
AGRADECIMIENTO
A mis docentes de Maestría, por su

paciencia, dedicación, motivación,
criterio y aliento; por haber hecho fácil
lo difícil. Ha sido un privilegio poder
contar con su guía y ayuda.
iv
RESUMEN
La investigación titulada PERCEPCIÓN DE LA OPINIÓN PÚBLICA

RESPECTO A LA EFICIENCIA DE LA GESTIÓN DEL GOBIERNO
REGIONAL DE JUNÍN - 2015, parte con la formulación del siguiente
problema: ¿Cuál es el grado de percepción de la opinión pública sobre la
eficiencia de la gestión del Gobierno Regional de Junín - 2015?; el objetivo
que persigue es: Conocer el grado de percepción de la opinión pública sobre
la eficiencia de la gestión del Gobierno Regional de Junín - 2015. La
hipótesis formulada es: La percepción de la opinión pública es negativa
sobre la eficiencia de la gestión del Gobierno Regional de Junín - 2015 en
cuanto se refiere a las inversiones, a la parte administrativa y a la imagen
institucional. El método utilizado ha sido el científico y de forma específica el
histórico y descriptivo. La población está conformada por 4500 personas. La
muestra está conformada por 354 personas.
Los resultados de la investigación social empírica nos ha permitido elaborar

importantes conclusiones como de que la opinión pública se manifiesta con
una opinión negativa sobre la eficiencia de la gestión del Gobierno Regional
de Junín porque no hay transparencia en las inversiones, hay un clima
organizacional pésimo.
PALABRAS CLAVE: Percepción, opinión pública, eficiencia de gestión,

inversiones, administración, imagen institucional.
v
ABSTRACT
The qualified investigation PERCEPTION OF THE PUBLIC OPINION WITH

REGARD TO THE EFFICIENCY OF THE MANAGEMENT OF THE
REGIONAL GOVERNMENT OF JUNÍN - 2015, part with the formulation of
the following problem: which is the degree of perception of the public opinion
about the efficiency of the management of the Regional Government of Junín
- 2015?; the aim that it chases is: To know the degree of perception of the
public opinion about the efficiency of the management of the Regional
Government of Junín - 2015. The formulated hypothesis is: The perception of
the public opinion is negative on the efficiency of the management of the
Regional Government of Junín - 2015 in all that it refers to the investments,
to the administrative part and to the institutional image. The used method has
been the scientist and of specific form historically and descriptively. The
population is shaped by 4500 persons. The sample is shaped by 354
persons.
The results of the social empirical investigation it has allowed us to elaborate

important conclusions as of that the public opinion demonstrates with a
negative opinion about the efficiency of the management of the Regional
Government of Junín because there is no transparency in the investments,
there is a climate organizational terrible.
KEY WORDS: Perception, public opinion, efficiency of management,

investments, administration, institutional image.
vi
ÍNDICE
Asesor iii
Dedicatoria iv
Agradecimiento v
Resumen vi
Abstract vii
Índice viii
Índice de Tablas Estadísticos x
Índice de Figuras xi
Introducción xii
Capítulo I
Planteamiento del estudio 1
1.1. Fundamentación del Problema 1
1.1.1. Fundamentación científica 1
1.1.2. Fundamentación empírica 2
1.2. Formulación del problema 5
1.2.1. Problema general 5
1.2.2. Problemas específicos 5
1.3. Objetivos de la Investigación 6
1.3.1. Objetivo general 6
1.3.2. Objetivos específicos 6
1.4. Justificación de la Investigación 6
1.5. Importancia de la Investigación 8
1.6. Alcances de la investigación 9
1.7. Limitaciones de la investigación 11
1.8. Delimitación de la investigación 11
1.9. Formulación de la hipótesis 12
1.9.1. Hipótesis general 12
1.9.2. Hipótesis específicas 12
1.9.3. Identificación y clasificación de las variables 13
1.9.4. Operacionalización de variables 16
Capítulo II
Desarrollo del Marco Teórico de la investigación 17
2.1. Antecedentes de la investigación 17
2.2. Bases teórico – científicos 24
2.2.1. Marco Histórico 24
2.2.2. Marco Filosófico 27
2.2.3. Marco Antropológico 28
2.3. Marco Legal 30
2.4. Marco conceptual y modelo teórico-científico 31
vii
Capítulo III
Metodología de la Investigación 72
3.1. Sistema de método de la investigación 72
3.2. Configuración científica de la investigación 73
3.2.1. Diseño de la investigación 73
3.2.2. Tipo de Investigación 74
3.2.3. Nivel de Investigación 74
3.3. Definición del universo, población y muestra 75
3.3.1. Población 75
3.3.2. Muestra 75
3.4. Técnicas de recolección de datos 77
3.5. Protocolo y aplicación de procedimiento de
Recolección de datos 78
3.5.1. Procedimiento de recolección de datos 78
3.5.2. Procesamiento y análisis de resultado 79
3.9. Descripción del proceso de la prueba de hipótesis 79
Capítulo IV
Trabajo de campo y proceso de contraste de la hipótesis 81
4.1. Organización, Análisis e Interpretación de los datos 81
4.2. Proceso de la prueba de hipótesis 125
4.3. Discusión de resultados 132
4.4. Contribución científica de la investigación 137
Conclusiones 147
Recomendaciones 149
Referencia Bibliográfica 150
Anexos 155
viii
ÍNDICE DE TABLAS ESTADÍSTICOS
p.
Tabla N° 01 Nivel de aprobación de la gestión del GR-Junín 4
Tabla N° 02 Operacionalización de variable 16
Tabla N° 03 Distribución de la población por provincias 75
Tabla N° 04 Distribución proporcional de la muestra 77
Tabla Nº 05 El GR realiza inversiones prioritarias 82
Tabla Nº 06 Las inversiones atienden las necesidades 84
Tabla Nº 07 La ciudadanía participa activamente 85
Tabla Nº 08 Las inversiones son transparentes 87
Tabla Nº 09 El portal del GR se encuentra actualizado 88
Tabla Nº 10 El portal de transparencia 90
Tabla Nº 11 La administración del GR es eficiente 92
Tabla Nº 12 Se atiende las necesidades de la población 94
Tabla Nº 13 El GR cumple con los objetivos propuestos 95
Tabla Nº 14 Los funcionarios demuestran calidad 97
Tabla Nº 15 La relaciones entre los trabajadores 98
Tabla Nº 16 El personal administrativo del GR es eficiente 100
Tabla Nº 17 El sistema de organización es eficiente 102
Tabla Nº 18 Se respetan los niveles jerárquicos en el GR 104
Tabla Nº 19 El GR tiene un sistema de organización 105
Tabla Nº 20 Las relaciones de los trabajadores 107
Tabla Nº 21 El personal del GR requiere capacitación 109
Tabla Nº 22 La evaluación al personal es imparcial 111
Tabla Nº 23 El GR trabaja con transparencia 113
Tabla Nº 24 Se practica en el GR la ética pública 114
Tabla Nº 25 Hay fácil acceso a la información 116
Tabla Nº 26 La ciudadanía tiene acceso a la información 117
Tabla Nº 27 El GR trabaja supeditado a lo que acontece 119
Tabla Nº 28 Hay gran difusión de las obras e inversiones 121
Tabla Nº 29 Las autoridades hacen demasiado uso 122
Tabla Nº 30 El GR tiene buena imagen institucional 124
Tabla N° 31 Significancia de la hipótesis General 126
ix
Tabla N° 32 Significancia de la hipótesis especifico 1 128
x
ÍNDICE DE FIGURAS
p.
Figura N° 01 Procedimiento de recolección de datos 78
Figura Nº 02 El GR realiza inversiones prioritarias 83
Figura Nº 03 Las inversiones atienden las necesidades 84
Figura Nº 04 La ciudadanía participa activamente 86
Figura Nº 05 Las inversiones son transparentes 87
Figura Nº 06 El portal del GR se encuentra actualizado 89
Figura Nº 07 El portal de transparencia 91
Figura Nº 08 La administración del GR es eficiente 93
Figura Nº 09 Se atiende las necesidades de la población 94
Figura Nº 10 El GR cumple con los objetivos propuestos 96
Figura Nº 11 Los funcionarios demuestran calidad 97
Figura Nº 12 La relaciones entre los trabajadores 99
Figura Nº 13 El personal administrativo del GR es eficiente 101
Figura Nº 14 El sistema de organización es eficiente
Hay gran difusión de las obras e inversiones 103
Figura Nº 15 Se respetan los niveles jerárquicos en el GR 104
Figura Nº 16 El GR tiene un sistema de organización 106
Figura Nº 17 Las relaciones de los trabajadores 108
Figura Nº 18 El personal del GR requiere capacitación 110
Figura Nº 19 La evaluación al personal es imparcial 111
Figura Nº 20 El GR trabaja con transparencia 113
Figura Nº 21 Se practica en el GR la ética pública 115
Figura Nº 22 Hay fácil acceso a la información 116
Figura Nº 23 La ciudadanía tiene acceso a la información 118
Figura Nº 24 El GR trabaja supeditado a lo que acontece 120
Figura Nº 25 Hay gran difusión de las obras e inversiones 121
Figura Nº 26 Las autoridades hacen demasiado uso de RRSS 123
Figura Nº 27 El GR tiene buena imagen institucional 124
xi
INTRODUCCIÓN
En los últimos años en la opinión pública y ciudadanía emergen
debates y/o cuestionamientos respecto a temas que en décadas pasadas no
eran un argumento real de análisis y de generación de políticas públicas. Tal
es el caso de diversos temas relacionados con la probidad, participación
ciudadana, corrupción, gestión de gobierno, rendición de cuentas, inversión,
imagen institucional y transparencia en la gestión pública. Un especial
énfasis ha dado la opinión pública a la gestión de los gobiernos regionales y
locales, lo que queda demostrado en la percepción de ésta en los
ciudadanos en las diferentes instituciones de la administración del Estado y
sociedad civil.
El antecedente principal de la opinión pública se da a través de la
clarificación del concepto de público, distinguiéndolo de las definiciones de
masa y colectividad. El público se refiere al grupo de individuos
comprendidos como una entidad capaz de reflexionar sobre las
circunstancias que lo rodean y de emitir juicios de valor sobre determinado
tema.
La opinión pública, tiene dos vías principales para su formación: la
sociedad y los medios de comunicación. En la primera, tienen un gran peso
la familia, la escuela y los grupos sociales, en la segunda; se considera que
xii
los medios evocan los temas sobre los que una sociedad debe tener
prioridad y sobre aquellos que debe reflexionar, de ahí su importancia en la
formación de actitudes y por consiguiente de opinión
La opinión pública se mide, la mayor parte de las veces, en base a
dos conceptos: su función en el marco democrático y la concepción de
público; donde todos los individuos son capaces de expresar opiniones
reflexionadas sobre aspectos que le conciernen. La forma más sencilla de
lograrlo es a través de encuestas obtenidas de una muestra aleatoria y
representativa. Sin embargo, en los últimos años se han desarrollado nuevas
teorías que explican las limitaciones que puede tener este tipo de medición
como “percepción de mirará a través de cristal”, “la ignorancia pluralística”, el
“efecto del falso consenso” y la más representativa, “la espiral del silencio”.
En cuanto a la credibilidad y opinión pública se refiere, es pues, un
proceso donde, los factores sociales y los medios masivos de información
juegan un papel trascendental en la formación y cambio de actitudes. La
credibilidad forma una parte importante del proceso de opinión pública en un
sentido positivo ya que se refiere al grado de confianza que se tiene en la
misma. Lo que finalmente determinará la credibilidad, que será la percepción
de la honestidad, dedicación, atención, habilidades y compromiso que el
receptor tenga de la fuente.
En nuestra investigación se estudia a la opinión pública de la Región
Junín y a la eficiencia de la gestión del Gobierno Regional con la finalidad de
conocer cómo se percibe a la nueva administración en sus aspectos de
inversiones y obras, administrativo y de imagen institucional que nos
permitirá conocer cómo ha ido avanzando, cuáles son sus logros y qué
xiii
camino le espera, para poder atender las necesidades más sentidas de la
población y no sólo preocuparse por la coyuntura de un proceso electoral ad
portas.
El presente trabajo denominado PERCEPCIÓN DE LA OPINIÓN
PÚBLICA RESPECTO A LA EFICIENCIA DE LA GESTIÓN DEL GOBIERNO
REGIONAL DE JUNÍN – 2015 esta instruido netamente a visionar la forma
como se llevan a cabo las diversas acciones de del Gobierno Regional de
Junín y cómo es que lo percibe la población, si es eficiente o no.
Se ha dividido el informe en cuatro capítulos. El primero es el
Planteamiento del Estudio, en el que se puede encontrar la fundamentación,
formulación, delimitación y justificación de la investigación, los objetivos, las
hipótesis, variables y operacionalización de variables. El segundo capítulo es
el Diseño del Marco Teórico en el que se detallan los antecedentes, marco
legal, histórico, filosófico, antropológico, las bases teóricas y el marco
conceptual. El tercer capítulo denominado Metodología de la investigación
contiene el método de investigación, tipo y diseño de investigación,
estrategia para la prueba de hipótesis, población y muestra, las técnicas e
instrumentos de recolección de datos, el procedimiento y el procesamiento,
análisis e interpretación de la información. El cuarto capítulo es Trabajo de
Campo y proceso de contraste de la hipótesis en el que se considera la
organización, análisis e interpretación de los datos, el proceso de la prueba
de hipótesis, la discusión de los resultados y el aporte de la investigación.
Esperamos que esta labor sea un aporte a la investigación sobre la
percepción de la opinión pública que tiene acerca de la gestión del Gobierno
Regional. En este sentido, la presente tesis busca colmar las
xiv
preocupaciones comunes de los estudiosos del tema de gestión de un
gobierno regional y la opinión pública en lo que respecta a la eficiencia de
esta gestión.
El autor.
xv
CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO
1.1. FUNDAMENTACIÓN DEL PROBLEMA
1.1.1. Fundamentación científica
Si se desea realizar una gestión eficiente y que pueda
tener una buena percepción por la población, quienes se
encuentran en la administración pública deben tener presente
que el buen desempeño del gobierno es requisito previo para
apuntalar un mayor desarrollo político de las sociedades y se va
a convertir en un actor determinante para la estabilidad
económica de cualquier estado que se aprecie democrático y en
un Estado de derecho. El nivel de desempeño alcanzado por el
gobierno como asunto de Capital Social tal como lo señala
Putman (2003) es resultado de la interacción de muchos actores
y muchas instituciones políticas, económicas y sociales que
difieren de acuerdo a circunstancias territoriales y temporales.
1
Muchos investigadores en ciencias sociales desde
diferentes perspectivas han estudiado la percepción
generalizada de que el gobierno pudiera no estar haciendo bien
su trabajo. La razón de ello radica en las implicaciones de tipo
económico, político, administrativo y social que impactan en la
cognición y conducta de los ciudadanos de manera individual y
colectiva. La medición del desempeño de la gestión pública a la
par de otros asuntos como el déficit presupuestario y los
avances en la gestión que implica no solo las obras, sino
también la gestión del talento humano y sobre todo la forma
como hacen partícipe a la población de la toma de decisiones y
de la priorización de las necesidades a solucionar es, desde las
últimas dos décadas, un tema recurrente de estudio entre
académicos y organizaciones no gubernamentales no solo en
nuestro país sino en el mundo.
Evaluar la calidad y eficiencia con la que trabaja el
gobierno requiere el análisis y la interpretación de los resultados
de gestión utilizando indicadores que puedan captar en esencia
la percepción de la opinión pública, pero sobre todo, requiere
conocimiento de otros indicadores de tipo cualitativo referidos a
la esfera de acción pública que se evalúa y también a los activos
personales de quien realiza la evaluación.
2
1.1.2. Fundamentación empírica
La gestión pública eficiente considerada como uno de los
pilares de desarrollo de toda administración institucional, en este
sentido, es importante velar u orientarla hacia la calidad, es
decir, una gestión de alta productividad y un proceso continuo de
mejoramiento para la satisfacción de los que reciben el servicio.
La eficiencia de la gestión pública se va a materializar en los
diversos niveles del sistema administrativo y la instancia
fundamental donde se va a materializar las políticas de estado,
de gobierno y sectoriales son los Gobiernos Regionales.
Pero la dinámica o inercia de los gobiernos regionales, en
este caso del Gobierno Regional de Junín - 2015, depende de
una serie de factores como son el aspecto económico, político y
sobre todo, la capacidad de gestión e inversión, que depende de
la capacidad de liderazgo del Gobernador Regional, que implica
el gestor y promotor de la productividad, eficiencia y eficacia.
Los avances científicos y tecnológicos acompañados con
este fenómeno de la globalización obligan a todo sector y
quehacer mejorar en términos de eficiencia. La eficiencia,
entendida como el conjunto de atributos finales de la forma como
se implemente una política de gobierno. Esta definición
proyectándola en el Gobierno Regional de Junín, se puede
señalar como la capacidad de la institución de brindar los
servicios en lo administrativo e institucional con la satisfacción
de aquellos que reciben este servicio.
3
Es decir, eficiencia de la gestión de un gobierno regional ,
puede ser el resultado de varios factores, tanto extrínsecos
como intrínsecos, tales como: el nivel de inversión de sus
recursos, la calidad de los funcionarios, el cumplimiento de su
programa ofertado, la participación de las instituciones y
gobiernos locales, la asignación de recursos para obras de
desarrollo, entre otros; los cuales muchas veces dependen del
nivel de liderazgo del Gobernador Regional, por lo que es
necesario determinar la relación que existe entre estos factores,
ya que los resultados nos permitirán sugerir darle su debida
importancia y para la toma de decisiones a este nivel. Como se
puede apreciar en la siguiente información proporcionada por
CPI sobre el nivel de aprobación del Gobierno Regional de
Junín.
TABLA N° 01
NIVEL DE APROBACIÓN DE LA GESTIÓN DEL GOBIERNO
REGIONAL DE JUNÍN
ÁMBITO
REGIÓN JUNÍN
URBANO RURAL
% % %
Aprueba 30,2 33,0 23,1
Desaprueba 61,2 60,2 62,5
No sabe/no opina 8,8 5,9 14,4
TOTAL 100 100 100
Fuente: RPP-CPI 2015.
El problema surge cuando la población empieza a tener
una percepción diferente a la esperada sobre la gestión del
4
Gobierno Regional. Es precisamente esta percepción la que
queremos estudiar para poder analizar cómo consideran a la
gestión de su Gobierno Regional, si es eficiente o no, conocer
las causas que hacer ver a sus acciones como deficientes, su
relación con la población.
La investigación entonces, trata de la percepción que
tiene la opinión pública acerca de la eficiencia de la gestión del
gobierno regional.
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
1.2.1. PROBLEMA GENERAL
¿Cuál es el grado de percepción de la opinión pública respecto
a la eficiencia de la gestión del Gobierno Regional de Junín -
2015?
1.2.2. PROBLEMAS ESPECÍFICOS
A. ¿Cuál es el grado la percepción de la opinión pública sobre
la eficiencia de la gestión en el aspecto de inversiones y
obras del Gobierno Regional de Junín - 2015?
B. ¿Cuál es el grado la percepción de la opinión pública sobre
la eficiencia de la gestión en el aspecto administrativo del
Gobierno Regional de Junín - 2015?
C. ¿Cuál es el grado la percepción de la opinión pública sobre
la eficiencia de la gestión en el aspecto de imagen
institucional del Gobierno Regional de Junín – 2015?
5
1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
1.3.1. OBJETIVO GENERAL
Conocer el grado de percepción de la opinión pública respecto a
la eficiencia de la gestión del Gobierno Regional de Junín - 2015.
1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
A. Describir el grado de percepción de la opinión pública sobre
la eficiencia de la gestión en el aspecto de inversiones y
obras del Gobierno Regional de Junín - 2015.
B. Describir el grado de percepción de la opinión pública sobre
la eficiencia de la gestión en el aspecto administrativo del
Gobierno Regional de Junín - 2015.
C. Describir el grado de percepción de la opinión pública sobre
la eficiencia de la gestión en el aspecto de imagen
institucional del Gobierno Regional de Junín - 2015.
1.4. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
La investigación surge ante la necesidad de atender el
permanente cuestionamiento a la gestión pública del Gobierno
Regional de Junín y esto se genera porque el Gobernador Regional
conjuntamente con sus consejeros y funcionarios de confianza como
responsables de dicha institución, no asumen el rol protagónico de
gestión que les corresponde.
La presente tesis se justifica porque existe la necesidad de
solucionar el problema de la falta de evaluación de la gestión pública
del actual Gobierno Regional de Junín - 2015, no cuentan con las
6
herramientas necesarias para poder medir cómo va su gestión, si es
aceptada o no por la población y sobre todos ante una opinión
desfavorable qué medidas tomas en forma oportuna para poder
solucionar los problemas ocasionados y no seguir creándose una
pésima imagen en la población.
Se pretende obtener información relevante de lo que la
ciudadanía opina sobre la gestión de las autoridades del Gobierno
Regional así como de los funcionarios que enfoquen de manera
integral el diagnóstico real de la institución, priorizando aquella
problemática que pueda ser atendida y a la vez sea el punto de partida
que genere los cambios o reajustes que sean necesarios para una
mejora en la gestión pública tanto en lo administrativo, en las
inversiones como en la misma imagen institucional, lo cual permitirá
optimizar la calidad y eficiencia en la gestión.
A través de este trabajo se pretende hacer un aporte
construyendo un instrumento de medida, con validez y fiabilidad
empírica que permita evaluar la percepción de la opinión pública sobre
la gestión del Gobierno Regional y a la vez develar los atributos que
ellos consideren importantes a la hora de definirla con el fin de lograr
un mejoramiento continuo de los servicios que ofrece el gobierno
regional y de cómo vienen manejando lo relacionado a su imagen
institucional así como a los otros aspectos técnico-administrativos.
EI resultado de esta investigación nos permitirá sistematizar y
ser incorporado al campo de la ciencia, ya que se va a demostrar la
percepción de la opinión pública y sobre todo se podrá medir la
7
eficiencia de la gestión del gobierno regional, para ello relacionaremos
las variables como son percepción de la opinión pública y gestión del
gobierno regional.
1.5. IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN
La importancia del proyecto se basa en que existen diversos
factores que impiden tener una administración eficiente en el Gobierno
Regional de Junín y para lograr ello se requiere en primera instancia
conocer su realidad y tener las herramientas necesarias para medir esa
eficiencia a fin de tomar las medidas correctivas y mejorar la gestión
con miras hacia satisfacer las expectativas de la población que los ha
elegido.
El funcionamiento adecuado de un sistema de gestión pública
eficiente es una meta a lograr a largo plazo, que necesariamente debe
basarse en los planes y programas elaborados a partir del análisis
profundo de la realidad sobre la que se va actuar. Una forma de medir
la eficiencia de la gestión pública es sin lugar a dudas el empleo o
aplicación de las encuestas de opinión en forma regular, con ello
podremos ver si las acciones, políticas y planes que se viene
ejecutando van por buen camino, si satisfacen las necesidades de la
población y si están acordes con los requerimientos prioritarios, si se
están ejecutando bien o mal, si requieren reformularlos o si se están
generando conflictos a nivel de la población y sus organizaciones.
Un sistema de gestión pública eficiente, permite a las
organizaciones regular su funcionamiento a todo nivel y demostrar su
8
capacidad para satisfacer las necesidades y expectativas de las partes
interesadas (Gobernador regional, consejeros, funcionarios, población,
organizaciones de base, Municipalidades provinciales y distritales) y
mejorar continuamente sus procesos, servicios y la eficiencia de la
ejecución de su política y obras.
El lograr tener conocimiento sobre cuál es la percepción de la
ciudadanía respecto a la gestión actual del Gobierno Regional,
permitirá poder evaluar sobre todo en los aspectos de inversión y
obras, administrativo y de imagen institucional, lo que permitirá valorar
el manejo de la cosa pública y las repercusiones que tiene en la
población los errores, la falta de comunicación, la priorización de obras
y la transparencia en la gestión.
Finalmente, el presente trabajo es de vital importancia tanto para
la población como para el Gobierno Regional, puesto que es un
documento que puede aportar a mejorar la forma como se viene
desarrollando la gestión pública en la Región Junín y mejorar la
planificación a mediano y largo plazo, y a la vez orientar a mejorar la
visión y misión institucional plasmadas desde las áreas de gestión
institucional, administrativa, de inversiones e imagen, de los cuales
depende el mejoramiento de la calidad de los servicios que presta la
institución, beneficiando a la ciudadanía.
1.6. ALCANCES DE LA INVESTIGACIÓN
El presente trabajo de investigación referente a la percepción de
la opinión pública sobre la gestión pública tiene como propósito, a
9
pesar de sus limitaciones, efectuar una investigación innovadora, sobre
la gestión en los Gobiernos Regionales, con el propósito de conocer la
realidad para que con ese precepto se le dé una respuesta de
transformación y cambio; conducido por las autoridades
democráticamente elegidas y compartido con todos los integrantes que
laboran en la sede de gobierno regional así como con la población
comprendida en su territorio sobre la base de un alto grado de
integración y compromiso.
Nos proponemos dar prioridad a todo accionar que apunte a
mejorar la gestión pública en el Gobierno Regional de Junín, que
permita acelerar la solución de los problemas suscitados a raíz de la
falta de conocimiento sobre sus partes débiles de su administración
evitando crear un conflicto al interior de ella y analizar cómo se viene
dando su propia gestión y la influencia que tendrá sobre ella la
percepción que tiene la ciudadanía que les permitan pedir su eficiencia
y tomar decisiones acertadas en base al análisis corrector, de tal forma
que pueda prevenir los posibles conflictos que pueda generar una mala
aplicación de los planes, programas, obras, etc. y las repercusiones
que ésta tiene sobre la misma gestión. Por ello se busca realizar un
diagnósticos de la forma como la población aprecia a su Gobierno
Regional con la finalidad de poder medir el nivel de eficiencia que tiene
la gestión que se ha caracterizado por estar confrontado con algunos
sectores de la población y enrumbar sus acciones hacia hechos que
posibiliten satisfacer las expectativas generadas en la sociedad.
10
Todo ello con el propósito de reparar prontamente los errores
cometidos con miras de mostrar cambios en la gestión, con la finalidad
de mejorar y cambiar la forma de actuar a fin de mejorar la misma
gestión; dado a que la formación clásica del Gobernador Regional y
sus consejeros es muy limitada y con un desconocimiento tremendo
sobre lo que es la administración pública y son renuentes a adoptar
cambios y lograr beneficios para su sociedad, y la cultura de la falta de
ética y desconocimiento organizacional tan arraigada en nuestra
sociedad, y se habrá dado paso a una nueva cultura en la gestión
pública: la eficiencia.
1.7. LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN
Entre las limitaciones se tiene en primer lugar los pocos estudios
que se tienen sobre gestión pública del Gobierno Regional de Junín, la
escasa accesibilidad a la información, pero que se han de superar con
el empleo de estrategias propias del investigador, y en segundo lugar,
la poca experiencia a nivel de los gobiernos regionales sobre el empleo
de encuestas de opinión para mejorar su gestión y la forma de
utilizarlos en su propio beneficio.
1.8. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
1.8.1. DELIMITACIÓN TEMPORAL
Primer trimestre del 2015.
1.8.2. DELIMITACIÓN ESPACIAL
Región Junín – Gobierno Regional de Junín.
11
1.8.3. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL
Se construirá en base a las definiciones conceptuales de los
términos que utilizaremos operacionalmente en la investigación:
Percepción, opinión pública, gestión, eficiencia en la gestión,
Gobierno Regional de Junín.
1.9. FORMULACIÓN DE LA HIPÓTESIS
1.9.1. HIPÓTESIS GENERAL
La percepción de la opinión pública es negativa sobre la
eficiencia de la gestión del Gobierno Regional de Junín - 2015
en cuanto se refiere a las inversiones, a la parte administrativa y
a la imagen institucional.
1.9.2. HIPÓTESIS ESPECÍFICAS
A. La percepción de la opinión pública sobre la eficiencia de la
gestión del Gobierno Regional de Junín en el aspecto de
inversiones es desaprobatoria.
B. La percepción de la opinión pública sobre la eficiencia de la
gestión del Gobierno Regional de Junín en el aspecto
administrativo es negativa.
C. La percepción de la opinión pública sobre la eficiencia de la
imagen institucional es pésima.
12
1.9.3. IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LAS VARIABLES
VARIABLES E INDICADORES
HIPÓTESIS GENERAL
VARIABLE INDEPENDIENTE:
Percepción de la opinión pública
DIMENSIÓN 1
Inversiones
INDICADORES
- Adecuadas
- Inadecuadas
- Prioritarias
- Solucionan problemas
- Participación ciudadana
DIMENSIÓN 2
Administración
INDICADORES
- Calidad
- Eficiencia
- Óptima
- Atiende necesidades
- Cumple objetivos
13
DIMENSIÓN 3
Imagen institucional
INDICADORES
- Factores sociales
- Transparencia
- Ética pública
- Acceso a información
VARIABLE DEPENDIENTE:
Eficiencia de la gestión pública
DIMENSIÓN 1
Inversiones
INDICADORES
- Tipo
- Elementos
- Relaciones
- Unidades
- Niveles Jerárquicos
DIMENSIÓN 2
Administración
INDICADORES
- Sistema de organización
- Normatividad
14
- Cultura organizacional
- Calidad
DIMENSIÓN 3
Imagen institucional
INDICADORES
- Acciones de transparencia
- Estado de Derecho
- Legalidad
- Interés público
- Régimen administrativo
15
1.9.4. OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
TABLA N° 02
OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
DEFINICIÓN DEFINICIÓN DIMENSIÓN INDICADORES MEDICIÓN

VARIABLES
CONCEPTUAL OPERACIONAL
Proceso por el Forma como - Adecuadas
que se percibe percibe la - Inadecuadas
y concibe la población Inversiones - Prioritarias Ordinal
realidad acerca de la - Solucionan
manifestada gestión del problemas
Independiente por un conjunto Gobierno - Participación
X de actitudes Regional de ciudadana
que son Junín. - Transparencia
Percepción
expresadas - Calidad
de la opinión
públicamente - Eficiencia
pública
por Administración - Óptima Ordinal
determinado - Atiende
grupo de necesidades
personas - Cumple
respecto a un objetivos
tema - Factores
específico. sociales Ordinal
Imagen - Transparencia
Institucional - Ética pública
- Acceso a
información
- Redes
sociales
- Política
Es la relación Utilización de - Tipo
entre costos y modo racional - Elementos
beneficios del presupuesto Inversiones - Presupuesto Ordinal
enfocada a la con el fin de - Transparencia
mejor manera lograr cumplir - Priorización
Dependiente de ejecutar las con las - Eficiencia
Y acciones para necesidades de - Sistema de
Eficiencia de satisfacer las la población, sin organización
la gestión necesidades y desviar los Administración - Normatividad Ordinal
expectativas fondos ni las - Cultura
de los acciones hacia organizacional
ciudadanos. actos diferentes. - Calidad
- Acciones de
transparencia
Imagen - - Redes Ordinal
institucional sociales
- - Relaciones
internas
- - Medios de
comunicación
Fuente: Elaboración Propia - 2015
16
CAPÍTULO II
DESARROLLO DEL MARCO TEÓRICO DE LA INVESTIGACIÓN
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
2.1.1. ANTECEDENTES INTERNACIONALES
Entre los estudios a nivel internacional referentes al tema
de estudio tenemos a los siguientes:
Peraza (2010) en su tesis Propuesta de un modelo
gerencial estratégico socialmente responsable basado en el
Gobierno electrónico para la Gestión de los Gobiernos Locales
en el Estado Aragua sostiene que la gerencia pública en
Venezuela y en muchos países de América Latina, no ha
alcanzado el nivel que los cambios de la sociedad y la tecnología
han experimentado en los últimos años, fundamentalmente en
los gobiernos locales o municipales, lo que ha traído como
consecuencia que los ciudadanos no dispongan de información
oportuna y veraz sobre los recursos que estos organismos
17
disponen para atender los servicios que demanda la comunidad.
Constantemente, el ciudadano común es sometido a tediosos
trámites burocráticos y a realizar largas colas o filas en las
oficinas municipales para: obtener información, pagos de
impuestos, solicitud de solvencias o realizar trámites de
cualquier tipo. Asimismo, se les exige el pago de impuestos y
por otro lado se penaliza al contribuyente con el pago de multas
y sanciones en caso de incumplimiento, pero no se actualizan
los sistemas administrativos con el objeto de prestar un mejor
servicio, como podría ser el uso de la página WEB el cual le
permite al contribuyente interactuar con estos organismos para
ahorrar tiempo y simplificar los procesos administrativos.
Adicionalmente, se observa en muchos casos que la comunidad
no recibe como contraprestación del pago de sus impuestos un
mejor servicio y una mejor calidad de vida. Para lograr una
gerencia que satisfaga las necesidades de la comunidad, se
requiere de la aplicación de estrategias adecuadas a los
gobiernos locales, abordar la realidad actual de crisis económica
y de manejar con eficacia la escasez hacia una sana
administración. Por ello, se seleccionarán aquellos municipios
que se consideren apropiados para aplicar los instrumentos de
recolección de información que permitan analizar la problemática
planteada y presentar soluciones prácticas.
Hernández (2010) en su tesis Análisis de los procesos de
gobernanza municipal a la luz de las experiencias en materia de
18
políticas de espacio público, durante los años 2002 a 2008 en
Popayán, ciudad patrimonio concluye que desde las primeras
etapas del proceso, se determinó crear mecanismos de
verificación y seguimiento a la ejecución del proyecto, pero
también, y esto es muy importante, al proceso de control social
en general, que permita constatar la realización de los pactos
iniciales, la concreción de los escenarios creados y los ajustes
necesarios para cumplir colectivamente los pactos acordados en
la visión y en los planes de desarrollo territorial. En muchos de
los casos, esta etapa la asume el comité designado desde el
inicio para tal fin, o las veedurías y comités designados, o bien,
es posible que se necesite contratar agentes externos que
atiendan cuestiones técnicas que entre los actores locales no es
posible asumir. Es muy importante lograr en este punto,
consolidar una cultura de la rendición pública de cuentas, no
solamente por parte de los gobiernos locales, sino también de
las veedurías ciudadanas, las interventorías técnicas, y los
contratistas que ejecutan los recursos asignados. Es así como
este ciclo del control social, es una herramienta ciudadana más
que contribuye a la utilización adecuada, por un lado, de las
herramientas jurídicas existentes para entender los procesos de
gestión pública, y por otro, para determinar colectivamente el
rumbo de desarrollo, las inversiones estatales y privadas, y el
diseño de las políticas públicas que se deben implementar en
una determinada sociedad, sea esta de carácter municipal,
19
departamental o nacional. En conclusión, es así como este ciclo
del control social es un instrumento ciudadano más, que
contribuye a la utilización adecuada, por un lado de las
herramientas jurídicas existentes para entender los procesos de
gestión pública, y por otro para determinar colectivamente el
rumbo del desarrollo, de las inversiones estatales y privadas, y
del diseño de las políticas públicas que se deben implementar en
un determinado espacio geográfico, bien sea de carácter
municipal, departamental o nacional.
Gorordo (2009) en su tesis El control de la gestión pública
por los órganos de fiscalización externa (análisis empírico del
control de la objetividad, transparencia y atención al ciudadano
en las entidades locales) concluye que el sector público debe
satisfacer un abanico muy amplio y diverso de necesidades
sociales en materias como sanidad, educación, infraestructuras,
medio ambiente, desempleo, pensiones etc., para lo que debe
proveer a los ciudadanos de servicios públicos a los que
actualmente se aplica una creciente exigencia de calidad. Como
es sabido, la administración cuenta para ello con recursos
públicos limitados, que provienen tanto de los impuestos y tasas
como de la venta de determinados servicios, bien en
competencia con el sector privado, bien en regímenes
especiales (monopolios, cuasi-monopolios, concesiones,
consorcios, etc.) dispone, asimismo, de autoridad, al ser titular
de poderes coercitivos que le sirven para obligar a los
20
ciudadanos, en su caso, al cumplimiento de sus deberes con la
sociedad. Asimismo, las consecuencias económicas de la
actuación pública de la Administración deben ser registradas y
contabilizadas adecuadamente para posibilitar la rendición de
cuentas y la justificación, directa e indirecta, de las decisiones
tomadas y de sus impactos ante dichos ciudadanos.
2.1.2. ANTECEDENTES NACIONALES
A nivel nacional tenemos a los siguientes trabajos:
Malásquez (2012) en su tesis Control en la Gestión Pública
para lograr la eficiencia en la Municipalidad de Chincha concluye
que la Municipalidad de Chincha no tiene un buen control en su
gestión y no establecen jerarquías dentro de sus necesidades y
en la cual también vemos que no tienen una visión compartida.
Una entidad u organización es una comunidad de personas en la
búsqueda de un objetivo común, con una misión de servicio y
función social, la nueva Gestión Pública implica pasar del
concepto de Administrar (seguir instrucciones) al de Gestión
(conseguir resultados), obliga a utilizar Técnicas de Control que
verifiquen la consecución de los objetivos de las actuaciones
públicas. Controlar no es seguir, ni vigilar, ni restringir, sino que
es dirigir, guiar, medir, corregir, si consideramos al Control como
una etapa del Proceso Administrativo, en este se verifica la
relación de las acciones realizadas con los resultados
esperados, de tal forma de poder corregir tendencias o prácticas
erróneas; el control de gestión debe estar ligado a la estructura
21
Organizacional y a la Formulación de la Estrategia y conseguir
los resultados esperados, como es el desarrollo dentro de la
Municipalidad y de esta manera se pueda reflejar en la provincia
con cambios que beneficien a la población. La infraestructura no
es la adecuada, y el personal no se siente a gusto en su área y
algunos no cuentan con los medios o herramientas necesarios
para poder desarrollar su labor. No cuentan con un plan anti-
corrupción, esto sería muy importante ya que en años anteriores
no se llevó un control de manera adecuado los recursos y la
provincia no tuvo el desarrollo esperado. No establecen
prioridades de las necesidades de la provincia. No existe un
control de los recursos lo cual no permite su buena utilidad.
Chanduvi (2010) en su trabajo La nueva Gestión Pública
sostiene que la Nueva Gestión Pública es una respuesta a la
necesidad de adaptación de la Administración Pública al entorno
socioeconómico reciente, puesto que el Modelo Tradicional de
gestión pública no responde a los cambios que se van
produciendo en los distintos países. La Nueva Gestión Pública
es un enfoque que pretende comprometer al ciudadano en las
soluciones de los diversos problemas que le redituaran en
mejores beneficios. No obstante, la aplicabilidad y efectividad de
los postulados que configuran la NGP es una tarea ardua para
las Administraciones Públicas de los distintos países, incidiendo
con diferente intensidad en los mismos, incluso, pudiendo variar
considerablemente de un país a otro y de una jurisdicción a otra.
22
Anteriormente el establecimiento de la NGP ha cambiado
notablemente la forma de actuación de las distintas
Administraciones Públicas, volviéndolas más transparentes, más
abierta a los ciudadanos y con mayor flexibilidad en su gestión.
Si bien es cierto que la nueva gestión pública ha dinamizado la
administración de las instituciones de gobierno se hace
necesario afianzar la transparencia de gestión, en base no sólo
al acceso virtual, sino también con la formación de un organismo
ciudadano que permita la verificación en in situ.
Pérez (2003) en su tesis Reingeniería de Procesos en la
Administración Pública concluye que para llegar a ser exitosa
cualquier organización necesita crear, aprender y dominar un
conjunto de métodos y técnicas que permitan la realización del
trabajo, su división y control, el alcance a los logros así como la
combinación de la autoridad con la responsabilidad. A fin que se
pueda hacer más eficiente el sector público son necesarias
reformas o cambios sustanciales al modo de cómo se generan
los procesos de tal manera que se puedan introducir los
conceptos de calidad, reingeniería, control y evaluación. Un
proceso no se puede cambiar, a menos que se cambien también
todos los elementos que los sustenten. Por tanto un pasó
temprano esencial de un esfuerzo de rediseño es identificar
claramente y cuantificar todos los recursos de la institución que
están dedicados a cada proceso. El presente artículo tendrá
como finalidad plasmar en el actual modelo de procesos de una
23
situación típica dentro del sector público, como es la adquisición
de bienes para la atención de sus necesidades internas, la cual
tendrá como los principales objetivos: Identificar el flujo
administrativo. Identificar el tiempo de procesos. Identificar las
causas de los retrasos. Identificar la interrelación que existe
entre las áreas que tienen a su cargo la adquisición. Identificar
ventajas y demoras.
2.2. BASES TEÓRICO – CIENTÍFICOS
2.2.1. MARCO HISTÓRICO
A lo largo de la historia de nuestro país, se han
experimentado diversas formas de descentralización del Poder
del Estado, con la peculiaridad de avanzar y retroceder que no
practican la consolidación de un país descentralizado.
Fueron instaladas formas de gobiernos diversos, pasando
por Organismos de Desarrollo, Corporaciones de Desarrollo,
Consejos Transitorios de Administración Regional. Estas
entidades tenían una peculiaridad, que sus titulares siempre
fueron designados y cambiados desde el poder central o
gobierno de turno instalado en la ciudad de Lima, sin mayor
autonomía ni poder de decisión.
A finales de los años 80, se intentó una vez más
descentralizar, creándose los Gobiernos Regionales, sobre la
base de unir a diferentes departamentos, definición realizada
24
desde una óptica política, que a los pocos años de haberse
iniciado, fue desarticulado.
En el año 2003, se conformaron los nuevos Gobiernos
Regionales, creados sobre la base de los departamentos
existentes, los mismos que tras un proceso eleccionario se
eligió, un presidente regional, proceso de descentralización que
aún continúa hasta la actualidad. Frente a ello, nuestro
departamento no fue ajeno a este tipo de experiencias, hechos
que podemos detallar cronológicamente:
Gobierno Regional Andrés Avelino Cáceres.- Instalado el
año de 1988. El presidente fue el Sr. Julio Tarazona Padilla.
Organismo de Desarrollo del Gobierno Regional.-
Instalado el año 1990, presidido por el Sr. Rolando Palacios.
Oficina Sub Regional de Desarrollo.- Instalado el año
1991, cuyos presidentes fueron:
 Sr. Luis Goytozolo Ríos.
 Sr. Reineyro Mejía Usandivaras.
 Sr. Manuel Castillo Castillo.
 Sr. Manuel Avellaneda Indacochea.
 Sr. Gustavo Romero Gálvez.
Consejo Transitorio de Administración Regional.-
Instalado el año 1992, cuyos presidentes fueron:
 Sra. Lucila Shinshato de Shimabukuro.
25
 Sr. Juan Gil Ruiz.
 Sr. Winston Figueroa Retiz.
 Sr. Remigio Sardón Franco.
 Sr. Julio César Tapia Silguera.
 Sr. Luis Calmell del Solar.
 Sr. César Paredes Piana.
 Sr. Edgardo Mosqueira Medrano.
 Sr. Amaru López Benavidez.
 Sr. Humberto Jinés Arroyo.
 Sr. Manuel Duarte Velarde.
 Sr. Ricardo Orlando Aquino Castro.
 Sr. Pedro Parco Espinoza.
Gobierno Regional del Departamento de Junín.- Instalado
el año 2003. Los presidentes elegidos fueron:
 Sr. Manuel Duarte Velarde, años 2003 – 2006.
 Sr. Vladimiro Huaroc Portocarrero, años 2007 – 2010.
 Sr. Dr. Vladimir Roy Cerrón Rojas 2011 – 2014.
Ley N° 30305 cambio de denominación “Presidente
Regional” en la actualidad debe entenderse como “Gobernador
Regional” vigente a partir del 11 de marzo del 2015
 Sr. Mg. Ángel Unchupaico Canchumani 2015 – 2018.
26
2.2.2. MARCO FILOSÓFICO
El pragmatismo es un método de análisis lógico, o sea, un
método para esclarecer el contenido a la significación de
expresiones conceptuales, pero, además, y como consecuencia
de ello, una teoría sobre la esencia de la verdad, por lo menos
en cuanto ésta es conocida por los hombres. Como teoría de la
verdad y del conocimiento despertó inicialmente una atención
particular.
El concepto de una cosa o de un acontecimiento no
contiene, por su significación, más que la totalidad de las
consecuencias prácticas en él tenidas en cuenta, la totalidad de
las actitudes y formas de comportamiento que sugiere el
concepto, o de las experiencias que pone en perspectiva, etc. Si
se aplica falsamente a una situación, las consecuencias
efectivas son otras que las previstas por el concepto. Si varios
conceptos tienen las mismas consecuencias prácticas, sólo son
distintos en cuanto al nombre, pero significan efectivamente lo
mismo. Un concepto sin consecuencia práctica alguna, que no
significa nada para nuestro obrar, para nuestras expectaciones y
posibles reacciones, no tiene en realidad ninguna significación.
Esta regla pragmática de significación incluye también las
reacciones de nuestros sentidos, por lo que ha de servir en
primer término como medio para analizar y esclarecer los
conceptos y los contenidos significados, la cual es la primera
tarea, aunque no la tarea propiamente dicha, de la filosofía.
27
Una consecuencia del criterio pragmático de la
significación es que la verdad de una afirmación no se conoce
por una contemplación puramente teórica ni por la comparación
de lo afirmado con su objeto correspondiente, sino comprobando
y contrastando prácticamente lo afirmado: ¿coinciden o no
coinciden las consecuencias empíricas resultantes con las
consecuencias esperadas?
Es finalmente característico del pragmatismo que
considera el conocimiento, no como una función independiente,
sino en relación con el proceso concreto de la vida. El
conocimiento y la ciencia están al servicio de la vida; son el
instrumento más importante de que dispone el hombre para
adaptarse a su ambiente natural y social y dominar con éxito las
dificultades y los problemas de la vida diaria. Ideas, hipótesis,
teorías son, por decirlo así, instrumentos para realizar los fines
concretos de la vida.
2.2.3. MARCO ANTROPOLÓGICO
Una persona es un ser social dotado de sensibilidad, con
inteligencia y voluntad propiamente humana; Se trata de un
individuo humano concreto definido por su carácter singular y
único. La idea fundamental o central de persona es la unión, a
qué nos referimos con unión, a la congénesis de lo místico y lo
divino. Podemos decir que la persona es definida y constituida
por la divina presencia del Sujeto Absoluto en su elemento
creado. Por eso la podemos decir que “Dios está en nosotros”,
28
Él está presente en cada uno de nosotros, sea cual sea la
religión, sea creyente o no, bautizados o no.
Lo que constituye a la persona es su relación con otra
persona, es decir con Dios, las personas divinas se definen entre
ellas. De esa forma volvemos al enunciado anterior, aquí es
donde distinguimos el ámbito divino y el místico. En relación a la
persona podemos afirmar lo siguiente:
 Unidad e Integridad: Se refiere a que el ser humano es un ser
independiente, completo y que nada le falta en esencia. El
humano
 La apertura: Es la capacidad que tiene el ser humano de ser
agente, actor y creador de nuestros propios actos. Todos los
seres humanos tenemos la posibilidad de relacionarnos con
diversas realidades para poder vivir a esto se le llama
apertura de la realidad.
 La incomunicabilidad: Es el resultado de ser individuales y
subsistentes.
 La autonomía: Es la capacidad que todos tenemos para
gobernarnos a nosotros mismos. La autonomía tiene como
objetivo q el ser humano conserve la capacidad de decidir
sobre su propia vida.
 La singularidad: Es lo que permite ser lo que somos y no otra
cosa es lo que nos hace distinguirnos como únicos e
irrepetibles.
29
 La dignidad: Es un bien físico y propio de sí mismo, está
impresa en nuestro ser.
Asimismo entre las potencias humanas que son
fundamentales para que el hombre tenga conciencia de sí
mismo son la inteligencia y la voluntad. Y los rasgos
fundamentales de la persona humana son:
- Dominio por la razón y libertad.
- Dominio jurídico: Persona titular de Derechos-Libertades-
Deberes.
La persona es la unidad compuesta del alma y cuerpo;
estas dos partes forman una unidad inseparable espíritu-
corpórea. La persona es la unidad compuesta del alma y cuerpo;
estas dos partes forman una unidad inseparable espíritu-
corpórea.
2.3. BASES LEGAL
 Ley N° 28273, establece el sistema de acreditación de los
gobiernos regionales y locales con el fin de garantizar la
transferencia de funciones y recursos presupuéstales de los
sectores del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales.
 Reglamento de la ley N° 28297 - Ley del sistema de acreditación
de los gobiernos regionales y locales.
 Ley Nº 28716, Ley de Control Interno de las entidades del Estado.
 Ley Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de
la Contraloría General de la República
30
 Manual de Auditoría Gubernamental, aprobado mediante R.C. N°
152-98-CG.
 LEY Nº 27806.- Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública.
 Ley del Procedimiento Administrativo General LEY Nº 27444.
 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado LEY Nº
27658.
 Ley No. 26922 Ley Marco de Descentralización.
 Constitución Política del Perú. Art. 166, 195..
 Ley Nº 273288 Ley de creación de la PNP
 Ley orgánica de Municipalidades N° 27972, Art. 85.
 Ley 27933 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
2.4. MARCO CONCEPTUAL Y MODELO TEÓRICO-CIENTÍFICO
2.4.1. PERCEPCIÓN DE LA OPINIÓN PÚBLICA
A. Definición
La Psicología cognitiva explica la conducta de acuerdo a
entidades mentales, que se comprende como estados,
disposiciones o formas de organización interna de la
información. Acorde a este modelo de la mente como un sistema
de procesamiento de información va a discriminar en ella: las
estructuras, son entidades funcionales y no físicas que cumplen
determinadas operaciones de procesamiento o procesos; los
procesos corresponden a la actividad del sistema, aspectos
dinámicos o procesuales y son descriptos de acuerdo a los
31
términos de la informática: decodificación, almacenamiento,
recuperación, activación. Y las representaciones que son las
formas en que la información o input, proveniente del ambiente
es codificada y registrada en el sistema cognitivo humano. La
psicología cognitiva estudia de manera detallada el papel que
tiene esta representación en los tratamientos posteriores que
requieren la actividad psicológica.
El papel funcional de la percepción hace que actualmente
sea considerada un componente del tratamiento de la
información y de las actividades cognitivas. La comprensión
psicológica de los fenómenos perceptivos insiste en la incidencia
de toda la personalidad en el hecho mismo de percibir
claramente diferenciable este sentido de la simple sensación: a
partir de esta, el sujeto proyecta sobre el objeto una serie de
cualidades o unos esquemas de selección valorativa que la
sensación no le aporta y que determinan la concreta y diferente
percepción que de unos mismos datos sensible todo el mundo
puede tener. Toda percepción comporta una interpretación; y
así, más que un fenómeno simplemente sensorial, es una
conducta psicológica compleja que está vinculada a un cuadro
de referencias particular, elaborado a partir de la propia
experiencia personal y social.
Best (1997) señala que la percepción se logra con una
combinación de procesos cognoscitivos, unos comienzan al
32
elaborar el código sensorial y otros que son inferencias y parten
de nuestros conocimientos del mundo. (p. 42).
Según Robbins (1999, p. 9) “la percepción es un proceso
por el cual los individuos organizan e interpretan sus
impresiones sensoriales a fin de darle un significado a su
ambiente. Sin embargo, lo que uno percibe puede ser
sustancialmente diferente de la realidad objetiva” y de acuerdo
con Hellriegel y Slocum (2004), “la percepción es el proceso por
el cual las personas, organizan, interpretan y responden a la
información del mundo que la rodea; dicha información se reúne
mediante los sentidos, además representa el proceso
psicológico por el que la gente reúne información del medio y le
da sentido a su mundo” (p. 66).
Según Kotler y Keller (2006, p. 16), los principales valores
culturales de una sociedad, se alimentan de la percepción que
tienen las personas de sí mismas, de las demás, de las
organizaciones, la sociedad, la naturaleza y universo.
La percepción “es el acto de darse cuenta de la existencia
de objetos en el espacio dotados de consistencia y a los que
atribuimos cualidades. No es una mera suma de estímulos que
llega los receptores sensoriales, sino un proceso de síntesis
complejo que se acrecienta con la experiencia, tiene una
organización informativa de datos sensoriales, expectativas,
necesidades” (Góngora, 2008, p. 55).
33
Soto (2011) manifiesta que la percepción se refiere al
proceso activo de percibir la realidad y organizarla en
interpretaciones o visiones sensatas. Si atendemos el origen
etimológico de la expresión, esta proviene del latín per capiere y
literalmente significa “obtenido por captura o captación”. La
percepción es importante en el comportamiento de una
institución, ya que suele hacer que diferentes personas tengan
diferentes interpretaciones o visiones, incluso contradictorias, del
mismo hecho o persona. No se obtiene una interpretación sin un
punto focal, una estrategia y personas que hagan las cosas
como uno quiere (p.53).
Podemos afirmar que la percepción es la imagen mental que
se forma con ayuda de la experiencia y necesidades, después
de un proceso de selección, organización e interpretación de las
sensaciones. En nuestro estudio lo consideramos como el
proceso activo de percibir la realidad y organizarla en
interpretaciones de un hecho o situaciones y es el acto de darse
cuenta de lo que está sucediendo frente a algunas situaciones
relativas a las materias y actividades académicas.
Características de la percepción
Arnheim (1986), nos presenta las siguientes
características de la percepción:
34
La percepción supone un doble proceso externo-interno.
Depende de estímulos externos y de las características
personales (motivaciones, expectativas, etc.)
La percepción es un proceso de selección.
Seleccionamos los estímulos, a esta selección se le llama
atención.
Es subjetiva. Percibimos lo que nos interesa, a esto se le
llama predisposición perceptiva.
El contexto social influye en la percepción. La educación y
la cultura influyen en la percepción. Hay variaciones perceptivas
entre individuos de unas culturas y otras. Aprendemos de los
demás a percibir el medio. (p.56).
B. La percepción de la calidad de servicio
La percepción, es muy importante en el tema de calidad
de servicio, puesto que ésta muchas veces sesga nuestra forma
de identificar las necesidades, cualidades o gustos de nuestros
alumnos, padres de familia, personal docente y administrativo.
Blanco (2007) definía así los aspectos que influyen sobre
la persona que percibe:
Las necesidades y deseos, es decir, la motivación de la
persona, lo cual le hace percibir aquello que le proporcionaría
satisfacción.
Las expectativas; se tiende a percibir lo que se espera,
aquello que resulta más familiar.
35
El estilo de cada persona para enfrentarse al ambiente
que lo rodea. Algunas personas perciben más un conjunto de
detalles, no pudiendo recordar por separado algunas
características específicas del objeto; otras en cambio reparan
en tales detalles.
La educación que recibió en el hogar considerando la
forma de ver la vida (dinero, trabajo, valores, religión, etc.).
La formación académica, también guía nuestra forma de
ver o sentir las cosas o situaciones.
Todos estos aspectos son básicos ya que formarán la
percepción de la calidad de servicio que se quiere dar como
empresa y los usuarios inmediatamente lo relacionarán. Es por
estos motivos que nuestro personal docente y administrativo
debe tener una capacitación adecuada para adquirir, desarrollar
habilidades y actitudes, que logren nuestros usuarios(o clientes)
el deseo de elegirnos y acompañarnos a largo plazo.
C. Factores que influyen en la percepción
Según Robbins (1999), algunos factores pueden residir
“en el perceptor”, es decir, cuando el individuo ve un objeto y
trata de interpretarlo y está influido en gran medida por sus
características personales. Entre otras características que
afectan la percepción, están en las actitudes, las motivaciones,
los intereses, las experiencias pasadas y las expectativas. Otro
factor “es el objetivo”: sus características que se están
36
observando pueden afectar a la gente que la perciben. También
los objetos que están cercanos entre ellos tenderán a ser
percibidos juntos que más separados.
Finalmente tenemos a “las situación”, es decir, el contexto
en el cual vemos los objetos o eventos. Los elementos alrededor
de ambiente influyen en nuestras percepciones (pp. 91-94).
D. Proceso de la percepción
Según Neisser (citado por la Universidad de Murcia, 2007,
p. 5), todos los individuos reciben estímulos mediante las
sensaciones, es decir, flujos de información a través de cada
uno de sus cinco sentidos; pero no todo lo que se siente es
percibido, sino que hay un proceso perceptivo mediante el cual
el individuo selecciona, organiza e interpreta los estímulos, con
el fin de adaptarlos mejor a sus niveles de comprensión.
La percepción es un proceso que se realiza en tres fases:
La primera fase es “la selección”, y se produce cuando se
percibe de acuerdo con nuestros intereses, y se denomina
“percepción selectiva”: el sujeto percibe aquellos mensajes a que
está expuesto según sus actitudes, intereses, escala de valores
y necesidades.
La segunda fase es la “organización”. Una vez
seleccionados, las personas los clasifican de modo rápido
asignándoles un significado que varía según cómo han sido
clasificadas, obteniéndose distintos resultados. Luego los analiza
37
y agrupa de acuerdo a las características de los diversos
estímulos.
La última fase es la “interpretación”, la cual, según
Neisser (citado por la Universidad de Murcia, 2007, 13), trata de
dar contenido a los estímulos previamente seleccionados y
organizados; tal es así que la forma de interpretar los estímulos
puede variar, a medida que se enriquece la experiencia del
individuo o varían sus expectativas o intereses. De esta manera,
la formación de los estereotipos corresponde en gran parte a la
interpretación perceptual que el individuo da a los hechos o
sucesos.
E. Procesos psicológicos implicados en la percepción
Para determinar el grado de satisfacción que tienen los
estudiantes con respecto a la calidad del servicio educativo, se
requiere que ellos realicen un ejercicio de evaluación subjetiva
en el que intervienen, tanto las expectativas previas sobre sus
necesidades formativas y su motivación, como los juicios que
realizan respecto al proceso educativo recibido y la institución en
su conjunto. En este sentido, abordaremos el tema desde una
perspectiva psicológica, el papel de la motivación, las
necesidades y las actitudes, como procesos implicados en la
satisfacción del estudiante sobre los servicios educativos que
recibe.
38
Hebb (1949) y Young (1961) citadas en Cofer (1976). La
motivación es un proceso dinámico de impulsos que orientan la
conducta de los seres humanos y lo dirige hacia la elección de
determinadas metas, como un energetizador que se deriva de
una necesidad interna insatisfecha, que impulsa al organismo a
la actividad. (p.114). Para este autor la motivación es una
secuencia de fases organizadas, es decir que existe una
dirección, un contenido y una persistencia en cada fase,
incluidas todas en un proceso, que es el que despierta la acción
y regula el patrón de actividad de la persona.
Por lo tanto, continuando con los aportes de Cofer (1976)
la motivación es un estado que activa y/o da energía a una
conducta dirigiéndola hacia determinados objetivos o metas;
como por ejemplo los motivos para tener éxito académico.
(p.115).
González (2002) por su parte considera que en la
motivación se diferencia tres componentes o dimensiones
fundamentales, el componente afectivo, el componente de valor
y el componente de expectativa. El componente afectivo abarca
los sentimientos, las emociones y en general, las reacciones
afectiva que produce la realización de una actividad. Gonzales
(2002) considera que el componente de valor tiene que ver con
los motivos, propósitos o razones para implicarse en la
realización de una actividad. (p.24).
39
Al respecto Reeve, (1994) considera que el valor que se
le da a algo puede verse afectado por diversas causas, entre
ellas está el valor intrínseco de una determinada actividad, el
valor que puede darse por el grado de dificultad de la actividad,
o bien de acuerdo al propósito, que puede tener un valor
instrumental para conseguir una meta más alta, o un valor
extrínseco donde se busca el reconocimiento de los demás.
(p.18).
Es decir, el valor está influenciado por las necesidades
que tiene la persona y por el medio en el que se desenvuelve.
Continuando con los aportes de Reeve, (1994) Al
considerar que el componente de expectativa comprende las
percepciones y creencias individuales sobre uno mismo, lo que
implica que, la persona evalúe subjetivamente la probabilidad de
alcanzar una meta concreta en base a la experiencia adquirida
previamente (p.19).
Bandura (1977) menciona que nuestras expectativas van
a estar influenciadas por nuestra experiencia directa o indirecta
en el éxito de una actividad, por la persuasión verbal con que
nos atraen para realizar cierta acción, por nuestro estado
fisiológico, o por nuestra percepción de lograr el éxito. (p.227).
Nuestras expectativas también pueden estar
condicionadas por el resultado específico, luego de una
conducta concreta, puesto que mientras vamos realizando una
40
actividad vamos retro informándonos sobre los logros en dicha
actividad y sobre la dificultad de la tarea.
Sin embargo, no siempre la tarea va a resultar motivadora
para el estudiante y en ese caso serán las necesidades
personales las que lleven al estudiante a esforzarse por alcanzar
sus metas. Por ello, al hablar de motivación, necesariamente
tenemos que referirnos a las necesidades como componentes
imprescindibles de la motivación, puesto que la persona estará
más motivada cuanto más desee satisfacer una necesidad.
Las necesidades para Schiffman y Lazar, (2001) se
generan a partir de las carencias, pues la persona primero
experimenta algún tipo de carencia y en función de ella se
produce la necesidad. Por ello, se puede definir como necesidad
al proceso en el que interviene el deseo del individuo para tratar
de cubrir la brecha entre lo que tiene actualmente, lo real, y
aquello que quisiera tener o el ideal. De este modo, el individuo
va a realizar acciones o actividades orientadas a satisfacer esta
necesidad. (p.77).
Sin embargo, Arellano (2002) aclara que una misma
motivación puede satisfacer diversas necesidades, lo mismo que
una necesidad puede ser el origen de motivaciones distintas.
Para tratar de clasificar las necesidades, algunos autores se han
centrado sobre todo en las necesidades de tipo fisiológico y en
las necesidades de orden social. Las primeras son clasificadas
como necesidades primarias, ya que se presentan en todos los
41
individuos y si no se satisfacen pueden hacer peligrar su vida o
la de la especie. Las segundas, son las que aprendemos como
respuesta a nuestro ambiente, como un resultado subjetivo de
nuestra relación con otras personas, entre ellas se encuentran la
autoestima, el prestigio, el afecto, el poder, los conocimientos, la
motivación académica, entre otros. (p.188).
Una de las teorías más representativas es la jerarquía de
necesidades humanas propuesta por Maslow (1954). Esta
teoría clasifica las necesidades humanas en cinco niveles,
organizados según la importancia que les asigna el autor,
comenzando por las necesidades de bajo nivel referidas a las
necesidades biológicas, hasta las necesidades de alto nivel que
corresponden a las necesidades psicosociales. Las necesidades
fisiológicas son aquellas que al ser satisfechas salvaguardan la
vida del individuo y de la especie, pero dada su satisfacción
permanente y casi automática, aparentemente la persona le
suele dar poca importancia en la medida en que su regulación
no es consciente. Entre estas necesidades se encuentran la
alimentación, hambre y sed, la respiración, el descanso, la
eliminación, el movimiento y la reproducción. Las necesidades
de seguridad y tranquilidad asumen que el individuo no satisface
directamente sus necesidades, sino que busca asegurar en lo
futuro su satisfacción, por ello, se orienta por diversos caminos
para buscar el bienestar físico y económico por medio de la
42
educación, las pólizas de seguro, el cuidado del medio ambiente,
entre otros. (p.63).
Las necesidades sociales según Maslow (1954) orientan a
la persona hacia la vida en comunidad, manifestándose en la
búsqueda de dar y recibir amor, estima y respeto. Cuando la
persona experimenta la ausencia de amigos, compañeros o de
la familia surge una carencia de afecto, que lo llevará a buscar el
modo de satisfacer esta necesidad. Las necesidades de estima
son un deseo de valoración que lleva al autorrespeto y a la
estima de otros. (p.63).
Es decir, existe el propósito de lograr aquello que se
propone el individuo, ser competente y tener confianza ante el
mundo, lo cual genera un deseo de reputación y prestigio, y un
sentimiento de reconocimiento por lo que la persona es. La
necesidad de autorrealización implica el desarrollo integral de las
potencialidades humanas, tanto físicas como psicológicas o
sociales. Es la necesidad que se busca satisfacer luego de
haber cubierto las anteriores.
Se busca ser auténtico con su propia naturaleza y por ello
la persona debe hacer realidad todo lo que ella es en potencia,
de acuerdo a su propia capacidad. Esta teoría afirma que los
individuos tratan de satisfacer primero sus necesidades de nivel
más bajo, antes de que puedan surgir otras necesidades de nivel
más alto. Cuando una necesidad ya ha sido suficientemente
satisfecha emerge una nueva necesidad, una más alta, que el
43
individuo se siente motivado a satisfacer y así sucesivamente
Schiffman y Lazar, (2001 p.79).
En ese sentido Arellano (2002) considera que las
necesidades superiores surgen sólo después de haber sido
satisfechas otras de orden inferior, pero después que el individuo
puede satisfacerlas, las necesidades superiores pueden
convertirse en necesidades más fuertes que las necesidades
primarias Es por ello, que muchos individuos sacrifican la
satisfacción de necesidades de nivel más bajo con el fin de
satisfacer necesidades de nivel más alto, como por ejemplo:
privarse de los alimentos o del vestido para comprarse una casa,
pagar una carrera o un postgrado. (p.190).
Si las necesidades son el reflejo de lo que se tiene y lo
que se quisiera tener, las actitudes deben considerarse en cierto
sentido como un marco de referencia para explicar el
comportamiento de las personas.
Continuando con los aportes de Maslow (1954) quien
considera que al tomar las actitudes como marco de referencia,
se considera que estas influyen en nuestra forma de ver las
cosas y en la toma de decisiones que constantemente hacemos
en nuestra vida diaria, por lo que finalmente influirán en la
satisfacción de nuestras necesidades. (p.65).
Para Luthans (1992) en cambio considera que las
actitudes implican procesos cognitivos complejos, que
44
comprenden tres aspectos. Primero, las actitudes tienden a
persistir en el tiempo a menos que se haga algo por cambiarlos.
En segundo lugar, las actitudes pueden caer en cualquier lugar,
a lo largo de un continuo desde muy favorable a muy
desfavorable. Tercero, las actitudes se dirigen hacia un cierto
objeto sobre el cual una persona siente algún afecto o tiene una
creencia. Es por ello que nuestras actitudes van condicionando
nuestra forma de ver y entender el mundo que nos rodea,
generando juicios evaluativos y opiniones. (p.117).
F. Opinión pública
La opinión pública es un proceso complejo que opera en
base a dos niveles principalmente: uno es la influencia social y el
otro es a través de los medios de comunicación; estos dos
factores interactúan y contribuyen para generar una mayor o
menor percepción de la credibilidad de la fuentes de información
o de las instituciones.
Definición
Carrol Glynn et al. (1999) consideran a la opinión pública
como parte fundamental de la teoría democrática, que a su vez
está relacionado con las circunstancias históricas, la cultura
prevaleciente en una sociedad, la tecnología comunicativa y la
participación pública en las labores diarias del gobierno. Ofrecen
una división de cinco enfoque para definir las distintas formas en
que la opinión pública ha sido abordada, esta división se hace de
45
acuerdo a quien se considera es el emisor de la opinión
postulada como pública. Estas categorías proponen a la opinión
pública primero, como un conjunto de opiniones individuales;
segundo, como una reflexión de las creencias de las mayorías;
tercero, como el resultado del choque de los grupos de interés:
cuarto, como la opinión de los medios y de la elite social; y
quinto, como una ficción. A continuación se explican cada uno
de los enfoques mencionados:
1. Conjunto de opiniones individuales. Se trata de la simple
suma de muchas opiniones individuales y sirve como
justificación al uso de las encuestas y herramientas de
medición de la opinión pública. Es un proceso aleatorio que
permite una eficiente reunión de opiniones personales,
donde los encargados de la investigación llegarán a
conclusiones generales sobre la población. Este enfoque
ofrece una sencilla forma acerca de cómo mediar una
postura pública, si la opinión pública se trata de un conjunto
de opiniones personales, se debe entrevistar a los individuos
y unir sus opiniones para averiguar cuál es la opinión
general., Esta selección cuantitativa permite a los
investigadores realizar un complejo análisis causal de la
opinión pública.
2. Reflejo de las creencias de las mayorías. En este caso, la
opinión pública debe ser entendida como el equivalente de
las normas sociales, de los valores y creencias de la
46
mayoría de los ciudadanos que son, realmente, las bases de
la opinión pública. Los estudiosos de esta postura no hacen
juicios sobre si la mayoría está en lo correcto o no. Este
enfoque sostiene que las respuestas de los hombres no son
siempre honestas, lo que postularán teorías como del falso
consenso o la espiral del silencio.
3. Resultado de los grupos de poder. Aquí no será primordial lo
que los individuos piensan, sino la forma en que sus
opiniones son cultivadas, cristalizadas y eventualmente
comunicadas por los grupos de interés. Por ejemplo los
partidos políticos, las organizaciones comerciales,
corporaciones o grupos activistas. La validez de esta
concepción se basa en la dinámica del poder: los grupos
organizados son fuentes de presión para la legislación que
poseen portavoces que influyen en las personas, Los
individuos pueden conseguir más metas cuando unen sus
fuerzas, ya que los medios y los políticos están más
interesados en un grupo de opinión que en opiniones
personales. Uno de los defensores de esta postura es
Herbert Blumer, quien consideró que las encuestas no
proporcionan la información suficientes sobre quiénes las
responden y los intereses de los grupos que sostienen.
4. Es la opinión de los líderes sociales. Este enfoque considera
que la opinión pública no es el resultado de la reflexión de
los ciudadanos, sino que se trata del reflejo de lo que creen
47
los líderes sociales, como los periodistas, políticos,
encuestadores, etc. El principal defensor de esta postura es
Walter Lippmann, quien argumentó que el ciudadano común
no tiene la posibilidad de permanecer informado sobre las
cuestiones gubernamentales, lo que le impide dar una
opinión inteligente. Así, el resultado de la opinión pública
será una frase simbólica hecha por los propios oradores, con
sus propios argumentos y buscando sus propios intereses.
5. No existe. Se trata de un fantasma construido por los
medios, Los seguidores de esta postura consideran a la
opinión pública como el equivalente a la opinión de los
medios ni las elites sociales y que construyen imágenes de
la opinión pública de acuerdo a sus necesidades. La opinión
pública es construida a través del uso de la imaginería
visual, que aparenta la existencia de un acuerdo sobre un
tema. Otro de los autores que plantea esta postura es
Bordieu (Splichal, 1999), quien asegura que la investigación
empírica de la opinión pública presupone que existe un
consenso en la sociedad acerca de las cuestiones que son
relevantes y que deberían ser preguntadas por los
encuestadores. Aunque no hay realmente un consenso.
G. Formación de la opinión pública
Para fines de esta investigación se han considerado dos
aspectos fundamentales en la formación de la opinión pública: el
primero, se refiere a la fuerza que la sociedad tiene sobre el
48
individuo como ser social, que pertenece a una comunicas
mayor que él mismo y que a la vez lo moldea como un ser que
es el reflejo de la propia sociedad. Es esta primera vía
intervienen los grupos sociales más informantes en la formación
de un individuo: la familia, la escuela, los grupos sociales y los
prejuicios, que se entienden como normas preestablecidas. El
segundo, la influencia que sobre su opinión ejercen los medios
masivos de comunicación, principalmente y de acuerdo con la
teoría de la agenda- setting, que sostiene que los medios
masivos de comunicación ordenan y organizan el mundo
mentalmente para cada individuo, le dice sobre qué pensar.
Influencia social en la formación de la opinión
La forma más temprana y fundamental en que las
personas forman sus actitudes es a través del trato personal con
el objeto de la actitud, sin embargo, se considera que la
influencia de la familia durante la infancia, el sistema educativo y
los grupos de presión, además de los medios masivos de
comunicación, juegan un papel trascendental en la formación de
opiniones a un nivel social. (Oskamp, 1991)
La influencia de los padres sobre las actitudes y conducta
de los niños se presenta de tal manera que ellos tendrán un gran
poder para formar la actitud del niño. Sin embargo gran cantidad
de actitudes serán formadas de acuerdo con su propia
experiencia con el mundo, aunque esta experiencia se derive de
la enseñanza de sus padres.
49
Otra manera en que las actitudes se forman, a un nivel
social, son los grupos de presión. En estos se incluye al sistema
educativo, los grupos sociales, las presiones de conformidad y
los grupos de referencia.
Los medios como fuentes de la opinión pública
Luciano Gallino (1995) menciona que la comunicación
masiva ha tenido fuertes impactos en la vida de los hombres,
entre los principales efectos considera la manipulación de los
símbolos, la reducción de distancias físicas, temporales y
sociales, la influencia en la modificación del lenguaje escrito y
hablado en todos los grupos poblacionales, el aumento de la
importancia de los rasgos personales, además de que los mass
media son factores determinantes del status social, ya que
pueden cambiar una actitud hacia un objeto, persona o
institución; que es lo que en este momento nos interesa.
H. Medición de la opinión pública
La manera en que la opinión pública se mide responde, al
igual que el concepto de pública, a la idea de una entidad
compuesta por seres capaces de reflexionar sobre un tema
específico, es decir, si el público es un ente inteligente, se
pueden obtener puntos de vista importantes para la población de
acuerdo a una muestra aleatoria a través del uso de encuestas.
El peso que se otorga a las encuestas proviene en gran
medida de la importancia dada por los medios de comunicación,
50
donde el público asume que las encuestas son llevadas a través
de un método científico, y que quien las patrocina, son entidades
legítimas y objetivas.
Uno de los aspectos cruciales en la forma de hacer
encuesta se refiere a la correcta selección de la muestra; puesto
que este paso será lo que permita al investigador generalizar de
una pequeña parte de la población a un gran número de
habitantes sobre sus actitudes hacia determinada forma de
actuar. La muestra debe ser elegida de acuerdo a una
probabilidad científica.
Una de las ventajas sobre la medición de la opinión
pública a través de las encuestas, es que en estas últimas se
permite, de forma rápida y repetida, la valoración de las
opiniones de la ciudadanía en el marco democrático; además de
proveer información sistemática sobre sus preferencias; sin
embargo, la opinión pública no es considerada como un
sinónimos de los resultados de las encuestas de la opinión
pública. La más importante función de la medición de la opinión
pública en un marco democrático se refiere a que las personas
pueden compartir sus in quietudes hacia aspectos de interés
general. (Asher, 1992)
Para Roll y Cantril, en el plano democrático nuevamente,
las encuestas servirán como un marco acerca de las
preocupaciones de un público e indicará los argumentos sobre
los que será mejor recibido cualquier aspecto. (Oskamp, 1991)
51
Gallup, el más ferviente defensor de las mediciones con
encuestas, consideró que ésta era la clave moderna de
ascender y mantener en alto el nivel de un gobierno,
demostrando que las reformas que se deseen hacer, se
encuentran sustentadas por la ciudadanía, las encuestas
permitirán un gobierno más eficiente y responsable para lograr la
verdadera democracia (Asher, 1992). Por otro lado demuestran
qre las personas comunes son capaces de tomas buenas
decisiones, además de revelar ciertas áreas desconocidas para
el gobierno o a los aspectos más importantes para la ciudadanía.
(Oskamp, 1991).
Uno de los beneficios más enfatizados de la
descentralización es el supuesto mejoramiento de la
administración pública. A través del “acercamiento del gobierno
a la gente”, los servidores públicos deberían estar más
capacitados para reconocer, interpretar y satisfacer de manera
precisa la necesidades y demandas ciudadanas de bienes y
servicios.. Debido a la proximidad, la ciudadanía puede también
discernir con mayor efectividad si sus gobiernos locales están
satisfaciendo sus expectativas. Si los individuos están
satisfechos con el desempeño de los funcionarios locales, ellos
podrían expresar mayor apoyo al sistema. Sin embargo, si las
instituciones locales son incapaces de satisfacer sus demandas,
los ciudadanos podrían expresar su descontento no solamente
52
con los gobiernos locales, sino también manifestar una creciente
insatisfacción con la democracia a nivel nacional.
Ello se puede apreciar en la calidad del servicio, el nivel de
confianza y la oportunidad del servicio.
2.4.2. Gestión Pública
A. Definición
La gestión pública es el conjunto de acciones mediante las
cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y
metas, los que están enmarcados por las políticas
gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.
"La Gestión Pública es el contenido esencial de la actividad
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades
de gestión, que el titular de la misma desempeña sobre los
bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y
permanente, a la satisfacción de las necesidades públicas y
lograr con ello el bien general; dicha atribución tiende a la
realización de un servicio público, y se somete al marco jurídico
especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la
emisión y realización del contenido de actos administrativos"
(Barzelay, 2010:20).
La Gestión Pública se entiende a la entidad que administra
al organismo público que ha recibido del poder político la
competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los
intereses generales.
53
Entendemos a la gestión pública como un proceso
sistémico, flexible e integral de búsqueda de resultados, “capaz
de satisfacer las necesidades y expectativas de los ciudadanos”
(Carta Iberoamericana de la calidad en la gestión pública, 2010).
Así como el conjunto de políticas públicas, válidas para
modernizar, reformar y transformar la administración pública.
Una gestión pública que busque fomentar una cultura de
resultados en el sector público, cada vez menos centralizada,
donde los indicadores son una herramienta fundamental para
medir el desempeño institucional.
Una gestión pública que se constituye en una cultura
transformadora, que impulsa a la administración pública a una
mejora permanente para satisfacer progresivamente las
necesidades y expectativas de la ciudadanía.
La gestión pública que en el plano local, se traduzca en una
gestión municipal capaz de administrar, gestionar, planificar y
gobernar el territorio, sus recursos y personas.
El modelo de “crecimiento económico” producto de la
industrialización y la productividad de los actores económicos de
un determinado territorio, la estrategia central de desarrollo se
centra en el crecimiento de la economía de mercado y la
industrialización, en otros casos en la tecnificación de la
agricultura, por lo tanto, se mide el desarrollo de un país en base
a la tasa de crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI).
54
El modelo de “crecimiento con distribución”, inspirado en el
Estado de bienestar, plantea que el crecimiento es
inherentemente inequitativo, por ello es necesario diseñar
políticas que incluyan objetivos sociales y económicos.
Apostando por un mayor protagonismo del Estado a nivel de la
economía y la redistribución de la riqueza, con medidas en
política educativa, reforma agraria y tasas redistributivas.
El modelo de “satisfacción de necesidades básicas”, centra
su atención en bienes y servicios mínimos que requiere la
población para vivir: alimentos, vivienda, empleo, educación,
salud, saneamiento y medio ambiente sano.
Según Sen (2000) el desarrollo que permita la expansión
de las capacidades y libertades reales de los individuos. Enfoque
que incluye varios aspectos de la interacción humana, tales
como: la participación, la equidad de género, la seguridad, la
sostenibilidad, las garantías de los derechos humanos y otros,
que son reconocidos por la gente como necesarios para ser
creativos, productivos y vivir en paz.
El desarrollo humano como el disfrute de una vida
prolongada y saludable, el acceso al conocimiento, la libertad
(política, económica y social), que permita el ejercicio de la
ciudadanía, con diferentes estilos de vida (PNUD, 1990).
En la que se busca compatibilizar el crecimiento económico
con la democracia social, el bienestar humano y la protección del
55
medio ambiente, mejores oportunidades de educación, atención
médica, ingreso y empleo.
El desarrollo humano con libertad permite el ejercicio de la
ciudadanía y la libertad humana para conseguir o construir
diferentes estilos de vida y generar nuevos mecanismos
sociales, de participación y gestión local. La gestión municipal
que promueve el desarrollo local, concebido lo local como la
construcción social, o el proceso endógeno y exógeno con
“similares características económicas, laborales y
medioambientales” (Alburquerque, 2004), capaz de movilizar
recursos y esfuerzos en torno a un proyecto común.
Conformado por una comunidad de personas capaces de
identificarse entre sí, generados a partir de las interacciones
sociales y culturales, así como de la sujeción de hechos
históricos culturales.
También incluye la heterogeneidad y complejidad del
mundo real, sus características medioambientales específicas,
los actores sociales y su movilización en torno a estrategias y
proyectos diversos, así como a la existencia y acceso a los
recursos estratégicos para el desarrollo productivo.
Al respecto Vázquez (2000) opina que el desarrollo local es
el proceso de cambio y crecimiento económico, socio cultural,
político administrativo que conduce a lograr una mejor calidad de
56
vida en la población. Es el espacio en el que se concretizan las
diversas iniciativas de la sociedad organizada.
B. Situación de la gestión pública en el Perú
La gestión pública en el Perú está reglamentada por
diferentes marcos normativos que corresponden a diversas
organizaciones estatales. Lo anterior provoca que las leyes y
sus reglamentos, y las directivas y regulaciones, tengan un
enfoque sectorial en función al mandato de cada organización
estatal con algún tipo de responsabilidad sobre la gestión
pública.
El buen o mal desempeño de las organizaciones estatales
estará en función de su capacidad para hacer realidad las
decisiones de los responsables de la política pública y/o de los
mandatos que están establecidos en el marco normativo de cada
organización. En ese sentido, son los sistemas administrativos
transversales del Estado los que hacen posible que las
organizaciones estatales gestionen los diferentes recursos
(humanos y económicos) de forma que puedan lograr los
resultados que la política pública demanda. Los sistemas
administrativos del Estado, sin embargo, están organizados de
manera que los espacios de coordinación están ausentes.
La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (2007) establece un
conjunto de sistemas administrativos que son los que le permiten
a las organizaciones estatales hacer realidad las decisiones que
57
sus responsables toman para cumplir con su mandato legal. A
través de estos sistemas administrativos las organizaciones
estatales pueden, por ejemplo, adquirir los bienes (material de
construcción) y servicios (contratar consultores o contratistas),
que le permiten hacer realidad las decisiones que toman los
responsables de la organización estatal.
Los sistemas administrativos existentes en el Perú están a
cargo o bajo la responsabilidad de una organización estatal
particular, destacando aquellos que permiten gestionar los
recursos económicos del Estado, los cuales están bajo la
responsabilidad del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
Varios de estos sistemas administrativos cuentan con un sistema
informático que permite establecer procedimientos con una
estructura lógica a partir de las directivas que regulan su
funcionamiento. Entre los sistemas informáticos que destacan
está el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF)
que permite gestionar los gastos que realiza el Estado, y el
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), que permite
gestionar los aspectos relacionados con las inversiones que
realiza el Estado.
Cada organismo estatal debe asignar un funcionario
público que debe responsabilizarse del manejo de cada sistema
administrativo. Un funcionario público no puede ser responsable
de más de un sistema. Los funcionarios públicos responsables
son los que conforman las áreas administrativas de las
58
organizaciones estatales, denominadas unidades orgánicas de
apoyo como son las Oficinas de Administración. Cada sistema
administrativo está estructurado en función a sus propios fines y
objetivos, y tiene su propia lógica de operación, habiendo sido
concebidos de manera aislada, sin una mirada sistémica que
permita a la organización estatal poder realizar una gestión
administrativa orientada hacia la provisión de todos los
elementos que permitan hacer realidad las decisiones de los
responsables de la organización estatal.
Para que lo anterior ocurra los sistemas administrativos
deberían contener de manera explícita disposiciones para
coordinar las acciones entre sí, y establecer qué aspectos
requieren ser coordinados y cómo va a realizarse dicha
coordinación, y qué resultado espera lograrse después de
concretada la coordinación. Sin embargo estos elementos no
están presentes.
La ausencia de mecanismos de coordinación formal agrava
el hecho que los sistemas administrativos han sido diseñados de
manera aislada, sin ser concebidos como un “sistema de
sistemas” de forma que interactúen entre sí. Esto provoca que la
necesaria coordinación que debe existir, por ejemplo, entre las
áreas que planifican la forma en que las decisiones tomadas por
los responsables de la organización estatal serán hechas
realidad, la asignación de los recursos financieros necesarios
para hacer que las actividades planificadas puedan ser
59
ejecutadas (presupuesto) y la efectiva contratación y/o
adquisición de los bienes y servicios para hacer efectiva las
actividades programadas (abastecimientos y/o logística), no
ocurra, dando como resultado que los responsables de hacer
realidad los objetivos de la política pública a través de la gestión
de los recursos asignados no cuenten con los elementos para
lograr ello.
La ausencia de una suficiente coordinación entre todos los
sistemas administrativos que permita a los responsables de
dicha gestión, desde la perspectiva de su propia organización,
establecer los fines y objetivos de lo que provoca los resultados
de la gestión sea limitada. De acuerdo a Oré (2009), “las
instituciones estatales relacionadas con el recurso hídrico se han
multiplicado, generando dispersión y la complicación de la
gestión del agua”. A mayor cantidad de organizaciones estatales
involucradas las posibilidades de una planificación conjunta se
reducen significativamente, lo cual se ve agudizado por el
aislamiento que existe entre los sistemas administrativos y entre
las organizaciones estatales.
El enfoque sectorial, más allá de las deficiencias en la
gestión para alcanzar las metas programadas para cada
organización como se ha explicado, hace que el Estado no
puede responder de manera integrada a los retos que implica
darle sostenibilidad a los recursos hídricos. Las dificultades del
Estado para diseñar y ejecutar una gestión de los recursos
60
hídricos con un enfoque multisectorial son debidas a la ausencia
de una institucionalidad que promueva la coordinación entre las
diferentes organizaciones estatales. Los sistemas que deberían
permitir esta mirada coordinada no existen, aunque si están
previstos en el marco legal.
Debido a lo anterior, en la administración pública no existen
mecanismos endógenos que lleven a las organizaciones
estatales a diseñar y utilizar espacios de coordinación de sus
actividades, y más allá del mandato legal, a desarrollar la
práctica de coordinar entre ellas, o a la creación de espacios
concretos y formales (reglamentados) que permitan hacerla
realidad dicha coordinación. Esta realidad existe a pesar que los
marcos normativos de muchas organizaciones estatales
involucradas establecen de manera expresa que parte de su
función es coordinar acciones con otras organizaciones
estatales.
C. Las instituciones
La comprensión del concepto de instituciones y su
aplicación al quehacer del Estado es un aspecto central para
entender el proceso que siguen las políticas públicas y la gestión
de las mismas. Dado que la discusión entre “mercado” y
“Estado” no es el camino para la comprensión de la
problemática, sino por el contrario son las instituciones las que
permiten realizar dicho análisis, es necesario definir este
concepto.
61
Las instituciones son, de acuerdo a North (1990), las reglas
formales e informales que moldean el comportamiento de los
individuos y de las organizaciones, así como los mecanismos de
cumplimiento de las reglas. Las instituciones formales son
explicitas como por ejemplo, constituciones, leyes, contratos,
entre otros, y las instituciones informales no lo son, como por
ejemplo, códigos de conducta, valores sociales, cultura cívica,
cuestiones éticas o religiosas, entre otras.
Las instituciones, entonces, tienen una acepción más
restringida como una organización formal, y una más sociológica
de carácter más amplio y abstracto, como una pauta de
comportamiento social reiterado. En el intermedio, están
principios, valores, prácticas, normas formales e informales,
estructuras de incentivos y hasta métodos de trabajo, que son
los que permiten explicar el comportamiento de actores públicos
y privados (Echevarría, 2001).
Las instituciones, en particular las informales, no son
fácilmente observables, por lo que se les reconoce por sus
resultados e influencia en las interacciones humanas, pues
delinean la conducta de las personas a partir de su impacto e
incentivos (Oré; 2005).
Las organizaciones es uno de los espacios donde el
resultado de las instituciones puede ser observado. Una de las
principales organizaciones en la sociedad es el Estado, y dentro
del mismo las diferentes organizaciones estatales que lo
62
integran. En el caso de la gestión de los recursos hídricos las
organizaciones estatales relevantes serán aquellas que tienen
algún tipo de responsabilidad dentro de los diferentes usos que
puede tener el agua, y que forman parte del Poder Ejecutivo,
también llamado “el gobierno”. Estas son las organizaciones
que tienen la responsabilidad y la función de hacer realidad las
políticas públicas hacia los recursos hídricos y la gestión de la
misma de manera que los fines y objetivos de la acción
gubernamental se hagan realidad. Estas organizaciones pueden
tener institucionalidades diferentes, y no necesariamente
compatibles, en función a sus propios intereses, que podrían
estar persiguiendo objetivos diferentes del interés público.
El diseño organizacional de las organizaciones estatales
influye en su capacidad para cumplir con las funciones
asignadas y determinan la forma en la cual las decisiones son
tomadas y la forma en la cual funciona su burocracia, es decir,
funcionarios y personal de las organizaciones estatales. El
diseño organizacional de las diferentes organizaciones que
conforman el Estado tiene dos modelos referentes o
configuraciones, descritos por Henry Mintzberg (1993): la
burocracia profesional y las maquinas burocráticas.
Las organizaciones llamadas burocracias profesionales son
aquellas donde son profesionales los que agregan valor, en el
caso de organizaciones estatales, a la acción del Estado. Los
profesionales son los que ejercen el poder real. De acuerdo a
63
Mintzberg: “La burocracia profesional contrata especialistas
debidamente entrenados y adoctrinados –profesionales– para
operar la institución, y luego les da un gran grado de control
sobre su propio trabajo... este autocontrol significa que el
profesional trabaja en forma relativamente independiente de sus
colegas, pero cercano a los clientes que él sirve.... Estas suelen
ser estructuras inflexibles: adecuadas para producir un output
estandarizado pero muy inadecuadas para adaptarse a la
producción de nuevos outputs”.
En el modelo de burocracia profesional aplicado al Estado,
los responsables de la organización estatal buscan estandarizar
las habilidades de los funcionarios. Esto implica que la
profesionalización de los funcionarios es un elemento central
para el desarrollo y consolidación de la organización, que
depende de la calidad de profesionales con formación, lo que
provoca que tengan un considerable control sobre el trabajo que
realizan, y por ello sobre las funciones que desempeñan. El
conocimiento en manos de los profesionales hace que tengan
control sobre la toma de decisiones, tanto en el nivel operativo
como en el estratégico. En este tipo de diseño organizacional
las unidades operativas suelen ser muy grandes pues los
profesionales trabajan de manera independiente y requiere
usualmente de gran cantidad de personal de apoyo a las labores
profesionales. El modelo de burocracia profesional es utilizado
para funciones complejas, pero que tienen cierto nivel de
64
estabilidad. La complejidad inherente en el desempeño de las
funciones provoca que sea necesario cierto grado de
descentralización de las decisiones entre funcionarios con una
gran formación, y la estabilidad permite poner en práctica
habilidades estandarizadas y con ello trabajar con un alto grado
de autonomía.
Las organizaciones del sector estatal vinculadas a la
gestión de los recursos hídricos tienen un diseño organizacional
cercano a este modelo debido a que, en efecto, son
profesionales los que desarrollan las diferentes funciones que el
Estado tiene en ese campo. Los profesionales tienen un alto
grado de control sobre las decisiones que asuma el Estado en
este campo, y desarrollan su propia institucionalidad.
El otro modelo organizacional, máquinas burocráticas, en
su aplicación al Estado está referido a organizaciones estatales
que realizan gran cantidad de trámites repetitivos no ejecutados
por profesionales, como los servicios de aduanas, recolección de
impuestos o registro civil. Las maquinas burocráticas son
descritas por Mintzberg (1999) de la siguiente manera:
“Tareas muy especializadas y rutinarias; procedimientos
operativos muy formalizados; una proliferación de reglas,
reglamentos y comunicaciones formales; grandes unidades;
agrupación funcional; poder de decisión muy centralizado; y una
sofisticada estructura administrativa con una nítida distinción
entre la línea y el staff; una tecnoestructura de analistas
65
dedicados a estandarizar procesos; la toma de decisiones sigue
los conductos formales; gran énfasis en la división de labores:
vertical, horizontal, línea/staff, funcional, jerárquica, y por status;
una estructura obsesionada con el control y la eliminación de las
incertidumbres.”
Las características de la burocracia mecánica, aplicadas al
Estado, hace posible el desarrollo de una administración pública.
Este tipo de configuración tiene funcionarios responsables de
diseñar y mantener sistemas que permiten estandarizar
(normalizar) el comportamiento de los que forman la
organización y planificar sus acciones. La dependencia de la
organización estatal a los sistemas que permiten la
estandarización de las funciones es tal que la organización tiene
una gran dependencia de los responsables de los sistemas. La
organización también requiere de mandos intermedios para
controlar el trabajo de las áreas responsables de desempeñar
las funciones asignadas. Todo lo anterior provoca que la
estructura de la organización tienda a ser bastante centralizada
en el sentido vertical para poder ejercer el control. Dado que
para ejercer el control centralizado los sistemas deben ser
simples, este tipo de organizaciones fácilmente se puede
adaptar a la producción en masa, como por ejemplo, la entrega
de certificados, derechos de propiedad o licencias.
Aquellas organizaciones estatales responsables de, por
ejemplo, la entrega de derechos de uso sobre los recursos
66
hídricos o del otorgamiento de tarifas, podrían estar cerca de
este modelo de diseño organizacional, en la medida que pueden
crearse sistemas estandarizados para lograr el producto: un
derecho de uso o una formula tarifaria, a ser aplicada a cierto
tipo de usuario del agua.
El diseño de las organizaciones públicas determina la
forma en la cual las diferentes actividades que deben ser
realizadas para cumplir las funciones y objetivos asignadas son
repartidas, y en consecuencia, las coordinaciones que deben
existir para que las diferentes partes de la organización puedan
actuar de manera conjunta y cumplir con los objetivos
asignados, generando los bienes y servicios que hacen posible
obtener el resultado deseado.
Los dos modelos de diseño organizacional identificados por
Mintzberg, aplicados al ámbito estatal revelan que junto con la
estructura del diseño de la organización, también debe
considerarse la forma en la cual van a interactuar las partes de
la organización para el logro de los objetivos y funciones
asignadas. La forma de la interacción estará determinada por la
institucionalidad existente, es decir, las reglas de juego o
directivas, tanto formales como informales al interior de la
organización, y en particular las reglas para la toma de las
decisiones.
En la dimensión de las reglas informales o prácticas que
operan tanto dentro de la organización como en la relación con
67
otras organizaciones, y en la sociedad en su conjunto, están los
elementos que explican la forma en que los actores individuales
–agentes económicos, políticos o burócratas- actúan. Las
prácticas existentes van a determinar el marco de incentivos
para actuar de una determinada manera o de otra, y con ello los
intereses de cada actor.
Las diferentes formas que el marco de incentivos puede
adoptar es el que determina los resultados, y en particular si los
actores involucrados van a estar dispuestos a colaborar entre sí
para alcanzar un único interés común para los tres.
El marco de incentivos puede estar definido por diferentes
factores. Aunque desde una perspectiva diferente, Kotler y Lee
(2007) desarrollan cuatro herramientas para influir en el
comportamiento y participación de los ciudadanos en programas
del gobierno, adicionales al “precio”, que en el ámbito público
puede ser equivalente al pago de un impuesto o una tasa. Este
enfoque resulta interesante considerarlo dado que permite
identificar incentivos diferentes a los económicos que pueda
provocar en los funcionarios públicos y los diferentes actores de
la sociedad determinados comportamientos, y que diseñados de
manera adecuada podrían lograr que los diferentes actores
persigan intereses comunes.
Las herramientas son las siguientes: (i) incentivos
económicos, que significan que la organización estatal entrega al
ciudadano algún tipo de incentivo por realizar determinada
68
acción. Un ejemplo de ello es la iniciativa de la Municipalidad de
Santiago de Surco que realiza descuentos en el pago de
determinados impuestos municipales a los ciudadanos que
participan en el programa de reciclaje de desperdicios; (ii)
desincentivos económicos, que significa establecer una sanción
económica por un determinado comportamiento del ciudadano,
como por ejemplo, aplicar una multa a los ciudadanos que
ensucian la vía pública; (iii) incentivos no económicos, que
significa promover determinados comportamientos sin recurrir al
dinero, como por ejemplo, otorgar un reconocimiento público a
los ciudadanos que son buenos contribuyentes; y (iv)
desincentivos no económicos, que buscan persuadir al
ciudadano para que no realice determinada acción, sin la
amenaza de multa o sanciones, como por ejemplo, entregar una
advertencia a los ciudadanos que no cumplen con las reglas de
tránsito, previo a la entrada en vigencia del Código de sanciones
por infracciones de tránsito.
La aplicación de incentivos y desincentivos, en particular
los de tipo no económico, es un enfoque que permite incorporar
elementos al marco de incentivos para lograr determinado
comportamiento por parte de la burocracia, en la cual
usualmente no es posible o existen pocas posibilidades de
aplicar incentivos económicos para lograr orientar sus esfuerzos
hacia la generación de valor público.
69
2.4.3. Marco conceptual
Control administrativo: El control es la función administrativa
por medio de la cual se evalúa el rendimiento. El control puede
definirse como el proceso de regular actividades que aseguren
que se están cumpliendo como fueron planificadas y corrigiendo
cualquier desviación significativa. El control es una función
administrativa: es la fase del proceso administrativo que mide y
evalúa el desempeño y toma la acción correctiva cuando se
necesita. De este modo, el control es un proceso esencialmente
regulador.
Eficiencia: Está referida a la relación existente entre los
servicios prestados o entregados por la municipalidad y los
recursos utilizados para ese fin, en comparación con un estándar
de desempeño establecido. La eficiencia, también puede ser
conceptualizada como la virtud para lograr un efecto
determinado; tal como sucede con la municipalidad al facilitar la
solución de los problemas que enfrentan los usuarios y la
colectividad en general. La eficiencia, es la relación entre costos
y beneficios enfocada hacia la búsqueda de la mejor manera de
hacer o ejecutar las tareas (métodos), con el fin de que los
recursos (personas, vehículos, suministros diversos y otros) se
utilicen del modo más racional posible.
Gestión Pública: Es un proceso sistémico, flexible e integral de
búsqueda de resultados, capaz de satisfacer las necesidades y
expectativas de los ciudadanos. Así como el conjunto de
70
políticas públicas, válidas para modernizar, reformar y
transformar la administración pública.
Gobierno Regional: Es la organización política establecida en el
Perú y que comprende básicamente los antiguos departamentos,
está a cargo por un Gobernadores Regional e integrada por los
representantes de cada una de las provincias que la integran,
administra la región en todos sus aspectos político, económico,
de inversión, educativo, de salud, etc.
Percepción: Es el proceso activo de percibir la realidad y
organizarla en interpretaciones de un hecho o situaciones y es el
acto de darse cuenta de lo que está sucediendo frente a algunas
situaciones relativas a las materias y actividades académicas
que se dictan en el programa de la maestría en educación de
una universidad privada.
Opinión pública: Está compuesta por un conjunto de actitudes
expresadas públicamente, por un grupo específico sobre un
tema particular en un tiempo delimitado y que a su vez puede
ser medible a través de encuestas, para establecer conclusiones
generales sobre puntos de vista de la población.
71
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
3.1. SISTEMA DE MÉTODO DE LA INVESTIGACIÓN
La investigación ha utilizado como método general el método
científico y de forma específica el histórico y descriptivo. Histórico en
cuando se ha tratado de la experiencia que se ha tenido sobre la
percepción de la opinión pública y sobre la eficiencia en la gestión
pública en el Gobierno Regional de Junín, se ha descrito lo que era y
ha representado una búsqueda crítica de la verdad que sustenta los
acontecimientos pasados. El investigador ha dependido de fuentes
primarias y secundarias las cuales han proporcionado la información y
a las cuáles se ha examinado cuidadosamente con el fin de determinar
su confiabilidad por medio de una crítica interna y externa.
Ha sido una investigación descriptiva, porque se ha trabajado
sobre realidades de hecho y su característica fundamental ha sido la de
72
presentar una interpretación correcta a fin de poder dar la valoración
adecuada a la percepción de la opinión pública y sobre la gestión
gubernamental a nivel regional, sobre aspectos que se ha buscado la
obtención de la información para la presente tesis.
3.2. CONFIGURACIÓN CIENTÍFICA DE LA INVESTIGACIÓN
3.2.1. Diseño de la investigación
Correlacional
Ox
M r
Oy
Dónde:
M : Muestra
Ox : Observación realizada a la V. percepción de la opinión
pública.
Oy : Observación realizada a la V. eficiencia de la gestión.
R : Relación que existe entre las variables sometidas a estudio
Tiene como finalidad establecer el grado de relación o
asociación no causal existente entre las variables percepción de
la opinión pública y eficiencia de la gestión pública. Se caracteriza
porque primero se miden las variables y luego, mediante pruebas
de hipótesis correlacionales y la aplicación de técnicas
estadísticas, se estima la correlación.
73
3.2.2. Tipo de investigación
La investigación ha sido básica por haberse propuesto
conocer todo el antecedente de la gestión pública en gobiernos
regionales y la percepción de la opinión pública con miras de
medir la eficiencia de dicha gestión para hacer y para actuar, ello
nos ha permitido construir y realizar una propuesta que busque
modificar la situación actual del tema en la práctica de la gestión
y la percepción ciudadana.
3.2.3. Nivel de investigación
La investigación ha sido descriptivo por cuanto se ha
buscado desarrollar fiel representación del caso de la percepción
que tiene la opinión pública sobre la gestión pública en el
Gobierno Regional de Junín que conduzca a la eficiencia con la
utilización de los medios modernos de administración, sus
problemas dentro de nuestro marco administrativo y jurídico,
estudiado a partir de sus características. Describir en este caso
es sinónimo de medir. Los resultados han de ser usados para
predecir, por el carácter prospectivo.
Es de carácter explicativa; por lo que se hará un análisis
de los efectos sociales que se derivan de la aplicación de los
resultados de la opinión públicas referentes a la eficacia de la
gestión del Gobierno Regional de Junín.
74
3.3. DEFINICIÓN DEL UNIVERSO, POBLACIÓN Y MUESTRA DE LA
INVESTIGACIÓN
3.3.1. Población
La población está conformada por las autoridades
regionales, provinciales, distritales, representantes de
organizaciones de base y población en general, haciendo un
total de 4 500 personas.
TABLA 03
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR PROVINCIAS
Provincia Autoridades Representantes Población Total

organizaciones General
de base
Chanchamayo 100 200 150 450
Chupaca 100 250 150 500
Concepción 100 250 150 500
Huancayo 100 500 150 750
Jauja 100 250 150 500
Junín 100 200 150 450
Tarma 100 200 150 450
Satipo 100 200 150 450
Yauli 100 200 150 450
Total 900 2250 1350 4500

3.3.2. Muestra
La muestra ha sido tomada siguiendo el procedimiento que a
continuación se indica.
75
Dónde:
N = Total de la población
Zα= 1.96 al cuadrado (si la seguridad es del 95%)
p = proporción esperada (en este caso 50% = 0.5)
q = 1 – p (en este caso 1-0.5 = 0.5)
d = precisión (en su investigación use un 5%).
Para efectos del cálculo del tamaño de nuestra muestra,
considerando N = 4 500 tenemos lo siguiente:
4 500 (1.96)2 (0.5) (0.5)

n = ----------------------------------------------
(0.05)2 (4 499) + (1.96)2 (0.5)(0.5)
4321.8
N= -------------------
12.2079
n = 354.01
En total se tomarán 354 personas (autoridades,
representantes de organizaciones de base y población en
general), de acuerdo la regla de tres simple primero para sacar
el % y luego para la proporción de la muestra.
Ejemplo Chanchamayo: 100 x 100 / 4500 = 2.222 tenemos 2%.
Para la muestra Chanchamayo: 354 x 2 / 100 = 7.08.
76
TABLA N° 04
DISTRIBUCIÓN PROPORCIONAL DE LA MUESTRA
Provincia Autoridades Representantes Población Total

organizaciones general
de base
Chanchamayo 7 18 10 35
Chupaca 8 19 12 39
Concepción 8 19 12 39
Huancayo 8 30 12 50
Jauja 8 19 12 39
Junín 8 18 12 38
Tarma 8 18 12 38
Satipo 8 18 12 38
Yauli 8 18 12 38
Total 71 177 106 354

3.4. TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
Se ha utilizado: análisis, la observación, la entrevista, revisión y
análisis documentario, fichaje de resumen, fichaje de cotejo.
Técnica de la observación y su instrumento la ficha de
observación, el instrumentos para la evaluación de la gestión del
Gobierno Regional, para conocer acerca de su apreciación de la
administración
Técnica de la encuesta y su instrumento el cuestionario, aplicado
a la población para conocer su apreciación acerca de la eficiencia de la
gestión del gobierno regional.
77
3.5. PROTOCOLO Y APLICACIÓN DE PROCEDIMIENTO DE
RECOLECCIÓN DE DATOS
3.5.1. Procedimiento de recolección de datos
FIGURA N° 01
PROCEDIMIENTO DE RECOLECCIÓN DE DATOS
Diagrama de Flujo
Inicio
1. Elaborar, determinar y Programa de

trabajo
analizar
2. Realizar impresión Programa de Encuesta

trabajo
3. Elaborar y realizar Oficio Encuesta
4. Recibir y realizar Oficio Encuesta
No
5. ¿Se concluye aplicación?
Programar nueva fecha
Si
6. Recabar y elaborar Oficio Encuesta
7. Elaborar análisis y Oficio Encuesta

registrar
8. Análisis y realizar Encuesta
9. Elaborar y registrar Análisis de

Encuestas
10. Elaborar informe Oficio Informe de

Resultados
11. Elaborar y entregar Oficio Informe de

Resultados
Fin
Fuente: VARKEVISSER, Corlien, Indra PATHMANATHAN y Ann BROWNLEE
(2011) Diseño y realización de proyectos de investigación. Volumen I: Elaboración
de la propuesta de investigación y trabajo de campo. Centro Internacional de
investigaciones para el Desarrollo. Mayol Ediciones S. A., Colombia.
78
3.5.2 Procesamiento y análisis de resultados
La investigación ha respondido a un diseño de recolección
de datos que se aplicará a la muestra y a entrevistas que se
realizará a los mismos.
Análisis descriptivo
El análisis del trabajo ha sido descriptivo y se ha realizado
teniendo en cuenta las hipótesis, basándonos en los datos
estadísticos obtenidos a través de la muestra a estudiar y que
nos servirá para dar la interpretación adecuada.
Análisis inferencial
Los datos obtenidos nos han permitido deducir las ideas
centrales para lo cual se ha tenido que aplicar los principios
básicos de la estadística inferencias para poder contrastar las
hipótesis según el tipo de variables.
Paquetes estadísticos
Para el análisis estadístico se ha empleado el SPSS 21
y el paquete MS Excel. Dentro del análisis estadístico se
utilizará la tabla de contingencia aplicando la prueba norma o Z
de Gauss para una proporción al 95% de confianza estadística.
3.5.3 Descripción del proceso de la prueba de hipótesis
Los datos han sido procesados a través de las medidas
de tendencia central para posterior presentación de resultados.
79
La hipótesis de trabajo ha sido procesada a través de la
prueba Z de comparación de proporciones que nos ha
permitido comparar todos los porcentajes obtenidos para las
categorías de las variables de la investigación, que se
consolidará con el SPSS 21.
La tabulación de la información ha sido computarizada
utilizándose una base de datos llamada MS-ACCES, con el fin
de realizar un análisis cuantitativo y cualitativo de los datos
registrados.
Luego de esta operación se ha procedido a construir una
hoja de cálculo, en base al paquete SPSS 21, que ha permitido
importar los cruces de información necesarios para la
elaboración de cuadros y gráficos representativos.
80
CAPÍTULO IV
TRABAJO DE CAMPO Y PROCESO DE CONTRASTE DE LA HIPÓTESIS
4.1. ORGANIZACIÓN, ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS DATOS
La aplicación de las encuestas a la muestra del presenta trabajo
de investigación entre las que se encuentra las autoridades,
representaciones de organizaciones de base, personalidades diversas
como a la población ha conllevado a que se pueda tener una visión
más cercana a la realidad sobre la percepción que tienen acerca de la
eficiencia de la gestión del Gobierno Regional de Junín.
Por ello es que se dividió en dimensiones con la finalidad de tener
una visión global sobre la percepción de la opinión pública del trabajo
del Gobierno Regional de Junín.
81
DIMENSIÓN INVERSIONES
Referente a la dimensión Inversiones obtuvimos el siguiente
resultado en cuanto se refiere a la consulta sobre si el Gobierno
Regional realiza inversiones prioritarias para la población, lo que se
aprecia en el cuadro siguiente.
TABLA Nº 05
EL GOBIERNO REGIONAL REALIZA INVERSIONES PRIORITARIAS

PARA LA POBLACIÓN
RESPUESTA CANTIDAD %
Total desacuerdo 53 15
En desacuerdo 198 56
Indiferente 39 11
De acuerdo 64 18
Muy de acuerdo 00 00
Total 354 100
Fuente: Elaboración propia en base a encuestas.
82
56
60
50
PORCENTAJE 40
TOTAL
DESACUERDO
EN DESACUERDO
30 INDIFERENTE
DE ACUERDO
15 18
20 MUY DE ACUERDO
11
10
0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 02
EL GOBIERNO REGIONAL REALIZA
INVERSIONES PRIORITARIAS PARA LA
POBLACIÓN
Fuente: Elaboración propia en base a Tabla N° 05.
Podemos apreciar en el cuadro precedente que el 15% de los
consultado esta en total desacuerdo de que el GR realiza inversiones
prioritarias para la población, un 56% se encuentra en desacuerdo,
mientras que un 11% es indiferente a este punto, y sólo un 18%
manifiesta que está de acuerdo en el que GR realiza inversiones de
acuerdo a las necesidades de la población.
Se les consulto acerca de que si las inversiones en obras,
educación, salud y otras áreas atienden las necesidades de la
población, habiendo respondido de la siguiente forma.
83
TABLA Nº 06
LAS INVERSIONES ATIENDEN LAS NECESIDADES DE LA
POBLACIÓN
Indiferente 53 15
De acuerdo 71 20
Total 354 100
55
60
50
PORCENTAJE
TOTAL
40 DESACUERDO
EN DESACUERDO
INDIFERENTE
30
20 DE ACUERDO
20 15 MUY DE ACUERDO
10
10
0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 03
LAS INVERSIONES ATIENDEN LAS
NECESIDADES DE LA POBLACIÓN
El 10% de la muestra se encuentra en total desacuerdo de que las
inversiones que viene realizando el Gobierno Regional atienden las
necesidades prioritarias de la población, sino que obedece a las
84
necesidades del mismo partido del Gobierno Regional para poder
impulsar sus posibles candidaturas para las próximas elecciones, un
55% se encuentra en desacuerdo, en tanto que el 15% es indiferente,
el 20% manifiesta estar de acuerdo de que el Gobierno Regional
atiende a la población con sus inversiones.
Otra de las preguntas que se les realizó es relacionado a si la
ciudadanía participa activamente en las decisiones del gobierno
regional, habiendo contestado de la siguiente forma.
TABLA Nº 07
LA CIUDADANÍA PARTICIPA ACTIVAMENTE EN LAS DECISIONES
DEL GOBIERNO REGIONAL
Indiferente 35 10
De acuerdo 89 25
Total 354 100
85
40
40
35
30 25 TOTAL
25
PORCENTAJE
DESACUERDO
EN DESACUERDO
25
INDIFERENTE
20 DE ACUERDO
15 MUY DE ACUERDO
10
10
5
0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 04
LA CIUDADANÍA PARTICIPA ACTIVAMENTE EN
LAS DECISIONES DEL GR
Fuente: Elaboración propia en base a Tabla N° 07
Teniendo en cuanta las respuestas de los consultados tenemos
que el 25% está en total desacuerdo con que la ciudadanía participa
activamente en las decisiones del Gobierno Regional, sino todo lo
contrario ya que no hay participación efectiva de las organizaciones de
base en la conducción de los presupuestos y administración regional, el
40% manifiesta estar en desacuerdo con este punto, el 10% es
indiferente, mientras que el 25% si está de acuerdo haciendo saber que
hay participación activa de la ciudadanía en la toma de decisiones del
Gobierno Regional.
Asimismo se les pregunto acerca de si las inversiones son
transparentes y adecuadas. Habiendo obtenido los siguientes
resultados.
86
TABLA Nº 08
LAS INVERSIONES DEL GR SON TRANSPARENTES Y
ADECUADAS
Indiferente 35 10
De acuerdo 71 20
Total 354 100
45
45
40
35
TOTAL
PORCENTAJE
30 25 DESACUERDO
EN DESACUERDO
25 20 INDIFERENTE
20 DE ACUERDO
MUY DE ACUERDO
15 10
10
5 0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 05
LAS INVERSIONES DEL GR SON
TRANSPARENTES Y ADECUADAS
Se aprecia que el 25% se encuentra en total desacuerdo con que
las inversiones son transparentes y adecuadas, al igual que el 45% que
manifiesta su desacuerdo, ya que no se tiene una información clara y
87
precisa de cómo se vienen invirtiendo los presupuestos de las
diferentes obras que se vienen ejecutando en la Región Junín así como
no se encuentra actualizado el portal de transparencia y en la sede del
gobierno no proporcionan esa información. El 11% es indiferente, en
tanto que el 20% manifiesta que si son transparentes y adecuadas las
inversiones que se vienen realizando.
Se les consulto acerca de que el portal del Gobierno Regional
se encuentra actualizado habiendo obtenido las siguientes respuestas.
TABLA Nº 09
EL PORTAL DEL GR SE ENCUENTRA ACTUALIZADO
Indiferente 35 10
De acuerdo 124 25
Total 354 100
88
60 55
50
PORCENTAJE
40 TOTAL
DESACUERDO
EN DESACUERDO
30 25
INDIFERENTE
20 DE ACUERDO
10
10 MUY DE ACUERDO
10
0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 06
EL PORTAL DEL GR SE ENCUENTRA
ACTUALIZADO
Podemos observar en el cuadro precedente que el 65%
manifiesta su desacuerdo frente a que el portal del Gobierno Regional
se encuentra actualizado (10% total desacuerdo y 55% en
desacuerdo), ya que esto se puede comprobar al abrir la página web
institucional, cuando abrimos cualquier página como el de proyectos,
personal, etc. y queremos abrir un proyecto específico o ver los
relacionado a un personal, o las remuneraciones, no se puede acceder
porque sale un aviso de que la página está en mantenimiento, lo que
nos indica a las claras que no ha una actualización, sólo encontramos
la información general del presupuesto, proyectos, etc., pero no los
detalles que es lo importante, así como el avance de las obras, entre
otros. Un 10% es indiferente y un 20% manifiesta que el portal del
Gobierno Regional esta actualizado.

89
Otras de las preguntas se refiere a si el portal de transparencia
del Gobierno Regional permite apreciar la forma como se invierte el
presupuesto y es un buen mecanismo de control ciudadano, con cuyas
respuestas construimos el siguiente cuadro.
TABLA Nº 10
EL PORTAL DE TRANSPARENCIA DEL GR PERMITE APRECIAR
COMO SE INVIERTE EL PRESUPUESTO
Indiferente 53 10
De acuerdo 106 25
Total 354 100
90
55
60
50
PORCENTAJE 40 TOTAL
DESACUERDO
30 EN DESACUERDO
20 INDIFERENTE
15
20
DE ACUERDO
10
10 MUY DE ACUERDO
0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 07
EL PORTAL DE TRANSPARENCIA DEL GR
PERMITE APRECIAR COMO SE INVIERTE EL
PRESUPUESTO
Tenemos en el cuadro anterior que de similar forma que el
anterior el 65% opina que el portar de transparencia del Gobierno
Regional no permite apreciar cómo se invierte el presupuesto debido a
que también no se encuentra actualizado, no se puede acceder a los
presupuestos detallados de los proyectos, no se encuentra el avance
de obras ni los resultados de las mismas, hay carencia de información
lo que indica dos cosas, que no se cuenta con personal capacitado en
el área de informática o no se quiere proporcionar la información
debido a que no se cumple con los objetivos de cada inversión. El 10%
es indiferente y el 25% está de acuerdo con que se puede apreciar
cómo se invierte el presupuesto, o es que tal vez nunca han accedido a
dicho portal.
91
DIMENSIÓN ADMINISTRACIÓN
A continuación se pasó a la dimensión administración
consultándoles sobre si la administración del Gobierno Regional
actualmente es eficiente, habiendo elaborado el siguiente cuadro con
sus respuestas.
TABLA Nº 11
LA ADMINISTRACIÓN DEL GR ACTUAL ES EFICIENTE
Indiferente 00 00
De acuerdo 46 13
Total 354 100
92
60
60
50
TOTAL
PORCENTAJE
40 DESACUERDO
EN DESACUERDO
27
INDIFERENTE
30
DE ACUERDO
MUY DE ACUERDO
20
13
10
0 0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 08
LA ADMINISTRACIÓN DEL GR ACTUAL ES
EFICIENTE
Podemos ver que frente a la pregunta de que la actual
administración del Gobierno Regional es eficiente el 27% manifiesta
estar en total desacuerdo y el 60% en desacuerdo debido a que como
es de público conocimiento se vienen encontrando deficiencias en
cuando a la asignación de recursos para las obras, se viene
compitiendo con gobiernos locales que no son de su mismo
movimiento, hay constantes cambios de persona directivo de las
diferentes direcciones regionales, entre otros. Sólo un 13% manifiesta
que si es eficiente la actual gestión regional.
Acerca de que si se atiende las necesidades de la población en
el aspecto administrativo en el Gobierno Regional, los consultados
respondieron de la forma siguiente.
93
TABLA Nº 12
SE ATIENDE LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN EN EL
ASPECTO ADMINISTRATIVO EN EL GR
Indiferente 35 10
De acuerdo 71 20
Total 354 100
40
40
35 30
30
PORCENTAJE
TOTAL
25 DESACUERDO
20 EN DESACUERDO
20 INDIFERENTE
DE ACUERDO
15
10 MUY DE ACUERDO
10
5
0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 09
SE ATIENDE LAS NECESIDADES DE LA
POBLACIÓN EN EL ACPECTO ADMINISTRATIVO
EN EL GR
Se puede apreciar en el cuadro precedente que el 70% (30%
en total desacuerdo y 40% en desacuerdo) no están de acuerdo en que
se atiende a las necesidades de la población el aspecto administrativo
94
en el Gobierno Regional debido a que no se realizan las obras de
acuerdo a las prioridades de la población sino de acuerdo a lo que
consideran prioritarias los funcionarios de la actual gestión. Un 10% es
indiferentes y un 20% opina que si es atendida las necesidades más
urgentes de la población.
La siguiente pregunta se refiere a si el Gobierno Regional
cumple con los objetivos propuestos en su Plan de Trabajo, habiendo
contestado de la siguiente manera.
TABLA Nº 13
EL GR CUMPLE CON LOS OBJETIVOS PROPUESTOS EN SU
PLAN DE TRABAJO
Indiferente 17 05
De acuerdo 89 25
Total 354 100
95
50
50
45
40
35
PORCENTAJE
TOTAL
DESACUERDO
30 25 EN DESACUERDO
25 20 INDIFERENTE
DE ACUERDO
20
MUY DE ACUERDO
15
10 5
5 0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 10
EL GR CUMPLE CON LOS OBJETIVOS
PROPUESTOS EN SU PLAN DE TRABAJO
En el cuadro anterior tenemos que un 20% está en total
desacuerdo mientras que un 50% se encuentra en desacuerdo con la
afirmación de que el Gobierno Regional cumple con los objetivos
propuestos en su Plan de trabajo, ya que según manifiestan los ha
olvidado ya que no apoya a quienes no son de su mismo movimiento,
cuando en el proceso electoral dijo que se iba olvidar de esto. Un 5%
es indiferente y el 25% afirma que si está cumpliendo con todo lo
prometido en su plan de trabajo.
Luego se les pregunto si los nuevos funcionarios del Gobierno
Regional demuestran calidad y eficiencia profesional, habiendo
elaborado el siguiente cuadro en base a las respuestas obtenidas.
96
TABLA Nº 14
LOS FUNCIONARIOS DEL GR DEMUESTRAN CALIDAD Y
EFICIENCIA PROFESIONAL
Indiferente 53 15
De acuerdo 89 25
Total 354 100
45
45
40
35
PORCENTAJE
30 TOTAL
25 DESACUERDO
EN DESACUERDO
25
INDIFERENTE
20 15
15 DE ACUERDO
15 MUY DE ACUERDO
10
5 0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 11
LOS FUNCIONARIO DEL GR DEMUESTRAN
CALIDAD Y EFICIENCIA PROFESIONAL
Tenemos en el cuadro anterior que el 15% está en total
desacuerdo y el 45% en desacuerdo con la premisa de que los
funcionario del Gobierno regional demuestran calidad y eficiencia
97
profesional, ya que como es de conocimiento a diario y sobre todo en
los medios de comunicación se puede ver deficiencias en cuanto al
manejo del presupuesto e inclusive de la misma elaboración de los
proyectos de inversión que vienen siendo modificados o que sufren
ampliación, a pesar de no ser de gran envergadura. Un 15% es
indiferente y un 25% manifiestan que están de acuerdo con el
planteamiento.
En esta dimensión se les consulto acerca de que si las
relaciones entre los trabajadores del Gobierno Regional son
excelentes, cuyas respuestas son como siguen.
TABLA Nº 15
LAS RELACIONES ENTRE LOS TRABAJADORES DEL GR SON
EXCELENTES
Indiferente 53 15
De acuerdo 89 25
Total 354 100
98
45
45
40
35
PORCENTAJE TOTAL
30 25 DESACUERDO
EN DESACUERDO
25
15 INDIFERENTE
20 15
DE ACUERDO
15
MUY DE ACUERDO
10
5 0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 12
LAS RELACIONES ENTRE LOS TRABAJADORES
DEL GR SON EXCELENTES
Se puede apreciar que referente a si las relaciones entre los
trabajadores del Gobierno Regional son excelentes el 15% manifiesta
su total desacuerdo y el 45% su desacuerdo, por cuanto se ha podido
observar que no hay buenas relaciones entre los funcionarios
designados por la actual gestión con los trabajadores nombrados que
han venido trabajando desde hace varios años, también hay diferencias
entre los trabajadores de diferentes áreas, notándose por ejemplo que
no hay buena coordinación entre las unidades de proyectos con la de
obras, no la de presupuesto con proyecto. Un 15% es indiferente y el
25% manifiesta que si hay excelentes relaciones entre los trabajadores,
lo que implicaría que la cultura y clima organizacional son buenos.
99
También se les pregunto si el personal administrativo del
Gobierno Regional es eficiente, muestra cortesía y está bien informado,
habiendo contestado de la siguiente manera.
TABLA Nº 16
EL PERSONAL ADMINISTRATIVO DEL GR ES EFICIENTE,
MUESTRA CORTESÍA Y ESTA BIEN INFORMADO
Indiferente 35 10
De acuerdo 53 10
Total 354 100
100
60
60
PORCENTAJE 50
40 TOTAL
DESACUERDO
EN DESACUERDO
30
20 INDIFERENTE
20 DE ACUERDO
10 10
MUY DE ACUERDO
10
0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 13
EL PERSONAL ADMINISTRATIVO DEL GR ES
EFICIENTE, MUESTRA CORTESÍ Y ESTÁ BIEN
INFORMADO
En el cuadro precedente se puede apreciar que el 80% de los
consultados (20% en total desacuerdo y 60% en desacuerdo)
manifiesta que el personal administrativo del Gobierno Regional no es
eficiente, no muestra cortesía y no está bien informado, esto se puede
comprobar solamente con apersonarse a alguna oficina del Gobierno
Regional, tanto en Huancayo o en las provincias de Junín, el personal
no es cortés, ni siquiera reciben los saludos ni mucho menos muestran
amabilidad para la atención; cuando se les consulta sobre algún tema
inherente al Gobierno Regional no se encuentra una respuesta
adecuada o tienen que consultar para recién informarse o manifestar
que se debe regresar para que nos puedan atender, con lo cual
demuestran su ineficiencia en el cargo, tal vez por su falta de
101
capacitación, por haber llegado al cargo por favor político o
simplemente porque no tienen las capacidades y habilidades para
trabajar en ese puesto.
En la misma dimensión la siguiente pregunta se refiere a que si
el sistema de organización del Gobierno Regional es eficiente y ágil,
cuyas respuestas se pueden ver a continuación.
TABLA Nº 17
EL SISTEMA DE ORGANIZACIÓN DEL GR ES EFICIENTE Y ÁGIL
Indiferente 53 15
De acuerdo 89 25
Total 354 100
102
40
40
35
30
PORCENTAJE 25 TOTAL
25 20 DESACUERDO
EN DESACUERDO
20 INDIFERENTE
15
DE ACUERDO
15
MUY DE ACUERDO
10
5
0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 14
EL SISTEMA DE ORGANIZACIÓN DEL GR ES
EFICIENTE Y ÁGIL
En relación a este punto tenemos que el 20% y el 40% están
en total desacuerdo y en desacuerdo, respectivamente, sobre que el
sistema de organización del Gobierno regional es eficiente y ágil, ya
que cuando se tramita algún documento o solicita la ejecución de
alguna obra o proyecto para su zona demoran mucho el trámite de una
oficina a otra, lo que perjudica el desarrollo local, y lo que es más se va
a tardar en ser aprobado. Lo mismo sucede cuando se tramitan
algunos documentos la respuesta tarda más de 30 días en llegar a los
interesados. El 15% es indiferente y el 25% están de acuerdo en que la
organización regional es eficiente y ágil.
Luego se les pregunto si se respetan los niveles jerárquicos en
el Gobierno Regional, cuyas respuestas los vemos a continuación.
103
TABLA Nº 18
SE RESPETAN LOS NIVELES JERÁRQUICOS EN EL GR
Indiferente 53 15
De acuerdo 89 25
Total 354 100
40
40
35
30
25
PORCENTAJE
TOTAL
25 DESACUERDO
20 EN DESACUERDO
20 INDIFERENTE
15 DE ACUERDO
15 MUY DE ACUERDO
10
5
0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 15
SE RESPETAN LOS NIVELES JERÁRQUICOS EN
EL GOBIERNO REGIONAL
De acuerdo al cuadro precedente se aprecia que el nivel de
respuesta negativa hacia el Gobierno Regional se mantiene, ya que
referente a si se respetan los niveles jerárquicos dentro de la institución
el 20% manifiesta su total desacuerdo y el 40% en desacuerdo,
104
teniendo en cuenta que muchos funcionarios sobre todo los de
confianza hacen abuso de su cargo usurpando funciones y relegando a
quienes son de menor o igual nivel, lo cual se puede comprobar en los
medios de comunicación sobre todos los diarios locales, las quejar de
los trabajadores del Gobierno Regional. Un 15% es indiferente y el 25%
opina que si se respetan los niveles jerárquicos.
Otra de las preguntas que se les formuló se refiere a que el
sistema de organización es adecuado que permite un eficiente y eficaz
desempeño de las unidades del Gobierno Regional, habiendo
construido el siguiente cuadro.
TABLA Nº 19
EL GR TIENE UN SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADECUADO PARA
EL DESEMPEÑO EFICAZ DE SUS UNIDADES
Indiferente 35 10
De acuerdo 89 25
Total 354 100
105
50
50
45
40
PORCENTAJE 35
TOTAL
30 DESACUERDO
25 EN DESACUERDO
25
INDIFERENTE
20 15
DE ACUERDO
15 10
MUY DE ACUERDO
10
5 0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 16
EL GR TIENE UN SISTEMA DE ORGANIZACIÓN
ADECUADO Y EFICAZ
De acuerdo al cuadro anterior se puede observar que el 60%
de los encuestados (15% en total desacuerdo y 50% en desacuerdo)
opinan que el Gobierno Regional no tiene un sistema de organización
que permita el desempeño eficaz de sus unidades debido a que no se
atiende con oportunidad los pedidos, cuando solicitan una obra en vez
de pasarlo a la unidad de proyecto lo trasladan primero a Despacho del
Gobernador o Gerente General, cuando lo que se quiere es que
puedan ver la posibilidad de ejecutarlo y no se tiene primero que
conversar con ellos para ver si les conviene o no. Un 10% es
indiferente y se tiene al 25% como tendencia general que si considera
que hay una buena organización en el Gobierno Regional de Junín.
106
También se les consulto sobre si las relaciones entre los
diferentes estamentos del Gobierno Regional son deficientes porque no
hay un buen clima organizacional, habiendo elaborado el siguiente
cuadro con las respuestas.
TABLA Nº 20
LAS RELACIONES DE LOS TRABAJADORES SON DEFICIENTES
PORQUE NO HAY BUEN CLIMA ORGANIZACIONAL
En desacuerdo 71 20
Indiferente 35 10
De acuerdo 177 50
Total 354 100
107
50
50
45
40
PORCENTAJE 35
TOTAL
30 DESACUERDO
25 20 20
EN DESACUERDO
20 INDIFERENTE
15 10 DE ACUERDO
10 MUY DE ACUERDO
5 0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 17
LAS RELACIONES DE LOS TRABAJADORES SON
DEFICIENTES PÓRQUE NO HAY BUEN CLIMA
ORGANIZACIONAL
Referente a que las relaciones de los trabajadores son
deficiente porque no hay buen clima organizacional el 20% está muy de
acuerdo con la afirmación y el 50% de acuerdo entendiendo que al no
haber un buen entendimiento entre los mismos trabajadores se debe a
que el medio ambiente de trabajo no es propicio, no hay un clima
favorable para que puedan desarrollar sus capacidades a plenitud, la
estructura organizativa requiere cambios, los trabajadores no se
sienten identificados con la gestión, no encuentran incentivos al
desempeño, el liderazgo es autoritario, no hay una dirección
participativa, etc., lo que afecta directa o indirectamente en el
desempeño de los trabajadores. Un 10% es indiferentes y el 20% si
está de acuerdo en que hay un buen clima organizacional.
108
Luego se les pregunto acerca de que si el personal que labora
en el Gobierno Regional requiere la capacitación permanente para
mejorar su desempeño cuyas respuestas se pueden ver a
continuación.
TABLA Nº 21
EL PERSONAL DEL GR REQUIERE CAPACITACIÓN PERMANENTE
PARA MEJORAR SU DESEMPEÑO
En desacuerdo 00 00
Indiferente 35 10
De acuerdo 195 55
Total 354 100
109
60 55
50
PORCENTAJE
40 35 TOTAL
DESACUERDO
EN DESACUERDO
30
INDIFERENTE
20 DE ACUERDO
10
10 MUY DE ACUERDO
0 0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 18
EL PERSONAL DEL GR REQUIERE
CAPACITACIÓN PERMANENTE PARA MEJORAR
SU DESEMPEÑO
Referente a que si el personal del Gobierno Regional requiere
capacitación permanente para mejorar su desempeño el 90%
manifiesta que si lo requieren (el 35% está muy de acuerdo y el 55% de
acuerdo) debido a que cuando uno se apersona a las oficinas de la
sede central desde que se ingresa se puede notar que no hay un buen
trato a las personas, lo mismo ocurre en las diferentes oficinas, por otro
lado la demora en la tramitación de los documentos, la falta de
asesoramiento, el tener proyectos que deficiencias que requieren ser
reformulados, nos indican que no se encuentran bien preparados y que
requieren urgente capacitación. Un 10% es indiferente.
110
Otra de las preguntas que se les formulo se refiere a si la
evaluación al personal del Gobierno Regional es imparcial y sin
condicionamientos, habiendo obtenido el siguiente cuadro.
TABLA Nº 22
LA EVALUACIÓN AL PERSONAL ES IMPARCIAL Y SIN
CONDICIONAMIENTOS
Indiferente 35 10
De acuerdo 71 20
Total 354 100
50
50
45
40
PORCENTAJE
35 TOTAL
DESACUERDO
30 EN DESACUERDO
25 20
20 INDIFERENTE
20
DE ACUERDO
15 10
MUY DE ACUERDO
10
5 0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 19
LA EVALUACIÓN AL PERSONAL ES IMPARCIAL Y
SIN CONDICIONAMIENTOS
111
De acuerdo al cuadro precedente podemos apreciar que el
70% manifiesta estar en total desacuerdo y en desacuerdo acerca de
que la evaluación al personal es imparcial y sin condicionamientos
teniendo en cuenta que en primer lugar se ha podido ver que se ha
incrementado personal con personas que han apoyado la campaña
electoral de la actual gestión, se ha generado problemas al despedir a
los contratados por el sistema CAS sin evaluación y dando por
concluido sus contratos porque pertenecían al movimiento político de la
anterior gestión, lo mismo sucede con el personal nombrado ya que a
pesar de haberse notado su ineficiencia continúan laborando en sus
misma unidades sin hacer sido trasladados a otras de igual nivel como
forma de llamar la atención para que mejoren su desempeño. Un 10%
es indiferente y el 20% opina que la evaluación del personal es
imparcial y sin condicionamientos.
DIMENSIÓN IMAGEN INSTITUCIONAL
La primera pregunta en esta dimensión se refiere a si el
Gobierno Regional trabaja con transparencia a lo que la población
consultada contesto de la siguiente manera.
112
TABLA Nº 23
EL GR TRABAJA CON TRANSPARENCIA
Indiferente 57 16
De acuerdo 84 24
Total 354 100
40
40
35
30
TOTAL
24
PORCENTAJE
DESACUERDO
25 20 EN DESACUERDO
INDIFERENTE
20 16 DE ACUERDO
15 MUY DE ACUERDO
10
5
0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 20
Frente a la propuesta de que el Gobierno Regional trabaja con
transparencia en su gestión el 20% está en total desacuerdo y el 40%
en desacuerdo, por cuanto se puede notar que cuando solicitan
información sobre determinado proyecto de inversión o sobre la forma
113
como se está manejando el presupuesto no proporcionan la
información requerida así como cuando se recurre al portal de
transparencia varios ítems salen con que están en mantenimiento o
actualización. El 16% es indiferente y sólo el 24% está de acuerdo con
este punto y considera que hay transparencia en la actual gestión
regional.
A continuación se les consulto referente a si en el Gobierno
Regional se practica la ética pública como son cero corrupciones, buen
trato entre otros, habiendo construido el siguiente cuadro.
TABLA Nº 24
SE PRACTICA EN EL GR LA ÉTICA PÚBLICA
Indiferente 17 05
De acuerdo 71 20
Total 354 100
114
50
50
45
40
TOTAL
35
PORCENTAJE
DESACUERDO
EN DESACUERDO
30 25
INDIFERENTE
25 20 DE ACUERDO
20 MUY DE ACUERDO
15
10 5
5 0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 21
En el cuadro podemos apreciar que frente a la afirmación de
que se practica en el Gobierno Regional la ética pública el 25% está en
total desacuerdo y el 50% en desacuerdo, debido a que se puede notar
que la conducta de muchos funcionarios y trabajadores nuevos dejan
mucho que desear ya que no tienen un comportamiento adecuado al
poner en primer lugar su preferencia por su movimiento antes que por
la población, lo mismo sucede con las autoridades que velan mucho
por su interés personal y de su movimiento con miras a las próximas
elecciones antes que a las necesidades más urgentes de la región. Un
5% es indiferente y el 20% está de acuerdo con que si hay ética en los
funcionarios de la actual gestión.
115
Otra de las preguntas es concerniente a si hay fácil acceso a la
información sobre el manejo del Gobierno Regional, habiendo
contestado conforme al cuadro siguiente.
TABLA Nº 25
HAY FÁCIL ACCESO A LA INFORMACIÓN SOBRE EL MANEJO
DEL GR
Indiferente 35 10
De acuerdo 89 25
Total 354 100
45
45
40
35
PORCENTAJE
TOTAL
30 25 DESACUERDO
EN DESACUERDO
25 20
INDIFERENTE
20 DE ACUERDO
15 10
MUY DE ACUERDO
10
5 0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 22
HAY FÁCIL ACCESO A LA INFORMACIÓN SOBRE
EL MANEJO DEL GR
116
Tenemos que el 20% manifiesta estar en total desacuerdo y el
45% en desacuerdo con que hay fácil acceso a la información sobre el
manejo del Gobierno Regional por cuanto ni en el portal del mismo
gobierno ni en el de transparencia se puede conseguir información que
se requiera sobre el manejo administrativo regional y es peor cuando
se va a solicitar información en las oficinas de la sede regional. El 10%
es indiferente y el 25% si está de acuerdo con lo planteado como
premisa.
También se las consulto acerca de si la ciudadanía tiene
acceso a la información de parte de las diferentes áreas del Gobierno
Regional, cuyas respuestas se pueden ver en el siguiente cuadro.
TABLA Nº 26
LA CIUDADANÍA TIENE ACCESO A LA INFORMACIÓN EN EL GR
Indiferente 35 10
De acuerdo 71 20
Total 354 100
117
60 55
50
TOTAL
PORCENTAJE
40 DESACUERDO
EN DESACUERDO
30 INDIFERENTE
20
15 DE ACUERDO
20
10 MUY DE ACUERDO
10
0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 23
LA CIUDADANÍA TIENE ACCESO A LA
INFORMACIÓN EN EL GR
Se puede apreciar en este punto que el 70% (15% en total
desacuerdo y 55% en desacuerdo) manifiesta que no se tiene acceso a
la información en el Gobierno Regional, lo que puede ser comprobado
fehacientemente, primero a través del portal no hay información
actualizada y detallada, el portal de transparencia se encuentra en
mantenimiento en la información pormenorizada, y cuando se solicita
en la sede central información sobre alguna obra, sobre las inversiones
o sobre algún evento que va a desarrollar el Gobierno Regional no nos
proporcional la información, hay muchas trabas y al final hacen
desanimar al ciudadano que ya no tiene confianza en que podrá
acceder a conocer al detalle el desarrollo del presupuesto regional. Un
10% es indiferente y el 20% opina que si se puede acceder a la
información.
118
En esta dimensión se les pregunto sobre si el Gobierno
Regional trabaja supeditado a lo que acontece en la región y no de
acuerdo a lo planificado en el Presupuesto Regional, habiendo
obtenido los siguientes resultados.
TABLA Nº 27
EL GR TRABAJA SUPEDITADO A LO QUE ACONTECE EN LA
REGIÓN Y NO DE ACUERDO A LO PLANIFICADO
En desacuerdo 71 20
Indiferente 35 10
De acuerdo 177 50
Total 354 100
119
50
50
45
40
35 TOTAL
PORCENTAJE
DESACUERDO
EN DESACUERDO
30
INDIFERENTE
25 20 20
DE ACUERDO
20
MUY DE ACUERDO
15 10
10
5 0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 24
EL GR TRABAJA SUPEDITADO A LO QUE
ACONTECE EN LA REGIÓN
Referente a que si el Gobierno Regional trabaja supeditado a lo
que acontece en la región y no de acuerdo a lo planificado en el cuadro
precedente se aprecia que el 20% está en desacuerdo respectivamente
ya que piensa lo contrario es decir que el Gobierno trabaja de acuerdo
a lo planificado y no está supeditado a los que sucede a diario. Un 10%
es indiferente, en tanto que el 50% está de acuerdo y el 20% muy de
acuerdo porque como es notorio las declaraciones de las autoridades
regionales se dan de acuerdo a como van suscitándose los hechos a
diario y como se pueden ver en los medios de comunicación, sin tener
en cuenta lo que han planificado en forma antelada, sino como van a
poder tener una mejor imagen con miras a un proceso electoral
próximo.
120
Asimismo se les consulto sobre si hay gran difusión de las
obras e inversiones del Gobierno Regional en los medios de
comunicación, habiendo logrado establecer el siguiente cuadro.
TABLA Nº 28
HAY GRAN DIFUSIÓN DE LAS OBRAS E INVERSIONES DEL GR
EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
En desacuerdo 00 00
Indiferente 71 20
De acuerdo 212 60
Total 354 100
60
60
50
PORCENTAJE
40 TOTAL
DESACUERDO
EN DESACUERDO
30 INDIFERENTE
20 20
DE ACUERDO
20
MUY DE ACUERDO
10
0 0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 25
HAY GRAN DIFUSIÓN DE LAS OBRAS E
INVERSIONES DEL GR EN LOS MEDIOS DE
COMUNICACIÓN
121
Como se puede apreciar frente a la premisa de que hay gran
difusión de las obras e inversiones del Gobierno Regional en los
medios de comunicación el 20% manifiesta que está muy de acuerdo y
el 60% que está de acuerdo con ello, ya que se puede notar publicidad
sobre las obras e inversiones en los diarios locales, en las emisoras
radiales y televisivas, en las redes sociales así como en avisos públicos
en la región, sin tomar en cuenta si se viene ejecutando con
transparencia, eficiencia y buenos resultados, sino para promocionar la
imagen del Gobernador Regional. Un 20% es indiferente.
Luego se les consulto acerca de si hacen demasiado uso de
las redes sociales las autoridades y funcionarios del Gobierno Regional
cuyas respuestas son las que a continuación vemos.
TABLA Nº 29
LAS AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS DEL GR HACEN
DEMASIADO USO DE LAS REDES SOCIALES
En desacuerdo 00 00
Indiferente 35 10
De acuerdo 212 60
Total 354 100
122
60
60
50
PORCENTAJE
40 TOTAL
30 DESACUERDO
EN DESACUERDO
30
INDIFERENTE
20
DE ACUERDO
10
10 MUY DE ACUERDO
0 0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 26
LAS AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS DEL GR
HACEN DEMASIADO USO DE LAS REDES
SOCIALES
Por otro lado tenemos que un 30% y un 60% de los
consultados manifiestan que están muy de acuerdo y de acuerdo,
respectivamente, sobre que las autoridades y funcionarios del Gobierno
Regional hacen demasiado uso de las redes sociales, lo cual es fácil de
comprobar ya que se encuentran en el twitter, Facebook, whatsapp e
instagram a diario, lo cual en vez de mejorar su gestión y accionar va a
perjudicarlos ya que nos permite poder afirmar que dedican buen
tiempo a estos medios que a realizar trabajo efectivos en favor de la
gestión. Un 10% es indiferente.
La siguiente pregunta se refiere a que el Gobierno Regional
tiene buena imagen institucional por la eficiencia de su trabajo,
habiendo obtenido las siguientes respuestas.
123
TABLA Nº 30
EL GR TIENE BUENA IMAGEN INSTITUCIONAL POR LA
EFICIENCIA DE SU TRABAJO
Indiferente 53 15
De acuerdo 89 25
Total 354 100
45
45
40
35
PORCENTAJE
TOTAL
30 25 DESACUERDO
EN DESACUERDO
25
INDIFERENTE
20 15
15 DE ACUERDO
15 MUY DE ACUERDO
10
5 0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 27
EL GR TIENE BUENA IMAGEN INSTITUCIONAL
POR LA EFICIENCIA DE SU TRABAJO
Como podemos observar en el cuadro anterior el 15% de los
encuestados están en total desacuerdo y el 45% en desacuerdo acerca
de la buena imagen institucional por la eficiencia de su trabajo, vale
124
decir que cuestionan con esta premisa y plantean que a pesar de que
aparecen todos los días en los medios de comunicación y en las redes
sociales la imagen institucional no ha evolucionado favorablemente
sino que la situación del avance de obras y el dedicarse a cuestionar
en demasía los trabajos de la anterior gestión perjudican a su propio
desempeño teniendo a la opinión pública casi hastiada de que siempre
se diga lo mismo y no se planteen soluciones eficaces a los problemas
más álgidos que se tiene. Un 15% es indiferente y el 25% manifiesta
estar de acuerdo que el Gobierno Regional tiene buena imagen
institucional.
4.2. PROCESO DE LA PRUEBA DE HIPÓTESIS
La prueba de la hipótesis se ha llevado a cabo teniendo en
cuenta la prueba normal o Z de Gauss para una proporción al 95% de
confianza estadística. El procesamiento de la data se realizó con los
programas estadístico SPSS21 y la hoja de cálculo Microsoft Excel.
Habiendo obtenido los siguientes resultados.
Comprobación estadística de hipótesis:
Hipótesis estadística:
Ho: La percepción de la opinión pública no es negativa sobre la
eficiencia de la gestión del Gobierno Regional de Junín - 2015 en
cuanto se refiere a las inversiones, a la parte administrativa y a la
imagen institucional. Ho:  = 0,5)
Ha: La percepción de la opinión pública es negativa sobre la eficiencia
de la gestión del Gobierno Regional de Junín - 2015 en cuanto se
125
refiere a las inversiones, a la parte administrativa y a la imagen
institucional. (Ha:  > 0,5)
Decisión:
Significancia estadística de las hipótesis
TABLA N° 31
SIGNIFICANCIA ESTADÍSTICA DE LA HIPÓTESIS GENERAL
Hipótesis Categoría % Zc Zt P valor
Percepción de la Si 98,4 16,81 1,645 0,000

opinión
Eficiencia de la Si 98,4 17,03 1,645 0,000

gestión
Inversiones, parte Si 98,9 12,45 1,645 0,000

administrativa e
imagen institucional
El valor calculado de la Z de Gauss para una proporción es Zc
= 16,81, mayor que su valor teórico Zt = 1,645, y el p valor reportado es
0, menor que el nivel de significancia de 0,05, con lo cual se rechaza la
hipótesis nula Ho y se acepta la hipótesis alternativa Ha.
Apreciación:
Al aceptar la hipótesis alternativa Ha, se concluye que
actualmente la percepción de la opinión pública relacionado a si la
gestión del Gobierno Regional de Junín es eficiente se puede ver que
es negativa en cuanto a las inversiones, a la parte administrativa y a la
imagen institucional, lo que se puede ver en que no se realizan obras
de acuerdo a las necesidades que tiene la población de la región, no se
tiene acceso a la información de la inversión que viene realizando, no
126
se puede obtener información en las oficinas del gobierno, así como
que la imagen institucional no es buena. Por ello es que se requiere
mejorar el sistema de comunicación entre el Gobierno regional y la
ciudadanía, se tiene que dar acceso a la información que el público
solicita y cumplir con sus planteamiento realizados para poder acceder
al Gobierno regional, ya que actualmente se encuentran más
preocupados por dar una imagen de buen gobierno debido a que se
aproximan las elecciones al Congreso y Presidenciales. Lo que es
demostrada fehacientemente en los resultados que se expresan en los
cuadros 01 al 26 encontradas al realizar el análisis a las encuestas
referentes al tema materia de estudio.
Referente a la primera hipótesis específica también se ha
realizado la prueba estadística arribando al siguiente resultado.
Ho: La percepción de la opinión pública sobre la eficiencia de la
inversiones no es desaprobatoria. (Ho:  = 0,5)
Ha: La percepción de la opinión pública sobre la eficiencia de la
inversiones es desaprobatoria. (Ha:  > 0,5)
Decisión:
Significación estadística de las hipótesis
127
TABLA N° 32
SIGNIFICANCIA ESTADÍSTICA DE LA HIPÓTESIS ESPECÍFICO 1

opinión pública

gestión
Inversiones Si 98,9 13,49 1,645 0,000
Apreciación:
Al aceptar la hipótesis alternativa Ha, se deduce que la
opinión pública tiene una opinión desaprobatoria respecto a la
eficiencia en las inversiones que viene desarrollando la actual gestión
del Gobierno Regional, en primer lugar porque no se ha tenido ni se
tiene una participación ciudadana en las decisiones de priorización de
las obras a realizar, luego por no se ve transparencia en la ejecución
de los presupuestos, así como que no atiende a las necesidades más
sentidas de la ciudadanía. Lo que es demostrada fehacientemente en
los resultados que se expresan en los cuadros 01, 02, 03, 04, 05 y 06
encontradas al realizar el análisis a las encuestas referentes al tema
materia de estudio.
128
Asimismo, se realizó el análisis estadístico de la segunda
hipótesis específica arribando a lo siguiente.
administrativo no es negativa. (Ho:  = 0,5)
administrativo es negativa. (Ha:  > 0,5)
Decisión:
TABLA N° 33

opinión pública

gestión
Aspecto Si 98,9 13,49 1,645 0,000

administrativo
129
Apreciación:
Al aceptar la hipótesis alternativa Ha, se deduce que la
percepción que tiene la opinión pública acerca de la eficiencia de la
gestión del Gobierno Regional es negativa en cuanto se refiere a la
administración que actualmente se viene ejerciendo, ya que como se
ha podido apreciar a lo largo del estudio, la mayoría piensa que no es
eficiente debido a que no se atiende a las necesidades de la población,
la actual gestión no cumple con los objetivos que se había propuesto
inicialmente para poder acceder al poder, así como que no se
demuestra calidad ni eficiencia profesional en los actuales funcionarios.
Lo que es demostrada fehacientemente en los resultados que se
expresan en los cuadros 07 al 18 encontradas al realizar el análisis a
las encuestas referentes al tema materia de estudio.
Finalmente se realizó el análisis estadístico de la tercera
hipótesis específica arribando a lo siguiente.
gestión del Gobierno Regional de Junín en el aspecto de imagen
institucional no es pésima. (Ho:  = 0,5)
gestión del Gobierno Regional de Junín en el aspecto de imagen
institucional es pésima. (Ha:  > 0,5)
Decisión:
130
TABLA N° 34

opinión pública

gestión
Imagen institucional Si 98,9 13,49 1,645 0,000
= 13,49, mayor que su valor teórico Zt = 1,645, el p valor reportado es 0
menor que el nivel de significancia de 0,05, con lo cual se rechaza la
Apreciación:
Al aceptar la hipótesis alternativa Ha, se deduce que la opinión
pública tiene en gran porcentaje una pésima opinión sobre la imagen
institucional del Gobierno Regional debido a que se hace mal uso de
los medios de comunicación difundiendo las obras e inversiones sin
tener en cuenta la eficiencia de las obras y de su ejecución, hacen
demasiado uso de las redes sociales las autoridades y funcionarios del
Gobierno Regional, así como no muestra eficiencia en su trabajo lo
cual conlleva a no tener una buena imagen. Lo cual queda demostrado
con los cuadros 19 al 26.
131
4.3. DISCUSIÓN DE RESULTADOS
Se considera a la opinión pública como parte fundamental de la
teoría democrática, que a su vez está relacionado con las
circunstancias históricas, la cultura prevaleciente en una sociedad, la
tecnología comunicativa y la participación pública en las labores diarias
del gobierno. Estos autores ofrecen una división de cinco enfoques
para definir las distintas formas en que la opinión pública ha sido
abordada, esta división se hace de acuerdo a quién se considera es el
emisor de la opinión postulada como pública. Estas categorías
proponen a la opinión pública primero, como un conjunto de opiniones
individuales; segundo, como una reflexión de las creencias de las
mayorías; tercero, como el resultado del choque de los grupos de
interés; cuarto, como la opinión de los medios y la elite social y quinta,
como una ficción.
Para fines de esta investigación se consideraron dos aspectos
fundamentales en la formación de la opinión pública: el primero; se
refiere a la fuerza que la sociedad tiene sobre el individuo como ser
social, que pertenece a una comunidad mayor que él mismo y que a la
vez lo moldea como un ser que es el reflejo de la propia sociedad. En
esta primera vía intervienen los grupos sociales más importantes en la
formación de un individuo: la familia, la escuela, los grupos sociales y
los prejuicios, que se entienden como normas preestablecidas. El
segundo, la influencia que sobre su opinión ejercen los medios masivos
de comunicación, principalmente y de acuerdo con la teoría de agenda-
setting, que sostiene que los medios masivos de comunicación,
132
ordenan y organizan el mundo mentalmente para cada individuo, les
dice sobre qué pensar.
La gestión del Gobierno Regional de Junín asumida por la nueva
administración del Gobernador Ángel Unchupaico Canchumani
presenta algunas características importantes que redundan en la
calificación al final de ineficiente debido am las dimensiones analizados
como son inversiones, administración, imagen institucional, sociedad y
medios de comunicación, estructura orgánica, norma y cultura, y
transparencia de la administración.
Los resultados nos están demostrando que en cuanto a
inversiones la opinión pública en su mayoría la desaprueba en su
eficiencia de gestión debido fundamentalmente a en la actualidad no se
está realizando inversiones de acuerdo a las prioridades de la
población, así si una población requiere de los servicios básicos como
agua, alcantarillado, energía eléctrica, se ha priorizado realizar un
mejor parque u otra obra pequeña que resalte al Gobierno Regional y
que la población considera no prioritaria. Es decir que con esas
inversiones no se atiende las necesidades prioritarias en salud,
educación, vialidad, etc.
La población desearía participar más activamente en la toma de
decisiones de la administración regional, pero no puede acceder a ello
porque la actual gestión guarda celosamente sus decisiones
particulares de su movimiento con miras a la coyuntura nacional que
son las elecciones del próximo año.
133
Asimismo la ciudadanía desea que las inversiones que se realice
para las obras locales sean transparentes y ello no sucede porque no
se puede acceder a esa información, ni en el portal ni en las oficinas
administrativas, con lo cual se corta la posibilidad de que la ciudadanía
pueda aportar a un mejor gobierno regional, a una administración
eficiente.
Por lo tanto para la opinión pública en su mayoría la actual
administración no es eficiente, porque no se atiende las necesidades
de la población ni siquiera en el aspecto administrativo, ya que no le
dejan participar y no existen canales de comunicación más efectivos
que permitan dar sugerencias, sólo lo hacen a través de los medios de
comunicación radial y escrito, lo que la administración actual lo toma
como un manejo político que quiere mellar su gestión.
Asimismo se ha podido encontrar que el Gobierno Regional no
está cumpliendo con los objetivos propuestos en su Plan de Trabajo
inicial, sino que ha optado por otras inversiones dejando de lado los
que se había venido gestando en la gestión anterior, lo cual pone de
lado la continuidad en el desarrollo regional, por todo ello piensan que
las autoridades no están cumpliendo en forma óptima lo que
prometieron, el que se traduce en la opinión generalizada de que los
nuevos funcionarios no demuestran calidad ni eficiencia profesional,
decayendo la gestión en propaganda y no en obras reales.
La imagen institucional del Gobierno Regional es considerada
como pésima en su gran mayoría porque se considera que no trabaja
con transparencia al no proporcionar información detallada sobre las
134
inversiones que viene realizando, así como no se está practicando la
ética pública que se demuestra en la mal trato al ciudadano, el negarle
acceso a la información, la falta de comunicación. Además de que el
Gobierno Regional viene trabajando supeditado a lo que acontece
diariamente en la Región, es decir si le conviene o no para sus posibles
candidaturas, y no de acuerdo a lo planificado en el presupuesto
regional.
Por otro lado se ha podido encontrar que si buen hay una gran
difusión de las obras e inversiones a través de los diferentes medios de
comunicación, cuando uno se traslada a ver dichas obras se encuentra
que no están avanzando conforme a lo anunciado y se lleva una
decepción. Los funcionarios y las autoridades del Gobierno Regional
vienen haciendo demasiado uso de las redes sociales lo cual en vez de
beneficiarlos los perjudica ya que les quita tiempo en su trabajo y sólo
se dedican a criticar a sus adversarios políticos, critican en demasía la
anterior gestión en vez de mejorar su propia gestión. Vale decir que
todo ello se debe a que la actual gestión se deja influir mucho por lo
que publican los medios de comunicación y no constatan en la realidad
sobre qué es lo que desea la población.
Por otro lado, la opinión pública se manifiesta contra la actual
estructura orgánica del Gobierno Regional porque no es eficiente y ágil,
ya que los procedimientos utilizados no permiten acelerar los procesos
administrativos, técnicos y gerenciales, demorando su solución y
perjudicando a la población en general. Al demorar y tener que ir de
una oficia a otra en busca del avance de los documentos presentados
135
se puede ver que no se respetan los niveles jerárquicos, ya que una
decisión de alto nivel es cuestionada por otra de menor nivel. Por ello
se tiene que el sistema de organización actual es inadecuado porque
no permite un desempeño eficiente y eficaz de las áreas de trabajo.
Los que se van a profundizar debido a que las relaciones entre los
mismos trabajadores al interior del Gobierno Regional no son buenas
sino que causan fricción incluso al interior de una misma unidad
administrativa.
La opinión pública percibe que al no encontrar facilidad para
recabar información, al no ser bien atendido y al no participar
activamente dentro de la gestión el personal que trabaja requiere de
capacitación permanente con la finalidad de mejorar su desempeño.
Por ello debe evaluarse al personal en forma imparcial y sin
condicionamientos, debiendo quedarse a trabajar sólo aquellos que
respondan a las necesidades de un trabajo eficiente. Lo que se va
acentuar al no existir un clima organizacional cordial dentro de la
institución ya que incide en el desempeño de los trabajadores que cada
vez son más inapropiados. Este clima organizacional deficiente se va a
manifestar por la falta de cordialidad en la atención y en la pésima
relación interpersonal en el trabajo.
Por otro lado encontramos y le damos la razón a la opinión
pública en cuanto a la transparencia de la administración del Gobierno
Regional, ya que el portal institucional no se encuentra actualizado, se
tiene información de inicios de su periodo de gobierno, pero no del
avance que vienen logrando ni del desarrollo de las inversiones, el
136
portan de transparencia también no está actualizado a tal punto que
algunos campos figura como en mantenimiento, convirtiéndose en un
mal mecanismo de control ciudadano. Ello permite afirmar que no se
tiene acceso a la información vía internet, lo que se reproduce cuando
se solicita información en las diferentes áreas del Gobierno Regional
que es negada y simplemente no es atendida.
4.4. CONTRIBUCIÓN CIENTÍFICA DE LA INVESTIGACIÓN
El dilema entre percepción y realidad afecta también a la forma
con la que comunicamos. Un mensaje perfectamente comprensible,
bien estructurado y trabado internamente puede resultar todo lo
contrario si la forma en la que es comunicado no está en consonancia
con lo que se dice. La percepción en el campo materia de estudio, será
el resultado de la intersección o de la integración entre la forma y el
fondo, entre el continente y el contenido.
La percepción es, según esta argumentación, un elemento
central en el proceso comunicativo. Nos interesa generar una
percepción concreta en la opinión pública y ahí está la principal trampa,
porque en muchos casos esa percepción puede no estar directamente
relacionada con la realidad. O sea, que la percepción que generamos
no siempre tendrá una relación directa con lo que está pasando o ha
sucedido. Cuando estamos ante la gestión comunicativa de una crisis
este tema toma una gran importancia. De ahí que tal vez, el exceso del
uso de las redes sociales por parte de autoridades y funcionarios del
Gobierno Regional de Junín en vez de ayudarlos los va a perjudicar en
cuanto a su imagen institucional, toda vez que va a causar una sobre
137
comunicación de sus acciones y hasta de sus pensamientos errados
sobre determinados temas o aspectos de la vida cotidiana.
Para comenzar el análisis de la percepción de la opinión pública
sobre el Gobierno Regional, tenemos que partir de la relevancia de
otras instituciones que intervienen al desarrollo regional, es
fundamental conocer por ello cual es el rol que juega la ciudadanía en
la forma de administrar una región. Por ello se no hace básico ver los
principios de la participación ciudadana en la gestión regional.
La participación ciudadana en la gestión del Gobierno Regional
es entendida como el proceso de construcción social de las políticas
públicas que, conforme al interés general de la sociedad canaliza, da
respuesta o amplía los derechos económicos, sociales, culturales,
políticos y civiles de las personas, y los derechos de las organizaciones
o grupos en que se integran. Asimismo, la participación ciudadana en
la gestión pública forma parte de la democracia y que se complementa
con los mecanismos de representación.
Pero para poder participar en la toma de decisiones de un
gobierno debe existir interés de la sociedad de participar mediante sus
derechos en la construcción de las políticas públicas, de esta forma, la
participación ciudadana se constituye en un derecho exigible a los
poderes del Estado y una responsabilidad cívica de los ciudadanos. En
efecto, debe existir un interés de la población de conocer las políticas
adoptadas por el Gobierno Regional. En atención a ello, últimamente
se ha hecho referencia a construir una cultura de democracia, donde
los ciudadanos, por iniciativa propia, compartan sus inquietudes,
138
sugerencias, permitan la defensa de sus derechos y potencien sus
capacidades, aportando a la mejora de su sociedad. Pero, así también
se debe educar a los trabajadores o servidores públicos quienes deben
valorar las opiniones y propuestas de los ciudadanos, así como generar
mejores lazos de receptividad entre ambas partes.
Entonces, podemos percibir que la democracia tiene un valor
cívico común a todos los individuos, aquí estamos de acuerdo y
mencionamos los sustentado por José Rubio (2006, p. 72) al
mencionar que “(…) la sensibilidad para los valores democráticos no se
hereda; al contrario, el naturalismo político (el impulso de dominación)
renace con cada nuevo individuo. Por lo que ha de reiniciarse
inacabablemente la tarea de educación”. Por ello es que el Estado
tiene como función el de adoptar las políticas que desarrollen
programas para la formación, sensibilización e información de los
ciudadanos para orientar su participación, mientras apoya sus actos en
las organizaciones no gubernamentales. Esta premisa es cierta, y a ello
debemos recomendar que como no es fácil promover programas de
sensibilización sobre la democracia para los ciudadanos, se hace
imprescindible conocer previamente la diversidad cultural, los fines, las
costumbres, etc. con quienes se tratará y sobretodo debe
implementarse de manera regular o permanente. Los cual lo
encontramos en la Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana
en la Gestión Pública (2009).
La Carta señala como fundamentos de la participación
ciudadana diferentes principios, los cuales se reflejan en acciones, que
139
implican generar las condiciones favorables para activar esta
participación, por ello deben ser adoptadas por los Estados
Iberoamericanos, de otra forma, no podría darse una efectiva
participación de la ciudadanía en la gestión pública. Estos principios
son los siguientes:
a. Constitucionalización: los Estados iberoamericanos procurarán
constitucionalizar el reconocimiento del derecho de participación
ciudadana en la gestión pública y regularán los mecanismos,
procedimientos y garantías que éste requiere.
b. Igualdad: la participación ciudadana en la gestión pública es un
derecho de cada ciudadano y ciudadana, por lo que los Estados
iberoamericanos deben establecer las garantías necesarias para
que sea ejercido en igualdad de condiciones.
c. Autonomía: la participación ciudadana en la gestión pública, para
ser asumida como derecho de los ciudadanos y las ciudadanas,
debe ejercerse con total autonomía de los actores sociales.
d. Gratuidad: para que los ciudadanos y las ciudadanas puedan
ejercer efectivamente su derecho de participación en la gestión
pública, ésta tiene que ser gratuita.
e. Institucionalización: los poderes públicos promoverán la creación,
mantenimiento y correcto funcionamiento de las instituciones y
mecanismos que hagan posible el ejercicio del derecho de
participación ciudadana en la gestión pública, respetando la
existencia de espacios y mecanismos de participación informal y
espontánea.
140
f. Corresponsabilidad social: la participación ciudadana es
corresponsabilidad de los poderes públicos y de los ciudadanos y
las ciudadanas.
g. Respeto a la diversidad y no discriminación: en los procesos de
participación ciudadana en la gestión pública se deberán respetar
las particularidades, características y necesidades de los pueblos
indígenas y afrodescendientes, así como de cualquier otro grupo
poblacional, social y culturalmente diverso.
h. Adecuación tecnológica: con el fin de incrementar la calidad,
accesibilidad y eficacia de la participación ciudadana en la gestión
pública, los poderes públicos promoverán la adaptación y la
universalización del acceso a las nuevas tecnologías de
información y comunicación como herramientas para la
participación de los ciudadanos y las ciudadanas.
Visto esto, veamos la participación ciudadana en el Gobierno
Regional. Casi dos tercios de la opinión pública percibe que el
Gobierno Regional de Junín es la institución que tiene mayor capacidad
para resolver los problemas locales, por sobre las juntas de vecinos, el
Gobierno nacional, la Iglesia, los parlamentarios y otras instituciones.
Lo anterior significa que a pesar de la reducida importancia
presupuestaria que tiene el sector regional en el contexto del sector
público como un todo, el tipo de servicios que otorga, la cercanía a sus
usuarios, el mayor escrutinio de sus contribuyentes lo hacen una
instancia de gran gravitación en el quehacer político y social del país.
141
Aquí es importante que el Gobierno Regional aplique políticas
públicas de participación ciudadana que se encuentran normadas a
nivel nacional, de esta forma se garantizará que la ciudadanía acepte la
forma de trabajo de las autoridades porque son partícipes de ellas, así
como se asegurará su legitimidad. Este último aspecto es clave, toda
vez que evitará casos lamentables como lo sucedido en Bagua, sólo
por el hecho de falta de información entendida por los pobladores
nativos de manera distorsionada.
Al respecto, es importante que la Administración Pública que
tenga competencia sobre la política pública de que se trate, provea con
anticipación toda la información relevante y precisa (dirigida conforme a
la diversidad cultural de los ciudadanos), así como señale
expresamente los puntos que se encontrarán sujetos a opinión o
decisión por parte de los ciudadanos, tratando de integrar a todos los
sectores involucrados, particularmente a aquellos que se encuentren
excluidos.
Debemos agregar, que son los gobernantes quienes deben
tomar las decisiones y no dejar a la población responsabilizarse por
ello, por lo tanto, la participación ciudadana en la gestión pública tiene
un límite, el Gobierno Regional debe señalar cuáles son los puntos que
se pueden discutir con los ciudadanos y dejar aquellos puntos
sensibles a la decisión de gobierno –que por cierto debería contener un
respaldo técnico–; claro que eso no impide escuchar sugerencias e
inquietudes sobre dichos puntos.
142
Finalmente nos queda plantear el papel de las encuestas de
opinión que nos ha servido como base del estudio. Las encuestas de
opinión pública legitiman la democracia y constituyen por lo tanto un
modo legitimo más (no es el único modo) de expresar la opinión
pública. Podríamos comparar a los sondeos de opinión pública con el
voto, ya que de la misma forma que el voto no es la única vía de
expresión de la opinión pública, mucho menos lo será entonces la
simulación imperfecta del sondeo.
Hay que destacar que la simple distribución o agrupación de
opiniones en tantos por cientos, no es reveladora de la importancia
política de cada sector de opinión. Estos porcentajes que nos
proporcionan los resultados de las encuestas y los sondeos de opinión
pública, hay que complementarlos con otros medios de expresión
legítima de la opinión pública, como la prensa, los partidos políticos, las
manifestaciones...
Todo dato cuantitativo requiere de una interpretación cualitativa
para la cual está capacitado el científico social. Las encuestas son una
técnica instrumental más de las ciencias sociales, que resulta útil a la
sociedad y provechosa para el sistema político de la democracia.
Hay que destacar que, toda encuesta se hace siempre sobre la
muestra de una población, y los datos sociodemográficos son muy
importantes para definir a una población; ya que las características
sociodemográficas como la edad (para la estudiar la percepción de la
población sólo nos interesa en principio la población que tiene mayoría
de edad; es decir las personas de 18 años en adelante, sin límite
143
superior; para estudiar las opiniones de los jóvenes, sólo consideramos
a las personas comprendidas entre los 18 y 29 años, si es que hemos
definido la juventud de acuerdo a esa convicción), o el sexo (para
estudiar las actitudes de las mujeres ante la igualdad, lógicamente
excluiremos a los hombres del universo). Hay que buscar información
únicamente en las personas o grupos sociales que la poseen, y para
ello se realizan los muestreos. Los datos sociodemográficos de los
sujetos nos permiten enmarcarlos dentro de un contexto sociocultural
determinado y por lo tanto podemos situarlos -más o menos- dentro de
una corriente de opinión pública. Las muestras deben de ser elegidas
en función del tema que va a versar la encuesta y para ello existen una
serie determinada de técnicas de muestreo.
También las encuestas son sólo un instrumento que sirven a un
propósito de conocimiento. Las encuestas no pretenden formular
teorías de la opinión pública, solo pretenden conocer una realidad
concreta y determinada. Quizás, a partir de ese conocimiento de la
realidad se puedan formular teorías de la opinión pública.
Las encuestas son científicas porque cada operación que
implica, se apoya en una teoría y al mismo tiempo se basa en una
teoría matemática rigurosa, el estudio de las opiniones por el método
de las encuestas también se basa en una teoría psicológica.
Con estas afirmaciones nos estamos encuadrando dentro del
marco de los científicos sociales, en la cual se postula que no se deben
limitar sólo a levantar acta de lo que sucede en la sociedad, sino que
debe de aspirar a interpretarla, a poner en relación unos elementos con
144
otros del proceso histórico y social, para compararlo con otros
momentos de la historia y con otros entornos sociales. Es por ello que
todo dato cuantitativo requiere de una interpretación cualitativa que lo
explique y que lo sitúe dentro de un determinado contexto social y
dentro de un determinado tiempo (espacial y físico).
Pese a todas las críticas que se hacen de las encuestas, hay
que resaltar su contribución a la calidad de vida de las sociedades
democráticas; ya que las encuestas expresan un momento de opinión
que es por tanto un momento de democracia y de libertad de
expresión, ya que cuando la democracia se tambalea, la opinión
pública pasa a un segundo plano.
Las encuestas cubren un papel funcional indiscutible. Mejorar
técnicamente este instrumento de conocimiento, explicarlo bien a la
sociedad, recibir de la misma la colaboración necesaria que las
encuestas requieren y facultar a los dirigentes políticos y sociales su
mejor uso, se constituyen en tareas fundamentales para la práctica
profesional.
No podemos pecar de incautos y creer que las encuestas y los
sondeos de opinión pública es el único modo de expresión de la
opinión pública.
Es importante el uso de las encuestas, no porque resuelvan
problemas - ya que no lo hacen y tampoco es su propósito - , pero si
contribuyen a un mejor planteamiento de los problemas.
145
La práctica de las encuestas pone de manifiesto, que al lado de
una opinión, aunque sea compartida por un número muy grande de
personas, existe siempre otra opinión y que la minoría de hoy puede
ser la mayoría de mañana: porque los cambios de opinión se dan
porque hay cambios sociales.
En síntesis, en la tesis se realiza un estudio detallado de La
estimación de la percepción de la opinión pública y la eficiencia de la
gestión del gobierno regional de Junín. Por lo que provee información
para la toma de decisiones en la información pública y a la vez
permitirá reorientar el enfoque de gestión del gobierno regional de
Junín.
La investigación, no es un trabajo cerrado, más por el contrario;
el estudio de la percepción pública es un tema amplio y complicado, del
cual, aquí solo se ha estudiado algunos aspectos específicos, por lo
que es susceptible de seguir desplegando y perfeccionando, acorde al
avance en los distintos campos del conocimiento que confluyen en este
tema.
146
CONCLUSIONES
1. Una atenta lectura del apartado referente a eficiencia de la gestión del
Gobierno Regional en cuanto a las inversiones nos muestra como
desaprobatoria para la mayoría de la opinión pública. Es considerada
una institución ineficaz, que no muestra como invierte el dinero como
se ha propuesto inicialmente, que no funcional eficazmente, que es
aparentemente figurativa.
2. Para medir la percepción en el aspecto administrativo se ha analizado
la eficiencia, las prioridades de la población, los objetivos del Plan de
Trabajo del Gobierno Regional, las promesas electorales y la calidad y
eficiencia de los funcionarios concluyendo que es negativa y que
requiere enmendar errores para modificar esta apreciación.
3. La imagen institucional de Gobierno Regional es pésima debido a
factores como la falta de transparencia, la necesidad de practicas la
ética pública, el facilitar información, el ajustarse a ejecutar el
presupuesto de acuerdo a lo planificado y no actuar de acuerdo a sus
conveniencias ni hacer uso desmedido de las redes sociales que
perjudican su imagen en vez de mejorarla porque les falta
asesoramiento especializado en este punto, lo que los induce a
cometer cada vez más errores.
4. En general la opinión pública de manifiesta con una opinión negativa
sobre la eficiencia de la gestión del Gobierno Regional de Junín
porque no hay transparencia en las inversiones, hay un clima
147
organizacional pésimo, tienen un personal poco capacitado, no hay
participación ciudadana en la toma de decisiones lo que no permite
que haya un mecanismo de control ciudadano y genera suspicacias
sobre cómo se están haciendo las inversiones y la posibilidad de la
existencia de corrupción al interior.
5. La falta de relación directa entre las autoridades y funcionarios con la
población permite que de vaya gestando una imagen negativa del
Gobierno Regional, así como el no proporcionar información
actualizada lleva a pensar que se está actuando en forma soterrada y
sin claridad ni transparencia.
148
RECOMENDACIONES
1. El Gobierno regional debe contar con el asesoramiento de
profesionales capacitados, eficientes y destacados en las áreas de
imagen institucional, manejo de redes sociales, clima organizacional,
transparencia y trato al cliente con la finalidad de mejorar la calidad de
relación con la ciudadanía para poder mejorar la gestión.
2. Capacitar al personal que labora y a los funcionarios en relaciones
públicas, en gestión y ética pública para mejorar el servicio que
brindan, ya que es la población quien los ha elegido y quien cubre sus
remuneraciones, por lo tanto le deben un trato amable, le deben
proporcionar la información que lo requiera así como también quiere
tener un gobierno eficiente.
3. Fomentar un buen clima organizacional con la finalidad de que los
trabajadores cambien de actitud y se identifiquen con su trabajo a fin
de que puedan mostrar mayor dedicación, mejores relaciones
interpersonales y atiendan con eficiencia y eficacia al público.
4. Ampliar la participación de las organizaciones de base dentro de la
toma de decisiones del Gobierno Regional, sobre todo en la
priorización de las obras.
5. Coordinar mejor entre las diversas áreas al interior del Gobierno
regional a fin de no contradecirse entre ellas lo que genera una mala
imagen institucional.
149
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Reflexión metodológica y práctica profesional. Editorial Síntesis.
Madrid.
41. Vásquez, A (2000). La Política de desarrollo económico local en el
texto marco de análisis: el enfoque y la política de desarrollo
económico local para América Latina, CEPAL.
154
ANEXOS
155
ANEXO 1
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ

UNIDAD DE POSGRADO DE LA FACULTAD DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS
ENCUESTA DE PERCEPCIÓN DE LA OPINIÓN PÚBLICA
Gracias por realizar esta encuesta de percepción de la opinión pública sobre la eficiencia de
la gestión del Gobierno Regional de Junín - 2015. No tardará mucho en completarla y nos
será de gran ayuda para lograr la información para nuestro trabajo.
Marque por favor el sexo al cual usted corresponde:
Masculino ( ) Femenino ( )
Indicaciones: Marque la respuesta que usted crea más adecuada o acertada
1= Total desacuerdo 2= En desacuerdo 3= Indiferente 4= De acuerdo 5= Muy de acuerdo
INVERSIONES
1.- El Gobierno Regional (GR) realiza inversiones prioritarias para la población 1 2 3 4 5
2.- Con dichas inversiones (obras, educación, salud, etc.) atiende las necesidades 1 2 3 4 5
3.- La ciudadanía participa activamente en las decisiones del Gobierno Regional 1 2 3 4 5
4.- Las inversiones son transparentes y adecuadas 1 2 3 4 5
5.- El portal del GR regional se encuentra actualizado 1 2 3 4 5
6.- El portal de transparencia del GR permite apreciar la forma como se invierte el
1 2 3 4 5
presupuesto y es un buen mecanismo de control ciudadano
ADMINISTRACIÓN
7.- La administración del GR actualmente es eficiente 1 2 3 4 5
8.- Se atiende las necesidades de la población en el aspecto administrativo en el GR 1 2 3 4 5
9.- El GR cumple con los objetivos propuestos en su Plan de Trabajo 1 2 3 4 5
10.- Los nuevos funcionarios del GR demuestran calidad y eficiencia profesional 1 2 3 4 5
11.- Las relaciones entre los trabajadores al interior del Gobierno Regional son excelentes 1 2 3 4 5
12.- El personal administrativo es eficiente, muestra cortesía y está bien informado 1 2 3 4 5
13.- El sistema de organización del GRJ es eficiente y ágil 1 2 3 4 5
14.- Se respetan los niveles jerárquicos en el GR 1 2 3 4 5
15.- El sistema de organización es adecuado que permite un eficiente y eficaz
1 2 3 4 5
desempeño de las unidades
16.- Las relaciones entre los diferentes estamentos, unidades y sectores del GR son
1 2 3 4 5
deficientes, por lo que no hay un buen clima organizacional
17.- El personal requiere de capacitación permanente para mejorar su desempeño 1 2 3 4 5
18.- La evaluación al personal es imparcial y sin condicionamientos 1 2 3 4 5
IMAGEN INSTITUCIONAL
19.- El GR trabaja con transparencia 1 2 3 4 5
20.- Se practica en el GR la ética pública (cero corrupciones, buen trato, etc.) 1 2 3 4 5
21.- Hay fácil acceso a la información sobre el manejo del GR 1 2 3 4 5
22.- La ciudadanía tiene acceso a la información de parte de las diferentes áreas del GR 1 2 3 4 5
23.- El GR trabaja supeditado a lo que acontece en la Región y no de acuerdo a lo
1 2 3 4 5
planificado en el Presupuesto Regional.
24.- Hay gran difusión de las obras e inversiones del GR en los medios de comunicación 1 2 3 4 5
25.- Hacen demasiado uso de las redes sociales las autoridades y funcionarios del GR 1 2 3 4 5
26.- El GR tiene buena imagen institucional por la eficiencia de su trabajo 1 2 3 4 5
Muchas gracias por su colaboración.
156
ANEXO 2
TABLAS Y FIGURAS
TABLA Nº 01
EL GOBIERNO REGIONAL REALIZA INVERSIONES PRIORITARIAS
PARA LA POBLACIÓN
Indiferente 39 11
De acuerdo 64 18
Total 354 100
56
60
50
PORCENTAJE
TOTAL
40 DESACUERDO
EN DESACUERDO
30 INDIFERENTE
DE ACUERDO
15 18
20 MUY DE ACUERDO
11
10
0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 01
EL GOBIERNO REGIONAL REALIZA
INVERSIONES PRIORITARIAS PARA LA
POBLACIÓN
157
TABLA Nº 02
LAS INVERSIONES ATIENDEN LAS NECESIDADES DE LA
POBLACIÓN
Indiferente 53 15
De acuerdo 71 20
Total 354 100
55
60
50
TOTAL
PORCENTAJE
40 DESACUERDO
EN DESACUERDO
INDIFERENTE
30
DE ACUERDO
20
MUY DE ACUERDO
20 15
10
10
0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 02
LAS INVERSIONES ATIENDEN LAS
NECESIDADES DE LA POBLACIÓN
158
TABLA Nº 03
LA CIUDADANÍA PARTICIPA ACTIVAMENTE EN LAS DECISIONES
DEL GOBIERNO REGIONAL
Indiferente 35 10
De acuerdo 89 25
Total 354 100
40
40
35
30 25 TOTAL
25
PORCENTAJE
DESACUERDO
25 EN DESACUERDO
INDIFERENTE
20
DE ACUERDO
15 MUY DE ACUERDO
10
10
5
0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 03
LA CIUDADANÍA PARTICIPA ACTIVAMENTE EN
LAS DECISIONES DEL GR
159
TABLA Nº 04
LAS INVERSIONES DEL GR SON TRANSPARENTES Y
ADECUADAS
Indiferente 35 10
De acuerdo 71 20
Total 354 100
45
45
40
35
TOTAL
PORCENTAJE
30 25 DESACUERDO
EN DESACUERDO
25 20 INDIFERENTE
20 DE ACUERDO
MUY DE ACUERDO
15 10
10
5 0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 04
LAS INVERSIONES DEL GR SON
TRANSPARENTES Y ADECUADAS
160
TABLA Nº 05
EL PORTAL DEL GR SE ENCUENTRA ACTUALIZADO
Indiferente 35 10
De acuerdo 124 25
Total 354 100
60 55
50
PORCENTAJE
TOTAL
40 DESACUERDO
EN DESACUERDO
30 25 INDIFERENTE
DE ACUERDO
20
10
10 MUY DE ACUERDO
10
0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 05
EL PORTAL DEL GR SE ENCUENTRA
ACTUALIZADO
161
TABLA Nº 06
EL PORTAL DE TRANSPARENCIA DEL GR PERMITE APRECIAR
COMO SE INVIERTE EL PRESUPUESTO
Indiferente 53 10
De acuerdo 106 25
Total 354 100
55
60
50
PORCENTAJE
40 TOTAL
DESACUERDO
EN DESACUERDO
30
20 INDIFERENTE
15
20 DE ACUERDO
10
MUY DE ACUERDO
10
0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 06
EL PORTAL DE TRANSPARENCIA DEL GR
PERMITE APRECIAR COMO SE INVIERTE EL
PRESUPUESTO
162
TABLA Nº 07
LA ADMINISTRACIÓN DEL GR ACTUAL ES EFICIENTE
Indiferente 00 00
De acuerdo 46 13
Total 354 100
60
60
50
PORCENTAJE
TOTAL
40 DESACUERDO
EN DESACUERDO
27
INDIFERENTE
30
DE ACUERDO
20 MUY DE ACUERDO
13
10
0 0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 07
LA ADMINISTRACIÓN DEL GR ACTUAL ES
EFICIENTE
163
TABLA Nº 08
SE ATIENDE LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN EN EL
ASPECTO ADMINISTRATIVO EN EL GR
Indiferente 35 10
De acuerdo 71 20
Total 354 100
40
40
35 30
30
PORCENTAJE
TOTAL
25 DESACUERDO
20 EN DESACUERDO
20 INDIFERENTE
DE ACUERDO
15
10 MUY DE ACUERDO
10
5
0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 08
SE ATIENDE LAS NECESIDADES DE LA
POBLACIÓN EN EL ACPECTO ADMINISTRATIVO
EN EL GR
164
TABLA Nº 09
EL GR CUMPLE CON LOS OBJETIVOS PROPUESTOS EN SU
PLAN DE TRABAJO
Indiferente 17 05
De acuerdo 89 25
Total 354 100
50
50
45
40
35 TOTAL
PORCENTAJE
DESACUERDO
30 EN DESACUERDO
25
20 INDIFERENTE
25
DE ACUERDO
20
MUY DE ACUERDO
15
10 5
5 0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 09
EL GR CUMPLE CON LOS OBJETIVOS
PROPUESTOS EN SU PLAN DE TRABAJO
165
TABLA Nº 10
LOS FUNCIONARIOS DEL GR DEMUESTRAN CALIDAD Y
EFICIENCIA PROFESIONAL
Indiferente 53 15
De acuerdo 89 25
Total 354 100
45
45
40
35
PORCENTAJE
TOTAL
30 25 DESACUERDO
EN DESACUERDO
25
INDIFERENTE
20 15 DE ACUERDO
15
15 MUY DE ACUERDO
10
5 0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 10
LOS FUNCIONARIO DEL GR DEMUESTRAN
CALIDAD Y EFICIENCIA PROFESIONAL
166
TABLA Nº 11
LAS RELACIONES ENTRE LOS TRABAJADORES DEL GR SON
EXCELENTES
Indiferente 53 15
De acuerdo 89 25
Total 354 100
45
45
40
35
TOTAL
PORCENTAJE
30 25 DESACUERDO
EN DESACUERDO
25
INDIFERENTE
20 15
15
DE ACUERDO
15
MUY DE ACUERDO
10
5 0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 11
LAS RELACIONES ENTRE LOS TRABAJADORES
DEL GR SON EXCELENTES
167
TABLA Nº 12
EL PERSONAL ADMINISTRATIVO DEL GR ES EFICIENTE,
MUESTRA CORTESÍA Y ESTA BIEN INFORMADO
Indiferente 35 10
De acuerdo 53 10
Total 354 100
60
60
50
PORCENTAJE
TOTAL
40 DESACUERDO
EN DESACUERDO
30
20 INDIFERENTE
20 DE ACUERDO
10
0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 12
EL PERSONAL ADMINISTRATIVO DEL GR ES
EFICIENTE, MUESTRA CORTESÍ Y ESTÁ BIEN
INFORMADO
168
TABLA Nº 13
EL SISTEMA DE ORGANIZACIÓN DEL GR ES EFICIENTE Y ÁGIL
Indiferente 53 15
De acuerdo 89 25
Total 354 100
40
40
35
30
25 TOTAL
PORCENTAJE
DESACUERDO
25 20 EN DESACUERDO
INDIFERENTE
20
15 DE ACUERDO
15 MUY DE ACUERDO
10
5
0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 13
EL SISTEMA DE ORGANIZACIÓN DEL GR ES
EFICIENTE Y ÁGIL
169
TABLA Nº 14
SE RESPETAN LOS NIVELES JERÁRQUICOS EN EL GR
Indiferente 53 15
De acuerdo 89 25
Total 354 100
40
40
35
30
25 TOTAL
PORCENTAJE
DESACUERDO
25 20 EN DESACUERDO
INDIFERENTE
20
15 DE ACUERDO
15 MUY DE ACUERDO
10
5
0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 14
SE RESPETAN LOS NIVELES JERÁRQUICOS EN
EL GOBIERNO REGIONAL
170
TABLA Nº 15
EL GR TIENE UN SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADECUADO PARA
EL DESEMPEÑO EFICAZ DE SUS UNIDADES
Indiferente 35 10
De acuerdo 89 25
Total 354 100
50
50
45
40
35 TOTAL
PORCENTAJE
DESACUERDO
30 25 EN DESACUERDO
25 INDIFERENTE
20 15
DE ACUERDO
10
5 0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 15
EL GR TIENE UN SISTEMA DE ORGANIZACIÓN
ADECUADO Y EFICAZ
171
TABLA Nº 16
LAS RELACIONES DE LOS TRABAJADORES SON DEFICIENTES
PORQUE NO HAY BUEN CLIMA ORGANIZACIONAL
En desacuerdo 71 20
Indiferente 35 10
De acuerdo 177 50
Total 354 100
50
50
45
40
35
PORCENTAJE
TOTAL
DESACUERDO
30
EN DESACUERDO
25 20 20
INDIFERENTE
20
DE ACUERDO
15 10
10 MUY DE ACUERDO
5 0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 16
LAS RELACIONES DE LOS TRABAJADORES
SON DEFICIENTES PORQUE NO HAY BUEN
CLIMA ORGANIZACIONAL
172
TABLA Nº 17
EL PERSONAL DEL GR REQUIERE CAPACITACIÓN PERMANENTE
PARA MEJORAR SU DESEMPEÑO
En desacuerdo 00 00
Indiferente 35 10
De acuerdo 195 55
Total 354 100
60 55
50
PORCENTAJE
40 35 TOTAL
DESACUERDO
EN DESACUERDO
30
INDIFERENTE
20 DE ACUERDO
10
MUY DE ACUERDO
10
0 0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 17
EL PERSONAL DEL GR REQUIERE
CAPACITACIÓN PERMANENTE PARA MEJORAR
SU DESEMPEÑO
173
TABLA Nº 18
LA EVALUACIÓN AL PERSONAL ES IMPARCIAL Y SIN
CONDICIONAMIENTOS
Indiferente 35 10
De acuerdo 71 20
Total 354 100
50
50
45
40
TOTAL
35
PORCENTAJE
DESACUERDO
EN DESACUERDO
30
25 20 INDIFERENTE
20
20 DE ACUERDO
10
5 0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 18
LA EVALUACIÓN AL PERSONAL ES IMPARCIAL
Y SIN CONDICIONAMIENTOS
174
TABLA Nº 19
Indiferente 57 16
De acuerdo 84 24
Total 354 100
40
40
35
30 TOTAL
24 DESACUERDO
PORCENTAJE
EN DESACUERDO
25 20
INDIFERENTE
20 16 DE ACUERDO
MUY DE ACUERDO
15
10
5
0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 19
175
TABLA Nº 20
Indiferente 17 05
De acuerdo 71 20
Total 354 100
50
50
45
40
TOTAL
35
PORCENTAJE
DESACUERDO
EN DESACUERDO
30 25
INDIFERENTE
25 20 DE ACUERDO
20 MUY DE ACUERDO
15
10 5
5 0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 20
176
TABLA Nº 21
HAY FÁCIL ACCESO A LA INFORMACIÓN SOBRE EL MANEJO
DEL GR
Indiferente 35 10
De acuerdo 89 25
Total 354 100
45
45
40
35
TOTAL
PORCENTAJE
30 25 DESACUERDO
EN DESACUERDO
25 20 INDIFERENTE
20 DE ACUERDO
MUY DE ACUERDO
15 10
10
5 0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 21
HAY FÁCIL ACCESO A LA INFORMACIÓN
SOBRE EL MANEJO DEL GR
177
TABLA Nº 22
LA CIUDADANÍA TIENE ACCESO A LA INFORMACIÓN EN EL GR
Indiferente 35 10
De acuerdo 71 20
Total 354 100
60 55
50
PORCENTAJE
TOTAL
40 DESACUERDO
EN DESACUERDO
30
INDIFERENTE
20
15 DE ACUERDO
20
10 MUY DE ACUERDO
10
0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 22
LA CIUDADANÍA TIENE ACCESO A LA
INFORMACIÓN EN EL GR
178
TABLA Nº 23
EL GR TRABAJA SUPEDITADO A LO QUE ACONTECE EN LA
REGIÓN Y NO DE ACUERDO A LO PLANIFICADO
En desacuerdo 71 20
Indiferente 35 10
De acuerdo 177 50
Total 354 100
50
50
45
40
35 TOTAL
PORCENTAJE
DESACUERDO
EN DESACUERDO
30
INDIFERENTE
25 20 20 DE ACUERDO
20 MUY DE ACUERDO
15 10
10
5 0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 23
EL GR TRABAJA SUPEDITADO A LO QUE
ACONTECE EN LA REGIÓN
179
TABLA Nº 24
HAY GRAN DIFUSIÓN DE LAS OBRAS E INVERSIONES DEL GR
EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
En desacuerdo 00 00
Indiferente 71 20
De acuerdo 212 60
Total 354 100
60
60
50
PORCENTAJE
TOTAL
40 DESACUERDO
EN DESACUERDO
INDIFERENTE
30
20 20 DE ACUERDO
20 MUY DE ACUERDO
10
0 0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 24
HAY GRAN DIFUSIÓN DE LAS OBRAS E
INVERSIONES DEL GR EN LOS MEDIOS DE
COMUNICACIÓN
180
TABLA Nº 25
LAS AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS DEL GR HACEN
DEMASIADO USO DE LAS REDES SOCIALES
En desacuerdo 00 00
Indiferente 35 10
De acuerdo 212 60
Total 354 100
60
60
50
PORCENTAJE
TOTAL
40 DESACUERDO
30 EN DESACUERDO
30
INDIFERENTE
20 DE ACUERDO
10 MUY DE ACUERDO
10
0 0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 25
LAS AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS DEL GR
HACEN DEMASIADO USO DE LAS REDES
SOCIALES
181
TABLA Nº 26
EL GR TIENE BUENA IMAGEN INSTITUCIONAL POR LA
EFICIENCIA DE SU TRABAJO
Indiferente 53 15
De acuerdo 89 25
Total 354 100
45
45
40
35
TOTAL
PORCENTAJE
30 25 DESACUERDO
EN DESACUERDO
25 INDIFERENTE
20 15 DE ACUERDO
15
MUY DE ACUERDO
15
10
5 0
0
ALTERNATIVA
FIGURA N° 26
EL GR TIENE BUENA IMAGEN INSTITUCIONAL
POR LA EFICIENCIA DE SU TRABAJO
182
MATRIZ DE CONSISTENCIA
PERCEPCIÓN DE LA OPINIÓN PÚBLICA RESPECTO A LA EFICIENCIA DE LA GESTIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL DE JUNÍN – 2015
AUGUSTO LOZANO QUISPE
PROBLEMA OBJETIVO GENERAL HIPÓTESIS GENERAL VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES METODOLOGÍA
GENERAL
¿Cuál es el grado de Conocer el grado de La percepción de la opinión - Adecuadas Tipo de investigación:
percepción de la percepción de la pública es negativa sobre la - Inadecuadas Básica.
opinión pública sobre opinión pública sobre la eficiencia de la gestión del Inversiones - Prioritarias Nivel de investigación
la eficiencia de la eficiencia de la gestión Gobierno Regional de Junín - - Solucionan problemas Descriptivo - explicativa.
gestión del Gobierno en el Gobierno 2015 en cuanto se refiere a las - Participación ciudadana Método de investigación:
Regional de Junín - Regional de Junín – inversiones, a la parte - Transparencia El método utilizado ha sido
2015? 2015. administrativa y a la imagen - Calidad el científico y de forma
institucional. - Eficiencia específica el histórico y
V. Administración - Óptima descriptivo.
INDEPENDIENTE - Atiende necesidades Diseño de investigación
Percepción de la - Cumple objetivos Correlacional
opinión pública - Factores sociales Ox
- Transparencia M r
Imagen - Ética pública Oy
Institucional - Acceso a información
- Redes Sociales
- Política
PROBLEMA OBJETIVO HIPÓTESIS ESPECÍFICA
ESPECÍFICO ESPECÍFICO
¿Cuál es el grado de Describir el grado de La percepción de la opinión - Tipo Población
percepción de la percepción de la pública sobre la eficiencia de la Inversiones - Elementos 4 500 personas
opinión pública sobre opinión pública sobre la gestión del Gobierno Regional - Presupuesto Muestra
la eficiencia de la eficiencia de la gestión de Junín en el aspecto de - Transparencia 354 personas.
gestión en el aspecto en el aspecto de inversiones es desaprobatoria. - Priorización Técnicas de investigación
de inversiones y obras inversiones y obras del V. - Eficiencia La encuesta, revisión y
del Gobierno Regional Gobierno Regional de DEPENDIENTE - Sistema de análisis documentario.
de Junín - 2015? Junín - 2015. Eficiencia de la organización Procesamiento y análisis
gestión Administración - Normatividad Se hará uso del análisis
- Cultura organizacional descriptivo, análisis
- Calidad inferencial y de los paquetes
¿Cuál es el grado de Describir el grado de La percepción de la opinión - Acciones de estadísticos como MINITAB,
Imagen el SPSS 21 y MS Excel.
percepción de la percepción de la pública sobre la eficiencia de la transparencia
institucional
opinión pública sobre opinión pública sobre la gestión del Gobierno Regional - Redes sociales
la eficiencia de la eficiencia de la gestión de Junín en el aspecto - Relaciones internas
gestión en el aspecto en el aspecto administrativo es negativa. - Medios de
administrativo del administrativo del comunicación
Gobierno Regional de Gobierno Regional de
Junín - 2015? Junín - 2015.
¿Cuál es el grado de Describir el grado de La percepción de la opinión
percepción de la percepción de la pública sobre la eficiencia de la
opinión pública sobre opinión pública sobre la gestión del Gobierno Regional
la eficiencia de la eficiencia de la gestión de Junín en el aspecto de
gestión en el aspecto en el aspecto de imagen institucional es pésima.
de imagen imagen institucional del
institucional del Gobierno Regional de
Gobierno Regional de Junín - 2015.
Junín – 2015?
MATRIZ DE CONTRASTACIÓN DE HIPÓTESIS
PERCEPCIÓN DE LA OPINIÓN PÚBLICA RESPECTO A LA EFICIENCIA DE LA GESTIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL DE JUNÍN – 2015
AUGUSTO LOZANO QUISPE
HIPÓTESIS VARIABLES DEFINICIÓN PRUEBA ESTADÍSTICA INTERPRETACIÓN

Prueba normal o Z de Gauss
Hipótesis General Percepción de la opinión Proceso por el que se Zc Zt El valor calculado de la Z de Gauss para una
La percepción de la pública percibe y concibe la proporción es Zc = 6,81, mayor que su valor
opinión pública es realidad manifestada teórico Zt = 1,645, y el p valor reportado por el
16,81 1,645
negativa sobre la por un conjunto de programa estadístico Minitab v_15 es 0, menor
eficiencia de la gestión actitudes que son que el nivel de significancia de 0,05, con lo cual
del Gobierno Regional de expresadas se rechaza la hipótesis nula Ho y se acepta la
Junín - 2015 en cuanto públicamente por hipótesis alternativa Ha.
se refiere a las determinado grupo de
Actualmente la percepción de la opinión
inversiones, a la parte personas respecto a un
pública relacionado a si la gestión del Gobierno
administrativa y a la tema específico.
Regional de Junín es eficiente se puede ver
imagen institucional. Es la relación entre
Eficiencia de la gestión 17,03 1,645 que es relativamente negativa en cuanto a las
costos y beneficios
inversiones, a la parte administrativa y a la
enfocada a la mejor
imagen institucional, lo que se puede ver en
manera de ejecutar las
que no se realizan obras de acuerdo a las
acciones para satisfacer
necesidades que tiene la población de la
las necesidades y
región, no se tiene acceso a la información de
expectativas de los
la inversión que viene realizando, no se puede
ciudadanos.
obtener información en las oficinas del
Empleo de los ingresos gobierno, así como que la imagen institucional
Inversiones, parte 12,45 1,645
económicos, que son no es buena. Por ello es que se requiere
administrativa e imagen
manejados por la parte
institucional mejorar el sistema de comunicación entre el
administrativa de la
Gobierno regional y la ciudadanía, se tiene que
institución y que van a
dar acceso a la información que el público
repercutir en la imagen
solicita y cumplir con sus planteamiento
institucional ya sea en realizados para poder acceder al Gobierno
forma positiva y regional, ya que actualmente se encuentran
negativa.
más preocupados por dar una imagen de buen
gobierno debido a que se aproximan las
elecciones al Congreso y Presidenciales.
Hipótesis 1 Proceso por el que se El valor calculado de la Z de Gauss para una
Percepción de la opinión Zc Zt
La percepción de la percibe y concibe la proporción es Zc = 13,35, mayor que su valor
pública
opinión pública sobre la realidad manifestada teórico Zt = 1,645, y el p valor reportado por el
eficiencia de la gestión por un conjunto de 13,35 1,645 programa estadístico Minitab v_15 es 0, menor
del Gobierno Regional de actitudes que son que el nivel de significancia de 0,05, con lo cual
Junín en el aspecto de expresadas se rechaza la hipótesis nula Ho y se acepta la
inversiones es públicamente por hipótesis alternativa Ha.
desaprobatoria. determinado grupo de
personas respecto a un La opinión pública tiene una opinión
tema específico. desaprobatoria en su mayoría respecto a la
Es la relación entre eficiencia en las inversiones que viene
Eficiencia de la gestión 13,35 1,645
costos y beneficios desarrollando la actual gestión del Gobierno
enfocada a la mejor Regional, en primer lugar porque no se ha
manera de ejecutar las tenido ni se tiene una participación ciudadana
acciones para satisfacer en las decisiones de priorización de las obras a
las necesidades y realizar, luego por no se ve transparencia en la
expectativas de los ejecución de los presupuestos, así como que
ciudadanos. no atiende a las necesidades más sentidas de
En un conjunto de la ciudadanía.
Inversiones 13,49 1,645
recursos económicos
destinados a la
ejecución de obras en
beneficio de la
ciudadanía, que
implican tanto un riesgo
como una oportunidad.
percibe y concibe la proporción es Zc = 13,49, mayor que su valor
La percepción de la pública
realidad manifestada teórico Zt = 1,645, y el p valor reportado por el
opinión pública sobre la 13,35 1,645
por un conjunto de programa estadístico Minitab v_15 es 0, menor
eficiencia de la gestión
actitudes que son que el nivel de significancia de 0,05, con lo cual
del Gobierno Regional de
expresadas se rechaza la hipótesis nula Ho y se acepta la
Junín en el aspecto
públicamente por hipótesis alternativa Ha.
administrativo es
determinado grupo de
negativa. La percepción que tiene la opinión pública
personas respecto a un
acerca de la eficiencia de la gestión del
tema específico.
Gobierno Regional es altamente negativa en
Es la relación entre
Eficiencia de la gestión 13,35 1,645 cuanto se refiere a la administración que
costos y beneficios
actualmente se viene ejerciendo, ya que como
enfocada a la mejor
se ha podido apreciar a lo largo del estudio, la
mayoría piensa que no es eficiente debido a
que no se atiende a las necesidades de la
las necesidades y
población, la actual gestión no cumple con los
expectativas de los
objetivos que se había propuesto inicialmente
ciudadanos.
para poder acceder al poder, así como que no
Es la actividad de
Aspecto administrativo 13,49 1,645 se demuestra calidad ni eficiencia profesional
administrar cuya función
en los actuales funcionarios.
es el cuidado de los
intereses de la
colectividad, la atención
oportuna y la efectividad
de su atención, debe
manejar la ética pública.
percibe y concibe la proporción es Zc = 13,49, mayor que su valor
La percepción de la pública
realidad manifestada teórico Zt = 1,645, y el p valor reportado por el
opinión pública sobre la 13,35 1,645
por un conjunto de programa estadístico Minitab v_15 es 0, menor
eficiencia de la gestión
actitudes que son que el nivel de significancia de 0,05, con lo cual
del Gobierno Regional de
expresadas se rechaza la hipótesis nula Ho y se acepta la
Junín en el aspecto de
públicamente por hipótesis alternativa Ha.
imagen institucional es
determinado grupo de
pésima. La opinión pública tiene en gran porcentaje una
personas respecto a un
pésima opinión sobre la imagen institucional
tema específico.
del Gobierno Regional debido a que se hace
Es la relación entre
Eficiencia de la gestión 13,35 1,645 mal uso de los medios de comunicación
costos y beneficios
difundiendo las obras e inversiones sin tener
enfocada a la mejor
en cuenta la eficiencia de las obras y de su
ejecución, hacen demasiado uso de las redes
sociales las autoridades y funcionarios del
las necesidades y
Gobierno Regional, así como no muestra
expectativas de los
eficiencia en su trabajo lo cual conlleva a no
ciudadanos.
tener una buena imagen.
Conjunto de cualidades
Imagen institucional 13,49 1,645
que debe proyectar la
institución hacia la
ciudadanía, lo que
implica un buen manejo,
una buena
administración e
inversiones que
beneficien a las
mayorías.

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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ

PERCEPCIÓN DE LA OPINIÓN PÚBLICA RESPECTO A LA

PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE:

MENCIÓN: GERENCIA PÚBLICA CORPORATIVA

Mg. Leo Dante SANDOVAL AQUINO

A mis padres Augusto y Teodora, por su

A mis docentes de Maestría, por su

La investigación titulada PERCEPCIÓN DE LA OPINIÓN PÚBLICA

Los resultados de la investigación social empírica nos ha permitido elaborar

PALABRAS CLAVE: Percepción, opinión pública, eficiencia de gestión,

The qualified investigation PERCEPTION OF THE PUBLIC OPINION WITH

The results of the social empirical investigation it has allowed us to elaborate

KEY WORDS: Perception, public opinion, efficiency of management,

En los últimos años en la opinión pública y ciudadanía emergen

debates y/o cuestionamientos respecto a temas que en décadas pasadas no

eran un argumento real de análisis y de generación de políticas públicas. Tal

es el caso de diversos temas relacionados con la probidad, participación

ciudadana, corrupción, gestión de gobierno, rendición de cuentas, inversión,

imagen institucional y transparencia en la gestión pública. Un especial

énfasis ha dado la opinión pública a la gestión de los gobiernos regionales y

locales, lo que queda demostrado en la percepción de ésta en los

ciudadanos en las diferentes instituciones de la administración del Estado y

El antecedente principal de la opinión pública se da a través de la

clarificación del concepto de público, distinguiéndolo de las definiciones de

masa y colectividad. El público se refiere al grupo de individuos

comprendidos como una entidad capaz de reflexionar sobre las

circunstancias que lo rodean y de emitir juicios de valor sobre determinado

La opinión pública, tiene dos vías principales para su formación: la

sociedad y los medios de comunicación. En la primera, tienen un gran peso

la familia, la escuela y los grupos sociales, en la segunda; se considera que

prioridad y sobre aquellos que debe reflexionar, de ahí su importancia en la

formación de actitudes y por consiguiente de opinión

La opinión pública se mide, la mayor parte de las veces, en base a

dos conceptos: su función en el marco democrático y la concepción de

público; donde todos los individuos son capaces de expresar opiniones

reflexionadas sobre aspectos que le conciernen. La forma más sencilla de

lograrlo es a través de encuestas obtenidas de una muestra aleatoria y

representativa. Sin embargo, en los últimos años se han desarrollado nuevas

como “percepción de mirará a través de cristal”, “la ignorancia pluralística”, el

En cuanto a la credibilidad y opinión pública se refiere, es pues, un

proceso donde, los factores sociales y los medios masivos de información

juegan un papel trascendental en la formación y cambio de actitudes. La

credibilidad forma una parte importante del proceso de opinión pública en un

sentido positivo ya que se refiere al grado de confianza que se tiene en la

misma. Lo que finalmente determinará la credibilidad, que será la percepción

de la honestidad, dedicación, atención, habilidades y compromiso que el

receptor tenga de la fuente.

En nuestra investigación se estudia a la opinión pública de la Región

Junín y a la eficiencia de la gestión del Gobierno Regional con la finalidad de

conocer cómo se percibe a la nueva administración en sus aspectos de

inversiones y obras, administrativo y de imagen institucional que nos

población y no sólo preocuparse por la coyuntura de un proceso electoral ad

El presente trabajo denominado PERCEPCIÓN DE LA OPINIÓN

PÚBLICA RESPECTO A LA EFICIENCIA DE LA GESTIÓN DEL GOBIERNO

REGIONAL DE JUNÍN – 2015 esta instruido netamente a visionar la forma

como se llevan a cabo las diversas acciones de del Gobierno Regional de

Junín y cómo es que lo percibe la población, si es eficiente o no.

Se ha dividido el informe en cuatro capítulos. El primero es el

Planteamiento del Estudio, en el que se puede encontrar la fundamentación,

formulación, delimitación y justificación de la investigación, los objetivos, las

hipótesis, variables y operacionalización de variables. El segundo capítulo es

el Diseño del Marco Teórico en el que se detallan los antecedentes, marco

legal, histórico, filosófico, antropológico, las bases teóricas y el marco