Consultoria y Ejecucion de Obras

UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO
“Acreditada internacionalmente y licenciada por SUNEDU”

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA
CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO
ACTIVIDAD DE INVESTIGACION FORMATIVA
GRUPO Nº1
Tema: Consultoría Y Ejecución De Obras
CURSO: Derecho Administrativo II

DOCENTE: Dra. Paula Moler Santillana
ALUMNOS: CÓDIGOS:
1.- Marycielo Thalia Parque Huallpa 016120187D
2.- Josefina Sullca Quispe 016120230G
3.- Livia Choquepuma Aisa 015220039h
SICUANI – PERU
2019- I
Universidad Andina Del Cusco - Filial Sicuani
Acreditada internacionalmente y licenciada por SUNEDU
Presentación
Docente encargado de la asignatura de “Derecho Administrativo
II”, con la debida consideración que se merece, Entrego el
siguiente trabajo que tiene por objetivo afianzar nuestros
conocimientos ya que es un trabajo de suma importancia lo cual
requiere nuestra carrera, para ejercicio de tal que lleva por título
“Consultoría Y Ejecución De Obras”.
Atentamente;
Sus Alumnas.
2
ÍNDICE
CAPÍTULO I .......................................................................................................................... 5
CUESTIONES PRELIMINARES .......................................................................................... 5
1.1 DEFINICIÓN DE OBRAS ............................................................................................ 5
1.2 EXTENSIÓN CONCEPTUAL DE OBRA PÚBLICA ................................................. 5
1.3 CONTRATO DE OBRA PÚBLICA ............................................................................. 6
CAPITULO II ......................................................................................................................... 7
LA EJECUCIÓN DE OBRAS ................................................................................................ 7
2.1 ¿QUÉ SON LAS OBRAS PÚBLICAS? ........................................................................ 7
2.2 REQUISITOS PARA EL CONTRATO DE OBRAS PÚBLICAS .............................. 7
2.3 ELEMENTOS DE LA EJECUCIÓN DE OBRAS ....................................................... 8
2.4 DEBERES DEL CONTRATISTA ................................................................................ 8
2.5 OBLIGACIONES LABORALES ................................................................................. 9
2.6 EJECUCIÓN DE LA OBRA..................................................................................... 10
2.7 SUBCONTRATACIÓN ............................................................................................ 10
2.8 RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL Y EXTRACONTRACTUAL .................. 11
2.9 DERECHOS DEL CONTRATISTA .......................................................................... 11
2.9.1 Respecto Del Pago ................................................................................................. 11
2.9.2 Ampliaciones De Plazo ......................................................................................... 12
2.9.3 Obras Adicionales ................................................................................................. 13
2.9.4 Resolución Del Contrato ....................................................................................... 13
2.9.5 Arbitraje Administrativo...................................................................................... 13
CAPITULO III ..................................................................................................................... 13
LA CONSULTORÍA DE OBRAS ........................................................................................ 13
3.1 DEFINICIÓN DE CONSULTORÍA DE OBRAS ...................................................... 13
3.2 Deberes de los consultores de obras ............................................................................ 14
3.3 DERECHOS DE LOS CONSULTORES DE OBRAS ............................................... 15
3.4 DERECHOS Y DEBERES DE LOS CONSULTORES DE OBRAS QUE
ELABORAN EL EXPEDIENTE TÉCNICO DE LA OBRA .......................................... 16
SUPERVISAN UNA OBRA.............................................................................................. 17
CONCLUSIONES ................................................................................................................ 19
RECOMENDACIONES ....................................................................................................... 20
BIBLIOGRAFÍA Y LINKOGRAFÍA .................................................................................. 21
3
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo tiene como objeto presentar un panorama general sobre “Consultoría
Y Ejecución De Obras” la ejecución del contrato de obras públicas es el aspecto de la
ejecución contractual que cuenta con la regulación más extensa en el reglamento de la
nueva Ley de Contrataciones del Estado Ley 30225; en el cual se desarrollan dos
capítulos que hablan sobre las Cuestiones Preliminares; definición de obras, extensión
conceptual de obra pública, contrato de obra pública. Dentro del capítulo ii denominado
la ejecución de obras desarrollamos, ¿qué son las obras públicas?, requisitos para el
contrato de obras públicas, elementos de la ejecución de obras, deberes del contratista,
obligaciones laborales, ejecución de la obra, subcontratación, la responsabilidad
contractual y extracontractual y derechos del contratista.
Y también por ultimo capitulo II denominado, la consultoría de obras, definición de
consultoría de obras, deberes de los consultores de obras, derechos de los consultores de
obras, derechos y deberes de los consultores de obras que elaboran el expediente técnico
de la obra, derechos y deberes de los consultores de obras que supervisan una obra. a
continuación el presente desarrollo del trabajo.
4
CONSULTORÍA Y EJECUCIÓN DE OBRAS
CAPÍTULO I
CUESTIONES PRELIMINARES
1.1 DEFINICIÓN DE OBRAS
Teniendo como base lo enunciado por GARCÍA-FERNÁNDEZ, "puede conceptualizarse
la obra pública según tres aspectos: objetivo, subjetivo y finalista.
Desde el punto de vista objetivo quedan comprendidos dentro de la noción todos los
bienes muebles, inmuebles y objetos inmateriales, más aún cuando hay otra obra pública
por accesoriedad, vale decir que por "fuerza atractiva" se consideran obra pública los
actos y operaciones relacionados con dicha obra. Esto se explica por el principio por el
cual lo accesorio sigue la suerte de lo principal.
Desde el punto de vista subjetivo en cuanto al sujeto a quien pertenece la obra pública,
puede ser una persona pública estatal o no estatal. Subjetivamente no solo es el estado el
propietario, sino que también pueden serlo los entes públicos no estatales, siempre que
tengan delegadas atribuciones o competencias públicas por expreso mandato estatal. La
obra pública no requiere que sea de propiedad o pertenezca al estado de manera exclusiva
y excluyente (este concepto es receptado por ley para las que constituyen obras públicas
cuya realización sea encomendada por cualquiera de los poderes del estado).
Por último desde un punto de vista finalista o teleológico, la obra pública es considerada
como tal si está destinada a la satisfacción de un interés general o colectivo. Por lo
expuesto definimos obra pública como un bien que pertenece a una entidad pública estatal
o no estatal, y que tiene por finalidad satisfacer un interés colectivo genera. 1
1.2 EXTENSIÓN CONCEPTUAL DE OBRA PÚBLICA

Al definir obra pública como toda construcción o trabajo que se efectúe directa o
indirectamente, parcial o totalmente con fondos del estado o con fondos particulares pero
cuya ejecución sea encargada al estado; concebimos en considerar como tal, no solo la
infraestructura corpórea, sino también los trabajos ejecutados.
Ésta línea tópica es asumida casi homogéneamente a nivel sudamericano y europeo; un
ejemplo lo constituye la legislación Uruguaya que define a obra pública como todo trabajo
de construcción, modificación, reparación, conservación, mantenimiento o demolición de
un bien inmueble, sea que integre el dominio público o privado del estado 2; por su parte,
la legislación argentina la define como toda construcción o trabajo o servicio de industria
que se ejecute con fondos del tesoro de la nación.
Asimismo, la extensión del concepto de obra pública, puede abarcar la actividad humana
que hay de por medio; prueba de ello constituye la Ley de Obras Públicas mexicana que
define obra pública como "los trabajos que tengan por objeto construir, instalar, ampliar,
1
DROMI, Roberto (1999) “Licitación Pública” 2da Edición, Editorial Ciudad SA, Buenos Aires.Pp. 615-616
2
Artículo 1 del Decreto Nº 192/985 “Marco Jurídico de la Obra Pública” – Uruguay.
5
adecuar, remodelar, restaurar, conservar mantener modificar y demoler bienes
inmuebles". La cita ley extiende su noción a:
 Mantenimiento y restauración de bienes muebles.

 Trabajos de exploración, geotecnia, localización y perforación que tengan por
objeto explotación y desarrollo de recursos petroleros y gas que se encuentren en
el subsuelo y la plataforma marina.
 Proyectos integrales o llave en mano en los cuales el contratista se obliga desde el
diseño de la obra hasta su terminación total, incluyéndose la transferencia
tecnológica.
 Trabajos de infraestructura agropecuaria; entre otros.
En lo que respecta a la legislación peruana, el Texto Único Ordenado de la Ley de
Contrataciones del Estado aprobado por Decreto Legislativo Nº 1017 y su reglamento
aprobado por Decreto Supremo Nº 184-2008, solo precisa la definición de "obra"; sin
embargo considerando la especialidad de la norma que regula la contratación estatal
podríamos aseverar que es la definición legal de obra pública. Así este cuerpo normativo
la define como "Construcción, reconstrucción, remodelación, demolición, renovación y
habilitación de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones,
perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren dirección técnica, expediente
técnico, mano de obra, materiales y/o equipos"; a ésta parametrización bastaría agregarle
"a cargo del estado".
Correlacionalmente a lo anterior, el Artículo 3º del Decreto Supremo Nº 060-96-PCM

aclara que se debe entender por ejecución de la obra su construcción, reparación y/o
ampliación; mientras que su explotación comprende:
 La prestación del servicio básico y los servicios complementarios para los que fue
entregada la concesión, de acuerdo a las condiciones de calidad establecidas en el
Contrato;
 El mantenimiento de la obra; y,
 El pago de tarifas, precios, peajes u otros pagos pactados en el contrato de
concesión que realizarán los usuarios como retribución por los servicios básicos
y complementarios recibidos.
1.3 CONTRATO DE OBRA PÚBLICA

Aspectos que ha sido analizado por la doctrina es el de la diferencia entre "obra pública",
"trabajo público" y contrato de obra pública. Obra pública puede ser un bien destinado a
satisfacción de un interés general, un bien de uso público o un bien construido o adquirido
con recursos estatales. Trabajo público puede entenderse como la actividad tendiente a
construir una obra pública que bien puede desarrollar la propia administración, un
contratista o incluso un particular, como ocurría con las vías o bienes de uso público que
construyen urbanizadores privados y que luego deben entregar a municipios y distritos3.
3
PINO, Jorge “Régimen Jurídico de los Contratos Estatales” Editorial. Universidad Externado de
Colombia, Bogotá. 2005 Pág. 412
6
A partir de las experiencias del derecho privado y de la inobjetable presencia del poder
en las relaciones estatales, la doctrina en los diferentes ordenamientos europeos construyó
los sustentos jurídicos para introducir el contrato, sin negarle entidad al poder público y
reconocer la milenaria institución del contrato producto del desarrollo jurídico del
derecho y de las relaciones humanas y económica.
En el caso peruano, el contrato de obra, constituye a nuestro criterio uno de los ejemplos
trascendentales de contrato administrativo. A tal efecto su regulación se rige de manera
especial por la LCE y su reglamento indicados con anterioridad.
CAPITULO II
LA EJECUCIÓN DE OBRAS
La ejecución del contrato de obras públicas es el aspecto de la ejecución contractual que
cuenta con la regulación más extensa en el reglamento de la nueva Ley de Contrataciones
del Estado Ley 30225.
2.1 ¿QUÉ SON LAS OBRAS PÚBLICAS?

A efectos legales se le considera obra a toda construcción, reconstrucción, remodelación,
mejoramiento, ampliación y habilitación de bienes inmuebles tales como edificaciones,
estructuras, excavaciones perforaciones, carreteras, puentes, entre otros que requieren
dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos. Así lo señala
el anexo de definiciones del reglamento de la nueva Ley de Contrataciones del Estado –
Ley 30225.
2.2 REQUISITOS PARA EL CONTRATO DE OBRAS PÚBLICAS

Sabemos que para suscribir cualquier contrato con el Estado es indispensable reunir los
siguientes requisitos:
 Declaratoria de no estar impedido para contratar;

 garantías;
 Código de cuenta interbancaria; y
 contrato de consorcio.
Sin embargo, para el caso específico de la suscripción de un contrato de obra, además de
los mencionados, es indispensable reunir los siguientes:
 Presentar la constancia de Capacidad Libre de Contratación expedida por la

RNP.
El OSCE otorga una suerte de “línea de crédito” para contratar y mediante la
determinación de un monto fijo define la capacidad máxima de contratación de
las empresas. Por ejemplo, una empresa X que cuenta con una capacidad máxima
de 2 millones de dólares podrá ejecutar 2 obras cuyo valor sea de 1 millón cada
una o 4 obras de medio millón cada una.
 La Capacidad Libre
Como requisito hace referencia a que la empresa debe contar con “crédito”
suficiente para contratar. Con el mismo ejemplo, la empresa con capacidad de 2
millones sólo podrá asumir la ejecución de una obra de un millón a condición de
7
que haya gastado menos de un millón de soles en la ejecución de alguna obra
anterior.
 Entregar el calendario de avance de obra valorizado sustentado en el
Programa de Ejecución de Obra.
Es el documento en el que consta la programación valorizada de la ejecución de
la obra, por periodos determinados en las bases o en el contrato.
 Entregar el calendario de adquisición de materiales. El cual debe estar en
concordancia con el calendario de avance de obra valorizado.
 Entrega del calendario de utilización de equipo (De ser el caso).
 Entregar el desagregado de partidas que dan origen a la oferta, en caso de
obras sujetas al sistema de suma alzada.
2.3 ELEMENTOS DE LA EJECUCIÓN DE OBRAS

Además del contratista y la entidad existen otros sujetos y objetos que participan en el
proceso de ejecución de un contrato de obra. Por ello, para comprender adecuadamente
este proceso es indispensable conocer las funciones de cada uno de estos elementos.
2.4 DEBERES DEL CONTRATISTA

2.4.1 Inspección del lugar de la obra y revisión del Expediente técnico de Obra
El contratista debe inspeccionar el lugar, la ubicación del terreno, donde se realizará la
obra materia del contrato; así como revisar el Expediente técnico de Obra. Debe realizarlo
antes de efectuar su oferta, con la finalidad de evitar cualquier reclamo posterior por
diferencia en los metrados o cualquier omisión en su propuesta.
2.4.2 Nombramiento de ingeniero residente

El contratista debe nombrar a un ingeniero residente inscrito en el Colegio de Ingenieros
del Perú, el cual tendrá a su cargo la dirección técnica de la obra. Asimismo, debe
dejar expresa constancia que la remuneración de este profesional es de su exclusiva
responsabilidad y que se encuentra plenamente habilitado para el ejercicio de su
profesión.
2.4.3 Facilidades para la supervisión de la obra

Debe brindar las facilidades para la supervisión de la obra; a fin de que la Entidad
verifique y exija la correcta ejecución de los trabajos. De esta manera se asegura el fiel
cumplimiento de las condiciones estipuladas y obligaciones del contratista,
establecidas en el contrato y sus anexos.
En el acto de entrega del terreno, debe abrir el cuaderno de obra debidamente foliado, que
será firmado en todas sus páginas por el inspector/supervisor y el ingeniero residente. En
este cuaderno se anotará las indicaciones, órdenes, autorizaciones, reparos, variantes,
consultas y anotaciones que consideren convenientes para la ejecución de la obra.
2.4.3 Calendario de ejecución de obra

a) Avances parciales
8
El contratista debe cumplir con el calendario de ejecución de obra y con los
avances parciales establecidos en el Calendario Valorizado de Avance de Obra.
En caso de retraso injustificado, cuando el monto de la valorización acumulada
ejecutada a una fecha determinada sea menor al ochenta por ciento (80%) del
monto de la valorización acumulada programada a dicha fecha, el inspector o
supervisor ordenará al contratista que presente, dentro del plazo que otorga el
Reglamento, un nuevo calendario que contemple la aceleración de los
trabajos, de modo que se garantice el cumplimiento de la obra dentro del plazo
previsto.
b) Conclusión de la obra
El contratista debe ejecutar la obra en el plazo establecido en el contrato y adoptar
todas las medidas necesarias que garanticen el cumplimiento de la conclusión
de la obra en dicho plazo.
En caso de retraso injustificado en la ejecución de la obra, aquél se hará acreedor
a una penalidad por mora, por cada día de atraso, hasta por un monto máximo
equivalente al diez por ciento (10%) del monto contractual vigente para cada obra.
Esta penalidad será deducida de los pagos a cuenta, del pago final o en la
liquidación final; o, si fuera necesario, se cobrará del monto resultante de la
ejecución de las garantías de fiel cumplimiento.
2.5 OBLIGACIONES LABORALES

El contratista debe cumplir con las siguientes obligaciones laborales:
2.5.1 Pago de remuneraciones y beneficios sociales

El contratista debe asumir y responder exclusivamente del pago de remuneraciones,
indemnizaciones, seguros y demás beneficios sociales establecidos por la legislación para
el personal a su servicio; así como por los impuestos, contribuciones y aportaciones que
le correspondan por los trabajadores. La Entidad actúa como agente retenedor en
materia tributaria, conforme lo dispone la normatividad vigente.
2.5.2 Seguros
Debe obtener y presentar a la Entidad todos los seguros necesarios de aseguradores
autorizados, conforme a la legislación vigente y debidamente supervisados por la
Superintendencia de Banca y Seguros y de Administradoras de Fondos de Pensiones.
Asimismo, debe mantenerlos vigentes en su total capacidad y cobertura, desde el inicio
de la obra hasta su conclusión; hasta que la obra materia del contrato haya sido recibida
por la Entidad, con la finalidad de cubrir la atención de enfermedades y/o accidentes de
trabajo.
Los citados seguros a contratar, cuando menos cubrirán lo siguiente:
 Accidentes de trabajo.
9
 Accidentes individuales de su personal, ingenieros y técnicos, conforme a lo
prescrito por el Decreto Legislativo Nº 688 y Decreto Ley Nº 25897.
 Daños y perjuicios a terceros, para cubrir la responsabilidad civil por muerte
accidental o lesiones a personas que no sean trabajadores del contratista, o daños
a la propiedad de terceros, dentro del alcance de las obras y del terreno entregado,
así como aquellos derivados de la ejecución de los trabajos.
2.6 EJECUCIÓN DE LA OBRA

2.6.1 Equipos y materiales
El contratista debe abastecerse, con la debida anticipación, de todos los equipos,
materiales y elementos necesarios que se requiere para la ejecución de los trabajos.
Debe contar con la cantidad de maquinaria y equipo mínimo para la ejecución de la obra;
cuyas características en rendimiento, capacidad y potencia estarán en concordancia o
equivalencia con la oferta presentada. Los materiales empleados en la obra deben cumplir
con las especificaciones técnicas señaladas en el Expediente técnico de Obra.
2.6.2 Oficina para el supervisor de obra
Debe poner a disposición del supervisor de la Entidad, una oficina provisional con las
dimensiones necesarias para que desarrolle sus labores.
2.6.3 Cuaderno de obra

En el acto de entrega del terreno, debe proporcionar el cuaderno de obra debidamente
foliado. En este cuaderno de obra se anotará las indicaciones, órdenes, autorizaciones,
reparos, variantes, consultas y anotaciones que consideren convenientes para la ejecución
de la obra. El inspector/supervisor y el residente lo firmarán en todas sus páginas.
2.6.4 Documentos del Expediente técnico de Obra.

El contratista debe ejecutar la obra en estricta conformidad con:
 Los planos.
 Las especificaciones técnicas.
 Las Bases integradas.
 El calendario de avance de obra.
 El calendario de adquisición de materiales.
 El cronograma de desembolsos.
 Los demás documentos del Expediente técnico de Obra.
2.7 SUBCONTRATACIÓN
El contratista no podrá transferir, ceder o subcontratar parcial o totalmente la ejecución
de la obra, salvo autorización expresa de la Entidad mediante comunicación escrita,
previa solicitud fundada del contratista.
La celebración de cualquier subcontrato no libera al contratista de su responsabilidad por
la ejecución total de su contrato frente a la Entidad, sin perjuicio de la responsabilidad
que le puede corresponder al subcontratista.
10
2.8 RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL Y EXTRACONTRACTUAL
2.8.1 Defectos o vicios en la obra
El contratista en ningún caso debe eludir su responsabilidad por los trabajos que hubieren
sido encontrados defectuosos o con vicios por la Entidad; ni negarse a repararlos o
reconstruirlos, según sea el caso; bajo el pretexto de haber sido aceptados por el
supervisor o inspector.
Para tales efectos rigen las normas del Código Civil sobre responsabilidades de carácter
contractual y extracontractual, así como los artículos 1782º, 1783, 1784º y 1785º del
citado código.
El artículo 50º del Texto Único Ordenado la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado establece un período de garantía de siete (07) años por las características de la
obra ejecutada, en función de las normas técnicas aplicables al proyecto. Durante este
lapso el contratista se responsabiliza por la destrucción total o parcial, peligro de ruina o
graves defectos por vicios de la construcción.
Debe asumir total y directa responsabilidad por las demandas, reclamos, pérdidas y
acciones derivadas de actos u omisiones imputables al contratista, subcontratista o
personal empleado o contratado en la obra o en la guardianía de la misma, directamente
vinculados con la ejecución de la obra, o que se realicen durante esta.
Se responsabiliza no solo de la adecuada conservación de la obra, sino del cumplimiento
de las disposiciones y reglamentos del Gobierno Municipal y del Gobierno Central
relacionados a trabajos en la vía pública, en forma tal que no ocasione reclamos del
vecindario ni a sanciones ni multas por infracción de tales disposiciones, ni cualquier otro
tipo de responsabilidades.
2.8.2 Daños a terceros o a bienes de terceros

Se refiere a la responsabilidad exclusiva de todo daño que por acción, omisión o
negligencia, haya ocasionado a personas, propiedades muebles o inmuebles de terceros,
que se deriven de los contratos de construcción.
2.9 DERECHOS DEL CONTRATISTA

2.9.1 Respecto Del Pago
 Pago de valorizaciones mensuales
Las valorizaciones mensuales se elaboran el último día del mes, en función de los
metrados ejecutados, con los precios unitarios del valor referencial. Se agrega en forma
separada los montos proporcionales de gastos generales y la utilidad del valor referencial.
Este subtotal se multiplica por el factor de relación, calculado hasta la quinta cifra
decimal; y a este monto se agrega el porcentaje correspondiente al Impuesto General a
las Ventas.
 Pago por obras complementarias
11
De ser el caso, los presupuestos adicionales por obras complementarias realizadas, se
abonarán conjuntamente con sus respectivos reajustes, que se calcularán de conformidad
con lo establecido en el Decreto Supremo Nº 011‐79‐VC, sus modificatorias, ampliatorias
y complementarias.
 Oportunidad del pago

Las valorizaciones por concepto de contrato principal, reajustes por alzas, adicionales,
mayores gastos generales y otros, serán cancelados en fecha no posterior al último día del
mes siguiente al que corresponde la valorización.
 Reajuste de precios
El reajuste de precios se calculará mediante las fórmulas polinómicas que figuran en el
Expediente técnico de la Obra, aplicando el Sistema de Fórmulas Polinómicas, de acuerdo
con el Decreto Supremo Nº 011‐79‐VC, sus normas modificatorias, ampliatorias y
complementarias.
 Interés legal
El interés legal, se le pagará, de conformidad con el Artículo 1244° del Código Civil, a
partir del vencimiento del plazo establecido. El pago de estos intereses se efectuará en las
valorizaciones siguientes.
 Pago por adelantos directos y de materiales

El contratista puede solicitar el pago de adelanto directo y adelanto de materiales solo
en caso las Bases lo han establecido y cumpla con entregar las garantías
correspondientes, conforme lo establece el Reglamento. Las garantías deberán ser
otorgadas por una institución financiera autorizada y sujeta al ámbito de la
Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones, o estar
considerada en la última lista de bancos extranjeros de primera categoría que publica
periódicamente el Banco Central de Reserva del Perú.
2.9.2 Ampliaciones De Plazo
El contratista puede solicitar ampliaciones de plazo por las causales establecidas en el

Reglamento. Solo se aprueba la ampliación cuando la causal invocada modifica y afecta
la ruta crítica de la obra; que debe estar definida en el PERT‐CPM del calendario de
avance de obra, de tal forma que comprometa la terminación de las partidas afectadas y
sea imposible su ejecución simultánea.
Las interrupciones o atrasos que pueda experimentar la obra a consecuencia del rechazo
de materiales por mala calidad o incumplimiento de las especificaciones técnicas
correspondientes, no darán derecho a prórroga alguna en el plazo de ejecución de la
obra.
12
2.9.3 Obras Adicionales
El contratista puede solicitarla ejecución de obras adicionales cuando:
 Previamente se cuente con la certificación de crédito presupuestario y la

resolución del Titular de la Entidad.
 En los casos en que sus montos, por si solos o restándole los presupuestos
deductivos vinculados, sean iguales o no superen el quince por ciento (15%) del
monto del contrato original.
 Si sus montos, por si solos o restándole los presupuestos deductivos vinculados,
superan el quince por ciento (15%) del monto del contrato original requieren,
además de la aprobación del Titular de la Entidad, la autorización expresa de la
Contraloría General de la República.
2.9.4 Resolución Del Contrato

El contratista podrá resolver el contrato a la Entidad, en forma parcial o total. Para ello
remitirá por la vía notarial un documento en el que manifiesta esta decisión y el motivo
que la justifica, de conformidad con el procedimiento y formalidades previstos en el
artículo 40º de la Ley y en el artículo 209º del Reglamento.
2.9.5 Arbitraje Administrativo

El contratista puede solicitar el arbitraje administrativo con la finalidad de resolver las
controversias que se presenten durante la etapa de ejecución contractual.
Asimismo, cualquiera de las partes, contratista o Entidad, podrá someter a conciliación,

en forma facultativa, una controversia; sin perjuicio de recurrir al arbitraje en caso no se
llegue a un acuerdo entre ambas, según lo señalado en el artículo 214º del Reglamento de
la Ley de Contrataciones del Estado. El laudo arbitral emitido es definitivo e inapelable,
tiene el valor de cosa juzgada y se ejecuta como una sentencia.
CAPITULO III
LA CONSULTORÍA DE OBRAS
3.1 DEFINICIÓN DE CONSULTORÍA DE OBRAS
La legislación sobre contratación pública no tiene una regulación especial para la
ejecución de contratos de consultoría de obras; solo existen normas aisladas. Por este
motivo, se requiere acudir a las normas generales que regulan los derechos y deberes de
los proveedores de bienes y servicios.
Los consultores de obras tienen derechos y deberes específicos proporcionados por la
normativa de contrataciones; que señala que el consultor de obra es aquella “persona
natural o jurídica que presta servicios profesionales altamente calificados consistentes en
la elaboración del expediente técnico de obras, así como en la supervisión de obras” 4 .
Las normas de contrataciones han previsto algunos requisitos especiales para que puedan
desarrollar esta actividad. El principal es que para poder participar en procesos de
selección y contratar con el Estado, estos profesionales deben encontrarse con inscripción
4
Definición 11 del Anexo de Definiciones del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
13
vigente en el Registro de Consultores de Obras, sea que se presenten de manera
individual, en consorcio o tengan la condición de subcontratistas, para lo cual requieren
estar legalmente capacitados para contratar, tener capacidad técnica y solvencia
económica5.
Los consultores de obras sólo están habilitados para ejecutar contratos cuyas
prestaciones consistan en una de las siguientes especialidades, asignadas por el Registro
Nacional de Proveedores:
‐ Consultoría en obras urbanas, edificaciones y afines.

‐ Consultoría en obras viales, puertos y afines.
‐ Consultoría en obras de saneamiento y afines.

‐ Consultoría en obras electromecánicas y afines.
‐ Consultoría en obras energéticas y afines.

‐ Consultoría en obras de represas, irrigaciones y afines.
‐ Consultoría en obras menores.
3.2 Deberes de los consultores de obras

Dentro de los primeros diez (10) días hábiles siguientes al término de cada mes de
producido el hecho, los consultores de obras están obligados a comunicar al Registro
Nacional de Proveedores lo siguiente:
3.2.1 Los contratos suscritos con Entidades del sector público

Es lo que se conoce como el Record de Consultoría de Obras, que es una
declaración electrónica efectuada por el consultor de la información y que se
detalla en los contratos suscritos con las Entidades del sector público.
3.2.2 Las variaciones del plantel técnico

Se comunican a través del trámite de comunicación de ocurrencias en el plazo
indicado para tales efectos. Si el Registro Nacional de Proveedores detecta dicha
variación por cualquier medio y esta no ha sido informada oportunamente, adecuará
o cancelará, de ser el caso, la inscripción; y publicará la resolución de cancelación en
el portal institucional del OSCE.
Si el consultor declara la variación del plantel técnico, tiene treinta (30) días
calendario para acreditar su reemplazo.
3.2.3 Variación de domicilio, representante legal, socios, accionistas, titular

o participacionistas
Lo comunicará a través del trámite de comunicación de ocurrencias, de
conformidad con lo establecido en el TUPA del OSCE.
5
Artículo 265° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
14
3.3 DERECHOS DE LOS CONSULTORES DE OBRAS
Otro aspecto importante, respecto de los derechos y deberes de los consultores de obras
está referido a la liquidación del contrato de consultoría de obras, regulado por el artículo
179° del Reglamento6 , que establece el siguiente procedimiento:
3.3.1 Entrega de la liquidación a la Entidad

El contratista presentará a la Entidad la liquidación dentro de los quince (15) días
siguientes de haberse otorgado la conformidad de la última prestación.
3.3.2 Pronunciamiento de la Entidad respecto de la liquidación del contratista

La Entidad debe pronunciarse respecto de esta liquidación y notificar su pronunciamiento
dentro de los quince (15) días siguientes de recibida. De no hacerlo, se tendrá por
aprobada la liquidación presentada por el contratista.
Si la Entidad observa la liquidación presentada por el contratista, este deberá pronunciarse
y notificar su pronunciamiento en el plazo de cinco (05) días de haber recibido la
observación. De no hacerlo, se tendrá por aprobada la liquidación con las observaciones
formuladas por la Entidad.
Si el contratista no acoge las observaciones formuladas por la Entidad, debe manifestarlo

por escrito dentro del plazo previsto en el párrafo anterior. En este caso, dentro de los
cinco (05) días siguientes, cualquiera de las partes debe solicitar el sometimiento de esta
controversia a conciliación y/o arbitraje, según corresponda.
3.3.3 Caso en que el contratista no presenta la liquidación en el plazo indicado

En este supuesto, la Entidad debe efectuarla y notificarla dentro de los quince (15) días
siguientes, a costo del contratista. Si este no se pronuncia dentro de los cinco (05) días de
notificado, dicha liquidación queda consentida.
Si el contratista observa la liquidación practicada por la Entidad, esta debe

pronunciarse y notificar su pronunciamiento dentro de los cinco (05) días siguientes. De
no hacerlo, se tendrá por aprobada la liquidación con las observaciones formuladas por el
contratista.
Si la Entidad no acoge las observaciones formuladas por el contratista, debe manifestarlo
por escrito dentro del plazo previsto en el párrafo anterior. En tal supuesto, dentro de los
cinco (05) días siguientes, cualquiera de las partes deberá solicitar el sometimiento de
esta controversia a conciliación y/o arbitraje, según corresponda.
3.3.4 Solución de las controversias

Toda discrepancia respecto de la liquidación, incluso las controversias relativas a su
consentimiento o al incumplimiento de los pagos que resulten de la misma, se resuelve
mediante conciliación y arbitraje, sin perjuicio del cobro de la parte no controvertida.
6
Este artículo ha recogido literalmente lo regulado por la Directiva N° 007‐2005/CONSUCODE/PRE que
establece el procedimiento y plazos para la liquidación de los contratos de consultoría de obras.
15
Una vez que la liquidación haya quedado consentida, no procede ninguna
impugnación, salvo las referidas a defectos o vicios ocultos. Estas son resueltas mediante
conciliación y arbitraje, de acuerdo con el plazo señalado en el artículo 52 de la Ley.
De acuerdo a la definición de consultor de obras que establece el Reglamento, las

contrataciones que se efectúen con estos profesionales están referidas a dos tipos de
prestaciones:
 La elaboración del expediente técnico de la obra.

 El servicio de supervisión de una obra.
Según realicen una u otra actividad, la normativa de contrataciones les otorga derechos y
deberes específicos en cada caso.

ELABORAN EL EXPEDIENTE TÉCNICO DE LA OBRA
El expediente técnico de una obra es el:
“conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva, especificaciones
técnicas, planos de ejecución de obra, presupuesto de obra, fecha de determinación del
presupuesto de obra, valor referencial, análisis de precios, calendario de avance
de obra valorizado, fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos,
estudio geológico, de impacto ambiental u otros complementarios”7.
Los consultores de obras contratados para elaborar el expediente técnico de la obra deben:
 Desarrollar el expediente técnico de la obra dentro de los estándares técnicos

El consultor contratado para elaborar un Expediente técnico, deberá, como
obligación principal, desarrollar adecuadamente y dentro de los estándares
técnicos, el referido expediente.
 Absolver las consultas
Existen algunos requerimientos especiales para este tipo de prestaciones. Así, los
proyectistas, de acuerdo a lo señalado en el artículo 196º del Reglamento, están
obligados a emitir opinión respecto de las consultas que efectúen los contratistas
de obra, cuando a criterio del supervisor o inspector de obra sea necesario.
Deben atender las consultas en el plazo establecido en las Bases, de tal manera
que la entidad pueda absolver la consulta del contratista dentro de un plazo de
quince (15) días siguientes de la comunicación del inspector o contratista.
De esta manera, los consultores de obras que elaboran expedientes técnicos, tienen
obligaciones que van más allá de culminados y pagados sus contratos, pues puede
ocurrir que la ejecución de las obras proyectadas se realice en lapsos de tiempo
lejanos a la presentación del expediente técnico realizada por dichos consultores.
7
Definición 24 del Anexo de Definiciones del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
16
SUPERVISAN UNA OBRA
El contratista de obra debe brindar a los consultores de obras las facilidades necesarias
para el cumplimiento de su función, las cuales estarán estrictamente relacionadas con esta.
De otro lado, cabe precisar que cuando hablamos de supervisión de obras estamos
refiriéndonos aquellos contratos en los cuales el consultor es una persona natural o
jurídica especialmente contratada para controlar los trabajos efectuados por el
contratista de obra; y es responsable de velar directa y permanentemente por la correcta
ejecución de la obra y del cumplimiento del contrato.
Para ello el supervisor debe:
3.5.1 Absolver las consultas

Se refiere a consultas que no requieran opinión del proyectista. Debe efectuarlo
dentro del plazo máximo de cinco (05) días siguientes de anotadas las mismas.
3.5.2 Elevar a la Entidad las consultas que requieren de informe previo del
proyectista
Dentro del plazo de cuatro (04) días siguientes de anotadas, debe elevar a la Entidad
aquellas consultas que, por su naturaleza y de acuerdo a su opinión, requieran de informe
del proyectista.
3.5.3 Controlar la ejecución de la obra

Su actuación debe ajustarse al contrato. No tiene autoridad para modificarlo. Durante la
ejecución de este servicio, el supervisor debe:
a) Firmar el cuaderno de obras en todas sus hojas.
b) Anotar cualquier ocurrencia de la obra (hechos relevantes) en el cuaderno de
obras.
c) Cerrar el cuaderno de obra cuando esta haya sido recibida definitivamente por
la Entidad.
3.5.4 Ordenar el retiro de personal, materiales o equipos

a) Está facultado para ordenar el retiro de cualquier subcontratista o trabajador
por incapacidad o incorrecciones que, a su juicio, perjudiquen la buena marcha de
la obra.
b) Puede rechazar y ordenar el retiro de materiales o equipos por mala calidad o
por el incumplimiento de las especificaciones técnica.
c) Puede disponer cualquier medida generada por una emergencia.
3.5.5 Efectuar los metrados y valorizaciones de la obra ejecutados

Según lo previsto en las Bases, de manera conjunta con el contratista de la obra, el
supervisor debe realizar los metrados y valorizaciones de la obra ejecutada, así como sus
valorizaciones.
17
Debe aprobar las valorizaciones dentro del plazo de cinco (05) días, contados a partir del
primer día hábil del mes siguiente al de la valorización respectiva.
3.5.6 Emitir informes

a) Sobre la solicitud de ampliación de plazo
Debe emitir informe expresando opinión sobre la solicitud de ampliación de plazo
presentada por el contratista de obra y remitirlo a la Entidad, en un plazo no mayor
de siete (07) días, contados desde el día siguiente de presentada la solicitud.
b) Sobre el calendario de avance de obra
Debe emitir informe expresando opinión sobre el calendario de avance de obra
valorizado y actualizado, así como la programación PERT‐CPM correspondiente,
producto de la ampliación del plazo otorgada al contratista. Ello, en un plazo
máximo de siete (07) días, contados a partir de la recepción del nuevo calendario
presentado por el contratista.
c) Sobre retraso injustificado
En caso de retraso injustificado, cuando el monto de la valorización acumulada y
ejecutada a una fecha determinada sea menor al ochenta por ciento (80%) del
monto de la valorización acumulada programada a dicha fecha, el consultor
supervisor deberá ordenar al contratista para que presente, dentro de los siete (07)
días siguientes, un nuevo calendario que contemple la aceleración de los trabajos,
de modo que se garantice el cumplimiento de la obra dentro del plazo previsto,
anotando tal hecho en el cuaderno de obra.
d) Sobre la culminación de la obra
Verificar e informar a la Entidad la culminación de la obra; así como participar
como miembro del Comité de Recepción de Obra.
18
CONCLUSIONES
En el mundo empresarial se ha constituido como una regla elemental la confección de
contratos que definen las relaciones y responsabilidades contractuales entre las diferentes
partes interesadas en un proyecto. Por las características inherentes a los proyectos de
ejecución de obras, su alcance, objetivos y responsabilidades a ser asumidas por las
partes, tal obligación contractual recogida en los términos de un contrato resultan de vital
importancia. La ejecución de las obras tiene sus propias particularidades, que lo
identifican y diferencian del resto del proceso; tal complejidad ha motivado que se
elaboren contratos específicos para esta etapa del ciclo de vida de un proyecto de
construcción. Por tal motivo en el trabajo se mencionan algunos de los principales
elementos que se deben tener en cuenta en la confección de los mismos, los cuales se
agrupan convenientemente en diferentes secciones para facilitar su elaboración de una
manera lógica y ordenada que garantice el control y definición de las responsabilidades
entre las partes. Se aclara que cada contrato tendrá sus propias características y que los
criterios que aquí se abordan a pesar de tener un carácter general, si resultan específicos
para la ejecución de obras y, al mismo tiempo, lo diferencian de los elementos a
considerar en otros tipos de contratos como el de suministro, comercialización,
consultoría y otros.
19
RECOMENDACIONES
Tener en cuenta los elementos aquí expuestos y su ordenamiento, facilitará la confección
de los contratos de ejecución de obras creando las condiciones necesarias para un mejor
entendimiento entre todas las partes interesadas y una conducción con mayor calidad del
proceso asociado.
Finalmente es oportuno y pertinente expresar que cada contrato tiene sus propias
particularidades, ya que cada proyecto tiene también sus propias características que lo
diferencian de los demás; en tal sentido, es importante comprender que los criterios aquí
expuestos constituyen sólo una guía que con carácter preliminar ayudará a confeccionar
un contrato de ejecución de obras, y no una receta única que siempre deberá ser aplicada.
20
BIBLIOGRAFÍA Y LINKOGRAFÍA
1. https://www.obs-edu.com/int/blog-project-management/noticias/cuales-son-
las-etapas-de-ejecucion-de-un-proyecto-de-obra-civil
2. http://incispp.edu.pe/blog/la-ejecucion-de-obras-publicas-en-la-ley-30225/
3. Organismo supervisor de contracciones de estado OSCE
4. PINO, Jorge “Régimen Jurídico de los Contratos Estatales” Editorial.
Universidad Externado de Colombia, Bogotá.
5. Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
21

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UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO

“Acreditada internacionalmente y licenciada por SUNEDU”

ACTIVIDAD DE INVESTIGACION FORMATIVA

Tema: Consultoría Y Ejecución De Obras

CURSO: Derecho Administrativo II

1.2 EXTENSIÓN CONCEPTUAL DE OBRA PÚBLICA

 Mantenimiento y restauración de bienes muebles.

Correlacionalmente a lo anterior, el Artículo 3º del Decreto Supremo Nº 060-96-PCM

1.3 CONTRATO DE OBRA PÚBLICA

2.1 ¿QUÉ SON LAS OBRAS PÚBLICAS?

2.2 REQUISITOS PARA EL CONTRATO DE OBRAS PÚBLICAS

 Declaratoria de no estar impedido para contratar;

 Presentar la constancia de Capacidad Libre de Contratación expedida por la

2.3 ELEMENTOS DE LA EJECUCIÓN DE OBRAS

2.4 DEBERES DEL CONTRATISTA

2.4.2 Nombramiento de ingeniero residente

2.4.3 Facilidades para la supervisión de la obra

2.4.3 Calendario de ejecución de obra

2.5 OBLIGACIONES LABORALES

2.5.1 Pago de remuneraciones y beneficios sociales

2.6 EJECUCIÓN DE LA OBRA

2.6.3 Cuaderno de obra

2.6.4 Documentos del Expediente técnico de Obra.

2.8.2 Daños a terceros o a bienes de terceros

2.9 DERECHOS DEL CONTRATISTA

 Pago por obras complementarias

 Oportunidad del pago

 Pago por adelantos directos y de materiales

2.9.2 Ampliaciones De Plazo

El contratista puede solicitar ampliaciones de plazo por las causales establecidas en el

 Previamente se cuente con la certificación de crédito presupuestario y la

2.9.4 Resolución Del Contrato

2.9.5 Arbitraje Administrativo

Asimismo, cualquiera de las partes, contratista o Entidad, podrá someter a conciliación,

‐ Consultoría en obras urbanas, edificaciones y afines.

‐ Consultoría en obras de saneamiento y afines.

‐ Consultoría en obras energéticas y afines.

3.2 Deberes de los consultores de obras

3.2.1 Los contratos suscritos con Entidades del sector público

3.2.2 Las variaciones del plantel técnico

3.2.3 Variación de domicilio, representante legal, socios, accionistas, titular

3.3.1 Entrega de la liquidación a la Entidad

3.3.2 Pronunciamiento de la Entidad respecto de la liquidación del contratista

Si el contratista no acoge las observaciones formuladas por la Entidad, debe manifestarlo

3.3.3 Caso en que el contratista no presenta la liquidación en el plazo indicado

Si el contratista observa la liquidación practicada por la Entidad, esta debe

3.3.4 Solución de las controversias

De acuerdo a la definición de consultor de obras que establece el Reglamento, las

 La elaboración del expediente técnico de la obra.

3.4 DERECHOS Y DEBERES DE LOS CONSULTORES DE OBRAS QUE

 Desarrollar el expediente técnico de la obra dentro de los estándares técnicos

Para ello el supervisor debe:

3.5.1 Absolver las consultas

3.5.3 Controlar la ejecución de la obra

3.5.4 Ordenar el retiro de personal, materiales o equipos

3.5.5 Efectuar los metrados y valorizaciones de la obra ejecutados

3.5.6 Emitir informes

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