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Planeación y Sistema Presupuestario 1

PLANEACIÓN Y SISTEMA
PRESUPUESTARIO
Capítulo 1

1
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PROPÓSITOS DEL CAPÍTULO

El estudiante, después de haber aprendido lo expuesto en este


capítulo, estará en condiciones de:
1. Definir qué es administrar.
2. Saber los principios de la Administración.
3. Definir qué es un presupuesto.
4. Saber los objetivos de un presupuesto.
5. Contabilidad Vs. El presupuesto.
6. Clasificar correctamente los presupuestos.
7. Conocer las diferentes etapas de un presupuesto.

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2 Manual de Presupuestos. Teórico y Práctico

ADMINISTRACIÓN
Cuando una persona, sea ésta natural o jurídica, invierte un capital para
hacer algo, se dice que está haciendo empresa1 y ésta debe reportarle unos
beneficios, ya sean económicos, sociales o económicos sociales.

Son beneficios económicos, aquellos que obtienen las empresas de carácter


privado, cuyo fin es obtener un lucro e incrementar su patrimonio. Ejemplo:
Sociedades Anónimas (S. A.), Sociedades Anónimas Simplificadas (S.A.S.),
Sociedades Limitadas, etc.

Son beneficios sociales, aquellos que son obtenidos por empresas que no
buscan lucrarse, sino prestar un servicio social a la comunidad, tales como:
empresas públicas, fundaciones, asociaciones, cooperativas, etc.

Son beneficios económicos sociales, los obtenidos por empresas de


economía mixta, esto es, que tienen capital del estado y capital privado.

Toda empresa, sin excepción, debe ser administrada, con el fin de lograr
las metas que se ha propuesto. Esta administración puede estar ejercida
por el dueño de la empresa o por terceras personas autorizadas por el (los)
dueño (s).

Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto, administrar se define


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como el proceso de planear, organizar, dirigir, suministrar el talento


humano, evaluar y controlar todos los recursos que le son confiados
a la administración, con el fin de alcanzar los objetivos propuestos,
dándole un buen uso a los recursos.

El empresario, en su proceso de administrar, realiza unas series de


actividades independientes, mediante el ejercicio de las siguientes
funciones, que son:

• Planear. Es el proceso de establecer objetivos de tipo empresarial para


un determinado período futuro y realizar las acciones necesarias para
alcanzarlos, teniendo en cuenta la utilización óptima de los diferentes
recursos utilizados por la empresa. En otras palabras: qué se va a hacer;
cómo se va a hacer; cuándo se va a hacer y en dónde se va a hacer.
Responder estas preguntas es básico para una buena planificación.

1 La palabra empresa proviene del latín prhendere: emprender algo.

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• Organizar. Es un proceso mediante el cual los empleados y sus


funciones se interrelacionan unos con los otros para cumplir los objetivos
propuestos por la administración.

• Suministrar y administrar el talento humano. Es el proceso en el


cual se hace la selección del personal competente, se les capacita y se
le retribuye por lograr los objetivos de la administración.

• Dirigir. Es el proceso de motivar e incentivar a las personas, o al


equipo de personas, para ayudar a que éstos logren los objetivos que
la administración se ha propuesto. De una buena dirección depende
mucho el éxito de la empresa.

• Evaluar. Es el proceso mediante el cual se compara lo presupuestado


con lo ejecutado, con el fin de establecer las diferentes variaciones.

• Controlar. Es el proceso que consiste en establecer los correctivos


necesarios para alcanzar los objetivos de la administración.

La administración puede controlar por excepción, lo cual consiste en


comparar lo presupuestado con lo real y sacar las variaciones y aquellas
que sean excepcionales, serán los conceptos que la administración deberá
dirigir más su atención para realizar los correctivos necesarios.
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DEFINICIÓN DE PRESUPUESTO
El administrador, en su afán de utilizar en forma óptima los recursos
confiados por los socios o dueños, realiza una serie de gestiones y utiliza
una serie de herramientas, entre las cuales se encuentra el presupuesto, el
cual se define:

Presupuesto: Se define como un plan financiero que se utiliza como


estimación y control sobre las operaciones futuras.

El presupuesto se conoce también con los nombres de Planificación y


Control de Utilidades; Presupuesto Empresarial; Presupuesto de Dirección.

Los elementos de la definición anterior son:

El presupuesto es un plan, porque la administración dice que es lo que


quiere realizar en un futuro.

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4 Manual de Presupuestos. Teórico y Práctico

El presupuesto tiene el carácter de financiero, por cuanto trata del manejo


del recurso económico de la empresa durante un período determinado.

Sirve como estimación, porque en la confección de los presupuestos se


predicen actividades que pueden suceder en un futuro

El presupuesto es un control, porque sirve de guía o camino a la


administración para el logro de los objetivos propuestos. Es una herramienta
de control por excelencia.

Las operaciones futuras, son aquellas acciones que todavía no se han


llevado a cabo.

OBJETIVO DE LOS PRESUPUESTOS


La Administración, en su afán de conocer su futuro y poder predecir las
utilidades que obtendría en un período, realiza una serie de actividades que
tienen por objetivo principal el de maximizar los ingresos y minimizar los
costos y gastos.

Si la administración cumple con estos objetivos, es muy probable que


durante el período se obtengan los beneficios propuestos.
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TIPOS DE PRESUPUESTOS
Existen diferentes tipos de presupuestos, los cuales se clasifican de la
siguiente manera:

Según la clase de entidad:


• Presupuesto público. Es aquel que es desarrollado por las entidades
de carácter público. Tiene como objetivo el prestar servicios comunales
para dar un mejor nivel socio económico y cultural de la sociedad
(beneficio social).
El proceso para desarrollar el presupuesto público es:

Como primera medida, estima una serie de gastos, llamado Plan de


Desarrollo o de Inversión.

Posteriormente, con base en el plan de desarrollo planea los recursos


necesarios para el cubrimiento de los gastos estimados (ingresos).
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• Presupuesto privado. Es aquel que es desarrollado por entidades


de carácter privado. Tiene como objetivo el de obtener beneficios de
carácter económico.
El proceso para desarrollar el presupuesto privado es:

Planea los ingresos, utilizando las diferentes herramientas matemáticas y


estadísticas.

Con base en el plan de ingresos, planea una serie de costos y de gastos


asociados a esos ingresos.

PRESUPUESTO

PÚBLICO PRIVADO

a) Estima una serie de gastos a) Planeación de ingresos.


(plan de desarrollo.)
b) Planeación y aplicación de los
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b) Planea ingresos para el ingresos (costos y gastos).


cubrimiento de los gastos.

Cuadro No. 1.

Según el procedimiento
• Presupuesto histórico. Es aquel que tiene en cuenta el comportamiento
o datos estadísticos de un período determinado para su elaboración.
Es utilizado por las empresas privadas y las empresas industriales y
comerciales del estado.
• Presupuesto base cero. El Presupuesto Base Cero apareció por
primera vez en un artículo de Peter A Pyhrr, en el año de 1970. Este
artículo fue leído por Jimmy Carter, siendo gobernador del Estado de
Georgia, quien contrató a Pyhrr para la aplicación de esta técnica en la
elaboración de los presupuestos generales del Estado de Georgia. 2

2 Control de Gestión y Control Presupuestario. MALLO, Carlos y MERLO, José. McGraw Hill.

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6 Manual de Presupuestos. Teórico y Práctico

El presupuesto base cero se define como aquel que es elaborado sin


tener en cuenta datos estadísticos, a lo sumo el último año, realizando
un análisis de las actividades que se van a proyectar para un período
determinado.

Desde este punto de vista, el Presupuesto Base Cero está íntimamente


ligado con la Administración Basada por Actividades (ABA), lo mismo que
con los Costos Basados por Actividades (ABC), ya que cada actividad
tiene que ser analizada para su adecuada proyección.

Para elaborar el presupuesto base cero se tienen en cuenta las siguientes


consideraciones:

1. La gerencia de la compañía dicta las políticas a seguir para la


construcción de los presupuestos. Estas políticas deben ser conocidas
por los diferentes directores, quienes son los encargados de formular
los presupuestos.
Formular un presupuesto consiste en expresar las actividades de un
plan en la moneda funcional del país.

2. Los directores, a su vez, solicitan a sus subalternos la elaboración de las


diferentes actividades que se van a realizar en un período establecido,
teniendo en cuenta las diferentes políticas emitidas por la gerencia de
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la compañía.
3. Los empleados, que son el estamento base, analizan las políticas y
elaboran varias alternativas con las actividades, con el fin de alcanzar
los objetivos propuestos por la gerencia. El conjunto de alternativas se
conoce con el nombre de paquetes de decisión.
Los funcionarios al hacer sus estimativos dan diferentes alternativas.
Ejemplo:

Modelo de presupuesto del departamento de ventas:


ALTERNATIVAS DE VENTAS
CONCEPTOS A B
Volumen de ventas estimado 3.000 Un. 2.500 Un.
Volumen de utilidades $ 150.000 $ 120.000
N° de vendedores 8 7
Recursos $340.000 $300.000

Cuadro No. 2.

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Es importante este paso, porque participan todos los estamentos de la


empresa.

Como norma, nunca un presupuesto debe ser elaborado por una


sola persona; deben participar todos los empleados de la empresa.

4. Los paquetes de decisión son enviados a los directores quienes se


encargarán de estudiarlos y formularlos, con el fin de sustentarlos
ante el Comité de Presupuestos. Una vez son revisados, estudiados
y adecuados con las políticas de la Gerencia, se remiten al Comité de
Presupuestos.
5. El Comité de Presupuestos clasifica los paquetes de decisión en
actividades indispensables o primordiales y actividades relevantes
o cambiables, y de acuerdo con los recursos, el comité modifica,
elimina y sustituye algunas actividades, si es del caso. En este comité
los directores defienden los planes elaborados por sus subalternos, ya
que fueron estudiados y aprobados en primera instancia por ellos.
El Comité de Presupuestos, después de debatir los paquetes de
decisión, da su visto bueno al proyecto de presupuesto y lo remite a la
gerencia para su aprobación.

6. La gerencia, revisado el proyecto de presupuesto, realiza un acto


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administrativo para dar su aprobación y convertirlo en el plan maestro.


Este acto administrativo puede ser una resolución.
7. El presupuesto aprobado por la gerencia, y convertido en plan maestro,
baja nuevamente hasta el estamento base para su socialización y
posterior ejecución.
Esta acción de dar a conocer el presupuesto aprobado por la gerencia,
hace que los empleados, cualquiera que sea su nivel, se identifiquen
con la compañía y les cree sentido de pertenencia, lo cual redunda
en que los empleados den lo mejor de sí para alcanzar los objetivos
propuestos por la gerencia, debido a que ellos observan que sus
sugerencias fueron tenidas en cuenta.

A continuación se ilustra como fluye la información para elaborar el


presupuesto base cero.

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8 Manual de Presupuestos. Teórico y Práctico

Proyecto de Presupuesto Gerencia


COMITÉ DE PRESUPUESTOS

P O L Í T I C A S
Producción Administración Ventas

Áreas Áreas Áreas

PAQUETES DE DECISIÓN

Cuadro No. 3.

El presupuesto base cero es aplicable, más que todo, en empresas de


servicios, empresas del Estado o en los departamentos de servicio de las
empresas manufactureras.

SEGÚN SU CUBRIMIENTO
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• Presupuesto sectorial. Es aquel que se le hace a un departamento o


división de una empresa; o a una línea de producto; por distrito o por
zonas; por períodos intermedio de tiempo.
• Presupuesto integral. Es aquel que toma a la empresa como una
unidad.

SEGÚN LOS NIVELES DE PRODUCCIÓN


• Presupuesto fijo o rígido. Es aquel que considera un solo nivel de
producción en un período proyectado. No permite cambios si surgen
cambios en la producción.
• Presupuesto flexible. Es aquel que se puede ir ajustando de acuerdo
con los diferentes niveles de producción.

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SEGÚN EL CAMPO DE APLICACIÓN


• Operacional. Es el que se realiza teniendo en cuenta las cuentas del
Estado de Resultados, con el fin de calcular la posible utilidad o pérdida
del período proyectado.
• Financiero. Es el que se realiza teniendo en cuenta las cuentas del
balance general, con el fin de establecer la situación económica y
financiera en un período proyectado.

SEGÚN EL PERÍODO QUE CUBRE


• A largo plazo. Es aquel que considera períodos superiores a un año (2
a 5 años). Se elabora en términos amplios.
• A corto plazo. Es aquel que considera un período de un año. Se elabora
por trimestre, y el primer trimestre por meses. Ejemplo:

Programa de Ventas
Año 1.

PRODUTO A PRODUCTO B TOTAL


Ene. 2.000 un. 3.000 un. 5.000 un.
Feb. 1.500 un. 2.000 un. 3.500 un.
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Mar. 2.500 un. 2.500 un. 5.000 un.


1° Trimestre 6.000 un. 7.500 un. 13.500 un.
2° Trimestre 5.000 un. 6.000 un. 11.000 un.
3° Trimestre 4.000 un 5.000 un. 9.000 un.
4° Trimestre 5.000 un 4.500 un. 9.500 un.
Total 20.000 un. 23.000 un. 43.000 un.
Cuadro No. 4.

PRESUPUESTO Vs. LA CONTABILIDAD FINANCIERA


Para conocer cuál es el punto de convergencia entre la contabilidad y los
presupuestos, se hace necesaria la definición de cada uno de ellos, para
una mejor comprensión.

Contabilidad. Es un sistema de información que recopila, organiza,


clasifica, analiza y registra en forma cronológica y en términos de dinero,

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todas las transacciones económicas que realiza la empresa en un período


determinado.

Presupuesto. Se define como el plan financiero que se utiliza como control


y estimación sobre las operaciones futuras.

Las diferencias que existen entre la contabilidad y los presupuestos, son:

• La contabilidad se utiliza para la elaboración de los presupuestos de la


empresa, y los presupuestos no.

• La contabilidad registra sucesos pasados, mientras que el presupuesto


proyecta sucesos para guiar a la empresa.

• La contabilidad es histórica y sirve de base estadística, mientras


que los presupuestos son futuristas y constituyen una guía para la
Administración.

• El presupuesto cubre el período fiscal, mientras que la contabilidad va


más allá del período fiscal, esto es permanece hasta cuando la empresa
esté en marcha.

• El presupuesto es un estimativo, mientras que la contabilidad es real.


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ETAPAS PARA ELABORAR UN PRESUPUESTO


Toda elaboración de un presupuesto implica una serie de acciones que
deben surtirse para alcanzar los objetivos propuestos por la administración.
Estas acciones son:

Previsión. Consiste en estimar un comportamiento futuro, aplicando


métodos o técnicas de proyección.

Cuando se habla de estimar, es creer que algo va a suceder, pero no se


tiene certeza plena de ese suceso.

El resultado de la previsión es el programa (Q), el cual se elabora con


métodos estadísticos y analíticos. El programa se expresa en cantidades

Formulación. Consiste en convertir el programa (Q) en la moneda funcional


del país. Dicho de otra manera, es convertir el programa en presupuesto.

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• Presupuesto. Es el programa multiplicado por el valor unitario. Se


expresa de la siguiente manera de forma general:
Presupuesto = Q*Vu.

En donde:

Q = es el programa.
Vu = valor unitario.

• Presupuesto de ventas. Es el programa de ventas multiplicado por el


precio unitario.
PVt = Qv*PVu

En donde:

PVt = Presupuesto de ventas.


Qv = Programa de ventas.
PVu = Precio de venta unitario.

• Presupuesto de producción. Es el programa de producción


multiplicado por el costo unitario.
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PrP = Qp*Cu

En donde:

PrP = Presupuesto de producción.


Qp = Programa de producción.
Cu = Costo unitario.

• Presupuesto de mano de obre directa. Es el programa de horas


requeridas multiplicado por la tasa horaria.
PrMod = QHr*Th.

En donde:

PrMod = Presupuesto de mano de obra directa.


QHr = Programa de horas requeridas.
Th = Tasa horaria.
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Aprobación. Son las acciones administrativas necesarias para legalizar


el presupuesto.

Ejecución. Es la puesta en marcha del presupuesto.

Evaluación. Compara lo presupuestado con lo real o ejecutado para


detectar las variaciones o las desviaciones. Las variaciones pueden ser
favorables o desfavorables.

• Variación favorable. Una variación es favorable cuando al comparar


lo presupuestado con lo ejecutado presenta una desviación que le es
benéfica para la empresa. Ejemplo:

Presupuesto de gastos $300.000 Presupuesto de ventas $400.000


Valor ejecución (280.000) Valor ejecución (600.000)
Variación favorable $ 20.000 Variación favorable ($200.000)

Referente al presupuesto de gastos, la variación es favorable porque


gastó menos para conseguir el mismo objetivo propuesto, por lo tanto
la empresa se ve favorecida.

En cuanto al presupuesto de ventas, la variación es favorable porque


vendió más que lo que estimó vender, por lo tanto obtuvo mejores
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ingresos.

• Variación desfavorable. Una variación es desfavorable cuando al


comparar lo presupuestado con lo ejecutado presenta una desviación
que no le es benéfica para la empresa. Ejemplo:

Presupuesto de gastos $300.000 Presupuesto de ventas $500.000


Valor ejecución (350.000) Valor ejecución (400.000 )
Variación desfavorable ($ 50.000) Variación desfavorable $100.000

Referente al presupuesto de gastos, la variación es desfavorable porque


utilizó más recursos para conseguir el mismo objetivo propuesto, por lo
tanto la empresa se ve desfavorecida.

En cuanto al presupuesto de ventas, la variación es desfavorable porque


vendió menos que lo que estimó vender, por lo tanto obtuvo menos ingresos.

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• Porcentaje de variación. Es la relación que existe entre la variación


obtenida y el total de lo presupuestado. Para calcular el porcentaje de
desviación se aplica la siguiente fórmula:
%D = ((P – E)/P*100

En donde:

%D = porcentaje de desviación.
P = presupuesto
E = ejecución.

• El margen de tolerancia. Es aquel rango permitido dentro del cual


pueden moverse las desviaciones. Ejemplo: la desviación puede
comportarse dentro de un rango que va de -5 a + 5.

Normal
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Gráfica No. 1.

Control. Consiste en aplicar medidas correctivas, por parte de la gerencia,


con el fin de lograr los objetivos propuestos.

CONCEPTUALIZACIÓN CLAVE
Administrar. Planear.
Organizar. Suministrar talento.
Dirigir. Evaluar.
Controlar. Presupuesto.
Previsión. Formulación.
Aprobación. Control.

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INFORMACIÓN A CONSIDERAR
En este capítulo se aborda la gestión que debe llevar a cabo la administración
de una empresa cualquiera, para alcanzar los objetivos propuestos durante
un período futuro.
Dentro de esa gestión, la administración debe planificar, organizar,
suministrar y administrar el talento humano, dirigir, evaluar y controlar, con
el fin de hacer crecer la empresa, maximizar los ingresos, minimizar los
costos y gastos, reportando, así, beneficios a los socios.
Al estudiar los presupuestos, se encuentra que existen diferentes clases
de presupuestos, tales como: presupuesto según la entidad (público y
privado), según el procedimiento (presupuesto histórico y base cero),
según su cubrimiento (presupuesto sectorial y el integral), según los niveles
de producción (presupuesto fijo o rígido y el flexible), según el campo de
aplicación (presupuesto operacional y el financiero) y según el período que
cubre (presupuesto a largo y corto plazo),
De otra parte, para elaborar los presupuestos, la administración debe realizar
una serie de acciones, tales como: previsión, formulación, aprobación,
ejecución, evaluación y control.
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CUESTIONARIO

Preguntas abiertas
1. ¿Qué es administrar?

2. Defina cada una de las actividades que debe realizar el empresario en


su proceso de administración.

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3. Defina presupuesto.

4. ¿Cuál es el objetivo de los presupuestos?

5. ¿Cómo se clasifican los presupuestos? Defina cada una de ellas.


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6. Enuncie las acciones para elaborar los presupuestos. Defina cada una
de ellas.

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7. ¿Qué es evaluar?

8. ¿Qué es el margen de tolerancia?


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Preguntas de selección múltiple con única respuesta

9. La siguiente afirmación: “es el proceso de fijar las metas del ente


económico y realizar las gestiones necesarias para lograr esas
metas, teniendo en cuenta la utilización óptima de los diferentes
recursos utilizados por la empresa”, se habla de:
(a) Planificar.
(b) Organizar.
(c) Formular.
(d) Administrar.
(e) Dirigir.

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10. La siguiente afirmación: “Es un proceso mediante el cual los


empleados y sus funciones se interrelacionan unos con los otros
para cumplir los objetivos propuestos por la administración.”, se
habla de:
(a) Planificar.
(b) Organizar.
(c) Formular.
(d) Administrar.
(e) Dirigir.

11. El objetivo de los presupuestos es:


(a) Maximizar los ingresos y minimizar los costos y gastos.
(b) Minimizar los ingresos y maximizar los costos y la inversión.
(c) Maximizar los ingresos y minimizar los costos y la inversión.
(d) Minimizar los ingresos y maximizar los costos y gastos.

11. Un presupuesto es operacional, cuando:


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(a) Considera un solo nivel de producción en un período proyectado.


No permite cambios si se surgen cambios en la producción.

(b) Se realiza teniendo en cuenta las cuentas del Estado de Resultados,


con el fin de calcular la posible utilidad o pérdida del período
proyectado.

(c) Se le hace a un departamento o división de una empresa; o a una


línea de producto; por distrito o por zonas; por períodos intermedio
de tiempo.

(d) Es elaborado sin tener en cuenta datos estadísticos, a lo sumo el


último año, realizando un análisis de las actividades que se van a
proyectar para un período determinado.

12. La siguiente información: “Es el proceso de motivar e incentivar a las


personas, o al equipo de personas, para ayudar a que éstos logren

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18 Manual de Presupuestos. Teórico y Práctico

los objetivos que la administración se ha propuesto. De una buena


dirección depende mucho el éxito de la empresa”, corresponde a:
(a) Evaluar.
(b) Planificar.
(c) Dirigir.
(d) Controlar.

13. La siguiente afirmación: “Es aquel que se le hace a un departamento


o división de una empresa; o a una línea de producto; por distrito
o por zonas; por períodos intermedio de tiempo”, corresponde a:
(a) Presupuesto sectorial.
(b) Presupuesto flexible.
(c) Presupuesto financiero.
(d) Presupuesto fijo.

14. Cuando se habla de: “Consiste en aplicar medidas correctivas, por


parte de la gerencia, con el fin de lograr los objetivos propuestos”,
corresponde a:
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(a) Evaluación.
(b) Aprobación.
(c) Ejecución.
(d) Control.

Polo, García, Benjamín. <i>Manual de presupuestos: teórico y práctico</i>, Grupo Editorial Nueva Legislación SAS, 2018. ProQuest
Ebook Central, http://ebookcentral.proquest.com/lib/bibustsp/detail.action?docID=5514110.
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