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Contenido
informe especial ¿Cómo se declara la nulidad de un acto administrativo? X-1

GLOSARIO X-4

¿Cómo se declara la nulidad de un acto


administrativo?

Informe Especial
artículo 3 de la Ley N° 27444 – Ley del es su contenido, si otorga o deniega un
Ficha Técnica
Procedimiento Administrativo General. derecho, si concede o deniega una soli-
Autor : Dr. Cristhian Northcote Sandoval Asimismo, las causales de nulidad están citud o si resuelve un recurso favorable
Título : ¿Cómo se declara la nulidad de un acto previstas en el artículo 10 de la referida o desfavorablemente.
administrativo? ley. Para tal efecto, la ley dispone que el
Fuente : Actualidad Empresarial Nº 312 - Primera contenido del acto administrativo debe
Quincena de Octubre 2014 3. Requisitos de validez del acto ser acorde con el ordenamiento jurídico;
administrativo por lo que debe ser lícito, es decir, que
no debe exceder los límites impuestos
Vamos a analizar cada uno de los requi- por las normas legales aplicables.
sitos de validez del acto administrativo:
1. Introducción Debe ser preciso, de tal manera que del
Los procedimientos administrativos tie- 3.1. Competencia acto administrativo se pueda desprender
nen por finalidad que se dicte un acto claramente su alcance, sin dar lugar a
Cuando nos referimos a la competencia
administrativo que concede, reconoce, confusiones sobre cuál es el derecho que
en materia de Derecho Administrativo,
regula o extingue un derecho, a solicitud otorga, la infracción que sanciona o la
hablamos de la capacidad de un ente de
de un administrado o de oficio. controversia que resuelve.
la Administración Pública para emitir un
Este acto administrativo debe reunir acto administrativo en el marco de las Debe ser posible física y jurídicamente,
ciertas características que le otorguen la funciones que le han sido otorgadas y lo que implica que el acto administrativo
validez y eficacia para que cumpla con con respecto al sector, localidad o ámbito no puede regular derechos o situaciones
su cometido. del cual está encargada. que en la realidad no puedan ser ejecuta-
dos o cumplidos o que, de acuerdo con
Estas características son los llamados Podemos entender el concepto de com- los principios del Derecho y las normas
requisitos de validez del acto admi- petencia con un ejemplo. Si una empresa legales aplicables, no sean susceptibles
nistrativo. Sin estos requisitos, el acto solicita la emisión de un permiso de pes- de ser otorgados o reconocidos.
administrativo no puede surtir efectos y, ca para el recurso hidrobiológico ancho-
por lo tanto, requiere ser revisado para veta, la solicitud debería presentarse ante Finalmente, el objeto del acto adminis-
que se emita el acto de manera correcta. el Ministerio de la Producción, encargado trativo debe comprender las cuestiones
del sector pesquería, y debería ser este surgidas de la motivación, es decir, que el
La revisión de los requisitos de validez
Ministerio el que emita el permiso co- funcionario que ha emitido el acto debe
de un acto administrativo puede llevar
rrespondiente. Pero si el administrado pronunciarse sobre todos los aspectos
a la declaración de su nulidad, en el en-
cometiera un error y presentara la solici- que han sido materia de análisis para
tendido que alguno de dichos requisitos
tud ante el Ministerio del Interior, y este dictar el acto.
falte. esta declaración de nulidad puede
producirse de oficio o a pedido de un acoge la solicitud y emite una resolución
otorgando el permiso para la actividad 3.3. Finalidad pública
administrado.
de pesca, estaríamos ante un supuesto de La finalidad pública implica que el acto
El objetivo de este informe es exponer los un acto administrativo inválido, pues el administrativo no puede ser emitido
requisitos de validez del acto administra- Ministerio del Interior no es el encargado para favorecer intereses personales del
tivo, las causales de nulidad y cómo se de emitir los permisos para la pesca de funcionario que lo emite, aún de manera
declara dicha nulidad en virtud al pedido anchoveta ni de ninguna otra especie indirecta ni tampoco intereses personales
de un administrado o por declaración hidrobiológica. distintos a los previstos por la norma
de oficio de la autoridad administrativa. legal que sustenta el acto.
3.2. Objeto o contenido Esto no quiere decir que un acto adminis-
2. Marco legal La Ley N° 27444 exige que el acto trativo no pueda ser emitido en beneficio
Los requisitos del validez del acto ad- administrativo deba señalar de manera de un sujeto particular o que no pueda
ministrativo están comprendidos en el expresa cuál es su objeto, es decir, cuál satisfacer intereses personales porque

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esa es justamente la finalidad de muchos en ineficaz por no reunir los requisitos Sin embargo, la Ley señala que la
actos administrativos, la satisfacción o de validez o ha incurrido en las causales nulidad puede evitarse si se presenta
el otorgamiento de derechos a favor de de nulidad previstas en la normatividad alguno de los supuestos de conserva-
determinadas personas. aplicable. ción del acto administrativo previstos
A lo que hace referencia la ley cuando La nulidad genera que este acto no surta en el artículo 14 de la Ley.
menciona la finalidad pública, es que el efectos desde su emisión, es decir, como La conservación del acto administra-
acto administrativo debe perseguir una si nunca se hubiera emitido. tivo no implica que el acto deja de
finalidad que, en el fondo, es de carácter ser nulo, sino que, por determinadas
De tal manera que si ya hubiera tenido circunstancias, la nulidad es superada
público porque las normas que sustentan consecuencias en la realidad, estas debe-
el acto no han sido elaboradas para una por tratarse de defectos o vicios que
rán retrotraerse al momento anterior a
persona en particular, sino para todas las no son trascendentes.
la emisión del acto y, de no ser posible
personas que se encuentren en el ámbito esto, se deberá resarcir a la persona o • Los actos expresos o los que resulten
de aplicación de dicha norma. personas perjudicadas con el acto nulo. como consecuencia de la aprobación
Un aspecto importante de este requisito automática o por silencio administra-
Vemos ahora cuáles son las causales de tivo positivo, por los que se adquiere
de validez es que la Ley señala que aún nulidad del acto administrativo previstas
cuando no existieran normas que señalen facultades, o derechos, cuando son
en la Ley N° 27444. contrarios al ordenamiento jurídico,
la finalidad del acto, los funcionarios
no pueden actuar con discrecionalidad, • La contravención a la Constitución, a o cuando no se cumplen con los
sino que deberán determinar la finalidad las leyes o a las normas reglamenta- requisitos, documentación o trámites
pública del acto que están emitiendo en rias. esenciales para su adquisición.
función de los principios generales del De acuerdo con la Ley N° 27444, el En este caso, el acto administrativo
Derecho Administrativo. acto administrativo que sea emitido es nulo al haberse omitido alguno de
sin observar la Constitución, las leyes los requisitos previstos para que se
3.4. Motivación o las normas reglamentarias es nulo conceda la solicitud o recurso.
La motivación del acto administrativo y, por lo tanto, no debe surtir efectos. • Los actos administrativos que sean
consiste en la sustentación fáctica y legal Al respecto, debemos tener en constitutivos de infracción penal o
del derecho, sanción o controversia sobre claro que cuando esta causal hace que se dicten como consecuencia de
la que se pronuncia. referencia a la Constitución, se trata la misma.
de la Constitución Política del Perú Este supuesto se refiere a los casos en
Así, el funcionario debe desarrollar la
vigente, es decir, la del año 1993. los que el acto administrativo consti-
argumentación por la cual ha llegado
Cuando hace referencia a las leyes, se tuye un delito tipificado por el Código
a la conclusión expresada en la parte
trata de las normas con rango de ley. Penal u otras normas con rango de ley.
resolutiva del acto. En esta motivación,
Cuando hace referencia a las normas También se refiere al caso en el que el
el funcionario deberá pronunciarse sobre
reglamentarias, se trata de las normas acto administrativo es emitido como
todos los aspectos que hubieran sido
con rango inferior a la ley, pero que consecuencia de un acto delictivo.
sometidos a su análisis.
regulan el acto administrativo en
También deberá sustentar su pronuncia- cuestión.
miento con las normas legales vigentes y 5. Declaración de nulidad
Sobre este punto, debemos mencio-
aplicables al caso concreto. Esto implica nar un tema importante. Si bien es De conformidad a las disposiciones de
que el funcionario administrativo no cierto que la Ley N° 27444 dispone la Ley N° 27444, los administrados solo
puede obviar el ordenamiento legal apli- al nulidad del acto emitido en contra- pueden solicitar la nulidad de los actos
cable y no puede resolver las solicitudes vención a la Constitución y las leyes, administrativos con motivo de la inter-
o recursos por su solo criterio. el hecho es que los funcionarios ad- posición de los recursos administrativos
ministrativos no gozan de la facultad de reconsideración, apelación o revisión.
3.5. Procedimiento regular discrecional para determinar cuando Pero, también es posible que la nulidad
Tan importante como la legalidad del un acto no es acorde con las disposi- sea declarada de oficio cuando agravien
objeto del acto administrativo es que ciones constitucionales o legales. el interés público.
este se haya emitido como resultado de Es decir, si se emite una norma re-
un procedimiento seguido conforme a la La nulidad de oficio será declarada por
glamentaria en virtud de la cual se
norma aplicable. el superior jerárquico del que expidió
reconoce un derecho a favor de los
el acto. Si se tratara de un acto emitido
Hablamos de un procedimiento regular administrados, pero esta norma no se
por una autoridad que no está sometida
cuando el funcionario ha seguido los ciñe a las disposiciones de mayor ran-
a subordinación jerárquica, la nulidad
pasos y etapas previstas en las normas go como las leyes o la Constitución,
será declarada por resolución del mismo
aplicables al procedimiento en cuestión el funcionario público no puede dejar
funcionario.
y ha respetado los derechos del adminis- de aplicar la norma reglamentaria,
trado comprendidos en el Principio del pues carece de la facultad para reali- Asimismo, si el acto cuestionado hubiera
Debido Procedimiento Administrativo. zar un control de legalidad y negarse sido emitido por consejos o tribunales
a emitir el acto por ser la norma re- regidos por leyes especiales competentes
glamentaria ilegal o inconstitucional. para resolver controversias en última
4. Causales de nulidad • El defecto o la omisión de alguno de instancia administrativa, no pueden ser
Antes de analizar cuáles son las causa- sus requisitos de validez, salvo que se objeto de declaración de nulidad de ofi-
les de nulidad del acto administrativo, presente alguno de los supuestos de cio.En tal caso, solo procede demandar
vamos a determinar en qué consiste la conservación del acto a que se refiere su nulidad ante el Poder Judicial, vía el
nulidad y cuáles son sus efectos. el artículo 14. proceso contencioso-administrativo.
La nulidad es la condición jurídica por la El acto administrativo es nulo cuando A continuación, veremos cómo operan
cual un acto jurídico, para efectos de este carece de alguno de los requisitos de estos mecanismos de revisión del acto
informe, un acto administrativo deviene validez, según ya hemos señalado. administrativo.

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6. Nulidad de oficio de oficio por los motivos antes señala- 7.2. Requisitos de los recursos
Cuando se presente alguna de las cau- dos, con excepción de las revocaciones En los recursos, deberá señalarse el acto
sales de nulidad previstas en el artículo con efectos a futuro de los siguientes que se impugna y se deberán cumplir
10 de la Ley, se podrá declarar de oficio supuestos: los requisitos previstos en el artículo
la nulidad de los actos administrativos, • Cuando la facultad revocatoria haya 113º1 de la Ley Nº 27444. Los recursos
incluso si han quedado firmes al haber sido expresamente establecida por requieren ser autorizados por un aboga-
vencido los plazos para la interposición una norma con rango legal y siempre do habilitado para ejercer la profesión.
de los recursos administrativos. que se cumplan los requisitos previs-
tos en dicha norma. 7.3. Sobre el recurso de reconsidera-
Pero, la Ley señala que la declaración de ción
nulidad de oficio procede siempre que • Cuando sobrevenga la desaparición
agravien el interés público. de las condiciones exigidas legal- El recurso de reconsideración tiene por
mente para la emisión del acto ad- finalidad que el mismo funcionario revise
6.1. Funcionario competente para ministrativo cuya permanencia sea nuevamente el expediente administrati-
declarar la nulidad indispensable para la existencia de la vo a raíz de una nueva prueba o hecho
nuevo invocado por el administrado.
La declaración de nulidad solo puede relación jurídica creada.
efectuarla el funcionario jerárquico • Cuando al apreciar elementos de Efectivamente, en la reconsideración,
superior al que expidió el acto que juicio sobrevinientes se favorezca le- y de allí su nombre, se solicita que el
se invalida. Cuando el acto lo emitió galmente a los destinatarios del acto funcionario que resolvió la solicitud o el
una autoridad que no está sometida y siempre que no se genere perjuicios expediente, vuelva a pronunciarse sobre
a subordinación jerárquica, la nulidad a terceros. la misma materia. El sustento para esta
será declarada por resolución del mismo nueva evaluación es un nuevo medio
funcionario. Estos casos de revocación sólo podrán ser probatorio presentado por el adminis-
aplicados por la más alta autoridad de la trado o la ocurrencia de un nuevo hecho
6.2. Plazo para declarar la nulidad entidad competente, previa oportunidad que modifica la situación en la que se
a los posibles afectados para presentar resolvió inicialmente el expediente. Por
La facultad para declarar la nulidad de sus alegatos y evidencia en su favor.
oficio de los actos administrativos pres- ello, esta nueva prueba o el nuevo hecho
cribe al año, contado a partir de la fecha son requisitos indispensables para que
6.5. Revisión de actos judicialmente proceda el recurso de reconsideración.
en que hayan quedado consentidos. confirmados
Cuando ha prescrito el plazo de un año Únicamente en aquellos casos donde la
Cuando un acto administrativo es con- entidad que resolvió el recurso consti-
antes señalado, solo se podrá declarar firmado por sentencia judicial firme,
la nulidad del acto mediante la inter- tuya la única instancia administrativa,
no procede su revisión en instancias no será necesaria la presentación de la
posición de una demanda ante el Poder administrativas.
Judicial en la vía del proceso contencioso nueva prueba.
administrativo, la cual deberá presentar- Por otra parte, el recurso de reconside-
se dentro de los dos años contados desde 7. Sobre la nulidad a pedido de ración constituye un recurso de carácter
la fecha en que prescribió la facultad un administrado opcional, pues el administrado puede
para declarar la nulidad en instancia La nulidad también puede ser invocada optar por no interponerlo lo cual no im-
administrativa. con la interposición de un recurso admi- pide que se pueda presentar un recurso
nistrativo, es decir, que la pretensión de de apelación, es decir, la reconsideración
6.3. Actos emitidos por consejos o nulidad está contenida en los recursos no es requisito para la interposición del
tribunales administrativos. recurso de apelación.
Cuando el acto administrativo es emi-
tido por consejos o tribunales regidos Así lo dispone el artículo 11º de la Ley 7.4. Recurso de apelación
por leyes especiales competentes para Nº 27444 cuando señala que: “los Mediante el recurso de apelación, el
resolver controversias en última instancia administrados plantean la nulidad administrado solicita que el funcionario
administrativa, no puede ser declarado de los actos administrativos que les u órgano superior al que resolvió el ex-
nulo de oficio. conciernan por medio de los recursos pediente, lo revise nuevamente y emita
administrativos”. una resolución que revoque o anule la
En tales casos, únicamente procede
demandar la nulidad ante el Poder resolución impugnada. Este recurso se
7.1. Plazo para la interposición de los dirige al mismo funcionario que emitió
Judicial, vía el proceso contencioso ad- recursos
ministrativo, siempre que la demanda
se interponga dentro de los tres años Según a lo dispuesto por el artículo 207º 1 Ley Nº 27444 - Artículo 113.- Requisitos de los escritos
siguientes a contar desde la fecha en que de la Ley Nº 27444, el plazo para inter- Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener
lo siguiente:
el acto quedó firme. poner los recursos administrativos es de 1. Nombres y apellidos completos, domicilio y número de Documen-
quince días hábiles contados a partir del to Nacional de Identidad o carné de extranjería del administrado,
y en su caso, la calidad de representante y de la persona a quien
6.4. Revocación de oficio día siguiente de la notificación del acto represente.
que se desea impugnar. 2. La expresión concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho
La revocación de oficio no está referida que lo apoye y, cuando le sea posible, los de derecho.
3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar
a los actos administrativos que adolecen Asimismo, dicho artículo dispone que las o estar impedido.
de una causal de nulidad, sino a aque- entidades deberán resolver los recursos 4. La indicación del órgano, la entidad o la autoridad a la cual es
dirigida, entendiéndose por tal, en lo posible, a la autoridad de
llos actos declarativos o constitutivos de en un plazo no mayor de treinta días grado más cercano al usuario, según la jerarquía, con compe-
derechos o de intereses legítimos que hábiles contados desde el día siguiente tencia para conocerlo y resolverlo.
5. La dirección del lugar donde se desea recibir las notificaciones del
son modificados o sustituidos de oficio a la interposición del recurso. procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real expuesto
por razones de oportunidad, mérito o en virtud del numeral 1. Este señalamiento de domicilio surte sus
Una vez vencidos los plazos para inter- efectos desde su indicación y es presumido subsistente, mientras
conveniencia. no sea comunicado expresamente su cambio.
poner los recursos administrativos se per- 6. La relación de los documentos y anexos que acompaña, indicados
Al respecto, la Ley establece una prohi- derá el derecho a articularlos quedando en el TUPA.
7. La identificación del expediente de la materia, tratándose de
bición para que los actos sean revocados firme el acto que se deseaba impugnar. procedimientos ya iniciados.

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la resolución que se impugna, para que trámite a los recursos presentados, aún Siendo así, el mecanismo para cuestionar
lo eleve a su superior jerárquico. cuando el administrado se hubiera equi- estas resoluciones que ponen fin al proce-
vocado al calificarlo como de reconside- dimiento administrativo sería la demanda
Como tal, el recurso de apelación no re-
ración o de apelación, de tal manera que contencioso administrativa. Así lo prevé
quiere sustentarse en una nueva prueba
si un administrado interpuso un recurso el artículo 218 de la Ley Nº 27444:
o hecho, sino en una diferente inter-
pretación de los argumentos o medios de reconsideración pero del sentido
de prueba actuados en el expediente, del escrito se aprecia que su voluntad “Artículo 218- Agotamiento de la vía ad-
o cuando se trate de cuestiones de puro es que resuelva el superior jerárquico, ministrativa
derecho, es decir, aquellos casos donde entonces el funcionario debe tramitarlo 218.1 Los actos administrativos que agotan
el punto de discusión es la interpretación como un recurso de apelación y elevarlo la vía administrativa podrán ser impugnados
a su superior. ante el Poder Judicial mediante el proceso
o aplicación de una norma. contencioso-administrativo a que se refiere
el Artículo 148 de la Constitución Política
El recurso de apelación es la manifes- 7.7. Sobre los efectos de los recursos del Estado.
tación del derecho a la doble instancia La interposición de los recursos admi- 218.2 Son actos que agotan la vía admi-
administrativa que poseen los admi- nistrativa:
nistrativos no determinan la suspensión
nistrados, en virtud del cual, todos los
de la ejecución del acto impugnado, a) El acto respecto del cual no proceda legal-
actos administrativos están sujetos a la mente impugnación ante una autoridad
salvo que así se haya establecido en una
revisión del superior jerárquico, con las u órgano jerárquicamente superior en la
norma legal. vía administrativa o cuando se produzca
excepciones previstas por ley.
Sin embargo, es posible que el funciona- silencio administrativo negativo, salvo
Salvo en aquellos casos en los que cabe que el interesado opte por interponer
rio competente para resolver el recurso recurso de reconsideración, en cuyo caso
la interposición del recurso de revisión2,
suspenda de oficio o a petición de parte la resolución que se expida o el silencio
la resolución del funcionario que re-
la ejecución del acto impugnado, cuan- administrativo producido con motivo de
suelve el recurso de apelación pone fin dicho recurso impugnativo agota la vía
do se hubiera presentado alguna de las
a la vía administrativa, siendo impug- administrativa; o
siguientes situaciones:
nable únicamente a través del proceso b) El acto expedido o el silencio admi-
contencioso-administrativo. a) Que la ejecución pudiera causar nistrativo producido con motivo de la
perjuicios de imposible o difícil repa- interposición de un recurso de apelación
en aquellos casos en que se impugne el
7.5. Sobre el recurso de revisión ración. acto de una autoridad u órgano sometido
El recurso de revisión constituye un me- b) Que se aprecie objetivamente la a subordinación jerárquica; o
canismo excepcional en el procedimiento existencia de un vicio de nulidad c) El acto expedido o el silencio admi-
administrativo y se aplica únicamente en trascendente. nistrativo producido con motivo de la
aquellos casos en los que el recurso de interposición de un recurso de revisión,
7.8. Sobre la resolución que resuelve únicamente en los casos a que se refiere
apelación es resuelto por un funcionario el Artículo 210 de la presente Ley; o
o autoridad que no constituye la autori- los recursos
d) El acto que declara de oficio la nulidad o
dad de competencia nacional en el sector La resolución de los recursos administra- revoca otros actos administrativos en los
correspondiente. tivos declarará fundadas o infundadas, casos a que se refieren los Artículos 202
en todo o en parte, las pretensiones y 203 de esta Ley; o
En este caso, el recurso se interpone
ante la autoridad que resolvió el recurso formuladas en el mismo o declarará su e) Los actos administrativos de los Tribunales
inadmisibilidad. o Consejos Administrativos regidos por
de apelación a fin de que lo eleve a su leyes especiales”.
superior jerárquico. Si se constatara la existencia de una
causal de nulidad, la autoridad, además
Se trataría entonces de una tercera
de la declaración de nulidad, resolverá
8. Conclusiones
instancia en la que se revisaría el proce- Como hemos podido observar, la nuli-
sobre el fondo del asunto. Si esto no
dimiento, a fin de emitir una resolución dad del acto administrativo puede ser
fuera posible, dispondrá la reposición
definitiva en la vía administrativa. determinada en virtud a los recursos que
del procedimiento al momento en que
el vicio se produjo. pueden interponer los administrados y a
7.6. Sobre la calificación de los recur- través de la declaración de oficio.
sos
7.9. Sobre el agotamiento de la vía La importancia de esta revisión de los
Como una garantía de los derechos de administrativa requisitos de validez del acto adminis-
los administrados, los funcionarios de trativo radica en que a través de un acto
la administración están obligados a dar Dependiendo del procedimiento, la
resolución que resuelve los recursos ad- nulo pueden vulnerarse los derechos de
ministrativos de apelación o de revisión los administrados, pero también pueden
2 Artículo 210.- Recurso de revisión constituyen la última instancia en la vulnerarse intereses públicos, pues un
Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisión, ante una tercera
instancia de competencia nacional, si las dos instancias anteriores vía administrativa, por lo que quedaría acto administrativo puede otorgar o re-
fueron resueltas por autoridades que no son de competencia na- agotada con las decisiones sobre estos conocer derechos en perjuicio del Estado
cional, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto
que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico. recursos. o de la sociedad.

Glosario
1. ¿El nombre comercial debe coincidir con la razón o denominación social? 2. ¿Para iniciar un procedimiento administrativo el administrado puede
Un nombre comercial es un signo distintivo que identifica a un empresario o a eximirse de presentar documentación que ya obra en otros expedientes
su actividad empresarial y puede coincidir o no con la razón o denominación tramitados ante la misma entidad?
social de la empresa. Así, un mismo empresario, ya sea persona natural o De acuerdo con el artículo 40° de la Ley N° 27444, los administrados pueden
persona jurídica, puede utilizar varios nombres comerciales para identificar eximirse de la obligación de presentar documentos que ya obran en los archivos
sus distintos establecimientos comerciales o actividades. de la entidad respectiva, en virtud a procedimientos tramitados con anterioridad
y siempre que la información de dichos documentos no hubiera variado.

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