CAPITULO III

REGIMEN POLITICO
DEL ESTADO DE
GUATEMALA
FORMA DEL GOBIERNO,
1.
FORMA DEL REGIMEN POLiTICO
FORMA DEL ESTADO DE GUATEMALA

El estudio de las formas influye en el tipo de administraci6n publica del

Estado de Guatemala.

Forma del Gobierno

En Guatemala, la forma del Gobierno es republican a, 0 sea, basada en la
Republica. La Constituci6n Politica, a rticulo 140 , define la forma
republicana en los terminos siguientes: "Guatemala es un Estado libre,
independiente y soberano, organizado para garan tizar a s us habitantes
el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema de Gob ierno es
republicano y reD rese ntativo ".

La Rep ubli ca se basa en los sigu ient es elementos:

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1. Constituci6n escrita. El Estado de Guatemala se rige por una
Constituci6n escrita, formal, redactada por la Asamblea Nacional
Constituyente. La Constituci6n escrita, cum pIe una dable funci6n:
organizar el poder publico en los articulos 152 al 156 y organizar el orden
juridico en los articulos 174 al 181. En este sentido, la Republica de
Guatemala es formalmente perfecta.

2. Separaci6n de funciones. La Constituci6n Politica establece la

"separaci6n" de los tres principales Organismos del Estado de Guatemala,
equivalente a la separaci6n de las tres principales funciones publicas:
funci6n legislativa, funci6n ejecutiva y funci6n judicial. La Constituci6n
Politica, articulo 141, prohibe la "subordinaci6n" entre los Organismos del
Estado. Entre 10 prohibido y la realidad politica , existe diferencia. El
Organismo Ejecutivo hasta el 2007, es un Organismo que somete a
subordinaci6n a los otros Organismos del Estado. Noes apropiado hablar de
subordinaci6n, los textos juridicos se refieren a separaci6n de funciones.

En el Estado de Guatemala 2.existe separaci6n de funciones? a) S.

Constitucionalmente, cuando se acepta que "prohibici6n de
subordinaci6n" y "separaci6n", es 10 mismo . b) No, politicamente,
cuando se reconoce que el Organismo Ejecutivo suprime la separaci6n
concentrando en su seno las tres funciones del Estado. La "no separaci6n"
se atribuye ados factores: 1) El voto concentrado en un partido politico,
que favorece la centralizaci6n del ejercicio de las funciones publicas del
Congreso, Gobierno y tribunales, valiendose del partido unico; y 2) Los
partidos politicos, sin organizaci6n territorial nacional y sin poder de
convocatoria . Ambos factores, influyen en la existencia del cacicazgo y
este, domina el ejercicio del poder publico guatemalteco, focalizado en el
Organismo Ejecutivo. c) No, administrativamente, cuando el cacicazgo
favorece la centralizaci6n administrativa en el Organismo Ejecutivo. En
este sentido, la Republica de Guatemala es tecnicamente
imperfecta.

3. Representatividad. Es la representaci6n popular de las autoridades

que tienen a su cargo el ejercicio del poder: Presidente y Vicepresidente
de la Republica, diputados y alcaldes municipales, de conformidad con la
Constituci6n Politica, articulos 184, 190, 157, 254. La representatividad
convierte a los elegidos en representantes de los electores. Cada uno de los
articulos citados, contiene el termino "electo" equivalente "a ser elegida
par media del vata". La representatividad de los elegidas para los cargos

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publicos, debe ser legitima, 0 sea, debe nacer del voto popular deposita do
en las urnas electorales, con libertad y pureza, y voto debe ser mayoritario.
En Guatemala, existe la representatividad de los elegidos, pero, una
representatividad cuestionada por ilegitima, dado que los elegidos,
representan la mayoria de la minoria. La representividad de la mayoria,
sumada a la representatividad de la minoria, da legitimidad a los elegidos.
El ejercicio de una representatividad ilegitima, produce decisiones
politicas y administrativas sin respaldo de la mayoria de electores. En este
sentido, la Republica de Guatemala es politicamente imperfecta.

4. Periodicidad. La periodicidad equivale al tiempo "temporal" en que

ejercen el poder el Presidente, Vicepresidente, diputados y alcaldes, dando
vida juridica a la alternabilidad en su ejercicio. La Constituci6n Politica
fija los tiempos en los articulos 184, 190, 162, 254 Y 187. "Periodo" equivale
"a tiempo". En Guatemala , se respetan los tiempos constitucionales, en
c ada cargo. En este s e ntido, la Republica de Guatemala es
constitucionalmente perfecta.

5. Publicidad. La publicidad equivale al conocimiento publico de las

actividades y decisiones politicas y administrativas, habida cuenta que en
la Republica, no pueden ni deben existir actividades y decisiones ocultas y
secretas. Puede existir actividades y decisiones en reserva, que
oportunamente seran divulgadas. La Constituci6n Politica, articulos 30 y
180, fundamenta la publicidad. En la administraci6n publica de Guatemala,
sin embargo, domina el criterio de que las actividades y decisiones politicas,
diplomaticas, econ6micas, financieras, militares, policiales, administrativas
y de cualquier indole, son y deben ser ocultas y secretas. La
confidencialidad se establece para suprimir la publicidad. Guatemala
se caracteriza por la tendencia de 10 oculto y 10 secreto y esta tendencia,
inevitablemente, esconde la corrupci6n y el abuso de poder. La publicidad
"a medias" (en unos casos si y en otros no) y la negativa ala publicidad,
influyen en la existencia de una Republica de Guatemala
juridicamente imperfecta.

La Republica de Guatemala, requiere perfeccionamiento. La perfecci6n es

la unica que permite afirmar con propiedad y sin dudas, que la forma de
Gobierno de Guatema, es republicana y representativa.

La forma del regimen politico del Estado de Guatemala, es un

regimen de separaci6n de poderes: presidencialista, mezclado con

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el parlamentarismo. El regimen politico es el resultado de la organizaci6n
de las fuerzas politicas contrapuestas, coexistiendo en el Estado. Estas
fuerzas generan cierto equilibrio politico, necesario para gobernar y
administrar. La doctrinajuridica, estudia dos regimenes politicos opuestos:

1. El regimen de concentracion del poder, que recae en una persona

o grupo de personas, y establece: a. La dictadura del Ejecutivo; b. La
dictadura del Parlamento 0 del Legislativo; y, c. La dictadura de los jueces;
y,

2. El regimen de separacion del poder, que "separa" las principales

funciones publicas, y establece: a. El sistema presidencialista; b. El
sistema parlamentarista y, c. El sistema presidencialista-parlamentario,
o el sistema parlamentarista-presidencial. Esta ultima modalidad,
caracterizada por tomar los principales elementos del sistema opuesto, no
pierde la raiz del sistema: 0 presidencialista 0 parlamentarista.

En el campo administrativo, el regimen politico adoptado, influye en

la clase de administraci6n publica. El Estado de Guatemala adopt6 un
sistema presidencial-parlamentario, la base de este sistema es el
presidencialismo, la concentraci6n del poder y administraci6n alta mente
centralizada. En el ano 2007, los principales elementos del
parlamentarismo: interprelaci6n y voto de falta de confianza, casi estan
suprimidos. El regimen politico se aproxima a la concentraci6n del poder,
por 10 tanto , la administraci6n publica funciona centralizada, con bajos
niveles de delegaci6n.

La forma del Estado de Guatemala, es una forma unitaria y

centralizada, con un minimo de descentralizaci6n. Unitaria, en cuanto el
Estado de Guatemala es uno y unico; no existen dos 0 tres Estados dentro
del territorio guatemalteco; centralizada, en cuanto sus competencias
se centralizan 0 se concentran exclusivamente en un nivel de decisi6n: la
Presidencia de la Republica; y con un minimo de descentralizacion,
en cuanto la autonomia administrativa casi ha desaparecido y la delegaci6n
administrativa, se practica por excepci6n.

La forma del Estado de Guatemala, se identifica con la estructura

tradicional , no moderna. Su administraci6n publica, evidencia atraso
tecnol6gico y moral, aparte de una infraestructura anarquica. La
administraci6n publica debe contar con un centro administrativo, 0 sea

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un conjunto de edificios ubicados en un parque administrativo, sede de las
administraciones del Organismo Ejecutivo.

La doctrina juridica estudia dos formas de Estado: 1. EI Estado

Federal, que reparte las principales competencias: legislativa, ejecutiva y
judicial, entre los Estados federados y, 2. EI Estado Centralizado, con
cierto grado de descentralizacion, que centraliza las principales
co mpetencias en un unico nivel de decision. No confundir la centralizacion
co n la concentracion que tiene lugar en el gobierno de facto. En el Estado
centralizado, tipo Guatemala, donde existen y funcionan tres Organismos,
la centralizacion opera a trav es del Estado unico y a traves de la
ce ntralizacion de excesiva autoridad en la Presidencia del Ejecutivo. Esta
Presidencia domina y so mete a los otros Organismos del Estado. La anterior
realidad guatemalteca, inalterable hasta el ano 2007, no da visos de algun
camb ia.

2. ADMINISTRACION PUBLICA DE GUATEMALA

ETAPAS DE DESARROLLO

I. Etapa maya
EI es tudi o de la admini straci6n pLlblica gua tem a lt eca se inicia a partir de los gobie rno s
mayas. La escasez de literatu ra obliga a manejar tre s supuestos: I) EI Estado de Guatemala
no pudo existir s in adm ini strac i6n: 2) La ad mini straci6n publica pudo exis tir si n Estado
de Gu ate mala: y 3) La admin istraci6n publica de l Estado de Guatemala tuvo su orige n en
las comu nidad es mayas.

La comprobaci6n de es tos supues tos ob li ga a lo ca li z ar y a na li zar los elementos

fund amentales de las comu nid ades mayas. puesto que s in estos e lementos se estudia la
ad mini straci6n publica despojada de su raiz y su evoluci6n no puede interpreta rse en
forma obJ.:tiva. Merkl dice que " Ia admin istrac i6n ha existido en tant o que ha existido
Estado: no es pos ible un Estado sin administraci6n: todavia mas. la administraci6n es e l
co mienzo de la act ividad estatal". Las com unid ades mayas no constituyen un Estado e n
la forma conocida actual mente.

Merkl afi rma tambien que: " Ias funciones es tatal es adscritas ac tual mente a la
admin istraci6n las encontramos en las formaciones est ata les mas primitivas y hasta entre
relaciones de estricto tipo soc ial. funcione s que la teoria dominante suel e considerar como
pre-estatales, en virtud de que carecen de ese adcter de estabilidad que suele exig irse
tradicional ment e. E I je fe de la horda n6mada real iza funciones de senor y jefe del ejercito,
y a veces. de sumo sacerdote. Las funciones de Jeg islador y de juez [en e l sentido del que
juzga co n arreg lo a una norma general objetival viene ma s tarde. Las funciones originarias

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de esa organizacion estatallInica y suprema y de sus organizaciones auxiliares, por 10
tanto de todas las organizaciones, se cuentan hoy, ya sea bajo el titulo de asuntos de
gobierno , de mando militar, etc., dentro de la administracion. Esta realidad puede
inclinarnos a pensar que la admin istracion es la funcion mas antigua y por eso mismo, la
unica esencial del Estado; pero, esta opinion exclusivista seria insostenible".

Las comunidades mayas constituyen formaciones pre-estatales en que el gob iern o y la

religion conformaron una misma entidad, 0 donde el rey 0 principe ejerce funciones de
senor y de jefe del ejereito, apoyandose en cierta administracion cuya precision a estas
a lturas so lo es posible ap licando la ana logia a formaciones pre-estatales europeas y
amerieanas. Con estas bases es posible intentar reconstruir en parte la admin istracion
maya.

La administracion no fue la unica funcion de la comunidad pre-estatal. Seguramente, la

administracion de aquella comunidad debio mezclarse con las demas funciones publicas
conocidas de manera que " un asunto se convierte en asunto administrativo no por su
contenido sino por la organizacion a quien compete; las actividades gubernamenta les,
militares, etc., son acciones administrativas no por si mismas sino en virtud de su
incoordinacion , por razon de competencia, a ciertas organizaciones de un determinado
sistema de organizaciones" [Merkl]. Este planteamiento puede servir para en tender la
administracion de la comunidad pre-estatal maya, por ejemplo.

Siempre que se estudian temas relacionados con los mayas guatemaltecos se admite que se
cuenta con poca informacion. Sin embargo , despiertan admiracion por su cultura,
singu lar, esplendida, fugaz, que asi como existio asi desaparecio, misteriosamente. Los
mayas se presentan a nuestra mente con efectos casi magicos si se comparan con los
mayas actua les.

Los conquistadores espanoles no conocieron directamente a los mayas y las referencias

de ellos, las obtuvieron de quienes en alguna forma los sucedian: mayas dispersos,
em igrantes quiches 0 cakchiqueles, entre otros. Los "mayistas" han reunido informacion
sobre los mayas. Un mayista, Howard Lafay atribuye a los mayas 3 elementos: I ) Pueblo
guerrero, 2) Gobierno de dinastias y 3) Forma de ciudad -e stado. Lafay sostiene que
en la plenitud de su poder las ciudades estado mayas se extend ian desde Mejico hasta
I3elice y Honduras, Copan, Tikal, Chichen Itza y Palenque, dominando la ruta del comercio
por donde pasaban eljade, sa l, cacao y ceram ica de un centro comercial a otro.

EI periodo clasico maya se considera el mas avanzado de todos; durante este periodo, los
mayas no lIegan a construir un imperio pero alcanzan cierta organizacion social estructurada
con base en la jerarquia. En la ciudad-estado de Palenque se localiza la tumba de Pacal
[senor-sacerdotc], quien gobierna entre 615 y 683. En la ciudad -estado de Quirigua, en
sermones tallados en piedra existen otras evidencias del poder publico maya: "dictadura,
matrimonios por conveniencia, lucha con los usurpadores, exaltacion personal; retratos e
inscripciones que son testimonios del podcr politico en Guatemala en el siglo ocho. Lafay

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e viden c ia la importan c ia politi ca de la muj e r maya : Palenque fue gobernado por do s
re in as: Ka n Ik e ntre 583 y 604 y Zac Kuk . prob able madre de Pac al.

Los g lifos mayas equi va len a in scripc iones ta lladas en piedra formando unid ades co n
e le me nt os c uadrado s y rec tan gu lares. En los g lifo s de la Este la 14 de Piedras Ne gras
(ruinas de l norte de Peten) seglln Tati ana Prosko uri akoff. Linda Schel e y Peter Mathews.
aux ili and ose co n los g lifos reco nstruy e ron un a li sta de quince goberna nt es de Pa le nqu e ,
qu e basa ro n la suces i6n del poder e n e l derec ho de sangre. EI direc tor de inves ti gac i6n de l
Proyecto Tikal y profeso r de antropolog ia de la Unive rsidad de Pensil vani a, Willi an Coe.
sos ti e ne qu e Ti ka l fu e go bern ad a po r s acerdotes gobernantes, pu es to qu e ta l c iud ad
co nstit uia un ce ntro ce re monial. Los d atos re unid os has ta la fec ha pe rmiten afirm ar qu e
los may as al ca nza ron un desarroll o equi vale nte a la acti vidad pre-estatal materi al. no form al,
co n c ie rl a admini strac i6n co nfundid a 0 mezc lada co n la legislaci6n y la ju sti c ia. Los
ele mentos de la c iud ad -es tad o pu ede n se rv ir pa ra de tec tar Oll'OS e le me nt os qu e ta mbi e n
debi e ro n exi stir en las co munid ades indigenas. En ta l se ntido. la c iudad -estado rom ana , al
pri nc ipio denom in ada "c iv itas" despues "res pli bl ica" 0 cosa co m lin. se relac iona con un
co njunt o de fun c io nes y de bi e nes qu c pe rl e nece n e n co mlln a los c iud ad a nos. La po l is
g ri ega [0 se a e l Estad o ], co nstilU ye un co nce pt o id e nti co a l d e c iud ad . Tanto g rie gos
co mo ro manos no co nt aron co n un Estado co mo e l ac tu al: s in emb argo. los pre-estados de
a mbos. igual qu e e l pre-es tado maya. equi va lian a "organi zac i6n de la c iudad" y como
co nsec ue nc ia. los bi e nes perle nece n e n co mlin a los habit ant es de la c iudad- es tado , es
dec ir. a g ri egos. roma nos 0 mayas.

E I e le me nt o: " pu e bl o g ue rre ro" 0 " pu e bl o co nqui s tador" qu e rea li za ac ti v id ad es

g uerre ras baj o e l mando de un je fe maya 0 de un sace rd o te -go be rn ant e, represent a la
ex pres i6 n e xac ta del pre -es tad o. 0 co mo Ie de no min a Me rkl, de los es tado s primiti vos.
Las din astias co nstitu ye n un a fo rma de gobiern o que sirve de base a una administraci6n
ce ntra li zada. com lin entre los pu eb los primi tivos . basada e n la jerarquia. La din as tia de l
puebl o maya co nqui stado r constitu ye la organi zac i6 n supre ma de l poder publico y de la
admi n ist rac i6n indige na. 10 qu e per mi te afirm ar que en tre los mayas ex isti 6 un go bierno
basado e n la j e rarquia y que es ta . o pe raba basad a e n la d in as tia. En cad a pu ebl o debi6
ex istir un a din astia pro pi a y cad a uno , co n su pro pia j era rquia.

Co nsec ue nc ia de la no -se parac i6 n de las fun c io nes leg islati va. ej ec uti va y judi c ia l, entre
los mayas, es la centralizacion y es ta, es una ca racteristi ca conoc ida del Estado Policia.
La no-separac i6n de las fun ciones dec ide qu e en los puebl os mayas e l gobernante-sacerdote
di cte la ley. aplique justi c ia y admini stre co njunt ament e co n su fa mili a, co nform ando a su
alre dedo r la elite que ej erce todo e l pod er politi co .

Los e le me ntos de mayo r impo rl a nc ia e n la din as tia maya fu ero n: la jerarquia, el jefe
sacerdote-gobernante y la elite familiar de caracter religioso-militar. Los el em entos
a nle rio r es con sl il uyen fa r aiz de fa ad m i n i sl r ac i o n p Lib lica de Gua temala y es ta ran
prese nt es e n las e ta pas s igui e nt es. Estos e le men tos no los de stru ye la co nqui sta sino todo
10 cOlllrario. los c uid a. los co nse rva y los aprovec ha e n be nefi c io propi o. Objetiv amente.

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la conquista espanola, proyecta hac ia el futuro. los elementos de la administracion maya.

II. Etapa colonial

La co nqui sta es panola, consumada entre 1523 y 1524, s ignifica la sustituclOn de la
organizacion milil a r y re li g io sa de lo s mayas. prin c ipal mente en los pueblo s qui c he,
cakchiquel y tzutuj il. Este hecho equivale a la destruccion del poder poIitico-religioso
que durante siglos goberno en las comunidades mayas. La palabra "destrucc i6n" en el
campo militar se aplica en fo rma rotunda por causa de la muerte de los sfmbolos mi litares
mayas: e l Prin c ipe Azumanche. hermano del lege ndario Princ ipe Tecun Uman, a mbos
ca fdo s en co mb ate. e l ases inato de los Re yes qui ches Oxib Qeb y Beleheb-Tzi. qu emados
vivos. y la dest ru cc i6 n de Utatlan [cap it a l quiche] y Chitinamit [cap ita l tzutujill. Estos
hec hos. en conjunto, destrozaron e l pod er militar maya, sena lando e l final del gob ierno
maya y s u forma de admini stra r, hasta cierto pun to.

Baudin afirma qu e la conquista represe nt a el enfrentamiento de dos civilizaciones. dos

siste mas soc ia les. dos co ncepciones diferentes de la vida, dos culturas distintas. y semejante
enfrentamiento. representa e l final del go bierno maya. La dureza de fa con quista espanola
pudo destruirfo lOdo y establece r un nuevo orden. sin embargo, no destruye todo y no
establece un orden nuevo. Genera un periodo de transicion, el cua l apoya la perdurac i6 n
de algunas in stitu c iones mayas.

AI res pecto Levene afirma que la co loni zac i6n fue reali zada por una minorfa y que las
soc ied ade s mayas fueron el o bj et ivo de la domin aci6n espanola. Los es pafio les
propiciaron la interve nc io n de los mayas e n la vida econ6 mica y soc ial so bre la base de
una poblaci 6 n maya mayor it ar ia. EI geog rafo L6 pez de Velasco , calcu la en e l s ig lo XV I
en las indi as. una pob lac ion de 160 mil espaiiole s y 5 millones de mayas distribuidos en 9
mil a ldeas a proxi mada me nt e. Este dato e qui va le a l 60 por ciento rea l de la poblaci6n
maya, puesto que la co nqui sta prod ujo c ie rt a despoblaci6n inevitable por diversos hec hos:
fa accion mililar que destruye pueblos enteros: Izquintepec [actual mente Esc uintla] e n
do nd e los ind fgenas fueron pasado s a cuch illo mientras dormfan ; los malos tralOs, las
enfennedades. el consumo de Licores, la pobreza y La faLta de trabajo ocasionada por la
conquis ta. La legislac i6n es pano la bu sca termin a r co n estos hec ho s. por ejemplo.
prohibiendo la ve nt a de licores, combatiendo ellujo, castigando lo s vicios, es timul a ndo
los matrimonio s, reg lame nt ando e l trabajo para que este sea hum a nit a rio 0 hac iendo
propietario al maya .

La legislacion en la etapa colonial persigue dos objetivos: la superv ive ncia de los
es paiioles y e l tr abajo de los may as e n favor de los conquistadores. Ambos objetivos
influyen durante la co lonia para que subs istan algunas formas administrativas mayas. Los
espanoles admit e n las in stituciones eco n6m icas y polfticas de los mayas adaptandolas
para serv ir los fines propios de la administraci6n espanola en tierras american as [Levenne].
Los espanoles principian por castellanizar los nombres de las instituciones mayas: "aunque
e l origen del nombre sea peninsular, la e ncomie nda amer icana se ha plegado en c ua nto a
la di stribu c i6n de tierras y mayas. a la organizacion preexistente ; la Mitta que constituye

150
la in stitu c io n eco no mi ca por exce le ncia en la utili zac io n de l trabajo del maya. es abo ri gen
po r su ori ge n y fondo; e l s iste ma tributario de los es paiioles descansa sobre la base del que
prac tic aba n los mayas y las div e rsas ma ne ras de soci a li zac ion de la tierra. y el trabajo
hum a no . admitid o por los mayas, parti c ul arm e nte e n la in stitu c ion del AYLLU sobrevive
e n la leg islac ion de indi as con nombres nuevos. pero cuyo contenido esencial es antigu o
[Leve ne] . Lo ex pues to reve la la ex iste nc ia de un derec ho maya cu yo co ntenido es nue vo
o desconoc id o. a un pa ra qui e nes se ded ican a es tudios jurfdi cos. Ese derecho maya se
basa en los siguientes elementos: la familia, la relaci6n de parentesco, la propiedad, el
caciquismo, la guerra, la organizaci6n de la justicia, leyes, costumbres del pueblo,
e tc .. qu e tambi en pueden co nside rarse co mo ele ment os imperantes de antes de la conqui sta.

EI es tu d io de otras co muni dades puede ay ud ar a e nco nt ra r los e le mento s y carac terfsti cas
de las co munid ades mayas gua te ma lt ecas e n e l ca mpo admini strati vo. po r ej e mplo , el
es tudio de los in cas . No ex iste ev ide nc ia de qu e los ma yas lI egaran a con stituir un imperi o
y la pos ibilidad no se descart a de l todo.

Los incas sf co nstitu ye n un imperi o y e l inca imperi al, luego de co nqui star un telTitori o,
o rd e na trabaj ar las ti e rras con qui stadas y co nstruir acequi as de ag ua ... Se supon e que
ig ual cosa hace n los may as co nqui s tado res. Des pu es de co nsumad a la co nqui sta, lo s
incas pasa n a se r dueiios supremos de las ti erras conqui stadas y de las aguas. Al go semejante
hace n los mayas, con la vari ante de qu e atribu ye n la propiedad de la tierra y del agua, al
sace rd ote-go be rn ante y a su fam ili a.

Be rn a l Dfaz de l Castillo . c itado po r So lo rzano, a fir ma qu e la pro pied ad indi v idu a l de la

ti e rr a se co noce e ntre los indfge nas exclusivamente en las ti e rras de lo s caciques y su s
j e fe s: e n 10 de mas, en e l res to. la tierra se ex pl ota en form a co munal y con un regimen
basado e n la di v is io n de l trabajo. EI re pa rtimi e nt o de la ti e rra co nqui stada po r los incas
o ri g in o la division del derecho de propiedad en la sigui ente form a: I. TielTa de los dioses.
La produccion se destin a al sostenimie nto de l culto : 2. Tierra de l inca. Los frutos sati sfacen
los gastos de l rey, e l mante nimi e nt o del eje rc ito y el auxilio a las comunidades en epoca de
escasez: y 3. Tierra de los habitantes. Pose fd a en comun, no enajenable ni divisible entre
he rede ro s, suj eta a reparti cion cad a aiio . va ri ando en exte ns io n seg un las necesidades de
la pe rson a. su famili a y ca pac id ad para se mbrar. Las ag uas se repartfan e ntre todos los
indfge nas e mpl eando un metodo ri guroso: a cada ti erra se Ie as ig naba ag ua segun su
neces id ad. Entre los incas ex iste la pro pi edad e n co m un ; no ex iste la pro pied ad individual
y si uno se basa en 10 que afirm a Be rn al Dfaz de l Castill o acerca de 10 que observo en las
comunid ades quiches y cakc hique les, de be reco nocer qu e e ntre lo s m ay as la propiedad
priv ad a ex istfa ent re j e fes 0 seiio res pero no e ntre la pobl ac io n. Existi6 un derecho
colecti vo al suelo y este derecho origino diversos derechos: al riego, a los frutos , a las
madera s y a los animales .

EI AYLLU inca merece estud io. Es un a in stitu c io n compl ej a y re presenta el regimen de

co munid ad de la tierra, de l pare nt esco y de l c ulto. Baudin de fine el AYLLU como la
"ce lula soc ia l primi tiva" . En tre los_mayas de bio ex istir alguna forma de AYL LU, todav fa

15 1
desconoc ida. Tal es la importanc ia del AY LL U que se constituye en la base de la tribu . La
comunidad eq uiv a le a tribu s y go bie rnos de un a e lite, la cu al basa su dominio e n e l
hec ho de reservar para sf, todos los conocimientos de la epoca. Las g igantescas pinimides de
Tikal en el corazon de la selva petenera sobrepasan las copas de los arboles y las grandes
ruin as de Copan en Honduras, se edificaron con base e n el trabajo comun de hombres y
mujeres de las comun id ades. Este el es origen de las obras publicas en Guatemala .

La red co merc ial entre las comunidades ind fge nas mayas y las de Mejico y Costa Ri ca
[N a tion a l Geog ra phi c . 1975) se apo ya e n ca minos co nstruidos me di ant e e l trabajo
co lec ti vo obligatorio. La so rprendente red de canales de riego de Tikal, descubi erta por la
NASA norte a merica na g rac ias a la fotograffa, tambien se apoyo en el trabajo colectivo de
los mayas . Con es tas mismas bases los incas con stru ye ron los caminos que part fan de
C uzco en el Pe ru hac ia Quito y Chile. Coincidentemente , los es pano le s respetaro n e l
s istem a poiftico y eco nomico de los incas. Rec uerdese a l res pecto 10 afirmado de que los
es panoles no co noc ieron a los mayas y de estos, tuvieron re fere nci as por medio de los
suc eso res, qui e nes co n men or desarro llo que los mayas, inc lu so co n menor poder militar.
faci lit a ron la brut al conqui sta es pano la. Lo s sucesores no pose fan e l poder po ifti co y
milit a r de los espanoles y e n Guatem ala la conqui sta se consumo brutal mente en un ano.
ti e mpo durant e e l c ual, los s uceso res g uatem altecos se so metiero n cas i de inmediato a l
poder militar de los conq ui stadores, quien es sin perder ti e mpo. iniciaron los repartimi entos
[de mayas) ent re los so ldados de Al va rado [S o lorza no Martfnez).

Periodo de transici6n
Dura nt e es te perfodo , en los principal es pueblo s mayas se nombra n corregidores
espaiioles que gobiernan conjuntamente con los caciques 0 los principales. Los
es pano les conservan en casi todos los pueb los conquistados la organizac ion poiftica y
eco no mi ca que pose fa n antes de la con qui s ta. C uando se so metfa un cac ique, es te
conse rva ba su calidad y los espanoles 10 hacfan su colaborador en el cob ro de los tributos.
Este procedimiento facilita las lI a madas "encomi endas'·.

La leg is lac ion espanola manda respeta r las costumbres y los go bierno s propio s de los
mayas a fi n de tran s formarl os "g radu a l me nt e ". Consecuentemente, dura nte la co lo ni a
subsiste la vieja institu c ion de los cacicazgos y se mantiene el derecho de sangre en la
suc es ion imita ndo los mayo ra zgos de Espan a. La Cedula Real de 1549 di spone e l
nombramien to de jueces, regidores. a lguac iles. esc ribanos, etc., indfgenas [medida aplicada
en el Peru) para qu e "a su modo" y seg un sus costumbres administren ju sticia en tre e ll os
y compongan las ca usas de menor c uantfa; es ta medid a per mite a rreg la r mas de 2 mil
pleitos sin procesos, entre los indfge nas . A los cac iques debfa ganarse les, en primer termin o,
para la relig ion, por estar los de mas indios sujetos y ser tan ami gos de segu irl es en todo"
[Levene). A los hijos de los Prfncipes se les adoc trinaba de ninos, ensenandoles reli gion,
practi cas po ifticas espanolas e idi oma caste ll ano. co n la exc lusiva fina lidad de afianzar e l
nuevo s istem a soc io-poifti co y aseg urar la propi a superviven c ia. Est as referencias
constituyen a ntecedentes de la ac ti vid ad admini strati va de la e poca de tra nsic ion que
conc lu ye a partir de estab lece rse. g radual mente. la admini stracion espano la.

152
Administracion colonial
Es ta admin istraci6n dura aprox imadame nte 3 s ig los y no se pu ede ex plicar y e nte nder s in
algun conocimicnto de l Estado existente en Espana a l mo menta de produc irse la co nqui sta.
So l6rzano dice : " para 1500 en Espana se efectuaba e l proceso de pasar de l feudali smo al
Estado-Naci6n. Los reyes cat61icos habian ci mentado su poder sob re cas i toda la penin sul a
y la hegcmonia po litica de los senores feudale s come nzaba a decl ina r. Cas till a terrate ni e nte
se unifi ca a Barcelona, Cadiz y Sevi ll a artesana l e ind us tri al cuando Espana no era un pais
comerc ial". En consecuencia, la legislac i6n que produce e l Consejo de Ind ias y que aplican
los Virreyes se reduce a ordenanzas que mucho tienen que ve r co n las pob lac iones, en e l
trabajo en la s minas, artes y ofic ios mecanicos . dist ribuci6 n de aguas y asun tos de pol icia.
La Icg is lac i6n espanola sus tituye paul atin amente a la que fue leg islac i6n maya. EI derec ho
de sang re de lo s mayas fue sustituido por el nombramie nt o de funciona rios y empleados ,
y por cl sistem a de e lecci6n. Los s istemas mayas pasaro n a seg un do plano. Los es pano les
introducen por med io de su leg is laci6n e l reg imen de propiedad pri vada indi vidu al dej ando
por un lado e l tradic ional derecho de prop iedad en comun de los mayas, des poja nd o los de
la tierra que hab ian oc upado duran te siglos, aplicando\es e l principio de pro piedad exclusiva
para los espano les, crio llos y mesti zos. Este d es pojo que se acen tu aria du rante la vida
independ iente de Guatemala, r epresenta un rudo golpe en la m entalidad de los maya s,
supe ri o r al hecho mis mo d e la c onqui sta, dado que los ma ya s aman por encima de
todo , la tierra [Baudin] .

Cuatro o rga nizaciones lIevan a cabo la actividad administrativa: I . La mo narqufa. 2.

La Cas a de Cont ratac i6n de Sev ill a. 3. E I Consej o d e Ind ias y 4. La J u nt a de Gu e rr a. L a
mo narquia cas te lla na se forma d urant e la edad me di a y se a mp lia co nso li da ndose g rac ias
a la anex i6 n de las mo narquias de Gra nad a y Nava rra. y po r la co nqui sta de lo s te rrit ori os
de las Il amadas "i ndias· '. De hecho, un d erecho a dministrativo indio reg ul a la organizac i6n
ad min istrati va en las co lon ias. establecie nd o las func iones pub licas de las au toridades
metro po lit anas y prov in c ia les, c rea nd o in sti tuc io nes e n las ind ias y e ntre e lI as, so bresale
e l Arc hi vo Pub lico. Es te pri ncipia a prod uci r co nsta ncias doc u men ta les qu e d iari a men te
e nri quece n una tr ad ic io na l fu e nt e d e co nsu lt a y de prese rvac i6n hi st6 ri ca; e nt o nce s, no
po r cas ualidad, e l Archi vo Gene ra l de Ce ntroameri ca lIega a reunir un a gran cantid ad de
doc um e nt os de l ini c io de la Co loni a.

La colonia crea buroc racia, excesiva e ineficaz. Los e mpl eos publi cos rec iben e l nombre
de oficios. A lgunos son oc upados por no mbram ie nto direc to de la Co rona espa no la; otros.
la m ayo ri a. so n ve ndid os_p o r un prec io. La mo na rqu fa es pa no la aco nsej a un a
ad mi ni strac i6 n fun ciona l, o rde na nd o a los Vir reyes y Pres ide nt es el no mbrami e nt o pa ra
los o fi c ios de pe rso nas "bene me ri tas, limpi as, rec tas y de bue nas cos tumbres" . Es tos se
ti e ne n co mo los prim eros requisitos requ e rid os e n G uate ma la para oc up ar un e mpl eo
publ ico. EI nu me ro de asp irantes a los ofic ios exced ia e l nume ro de vacantes, 10 cual cre6
e l lI amado d er echo de prefere ncia e n favor de los descendi entes de los desc ubridores.
co nqui stado res y primeros pobladores, y por tiltimo. en favor de los nac idos en las coloni as,
hij os de espano les. En la coloni a no se tie nen e n c uenta la ca pac idad y los co noc im ie ntos
de los aspiran tes.

153
Aun con 10 expuesto es necesari a alguna precI sIon de la monarqufa espanola. Recordar
que Aristoteles di stingufa tres form as 0 constituciones de Estado: monarquia, aristocracia
y democracia. Cada una se di stingue de las otras por la organizacion de la autoridad que
ejerce el pode r publico . EI Estado es momirquico, cuando el poder publico es ejercido
por un rey. Es aristocratico, cuando el go bierno recae en un grupo redu cido y selecto de
hombres. Es democratico, cuando e l gobierno resulta de la vo luntad popul ar.

Aristoteles acepta que las tres formas dan lugar a las desviaciones: La tirania, cuando la
finalidad del Estado se limita al interes personal del rey. La oligarquia, cuando la fin alidad
se identifica con el interes de un a clase social selecta y privil eg iada. La demagogia, cuando
la fin al idad es el interes de los pobres 0 de los hombres de escasos rec ursos economicos.
La an terior trilogfa del poder publico fue sust ituid a por un a division bipartita : la
monarquia, como forma tfpica de la autocracia y la republica, como forma tfpica de la
democracia.

La mon arqufa en ge neral es la forma de Estado e n que este aparece co nstituido bajo la
autoridad suprema de una persona. Una forma de monarqufa identifica al rey con lo s
bienes y las gentes de l reinado en calidad de propietario. Este es el concepto qu e
corresponde a la monarqufa castellana y la conquista espanola se encarga de hacerlo realidad
con sus adaptaciones. Solorzano confirma esta afirmacion: "Ia corona espanola quedo
const ituida en propietaria universal de todas las tierras recien con quistadas en America, a
tftulo de donacion pontifici al y tambien de ocupacion y conqui sta. Enjuto Ferran, en su
trabajo el "Regimen Comunal de la Propiedad Rustica en Amer.ca", c1asifica la propiedad
durante la epoca colonial como sigue: I. Propiedad de los reyes : todas las tierras de America,
2. Posesion y usufructo comunal de las tierras de los indfgenas, las mi smas que poseyeron
antes de la conquista, 3. Tierras realengas, siempre propiedad del rey, que cedfa en uso
inclu ye ndo los frutos y 4. Los ejidos 0 tierras adscritas a los municipios, que el rey cedfa
para uso com un de los vecinos .

Las estructuras de la administracion colonial forman parte de la monarquia castellana

y comprende dos jerarquias: I) Jerarqu fa metropol itan a y 2) Jerarqufa india. Entre
a mb as jerarqufas existfa cierta coordinaci6n de autoridades y servicios. La jerarqufa
metropol itana representa la organizaci6n superior cuya sede esui en Espana. Esta
organizaci6n es el Consejo de Indias que ejerce las princ ipales funciones [Iegislativa,
ejecutiva y judicial] mezcladas, puesto que en la monarqufa no existe separacion de
funciones. E ste Consejo 10 integran 30 funcionarios di stribuidos en consejeros, asesores
y magistrados divididos en tres camaras: dos admini strativas y un a de justicia. EI Consejo
de Indias, ejerce el gobierno y dirige tod a la administraci6n. Lajerarqufa india, por su
parte, representa la organizaci6n inferior 0 subordinada, con sede en la colonia y ejerce
funciones administrativas en determinado territorio [el territorio colonial]; esta organizaci6n
es la Real Audiencia, presidida por el Capitan General.

La Real Audiencia actua como el Ejecutivo de la monarqufa y sus funciones publicas

escasamente son: el orden pub Iico, e l gobierno de las ciudades, el control de la haciend a

154
real y el repartimiento de indfgenas. Parte de la administraci6n colonial cumple la funci6n
de evitar abusos contra los indfgenas y defender los intereses de la monarqufa [esta funci6n
corre a cargo de la Ilamada Residencia] y otra parte, cumple la funci6n de velar por la
rendici6n de cuentas a que esta obligado el Capitan General al finalizar su funci6n publica.

EI fin supremo del aparato burocratico de la colonia es la consol idaci6n del dominio de la
monarqufa espanola en los territorios conquistados, obtener riquezas y tributos para los
reyes, mantener el orden en las ciudades y proteger las fronteras contra los depredadores
e invasores. Por razones obvias, durante la colonia no se habla del bien comun como fin
supremo del aparato burocratico.

La colonia conforma una comunidad pre-estatal destinada a la imposici6n y cobro de los

tributos. La impos ici6n de impuestos se cons ideraba fundamental para la monarqufa y
propicia la creaci6n de las reducciones indfgenas, las que mas tarde se convierten
en pueblos indfgenas y estos a su vez, dan origen a los cabildos integrados por indfgenas.
Durante la vida independiente, los cabildos pasaran a formar parte de las primeras
municipalidades indfgenas. EI ayuntamiento , como tambien se denomina al cabildo ,
conforma la administraci6n municipal de apoyo a la administraci6n central. Esta
ad min i strac i6 n municipal se integra con alcaldes ordinarios, procuradores y fieles electos
por los habitantes de las ciudades y villas, exactamente en la misma forma en que tam bien
se eligen los funcionarios municipales en las villas y ciudades feudales de la Espana
monarquica.

Sol6rzano dice: "despues de la fundaci6n de la ciudad, las primeras autoridades coloniales

se preocuparon de organizar la vida econ6mica en la forma rfgida de ordenanzas y aranceles.
La moneda fue el oro y la plata de las minas, pero tambien utilizaron el cacao y el algod6n
ante la escasez de estos metales. La primera unidad monetaria fue el Real de 1369, que se
dividia en 34 maravedfes ... una moneda de plata y cobre"

Durante la colonia los funcionarios municipales son electos pero el Ayuntamiento no goza
de autonomfa. Funciona como una entidad dependiente y subordinada de la Real Audiencia.
Segun Sol6rzano: "Ia Real Audiencia [1545] se estableci6 presidida por Alonso de
Maldonado y fren6 el poder de la encomienda. Surgen nuevas leyes y una organizaci6n
polftica para la colonia: las Indias pasan a ser gobernadas por corregidores, se forman
cabildos indfgenas 0 gobiernos municipales propios". EI sueldo de los empleados publicos
se paga con reales.

EI Ayuntamiento cum pIe entonces funciones de policia administrativa; en el campo

econ6mico, el Ayuntamiento control a la calidad de los productos manufacturados por los
gremios, el abastecimiento de los artfculos de diario consumo con la finalidad de evitar la
escasez de los mismos, control de precios e incluso el Ayuntamiento fija sanciones a los
especuladores y controla el acaparamiento por medio de tiendas municipales.

La fundacion de un pueblo constituia un hecho administrativo de gran importancia.

155
AI res pecto no se emit fa ley a lguna. Se basaba e n la cost umbre y esta consistfa en edificar
un a Ig lesia Cato lica para luego construir frente a la mism a, un a gran plaza ante la cual se
ed ificaban las casas de la autoridad , la casa comun 0 meso n de los forasteros, en tanto qu e
las call es se al ineaban para le las a la plaza. [En e l texto se di ce: " hec ho administrativo"
con la idea de se nalar que la fundacion de un pueblo es un hec ho mate ri al pero destinado
a produc ir con sec ue nci as jurfdi casJ. Tanto asf que des pues de la fund acion de un pueblo,
las a Ul o ridad es princ ipi aban a producir ord enanzas reales qu e disponfan expresa mente
para esta clase de asenlam iento humano, la obligacion de organ iza r un cab ildo integrado
por autoridades escog idas entre los mi smos ind igenas. Estos pueblos conse rv aban las
in stituciones indigenas: e l cultivo de la tierra en comun. la tributacion con fin es polftico-
reli g io sos . lajerarquia e ntre lo s caciqu es y la poblac ion indige na, e l derecho de sangre,
etcetera. En la administracion colonial, las autoridades emplean como documentos
oficiales: las ordenanzas re a les, las orde nes reales, las cart as real es y los autos reales.
Los auto s equi va len a informes administrativos sobre agricu ltura, indu stria, regime n de
tra bajo, repartimientos y comercio en las zo nas te rritoriales de la colon ia. En la pnictica,
tales informes representan el antecedente de los dictamenes de las aseso rias 0 de los estudios
de planificacion econom ica.

Vi sta la est ruc tura admini strativa, la administracion colonial se organiza en dos niveles:
1) La administracion central a cargo de la Real Audiencia. No obstant e que depende de
la monarqufa , por razo n de la distancia e ntre la metropoli y la co lon ia, ac tu a co n cierto
margen de di sc recionalidad pero cumpliendo los fines de la Corona espanola. La Real
Audiencia, juega un papel determ inante en e l futuro de la coloni a: se opone 0 es indiferente
por com pl eto a cualqui er iniciativa local y 2) La administracion territorial 0 local a
cargo de los ayu ntamientos, que persiguen fines municipales, locales, debido a que so n
diri gidos por indigenas 0 por criollos y por tal motivo, crean iniciativas contrarias a los
inte reses de la administracion central.

Desde la epoca colonial el Ayuntamiento de la ciudad de Guatemala es el mas

im portante e influyente de todos, impon iendose a los otros, a causa de sus ini c iativas y
su proximidad a las autoridades centrales. Los tramites admini strativos promovidos para
introdu c ir cambio s en la colonia se inician en e l Ayuntamie nto de la c iudad de Guate mala.
El mismo Ayuntamiento tuvo la iniciativa de crear la Casa de la Moneda y es ta fu e aprobada
despues de 15 a nos de tramites administrativo s a causa de la distancia y de l pape leo en tre
la colonia y la metro poli , dado que estos casos los reso lvia la Corona es panola. E l mi smo
Ayuntamiento gest iono la fund ac ion de la Compania de Navegacion que puede considerarse
antecedente de FLOMERCA en 10 referente a transporte maritim o, la cual fue desautori zada
por la Corona espano la deb ido a que e l transporte correspondia a la Corona, exc lu sivamen te.
Tambien gestiono la creac ion del Real Consulado de Comerc io con la finalidad de fomentar
e l co me rc io y la con trat ac ion co loni a l, asi como reso lve r los co nfli c tos derivados de las
rel ac ion es comerciales; e l real Con s ul ado de Comercio fue autori zado desp ues de 100
anos de tramites admin ist rativos. Propuso as imis mo, la c reac ion de la Sociedad Economica
de Amigos del Pais y al quedar auto ri zada se co nvie rt e e n la primera o rga ni zac ion public a
de aseso ria en diversas materi as: ag ricultura, a rtes, ofic ios, ed ucac io n, etc. La Sociedad

156
fundada en 1795 fue di suelta por la Monarqufa a consecuencia de que sus miembros se
afiliaron allibe ralismo e narbo lando la bandera de la autonomfa de la coloni a.

EI Ayuntamie nto y la Sociedad Economica, se constituyen e n precursores de la epoca

independiente . En re sumen, la admini strac ion co lonial co rre sponde a un a com unidad
pre-estatal de avanzada organizacion. EI poder publico se co ncentra en el mon arc a y en
sus representantes en la colo ni a. No existe separacion de funciones. Las aut o ridades
ce ntral es y territoriales ej ercen c ie rto y limitado poder de dec is ion , discrecion a l, por causa
de la di sta ncia e ntre la co lo nia y la metropoli. La admini strac ion coloni al como tal , no
co nstitu ye un tipo definid o, debido a que desde la tran s icion has ta su fin a l, ado pta las
formas adm ini strativas indfgenas con fines pura mente utilitarios, adapuindo las primero y
desconociendolas despues, s iempre bu scando la supervivencia, la ex pl o tac io n humana y
e l saqueo de los recursos naturales. No persig ue el bien comun , e l cual es desconoc ido por
los intereses y necesidades de los conquistadores y de la Corona espanola. La admini strac ion
colonia l, exeesivamente eentralizada sustituye al sacerdote gobernante 0 cac ique, por e l
monarca.

III. Etapa independiente

EllS de septiemb re de 182 1 se produce el hecho historico de la independencia. Su finalidad
polftica inmedia ta es ant iciparse a las exige nc ias popul ares, evitando un a declaracion
catego ri ca, clara y preci sa. "EllS de se ptiembre de 1821 , una junta de not ables a la
usanza de la epoca se reunio en la ciudad capital y declaro la independencia de Espana. EI
panorama que se presentaba era se mejante al de otros lu gares; una autoridad err;;iti ca que
habfa perdido sus vfncu los con la metropoli; e l alto c1ero y funcionarios espanoles, fieles
hasta e l final a la Coro na ; y la presion popular po r la independencia ex presada pOI' medio
de improv isado s tribunos emergentes de la c lase medi a" [Garcia Lagu ard ia].

La independe ncia se eonvierte en la base de la administraci6n independiente, la eual,

se divide en: 1. EI Estado federal y 2. EI Estado de Guatemala. No obstante que las
co lonias forman parte de un Estado monarquico abso luto, en co njunt o forman 10 que
Merkl denom in a: "formaciones estata les mas primitiv as" 0 "preestatales" no c ion
eq ui va lente a estado primitivo. EI estado primitivo se caracteri za por concentrar las tres
principales funciones publicas en un solo titular. La act ividad adm inistrativa es puramente
material, no forma l. En la etapa maya, la actividad adminis tr ati va se conce ntra en e l
sacerd ote gobernante 0 cac ique y mas tarde, en la etapa coloni al, se concentra en el monarca
espano l yen e l Capitan General. AI inicio del tema se afirmo que la admi ni stracion existe
s in Estado , pues bien , la ad mini straci o n maya y co lon ial ex isten no co mo parte de un
Estado sino como parte de un preestado.

La adm ini strac ion maya abarca las actividades administrativa, legislativa y juri sdiccional.
Dice Merkl: "cae por su base e l supu esto de un rango de preferencia c ronologico y
conceptual de la administracion respecto de las otras funciones [Iegislati va y juri sdiccionalr'
es dec ir. no ex iste razon para suponer qu e la administracion surge primero 0 despues,
porque debe s urg ir a l mi s mo tie mpo q ue las o tras fun ciones.

157
Al decl ararse la independencia las excolonias pasan a form ar parte del Estado federal, un
estado que tuvo la pretension de ser monarquico sin monarca; al respecto Garcia Lag uardia
dice: "en el acta de ese dia [e l acta de inde pende nc ia]la pal abra republica no aparece ni
un a sola vez" de bido a qu e Jose Cecilio de Valle es co nse rv ador y al mome nto de redactar
el acta re present a a quienes desean la independe ncia pero s in romper e l statu s colonial y
no esperan ni desean una " declaracion radi ca l" encabezada por los libe ra les.

La lu c ha por controlar e l co ntenido de l acta de independe nc ia y la interpretac io n de su

texto c rea do s partidos politi cos : libera l y conservador. Tal es la trascendencia de este
hec ho politi co qu e ambos partidos dominaran la v ida politi ca de Guatemala. desde la
co loni a, hasta los prime ros 44 an os de l sig lo 20. Ambos part idos. re presentan desde s u
aparecimiento, posiciones politicas a ntago nic as e n todo, incluyendo e l co ntenido del acta
de ind e pendenc ia. EI partido conservador exalta e l ac ta co mo la base de la a nex io n a
Mejico y e l partido liberall a exalta co mo base del estab lec imi e nto de la repub li ca.

En e l presente ana l isis es necesaria la referencia hi storica de l fed erali s mo en America;

Vid al Perdomo sost iene que e l "federa li smo resulta de dos movimientos de d irecc ion
diferentes: en unos casos. la vincul ac ion de var ios Estados, antes independientes, mediante
un pacto federal y la co nstitucion de la fede rac ion, confian a las autori dades federales las
fa cultades qu e ej ercian libreme nte ; y e n o tros casos, la federacion es e l resultado del
debilitamiento de las relaciones y co nt ro les ex istentes en tre e l poder y las aut oridades
regio nales. Estados Un idos de Norteamerica es eje mplo del primer caso, y Brasi l, Mejico,
Argentina y Venezuela son ejem plos del segundo caso. Estos ultimos paises, durante la
domin ac ion portu guesa y es panola, respectivam ente, forman una unid ad te rritori al estatal
y despues de la ind ependenc ia se convierten e n Estados federados por vari as razo nes,
entre elias un a muy importante : la vas ta exten sion de sus territorios. Con las caracteristi cas
de hoy en dia, e l siste ma federa l tiene origen en la organi zacion co nstitu cional de Estados
Unid os de 1787 . Este modelo de organizacion es tatal es imitado por otro s pais es,
adaptandolo a sus ca racte rfsti cas propias.

Las situaciones hi storicas que define Vidal Perdomo co mo origen del federal ismo no encajan
en la situacion centroamericana debido a que durante la domin ac ion espanola las excolonias
no constituian un a unid ad territori a l y porque los con serv ado res en pleno proceso de
independe nci a logran mantener la colonia medi ante la a ne x ion a un Estado federal
indepe ndiente (Mejico). Ta l anexion retrasa la declaratoria de independencia definitiva
hasta 1823. En 10 admini strativo, cada ex colonia cuenta con una dobl e administracion: la
administracion federal coexistiendo a la par de la administrac ion provincial. "Duran te 19
me ses de gran actividad leg is lativa, por iniciativa de los Iiberales que hacen gobierno se
dict an 784 actas, 137 decretos y 1186 ordenes . Al final de es tos meses de gran actividad,
en 1824, se apru eba la primera Constitucion de la Federacion. la que establece los princ ipios
del nuevo s iste ma po liti co es tata l dominante: un s istem a repub li ca no, re prese ntativo y
federal y la divi sio n de poderes, incorporando un Senado" [G arcia Lag uardi a].

La federacion es tablece su capital en la Provincia de Guate ma la. Todas las excolonias

co nstituy en Pro vincias y la central izac ion del poder tiene lu ga r en la Provi nc ia constituida

158
en la capital de la Federaci6n. Este hecho genera inconformidad 0 malestar politico y una
crftica permanente que amenaza la existencia de la Federaci6n . Se imita a la Federaci6n
norteamericana y se busca consol idar un poder ejecutivo fuerte y formal basado en una

Constituci6n, pero central izado. La doble administraci6n de cada Provincia genera una
dualidad de entidades publicas prestando el mismo servicio y tal dualidad debilita la
jerarqufa, base del centralismo. La dualidad est<i presente en todos los niveles del poder.
Existe dualidad de autoridad militar: ejercito federal a la par de ejercito provincial ;
autoridad federal hacendaria a la par de autoridad provincial hacendaria; etc. La dualidad
ataca principal mente la coordinaci6n, la unidad de mando, los controles, etcetera. , y la
administraci6n trabaja al borde del caos.

La Comision que redacta la primera Constitucion sin reservas redacta una copia de
la Constitucion de Estados Unidos de America y termina redactando una "mala copia":
" En un sentido mucho mas acusado que su modele norteamericano, se orienta a fortalecer
el poder central por sobre el poder de los Estados y deposita en el legislativo una
desproporcionada fuerza, limitando al maximo el poder ejecutivo. Se intenta reformarla,
sin ex ito, dos veces: en 1835, en busca de fortalecer el Ejecutivo y profundizar el programa
liberal; y en 1938, cuando los conservadores, mas interesados en romper la federaci6n ,
intentaron convertirla en una Confederaci6n levantando la bandera de los "derechos de
los Estados". Pero el rompimiento era irreversible y un decreta de mayo de ese ano que
autoriza a organizarse "de la manera mas conveniente" se malinterpreta como " Ia
autorizaci6n de rompimiento". Probablemente tenfa raz6n Sarmiento al dolerse de los
centroamericanos que hicieron de cada aldea, un estado soberano" [Garcia Laguardia).
La falta de unidad de mando y la falta de coordinaci6n entre las Provincias propicia entre
sus autoridades locales la redacci6n de sus propias leyes y cada una redacta su propia
Constituci6n Polftica. Guatemala fotocopia la suya en la Constituci6n Federal , la que se
promulga en la ciudad de Antigua el II de octubre de 1825 y esta vigente hasta el dfa en
que se rompi6 la Federaci6n. Toda gesti6n e iniciativa se discutfa en el legislativo y en el
ejecutivo tanto federal como provincial , creando un doble procedimiento administrativo
y su correspondiente papeleo, lentitud, perdida de tiempo, errores y decisiones
contradictorias que generalmente culminan en desacuerdos y desaprobacion.

Lo anterior no excluye la lucha polftica entre dos partidos antag6nicos. Es ese momenta
hist6rico, los conservadores luchan por el establecimiento de una republica monarquica
con la idea de prolongar la autoridad del monarca espanol, y los liberales contra el
absolutismo monarquico, luchan por la distribuci6n del poder entre las Provincias. La
confusi6n es inevitable: cada Provincia se organiza a semejanza del gobierno federal y 10
unico que cambia es el nombre: Jefe y Vicejefe provincial por Presidente y Vicepresidente
federal.

Administrativamente, el ideal independentista liberal tiene por objeto la destrucci6n de

toda la organizaci6n colonial y este objetivo lleva a crear una nueva organizacion
administrativa basada en 3 ministerios: I. Ministerio de Gobernaci6n, Justicia, Negocios

159
Eclesiasti cos e Instrucci6n Publica, 2. Mini sterio de Hac iend a y Guerra y 3. Ministerio de
Relaciones Exte ri ores. EI no mbre de l primer min iste ri o revela qu e ejerc ita 4 compete nci as
diferentes y un a, la competencia ec lesiastica, es ajena a la fun ci6n publica [ahora). Las
compete nc ias qu e reu ne este ministerio reve la ade mas de confu si6n de fun c io nes , el
excesivo central ismo que mezc la el orden interior, la polftica, la re li gi6n y la justi cia. EI
seg undo mini ste ri o. revela qu e ejerc ita 2 compete nc ias difere ntes, vinc ul adas y necesari as.
Y el tercer mini sterio, reve la que ejerc it a una co mpete nc ia exc lusiva. Las fu nciones de
cada ministeri o son controladas por el Sec retari o y la funcionalidad del mi smo depe nde
precari amente de su ac ti vidad pe rso nal. EI primer mini ste rio. po r ejemplo, desc uida la
educac i6n publi ca para darl e pri ori dad al ord en interior, la tranquil idad y la salu brid ad en
las ciudades como fin es de gobern ac i6n; y el seg undo mini ste rio, da mas importanc ia a la
recaud ac i6 n de impu estos. La adm ini strac i6 n independie nte, dura aprox imadame nte 50
anos, e ntre 182 1 y 187 1. cu mpl ie ndo fines co mo ma nte ne r e l orde n inte ri o r, v ig il ar las
fronteras, enfrentar guerras intestin as, impul sar la evangelizac i6n y mante ner las relac io ne
con los Estad os vec in os.

La Fede raci6n s ie mpre es tu vo cond e nada a desaparecer. En 1851 se form a li za e l

rompimiento definiti vo. Como co nsec uencia jurfdica inmedi ata, se promul ga un a nu eva
Constitu ci6 n, de 18 artfc ul os, breve pero co n tal co nfu si6 n qu e un diput ado conse rvado r
citado po r Garcia Lag uardi a afirm a qu e e l Acta Con stitutiv a .. . " no recon oce di v isi6n de
poderes ; no hay mas qu e un solo poder del cual es jefe supremo el Pre sidente" .. . Semejante
senalamiento sirve de bauti zo polfti co al nac iente Estado de Guate mal a, tanto as f que de
ac uerd o con e l tex to de l Ac ta Co nstitutiv a. la Constituyente nom bra Pre sidente a Carrera
por un perfodo de 4 anos y antes qu e conclu ya este perfodo es decl arado "jefe perpetuo y
suprem o de la republic a con la invi o labilidad qu e corres po nde a su perso na y e l de recho
de nombrar sucesor" , "privilegio constitucional" que Carrera ejerce hasta su muerte [Garcia
Lag uard ia]. EI gobierno de Carrera se basa en el mas severo centralismo politico
y administrativo y su adminis tracion se identifica con el Estado Policia. A Carre ra
debe atribuirse la institu cionali zac i6n del Estado Policfa en Guatemala, aunque su ex istencia
se rem onta a la etapa maya.

EI Estado de Guatemala formalmente se basa en la separacion de poderes y

materialmente se bas a en la dictadura, el centra lismo y el caudillismo. Estos elementos
correspo nde n a l pre-Estado. Un antecede nte hi st6ri co prueba 10 afirm ado: la mo narqufa
espanola, absoluta, consti tuye la primera etapa del Estado Policfa y las ex-coloni as fo rm an
parte de l mis mo. De la mo na rqu fa abso luta se pasa a la d ic tad ura pe rso nal de ntro de l
Estado Po li cia. La admini strac i6 n inde pe ndiente. por 10 tanto. es d iscrecional ya rbitrari a.

baj o la aut o rid ad y respo nsabilidad de l ca udi ll o [sustit uto del cac ique] y de grupos
o ligarcas y re li g iosos [subs titutos de las din ast fas fa mil iares y reli g iosas indfge nas ].
Paradojicamente, los principa les eleme ntos d e la et a pa indigena es tan prese ntes,
nue va m ente, e n plena etapa inde pendie nte, ame naza ndo co n proyecta r se al futuro ,
como en efecto sucedio.

160
Durante el gobierno de los 30 anos, la Iglesia parti cipa amp liamente en la direccion del
gobierno del Estado y no obstante su condicion de inst itucion privada, asume importa ntes
funcione s publicas; se hace cargo del servi c io hos pitalario y social, de la ensenanza
marcadamente reli g iosa, del re gistro civil , e tc. La abierta participacion de la Igles ia
hace mas confusa e inexi stente la separacion de pode res y crea en e l Estado 3 c1ases de
administracion: 1. Administracion civil, integ rada por las organizaciones siguientes:
Presidencia de la Re publica, Ministerios de Estado, Consejo de Estado , Camara de
Representantes , Corte Suprema de Ju s tici a, muni cipalidades, Nacional y Pontificia
Universidad de San Carlos de Borromeo, Con sul ado de Comercio, Sociedad Economica y
Amigos del Pais... 2. Administracion religiosa, integrada por el Arzobispado, Cabildo
Eclesiastico y sacerdotes ubi cados en casi todas las entidades estatales con cal idad de
funcionarios publi cos. 3. Administracion militar, integ rada por el Capitan General ,
Presidente de la Re publ ica, Estado Mayo r, Brigad ie res y Batallones. Los funcionarios
publicos de entonces, poseian una triple ca lid ad: civil , re li giosa y militar. AI fin al de la
eta pa. e l Estado y la ad mini strac ion habia n perdido s u naturaleza publi ca; probablemente
por esto mi s mo, Garcia Laguardia sosti ene qu e la vida independiente del pais correspon de
a un a republica monarquica co n un Presidente a la cabeza. Mari ano Zecena, por su parte,
dice que Carrera representa "una monarquia cuyo monarca lIeva el nombre de Presidente
vitalicio". Carrera formaliza en Guatemala, el Estado Policia.

IV. Etapa liberal

3 de abril de 1871. EI imprevisto repi car de las campanas alerta a los habitantes de
Tacana. Los mayas se reune n junto a la tropa. EI peq ueno poblado esta rodeado por 30
revolucionarios que demanda n la pronta rendi c io n de la tropa. Los so ldados dec iden
luch ar. Una hora 15 minutos despues. el jefe revolucionario General Barrios ordena el
enterrami e nt o de 10 so ld ados y la curac ion de 3 heridos. La co nsumacion de este hecho,
se pone en marcha la Revoluc ion Liberal. "La acc ion de Tacana fue la lIave de la revolucion"
[Jose Luis Reyes).

En este momenta hi storico, Guatemala es gobernada por Cerna, sucesor de Carrera, tam bien
desc rito co mo un mo na rca s in corona y su go bierno se basa en el Acta Constitlltiva de
1851 , en la uni on de la Igles ia-Estado, en la censura de la prensa, en la pro hibicion de
locomoc ion , e n la ensenanza exc lu siva mente clerical, e n la prohibicio n de asoc iac ion, e n
la negac ion de los derec hos c iud adanos. etc. La dictadura de Cerna, es indisclltible .

A I ana siguiente del triunfo revolucionario , publicamente se di sc ute la neces idad de

co nducir al pais hacia la constitu c ional id ad y de nu evo, co mo en los prime ros anos de la
vida independ ien te, liberales y conservadores. se enfre ntan en posici ones poifti cas
antagonicas; esta vez, presentando cada grupo poiftico su propio proyecto de Constitu ciOn.
La displlta ideo logica y poifti ca pl antea dos proyectos constitucionales diferentes. Los
conservadores proponen un go bi erno repub licano y unitar io, financiamiento estatal para
la Iglesia Catoli ca, bicamerali s mo, tribun ales comunes, autonomia del gobie rno loca l,
etc. , mientras qu e los liberales propone n e l regreso al federali s mo, la se parac io n Igles ia-

161
Estado, la observancia de los derechos individuales, el fortalecimiento del poder Ejecutivo,
un poder judicial independ iente. autonomia municipal y reg ion al, unicamerali smo y un
regimen pariam ent ario . Fracasa e l intento de restabl ecer la constitucionalidad al no
adoptarse ninguno de los proyectos de Constituci6n y en forma parad6jica e ins61ita ocurre
todo 10 contrario: asume la Presidencia el General Justo Rufino Barrios y a partir de
1873, gobierna sin Constitucion.

Entonces se inicia un largo periodo de dictaduras que concluye en 1944 [en esta etapa].
Debido a las severas criticas co ntra e l liberalismo que ini cia su luc ha contra Cerna
ofreciendo erradicar la di ctadura. en 1879 se da marcha atras y una Asamb lea Constituyente
promulga la nueva Constituci6n de 104 articulos. Esta Constitucion se redacto por una
mayoria liberal que acomodo todo el articulado en tal forma que en lugar de la
republica, impuso una ferrea dicta dura. Este puede considerarse un antecedente
muy importante de la dictadura constitucionalista y del despotismo ilustrado, en
Guatemala.

Manuel Zeceiia revela cuill fue el espiritu de los constituye ntes liberales: fortalecer de
una manera colosal las facultade s del Presidente del Ej ecutivo, dejarle una amplisim a
es fera de acci6n , de rec ho de ab sorb er todos los poderes de la republica y nulificar toda
e nerg ia ante la omnipotencia presidenc ial. Se debi6 esto, ante todo, al deseo de poner en
manos de un hombre de cankter energico indi scutibl e, como el General Barrios, el poder
suficiente y todos los medios autocniticos necesarios para sostener la obra de la Reforma,
acabar para siempre con las revueltas que desangraban al pais, mediante el jorlaLecimienlo
deL principio de aUlOridad encamado en eL caudillo y dejarle tamb ien La jacuLtad preciosa
para todo Cesar de violar el d erecho sin necesidad de violar la ley. Ag rega Zeceiia:
Aquel C6d igo [nombre qu e se Ie da a la Constituci6nJ tuvo que ser necesari amente una
ley que establece una dictadura poderosa, capaz de salvar, llegado el momento, la obra
revo lu cio naria. No en tra pues, a nues tro juicio, e n la mente de los fundadores de este
siste ma constitucional, el estab leci miento de una administraci6n regul ar y ordenada que
respete los derechos soc iales e indi vidu ales y que se base s61idamen te en los principios de
la c ienci a politica. Su objetivo es sa lvar ala Reforma de las emergencias eventuales.
centralizar toda la acci6n del Ejecut ivo, dar al General Barrios todas las facultades posibl es
para continuar impl antando en forma energ ica las nuevas leyes sociales. a costa de los
derechos del ciudadano y a costa de la libertad . Zeceii a enumera las cOllsecuellcias
relaciolladas COli la admillistraci61l: centrali smo, organizaci6n deficiente, anulaci6n de
ini ciativas de la administraci6n local, predi ca de separaci6n de poderes so lamente a nivel
de discurso y propagand a, ac tu ac i6n politica de funcion arios con evidente abuso e
irresponsabilidad, y derechos c iudadanos Iimitados a los que el mandatario quiera reconocer
como una conces i6n especial.

Lo expuesto no persi gue negar e l progreso impul sado y alcanzado por la Reforma Liberal
en otros campos ajenos al politico. entre ellos, el campo juridico. Ala Reforma Liberal
hay que endosarle la moderni zac i6n de Guatemala. En 10 relacionado con la administraci6n
se crean nuevos departamentos: Qui che, Jalapa, Retalhuleu y las dos Verapaces; se establece
el peso como unidad monetaria: se emiten import antes leyes: C6digo Postal, C6digo

162
Civil, Codigo Militar Penal y de Procedimientos Militares, Codigo Fiscal, Ley Organica
del Gobierno Polftico de los Departamentos , Ley de Municipalidades de los Pueblos de la
Republica, etc. , y se crean importantes organizaciones: Universidad de Guatemala en
lugar de la Pontificia Universidad de San Carlos de Borroneo , Tribunal Supremo de
lusticia, Consejo de Estado, Direccion de Contabilidad Central de Hacienda ...

Otro aspecto interesante de la Reforma Liberal consiste en reco nocer formal mente en el
pape!. los derechos de los ciudadanos pero reconocer al mi smo tiempo amplias facultades
a las autoridades para negarlos a discrecion. Ejemplo: Se declara legal mente la libertad
de conciencia pOl' medio del libre ejercicio de todas las religiones y paralelamente se
autoriza expulsar del territorio nacional "sin forma ni figura de juicio" a toda persona que
en discursos, sermones 0 en cualquier acto publico "co ncite al auditorio" a la rebelion
con tra las autoridades constituidas 0 produzca especies subversivas contra el orden publico.
Mas negativo es el trabajo forzoso para la construeeion de eami nos publieos, disposieion
que se emite paralela a la qu e declara abolida la esclavitud. , jParadojieo!.

La administraeion estatal desarrolla la estructura estatal , aparte de la Presidencia de la

Republica, organiza 7 Ministerios de Estado: I) Gobernaeion y lusticia, 2) Edueaeion
Publica, 3) Fomento, 4) Hacienda y Credito PClblico, 5) Guerra, 6) Relaeiones Exteriores
y 7) Agrieultura. De estos ministerios, el mas importante es el de Fomento y a su cargo
tiene la proteeeion y mejora del comereio, agrieultura, ganaderia, artes, industrias, obras
publicas, Ifneas telegraficas, caminos, puentes, puertos y demas medios de eomunieacion.
Este complejo ministerio sera simplificado hasta 1944 en que se eonoeera como Mini sterio
de Comunieaeiones; durante los primeros aiios de la Reforma este mismo ministerio, en el
campo agricola principal mente pone en practi cierta intervencion estatal. Algo semejante
ocurre con el Ministerio de Educacion que se dedica a fomentar la enseiianza laica,
prohibiendo cualquier instruccion religiosa.

Combinados, el intervencionismo estatal y la dictadura definen al liberalismo dentro

del Estado Benefico [una forma de Estado Policfa]. Analizar el liberalismo es mas complejo
de 10 que pareee. La ad ministracion liberal bu sca un fin: e l bienestar publico derivado de
la agrieultura y de la educacion. Visto desde este angulo , el Estado liberal impone el
bienestar publico y 10 impone por medio de la dictadura, si n consultar a los eiudadanos.
La dietadura liberal, impone a los ciudadanos 10 que el Presidente de la Republica considera
que puede ser su bienestar. AI respecto, el mejieano Matias Romero, admirador de la
dictadura liberal , sost iene que en 1875 se produjo el milagro de que Guatemala se haya
transformado de pais pobre en pais rico, ag re gando " los benCficos resultados del cultivo
del cafe" tran sformaron un Estado pobre y casi en ruina, en un Estado rico y pro spero,
gracias a que sus autoridades vie ron en el cafe, el bien publ ico y 10 impusieron ...

Durante la administracion liberal , la administracion territorial 0 local continua

basandose en departamentos y municipios, y estos, comprenden ciudades, villas,
pueblos, aldeas y caserios.

163
Al fall ecer el ge ne ral Barrios, pro v isio nal mente as ume e l poder Alej a nd ro Sinibald i e n
a bril de 188 5 y mas tarde convoca a la elecc ion de Pres ide nte con la finalidad de cumplir
el "segundo perfodo consti tucional", pero en junio de 1887 el Ejecuti vo asu me el poder
supre mo de l pafs y nu eva me nte , q ueda e n su spe nso la pos ibilidad de un reg ime n
constitucio nal. En 1889 entra en vigo r la Consti tuc io n Polftica que respalda a todas las
dictaduras liberales. Los gobern antes que sucediero n al "Cesar reformi sta", principalme nte
Manu el Est rada Cabrera y Jorge Ubico, impl antaron severas dictaduras pero curiosamente,
des prov istas del " intervenc ion ismo li beral" qu e habra carac te ri zado a Barr ios, limi tandose
a reali zar 3 fines clas icos como son: mantener el ord en publico en el interi or, vig il ar las
fro nteras del pafs y admini strar j usti cia; 3 fin es que en conjunto identifi can y defin en al
Estado Gendarme [otra forma de Es tado Po licia). EI abso luti smo del refo rmador fue mas
radi cal q ue el de los suc esores y se puede afirm a r q ue e ntre los di ctado res libe rales no
ti e ne pa rangon .

V. Etapa revolucionaria
EI de rrocamiento del dictador Jo rge Ubi co suspe nde te mpo ral me nte e l Es tado Poli cia y
sus for mas , qu e desde la indepe nd encia do min an la his to ri a de Gu atemala. E n 1944, la
Junta Revo luc io nari a de Gob ie rn o da un paso trasce nd e ntal en la hi storia ad ministra ti va
de Guate mala al sen tar las bases, por prime ra vez, de l Estado de Derec ho y del Estado
Co nstitu c io na l. La admini strac ion publi ca qu e desde la e tapa maya se basa e n la
di screcio nalidad y en la arbitrariedad, de pronto por milagro ingresa timidamente en un
nuevo o rden fundado , esta vez, en la libe rtad, la legalidad y los derechos humanos.

Garcia Lag uardia desc ribe ese " paso de timidez" hac ia la constitu cionalidad con las palabras
sigui entes : " La cafda del dictador marca el inicio del proceso hac ia una nu eva organizac i6n
co nstitucionaI. que se hace necesari a por el caracter de mocrati co nac ional del mov imiento
revolu c ionario . EI Ge neral Po nce, qui e n 10 sustitu ye des pues de una effmera junta militar
no puede controlar el ej ercicio de poder; fracasado su intento de reelegirse legal mente, es
de rrocado por un a revo luc i6n civ ico-m ilit ar e l 20 de octubre de 1944, integ ra ndose el
pode r Ej ec uti vo co n un a Ju nta de 3 mi e mbros: dos milit ares [Capit an Jaco bo Arbenz
Gu zman y Mayor Francisco Javier Arana] y un civil [el co merciante Jorge Toriello]. Derog6
por su Decreto 18, de 28 de noviembre, la Constituci6n -que aun era la de 1879 suj eta a
multipl es cambi os, e l ultim o significat ivo de 1935- , dec larando vigente la reforma de
1927, a excepcio n del TItul o IV, relativo al Ejecut ivo. que ejercia la Ju nta hasta el 15 de
ma rzo del siguiente ano, e n qu e tomarfa poses i6 n el nu e vo Pres idente electo. No estan
claras las moti vaciones que impul saron a convocar a una nueva Constitu yente, pero no es
improbable la versio n que afirma que entre la generac i6n polftica de jovenes que integraban
los partidos revo luc io na ri os rec ien fo rm ados y la Ju nta. se ce lebr6 un conveni o, por el
cua l la Jun ta pospo nfa la re uni 6n de la Asa mbl ea co n e l obj eto de qu e no se no mbrara
Pres ide nte Prov isio nal; segui rfa en el pode r hasta la to m a de posesi6n de l presidente
electo, qu edan do despues el mayo r Arana al frente de las fu erzas armadas.

A este ac ue rdo inicial, la Jun ta respond i6 pidi endo ade mas que To riell o fu era pro pu esto
para la vice presidencia y q ue se di era a l eje rc ito un a nu eva ley organi ca . Pero como la

164
Constituci6n de 1879, en su reforma adoptada del 27, no contemplaba la instituci6n de la
Vicepresidencia y ademas prohibia reformas a los articulos sobre designados presi- denciales
sin que pasase un perfodo de 4 aiios para que entrara en vigor, Arana acept6 el resto de la
transacci6n y se decidi6 a convocar a una Asamblea Constituyente para que la cuesti6n de
la Vicepresidencia pudiera manejarse legal mente".

EI 11 de marzo de 1945, la Asamblea Constituyente ordena al Ejecutivo la

pubJicacion y cumplimiento de la nueva Constitucion de la Republica de Guatemala
y dos dias despues, se convierte en la ley suprema y fundamental del Estado de
Guatemala. Fiel a una vieja tradici6n , la ConSlituci6n del 45 adopta la se paraci6n de
poderes y a cada poder Ie da el nombre de: "organismo legislativo", "organismo ejecutivo"
y "organismo judicial". entre los que no se acepta subordinaci6n, y por primera vez en la
histori a de Guatemala. la se paraci6n es re al y funcional. La Constituci6n consagra un
Titulo y dos capitulos a las garantias individuales y soc iales [derechos de los ciudadanos)
y reconoce limites a la acostumbrada libertad de actuaci6n de los funcionarios publicos,
hasta entonces superiores a la le y. Duran te aiios, aiios de dictaduras criminales, los
funcionarios publicos se distinguieron por su irresponsabilidad, pero la Re vo luci 6n por
primera vez, lo s hi zo re sponsables por su conducta oficial, sujetandolos a la ley [articulo
24).

La Revolucion y la Constitucion, observan los presupuestos del Estado de Derecho en 10

politico y en 10 administrativo; se crea un orden juridico de la administraci6n separado elel
orden jurfdico ele lo s tribunales. y se crean las acc iones que el ciuelaelano pueele hacer
va ler en la administraci6n ye n lo s tribunale s, encabezadas por el derecho de petici6n
[articulo 30) y el elerecho de elefensa [articulo 42]. En la Constituci6n figuran los principios
del Estado de Derecho: I) Los derechos humanos 2) La separaci6n de poeleres y 3) La
libertael ele los ciudadanos. A estos principios debe agregarse que la administraci6n publica
queda sometida a la ley y que todas sus actuac iones eleben regirse por la mi sma.

La Revolucion y la constitucion, establecen control sobre el elesmedido poder del Ejecutivo

por meelio ele la interpel ac i6n a los ministros, el funcionamiento elel Consejo de Mini stros,
la libertael de organizaci6n politica, etc. Como un hecho excepcional, la suprema autoridad
de la administraci6n publica la ejerce un ciudadano con el titulo de Pre s idente
Constitucional de la Repub lica, que deja de actuar personal mente, en forma dictatorial,
sino conjuntamente con sus ministros, ademas es responsable por sus actuaciones ante el
Congreso de la Republica. En poco tiempo la admini straci6n publica ingresa a la legalidad.
Asi el 27 de abril ele 1945 . el Presidente Constitucional de la Republica, Doctor Juan
Jose Arevalo Bermejo, dispone la vigencia del Decreto numero 93 del Congreso de la
Republica, Ley del Organismo Ejecutivo, dividida en 3 partes, cada una subdividida en 2
capitulos, y solamente la seg unda parte, comprende ademas, 10 secciones. cada una
relacionada con un Ministerio de Estado.

EI capitulo I de la primera parte, crea 9 ministerios de Estado [articulo. I]. Este articulo
sera ampliado por la creaci6n de otros ministerios 0 sufrira modificaciones por divi si6n

165
de los ministerios 0 por cambio de nombres. Segun la ley, el Organismo Ejecutivo se
integra con secretarias, consejeros especificos y asesores, facultando al Presidente de la
Re publi ca a reglamentar las atribuciones y obligaciones de la Presidencia de la Republica
[articulo 2] y por aparte se integ ra con ministerios . Ese mi s mo capitulo, da libertad
a l Pre s idente pa ra organiza r la Pre s idencia de "ac uerdo con las necesidade s de
la administracion pllblic a" [artic ulo 2] y senala las fun c iones ge nerale s de los ministros :
ejercer jurisdiccion en toda la Republica dentro de su respectivo ramo [ministeri o]: co ntar
co n funciones permanentes y autoridad sobre el personal a su cargo; refrendar acuerdos y
di spos iciones de obse rvancia general del Ejecutivo; y ve lar por e l cu mplimiento de la
Constitucion y las leyes [articulo 3]: y aparte, establece la res ponsabilidad solidaria entre
mini stros y Pres ident e, exce pto cuando un mini stro al vota r, manifieste su desac uerdo
[articulo 5].

EI capitulo II establece la jerarqu ia administrativa. la cual encabeza e l Presidente. "qui en

act uani co n sus mini stros individual mente 0 con Consejo" [articulo 6 ]. En laje rarquia
qu e e nc a beza e l Pres id en te e n ca lid ad de Jefe del o rganismo Ejecutivo, en orden
descendente, subordin ados figuran los mini stros en calidad de titu lares de sus respecti vos
ministerios, los Viceministros en calidad de fun c ionarios auxili ares y suplentes temporal es
[a rticulo s 6 y 7]. Cada mini sterio se integra con dire cc iones ge nerales, direccione s
de partamentales, secc ion es y " depe ndencia indi spen sables" [articulo 8], dando opcion a
que cada mini sterio c uente con su propia organizacion intern a. A tod os los funcionario s
de ig ual tftulo, la ley les reco noce e l mismo ran go y catego ria [artic ulo 9] y faculta al
Pres id ente de la Republica a nombrar, permutar y remover funcionarios y empleados del
organi smo Ej ec uti vo [articu lo 10] . En la segunda parte, el ca pitul o I, enumera las fun ciones
ge neri cas [articulo 12] y e l capitulo II , en cada secc ion, enumera las fun ciones especfficas
[articulos 14 al 22]. La ley di spone que cada Ministerio de Estado cuente con su respect iva
LEY REGLAMENTARIA [articulo 25].

Las derog atorias, modificac iones y adiciones, y la subs isten cia de la ley durante 52 anos,
s irve de testimonio hi sto ri co de la excelente labor leg is lat iva deriv ada de la Re vo lu c io n
de Octubre. EI Decre to Ley numero 25-86 , dictado e l lOde ene ro de 1986, y e l Decreto
57-9 1 del Congreso de la Republica, reforman in sus tan cialmente e l Decreto numero 93,
e n forma contraria a la tecnica legis lativa.

Mas importante que la e mi s ion de una Le y del Organi s mo Ej ec utivo es el desarrollo

alcanzado por la administraci6n publica, por medio de la creaci6n de nue vos
mini sterios [S alud y Comun icaciones], la creaci6n de la Sec retarfa de Bienestar Social
para atenci6n de los pobres y la introducci6n de la descentralizaci6n administrativa
mediante el reconocimiento de autonomla a nuevas y viejas organizaciones: Uni ve rsidad
de San Carlos de Guatemala, Instituto Nacional de Fo mento de la Produccion, Aviateca,
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social , Banco Nacional Agrario, Credito Hipotecario
Nac ional. Banco de Guatemala, Superintendencia de Bancos, Tribunal y Contraloria de
C uentas, entre otras organizaciones, aparte de la autonomia reconocida a los municipios
a nivel constitucional. Todo 10 anterior supoma que atrlis quedaban sepultados como
minimo 133 afios de centralizacion, pero el paso del tiempo demostr6 todo 10 contra rio,

166
Los revo lu cionarios ex hibieron mucho entu siasmo y ausenc ia de criterios cientfficos para
ma nej ar la desce ntra li zac io n y al no profundi zar la auto nomfa, idearon la Figura de la
"se mi a utonomfa" que e n la pnic ti ca e qui va le a l reconoc imi e nto de un a "autonomfa"
s ub o rdin ada al Ejecutivo. La ad ministrac ion crece y crece de so rdenadamente al faltar la
pl a nifi cac io n y se cae e n e l v ic io d e la "ag regac ion " 0 y ux tapos ic ion de organizaciones
publi cas: un a so bre o tra, 0 una mas ot ra. a len tand o e l lI a mado gigantismo burocrlitico .

La Revolucion reconoce autonomia a los municipios y mantiene centralizados a los

departamentos. La auton o mfa municipal es un paso ade la nte en la desce ntra li zac i6 n.
pero lo s de partame nt os cen tr a li zado s impid e n profundi za r la de scentralizaci6n. Se e mite
e l Decreto Numero 27 del Congre so de la Republica, Ley de Gobernaci6n y Admini strac ion
de los Departamentos y este. no introduce ca mbios sustanc ia les. De hec ho, la Revolucion
deja escapar la oportunidad de termin ar con la vieja organi zac ion li beral y esto se hubiese
co nseg uid o orga ni zan do los departamentos como organ izac iones loca le s dot ad as de
personalid ad jurfdi ca y recursos propio s.

La efimera e tapa r evolucionaria duro 10 a DOS. A partir de 1954 hasta 1997 , Gu a-

temal a v ive la "e tapa co ntra rrevo luc ionaria" [de no minada as f, por darle a lgun nombre J y
es t a se ca rac teri za por restabl ece r e l Es tado Po licfa con otras modalidades. Objeti va men te,
entre los an os c itados. estan presentes todos los elementos de l Estado Policfa. En 1985 se
inici a la e tapa d e tran s ic ion hacia la de moc rac ia. la c Li a l a un e n e l ano 2005 , no termin a.
En los 20 an os de interminable transic i6 n, prevalece e n la adm ini straci6n e l estanc a mi ento
y la corr upc ion. E n mayo de 1993 , e l aut ogo lpe d e Estado de Serrano Elias , rompi6 e l
orden co ns titu c ion a l y nLi eva ment e se imp lan t6 e n Gua tema la e l Estado Policfa. Los
go bi e rno s de Arzu. Po rtillo y Be rger. ejerciend o di ctaduras co nstitucionali stas [otra forma
de Estado PolicfaJ. encaran la mas dura cri sis po lfti ca. soc ial. econo mica estructural y de
coy untura. cLlyo e fec to cons iste e n prolon ga r la " tran s ic i6n" y el pos ibl e re torno al pas ado
de repre s i6n yex te rminio .

3. TRANSICION POLITICA HACIA LA DEMOCRACIA

La transici6n, identifica el periodo que sigue a la dictadura, que persigue

instaura r el regimen democnltico . La transici6n culmina con la
democracia . lQue tiempo se atribuye al proceso de transici6n? AI parecer
nadi e y nada fij a un tiempo, pero el tiem po ta mpoco puede ser indefinido .
En Guatemala, en e12007, la transici6n cumpl e 22 afios y nada indica que
su fin este pr6ximo. AI contrario, los indicios apuntan a una transici6n
interminable, agravada por signos contrarios a la democracia. Se puede
pensar que la tra nsici6n dura el tiempo que normal mente se atribuye a un
proyecto de corto y media no plazo, un quinquefio, por ejemplo. Mas tiempo
del razonabl e, aproxima la transici6n al fracaso, al estancamiento, 0
simplemente, al retorno de la dictadura.

167
"El retorno", devuelve a Guatemala el sistema politico anterior a "la
transicion", el que los guatemaltecos han vivido de 1954 a J985 ... Durante
estos anos, los gobiernos militares intentan la reorganizacion del Estado
de Guatemala, con la finalidad de implantar el capitalismo, visto como la
nueva filosofia del pueblo guatemalteco y 10 presentan como una
novedosa "revolucion" 0 "evolucion reformista" que permite la
modernizacion del Estado de Guatemala y la transformacion de la sociedad
guatemalteca, sin sacrijicio de la libertad y la democracia.

No se logra la modernizacion y tampoco la transformacion, y Guatemala,

se precipita en una crisis politica que obliga a los militares a la mas dura
represion contra la sociedad civil, anulando libertades y derechos,
indiscriminadamente. Los militares implantan la "democracia militar" y
esta democracia, una farsa, nunca existio. Los militares ejercen el poder
apoyados por capitalistas, tecnocratas e intelectuales afines al proyecto
militar, dominados por la corrupcion y la ineficacia. Sistematicamente,
erradican el populismo, desprestigian a la clase politica y eliminan a los
principales dirigentes politicos guatemaltecos. Los militares ejercen el
poder sin dejar de hacer elecciones, y afirman que la soberania popular
manifestada por medio del voto universal, esta sujeta al derecho de veto
militar. Este se ejerce utilizando una "lista de elegibles" y se apoya en el
fraude electoral, la nulidad de las elecciones, los golpes de Estado y la
represion contra los desafectos. Asi establece la democracia restringida,
inspirada en la seguridad nacional. Los militares intentan la creacion del
modelo politico militar, con la finalidad de establecer un nuevo orden
social, capaz de resolver los problemas endemicos de Guatemala,
entre ellos: la pobreza , la violacion de los derechos humanos, la
marginacion, el desempleo, las enfermedades, el analfabetismo, la carencia
de tierra y vivienda.

El ultimo gobierno militar, encabezado por Mejia Victores, agrega a los

problemas endemicos, la carga de la deuda externa, el desempleo, la
rescesion economica, el aislamiento internacional, el estancamiento de la
produccion nacional, la burocracia inca paz y corrupta, la insurreccion
armada y el despertar de la sociedad civil. La unica salida viable a tanto
problema, es la democracia basada en el constitucionalismo,
convertida en la formula salvadora, capaz de reorganizar la sociedad desde
arriba y capaz de lograr la reinsercion del capitalismo guatemalteco en el
sistema internacional. La democracia manipulada con exito, hasta el
ano 2007, es el mayor logro politico y financiero de los militares, que aun

168
estan posesionados del poder publico.

Los militares abrazan una concepci6n propia y conveniente a sus intereses.

Imponen una Constituci6n Politica reglamentaria; una especie de "camisa
de fuerza" para las organizaciones publicas, politicas y juridicas del sistema
liberal representativo, que en el papel, garantiza derechos y libertades
humanas, la divisi6n de poderes, el pluralismo politico, el sistema de
elecciones y el "Estado constitucional de derecho".

En el ano 2007, la democracia guatemalteca, es una democracia bajo control

militar y extranjero, apoyada por los poderes sociales (reales) y la
comunidad internacional. Los militares controlan las reglas del juego
politico. En 1999, como tal, la democracia pierde el consenso logrado en
1985 y se confirma como : democracia de minorias.

En el 2007 , pocos guatemaltecos creen en la democracia, como instrumento

para resolver los problemas endemicos, el problema econ6mico y el
problema de la seguridad. Proliferan los partidos politicos organizados al
estilo de las empresas privadas, con fines puramente electorales, sin
dirigentes politicos de arraigo popular. Se consolida el "gobierno de los
financistas electorales". En tal panorama politico, el guatemalteco desea
una dictadura militar, no encubierta, sino abierta y franca. EI tiempo
perdido por la democracia, es el tiempo ganado por la dictadura militar.
La "democracia guatemalteca", no resulta de una conquista obtenida por
el pueblo guatemalteco, en abierta lucha contra la dictadura: es un regalo/
respuesta a la crisis institucional de 1985. En esta fecha se establece una
democracia sin contenido y por esta circunstancias, cada quien puede
atribuirle el contenido que quiera darle. La consecuencia politica previsible
de esta "democracia", es la prolongaci6n del autoritarismo y el
endurecimiento de la represi6n contra de los civiles. La democracia no se
impone y menos, sin contenido, pero, lcual es el contenido de la
democracia? .

La prolongaci6n del periodo de transici6n, si este periodo no se aprovecha

para consolidar el contenido, se convierte en un periodo de rescesi6n e
involuci6n de la democracia. Cada quien puede atribuir ala democracia
el contenido que Ie sugiera su disciplina cientifica, 0 el contenido que mas
convenga a sus intereses personales, politicos y econ6micos. EI Licenciado
Manuel Lara, en el Curso de Educaci6n para la Democracia, impartido
en el Instituto de Ciencias Politicas y Sociales de la Universidad Rafael

169
Landivar, define los elementos, instrumentos y principios de la
democracia. En este libro se adaptan y se toman como propios, pues no
hay otro exponente guatemalteco que nos ayude a salir del periodo de
transicion, prolongado mas tiempo del razonable.

Elementos de la democracia

1. Participacion. Lara afirma que la participacion es un elemento

fundamental "cuando se habla de democracia, se entiende que el pueblo
esta formando parte de la conduccion de los asuntos que ataiien a todos;
de una u otra manera el pueblo participa de los asuntos publicos en su
sociedad, pues son cuestiones que afectan la vida diaria de cada individuo;
la participacion pues, es el primer elemento democratico, y se debe entender
como una participacion a to do nivel" ... En el proceso democratico, la
participacion equivale a ejercitar debe res y derechos civicos y politicos,
establecidos en la Constitucion Politica, articulos 135 y 136. La participacion
se materializa a traves de los partidos politicos. Otra forma de participacion,
periferica, a traves de asociaciones, fundaciones y comites, consolida la
participacion politica, sin sustituir a los partidos politicos que representan
la participacion ideal, deseable e imprescindible, cuando estan bien
estructurados y bien lidereados, en todo el territorio nacional. Sin partidos
politicos, la participacion carece de la profundidad que nace de la ideologia
politica. Los partidos politicos organizados y dirigidos en y desde la ciudad
capital y las cabeceras departamentales, evidencian organizacion y
participacion deficiente.

2. Pluralismo. Equivale al reconocimiento y aceptacion de la existencia

de grupos diferentes con intereses diferentes, en la sociedad guatemalteca;
de que las decisiones las toman estos grupos teniendo a la vista varias
opciones y propuestas de cada grupo, utilizando permanentemente el
metodo de la discusion con la finalidad de evitar la prepotencia, la
imposicion y el abuso de poder. El pluralismo, enriquece el debate y facilita
compromisos serios y responsables. El pluralismo sufre desmedro, si un
grupo trata de imponerse, cualquiera que sea su argumento: identidad,
discriminacion 0 "amenaza terrorista" 0 cualquier otro.

3. Solidaridad. Equivale a la adhesion al bien comun y a intereses y

aspiraciones comunes de los guatemaltecos, que buscan en la adhesion la
solucion de los problemas nacionales. La solidaridad se basa en el mandato
constitucional que dec1ara la prevalencia del interes social sobre el interes

170
particular, tal como 10 declara el articulo 44, segungo parrafo, de la
Constituci6n Politica).

4. Legalidad. Equivale a la obligaci6n de respetar la ley, en el sentido de

actuar en el marco de misma. "Legalidad" no equivale a "legalismo" y no
equivale a "cultura de las leyes". Racionalmente, nadie defiende la idea de
aplicar la ley tal como esta concebida y redactada, sin tomar en cuenta el
entorno de la ley, el derecho general y el derecho especializado (doctrina y
principios juridicos), y la realidad social y econ6mica del pais.

5. Respeto a la persona humana. Este respeto equivale al ejercicio de

derechos y libertades, establecidos en la Constituci6n Politica, las leyes 0
en cualquier convenci6n 0 tratado, a favor de los particulares. El ejercicio
de los derechos, es relativo, sujeto a limitaciones, aun en campos
sensibles, como el campo laboral, por ejemplo.

6. Objetividad. Esta se logra buscando y aceptando la realidad nacional,

base de la democracia y fundamento de la soluci6n de problemas sociales,
pero a su vez, requiere honradez y honestidad, descartando la mentira, la
demagogia y el engaiio. La realidad nacional, es la (mica que suministra
bases para discutir y exponer los problemas sociales, tal como son. La
objetividad, se basa en la investigaci6n permanente y en la planificaci6n
nacional y local.

7. Responsabilidad. Esta equivale a ejercer el poder con responsabilidad.

Gobernantes y gobernados, obligados a actuar con responsabilidad, se
someten a la ley. Si con su actuaci6n causan daiios y perjuicios, deben
reparar y si la reparaci6n es imposible, deben pagar indemnizaci6n al
perjudicado. En Guatemala, se actua sin responsabilidad. Guatemala es
un Estado alejado del concepto de Estado responsable. Los funcionarios y
empleados, en Guatemala, causan toda clase de daiios y perjuicios, sin
responsabilidad de su parte. En el campo de las responsabilidades, en la
administraci6n publica, se instrumentaliza la negociaci6n como metodo
para eludir responsabilidades. Esta clase de "negociaci6n administrativa",
suprime la demanda ante los tribunales de justicia. Este es su principal
objetivo.

Instrumentos de la democracia

1. Representaci6n. Equivale al ejercicio del poder por medio de

171
represe ntantes del pueblo, electos directamente, por sufragio universal.
El termino "di rectamente", equivale a la democracia directa, aunque el
sistema de elecci6n encaj e e n la democracia representativa. El concepto
"d emocracia directa", d efine al pueblo votando directa mente por sus
represe ntantes, excluyendo cualquier medio indirecto de elecci6n, por
ejemplo, la elecci6n de segundo grado 0 la elecci6n por medio de cuerpos
electorales.

2. Consenso. El conse nso se define a traves del consentimiento de cada

grup o sobre las decisiones a toma r, siempre que el acuerdo se obtenga
sobre las dijerencias. "El consenso", mal ma nejado, en Guatemala, equivale
a la imposicion sobre el oponente. La imposibilidad de consenso se resuelve
acudi end o a la decision pOl' mayorza .

3. Estado de Derecho. El Estado de Derecho se bas a en tres pilares: el

respeto a los derechos hum anos, la separaci6n de las fun ciones publicas y
reco nocimiento de libertades ciudadanas, de acuerdo con la ley y el derecho.

4. Estado Constitucional. El Estad o Constitu cion al se ba sa en el

acata miento obligato rio de la Constitu ci6n Politica.

5. Cultura juridica. La cultura juridica se basa en la historia y valores

democraticos, cultivados 0 practicados. Los guatemaltecos, en este senti do,
posee n cierta historia democ ratica y cultivan cie rtos valores propios y
universales. La historia hace la cultura y crea los valores. EI problema que
pla ntea la cultura juridica se co ncretiza en la siguie nte interroga nte i.cual
es la cultura democratica de los guatemaltecos?

En 1 00 alios del siglo recien pasa do , los guatemaltecos vive n escasos 10

alios de democracia y el resto del ti empo, viven diferentes clases de Estado
Policia. i.Cual es la cultura democratica de los guatemaltecos? El de recho
administrativo ofrece una respuesta propia : tantos alios de Estado Policia,
influye n e n la excesiva centralizaci6n administrativa .

Principios de la democracia

1. Orden y s eguridad - 2. Libe rtad - 3. Igualdad y justicia

i. Por que se orde nan asi? Pa ra definir la fil osofi a politica del Gobierno
del Estado de Guatemala.

172
EI principio de libertad , intencionalmente ubicado en el centro, permite
integr a r dos grup os opuestos. EI principio de libertad , no ge ner a
dis cusi6n , pues nadie disc ute la libertad y todo gobiern o y todo grup o
politico, s in excepci6n, sostiene "su" respeto por la libertad individual,
equivalente al respeto por los derechos humanos. No se conoce un Gobierno
guatemalteco que se haya pronunciado en contra de la libertad y que no la
instrum e ntaIi ce co m o principi o d e hace r gobie rn o. Las di ct aduras
guatemaltecas, aun las mas sangri entas y represivas, se han declarad o
"resp etu osas de la libertad".

EI ord e n y la seguridad, en cua nto instrum entos del poder, define n la

co nce ntraci6n del poder, con supresi6n de los principios de igualdad y
justi cia . Los principios de igualdad y justicia, en cuanto instrumentos
d el pod e r, t a mb ien d efin e n la co n ce ntrac i6n d el pod e r, co n s upresi6 n
d e los principios de orden y seguridad. Las dictaduras de derecha [segun el
lenguaj e politico utilizado en Guatemala para identifica r es te fe n6meno]
se basan en los principios de orden y seguridad, relegando a segunda
posici6n, la igualdad y la justicia. Estas dictaduras, empero , sacrifican la
libe rtad , en todo sentido .

La d e mocracia, obvia mente, exige el ej er cicio d e todos los principios,

adecuadamente coordinados, con la finalidad de alca nzar su observancia
real y concreta, y especialmente, el equilibrio objetivo y razonable de
todos y de cada uno. Obvia me nt e, es ha rt o dificilla coo rdin a ci6n y
el equilibrio. Ambos, se logran a traves de la profesionalizac i6n de la
politica , a la cual co ntribuyen los pa rtidos politicos y las aca d emi as
unive rsitari as, que d ebe n asumir la res ponsa bilidad de la forma ci6n
partidaria cientifi ca y profesional.

En Guatemala, s e "gobierna" s in coordinaci6n y sin equilibrio .

EI Gobie rn o se basa en los principios de l orde n y la segu ridad . Es t a

t end en cia, que se inici6 en 1954, influye en la excesiva ce ntra li zaci6 n
administrativa y en una administraci6n sin efectividad y sumergida en la
neglige ncia y la corru pci6n .

Problemas de tra nsici6n

1985 12007: 22 alios de tra nsici6n politica hacia una democracia, cada dia
ma s lej a n a. En es t e prolo nga d o ca m i no, cie rt os proble m as ca usa n
estanca miento y regresi6n. Vea mos :

173
1. La democracia guatemalteca se instituye para salvar un proyecto militar
fracasado, sin lucha de parte del pueblo guatemalteco. Este hecho,
negativamente, influye en los bajos niveles de participaci6n civica y politica.

2. Autoritarismo, centralizaci6n, corrupci6n, ilegalidad e irrespeto por las

ley, represi6n y exterminio, impunidad, preval encia de los intereses
privados sobre los intereses publicos, desvalorizaci6n etica de los dirigentes
politicos y de los jefes de la administraci6n publica, en conjunto, se tienen
como factores/herencia del gobierno de facto y perviven en el periodo de
transici6n.

3. La politica de seguridad del gobierno militar, que se basa en la represi6n

y el exterminio del adversario, se inspir6 en la lucha contra la subversi6n
comunista. En el periodo de transici6n, especificamente, entre los alios
2000-2007, tal politica se replantea como lucha contra las maras y el
terrorismo, continuando la represi6n y el exterminio. Este replanteamiento,
influye en la perniciosa violaci6n de los derechos humanos, sin limites.

4. La intervenci6n y control del Estado , del poder publico y de la

administraci6n publica, incluyendo la intervenci6n y control de todas las
organizaciones aut6nomas y descentralizadas, operada con exito por los
gobiernos militares, se mantiene y se consolida durante el periodo de
transici6n. El clamor por la desmilitarizaci6n del Estado, no encuentra
respuesta durante la transici6n . El efecto de esta prolongada intervenci6n
y control, impacta negativamente y causa la no participaci6n del ciudadano
honesto y capaz, el incumplimiento de las funciones publicas, la violaci6n
de 1a legalidad y 1a juridicidad, e1 desconocimiento de 1a autoridad legitima
de parte de un poder parale10 a1 Estado, la corrupci6n administrativa
ilimitada, el trafico de influencias generalizado, los negocios privados
financiados con recursos del Estado y e1 saqueo de fondos publicos
ejecutado en forma sistematica y permanente, y la impunidad generalizada,
que ha convertido a Guatemala en un pais sin po1icia y sin tribunales .

5. En 22 alios de transici6n, sucede algo ins6lito: aun no se organiza un

s610 partido politico de verdadera oposici6n a1 sistema politico. Los
partidos politicos, en lugar de constituir instituciones publicas, se han
organizado en empresas privadas electorales, con e1 objetivo de accesar a
los cargos publicos y al dinero del Estado. Dirigentes empresariales,
dirigentes politicos urbanos y lideres de los grupos de presi6n,
encuentran rentable la organizaci6n de partidos politicos y la postu1aci6n

174
para cargos publicos, abandonando la lucha por las reivindicaciones
populares. No hay progreso politico. c'.Como avanzar en medio de tanto
problema? c'.Cuando se podra lIegar al final del camino de transicion?

Democracia de minoria
La democracia de minoria, se basa en la baja participaci6n de los
electores, que gozando de aptitud legal, toman la decision voluntaria de
no elegir y no ser electos. Este fenomeno electoral, se conoce con el nombre
de abstencionismo.

En el abstencionismo, influyen diversas causas: el autoritarismo, los

fraudes electorales, la falta de utilidad practica de las elecciones y la falta
de partidos y dirigentes politicos prestigiosos . Afecta directamente la
representatividad de las principales autoridades del Gobierno
guatemalteco: Presidente y Vicepresidente de la Republica, diputados y
alcaldes municipales. La representatividad, en este caso, se basa en la
minoria . Una eleccion cuantitativa minoritaria, suprime la legitimidad
en el ejercicio del puesto 0 del cargo. El abstencionismo electoral,
debilita la democracia, a tal punto que la hace casi inexistente.

Los siguientes casos, revelan el dana producido por el abstencionismo

electoral.

CASO UNO. 16 de mayo de 1999. En esta fecha, las reformas a la

Constitucion Politica se someten a consulta popular, a fin de viabilizar el
cumplimiento de los Acuerdos de Paz, en relacion con las propuestas que
se oponen al texto constitucional. Con asistencia del 18 % de electores
empadronados, contra el 82 % de abstencion, el 14.60 % rechaza las
reformas, no obstante que las mismas, se relacionan con el
reconocimiento de los derechos de los pueblos indigenas, la modernizacion
de la justicia y la desmilitarizacion del Estado de Guatemala, incluyendo,
beneficios directos, entre elIos, la indemnizacion universal y la atencion
publica hospitalaria gratuita. Un minoritario 14.60 %, decidi6 por la
mayo ria de los guatemaltecos. Tal minoria, por primera vez, hizo
publico un sentimiento racista. La minoria que recibiria el beneficio
de la indemnizacion universal y la atencion hospitalaria gratuita, voto en
contra de ella misma, con tal de no reconocer los derechos de los pueblos
indigenas.

CASO DOS. 3 dejulio del 2005. La Municipalidad de Rio Hondo, Zacapa,

175
convoca a consulta popular para que los vecinos respondan a una
interrogante: iquiere que haya hidroeiectricas en el Municipio?, Si 0 No.
EI 28.4 % de los vecinos empadronados, respondi6 que "no". No particip6
por abstenci6n el 70.4 %. EI abstencionismo fue mayoria. iCucmta
legitimidad puede atribuirse a la decision de La minoria, sin participacion
de la mayoria?

EI anaIisis de los resultados electorales, donde quiera que se practiquen

elecciones, establece una participaci6n baja y un alto porcentaje de
abstencionismo. En Guatemala, el abstencionismo consolida el gobierno
de minoria. Cuantitativamente, la democracia que se basa en el
abstencionismo, es inexistente, y cualitativamente, es una utopia.

4. PARLAMENTARISMO Y PRESIDENCIALISMO
PARLAMENTARISMO. Silvano Tosi, en el libro: "Lecciones de Derecho
Parlamentario", afirma que el parlamentarismo es una "forma de Estado". No es cierto, el
parlamentarismo es una forma de gobierno. EI gobierno parlamentario surge en lnglaterra
durante la segunda mitad del ano 700 despues de Cristo, cuando se afirma al lado del rey
y de las Camaras, un tercer poder denominominado: poder ministerial. EI parlamentarismo
ingles, es el mol de del parl ame ntari smo. EI parlamentari smo, ha evolucionado. De la
monarqufa absoluta, paso a la monarqufa limitada y de esta ultima, a la monarqufa
parlamentaria. EI parlamento ingles, constituye el modelo de los parlamentos. Este modelo
se basa en el celebre parlamento convocado por Sim6n de Monfort en 1265 que reunio a
representantes de las ciudades, villas y condados, y asimismo, en el parlamento de 1911
cuyo proposito era establecer diferencias entre la Camara de los Lores y la Camara de los
Comunes.

EI gabinete. Propio del parl ame ntari smo, data del siglo XVII. La necesidad de contar
con el apoyo del parlamento obliga a los reyes a formar el gabinete con aquellos consejeros
que contando con amistades en el propio pari amen to, obtuvieran su colaboracion. Durante
los reinados de Jorge I y Jorge II , el primer ministro Robert Walpole decide independizarse
del rey a consecuencia de la inasistencia de los reyes a las reuniones de gabinete. Walpole,
valiendose del soborno y las dadivas, consigue dominar el parlamento y proclam ar
que sus poderes tienen origen real , no obstante 10 cual , se procl ama responsable ante el
parlamento. Posteriormente, amplfa dicha responsabilidad a to do el gabinete y en ese
momento, nace un principio del parlamentarismo: la responsabilidad politica del
gobierno. Entre los anos de 1688 a 1832. se forman las principales instituciones inglesas
del parlamentarismo: 1) La monarqufa limitada por el reconocimiento de la "declaracion
de derecho" (1689)] y el "acta de es tablecimiento" [170 I]; 2) EI gabinete responsable
ante el parlamento; 3) EI parl amento ejerciendo funciones de control y legislacion; y 4)
La independencia de los jueces del Ejecutivo con base en el "acta de establecimiento" por

176
la cual " las comisiones de los jueces seran dadas mientras se porten bien, sus salarios
senin asegu rados y estab lec idos y no podran ser separados de sus cargos sino por pet ie ion
de una de las dos Camaras a l parlamento·'.

Los gobiernos parlamentarios, se basan en la colaboracion entre los poderes. Tal

co laborac ion se fundamenta en la separac ion de las funciones legi slat iva, ejecutiva y
judicial. Duverger seiiala que la colaboracion se apoya en 3 principios: 1. Diferenciacion
de las funciones del Estado. Cada funcion pertenece a una organizacion estatal diferente:
la fun cion legislativa pertenece al organismo legislativo [Parl amento] ; la funcion ejecutiva
pertenece al organi smo ejecuti vo [Gobierno 0 administracion publica]; y la funcion judicial
pe rtenece a l organismo judi cial [tribun a les ]. As i como se ex ponen , las tres funciones
aparece n diferenciadas, entre sf. 2. Los tres principales organismos del Estado ejercitan,
aparte de la funcion que les pertenece, la funcion de los otros organismos, en tal
forma , que cada organismo resulta ejercitando las 3 funciones. En es ta form a. por
eje mplo , el Organismo Ejecutivo ejercita las tres funcones: legislativa (cuado dicta decretos
y regl amentos), ej ec utiva (cuando ad ministra 0 diri ge el Gobierno) y judicial (cuando
impone sanciones y multas). 3. Los tres organismos del Estado depend en entre si,
reciprocamente. Dicha dependenci a, no significa subordinacion sino colaboracion. Esta
co laborac ion se ini cia establec iendo un vinculo directo entre dos organismos: leg islat ivo
y ejecutivo. Objetiv amente, este vinc ul o constituye la base de la colaboracion. Tan
importante es la colaboracion. que actual mente, es una parte principal del presidenci ali smo.

EI parlamentarismo cuenta con di versas variantes y no existe una que pueda considerarse
como "el patron" del parl ame ntarismo . Sin embargo, los parlamentari smos, reunen las
sigui ente s caracteristicas comunes: a) Co laborac ion entre los organismos legi slativo y
ejecutivo; b) Dualidad del ejecutivo, es decir, dos ejecutivos : uno el Jefe de Estado [rey 0
presidente] y dos, el Gabinete de Ministros, encabezado por el primer ministro. EI gabinete,
responsable ante el parlamento. Esta du alidad se ha debilitado en los ultimos aiios, a
causa de que los paises europeos tienden a dar mayores facultades de decision al Presidente
de la Repu blica, restandoselas al primer ministro , quien en el gob ierno, queda reduc ido a
un simple administrador y coordinador de actividades; c) EI Gabinete de Ministros, debe
contar con la confianza y apoyo del pari amento y el parl amento puede hacer renunciar al
gabinete por medio del voto de censura; d) EI Gobierno puede di so lver el parlamento y
con apoyo de una entidad constituc ional [e l Con sejo Constitucional en Franc ia], decidir
la convocatoria a elecc iones con e l propos ito de elegir un nuevo parlamento. Este derecho
de di solucion es muy importante por cuanto sirve para compensar y restablecer el equ ilibrio
que no se darfa si solo ex istiera el voto de censura. e) Los mini stros son elegidos entre los
miembros del parl amento. Las caracterfsticas varian de un Estado a otro, aun que ambos
sean parlamentaristas, debido que pueden presentar sus propias modalidades. Otros datos
importantes del parlamentari smo, son :: 1. Ministerio y gabinete, diferentes. EI mini sterio
se compone de ministros, secretar ios, subsec retario s y funcionarios de rango equi va lente.
EI gabinete se integra exclusivamente con mini stro s. 2. Las principales funciones del
gabinete, son: a) Determinacion final de la polftica que sera so metida al pari amen to;
b) Supremo control del gobierno en comun acuerdo con la polftica del parlamento ; y c)

177
Co nstante coordin acion y delimitac ion de los inte reses de los departamentos estatales
[oficinas]. 3. Las principales funciones de control que ejerce el parlamento, son: a)
Preguntas que los diplltados formlilan por escrito a los funcionario s del gobierno ; b)
Preguntas que los diputados formlil an directamente de viva voz a los funcionario s del
gobierno en el propio parlamento [interpelac ion] ; c) Control financiero. ejercido por el
parlamento, sobre los funcionarios del gobierno, al disc utirse el presupuesto ; y d) Rev ision
de las leyes que dicta el go bierno .

Presidencialismo
Forma de Gobi erno de Guatemala. Surge en Estados Unidos de
Norteamerica y Guatemala la adopta, casi literalmente. Giraud cree que el
presidencialismo es el regimen del nuevo mundo y posiblemente, tenga
razon, puesto que actual mente influye en todos los Estados del mundo.

En cuanto a su origen, el presidencialismo nace del ej ercicio del poder

y de las relacion es entre lo s principal es Organism os d el Estado.
Montesquieu, en ellibro "El Espiritu de las Leyes", afirma qu e el poder
se divide en poderes y que tal division, facilita su ejercicio en tres formas :
1. Separaci6n, 2. Concentraci6n y 3. Colaboraci6n. Duverger explica
cada forma en los siguientes terminos:

Separaci6n de poderes, significa separar los poderes en tres poderes:

legislativo, ejecutivo y judicial, a fin de que un poder controle al otro
poder, y este control, evite el abuso de poder [Montesquieu].

Concentraci6n 0 confusi6n de poderes, significa concentrar los

poderes en uno , va liendose de dos modalidades: a) Los pode res
[legislativo-ejecutivo-judicial] se concentran en un Organismo 0 en una
persona y este Organismo 0 persona, toma las decisiones y, b) Los poderes
[legislativo-ejecutivo-judicial] se separan formal mente pero las decisiones
se concentran en un Organismo 0 persona. En ambas modalidades existe
subordinaci6n y las decisiones se co nsultan con la fin alidad de obtener
autorizacion 0 aprobacion; y finalment e,

Colaboraci6n de poderes, significa separar los poderes formalmente y

coordinarlos funcionalmente, a traves de la colaboracion mutua 0 reciproca .

La Constitucion de Guatemala de l824 y la Constitucion de marzo de 1847,

reglamentan la division de poderes. Los poderes separados 0 divididos
constitucionalmente, en la realidad , se transforman en poderes
concentrados en un solo Organismo: el Organismo Ejecutivo y una persona:

178
el Presidente de la Republica. Esta concentraci6n, existe desde 1824 y
perdura hasta el ano 2007.

Karl Loewenstein sintentiza en una , las diferencias entre presidencialismo

y parlamentarismo: la independencia reciproca entre Congreso y
Presidente de la Republica. En el presidencialismo, el Presidente actua
con libertad, sin depender del Congreso, y no es responsable ante el
Congreso, en el sentido de dar cuenta inmediata de sus actividades y
decisiones politicas y administrativas, aparte de ejercer el cargo por el
tiempo establecido en la Constituci6n, tiempo durante el cual, el Congreso
no podra destituirlo, ni con voto de desconfianza 0 de censura. El Congreso
ejerce la funci6n legislativa, con independencia del Presidente, en forma
exclusiva y permanente. El Presidente ejerce la funci6n legislativa por
delegaci6n y por excepci6n, siempre que goce de autorizaci6n
constitucional. El Presidente de la Republica, no podra disolver el Congreso
y el Congreso, no podra destituirlo, excepto por causa expresamente
establecida en la Constituci6n Politica.

Willoughby y Rodgers, senalan otra diferencia: el rey ejerce todos los

poderes que eI no ha repartido, tanto al parlamento como a los tribunales,
mientras que el Presidente ejerce los po de res que el pueblo Ie ha concedido
en la Constituci6n. Ademas, ciertos poderes estan reservados tanto al rey
como al Presidente, enumerando los siguientes: el indulto, el
nombramiento y la remoci6n de funcionarios y empleados, la direcci6n
de la politica internacional, el control del ejercito, el suministro de
informaci6n y recomendaciones al Organismo Legislativo, la suspensi6n
de garantias constitucionales, y la declaraci6n de la guerra y la paz.

La degeneraci6n del presidencialismo se trata como "presidencialismo

negativo". EI presidencialismo que degenera en dictadura , es negativo.
El parlamentarismo que tambien degenera en dictadura, es negativo.
Loewenstein afirma que el presidencialismo y el parlamentarismo, ambos,
degeneran en dictadura, despotismo y absolutismo; cada cual, por si
mismo, no conduce a la dictadura y a la democracia, pues ambos,
constituyen formas de gobierno independientes de las ideologias y las
ambiciones personales y de grupo. La dictadura y la democracia, cualquiera
de las dos, es posible en el presidencialismo y en el parlamentarismo.

El presidencialismo se basa en el principio de especialidad. Este

principio asegura que cada Organismo del Estado realiza una funci6n

179
diferente [legislativa, ejecutiva y judicial] y la realiza en colaboraci6n con
los otros organismos.

El parlamentarismo, se basa en el principio de interdependencia

por integracion. Este principio, afirma que el Organismo Legislativo
(Congreso) y el Organismo Ejecutivo (Gobierno), cumplen sus funciones
contando con la cooperaci6n previa y sucesiva del otro; cada Organismo
tiene sus propias funciones, pero al momenta de actuar, previo se comunica
con el otro, para el efecto de establecer areas de contacto 0 de cooperaci6n.
La colaboraci6n, es la base de la distribuci6n del poder. La funcionalidad
del principio de interdependencia, influye en que tambien 10 adopte el
presidencialismo.

La importancia del Presidencialismo se basa en el poder de

decision del Presidente de la Republica. Los problemas sociales y
econ6micos, generan constante crisis y esta crisis, plantea la tesis de que
el presidencialismo es -en cuanto forma de gobierno- la forma de mayor
importancia. Es cierto, a partir de que el poder de decisi6n se deposite en
el Presidente de la Republica, con la finalidad de obtener una conducci6n
rapida, ejecutiva y energica del gobierno, sin eliminar el control del
Congreso y de los tribunales, antes 0 despues, cumpliendo el cometido de
recibir cuentas del Presidente que decide actuar en el momenta
oportuno, responsablemente. El presidencialismo, no soporta al Presidente
irresponsable. El Presidente puede y debe actuar inmediatamente e
informar al Congreso, posteriormente, pero si durante su actuaci6n
incurre en la violaci6n de las leyes, en corruptelas 0 abuso de poder, deb era
someterse a los tribunales dejusticia. En el sistema judicial guatemalteco,
el enjuiciamiento del Presidente se plantea previa declaratoria del Congreso
de la Republica.

Las ventajas del presidencialismo, en relaci6n con el parlamentarismo, se

originan en la facultad del Presidente de resolver inmediatamente,
sin previa consulta al Congreso, en cualquier tema politico y
administrativo, siempre que, racionalmente, combine su autoridad con la
libertad y la efectividad. En el presidencialismo, no se acepta la inefectividad
y politicamente se paga con la renuncia, la destituci6n 0 el castigo electoral
(este consiste en que los electores voten en contra del partido del
Presidente).

La imagen y prestigio del presidencialismo, depende exclusivamente de la

180
personalidad y capacidad del Presidente. El presidencialismo se califica
con base en la persona del Presidente, exclusivamente. El Presidente,
ejercita la facultad de nombramiento de los Ministros, quienes actuan bajo
su autoridad y de acuerdo con sus instrucciones. En el area politica, actuan
en nombre del Presidente de la Republica y en el area administrativa, actuan
como ejecutivos del mismo Presidente.

Las fallas locales (en cada Estado) del presidencialismo, influyen en su

funcionamiento. El Presidencialismo guatemalteco, acusa las siguientes
fallas: a) No funcionan los controles establecidos formalmente en la
Constitucion y las leyes y b) Los controles operan sin tecnologia. La
infuncionalidad de los controles se observa en la no presentacion de
acusaciones, en no la gestion de capturas y en la no deduccion de
responsabilidades; 10 cual genera la idea de que el Estado de Guatemala es
irresponsable e impune. El Congreso, no controla y no fiscaliza, los
tribunales, no investigan, no reunen pruebas y no imponen sanciones, y la
policia no efectua capturas. En tales condiciones, el Presidente y los
Ministros, actuan con una libertad casi total.

El presidencialismo guatemalteco ha degenerado en la dictadura personal

y de grupo, y actualmente, es un presidencialismo muy desprestigiado. El
desprestigio, depende de varios factores: a) La incapacidad politica y
administrativa del Presidente de la Republica. b) El irrespeto por la
Constitucion y la ley, y la consolidacion de la arbitrariedad y el abuso de
poder . c) La excesiva centralizacion del poder en la Presidencia de la
Republica, utilizada para gobernar en forma autoritaria y arbitraria, sin
delegacion y sin autonomia. d) La corrupcion, trafico de influencias y
nepotismo, promovido y tolerado por el Presidente de la Republica.
e) La subordinacion del Congreso al Ejecutivo. f) La inoperancia e
instrumentalizacion de los tribunales de justicia, que jamas abren proceso
contra funcionarios y empleados, aunque esten acusados publicamente
de diversos delitos y faltas. g) La interpretacion antojadiza de la
Constitucion, leyes, reglamentos y acuerdos, con la finalidad de hacer
prevalecer el interes privado sobre el interes publico; y, h) La
subordinacion del Presidente de la Republica a los grupos de presion,
nacionales y extranjeros. Estos factores y otros, irresolubles,
fundamentaron la idea de modificar el regimen presidencialista, por
un regimen parlamentarista. Desde su nacimiento, el Estado de
Guatemala adopta el presidencialismo y "la propuesta" de modificar este
sistema politico fue discutida a mediados del siglo 19, por iniciativa del

181
Partido Liberal y fue rechazada por los dicta do res liberales. El
parlamentarismo requiere cultura, experiencia y participaci6n.

5. ESTADO POLICIA

El Estado Policia domina la historia de Guatemala, desde la epoca maya

hasta el ano 2007. Adolfo Merkl define esta clase de Estado, como un Estado
"legalmente incondicionado": no sujeto a condiciones legales. En este
Estado, se desconocen los limites de la ley y se gobierna discrecionalmente,
con apoyo de la coacci6n y la fuerza . El gobierno puede ejercerlo una
persona (dictador) 0 un grupo de personas (oligarquia). El Jefe del Estado
Policia, gracias a la concentraci6n del poder, personalmente, dicta las leyes,
sin sujetarse a procedimientos formales, y las deja sin efecto, cuando asi
conviene a los intereses de su gobierno. En el Estado Policia, no se toma en
cuenta el bien comun 0 interes publico.

Clases de Estado Polida

1. Monarquia Absoluta. Se expuso en el tema del desarrollo de la

administraci6n publica, etapa colonial, en este capitulo. Resta citar algunos
ejemplos clasicos de monarquia absoluta: Luis XIV de Francia y Carlos V
de Espana.

2. Dictadura personal 0 de grupo. Se caracteriza por el gobierno de

una persona 0 de un grupo de personas , que detentan el poder,
concentrando el Congreso, el Gobierno y los Tribunales. Moussolini en Italia
y Hitler en Alemania, representan ejemplos de dictaduras personales, pues
la personalidad de cada dictador como Jefe de Estado y lider politico,
influy6 en el apoyo de las masas [dictaduras fascistas]. Los militares
latinoamericanos encabezan dictaduras de grupo. Iran implanta una
dicta dura religiosa. Marx al declarar que el socialismo se desarrolla
basandose en la dictadura del proletariado, funda una dictadura
personalista, la de Stalin, por ejemplo. Chavez de Venezuela implanta la
dictadura chavista, basada en la reelecci6n. Busch se declara "arbitro de la
democracia", capacitado para imponer gobernantes con el uso de la fuerza,
e implanta la denominada "dictadura internacional".

3. Estado Benefico. Adolfo Merkl, creador de esta clase de Estado

Policia, afirma que el Estado Benefico realiza un fin unico: el bienestar
publico, alejado del bien com un. El Estado es una especie de instituci6n

182
benefactora, que sin previa consulta, imp one a los ciudadanos el "bienestar
publico". El Estado Benefico, degenera en Estado protector encargado
de velar por el bienestar de los gobernados y para conseguirlo, impone
prohibiciones de toda clase: prohibici6n de organizaci6n politica, aquella
organizaci6n que el Jefe de Estado considera "peligrosa para la seguridad
del Estado"; prohibici6n de lectura de libros, revistas y peri6dicos, si estos
cuestionan el sistema social y politico de la dictadura; prohibici6n de
peliculas de contenido politico, violento 0 sexual, si por su contenido
representan "mal ejemplo"; prohibici6n de espectaculos publicos, obras
de teatro, si estas cuestionan el sistema politico y social de la dictadura;
prohibici6n de la moda femenina y masculina, con la idea de proteger la
moral publica, etcetera. En las ultimas decadas, el Estado Benefico sustituye
las prohibiciones por metodos violentos que persiguen el mismo fin, de
ahi que se acuda al secuestro, asesinato, tortura, amenaza y exilio forzado
de quienes desacatan "las normas moralistas" de la dictadura. Varios
dictadores, en su tiempo, actuaron con mentalidad de Estado Benefico:
Jorge Videla de la Argentina, al prohibir los bikines en las playas argentinas
y Jorge Ubico de Guatemala, al prohibir la circulaci6n de libros y el derecho
de opini6n en contra de su regimen. Es dificillibrarse del Estado Benefico:
en el ano 2002, el Congreso de la Republica dicta el Decreto numero 27,
estableciendo el "delito de publicaciones y espectaculos obscenos", a fin
de que el Juez sancione aquello el mismo considere obceno ... en el ano
2003 , se incrementa la cantidad de mujeres y hombres asesinados en forma
cruel por "el delito" de ejercer la prostituci6n y el homosexualismo ... en el
ano 2004, se amplia el horario de la Ley Seca, con la idea de impedir el
consumo de licor que supuestamente incrementa la delincuencia .. . en el
2005 , se incrementa la cantidad de asesinatos de j6venes, acusados de
pertener a las maras y tatuarse los cuerpos ... y de mujeres de los barrios
marginales, secuestradas y violadas por "vestir en forma provocativa" (con
minifalda y blusas escotadas) ...

4. Despotismo Ilustrado. Adolfo Merkl, creador de esta clase de Estado

Policia, afirma que su principal caracteristica es la actuaci6n de un grupo
armado revolucionario, alzado en armas contra la dicta dura, que despues
de su derrocamiento, implanta otra dictadura, supuestamente, para
garantizar y acelerar los" cam bios sociales y politicos necesarios". El jefe
del despotismo ilustrado, se caracteriza por el perfil de intelectual
ilustrado, por ejemplo, Lenin en Rusia, Robespierre en Francia, Fidel Castro
en Cuba y Justo Rufino Barrios en Guatemala.

183
5. Dictadura Constitucionalista. Esta clase de Estado Policia, se
caracteriza por ejercer el gobierno, basado en una Constituci6n
Politica, formal y escrita. EI gobierno se aferra a la legalidad que
proviene de la Constituci6n Politica, a fin de exigir el acatamiento de las
normas constitucionales, que invoca a favor de los intereses del gobierno.
La Constituci6n se instrumentaliza para lograr el sometimiento de los
gobernados. En la dicta dura constitucionalista, el Presidente de la
Republica encabeza el gobierno y promueve la concentraci6n y la
centralizaci6n del poder publico. Con tal fin, procura suprimir la autonomia
del Congreso de la Republica y de la Corte Suprema de Justicia. Los
derechos y libertades formales, se pregonan y se atropellan
indiscrinadamente. Esta clase de dictadura impulsa la reelecci6n
presidencial y reforma de la Constituci6n para establecer mandatos
vitalicios. En el ano 2007, los mejores ejemplos de dictadura
constitucionalista, son Fidel Castro de Cuba y Hugo Chavez de Venezuela y
en cierta forma, los gobiernos de Guatemala de 1954 a12007, excluyendo
los gobiernos de facto, que gobernaron sin Constituci6n.

En el mundo, no existe un Estado Policia "quimicamente puro", de manera

que una forma se combina con las otras.

6. ESTADO DE DERECHO
EI Estado de Derecho es el resultado final de la evoluci6n politica y juridica
del propio Estado. No es un Estado que se imponga por la fuerza y de un
dia para otro; se inicia con una etapa formativa, basada en la conciencia
y la decision voluntaria de las autoridades y del pueblo, de someterse a
la ley y al derecho. La evoluci6n depende de un proceso temporal ,
relacionado directamente con la cultura, la historia, los antecedentes de la
sociedad y las condiciones politicas y sociales internas de cad a Estado .

En Guatemala, el Estado de Derecho se instaura durante 10 anos, entre

1944-1954. Se restaura en 1986. La ultima instauraci6n, prolongada hasta
el ano 2007, plantea dudas sobre su real existencia.

Rafael Bielsa confunde Estado de Derecho y Estado Constitucional,

igual que los politicos guatemaltecos, no obstante la diferencia que existe
en ambos "Estados". Fernando Garrido Falla , espanol, no incurre en
el error de Bielsa y desarrolla un concepto juridico ideal, razonable,

184
completo y apropiado: " Estado de derecho es una construcci6n juridica,
basada en 3 principios fundamentales: 1. Principio de derechos humanos,
2. Principio de diferenciaci6n de funciones publicas y, 3. Principio de
libertad de los particulares".

Construcci6njuridica
La construcci6n juridica se basa en el voto popular, puesto que el voto
equivale a la voluntad de los habitantes del Estado, manifestada con libertad
en las urnas electorales . La construcci6n juridica, comprende tres
momentos: politico, juridico y electoral. En las siguientes lineas se
analiza cada momento, en relaci6n con Guatemala.

Momento politico, equivale a la decisi6n politica de eligir a las principales

autoridades del Estado de Derecho. En Guatemala, la decisi6n politica la
toma el Jefe de Estado del gobierno facto, juntamente con los jefes de los
partidos politicos existentes, previa negociaci6n politica, a fin de establecer
la constitucionalidad en cierto plazo. La negociaci6n politica establece
acuerdos y entendidos politicos. El gobierno de facto y los partidos politicos,
se hacen concesiones de caracter politico y social. Hay que tener presente
el momenta politico (ano 1985) que se inspir6 en el proyecto politico
preparado por los militares, asesorados por civiles nacionales y
extranjeros, afines al militarismo . En el escenario politico, la guerra
irregular entre ejercito y guerrilla, facilita un proyecto excluyente, en que
se suprime la participaci6n de los guatemaltecos pre-calificados de
"comunistas", "procomunistas", "tontos Miles", "enemigos del Ejercito",
"delincuentes subversivos", "colaboradores y simpatizantes de la
subversi6n", "desestabilizadores del sistema democratico" (7), "profesantes
de ideas ex6ticas ala guatemalidad", "terroristas", "narcotraficantes" ... , a
efecto de permitir la participaci6n de "candidatos" afines al gobierno de facto.

Momento juridico, equivale a la organizaci6njuridica del ordenjuridico

y del poder publico, a traves de la Constituci6n Politica. La organizaci6n
juridica se basa en el proceso de convocatoria de la Asamblea Nacional
Constituyente y la discusi6n que esta Asamblea adelanta, a fin de aprobar
el proyecto de Constituci6n Politica. En el caso especifico de Guatemala,
la Asamblea "discute" el proyecto redactado por el equipo juridico-politico
del gobierno de facto . La injerencia de este gobierno se concreta en
controlar la aprobaci6n del proyecto, sin respetar la autonomia de
la Asamblea. Sobre tal injerencia, se relata toda clase de historias. Una de

185
tantas, tiene que ver con el articulo 39, sobre la Propiedad Privada. El Jefe
de Estado de facto, Oscar Humberto Mejia Victores, cita al Presidente de
la Asamblea Nacional Constituyente, Roberto Carpio Nicole, y cuando
acude a su Despacho, a sus pies tira una hoj a de papel, al tiempo que Ie
dice: (taW tiene su articulo sobre la funci6n social de la propiedad"... La
Asamblea, supuestamente aut6noma, habia modificado la redacci6n del
articulo 39 ... declarando la funci6n social de la propiedad, causando el
desacuerdo con el Jefe de Estado de facto ...

Momento electoral, equivale a la elecci6n de las principales autoridades

del Estado de Derecho , posterior a la aprobaci6n de la Constituci6n
Politica, previa convocatoria de elecciones generales. En este momento,
aparentemente sin importancia, tambien se manifesta la injerencia del
gobierno de facto. Un hecho tan simple como la convocatoria de elecciones
generales, de nuevo menoscaba la autonomia de la Asamblea, por causa de
otro desacuerdo con el Jefe de Estado de facto. La Asamblea decide
convocar a elecciones. El Jefe desea convocar y amenaza con la disoluci6n
de la Asamblea, si esta, persiste en hacer la convocatoria. Finalmente, el
Jefe de Estado de facto, convoca a elecciones. La postulaci6n de candidatos
a cargos publicos, tambien fue censurada por el Jefe de Estado de facto y
durante el Gobierno constitucional, recien instalado, persiste la censura
del nombramiento de Ministros y Viceministros de Estado, mediante
el "desacuerdo" 0 la "reprobaci6n". Un "reprobado" fue el doctor Gabriel
Aguilera Peralta, nombrado Viceministro, a pesar de que OEA Ie da el
titulo de "hombre de Estado", por sus meritos politicos y academicos. Las
dificultades, empero, no impiden que el proceso electoral siga adelante y
se termina formalmente, al tomar posesi6n de sus cargos el Presidente y
Vicepresidente de la Republica, diputados y alcaldes municipales,
iniciandose el Estado de Derecho de Guatemala. Posterior a tan milagroso
nacimiento, continuan los vicios, corruptelas, presiones y abusos de poder
... principalmente en materia de derechos humanos, especificamente,
en la violaci6n del derecho a la vida. En el 2007, existe duda sobre si
realmente hay Estado de Derecho en Guatemala, pues su evoluci6n
parece detenida por el deterioro y el estancamiento.

Principio de derechos humanos

Este principio, fija limites a las actividades y decisiones politicas y
administrativas, obligando a las autoridades a la autolimitaci6n del ejercicio
de su autoridad. Los limites y la autolimitaci6n, provienen directamente
de los derechos que se reconocen en la Constituci6n Politica: individuales,

186
politicos, sociales, economicos y culturales, incluyendo los derechos
implicitos, derechos de solidaridad y derechos de los pueblos [consulte el
libro : "Constituci6n Polftica Comentada" de Castillo Gonzalez, 6ta. edici6n
actual izada al ano 2008].

En el Estado de Derecho, la violacion de los derechos humanos ocurre

ocasionalmente, como hecho aislado, sin que dicha violacion se identifique
con una politica de Estado. La instauracion del Estado de Derecho supone
un tiempo razonable para desactivar las organizaciones represivas y
para que se produzca un cambio sustancial en los metodos policiales,
proveniente de la reeorganizacion, capacitacion y entrenamiento de las
nuevas autoridades.

En el Estado de Derecho, las violaciones a los derechos humanos,

ocasionales, se identifican con deformaciones de la conducta humana,
inevitables, en la sociedad.

En Guatemala, de 1986 al 2007, persiste la violacion sistematica de los

derechos humanos, principalmente, la violacion del derecho a la vida, tanto
que en la primera quincena de agosto del aiio 2005 , a la morgue del
Organismo Judicial, ingresan 320 cadaveres de guatemaltecos ejecutados
extrajudicial mente. Los periodicos ofrecen cifras diarias de las ejecuciones
extrajudiciales, que revelan la dimension del problema.

Principio de diferenciacion de funciones publicas

Este principio es la base de la autonomia de las funciones publicas,

para el efecto de suprimir la interferencia e injerencia del Organismo
Ejecutivo, en los otros Organismos del Estado. La diferenciacion es la base
de la colaboracion, entre Organism os. La diferenciacion de fuhciones,
entre los aiios 1985- 2007, aparte de precaria , es dificil. La centralizacion
administrativa en el Organismo Ejecutivo y la concentracion del poder
presupuestario en el Congreso de la Republica, amulan la diferenciacion.

Principio de libertad de los particulares

El principio elimina la arbitrariedad, en el sentido de que suprime la

actuacion sin ley y sin limites legales, discrecional, de hecho y contraria al
derecho, favoreciendo las libertades y derechos de los particulares. Los
derechos y libertades, podran ser objeto de privacion, siempre que exista

187
causa, regulada y justificada. La causa puede ser un terremoto, una medida
de policia, una sancion administrativa 0 judicial, 0 la grave alteracion del
orden publico.

Contenido especial. El Estado de Derecho se basa en la ley y el derecho.

El Estado Policia, al contrario, se basa en la arbitrariedad y en cualquier
hecho antijuridico; un golpe de Estado, por ejemplo. El contenido
especial: la ley y su acatamiento indeficiente (que no puede
faltar) 0 su acatamiento indiscutible, define el contenido especial de
esta clase de Estado, segun afirmacion de Eustorgio Sarria, en el libro
"Esquema del Derecho Constitucional e Instituciones Politicas de
Colombia". El acatamiento de la ley es de tal importancia, que del mismo,
nace la seguridad juridica y esta seguridad, finalmente, es la {mica
que garantiza la libertad y los derechos humanos.

Clases de Estado de Derecho

1. Democracia Directa. Esta democracia se caracteriza por la

participacion de las personas adultas, en los debates y decisiones publicas,
por medio del voto. Independiente de que la democracia directa se ha
practicado en Suiza, Grecia y las tribus germanicas, en el afio 2007, en
Guatemala, es el unico medio idoneo de eleccion de representantes en
cargos 0 puestos de eleccion popular. Este medio, suprime el sistema de
electores de segundo grado, considerado contrario a la democracia, y el
sistema de cuerpos de electorales, considerado decadente y corrupto.
El voto directo y personal, libre de presiones, es el unico medio idoneo para
mantener y consolidar la democracia en Guatemala.

2. Gobierno de Asamblea. La Asamblea ejerce el gobierno y su

integracion se basa en cierto numero de personas, representantes de
comunidades, organizaciones 0 entidades politicas y gremios que integran
la Asamblea. El gobierno de Asamblea se practica en Esparta, Atenas y
Roma, en Francia al triunfar la Revolucion Francesa yen la Union Sovietica
en la epoca comunista. El gobierno de Asamblea, actualmente, se practica
en los departamentos 0 provincias que gozan de autonomia administrativa.

3/4. Parlamentarismo-Presidencialismo. Explicados en este capitulo.

5. Estado social 0 Estado del bienestar. Es un Estado que por causa

de su evolucion, se transforma en Estado intervencionista. Norberto Bobbio

188
en el libro: "Estado, Gobierno y Sociedad", afirma que "con la
transformaci6n del Estado de Derecho en puro Estado Social, las teorias
puramente juridicas del Estado, condenadas como formalistas, han sido
abandonadas por los mismos juristas, y han tornado fuerza los estudios de
sociologia politica que tienen como objeto el Estado como forma compleja
de organizaci6n social (de los cuales el derecho, solo es uno de los elementos
constitutivos)" .

Los argumentos de Bobio, apoyan la vigen cia del Estado del Bienestar. EI
intervencionismo del Estado de Derecho, no es un fenomeno ideologico,
ligado a determinada ideologia 0 partido politico; es un fenomeno
impulsado por hechos reales, entre los que se mencionan: la multiplicacion
de los servicios publicos; el crecimiento de la poblacion; la concentracion
de la poblacion en el area de la capital; la pobreza y la marginalidad; la
necesidad de aprovechar mejor los recursos humanos y materiales; el
racionamiento de recursos disponibles, entre otros.

El Estado Social 0 Estado del Bienestar, es un Estado prestacional,

basado en la justicia social, en los terminos que regularmente
definen las constituciones formales. Es el Estado de varios paises de
Europa y de America, reemplazado -actualmente-, por el Estado liberal
capitalista.

A partir de 1986, el Estado de Guatemala re-afirma su posicion liberal,

ingresando a la privatizacion de obras, bienes y servicios publicos; la
privatizacion de la gestion publica y la privatizacion de las empresas
publicas. La autonomia administrativa y la organizacion sindical,casi
desaparecen. EI traspaso de bienes y servicios a particulares, nacionales y
extranjeros, incluye servicios alta mente rentables como la telefonia y la
generacion de luz electrica. EI gobierno "liberal" guatemalteco, abandona
la ejecucion directa de las obras publicas y estas, las ejecutan empresas
privadas, por concesi6n y por simple contrato, financiadas con recursos
del presupuesto publico, directamente 0 por medio de administradores
privados, que devengan por tal administracion del capital publico, el 5 yel
20 por ciento. La emision de licencias de conducir, otro negocio muy
rentable, se traslada a los particulares. De la privatizacion no escapan las
escuelas, hospitales, institutos, carceles y laboratorios (cuanto servicio
publico pueda representar cuotas, tarifas, precios 0 contribuciones) ,
incluyendo la privatizacion de las prestaciones laborales de los servidores
publicos que conduce a la supresion de la indemnizacion y lajubilacion,

189
aparte de que traspasa a los particulares, en propiedad 0 en arrendamiento,
los silos y las bodegas del Estado, que antes utilizaba para almacenamiento
de granos basicos, alimentos y medicinas, incluyendo la privatizacion del
ferrocarril para facilitar el transporte masivo del comercio y la industria
privada. Se privatiza la gestion bancaria del Estado, se funda Banrural
como banco mixto, temporalmente, hasta que su administracion se entrega
a los banqueros privados. Se suprime la planificacion del desarrollo
nacional y esta, se traslada a PACUR, embajadas, fundaciones, ONGs y al
Congreso de la Republica. Este conjunto de citas de la privatizacion,
incompleto, de por si extremo, se completa con la supresion del salario
minimo, sustituido por el salario de productividad, una idea genial para
mantener bajos salarios y grandes ganancias a favor de los empresarios
privados.

Este panorama del liberalismo clasico, actualmente enfrenta la mas dura

crisis de su historia, para la cual, el Estado del Bienestar ofrece una
respuesta novedosa, mejor dicho, un replanteamiento : la creaci6n y
apoyo de la productividad, para sobrevivir en un mundo altamente
competitivo. No se trata de renunciar, sino de ver las cosas des de otra mira.
La libertad de los particulares es el derecho del hombre a desarrollar sus
actividades fisicas , intelectuales y productivas, sin limitaciones y sin control
estatal, siempre que no se abandone la obligacion de respetar la igualdad
social. Libertad con igualdad 0 libertad con programas sociales. Ante este
planteamiento, la intervencion clasica es sustituida por la intervencion
como instrumento que establece y restablece el equilibrio social y
economico entre libertad e igualdad. Estamos ante la unica formula que
puede garantizar la libertad a futuro.

En el ano 2007, al replanteamiento se agrega un nuevo elemento: el Estado

creador de igualdad de oportunidades, sin monopolios
econ6micos, proteccionista del sector productivo. El Estado se
compromete con la productividad, Ie brinda proteccion sin paternalismos,
y respalda la entrada a los mercados del mundo globalizado, dominado
por la competitividad y la tecnologia. El Estado del Bienestar, acompana
la productividad, a cambio de que los dividendos brinden proteccion y
bienestar a los trabajadores, que requieren mejores ingresos, y brinden
respaldo al Estado, urgido de mejorar el nivel de vida de los pobres, los
necesitados y los marginados. El problema, no es el Estado, el problema es
el empresario que acude al proteccionismo del Estado, para incrementar
sus ganancias.

190
El Estado fallido. El concepto se maneja en el 2007. El concepto
califica al Estado debil, en que un Gobierno Central ejerce poco
control sobre su territorio. El termino se presta a variadas
interpretaciones, entre elIas, que fallido es el Estado en que no hay un
gobierno efectivo, 10 contrario del gobierno de facto, que ejerce todo el
control. Puede ser que en lugar de estado fallido, exista estado policiaco,
que por esta circunstancia aparenta no poseer to do el control. Como sea,
este libro adopta el concepto relacionado con la crisis de crecimiento del
poder publico, tema que se trata como parte del poder publico, paginas
adelante. Esta variante del concepto, presenta al poder publico 0 poder
politico, que formalm ente se atribuye a las autoridades legitimamente
constitujdas, de los tres Organismos del Estado, como no ejercitado en
la practica, porque su ejercicio directo 10 impide y 10 condiciona de hecho,
uno 0 varios grupos de presion 0 de poder: maestros, indigenas, empresarios
privados , militares, ca mpesinos, incluyendo el denominado "crimen
organizado" . Literalmente, Estado Fallido se refiere a un Estado que falta
a los mandatos de la Constitucion y la ley, y se refiere a la clase politica y
gobernante que falta a la palabra empefiada durante el proceso electoral.
En varios sentidos, Guatemala es "estado fallido" .

La soluci6n: el Estado necesario: intervencionista

EI tamaiio del Estado, genera enfoques opuestos. El enfoque-
privatizacion , por si mismo, implica la disminucion del tamafio del Estado,
hasta niveles impredecibles. El enfoque juridico se refiere a la crisis y
fines del Estado. "La crisis" que se manifiesta en la no solucion de los
problemas sociales, que los marxistas la yen con otro punto de vista, como
el no control del Estado sobre los grupos economicos, enfrentados entre si
yen contra del Estado. "Los fines", que pueden ser tantos como se quiera,
actualmente, se reducen a los que racionalmente podra atender el Estado
del Bienestar: educacion, trabajo y salud. Desde mediad os del siglo
pasado, los fines se reducen a los que realmente se puedan cumplir,
tomando en cuenta, la magnitud de la inversion de cad a uno.

El Estado de Derecho, no se mide por su territorio, extenso 0 reducido, 0

por la cantidad de oficinas y personas, numeroso y menos numeroso. Se
mide por el alto 0 bajo grado de eficiencia, eficacia y efectividad
de las oficinas y funcionariosJempleados publicos. El grado
depende de la combinacion de diversos factores, entre los cuales se
exalta la motivacion, la mistica, la capacitacion y la tecnologb. El grado
tambien depende de que el trabajo este bas ado 0 no en las funciones

191
administrativas y que se obtengan 0 se dejen de obtener
resultados. Por ejemplo, si el Estado desarrolla su trabajo sin
planificaci6n, si el Estado carece de politicas, planes, programas y proyectos
y si el Estado improvisa su trabajo, el Estado carece de orientaci6n hacia
el futuro.

El tamaiio del Estado de Guatemala, icual puede ser? El termino "tamaiio",

actualmente es sustituida por el termino "necesidad", pues este ultimo
termino se identifica con la realidad social. A manera de respuesta, se
afirma que el Estado de Guatemala debe ser el Estado necesario,
intervencionista, y capaz de satisfacer las necesidades de los
guatemaltecos. El Estado necesario, no se basa en determinado numero
de oficinas y personal, 0 en el traslado de las funciones publicas a los
particulares; se basa en la atenci6n de la poblaci6n, especialmente,
la poblaci6n que requiere atenci6n publica al carecer de recursos
o al tener recursos insuficientes . El Estado necesario es un Estado
adaptado a la realidad nacional, racionalmente organizado, de derecho,
democratico, efectivo, dotado de suficiente personal [numeroso, puede
ser], capacitado para servir con idea de bien comun y bas ado en la
planificaci6n.

7. ESTADO CONSTITUCIONAL

Adolfo Merkl enlaza el Estado Policia con el Estado absoluto 0 totalitario y

enlaza el Estado de Derecho con el Estado Constitucional. Este enlace
genera confusi6n y afirmaciones no ciertas, entre ellas: "Estado Policia
equivale a dictadura" y "Estado de Derecho equivale a democracia a
constitucionalismo". Merkl aclara el tema formulando dos preguntas:
iexiste algun Estado Policia que no sea absoluto y totalitario? No, en
principio. iExiste algun Estado que no sea constitucional? Si, en principio,
y depende de 10 que se entienda por "constitucional".

Alguna realidad politica puede complicar el analisis, por ejemplo, el Estado

de Derecho que acusa graves violaciones a los derechos humanos, similares
a las que ocurren en un Estado Policia, ipodra ser Estado de Derecho?
No, definitivamente. Inglaterra es, por excepci6n, Estado de Derecho sin
Constituci6n formal, escrita. Haiti y Guatemala, califican como Estados
Policia, ambos con una Constituci6n formal, escrita, 0 sea que en estos
casos, la Constituci6n escrita, no es suficiente para definir la existencia
del Estado de Derecho. Merkl resuelve toda duda, diferenciando entre

192
constitucion material y constitucion formal.

EI Estado, independiente de su condicion de Estado Policia 0 Estado de

Derecho, debe contar con una constitucion material, desde luego
que esta asentado en determinado territorio, sobre el cual funcionan
edificios publicos y existe toda clase de bienes materiales que, en conjunto,
forman la constitucion material del Estado. AI contrario, no todo Estado
cuenta con una Constitucion formal, escrita. Inglaterra, reconocido Estado
de Derecho, carece de "constitucion", pues esta es sustituida por un
conjunto de leyes civiles que hacen las veces de Constitucion formal. EI
Estado Policia se basa en una constitucion material, sin Constitucion
formal. En el sentido formal, no todos los Estados son "constitucionales".
En Guatemala se dice: "Estado constitucional de derecho", 10 cual, de
acuerdo con 10 expuesto, no es cierto.

La Constitucion escrita define la existencia del Estado Constitucional

formal. A pesar de 10 anterior, el Estado constitucional puede generar ciecta
dud a razonable, causada por la constante violacion de los derechos
humanos, la supresi6n real de la diferenciacion de funciones publicas y el
desconocimiento permanente de las libertades individuales. En este
se ntido, Guatemala puede ser Estado Constitucional, pero no ser Estado
de Derecho y puede estar muy proximo a Estado Policia.

Salta a la vista la conveniencia de separar lo s conceptos: Estado

constitucional y Estado de Derecho. Acisclo Valladares Molina, reconocido
jurista-politico guatemalteco, acostumbra decir: "Estado constitucional
de derecho", por razones politicas, no juridicas.

EI autor del golpe de Estado, gobierna sin Constitucion formal,

normalmente deroga y suspende la Constitucion y la sustituye por un
es tatuto 0 carta magna, por ejemplo, el Estatuto Fundamental de
Gobierno 0 la "Carta Fundamental de Gobierno" [Decreto Ley
numero 8 de 1963 del Jefe de Estado de facto]. EI Estado Policia, basado
en una Constitucion formal escrita, se identifica con la Dictadura
Constitucionalista.

La Constitucion de Guatemala contiene un medio de defensa sui generis,

lirico. Ella misma, articulo 21 transitorio, se declara valida y vigente
"pese a cualquier interrupcion temporal derivada de situaciones de
fuerza". Este medio, aparentemente, permite que juridicamente susbsista

193
la Constituci6n, aunque temporalmente su aplicaci6n quede en suspeno.

El analisis del tema es muy complejo y complicado por las variantes de

cada realidad local. Si el Jefe del Estado de facto, dicta un documento con
el nombre de "constituci6n politica", este documento contiene una
constituci6n material, no formal, por cuanto un documento denominado
con propiedad "Constituci6n" debe ser redactado y aprobado por una
Asamblea Nacional Constituyente 0 por la organizaci6n legislativa que
haga sus veces, en representaci6n del pueblo.

8. ESTUDIO DEL PODER PUBLICO

Advertencia: el presente enfoque se basa en la concepci6n juridicol

administrativa, del mismo. En el Estado de Guatemala, un conjunto de
instituciones y organizaciones politicas , ejercitan el denominado: poder
publico. Este poder no 10 define la Constituci6n, directamente. De acuerdo
con la teoria juridica, el poder publico asume diferentes nombres: potestas,
majestas, autoritas, energia, imperium, mando y dominaci6n. La
Constituci6n Politica, 10 denomina : poder publico y regula su ejercicio en
un capitulo especifico.

La teoria cientifica y juridica coindicen en la afirmaci6n de que el poder

publico es la capacidad de influir en las decisiones politicas y
administrativas, y tambien es la autoridad que permite dar 6rdenes y
que estas, se obedezcan de acuerdo con la Constituci6n, la ley y la coacci6n
o vis coactiva.

Acrecimiento del poder publico

o simplemente "crecimiento" de los Organismos del Estado: Legislativo,
Ejecutivo y Judicial. El crecimiento se relaciona con la calidad:
profesionalizaci6n, capacitaci6n y tecnologia, y con la cantidad:
regionalizaci6n de oficinas, servicios y recursos. Otra relaci6n se refiere a
la concentraci6n y centralizaci6n del poder publico, cuando el Organismo
Ejecutivo concentra y centraliza gran cantidad de poder, en la Presidencia
de la Republica, la principal organizaci6n politica y administrativa del
Organismo Ejecutivo. La consecuencia del crecimiento se manifiesta en el
dominio del Organismo Ejecutivo sobre el Organismo Legislativo y
Organismo Judicial, gracias a la influencia del caudillismo, la dictadura
y el estancamiento de los Organismos Legislativo y Judicial.

194
EI caudillismo identifica al gobierno ejercido por un caudillo 0 cacique,
o sea, la persona que en cierto pueblo, ejerce influencia omnimoda en
asuntos politicos y administrativos. El gobierno de Guatemala,
generalmente, se basa en un caudillo militar 0 civil.

La dictadura se identifica con el gobierno de hecho que por tal

circunstancia, incrementa el poder y la autoridad del Organismo Ejecutivo,
utilizando la fuerza, la arbitrariedad y la discrecionalidad.

EI estancamiento (*) del Organismo Legislativo, se produce por

diversas causas, entre otras:

1.EI incumplimiento de la funcion legislativa. El Organismo

Legislativo cumple la funci6n legislativa preparando proyectos de ley. El
incumplimiento, facilita al Organismo Ejecutivo asumir la preparaci6n de
proyectos, relegando al Organismo Legislativo, a simple revisor legislativo.

2. La falta de asesores especializados. El Organismo Legislativo debe

trabajar con asesores profesionales y tecnicos, especializados en distintas
disciplinas cientificas, juridicas y sociales. La falta de asesores
especializados, impide el perfeccionamiento del trabajo legislativo.

3. Falta de control y supervision. El Organismo Legislativo debe

controlar y supervisar al Organismo Ejecutivo, por medio de la investigaci6n
de los hechos. La falta de investigaci6n, equivalente a la falta de control y
supervisi6n, incrementa el poder y autoridad del Organismo Ejecutivo. La
interpelaci6n, antejuicio e informes , que forman parte del control y
supervisi6n, mantienen la superioridad del Congreso sobre el Ejecutivo.
(*) Estancamiento en el sentido de no asumir la funcion.

Caso Tay Coyoy

El caso es repetitivo en el Organismo Legislativo. En 1995 el Congreso de
la Republica decide interpelar al Ministro de Educaci6n, acusado por los
los peri6dicos de la capital, de negligencia y actos de corrupci6n. Una de
las acusaciones se relaciona con la galleta escolar, contrataciones ilegales,
producci6n de mala calidad y adjudicaci6n de contratos con anomalias.
Un contrato se adjudica al hijo del Ministro, convertido en propietario de
panaderia, dias antes de la contrataci6n. Los diputados interpelantes se
basan en las publicaciones de la prensa, sin investigar los hechos . Durante
el acto de interpelaci6n, Ministro y diputados, mutuamente se acusan y

195
finalmente, el Ministro recibe el voto de falta de confianza. El Ministro
solicita la revisi6n al pleno del Congreso y acusa a los diputados
interpel antes de actos de corrupci6n y amenazas. EI Ministro explica que
las amenazas consisten en someterlo a interpelaci6n ... si no concede plazas
de trabajo a los amigos y parientes de los diputados" ... La interpelaci6n
termina -como todas- sin sanciones al Ministro y a los diputados
interpelantes. En Guatemala, ninguna interpelaci6n concluye con la
renuncia 0 destituci6n del funcionario interpelado. Normalmente concluye
entre aplausos yabrazos.

EI estancamiento del Organismo Judicial, atribuido a diversas causas:

1. La subordinaci6n de los tribunales al Organismo Ejecutivo.

Gracias a esta subordinaci6n, el Organismo Ejecutivo dispone de las oficinas
administrativas y de los tribunales de justicia. La subordinaci6n se
"amarra" desde la elecci6n y nombramiento de funcionarios judiciales y
administrativos del Organismo Judicial y de la Corte Suprema de Justicia,
que recae en profesionales afines, obedientes y dispuestos a colaborar con
el Ejecutivo, el Congreso y ... con el que ha financiado las campafias
electorales. El objetivo de la subordinaci6n, es consolidar la inoperancia
de los tribunales y suprimir la autonomia e imparcialidad de los jueces.

2. La inoperancia de la carrera judicial. La carrera judicial,

formalmente establecida en la ley, en la practica, aparte de inoperante, es
anulada por las designaciones y nombramientos fundados en compromisos
politicos. Las bases de la carrera judicial: la inamovilidad, la promoci6n
por meritos, los ascensos y las escalas salariales de acuerdo con el tiempo
de servicio, la trayectoria laboral y la experiencia, simplemente, no se toman
en cuenta. El ingreso a la carrera judicial, exige ciertos requisitos: previo
examen de selecci6n, sin atenci6n de recomendaciones personales y
politicas; ingreso al puesto mas bajo y ascenso al siguiente puesto, por
acumulaci6n de tiempo de servicio, y capacitaci6n y meritos personales,
to do 10 anterior, previa existencia de vacante. Los movimientos de personal
del Organismo Judicial, caracterizados por no tomar en cuenta: meritos,
eficiencia, experiencia, responsabilidad y honradez, facilitan que el
Organismo Judicial "funcione" cop ado por tecn6cratas sin formaci6n
juridica, y que la Corte Suprema de Justicia, conocida como la "Corte de
los milagros ", "funcione" con jueces formalistas , capacitados para
entorpecer la administraci6n de justicia.

196
3. EI dominio de la injusticia de la justicia. El concepto equivale a
negaci6n de justicia, a justicia postergada indefinidamente, e inactividad
y negligencia de los tribunales que no actuan y que actuan tardiamente, en
denuncias publicas y privadas, siempre que estas involucren a funcionarios,
politicos y a financistas particulares de la elecci6n de magistrados y jueces.
El dominio de la injusticia de la justicia, especificamente, se manifiesta
en el encarcelamiento del detenido, declarado libre por falta de pruebas y
en el encarcelamiento sin proceso. El dominio de la injusticia de la
justicia, se evidencia en la no producci6n del resultado: justicia.

4. EI sometimiento de la justicia a la politica. La politica debe

someterse a lajusticia. Este reconocimiento universal se bas a en el principio
juridico de responsabilidad. En Guatemala, sin embargo, la justicia esta
sometida a la politica y justicia actua observando lineamientos politicos,
avalando delitos, abusos, arbitrariedades y soluciones de hecho, ajenas a
la ley y al derecho. Las ejecuciones extrajudiciales, los linchamientos en el
area rural y las estafas contra los particulares, ejecutadas por Bancafe y
Banco del Comercio, se bas an en el sometimiento de la justicia a la politica.
En el 2007, Guatemala es un Estado sin tribunales de justicia.

Crisis de crecimiento
La crisis del crecimiento se manifiesta en no soluci6n de los problemas
del Estado. La crisis no se relaciona con problemas rutinarios, concretos
o individuales; se relaciona con males endemicos que evidencian la
presencia de un Estado estancado, sin desarrollo significativo 0 con bajos
niveles de crecimiento (4.50 % del 2006, comparado con e112 % de Cuba,
un pais pobre y sometido a bloqueo econ6mico), sin competitividad con
otros Estados, con niveles feudales de productividad y conflictos sociales
y econ6micos incontrolables 0 irresolubles. De la crisis de crecimiento,
no debe ni puede excluirse a ninguna organizaci6n y grupo publico 0
privado. La responsabilidad, se debe compartir igualmente. La crisis obliga
a pensar en dos posibles soluciones: una, la planificaci6n del poder
publico, a nivel nacional y sectorial y dos, la modernizaci6n de los
Organismos del Estado.

Actuaci6n del poder publico

El poder publico actua por medio de declaraciones politicas y
decisiones administrativas. "Las declaraciones" las pronuncian
funcionarios de la mas alta jerarquia: los Presidentes de los Organismos
del Estado, por ejemplo, y "las decisiones" las toman funcionarios

197
superiores e intermedios: Ministros, Gobernadores, Directores, Gerentes,
Alcaldes, Deca nos y Gobernadores, por ejemplo, formando la voluntad
oficial. Esta voluntad se manifiesta y se hace efectiva, a traves de acuerdos,
reglamentos, resoluciones, 6rdenes, circulares, disposiciones y mandatos,
ba sados e n la Co n stitu ci6 n Politica , la ley y el derec h o, ge n era l y
especializado.

Caracteristicas del poder publico

El poder publico es uno, aunque su ej erclclO se distribuya en tres
Organismos a ca rgo de tres funciones principales; en concreto, es unico,
e n el sentido de que existe un poder publico en el Estado de Guatemala, no
mas ; supremo, en el sentido de que el poder publico prevalece sobre
cualquier poder social que exista en el Estado de Guatemala ; soberano,
e n el sentido de que las declaraciones y decisiones que provienen del poder
publico, se ej ecutan unilateral mente, sin previa consulta; y coordinador,
en el sentido de que el poder publico, coordina y unifica los poderes sociales .

Poderes sociales, poder real y poder periferico

En el Estado operan los poderes sociales. Estos poderes, independie ntes
d el poder publico, sostienen con el mismo, relaciones de influencia. Al
respecto , Rob ert Dahl, citado por Norberto Bobbio , afirma qu e t al
influencia, es un a relaci6n entre actores, e n la que uno de ellos, induce a
los otros a actuar de un modo en el que no 10 harian de otra man era. En
cuanto a la relaci6n entre actores, el poder definido asi, esta estrechamente
ligado al concepto de libertad, de manera que los dos conceptos pueden
ser definidos uno mediante la negaci6n de otro de la siguiente forma: "el
poder de A implica la no libertad de B" "la libertad de A implica el no
poder de B". Esta relaci6n entre libertad y poder, tratandose de poderes
sociales y poder publico, debe conducir a la coordinacion, que
normalmente asume el poder publico, en aras del equilibrio y cumplimiento
de los fines del Estado .

En Guatemala, los poderes sociales, integran dos grupos: 1.- El poder

real, integrado por tres poderes: militar, economico y religioso ; y,
2.- El poder periferico, integrado por diversos poderes: politico, obrero/
campesino, comunicador, universitario, indigena y ... . otros (?).

En e12007, el poder periferico guatemalteco, se caracteriza por ser un poder

sub ordinado , intervenido, controlado, instrumentalizado y cooptado, por
el poder real. Sin ubicaci6n precisa, en Guatemala, opera "un poder

198
paralelo", denominado "sociedad civil", "paises donantes" y "crimen
organizado", dependiendo su denominaci6n, de su propia funci6n.

La sociedad civil, en si misma, no es poder real y tam poco, poder

periferico, no es poder paralelo y no es sociedad politica; el concepto de
sociedad civil, se refiere a la participaci6n de toda c1ase de organizaciones,
publicas y privadas, dispersas, sin una direcci6n (mica, y ocasionalmente,
unificadas por sus intereses individualistas, especificos y puntuales.

En ellibro "Estado, Gobierno y Sociedad", Roberto Bobbio, afirma que en

el Estado moderno, la "sociedad civil" se integra con grupos organizados
que cada dia pueden ser mas fuertes, pero inevitablemente, es una sociedad
atravezada por conflictos de grupo que se renuevan constantemente, ante
los cuales, el Congreso y la Presidencia de la Republica, por ejemplo,
desempefian el papel de mediadores y garantes... Dada su amplitud, en el
concepto de sociedad civil, se inc1uye sindicatos y partidos politicos, con
los cuales, es factible obtener acuerdos precedidos de largas negociaciones,
semejantes a una relaci6n contractual, a la cual se aplica la c1ausula de
"rebus sic stantitubus": hasta que La situacion no se modijica.

En Guatemala, la sociedad civil, ante la debil organizaci6n politica

partidaria y la casi desaparecida organizaci6n sindical, se integra con toda
c1ase de ONGs, asociaciones, comites, fundaciones, mesas de dialogo,
sindicatos, mesas de concertaci6n, ligas, comisiones de alto nivel, etcetera,
etcetera, financiadas por Estados, instituciones, fundaciones y embajadas
extranjeras.

"Paises donantes", identifica al grupo de embajadas, partidos politicos e

instituciones extranjeras, que financian a distintas organizaciones privadas
guatemaltecas, lucrativas, integradas a conveniencia en la sociedad civil,
inc1uyendo -dentro de 10 ins6lito- al Gobierno de Guatemala, que tambien
gestiona y obtiene apoyo financiero (en donaciones) para toda c1ase de
proyectos politicos. Los paises donantes, han fomentado el paternalismo,
la corrupci6n y el "modus vivendi" de Hderes, dirigentes y profesionales.

"Crimen organizado ", identifi ca a la persona 0 grupo de personas,

dedicadas a la direccion y ejecuci6n de diferentes delitos e inversiones
altamente lucrativas, entre ellas, la postulaci6n a cargos publicos, con la
finalidad de participar en el control del Estado .

199
En cuanto a los poderes reales, el poder militar se basa en el Ejercito
de Guatemala, especialistas, comisionados militares y grupos de
autodefensa civil. El poder econ6mico se basa en el Cacif, camaras ,
asociaciones y centros academicos y financieros, induyendo la economia
informal y la pequeiia empresa. El poder religioso se basa en la Iglesia
Cat6lica y las iglesias evangelicas.

En cuanto a los poderes perifericos, el poder politico se integra con

partidos politicos y comites civicos, induyendo asociaciones y centros de
estudio e investigaci6n politica. El poder obrero- campesino se integra con
sindicatos, federaciones, ligas y comites de trabajadores, campesinos e
indigenas. El poder comunicador se integra con peri6dicos escritos y
electr6nicos, radioperi6dicos y noticieros televisados. El poder
universitario se integra con colegios de profesionales, asociaciones
estudiantiles y univ e rsidades. El poder indigena se integra con
asociaciones, comites y cofradias.

La cooptacion.
Los poderes reales y el poder publico, directamente, utiliza la cooptaci6n
para atraer a lideres y dirigentes de los poderes perifericos, a fin de
mediatizar, instrumentalizar, corromper y, principalmente, suprimir la
beligerancia politica y gremial. La cooptaci6n se define en el tema del
"manejo del medio ambiente", capitulo I, de este libro.

En materia de poderes sociales, nunca se podra decir la ultima

palabra. La coordinacion de la libertad y el poder de cada poder
social, que debe asumir el poder publico, siempre depende de
las cambiantes condiciones historicas, temporales, nacionales e
internacionales. En el aiio 2007, se considera valida la necesidad
de equilibrio, autonomia y funcionalidad de los poderes
sociales, armonizados con el poder publico, como unico medio
idoneo para establecer respeto, pluralismo , solidaridad y
legalidad, entre los poderes. De no ser asi, la crisis permanente
del poder publico, se prolongara indefinidamente, nadie sabe
hasta cuando, generando consecuencias muy negativas. Destruir
al Estado, como se pretende, es practicamente imposible.
Convivir con el Estado, es muy razonable. Por aparte, pretender
y conseguir el debilitamiento de uno de los poderes, de cualquiera
de todos, 0 de casi todos, por la accion de otro poder
o por el dominio hegem6nico de uno sobre los otros, tal como sucede

200
en Guatemala hasta el ano 2007, genera desequilibrio social, violencia
politica, corrupci6n, debilidad del poder publico, predominio del
Organismo Ejecutivo y deshumanizaci6n del ejercicio del poder publico.
Todo poder hegem6nico, conlleva inherente su autodestrucci6n.

Fundamento constitucional
La Constituci6n Politica, da fundamento legal y juridico al poder publico
de Guatemala. En terminos generales, el principal fundamento del poder
publico, es la ley. La Constituci6n Politica, no contiene un concepto del
poder publico, pero define el origen, declarando que el poder publico
proviene del pueblo y su ejercicio se sujeta a las limitaciones
sefialaqas por la Constituci6n y la ley, articulo 152. La definici6n
constitucional senala que el pueblo traslada su poder a las autoridades
encargadas de su ejercicio. EI segundo parrafo del articulo citado, advierte
que "ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada 0 politica, puede
arrogarse su ejercicio", debido a que su ejercicio esta sujeto a formalidades
y requisitos previstos en la Constituci6n y la ley. La Constituci6n desarrolla
un capitulo sobre el ejercicio del poder publico, articulos 152 al 156. Este
ejercicio se distribuye en los Organismos del Estado, creados por la
Constituci6n Politica, articulo 141.

Nombres de los Organismos del Estado de Guatemala

La Constituci6n Politica, articulo 141, contiene el nombre de los Organismos
del Estado: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. El Organismo Legislativo,
se encarga de la funci6n legislativa y dicta leyes con exclusividad.
Su nombre, adecuado e insustituible, desde su creaci6n es el mismo y se
aplica a la funci6n de hacer leyes y al Organismo que las hace. El
Organismo Ejecutivo se encarga de la funci6n administrativa y politica
del Estado de Guatemala y es la sede de la administraci6n publica y del
Gobierno Central. Su nombre se ha mantenido inalterable, por costumbre,
pues se ha intentado sustituirlo, sin exito, por "administrativo" y
"gubernamental". El Organismo Judicial, se encarga de la funci6n
judicial y administrativa de la justicia. Su nombre tambien se mantiene
por costumbre, aunque la doctrina juridica y la Constituci6n Politica se
inclinan por el nombre de: "Organismo Jurisdiccional".

La Constituci6n Politica, articulos 141 y 203, utiliza los terminos "judicial"

y "jurisdiccional", indistintamente. Los defensores del termino
"jurisdiccional" argumentan que el termino se refiere ala organizaci6n y
actividad de los tribunales, en tanto que el termino "judicial" se refiere a la

201
organizaci6n de los tribunales, sin referencia de la actividad.

Principio de colaboracion
Los Organismos del Estado deben trabajar en colaboraci6n, en la soluci6n
efectiva de problemas y conflictos. La colaboraci6n, no es espont{mea y
normalmente, es producto de un largo proceso de negociaciones y apoyo
entre los Organismos del Estado. Algunos autores, en vista de que los
Organismos trabajan separadamente, sostienen que la colaboraci6n se debe
establecer en la Constituci6n Politica, para el efecto de lograr su efectividad
a traves de la obligatoriedad de la norma constitucional. En Guatemala, el
individualismo se impone sobre la colaboraci6n, estimulado por el
predominio del Ejecutivo fuerte, centralizado y autoritario, que desplaza
y desconoce la supremacia del Congreso de la Republica y desconoce el
control de los tribunales. La colaboraci6n tropieza con la idea de que la
"negociaci6n" eq uival e a cargos , privilegios y dadivas. Tal clase de
"negociaci6n" , no es la base de la colaboraci6n sino la antes ala de la
corrupci6n legislativa.

Constitucionalmente, el termino "Organismo" se toma en varios sentidos:

1. Conjunto de partes que constituyen el Estado y el Gobierno de
Guatemala, 2. Conjunto de leyes que rigen cada uno de los tres Organismos
del Estado de Guatemala y, 3. Conjunto de oficinas, dependencias, cargos
o unidades tecnicas de cada uno de los tres Organismos del Estado.

Dictaduras basadas en la No-colaboracion. La no- colaboraci6n

origina tres formas de dictadura:

1. Dictadura Parlamentaria. El Organismo Legislativo [Parlamento,

Congreso, Asamblea 0 Consejo, cualquiera que sea su nombre], asume el
poder real y subordina a los otros Organismos del Estado. Aun cuando no
abundan los ejemplos, se cita la dicta dura de Enrique III, hijo de Juan Sin
Tierra, cuyo parlamento se integra con cuatro nobles de cada Condado y
los grandes t erratenientes ingleses, y la dicta dura parlamentaria impuesta
por la Revoluci6n Francesa.

2. Dictadura del Ejecutivo. El Organismo Ejecutivo, asume el poder

real y subordina a los otros Organismos del Estado. En Guatemala,
abundan ejemplos de la dicta dura del Ejecutivo.

3. Dictadura de los Jueces. El Organis mo Judicial 0 Jurisdiccional,

202
asume el poder real y subordina a los otros Organismos del Estado. En
Guatemala, es poco probable que los tribunales guatemaltecos asuman la
dictadura, aparte de que suena contradictorio decir: "dictadura de los
jueces". EI termino, intencionalmente utilizado, se refiere al Organismo
que subordina a los otros. EI concepto de la dicta dura de los jueces, se
basa en un concepto poco conocido: el Gobierno de los jueces. Al
respecto, en 1921 , Lambert divulga este concepto en su libro: "EI Gobierno
de los Jueces" y 10 define como el poder que ejerce la Corte Federal de
los Estados Unidos.

Durante el Gobie rno de Roosevelt, los magistrados de la Corte sostienen una concepci6n
individualista clasica de la econo mfa y con la misma, frenan la polltica interven cio ni sta
del Presidente y llegan al ex tre ma de fiscal izar y anul ar los nombramiento s y dec isiones
del Ejecutivo. La Corte norteamericana, evidencia su poder en el famo so caso Watergate
que culmina con la renuncia del Pre side nte Nixon, presentada cuando la Corte
norteamerica na se dispone a destituirlo del cargo. EI camino hacia la dictadura de los
jueces, se inicia a partir de que una Corte ejercita control sobre las actividades y decisiones
del Congreso, caso en el cual, la Corte principia a jugar un papel politico. La situaci6n
especial de Estados Unidos, obliga a Mauricio Hauriou a preguntar si en este poderoso
Estado gobierna la Corte y el mismo responde, " no", la Corte solo ejerce el poder de
impedir, constituyendo un factor de equilibrio. Hauriou, no tuvo conocimiento de las
opiniones de algunos jueces norteamericanos. EI luez Hughes que decfa: "estamos regidos
por una Constituci6n pero esta Constituci6n es 10 que los jueces dicen que es". EI luez
Homes que decfa: "yo reconozco sin vaci lar que los jueces legislan y deb en legi slar" y el
luez lackson que decfa: "Ia Corte Suprema es semejante a una convenci6n const itu ye nte
permanente que puede modificar la ley fundamental".

En Guatemala, los Magistrados de la Corte de Constitucionalidad ejercen

funciones politicas y toma decisiones politicas. La anterior afirmacion
obliga a estudiar el fundamento de las resoluciones y sentencias de la Corte
de Constitucionalidad, para el efecto de establecer: si el fundamento es
juridico, la decision es juridica, y si el fundamento es politico, la decision
es politica. La incursion de la Corte de Constitucionalidad en el terreno
politico , con descuido y argumentos facilmente rebatibles, cae en la
arbitrariedad y la discrecionalidad, y desnaturaliza su funcion
jurisdiccional. En prevision, la Corte de Constitucionalidad, puede
consolidar una actuacion seria y minuciosa en el campo juridico, a efecto
de que su actuacion, Ie conceda autoridad moral suficiente para incursionar
en el campo politico. La Corte debe actuar con sumo ciudado, aferrada a
la objetividad e imparcialidad. Sin objetividad e imparcialidad, al
ser objetadas sus resoluciones, estas corren el riesgo de convertirse en letra
muerta.

203
Principio general de competencia
El principio establece que los depositarios del poder y la autoridad, se
consideran legal mente responsables por su conducta oficial, omisiones y
extralimitaciones, aparte de que los cargos, puestos 0 empleos publicos,
sin excepci6n, se ejercen con fundamento en la Constituci6n Politica y la
ley.

El principio se enuncia en terminos muy precisos: "los juncionarios y

empleados publicos que ejercitan el poder publico pueden hacer 10 que
expresamente esta permitido y los particulares pueden hacer 10 que no
les esta prohibido". El principio es un metodo para repartir y limitar
competencias, atribuciones y funciones. Al repartir, el principio es
atributivo y al limitar, es limitativo. El principio figura en las
constituciones y sin el, no hay forma juridica de atribuir y limitar
competencias.

En Guatemala, la Constituci6n Politica, articulo 5, dice: "toda persona

tiene derecho a hacer 10 que la ley no prohibe y no esta obligada a acatar
6rdenes que no esten basadas en ley y emitidas conforme a ella" y el
articulo 154 agrega: "los funcionarios son depositarios de la autoridad,
responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jamas
superiores a ella".

El principio general de competencia, fundamenta el ejerclclO de

competencias, funcion es y atribuciones expresas Cal estar establecidas
directamente en la Constituci6n y la ley), no implicitas y no deducidas,
excepto si la propia Constituci6n Politica las reconoce asi Cimplicitas y
deducidas), ante situaciones de emergencia econ6mica y social y en cas os
especificos en que no hay norma que aplicar. El principio general de
competencia, actualmente, sujeto a revisi6n, reconoce el ejercicio de
competencias, funciones y atribuciones no expresas, en el sentido de que
el funcionario y empleado, pueda incursionar en el campo de 10 no
expresamente permitido, siempre que su finalidad sea la realizaci6n del
bien comun.

Poder unilateral y obligatorio

El poder publico, actua unilateralmente [por decisi6n propia, sin previa
consulta y autorizaci6n] y obligatoriamente [cuantas veces 10 exija la
Constituci6n y la ley].

204
Principio General de Responsabilidad
El principio se enuncia en los siguientes terminos: todo daiio debe
indemnizarse. El funcionario y empleado publico que causa dano, debe
reparar el dana causado y si este no es reparable, debe indemnizar al
perjudicado .

La Constituci6n Politica de Guatemala, articulo 155, primer p{urafo,

dice: "cuando un dignatario, funcionario 0 trabajador del Estado, en el
ejercicio de su cargo, infrinja la ley en perjuicio de los particulares, el Estado
o la instituci6n estatal a quien sirva, sera solidariamente responsable por
los danos y perjuicios que se causen". La norma transcrita, establece la
responsabilidad solidaria. Esta clase de responsabilidad, recae en el
dignatario, funcionario y trabajador publico, a quien se considera
responsable . En tal condici6n, el Estado queda libre de toda
responsabilidad. El Estado puede pagar (0 no pagar) y posteriormente,
gracias a la solidaridad, reclamar el pago al dignatario, funcionario y
trabajador causante del dano. La realidad en Guatemala es: paga el Estado
(cuando paga) y nadie mas.

La teo ria juridica sobre la responsabilidad juridica, reconoce la

responsabilidad directa, gracias a la cual, el Estado es el unico
responsable y el unico obligado a reparar y pagar indemnizaci6n. La teo ria
de la responsabilidad solidaria, da lugar a que ningun funcionario y
empleado se responsabilice y pague con su propio patrimonio los danos
causados . La responsabilidad solidaria, fomenta la irresponsabilidad del
funcionario, del empleado y del Estado. En el sistema carcelario, la
Constituci6n Politica, articulos 10 y 19, ultimos parrafos, establece la
responsabilidad personal (del funcionario y empleado) y la reclamaci6n
de indemnizaci6n (al Estado) por danos ocasionados en el marco de la
responsabilidad solidaria.

La Constituci6n Politica, no establece la responsabilidad directa

del Estado de Guatemala. La responsabilidad directa, hace al Estado
directamente responsable, sin que pueda excusarse 0 ampararse en
determinado funcionario 0 empleado, como autor del dano. La
responsabilidad directa, se basa en la contrataci6n del personal. El Estado
debe ser cuidadoso al contratar y debe contratar personal responsable,
emocionalmente equilibrado, maduro y honrado . Si a pesar de ser
cuidadoso, su personal causa danos, el Estado debe asumir la
responsabilidad. ~y el causante del dano? Tan pronto se establece su

205
autoria, paga con la maxima sancion: el despido y el procesamiento judicial.

La reparacion del dana puede ser discrecional, si el monto y pago de

indemnizacion se basa en el criterio personal del funcionario,
sin intervencion del Juez. EI Estado de Guatemala paga un monto bajo,
por debajo del monto real, fijado a discrecion, excepto cuando el monto 10
fija un Juez internacional. EI Estado de Guatemala, no acude al Juez local
para que este, fije el monto y el pago, pues el Juez fija el monto justo
y el pago inmediato, agregando la depreciacion de la moneda y los intereses
moratorios caleulados a la tasa corriente, desde la fecha en que se produjo
el dana hasta el dia en efectivamente se paga. "Los arreglos administrativos"
"algunos debajo de la mesa", constituyen una via juridica impropia y una
forma de evadir el pago justo.

Control del poder publico

La doctora Consuelo Sarria Oleos afirma que "el poder controla al
poder", recordando el sistema de pesos y contrapesos de Montesquieu,
sobre el control del poder. EI liberalismo clasico distorsiono las ideas de
Montesquieu y en su provecho, sos tuvo que el poder detien e al poder, en
el sentido de que el poder publico se controla si los Organismos del Estado
se restringen reciprocamente. Gustavo Penagos, por su parte, afirma que
el control del poder implica el riesgo de invadir el terreno de un Organismo
y disminuir su poder. La doctrin a juridica se pronuncia contra el ejercicio
discrecional del poder.

Inevitablemente, alglin control debe existir y debe funcionar. En

Guatemala, el estudio del fenomeno de los con troles se profundiza a partir
de 1960, ano en que el Colegio de Abogados estudia minuciosamente el
enfermizo presidencialismo guatemalteco. EI estudio evidencia que en
Guatemala existe excesiva centralizacion del poder en el Ejecutivo y que
predomina un Ejecutivo fuerte, capacitado para tomar decisiones rapidas
y eficaces. No obstante que este fenomeno se presenta mundialmente, en
Estados Unidos, Francia, Inglaterra, Alemania 0 Italia, en Guatemala
despierta preocupacion. En los paises americanos del sur 0 del centro,
el fenomeno evidencia una caracteristica especial: el Ejecutivo
copado por el poder miIitar y el poder economico.

La historia de Guatemala es la historia del autoritarismo, ejercido desde

la Presidencia de la Republica , la cabeza del Organismo Ejecutivo. A
partir de 1960, "el movimiento guerrillero" favorece cambios politicos e

206
institucionales que terminan fortaleciendo al Ejecutivo. En 1986, ano del
restablecimiento del constitucionalismo, el Gobierno constitucional recibe
la herencia de un Ejecutivo fuerte , de canicter militar. Esta clas e de
Ejecutivo, se caracteriza por suprimir la responsabilidad del Estado, a causa
del excesivo autoritarismo. La Constituci6n Politica, vigente a partir de
1985 , establece diversidad de controles con el objetivo de controlar al
Ejecutivo. Estos controles, objetivos, racionales, funcionales y poco
formales , se depositan en el Congreso y los tribunales.

La idea de que el Ejecutivo se auto-controle 0 se auto-limite, por medio

del ejercicio de un buen Gobierno y por la instauraci6n del
constitucionalismo, es ut6pica y poco realista . En Guatemala, en el ano
2007, continua el Ejecutivo fuerte , sin limites y sin responsabilidad. Los
controles son letra muerta.

Controles horizontales y controles verticales

Los controles horizontales operan entre organizaciones, no sujetas a
subordinaci6n: Organismo Legislativo, Organismo Ejecutivo y Organismo
Judicial, generan un control reciproco. Los controles verticales, operan
en 10 interno de cada organizaci6n publica y se basan en la jerarquia, por
ejemplo, el control del Jefe superior sobre los subordinados a traves del
visto bueno, revisi6n, aprobaci6n yanulaci6n.

Controles del Organismo Ejecutivo

El Organismo Ejecutivo del Estado de Guatemala, basado en el
presidencialismo, actua a traves de los Ministerios de Estado. La
Constituci6n Politica, articulo 194 inciso f), dispone que los Ministros
de Estado, tomen decisiones por medio de resoluciones y que, ademas,
inspeccionen los negocios relacionados con sus decisiones
ministeriales. El termino "inspecci6n" significa velar por las gestiones y
decisiones fundamentadas en la Constituci6n y la ley, pero tambien
exa minar que las gestiones y decisiones se tomen con oportunidad,
utilidad, conveniencia y ajustadas ala juridicidad, 0 sea, ajustadas a la ley
y al derecho. AI interior de cada Ministerio, la inspecci6n recae en auditores
e inspectores que fiscalizan por medio de auditorias intern as contables y
administrativas 0 por medio de informes peri6dicos escritos y verbales,
que establecen el manejo de los negocios ministeriales. En el exterior de
cada Ministerio, de acuerdo con la Constituci6n Politica, la inspecci6n
recae en el Procurador de Derechos Humanos, que tendrajacultades de
supervisar la administracion publica, articulo 274; en el Contralor General

207
de la Contraloria General de Cuentas, que fiscaliza los ingresos, egresos y
en general, todo interes hacendario de los Organismos del Estado, articulo
232; y en el Tribunal de 10 Contencioso Administrativo, que controla la
juridicidad de la administracion publica, articulo 221. Los Ministerios de
Estado, por su parte, gracias al refrendo ministerial ejercen otro control
pues los actos del Presidente de la Republica carecen de validez legal sin el
refrendo 0 firma del Ministro de Estado.

Controles del Organismo Legislativo

El funcionamiento de los controles del Organismo Legislativo, requiere un
Congreso de la Republica con autonomia funcional. Esta autonomia se basa
en tres factores: 1. Eleccion directa de los diputados por medio de votacion
popular, 2. Ausencia de control del Ejecutivo en relacion con la
convocatoria, suspension y terminacion de las sesiones del Congreso y,
3. Existencia de inmunidades e incompatibilidades en favor de los
diputados, a fin de evitar presiones del Ejecutivo. Estos factores se
enumeran en la Constitucion Politica, articulos 157, 158, 161, 164 inciso a),
165 y 170. La autonomia funcional, no existe si el Congreso recibe ordenes,
intrucciones y cumple mandatos del Ejecutivo.

Controles del Organismo Legislativo, establecidos en la

Constitucion Politica:

1. Autonomla funcional del Congreso. La autonomia reconoce

al Congreso: administracion propia, competencia para dictar normas
de organizaci6n y funcionamiento interno, nombramiento y remocion
de su personal, elaboracion y aprobacion de su presupuesto interno y
normatividad especifica contenida en un Reglamento Interno. Segun
disposicion de la Constitucion Politica, articulo 163, el Congreso dicta su
Ley de Regimen Interior y segun el articulo 170 inciso b), dicta su Ley
Especifica. El Congreso de la Republica, sin embargo, por medio del
Decreto numero 63-94, dicto la Ley Organica del Organismo Legislativo.
Esta ley y otras que son propias del Congreso de la Republica, no requieren
sancion del Ejecutivo, siempre que se refieran al regimen interior del
Congreso, pero, en otra clase de asuntos, el Ejecutivo si podra sancionar
de conformidad con el articulo 177 de la Constitucion Politica. La sancion
de la ley, en SI misma, es un control del Ejecutivo sobre las
decisiones del Congreso de la Republica. EI Ejecutivo tambien convoca
al Congreso a sesiones extraordinarias, basandose en la Constitucion
Politica, articulo 158, que opera como otro control del Ejecutivo requiere

208
el pronto conocimiento de algun as unto de necesidad y conveniencia
publica;'en un tiempo en que el Congrvso ha suspendido sesiones
ordinarias, por descanso 0 vacaciones.

2. Mayorias cualificadas. Las decisiones del Congreso de la Republica

se basan votaciones especificas. Determinados negocios y asuntos
requieren una votaci6n especifica: mayoria cualificada 0 calificada,
que tiene por objetivo la proteccion de las minorias a traves de la
racionalizacion del proceso politico. La Constitucion Politica establece la
mayoria necesaria: absoluta, articulos 159 y 167 segundo parrafo, y dos
tercer as partes, articulos 165 incisos h) / i), 167 tercer parrafo, 172,
175, 176,)79, 189,278 Y 280. Los controles que se basan en determinada
votacion, obstaculizan la decision y la someten al control de la mayoria,
por ejemplo, la restriccion de las libertades constitucionales que afecta
derechos economicos y sociales.

3. Controles politicos ordinarios:

a. Informes del Congreso de la Republica. Los funcionarios y

empleados publicos, de acuerdo con la Constituci6n Politica, articulo 168,
segundo parrafo, estan obligados a presentar informes cada vez que 10
estime necesario el Congreso de la Republica 0 las comisiones de trabajo.
Si algun Ministro, por alguna causa, no se presenta, asistira en su lugar
algun Viceministro, con voz y en su representacion. Entre el segundo y
primer parrafo del citado articulo, existe contradiccion: el primer parrafo
facultativo y el segundo obligatorio, da lugar a pensar si existe 0 no existe
obligacion. La finalidad de este control, es que los diputados formulen
preguntas orales y escritas a los funcionarios y empleados publicos, que
deben responder en el acto 0 por medio de informes escritos. El
requerimiento de informes, origina cierta duda sobre cuan necesarios
pueden ser, si los diputados tienen libre acceso a las oficinas publicas, donde
obtienen informes directos, sin el formalismo de la previa invitacion. Estos
informes se han mal utilizado, con fines de promocion y propaganda
politica.

b. Interpelaci6n. La Constitucion Politica, articulo 199, establece la

obligacion de los Ministros de presentarse al Congreso 0 ante los diputados,
para contestar interpelaciones. La interpelacion, definida como la
discusion 0 debate politico, general, entre diputados y funcionarios
ejecutivos del Gobierno, se desarrolla sin previa reglamentacion. La falta

209
de reglamentacion, favorece la efectividad de la interpelacion y por el
contrario, la excesiva reglamentacion anula sus efectos, principalmente,
el voto de falta de confianza. La Constitucion Politica, articulos 166 y 167,
Y la Ley Organica del Organismo Legislativo, establecen una excesiva
reglamentacion.

c. Comisiones de investigaci6n del Congreso de la Republica. La

Constitucion Politica, articulo 171 inciso m), establece el nombramiento
de comisiones de investigacion, propias del Congreso de la Republica, a
fin de investigar asuntos especificos de la administracion publica,
relacionados con problemas de interes nacional. Las comisiones pueden
no funcionar, por falta de investigacion. Las comision legislativa se origina
en Inglaterra y Estados Unidos de America y funciona para comprobar la
observancia de los derechos humanos, evaluar obras publicas, comprobar
la correcta inversion de los fondos publicos y la ejecucion de presupuestos,
as! como verificar denuncias contra funcionarios publicos por actos de
corrupcion y abuso de poder. En Guatemala, la inmunidad politica,
equivale a impunidad politica e impide toda investigacion.

d. Enmienda de proyectos 0 propuestas del Ejecutivo. El Congreso

de la Republica, entre sus funciones introduce enmiendas a los proyectos
o propuestas legales del Ejecutivo. La Ley Organica del Organismo
Legislativo, reglamenta el procedimiento de las enmiendas, facultando a
la Secreta ria del Congreso para que las clasifique y las ordene
correctamente, informando al pleno [diputadosl Las enmiendas pueden
referirse a la supresion total, supresion de una frase 0 palabra, sustitucion
parcial, sustitucion total y adiciones, articulo 121 de la Ley Organica. Las
enmiendas, en to do caso, se razonan 0 se motivan para conocer su
fundamento . Sin razonamiento, deben considerarse improcedentes.

e) Control financiero. Este control se hace efectivo en la discusion y

aprobacion de los presupuestos, segun 10 previsto en la Constitucion
Politica, articulo 171 incisos b), d), i), j) y k).

f. Competencia exclusiva del Congreso para la creaci6n de

impuestos. Los impuestos ordinarios y extraordinarios, arbitrios y
contribuciones especiales, incluyendo las bases de la recaudacion de los
mismos, los decreta el Congreso de la Republica, con exclusividad, segun
la Constitucion Politica, articulos 171 inciso c) y 239.

210
g. Competencia exclusiva del Congreso para controlar la politica
internacional por medio de la ratificaci6n de tratados, convenios
o de cualquier otro arreglo internacional, articulo 171 inciso 1).

h.- Voto de falta de confianza 0 de censura, previsto en la

Constitucion Politica, articulo 167. Inexistente, en la pnictica.

i.- Antejuicio politico. El Congreso de la Republica debe declarar si hay

lugar 0 no, a la formacion de causa en contra del Presidente y Vicepresidente
de la Republica, Presidente y Magistrados de la Corte Suprema de Justicia,
del Tribunal Supremo Electoral y Corte de Constitucionalidad, ministros
y viceministros de Estado encargados del Despacho, secretarios de la
Presidencia de la Republica, subsecretarios que los sustituyan, Procurador
de Derechos Humanos, Fiscal General y Procurador General de la Nacion,
articulo 165 inciso h). El antejuicio, excesivamente reglamentado por el
Decreto numero 85-2202 "Ley en Materia de Antejuicio", es inoperante ,
no tanto por la excesiva reglamentacion sino por el criterio de que los
funcionarios del inciso h), al ser enjuiciados, pierden su autoridad publica
y su buena imagen publica.

j. Fiscalizaci6n de la administraci6n publica, por medio de una

organizacion administrativa independiente, nombrada por el Congreso,
cuyo objetivo sea vigilar a la administracion publica, contra abusos,
arbitrariedades y delitos ejecutados por funcionarios y empleados publicos.
Hasta el ano 2007, la administracion publica, opera sin control del
rendimiento de sus servicios publicos, evaluacion de costos, analisis de
tramites burocraticos, manejo de informacion y relaciones publicas. De la
fiscalizacion se encarga la Contraloria General de Cuentas y de la
supervision, la Procuraduria de los Derechos Humanos .

Controles del Organismo Judicial

La funcionalidad de los controles del Organismo Judicial, consolida el

Estado de Derecho, la constitucionalidad y la democracia. Estos controles
se basan en la independencia e imparcialidad del Organismo Judicial,
se fortalecen a traves de los recursos cuyo objetivo es la observancia de la
ley y el derecho, evitando en 10 posible, la comision de arbitrariedades,
el abuso de los jueces y el retardo en la administracion de justicia. Tambien
se basan en la organizaci6n de los tribunales, la que ejerce
un control operativo necesario, apoyado en el personal capacitado,

211
honrado y diligente. La organizacion comprende: tribunales ordinarios,
tribunales colegiados, recursos ordinarios y extraordinarios, y la
supervision de los tribunales.

EI rol de mayor importancia del Organismo Judicial es el

mantenimiento de la supremacia de la Constituci6n Politi ca. Este
rol recae directamente en los jueces, obligados a vigilar constantemente a
funcionarios y empleados publicos, para que actuen en el marco de la
Constitucion, la ley y el derecho. Los jueces reciben el titulo de guardianes
de la Constitucion, en cuanto su mision esta destinada a ejercer control
sobre la arbitrariedad, ilegalidad y abuso de poder. Si este control no se
ejerce, por la causa que sea, falla el control numero uno y dicha falla,
debilita la legalidad y la juridicidad, inevitablemente.

La Constitucion reconoce el principio general de justicia y 10

fundamenta en tres derechos: 1.- derecho de los habitantes a la
intervencion judicial, articulo 29 constitucional: "toda persona tiene libre
acceso a los tribunales para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos
de conformidad can la ley"; 2.- derecho de requerir justicia al tribunal
competente y 3.- derecho a defenderse, articulo 12.

El Organismo Judicial de Guatemala, funciona can deficiencias notorias,

reflejadas en: a) la perdida de credibilidad en los tribunales de justicia
y b) la "justificacion" de que la justicia se obtiene a traves de soluciones
extrajudiciales. Los guatemaltecos estan convencidos de que los tribunales
jamas juzgaran las acciones irregulares de los ricos y de los funcionarios
publicos. Esta creencia, muy generalizada, desalienta la obligacion de
presentar denuncias ante las autoridades: Policia Nacional Civil, Ministerio
Publico y tribunales de justicia. Entre los anos 2004/2007, las familias que
presentaron denuncias por delitos atribuidos a las autoridades, se exilaron
despues de ser objeto de persecucion y amenazas.

Formalmente, el control judicial se basa en recursos ordinarios en

contra de las resoluciones administrativas y judiciales: recurso de
reposicion, recurso de revocatoria y recurso de apelacion, y en recursos
extraordinarios en ultima instancia 0 par hechos imprevistos no
comunes: recurso de amparo, recurso de constitucionalidad, recurso de
exhibici6n personal y recurso de casaci6n. Quien rec1ame la tutela de algun
derecho, podra obtener el pronunciamiento judicial de la Corte Suprema
de Justicia 0 de la Corte de Constitucionalidad.

212
La Constituci6n Politica, articulo 203 segundo parrafo, Y 205 incisos a) y
b), establece la independencia de la Corte Suprema de Justicia. El
termino "independencia", discutible, debe sustituirse por el termino
autonomia, si la finalidad es suprimir la intromisi6n politica del Ejecutivo
en las decisiones de los tribunales.

La autonomia del Organismo Judicial, es de alcance tecnico-

administrativo y se basa en cinco elementos:
1. Administraci6n propia,
2. Elecci6n de autoridades propias,
3. Patrimonio y presupuesto propio,
4. Libre disponibilidad de ingresos propios y de su patrimonio y
5. Funcionalidad de la carrera administrativa.

La doctrina juridica propone los siguientes elementos:

1. Independencia funcional que coincide con "administraci6n propia",
articulo 205 inciso a);
2. Elecci6n de autoridades judiciales, articulo 215, y nombramiento de
jueces, secretarios y personal auxiliar, articulo 209;
3. Independencia econ6mica, patrimonio e ingresos propios, articulo 205
inciso b) y 213; y
4. Carrera judicial, articulo 209 segundo parrafo.

La autonomia garantiza la independencia e imparcialidad del

juez.

El Sistema Judicial Guatemalteco adolede de las siguientes deficiencias:

1. No obtenci6n de resultados y sentencias que demoran varios aiios.
2. Jueces sin especializaci6n, ubicados en judicaturas que requieren
estudios especializados.
3. Organismo Judicial dirigido por profesionales no juridicos, sin formaci6n
tecnica juridica.
4. Independencia de la Corte Suprema de Justicia y de la Corte de
Constitucionalidad, reducida a letra muerta.
5. Impunidad escandalosa y publica de funcionarios y empleados
publicos, nunca sometidos a proceso.
6. Corrupci6n judicial, tolerada y no sancionada.

La Comisi6n Internacional de Juristas, seiiala las siguientes

deficiencias: a) Falta de acceso a lajusticia en gran parte de la poblaci6n;

213
b) No reconocimiento de la justicia indigena; c) Escasa respuesta del
sistema judicial al incremento de la violencia; d) Preocupante situaci6n de
impunidad, que se manifiesta en un alto numero de casos que no son
investigados ni sancionados, los actos de intimidaci6n contra operadores
de justicia, la proliferaci6n de los cuerpos ilegales y los linchamientos;
e) Poca cobertura en la provincia; f) Necesidad de la creaci6n de un ente de
ciencias forenses ; g) Falta de alternativas no judiciales a los conflictos
sociales; h) Continuas agresiones contra los operadores de justicia, lideres
sociales y defensores de los derechos humanos; i) Uso abusivo del recurso
de amparo, con el fin de entorpecer importantes investigaciones y juicios;
j) Falta de fundamento en muchas decisiones judiciales; k) Existencia de
poderes facticos que influyen en las decisiones judiciales (Conclusiones
del informe publicado en Prensa Libre, 6 de agosto del 2005, p. 3).

Ademas, el Organismo Judicial dirigido por no- aboga dos y la Corte

Suprema de Justicia administrada por intereses politicos, en el ano 2005
plantea su depuracion. Esta depuraci6n , demandada por el
Vicepresidente de la Republica, Eduardo Stein, de reconocida trayectoria
politica y honorabilidad social... despierta preocupaci6n y esperanza ... Una
medida igual, se aplic6 al Congreso de la Republica y constituy6 un
correctivo que no resolvi6 el problema... La demanda del Vicepresidente,
debe abrir el dialogo sobre la crisis que despierta preocupaci6n y que se
debe encarar con el prop6sito de optimizar la administraci6n de justicia.
Otras soluciones pueden alcanzar el mismo prop6sito, nadie duda que asi
sea.

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