PLAN NACIONAL DE

ACCION AMBIENTAL
 Qu ES UN PLANAA?

es un instrumento de planificacin ambiental nacional de

largo plazo, el cual se formula a partir de un diagnstico
situacional ambiental y de la gestin de los recursos
naturales, as como de las potencialidades del pas para el
aprovechamiento y uso sostenible de dichos recursos.

El MINAM conduce la formulacin de la Poltica Nacional

del Ambiente, del Plan Nacional de Accin Ambiental -
PLANAA Per: 2011-2021 y de la Agenda Nacional de
Accin Ambiental, supervisando su cumplimiento.
 I.- INTRODUCCION

Las inversiones requerirn la garanta del Estado, no slo

en calidad de informacin tcnica que las sustente, sino
en los recaudos ambientales y sociales que son necesarios
adoptar.

Las metas que se han definido como prioritarias responden

a la magnitud de los problemas ambientales y de gestin
de los recursos naturales identificados en el pas: agua,
residuos slidos, aire, bosques y cambio climtico,
diversidad biolgica, minera y energa, y gobernanza
ambiental; que por su repercusin en la calidad de vida y
el desarrollo del pas
 La implementacin del PLANAA es una condicin
necesaria para asegurar el cumplimiento de la Poltica
Nacional del Ambiente y fortalecer la ruta hacia el
desarrollo sostenible del pas.
Concertar el PLANAA ha demandado no slo esfuerzos
institucionales, sino el concurso de los distintos actores
con competencia y responsabilidad ambiental en el
mbito nacional, regional y local; en reuniones, talleres
nacionales, macroregionales.
El resultado de este esfuerzo nacional se ver reflejado
en el incremento de la inversin pblica y privada bajo
un marco de seguridad jurdica, sostenibilidad, tica y
transparencia; del mismo modo, impulsar una
economa baja en carbono, la generacin de nuevas
oportunidades de negocios con un enfoque ambiental,
el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, la mejora de la calidad ambiental.
 2.- MARCO LEGAL
a Constitucin Poltica del Per en su Captulo II y artculos
66 al 69, seala que los recursos naturales, renovables y
no renovables, son patrimonio de la Nacin, que el Estado
determina la Poltica Nacional del Ambiente, y promueve el
uso sostenible de sus recursos naturales, la conservacin de
la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas, as
como el desarrollo sostenible de la Amazona. Ley N 28245,
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (Junio
2004) en su artculo 9 define como funciones de la Autoridad
Nacional Ambiental las siguientes: literal
a) Proponer, coordinar, dirigir y evaluar la Poltica Nacional Ambiental y
 b) Aprobar el Plan y la Agenda Nacional de Accin Ambiental. Del mismo modo, en su Artculo 4
numeral 4.1 establece que las funciones ambientales a cargo de las Entidades que conforman el
Sistema Nacional de Gestin Ambiental se ejercen en forma coordinada.

El Decreto Legislativo N 1013 (Mayo 2008), crea el Ministerio del Ambiente y en su artculo 7,
literal a) le asigna la funcin de: formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el
Plan Nacional de Accin Ambiental y la Agenda Nacional de Accin Ambiental

La Ley N 28611- Ley General del Ambiente (Octubre

2005), en su artculo 10, establece que los procesos de
planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas
en todos los niveles de gobierno, incluyendo las
sectoriales, incorporan obligatoriamente los
lineamientos de la Poltica Nacional del Ambiente.
 El Decreto Supremo N 012-2009-MINAM (Mayo 2009), aprueba la Poltica
Nacional del Ambiente incorporando en su acpite 6, Estndares de
Cumplimiento, la obligacin de establecer metas concretas e indicadores
de desempeo entre otras provisiones, que deben permitir supervisar su
efectiva aplicacin, en los tres niveles de gobierno.
 3.- DIAGNOSTICO SITUACIONAL
dispone de un importante capital natural, que es la base de la
actividad econmica en crecimiento; sin embargo, en la actualidad
la toma de decisiones para su aprovechamiento por las autoridades
responde a iniciativas desarticuladas y poco objetivas porque se
desconoce la cantidad y el estado en el que se encuentra.
Por estas razones, es prioritario generar informacin a travs de la
realizacin de estudios de inventario, evaluacin y valoracin de
los recursos naturales, diversidad biolgica y los servicios
ambientales que brindan stos, como estrategia para la
conservacin y el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas,
la biodiversidad y el desarrollo de la poblacin, aplicando
lineamientos estandarizados e instrumentos confiables
 3.1. AGUA
El Per cuenta con importantes recursos hdricos
superficiales (lagos, lagunas, ros, quebradas, manantiales,
etc.)
Contrariamente a esta distribucin y disposicin natural del
agua, cerca del 80% de la poblacin peruana se asienta en
lugares donde se concentran las actividades sociales y
econmicas, particularmente las actividades agropecuarias,
industriales y mineras.
El deterioro de la calidad de agua es uno de los problemas
ms graves del pas que limita los potenciales usos del
recurso y compromete el normal abastecimiento de agua a
la poblacin y provoca la alteracin de los hbitats y
prdida de especies.
3.2. RESIDUOS SOLIDOS

En el Per, la gestin integrada de residuos slidos an es un

tema pendiente en la agenda de las autoridades municipales
viene implementando el Programa de Desarrollo de Sistemas de
Gestin de Residuos Slidos en Zonas Prioritarias, con una
inversin de US $ 126.5 millones de dlares, con financiamiento
externo y fondos de contrapartida nacional
Primera etapa: Treinta y un (31) proyectos de ciudades prioritarias,
financiados por la Agencia de Cooperacin Internacional de Japn
JICA, BID.
Segunda etapa: Recuperacin de botaderos e inclusin de
conglomerados, con financiamiento de JICA.
3.3. AIRE
las actividades productivas y extractivas que operan
con tecnologas obsoletas y sin un control adecuado de
emisiones.
Entre las principales causas de la contaminacin se
puede sealar: presencia predominante de
combustibles fsiles en la matriz energtica del pas, la
baja calidad de los combustibles lquidos por su alto
contenido de contaminantes
Mediante Decreto Supremo, se aprobaron los primeros
Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para Aire,
priorizndose 13 ciudades, impulsndose el Programa
Nacional A Limpiar el Aire
 3.4. BOSQUES Y CAMBIO CLIMATICO

Los bosques son ecosistemas arbreos complejos que integran

factores biolgicos y bioclimticos que permiten el desarrollo
de numerosas formas de vidas.
El limitado conocimiento del valor de los bosques como
ecosistema que brinda bienes y servicios ambientales. Nos ha
llevado a extinguir hectreas sobre hectarias de bosques, lo que
esta actividad representa una cantidad importante de
emisiones de GEI.
El Per es el sexto pas a nivel mundial con potencial para la
generacin de proyectos bajo Mecanismos de Desarrollo Limpio
(MDL)
 BOSQUES:
Con respecto a la degradacin de suelos, al ao 2006,
existan 3 862 786 ha desertificadas, (3% de la superficie
total del pas) y 30 522 010 ha en proceso de
desertificacin (24% del territorio nacional); lo que hace
un total de 34 384 796 ha, equivalentes al 27%. Los suelos
afectados por erosin alcanzaron a 127 945, 79 ha y por
salinizacin 306 701 ha.

El Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la

Mitigacin del Cambio Climtico, tiene como objetivo
conservar 54 millones de hectreas de bosques tropicales
tanto amaznicos como secos
 GESTION DE RIESGO:
un porcentaje importante de la poblacin vive en
zonas sensibles o se dedica a actividades vulnerables
al cambio climtico, como la agricultura y
pesquera, y las dependientes de fuentes
energticas (hidroenerga).
En este sentido, la adaptacin al cambio climtico
es un asunto de inminente prioridad para el pas en
su camino al desarrollo sostenible.
Los costos estimados de los impactos superan
largamente las inversiones en prevencin y
reduccin de riesgos requeridas.
3.5. DIVERSIDAD BIOLOGICA

El Per es uno de los 17 pases megadiversos en el mundo,

muestra de esta biodiversidad es que ostentamos el primer
lugar en diversidad de mariposas con 3 700 especies.
Una de las estrategias para la conservacin de la diversidad
biolgica in situ consiste en el establecimiento de reas
Naturales Protegidas (ANP).
Las exportaciones de productos orgnicos.
El Per posee una alta diversidad gentica, siendo uno de los
centros mundiales ms importantes de recursos genticos
(plantas, animales y microorganismos).
3.6. ENERGIA Y MINAS

El Per es un pas con gran potencial en recursos mineros

metlicos y no metlicos, siendo el primer productor de
plata y segundo en cobre a nivel mundial; primer
productor de oro, zinc, estao, plomo y molibdeno en
Amrica Latina.
Si bien la actividad minera es el principal contribuyente al
PBI nacional, histricamente se conoce que tambin ha
generado pasivos ambientales que constituyen riesgos
permanentes y potenciales a la salud de la poblacin, al
ecosistema circundante y la propiedad.
3.7. GOBERNANZA AMBIENTAL
La gestin ambiental organizada en el pas se inicia en
1990 con la promulgacin del Decreto Legislativo N 613
que aprob el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales.
la superposicin de derechos para el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales, pone al
descubierto la urgente necesidad de articular los
instrumentos de gestin ambiental del SEIA con otros,
que contribuyan a su funcionamiento de manera eficaz
y eficiente.
Su funcin es hacer cumplir la legislacin ambiental
mediante mecanismos de incentivo, control y sancin.
4. VISIN DEL PAS EN MATERIA AMBIENTAL

El Per es un pas competitivo e incluso con altos estndares ambientales,

liderazgo regional en el uso y aprovechamiento sostenible y ecoeficiente de
sus recursos naturales y su diversidad biolgica, cuya poblacin e
instituciones publicas y privadas, comparten responsabilidades en la gestin
ambiental para el logro del desarrollo sostenible.
 El Plan Nacional de Accin Ambiental
PLANAA Per: 2011 2021 se rige
por los mismos objetivos, general y
especficos determinados en la Poltica
Nacional del Ambiente, los cuales se
citan a continuacin:

OBJETIVOS
 objetivo general

Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la

existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales
en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante
la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus
componentes, la conservacin y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, de una manera
responsable y congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de la persona.
 OBJETIVOS ESPECFICOS

1. Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del pas, con
eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestin integral de los recursos naturales.
2. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas,
previniendo la afectacin de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo
una gestin integrada de los riesgos ambientales, as como una produccin limpia y
ecoeficiente
3. Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestin Ambiental a nivel
nacional, regional y local, bajo la rectora del Ministerio del Ambiente, articulando e integrando
las acciones transectoriales en materia ambiental.
4. Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el pas, con la activa participacin
ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de toma de decisiones para el
desarrollo sostenible
5. Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores pblico y privado, promoviendo
las potencialidades y oportunidades econmicas y ambientales nacionales e internacionales.
METAS PRIORITARIAS AL
2021

Las metas prioritarias

del Plan Nacional de
Accin Ambiental -
PLANAA Per: 2011-
2021 son:
100% de aguas 100% de 100% de las
residuales residuos slidos ciudades
domsticas del mbito priorizadas
implementan sus
urbanas son municipal son planes de accin
tratadas y el 50% manejados, para la mejora de la
de stas, son reaprovechados calidad del aire y
reusadas. y dispuestos cumplen los ECA
adecuadamente. para Aire.
Reduccin a cero de la tasa de
deforestacin en 54 millones de
hectreas de bosques primarios bajo
diversas categoras de ordenamiento
territorial contribuyendo,
conjuntamente con otras iniciativas, a
reducir el 47.5% de emisiones de GEI
en el pas, generados por el cambio de
uso de la tierra; as como a disminuir la
vulnerabilidad frente al cambio
climtico.
Diversidad biolgica: Conservacin y
aprovechamiento sostenible de la
diversidad de ecosistemas, especies y
recursos genticos del pas;
incrementando en 80% la superficie de
produccin orgnica; en 70% el valor
de las exportaciones de productos del
biocomercio, en 50% las inversiones
en econegocios y en 100% el valor de
los bienes y/o servicios de reas
Naturales Protegidas ANP.
Minera y Energa: 100% de la
pequea minera y minera
artesanal implementa y/o
dispone de instrumentos de
gestin ambiental; y 100% de las
grandes y medianas empresas
mineras y energticas mejoran
su desempeo ambiental.
100% de entidades del
Sistema Nacional de
Gestin Ambiental
implementan la Poltica
Nacional del Ambiente y
los instrumentos de
gestin ambiental.
Meta Prioritaria: 100% de aguas
residuales domsticas urbanas son
tratadas y el 50% de stas, son
reusadas.

Meta Prioritaria: 100% de residuos

slidos del mbito municipal son
manejados, reaprovechados y
dispuestos adecuadamente.

Meta Prioritaria: 100 % de las ciudades

priorizadas implementan sus planes de
accin para la mejora de la calidad del
aire y cumplen los ECA para Aire.
Meta Prioritaria: Reduccin a cero de la tasa de
deforestacin en 54 millones de hectreas de
bosques primarios bajo diversas categoras de
ordenamiento territorial contribuyendo,
conjuntamente con otras iniciativas, a reducir el
47.5% de emisiones de GEI en el pas,
generados por el cambio de uso de la tierra; as
como a disminuir la vulnerabilidad frente al
cambio climtico.

Meta Prioritaria: Conservacin y

aprovechamiento sostenible de la diversidad de
ecosistemas, especies y recursos genticos del
pas; incrementando en 80% la superficie de
produccin orgnica; en 70% el valor de las
exportaciones de productos del biocomercio, en
50% las inversiones en econegocios y en 100%
el valor de los bienes y/o servicios de reas
Naturales Protegidas ANP.
Meta Prioritaria: 100 % de la pequea
minera y minera artesanal implementa
y/o dispone de instrumentos de gestin
ambiental; y 100% de las grandes y
medianas empresas mineras y
energticas mejoran su desempeo
ambiental.

Meta Prioritaria: 100% de

entidades del Sistema Nacional
de Gestin Ambiental
implementan la Poltica Nacional
del Ambiente y los instrumentos
de gestin ambiental.
 CUMPLIMIENTO DE LA
POLTICA NACIONAL DEL
AMBIENTE Y DEL PLANAA

En este contexto, corresponde a las entidades pblicas de los tres

niveles de gobierno, informar al MINAM sobre los avances en el
cumplimiento del presente Plan. Asimismo, los resultados sern
publicados en la pgina web del MINAM y otros medios que se
consideren necesarios, para su difusin. Las entidades del SNGA,
deben asegurar la participacin activa e informada de otros actores
para lograr el cumplimiento de los objetivos del PLANAA y por
ende de la Poltica Nacional del Ambiente, promoviendo y
procurando la aplicacin y difusin de instrumentos de gestin
ambiental y el manejo de los recursos naturales.