Introducción al Sistema de la

ONU: Orientación para Servir

en una Misión de la ONU

AU TO R D E L C U R S O

Teniente Coronel (Ret.) Christian Hårleman

E D I TO R D E L A S E R I E

Harvey J. Langholtz, Ph.D.

Introducción al Sistema de la
ONU: Orientación para Servir
en una Misión de la ONU

AU TO R D E L C U R S O

Teniente Coronel (Ret.) Christian Hårleman

E D I TO R D E L A S E R I E

Harvey J. Langholtz, Ph.D.

Instituto para Formación en Operaciones de Paz™

 Introducción al Sistema de la
ONU: Orientación para Servir
en una Misión de la ONU

PRÓLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix

INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x

MÉTODO DE ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xii

SECCIÓN I:
EL MARCO DE TRABAJO GENERAL
13–45

LECCIÓN 1: LA TAREA Y LA ORGANIZACIÓN DE LA TAREA. . . . . . . 15

1.1 Carta de las Naciones Unidas – Una Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
© 2012 Instituto para Formación en Operaciones de Paz 1.2 Propósitos y Principios de las Naciones Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Peace Operations Training Institute 1.3 Principios Legales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

1309 Jamestown Road, Suite 202 1.4 Principios Financieros – El Presupuesto de las Naciones Unidas . . . . . . 22
Williamsburg, VA 23185 USA
www.peaceopstraining.org 1.5 El Sistema de las Naciones Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
1.6 Logros – Algunos Hechos Básicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Primera edición en inglés publicada en: 2001
Segunda edición en inglés publicada en: Octubre 2003
Edición en español traducida en: Septiembre 2006 LECCIÓN 2: ÓRGANOS PRINCIPALES DE
Tercera edición en inglés publicada en: Junio 2011 LAS NACIONES UNIDAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Segunda edición en español traducida en: Enero 2012
Portada: Foto de la ONU #108581 por Joao Araujo Pinto 2.1 Asamblea General (AG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2.2 El Consejo de Seguridad (CS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
El material contenido en este documento no refleja necesariamente las opiniones del Instituto para Formación en Opera-
ciones de Paz, del Autor(es) del Curso, o cualquier órgano de las Naciones Unidas o de organizaciones afiliadas. Aunque 2.3 Consejo Económico y Social (ECOSOC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
se hizo todo lo posible para verificar el contenido de este curso, el Instituto para Formación en Operaciones de Paz y el
2.4 Consejo de Administración Fiduciaria (TC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Autor(es) del Curso renuncian toda responsabilidad por los hechos y opiniones contenidas en el texto, que han sido asimi-
ladas en gran medida por los medios de comunicación y otras fuentes independientes. Este curso fue escrito para ser un 2.5 Corte Internacional de Justicia (CIJ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
documento pedagógico y didáctico, consistente con las políticas y doctrinas existentes de las Naciones Unidas, pero este
2.6 Secretariado y el Secretario General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
curso no establece o promulga doctrina. Sólo documentos oficialmente examinados y aprobados por la ONU podrán esta-
blecer o promulgar doctrinas. A veces se proporciona información sobre determinados temas con opiniones diametralmente
opuestas, con el fin de estimular el interés académico, y es consistente con las normas del libre ejercicio académico.
 SECCIÓN II:
EL MARCO DE TRABAJO OPERATIVO
47–89
LECCIÓN 3: EL ROL DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA MANTENER LA PAZ Y SEGURIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . 49
3.1 Contexto Político. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
3.2 Conceptos Clave para Mantener la Paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
3.3 Principios Rectores del Mantenimiento de Paz/
Operaciones de Paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
3.4 Estructura y Componentes Principales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
3.5 Tipos de Operaciones de Paz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
3.6 Planificación y Preparación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
3.7 Implementación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
3.8 Responsabilidades Administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
3.9 Asociaciones de Mantenimiento de Paz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
LECCIÓN 4: EL PAPEL DE LAS NACIONES UNIDAS
EN LOS CAMPOS DEL DESARROLLO Y ACTIVIDADES
HUMANITARIAS RELACIONADAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
4.1 Concepto de Desarrollo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
4.2 La Interfaz entre Asistencia en Desastres y el Desarrollo. . . . . . . . . . . . . 77
4.3 Imperativos Humanitarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
4.4 Diferencias y similitudes entre la Ley de Derechos Humanos
y el Derecho Internacional Humanitario (DIH). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
4.5 Derechos Humanos (DH) y Principios para la Protección
de Derechos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
4.6 Principios y Aplicaciones del Derecho Internacional Humanitario . . . . . . 84
4.7 Desarrollo Humano y Cambio Climático. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
SECCIÓN III:
EL CONCEPTO DE TRABAJO
91–137
LECCIÓN 5: LOS ENTORNOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
5.1 El Entorno Social y Cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
5.2 El Entorno de la Misión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
5.3 Cooperación Civil-Militar (CIMIC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
5.4 El Entorno de Seguridad y Protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
LECCIÓN 6: PRINCIPIOS, DEBERES GENERALES Y
RESPONSABILIDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
6.1 Antecedentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
6.2 Obligaciones y Deberes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
6.3 Demandas Culturales y Sociales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
6.4 Demandas Personales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
6.5 Privilegios e Inmunidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Anexo A: Código de Conducta Personal de los Cascos Azules. . . . . . . . . . . . 116
LECCIÓN 7: PROTECCIÓN Y SEGURIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
7.1 El contexto principal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
7.2 Principios Fundamentales y Estructura del Sistema de Gestión
de Seguridad de la ONU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
7.3 Responsabilidades de un Miembro del Personal de la ONU. . . . . . . . . 125
7.4 Seguridad Personal y Precauciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
7.5 Viajes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
7.6 Acoso Sexual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
7.7 Precauciones Especiales de Seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
7.8 Primeros Auxilios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
7.9 Situaciones de Estrés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
7.10 Precauciones para la Salud: Normas Generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
 SECCIÓN IV:
LAS HERRAMIENTAS DE TRABAJO
139–188
LECCIÓN 8: HERRAMIENTAS DISPONIBLES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
8.1 Métodos Participativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
8.2 Proyectos y Control de Proyectos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
8.3 Verificación/Monitoreo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
8.4 Comunicación Transparente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
8.5 Negociación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
8.6 Mediación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
8.7 Comunicación Escrita e Informes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
8.8 Comunicación con los Medios de Comunicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
LECCIÓN 9: LAS ASOCIACIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
9.1 La necesidad de una Identificación apropiada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
9.2 Programas de las Naciones Unidas y Fondos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
9.3 Agencias Especializadas de las Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
9.4 Organismos Internacionales con Estados Miembros . . . . . . . . . . . . . . . 168
9.5 Organismos No Gubernamentales Internacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . 169
9.6 Organismos Gubernamentales Internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
9.7 Organismos No Gubernamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
APÉNDICE A: LISTA DE ACRÓNIMOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
APÉNDICE B: LISTA DE OPERACIONES DE MANTENIMIENTO
DE PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
INSTRUCCIONES PARA EL EXAMEN FINAL DEL CURSO . . . . . . . . 187
ACERCA DEL AUTOR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
Prólogo
El actual entorno político y socio-económicas exige un enfoque amplio e integral, que presenta
retos y oportunidades para la comunidad internacional. Las tendencias de la desintegración
y la fragmentación en algunos países, estancamiento en los procesos de paz en curso, y los
nuevos conflictos internos, son sólo algunos de los enormes problemas del mundo político de
hoy. Aunque el cambio climático y el medio ambiente mundial pueden ser los mayores desafíos
de este siglo, la paz y la seguridad siguen siendo las prioridades de las Naciones Unidas. La
paz y la seguridad debe abordarse con el fin de llegar a un mundo más seguro, y que requieren
inversiones simultáneas en gobernabilidad, democracia y desarrollo para hacerlo. Esta situación
exige esfuerzos de la Organización de las Naciones Unidas para encontrar soluciones políticas
y financieras, pero también requiere la identificación y exploración de los recursos humanos
adecuados y suficientes, en particular en el campo.
Las misiones de campo de las Naciones Unidas son una mezcla de mantenimiento de paz y
de operaciones de paz, ayuda humanitaria y actividades de desarrollo tanto del personal civil
como de especialistas militares. Aunque estas misiones requieren todavía un gran número de
especialistas militares, la participación de la población civil se ha ampliado considerablemente,
en particular cuando una operación ha sido llamada a desempeñar funciones que son menos de
naturaleza militar. La misma tendencia prevalece en otras zonas de operaciones en el terreno
de las Naciones Unidas, tales como una consolidación de paz más pacífica y actividades de
desarrollo.
Todas las misiones de las Naciones Unidas en el terreno requieren de personal con amplia
formación profesional en su propio campo de especialización. Además, varias misiones
de campo contienen componentes que están más preocupados por la reconstrucción y el
desarrollo y, en consecuencia, requieren de especialistas civiles en una serie de profesiones.
La mayoría de estos especialistas provienen del sector privado y sin experiencia previa con las
Naciones Unidas en general y misiones de la ONU sobre el terreno en particular. Esto incluye
un buen conocimiento del sistema de las Naciones Unidas en sí, pero también conciencia de la
complejidad del entorno de trabajo, incluyendo condiciones políticas, económicas, sociales y de
seguridad en el campo.
Este curso está dirigido principalmente a los del sector privado que son, o que estarán,
trabajando en el contexto de las Naciones Unidas y que le gustaría estar mejor familiarizado
con el sistema de las Naciones Unidas, así como con las condiciones de trabajo y los requisitos
en el campo. Se espera que la información contenida en este curso ayude a estas personas a
entender mejor las Naciones Unidas y su labor en el campo.
Christian Hårleman
Estocolmo, Suecia
Noviembre 2010
UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU | ix
Introducción
El objetivo principal de este curso, es el de proporcionar a civiles (y otros) que probablemente sean
asignados a una misión de campo de la Organización de las Naciones Unidas, una introducción al
Sistema de las Naciones Unidas, al entorno de la misión y lo que significa servir en una misión de campo
de la ONU.
Contenido
El curso se resume en cuatro secciones principales. Las dos primeras intentan dar al estudiante un
conocimiento minucioso de los principios que rigen las Naciones Unidas tanto a nivel institucional como
en el operativo. Las otras dos secciones se concentran en los aspectos prácticos, los problemas con los
que el personal de campo pueda tropezar y los medios a su disposición para tratar con esos problemas.
Mientras estudian el curso, los estudiantes pueden referirse a la Carta de las naciones Unidas, que
puede ser accedida en línea en http://www.un.org/en/documents/charter/. Adicionalmente, el curso
contiene algunas referencias al libro Las Naciones Unidas en la Actualidad, que se sugiere como
material de estudio opcional pero no es requerido (vea la nota bajo “Formato de Estudio”, p. x). Estos
dos documentos reforzarán las secciones institucionales y operativas del curso. Además, hay un gran
número de direcciones URL que se refieren a las diversas organizaciones o a documentación pertinente.
Las referencias se hacen concordantemente.
Objetivos
Este curso debe proporcionar al estudiante una base adecuada para el mejor conocimiento y
entendimiento de las Naciones Unidas, incluyendo los siguientes temas:
• El propósito y los principios de las Naciones Unidas, su sistema y marco de trabajo institucional;
• El rol de las Naciones Unidas en las áreas de paz, seguridad y desarrollo;
• Las aplicaciones del Derecho Internacional Humanitario y los Derechos Humanos;
• La aplicación de la comunicación, negociación y técnicas de mediación;
• Cuestiones relativas a protección y seguridad; y
• Obligaciones y responsabilidades generales del operador de campo.
Los objetivos del curso están basados en las políticas y principios de las Naciones Unidas, así como
objetivos similares establecidos por organizaciones/instituciones y organismos no gubernamentales.
Además de estos objetivos generales, se espera que el curso facilite y cree conciencia de:
• El entorno de trabajo y lo que el Operador de Campo de la ONU puede esperar en el contexto de los
principios operativos de las Naciones Unidas;
• Principios interculturales y comportamiento, incluyendo temas de género;
• Interacción y comunicación con otras organizaciones; y
• Administración de proyectos.
Audiencia y Difusión
Este curso está diseñado para cubrir las necesidades de entrenamiento de una población de estudiantes
con poca experiencia en las operaciones de campo de las Naciones Unidas, pero que tienen
probabilidades de ser asignados a una misión de campo de la ONU. Este curso deberá ser difundido por
el Instituto de Formación en Operaciones de Paz.
x | I N S T I T U T O PA R A F O R M A C I Ó N E N O P E R A C I O N E S D E PA Z
Aplicación
El curso es genérico y por ende provee información general como parte de la preparación de los
Operadores de Campo (OC) así como otro personal de campo de la ONU. Durante el desarrollo del
curso, se ha supuesto que el estudiante asistirá a una reunión preparatoria de orientación sobre la
misión/proyecto a la llegada a una misión. Esta reunión preparatoria debe ser organizada por la misión
de campo de la ONU. Con la participación de las agencias actuales de la ONU, un gobierno local o una
organización no gubernamental a la que el operador de campo es asignado
Enfoque
El curso es principalmente descriptivo, aunque algunos comentarios personales son ofrecidos cuando
es necesario. La información provista en este texto no es exclusiva de este curso. Generalmente, es
compatible con lo establecido en la fuente de referencia y presente en muchas otras publicaciones sobre
este tema. Sin embargo, la novedad de este curso, es la compilación y desarrollo de la información
enfocado mayormente a civiles asignados a una misión de campo que no tienen experiencia previa
laboral con las Naciones Unidas. Si bien se ha hecho todo el esfuerzo para asegurar que este curso sea
preciso y esté actualizado; este curso es un documento para capacitación, por ello es que no promulga
políticas. Para consultas sobre políticas y doctrinas, el estudiante debe consultar fuentes oficiales
apropiadas.
Referencias y Fuentes
• La Carta de las Naciones Unidas.
• United Nations Handbook 2008/2009. Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio. Nueva Zelanda.
• UN Peacekeeping in Civil Wars. Lise Morjé Howard. Prensa de la Universidad de Cambridge. RU, 2008.
• United Nations Peacekeeping Operations: Principles and Guidelines. Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de Paz y Departamento de Apoyo de Campo, Naciones Unidas, 2008.
• The United Nations Today. Departamento de Información Pública. Naciones Unidas, 2008.
• The United Nations, Peace and Security. Ramesh Thakur. Prensa de la Universidad de Cambridge. RU, 2006.
• United Nations Field Security Handbook. Departmento de Seguridad de Campo, Naciones Unidas, 2006.
• An Insider’s Guide to the UN. Linda Fasulo. Librería del Congreso. Estados Unidos, 2004.
• Building Partnership – Cooperation between the United Nations system and the Private Sector. Jane Nelson.
Departmento de Información Pública. Naciones Unidas, 2002.
• The Challenges Project, Challenges of Peace Operations: Into the 21st Century – Concluding Report 1997-2002.
Elanders Gotab. Estocolmo, 2002.
• The Use of Force in UN Peace Operations. Trevor Findlay. Prensa de la Universidad de Oxford, 2002.
• Report of the Panel on United Nations Peace Operations, 2000.
• To Serve and Protect. C. de Rover. Comité Internacional de la Cruz Roja, 1998.
• Analysis for Peace Operations. Editado por Alexander Woodcock y David Davis. Prensa de Mantenimiento de Paz
Canadiense, 1998.
• The Blue Helmets: A Review of United Nations Peacekeeping. Publicación de las Naciones Unidas, 1996.
• Confronting New Challenges. Boutros Boutros-Ghali. Naciones Unidas, 1995.
• Security Awareness: An Aide-memoir. Oficina de Coordinación de Seguridad de las Naciones Unidas (Nueva
York) y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (Ginebra), 1995.
• Renewing the United Nations System. Erskine Childers con Brian Urquhart. Diálogo de Desarrollo 1994:1,
Fundación Dag Hammarskjöld.
• International Organisations. Peter Hansen. Samfundsfglige grundboger, Gyldendal, 1975.
• Información disponible en el Internet, específicamente de las páginas web de la ONU.
• Varias resoluciones de la AG y del CS, así como otra Documentación Oficial de las Naciones Unidas.
• Todas las fotos son de la galería de fotos de la ONU a menos que se indique otra cosa.
UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU | xi
Método de Estudio

Las siguientes son sugerencias de cómo proceder con un curso de POTI. Aunque el estudiante pueda tener
enfoques alternativos, las siguientes indicaciones han servido eficazmente para muchos.

• El material debe ser lógico y directo. En lugar
de memorizar detalles individuales, comprenda
los conceptos y las perspectivas en general con
respecto al sistema de las Naciones Unidas.
• Ponga las pautas con respecto a cómo va a
programar su tiempo.
• Estudie el contenido de la lección y los objetivos
del aprendizaje. Al principio de cada lección,
oriéntese hacia los puntos principales utilizando
las preguntas claves. Si puede hacerlo, lea el
material dos veces para asegurar el conocimiento
máximo y su retención, dejando transcurrir un
tiempo entre las lecturas.
• Cuando termine una lección, complete el
Cuestionario Final de Lección. En caso de error,
retroceda a la sección correspondiente de la
lección y vuelva a leerla. Antes de continuar
debe estar consciente de la discrepancia en la
comprensión que motivó su error.
• Después de terminar las lecciones, tome un SECCIÓN I
tiempo para revisar los puntos principales de
cada lección. Luego, mientras el material este EL MARCO DE TRABAJO GENERAL
aun fresco en su mente, tome el Examen Final
del Curso de una sola vez.
• Su examen será evaluado, y si aprueba con una
nota de 75 por ciento o superior, se le otorgará
el Certificado de Cumplimiento. Si su puntaje
es menos de 75 por ciento, se le dará una
oportunidad para tomar una segunda versión del
Examen Final del Curso.
• Una nota de que la ortografía está en orden.
Este curso ha sido traducido al castellano que se lección uno
utiliza en Sudamérica.
La Tarea y la Organización de la Tarea
lección dos
Órganos Principales de las Naciones Unidas

Lectura Adicional
Para obtener más información, los estudiantes
pueden considerar obtener el libro The United
Nations Today (2008), disponible en formato
electrónico abreviado en http://www.un.org/
aboutun/untoday/. Referencias del libro se
observa en las lecciones 1-4.

xii | I N S T I T U T O PA R A F O R M A C I Ó N E N O P E R A C I O N E S D E PA Z
LECCIÓN 1
LA TAREA Y LA ORGANIZACIÓN
DE LA TAREA

LECCIÓN
1 de la Organización, que recopila los principios
OBJETIVOS DE LA LECCIÓN
(Ref.: The United Nations Today, p. 3-5; y Artículos de la Carta)
1.1 Carta de las Naciones Para comprender las Naciones Unidas y sus Operaciones de Campo,
Unidas – Una es necesario tener un conocimiento del marco institucional de la
Organización. Mientras la Lección 1 trata sobre los principios generales y
Introducción su estructura orgánica, la Lección 2 provee una descripción más detallada
del “núcleo” de las Naciones Unidas, es decir de sus órganos principales.
1.2 Propósitos y Principios
de las Naciones Unidas Las primeras cuatro secciones de la Lección 1 proporcionan información
sobre la estructura y contenido principal de la Carta de las Naciones
1.3 Principios Legales Unidas, así como los principios básicos que guían la Organización en su
esfuerzo global por mantener la paz y seguridad internacional. Aunque
1.4 Principios Financieros –
los principios legales y financieros son temas complicados, el estudiante
El Presupuesto de las debe adquirir conocimiento de estos conceptos fundamentales. La quinta
parte introduce al estudiante al Sistema de las Naciones Unidas y las
Naciones Unidas interrelaciones con varias organizaciones, programas, financiamiento y
otras entidades. La sexta y última parte trata lo que se llamaría el marco
1.5 El Sistema de las
empírico. Dado que las actividades de las Naciones Unidas siempre
Naciones Unidas están en debate, esta parte final proporciona algunos hechos difíciles,
que pueden ser útiles en discusiones próximas. Al final de la lección, se
1.6 Logros – Algunos espera que el estudiante haya comprendido el marco de trabajo general
Hechos Básicos del sistema.
Preguntas clave que deben ser consideradas por el
estudiante durante la Lección 1:
• ¿Cuáles fueron las razones para fundar las Naciones Unidas?
• ¿Cuál es el propósito de las Naciones Unidas?
• ¿Cuál es el principio fundamental de las Naciones Unidas?
• ¿Qué documento es el instrumento constitutivo de las Naciones
Unidas?
• ¿Cuál es el marco legal para una Operación de Paz?
• ¿Cuáles son los principios para financiar una Operación de
Mantenimiento de Paz?
• ¿Cuáles son las entidades principales del sistema de las Naciones
Unidas?
Introducción
La Carta de las Naciones Unidas establece
los derechos y obligaciones de los Estados
miembros y autoriza la constitución de sus
órganos principales rectores y sus procedimientos
principales. La Carta es el instrumento Constitutivo
fundamentales de las relaciones internacionales.
El marco institucional de la organización reposa
en los principios, estructura y procedimientos de
los diversos órganos que son proporcionados
por la Carta. Conocer la Carta es un requisito
esencial para comprender la interrelación entre
Estados miembros y las Naciones Unidas, así
como las relaciones entre diferentes organismos
de la Organización y entidades establecidas en
la Carta. El ideal máximo de la Carta de la ONU.
–“Terminar con el azote de la Guerra”- ha guiado a
las Naciones Unidas desde su fundación en 1945,
hasta cuando le otorgaron el Premio Nobel de la
Paz el 2001 y las guiará más allá en el futuro y a
los desafíos del siglo 21.
La familia de organizaciones de las Naciones
Unidas - el “sistema de la ONU” - abarca casi
todas las áreas de esfuerzos políticos, económicos
y sociales. El “sistema” se compone de los
principales órganos de las Naciones Unidas, 15
agencias, varios fondos y programas, organismos
especializados y organizaciones afines. Además,
hay un gran número de otras organizaciones
internacionales, sociedades gubernamentales, no
gubernamentales y la sociedad civil, que están de
alguna manera relacionados con el sistema de las
Naciones Unidas. Todos estos actores - junto con
otras entidades ajenas al sistema que se ocupan
de los asuntos internacionales - constituyen lo que
generalmente se llama la comunidad internacional.
Todos ellos se adhieren a la Carta de las Naciones
Unidas.
1.1 Carta de las Naciones Unidas –
Una Introducción
Historia
En el periodo subsiguiente a la Primera Guerra
Mundial, se funda la Liga de las Naciones para
evitar más conflictos mundiales, pero dicha
L E C C I Ó N 1 : L A TA R E A Y L A O R G A N I Z A C I Ó N D E L A TA R E A
Organización nunca fue completamente acreditada
y como consecuencia falló en evitar la Segunda
Guerra Mundial. Por lo tanto, las Naciones
Unidas, fue creada a la sombras de dos conflictos
mundiales con el propósito de prevenir la repetición
de las tragedias de la guerra. Esta organización
fue fundada con una rapidez asombrosa. Entre
1941 y 1944, tuvieron lugar cuatro conferencias
en las que los aliados discutieron la creación de
un nuevo organismo internacional con el propósito
fundamental de mantener la paz y seguridad
internacionales. Si bien el tema crucial de la
participación en la toma de decisiones fue resuelta
en la conferencia de Yalta en 1944, no fue hasta
la conferencia de San Francisco en abril de 1945,
con la participación de 50 estados, que se redactó
oficialmente la Carta. Como se había previsto con
anterioridad, la mayoría del poder de las Naciones
Unidas estaría en manos de los cinco mayores
poderes ocupando permanentemente el Consejo
de Seguridad. Sin embargo, en la conferencia
de San Francisco, los estados más pequeños
arguyeran con éxito por papeles más importantes
en la Asamblea General, el Secretariado
General y la Corte Internacional de Justicia.
Por consiguiente, la Carta fue ampliada y a las
“Naciones Unidas” se le otorgaron poderes para
actuar tanto en áreas económicas como sociales.
El 26 de junio de 1945, la Carta fue firmada por las
naciones participantes y el 24 de octubre de 1945
fue ratificada por los cinco aliados más poderosos
(los presentes cinco miembros permanentes del
Consejo de Seguridad) y por la mayoría de los
Estados signatarios.
Objetivos
La Carta de las Naciones Unidas, fue y aun es,
un mandato valeroso para mantener la paz y
seguridad internacional, así como para promover el
desarrollo económico y social. La Carta suministra
los propósitos y principios de las Naciones Unidas
y establece su estructura, sus interrelaciones,
principios y regulaciones que forman el marco
institucional de las Naciones Unidas. La Carta
empieza con el preámbulo que establece los
objetivos e ideales de las Naciones Unidas
en palabras elevadas. Los fundadores fueron
indudablemente guiados por las experiencias
| 17
de dos guerras mundiales muy importantes, el
sufrimiento de la humanidad y el profundo anhelo
de paz basado en la igualdad, dignidad así como
progreso social y económico. Otros temas a lo
largo del documento son paz, derechos humanos,
libertad, soberanía, respeto a los tratados y al
sistema de derecho internacional, todos los cuales
deberán ser logrados a través de la tolerancia,
mantenimiento de paz y seguridad internacionales,
así como la promoción del progreso económico y
social de todas las personas. El preámbulo termina
con una declaración formal en la que todos los
estados signatarios acuerdan que la presente
Carta y el establecimiento de una Organización “a
ser conocida como las Naciones Unidas”.
Contenido de la Carta
Al Preámbulo le siguen diecinueve capítulos o
111 artículos. Los Capítulos fueron desarrollados
sobre cuatro áreas importantes: paz y seguridad;
asuntos económicos y sociales; sistema de
administración fiduciaria y el órgano judicial.
Varios artículos describen las funciones, reglas
y procedimientos de los seis órganos principales
de los cuales, la Asamblea General puede ser
considerada el órgano directivo y el Secretariado
el que tiene la función ejecutiva. La carta termina
con reglas provisionales (entre otras, los privilegios
e inmunidades para oficiales de las Naciones
Unidas), Acuerdos Transitorios (relevantes al
final de la Segunda Guerra Mundial), enmiendas,
ratificación y firma.
El estatuto anexo de la Corte Internacional
de Justicia es una parte integral de la Carta,
compuesto por cinco capítulos. Los tres primeros
tratan de la organización, competencias y
procedimientos del tribunal y los dos restantes de
las opiniones consultivas y enmiendas.
 La Carta de la ONU puede ser accedida
en línea en http://www.un.org/en/
documents/charter/.
18 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
1.2 Propósitos y Principios de las
Naciones Unidas
Propósitos
Los artículos 1 y 2 son los más importantes de la
Carta ya que establecen los objetivos generales y
los principios de las Naciones Unidas. El artículo
1 establece el propósito principal de las Naciones
Unidas al autorizar a la Organización a:
…mantener la paz y seguridad internacionales,
y con tal fin: tomar medidas colectivas eficaces
para prevenir y eliminar amenazas a la paz
y para suprimir actos de agresión u otros
quebrantamientos de la paz; y lograr por medios
pacíficos y de conformidad con los principios
de justicia y del derecho internacional, el
ajuste o arreglo de controversias o situaciones
internacionales susceptibles de conducir a
quebrantamientos de la paz… (Art. 1)
El artículo también manda a la Organización a
desarrollar relaciones amigables entre las naciones
y lograr la cooperación internacional abordando
temas económicos, sociales, culturales y asuntos
de derechos fundamentales con respecto a
grupos y personas individuales. Las Naciones
Unidas están vistas como el centro armonizador
encargado de conseguir estos fines comunes.
Principios
El artículo 2 estipula los principios detrás de las
acciones de las Naciones Unidas y los Estados
Miembros para la obtención de los propósitos
establecidos en el artículo 1. El artículo se basa
en el principio de libre determinación de todos los
Estados Miembros que cumplen de buena fe sus
obligaciones con la Carta. Los Estados deberán
abstenerse de hacer amenazas o usar la fuerza
contra otros Estados, y las disputas internacionales
serán resueltas de manera pacífica sin poner en
peligro la paz, seguridad y justicia. Los miembros
darán a las Naciones Unidas toda la asistencia en
cualquier acción que realice de conformidad con la
Carta y no ayudaran a Estados contra los cuales
las Naciones Unidas están tomando medidas de
seguridad o actos de imposición.
Sin embargo, estos dos artículos son secundarios
con respecto a los principios de libre determinación
y no interferencia. El final del parágrafo 7 del
artículo 2 establece que “nada en la Carta
autorizará a las Naciones Unidas a intervenir en los
asuntos que son esencialmente de la jurisdicción
interna de los Estados…” Por otro lado, la Carta
añade que, “este principio no se opone a la
aplicación de las medidas coercitivas prescritas en
el Capítulo VII” – un principio que en la década de
los 90 fue usado para sustentar varios argumentos
políticos.
Experiencias
Como se mencionó antes, los fundadores de
las Naciones Unidas previeron un marco para
las relaciones entre los Estados, que actuaría a
través de la cooperación en lugar de la fuerza,
ya sea como medio para obtener logros con su
política exterior o resolver conflictos. A pesar del
establecimiento de la Carta para las relaciones
entre los Estados, los propósitos y principios
de las Naciones Unidas parecían lejos de estar
seguras, durante la época de la Guerra Fría. En
vez de ello, ésta era atestiguó la competencia entre
superpotencias y el ejercicio del poder de veto
en el Consejo de Seguridad que se vio significa-
tivamente dificultado por el efectivo descargo
de responsabilidades por el órgano regente de
seguridad de las Naciones Unidas – el Consejo
de Seguridad. Las circunstancias se convirtieron
en una realidad política, que hasta cierto punto,
sobrepasaron al Consejo de Seguridad hasta el
resto del sistema de la ONU.
Con el fin de la Guerra Fría y el relajamiento de las
rivalidades y tensiones entre las superpotencias,
mejoró la aplicabilidad de la Carta al entorno
político contemporáneo. Por otro lado, el fin
de la Guerra Fría y el periodo post Guerra
Fría, presenció conflictos más de carácter
interno, donde no existían funciones de estado
o estaban muy limitados (estados fallidos), y
consecuentemente se incrementó el abuso a
los derechos fundamentales de las personas. El
llamado para la protección sin ambigüedades de
la humanidad y de los derechos humanos hizo que
la comunidad internacional actuara colectivamente
y no siempre con el consentimiento de las partes
(estados) involucradas.
L E C C I Ó N 1 : L A TA R E A Y L A O R G A N I Z A C I Ó N D E L A TA R E A
Los eventos trágicos del 11 de septiembre del
2001, el tema de terrorismo internacional y los
aspectos militares y no militares de seguridad han
complicado la percepción general de los esfuerzos
de las Naciones Unidas para mantener la paz
internacional y la seguridad.
Esto ha resultado en el deterioro de uno de los
fundamentos principales – “no intervenir en
asuntos que son esencialmente de jurisdicción
interna de cualquier Estado.” El desarrollo de la
norma de intervención, a favor de proteger a los
civiles de la peor devastación, ha sin ninguna
duda desafiado las expectativas de la comunidad
internacional.
Banderas de las naciones miembros ondeando en la sede de la ONU en
Nueva York. (Foto de la ONU #108581, Joao Araujo Pinto)
La invasión de Irak fue una de las más graves
violaciones de los objetivos y principios de la
Carta. La invasión fue combatida fuertemente
por un gran número de Estados miembros que
argumentaron que la invasión del país no estaba
justificada en el contexto del informe de la ONU
de 12 de febrero de 2003 (UNMOVIC) y no estaba
en conformidad con los objetivos y principios de la
Carta de las Naciones Unidas. En consecuencia,
el Consejo de Seguridad no estaba de acuerdo de
autorizar la acción militar adoptada por Estados
Unidos y el Reino Unido. El fracaso del Consejo y
la posterior guerra fue una experiencia dolorosa
para las Naciones Unidas.
El Consejo es el órgano más poderoso de las
Naciones Unidas, pero todavía sin verdadera
representación internacional. Los eventos del año
| 19
2003 también siguieron promoviendo la necesidad
de aumentar el número de miembros permanentes
en la inclusión de potencias no nucleares.
1.3 Principios Legales
General
La ratificación de la Carta por los cinco aliados
más importantes – la República de China, Francia,
la Unión de Republicas Socialistas Soviéticas
(transferido a la Federación Rusa, 1991), Reino
Unido de Gran Bretaña y el Norte de Irlanda, y
los Estados Unidos de América, así como por la
mayoría de Estados signatarios, organiza la base
de su poder constitutivo.
Las Naciones Unidas se adhieren a las leyes
internacionales, tratados y convenciones y es un
ente internacional, “sujeto a leyes internacionales,
con capacidad de poseer derechos y obligaciones
internacionales y tiene la capacidad de
mantener sus derechos al presentar reclamos
internacionales” (Corte Internacional). A lo largo
de los años, uno de los logros más impresionantes
de las Naciones Unidas ha sido el desarrollo de
una serie de convenios, tratados y normas en el
ámbito del derecho internacional, todos los cuales
desempeñan un papel crucial en el desarrollo
económico y social, los derechos humanos,
mantenimiento de la paz internacional y seguridad.
Como se señaló anteriormente, la soberanía
nacional de igualdad, la no intervención en
los asuntos internos de un Estado Miembro,
y la prohibición del uso de la fuerza en las
relaciones internacionales son algunos de los
principios fundamentales de la Carta. La Carta
de las Naciones Unidas permite una desviación
de esos principios sólo cuando la acción es
necesaria para prevenir una amenaza a la paz
intencional o restaurar la paz. La Carta hace
un llamamiento a la Organización para ayudar
en la solución de controversias internacionales
y en el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales. Esta es la responsabilidad
primordial del Consejo de Seguridad de la ONU, lo
que puede, en el cumplimiento de sus funciones,
adoptar una serie de medidas conforme a lo
20 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
dispuesto en el Capítulo VI (Arreglo Pacífico de
Controversias), Capítulo VII (Acción en caso de
Paz), y el capítulo VIII (Acuerdos Regionales).
El símbolo que representa la justicia en la entrada del
Palacio de la Paz, sede de la Corte Internacional de
Justicia (CIJ) en La Haya en los Países Bajos. (Foto de la
ONU #125711, P Sudhakaran)
Cortes y Tribunales
La Corte Internacional de Justicia es el principal
órgano judicial de las Naciones Unidas. Todos
los miembros de las Naciones Unidas son
automáticamente parte del estatuto de la Corte.
Consecuentemente, estos y algunos otros pueden
ser partes en casos. La Asamblea General
y el Consejo de Seguridad pueden pedirle
asesoramiento a la Corte en asuntos legales,
mientras otros órganos de las Naciones Unidas
y agencias especializadas pueden hacerlo
con autorización de la Asamblea General. La
jurisdicción de la Corte cubre todas las preguntas
que le son remitidas por los Estados Miembros
y todos los asuntos previstos en la Carta o en
tratados o convenciones vigentes (Ver también
lección 2).
Entre otras entidades legales internacionales se
encuentra la Comisión de Derecho Internacional,
cuyo objetivo principal es promover el desarrollo
progresivo del derecho internacional y su
codificación. La Comisión de las Naciones
Unidas para el Derecho Mercantil Internacional
(UNCITRAL) desarrolla convenciones, proyectos
de ley, reglas y guías legales para facilitar
y armonizar el comercio mundial. Bajo la
Convención sobre el Derecho del Mar, hay otras
tres entidades legales establecidas: la Autoridad
Internacional de los Fondos Marinos; el Tribunal
Internacional del Derecho del Mar; y la Comisión
en los Límites de la plataforma continental.
Las violaciones serias al derecho humanitario
internacional en la ex Yugoslavia y en Ruanda
llevo al Consejo de Seguridad a establecer dos
tribunales internacionales con el poder enjuiciar a
los individuos responsables por tales violaciones.
Por lo tanto se creó en 1993 la Corte Penal
Internacional para la ex Yugoslavia y en 1994 la
Corte Internacional para Ruanda.
La Corte Penal Internacional (CPI) es un órgano
judicial independiente “con jurisdicción sobre
personas acusadas de genocidio, crímenes
contra la humanidad y guerra”. La Corte fue
establecida por el Estatuto de Roma de la
Corte Penal Internacional el 17 de Julio de
1998 cuando 120 estados participantes en la
“Conferencia Diplomática de las Naciones Unidas
de Plenipotenciarios para el establecimiento de
una Corte Penal Internacional, adoptó el estatuto.
Sin embargo, el estatuto no entró en vigencia sino
hasta el 1ro de julio del 2002. De conformidad al
artículo 2 del estatuto de Roma, la relación con el
sistema de las Naciones Unidas es controlada por
un acuerdo entre dos organizaciones.
 El sitio Web de la Corte Internacional
Penal (CPI) puede ser accedida en
http://www.icc-cpi.int.
 Información adicional sobre las cortes
y tribunales pueden obtenerse en http://
www.un.org/Depts/dhl/resguide/specil.
htm#trib#trib.
L E C C I Ó N 1 : L A TA R E A Y L A O R G A N I Z A C I Ó N D E L A TA R E A
Principales Entidades Legales
La Sexto Comité de la Asamblea General es uno
de los seis Comités Principales de la Asamblea
General. Todos los elementos jurídicos en la
agenda de la Asamblea son asignados al Sexto
Comité y las decisiones/resoluciones de la
Asamblea se basan en las recomendaciones del
Comité.
Entre los principales organismos está la Comisión
de Derecho Internacional, con un objetivo principal
de promover el desarrollo progresivo del derecho
internacional y su codificación. La Comisión de
Naciones Unidas sobre el Derecho Mercantil
Internacional (UNCITRAL) desarrolla convenios,
leyes modelo, normas y guías jurídicas con el fin
de facilitar y armonizar el comercio mundial. Bajo
la Ley de la Convención del Mar, hay establecidos
tres órganos: la Autoridad Internacional del Fondo
Marino, el Tribunal Internacional del Derecho del
Mar, y la Comisión de Límites de la Plataforma
Continental.
Se abre la primera sesión del Tribunal Internacional de Crímenes de
Guerra en la Antigua Yugoslavia en La Haya. (Foto de la ONU #31411,
noviembre 1993)
Dentro del Secretariado, la Oficina de Asuntos
Legales, provee asesoramiento legal al Secretario
General y actúa a su nombre en asuntos
legales. También asesora al Secretariado y otros
órganos de las Naciones Unidas en asuntos
relacionados al Derecho Internacional, Publico,
Privado y Administrativo. La oficina también es
responsable del registro y publicación de tratados
y convenciones y de divulgar toda la serie de
tratados de las Naciones Unidas.
| 21
  Información adicional sobre las
principales entidades legales puede ser
accedida en http://www.un.org/Depts/
dhl/resguide/specil.htm#legal#legal.
Marco Legal Para el Mantenimiento de Paz y
Otras Operaciones Similares
El Mantenimiento de Paz no fue previsto por los
fundadores de las Naciones Unidas, por ello
tampoco fue mencionado ni previsto en la Carta.
Sin embargo, la Carta autoriza al Consejo de
Seguridad “crear organismos subsidiarios que
considere necesarios para el cumplimiento de
sus funciones”. Por ello se concluye (y acepta
generalmente) que el Consejo de Seguridad (y la
Asamblea General) tiene la justificación legal para
crear fuerzas para el mantenimiento de la paz – y
otras entidades similares - como un mecanismo
adicional para el cumplimiento de la tarea de las
Naciones Unidas de mantener la paz y seguridad
internacionales.
Incluso si el mantenimiento de paz es el
mecanismo normativo para el mantenimiento de
la paz y la seguridad, la Carta, la Declaración
Universal de Derechos Humanos (DDHH) y el
Derecho Internacional Humanitario (DIH) son los
instrumentos rectores de todas las operaciones de
mantenimiento de paz. Mientras desempeña sus
deberes de mantenimiento de paz, las Naciones
Unidas se adhieren a la Carta y reconoce al
derecho humano como un medio fundamental
para promover la paz y la seguridad, el Derecho
Internacional Humanitario (“el derecho de la
guerra”) proporciona protección a las personas que
no participan en las hostilidades , conocido como
“no combatiente”. (Vea la Lección 4).
Además, y para facilitar estas operaciones, se
establecieron algunas relaciones legales para
facilitar las relaciones entre las Naciones Unidas
y el país receptor y entre las Naciones Unidas y
el Estado contribuyente de tropas. Estos Estatuto
de Acuerdos de Fuerza/Misión (SOFA y SOMA)
se ocupan del opus operando de la Fuerza/
Misión. El SOFA/SOMA regula el estatus de la
fuerza/misión frente al país receptor, por ejemplo,
jurisdicción, tributación, estatus del personal
de la ONU, libertad de movimiento, uso de
22 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
instalaciones, etc. El Memorando de Entendimiento
(MOU) es acuerdo similar entre la ONU y el
país contribuyente de tropas. Se ocupa vis-à-vis
con la ONU de las responsabilidades del país
contribuyente de tropas: tamaño, tipo y duración
de los contingentes a ser utilizados, equipo,
responsabilidad, reclamos y compensación,
asuntos administrativos y presupuestarios, etc.
Aparte, la Policía de la ONU, en sus obligaciones
asignadas sigue las reglas y reglamentaciones
establecidas por el Derecho Penal y Sistema
Judicial de las Naciones Unidas.
La Carta, así como la Convención sobre Privilegios
e Inmunidades de las Naciones Unidas, proveen
privilegios e inmunidades que consideren
convenientes para el personal trabajando
directamente con la Organización. La Convención
de 1994 sobre Seguridad de las Naciones Unidas
y su personal asociado sirve de instrumento legal
para la protección, estableciendo deberes para
afirmar la protección y seguridad, liberación y
devolución de personal detenido, crímenes y el
ejercicio de la jurisdicción.
 Sitio Web de la Oficina de Asuntos
Legales: http://untreaty.un.org/ola/.
1.4 Principios Financieros – El
Presupuesto de las Naciones Unidas1
Presupuesto Regular
El presupuesto regular de las Naciones Unidas,
cubre los gastos para dos años, de sus organismos
principales, oficinas y comisiones regionales. El
presupuesto es presentado por el Secretario
General y aprobado por la Asamblea General
después de haber sido revisado por el Comité
Consultivo en Asuntos Administrativos y de
Cuestiones Presupuestarias (ACABQ). La fuente
principal de recursos, es la contribución de los
Estados Miembros, en base a un balance de
valoración aprobada por la Asamblea General.
Desde el 2006, la máxima contribución al
Presupuesto fue del 22 por ciento (Estados
Unidos de América) y el mínimo fue fijado en
0.001 por ciento. De acuerdo a lo aprobado para
el 2008-2009, el presupuesto regular alcanza
aproximadamente $ 4.1 billones.
1 Ref: The United Nations Today, p. 18-22.
Presupuesto Extraordinario
El presupuesto extra ordinario es en gran parte
de la financiación adquirida voluntariamente
por la contribución de Estados Miembros. El
Presupuesto cubre gastos para el programa
operativo y fondos del: Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Programa
Mundial de Alimentos (PMA), Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados (ACNUR), así como otros. Las
agencias especializadas de la ONU tienen
presupuestos separados, que son voluntariamente
complementados por los estados, pero no todos
los fondos provienen de los Estados Miembros.
Las Naciones Unidas a veces reciben donaciones
de instituciones privadas o fundaciones como la
Fundación Turner y Bill y Melinda Gates.
Presupuesto de Operaciones de Paz
Los gastos de Operaciones de Paz de las
Naciones Unidas son cubiertos por los Estados
Miembros conforme a la Balanza Especial de
Valoraciones. Desde el 2001 los niveles regulares
de evaluación de la Estados Miembros se ajustan
de acuerdo a su posición en una de las diez
categorías, que van desde una prima pagadera
por los Miembros permanentes del Consejo de
Seguridad (Nivel A) con un descuento del 90 por
ciento para los países menos desarrollados (Nivel
J). El presupuesto total ha aumentado de USD
$ 2,5 millones en 2003 a USD 7,3 mil millones
en julio de 2010. La Asamblea General aprueba
el presupuesto de mantenimiento de paz con las
recomendaciones de su Quinto Comité y tras su
examen por la ACABQ.
 Para más información sobre el
financiamiento de las operaciones de
mantenimiento de paz de las Naciones
Unidas, visite http://www.un.org/en/
peacekeeping/contributors/financing.
shtml.
L E C C I Ó N 1 : L A TA R E A Y L A O R G A N I Z A C I Ó N D E L A TA R E A
1.5 El Sistema de las Naciones
Unidas2
Son bien conocidos los seis órganos principales,
incluyendo la Asamblea General y el Consejo de
Seguridad. A pesar de que tienen una supervisión
general de la enorme cantidad de actividades
globales de las Naciones Unidas, el control directo
de estas actividades se encuentra en un gran
número de entidades conocidas como fondos,
programas, comisiones y agencias.
Esta sección describe a los actores principales
que hacen funcionar el sistema de la ONU. Con
el propósito de simplicidad, el sistema ha sido
dividido en cuatro segmentos importantes: (A)
Los Órganos Principales, B) Fondos, Programas
y Otras Entidades de las Naciones Unidas, C)
Las Agencias Especializadas que se dividen en
Agencias Mayores y Agencias Técnicas, y D)
Organizaciones Externas vinculadas al sistema.
Debido a la complejidad y amplitud del sistema, un
número de entidades no figuran en esta sección.
El organismo de coordinación de estas entidades
es la Junta de Jefes Ejecutivos del Sistema de las
Naciones Unidas para la Coordinación (CEB). Está
presidida por el Secretario General y se reúne dos
veces al año.
La página siguiente muestra el Organigrama
del sistema de las Naciones Unidas. Visite el
sitio Web de la ONU en http://www.un.org/es/
aboutun/structure/org _chart.shtml para una
versión interactiva del diagrama. Además, toda
la documentación y la lista completa de todas las
organizaciones del sistema de las Naciones Unidas
pueden encontrarse en http://www.unsystem.org.
A. Los Órganos Principales
Los órganos principales de las Naciones Unidas,
tal como lo establece la Carta de las Naciones
Unidas son: la Asamblea General (AG); el Consejo
de Seguridad (CS); el Consejo Económico y
Social (ECOSOC); el Consejo de Administración
Fiduciaria; la Corte Internacional de Justicia (CIJ);
y el Secretariado. Estos seis órganos, descritos
en la Lección 2, son el corazón del sistema de las
Naciones Unidas. Estos órganos principales se
2 Ref: The United Nations Today, p. 22-52.
| 23
 Sistema de las Naciones Unidas
Programas y fondos PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente UNRISD Instituto de las Naciones Unidas de Investigación para el
Órganos Desarrollo Social
ACNUR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
principales para los Refugiados •  CCI Centro de Comercio Internacional (UNCTAD/OMC)
UNSSC Escuela Superior del Personal de las Naciones Unidas

ONU-Hábitat Programa de las Naciones Unidas para UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas UNU Universidad de las Naciones Unidas
los Asentamientos Humanos
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Asamblea ONU-Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad Otros órganos
UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
Órganos subsidiarios entre los Géneros y el Empoderamiento de la Mujer
General ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre
OOPS1 Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas el VIH/SIDA
Comités principales y otros comités Institutos de investigación y capacitación
para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente
del período de sesiones UNISDR Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres

24 |
Comisión de Desarme
PMA Programa Mundial de Alimentos UNICRI Instituto Interregional para Investigaciones sobre la Delincuencia UNOPS Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y la Justicia
Comisión de Derecho Internacional
•  FNUDC Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo UNIDIR1 Instituto de las Naciones Unidas de Investigación sobre el Desarme
Consejo de Derechos Humanos
de la Capitalización UNITAR Instituto de las Naciones Unidas para Formación Profesional
Comités permanentes y
órganos especiales •  VNU Voluntarios de las Naciones Unidas e Investigaciones
Consejo de
Seguridad Órganos conexos
CTBTO-Comisión Preparatoria Comisión Preparatoria
Órgano consultivo subsidiario de la Organización del Tratado de prohibición completa de los
Órganos subsidiarios
Misiones políticas y operaciones ensayos nucleares
de mantenimiento de la paz Comisión de Consolidación de la Paz
Comité de Estado Mayor de las Naciones Unidas OIEA2 Organismo Internacional de Energía Atómica
Comités contra el terrorismo Tribunal Penal Internacional
para la ex Yugoslavia
OMC Organización Mundial del Comercio
Comités de sanciones (ad hoc)
Consejo Tribunal Penal Internacional OPCW Organización para la Prohibición de las Armas Químicas
Comités permanentes y órganos especiales para Rwanda Organismos especializados3
Económico
y Social OIT Organización Internacional del Trabajo
FAO Organización de las Naciones Unidas para la
FMI Fondo Monetario Internacional
Agricultura y la Alimentación
OACI Organización de Aviación Civil Internacional
Comisiones orgánicas Comisiones regionales Otros órganos UNESCO Organización de las Naciones Unidas para
la Educación, la Ciencia y la Cultura OMI Organización Marítima Internacional
Ciencia y Tecnología para el Desarrollo CEE Comisión Económica para Europa Comité de Expertos en Administración Pública OMS Organización Mundial de la Salud UIT Unión Internacional de Telecomunicaciones
Condición Jurídica y Social de la Mujer CEPA Comisión Económica para África Comité de Políticas de Desarrollo Grupo del Banco Mundial UPU Unión Postal Universal
Desarrollo Social Comité encargado de las organizaciones no
Secretaría CEPAL Comisión Económica para América •  BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento OMM Organización Meteorológica Mundial
Desarrollo Sostenible Latina y el Caribe gubernamentales
Estadística •  AIF Asociación Internacional de Fomento OMPI Organización Mundial de la Propiedad
CESPAO Comisión Económica y Social Comités del período de sesiones y comités Intelectual
Estupefacientes para Asia Occidental permanentes y grupos de expertos, grupos •  CFI Corporación Financiera Internacional
Foro de las Naciones Unidas sobre especiales y conexos •  OMGI Organismo Multilateral de Garantía
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
CESPAP Comisión Económica y Social
los Bosques Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas de Inversiones ONUDI Organización de las Naciones Unidas
para Asia y el Pacífico
Población y Desarrollo para el Desarrollo Industrial
Grupo de Expertos de las Naciones Unidas en •  CIADI Centro Internacional de Arreglo
Prevención del Delito y Justicia Penal Nombres Geográficos de Diferencias relativas a Inversiones OMT Organización Mundial del Turismo

UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU

Corte
Internacional NOTAS
de Justicia Departamentos y Oficinas
DPKO Departamento de Operaciones ONUV Oficina de las Naciones Unidas en Viena 1 El OOPS y el UNIDIR informan solo a la Asamblea General.
Publicado por el Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas

EOSG Oficina del Secretario General de Mantenimiento de la Paz 2 El OIEA informa al Consejo de Seguridad y a la Asamblea General.
OSAA Oficina del Asesor Especial para África
DAP Departamento de Asuntos Políticos DSS Departamento de Seguridad 3 Los organismos especializados son organizaciones autónomas que trabajan con las
OSSI Oficina de Servicios de Supervisión Interna
Naciones Unidas y entre sí a través de los mecanismos de coordinación del Consejo
DESA Departamento de Asuntos Económicos y Sociales OACDH Oficina del Alto Comisionado de las SRSG/CAAC Oficina del Representante Especial del Económico y Social en el plano intergubernamental y a través de la Junta de los jefes
DFS Departamento de Apoyo a las Actividades sobre Naciones Unidas para los Derechos Humanos Secretario General para la cuestión de los niños y los ejecutivos del sistema de las Naciones Unidas para la coordinación entre secretarías.
el Terreno conflictos armados El orden de los organismos sigue la fecha en que fueron instituidos como tales por las
OCAH Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios
Consejo de Naciones Unidas.
DG Departamento de Gestión UN-OHRLLS Oficina del Alto Representante para los
OLA Oficina de Asuntos Jurídicos 4 El Consejo de Administración Fiduciaria suspendió su labor el 1º de octubre de 1994, después
Administración DGACM Departamento de la Asamblea General Países Menos Adelantados, los Países en Desarrollo sin
de que el Territorio de las Islas del Pacífico (Palau), el único Territorio en Fideicomiso, fuera
y de Gestión de Conferencias ONUG Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra Litoral y los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo
Fiduciaria 4 independiente.
DIP Departamento de Información Pública ONUN Oficina de las Naciones Unidas en Nairobi UNODA Oficina de Asuntos de Desarme
Este cartel no es un documento oficial de las Naciones Unidas ni recoge la estructura de la
DPI/2470—11-36066—Junio de 2011

Organización en su totalidad.
etc.)

Unidas.
(ESCWA).

Naciones Unidas
de la Sede de las Naciones Unidas.

Programas y Fondos, que en general son

Todos estos órganos, oficinas y comisiones
facilitar la promoción del desarrollo regional

responsables del desarrollo operativo de los

Población de las Naciones Unidas (UNFPA);

Unidas para el Desarrollo (PNUD); Fondo de
para África en Addis Abeba (ECA), para Asia

B. Programas, Fondos, y Entidades de las

La Oficina de las Naciones Unidas en Nairobi

mandato básico de estas comisiones es el de

deberán informar a la ECOSOC y operar bajo

Ginebra (ECE); América Latina y el Caribe en

y el Pacifico en Bangkok (ESCAP); Europa en

anteriormente mencionados son financiados a

comisiones variadas, comités, operaciones de

Infancia (UNICEF); Programa de las Naciones

14 programas diferentes y otras entidades que
económico y social de cada región y fortalecer

programas en los países. En la actualidad hay

Las cinco Comisiones Económicas Regionales

incluyen: Fondo de las Naciones Unidas para la

la autoridad del Secretario General (Art. 68). El

El núcleo de las Naciones Unidas incluye varios

través del Presupuesto Regular de las Naciones
región entre sí y con otros Estados en el mundo.
mantenimiento de paz temporales, así como una

y secretarias, se agrupan de la siguiente manera:

las relaciones económicas de los Estados en esa
La Carta de la ONU también prevé la creación de
entes subsidiarios que los organismos principales
puedan determinar sean necesarios (por ejemplo:
(UNON), en Viena (UNOV) y en Ginebra (UNOG),
encuentran por lo general ubicados en la Sede en

de Justicia que se encuentra ubicada en La Haya.

variedad de observadores, misiones verificadoras,

Nueva York (UNNY) excepto la Corte Internacional

Las cinco Comisiones, con sus propias estructuras

las Naciones – son todas consideradas como parte

Santiago (ECLAC) y para Asia Occidental en Beirut

el último ubicado en el mismo edificio de ex Liga de
(VNU).

secretarias.
Adicionales.

través del CEB.

L E C C I Ó N 1 : L A TA R E A Y L A O R G A N I Z A C I Ó N D E L A TA R E A
C. Agencias Especializadas

| 25
Agencias Principales Especializadas

la Agricultura y la Alimentación (FAO), la

(i) Un grupo consta de cinco agencias: la
formación de las Naciones Unidas para la
tales como los institutos de investigación y
de los llamados Recursos Presupuestarios
ente directivo y fijan sus propios padrones y
de las Naciones Unidas para los Refugiados

Organización Internacional del Trabajo (OIT),

Organización de las Naciones Unidas para la

la Organización de las Naciones Unidas para
(UNHCR); el Programa Mundial de Alimentos

de los gobiernos y del sector privado a través

(UNOPS), la Universidad de Naciones Unidas

Naciones Unidas de Servicios para Proyectos

a los programas de desarrollo. Todos ellos son

en la Conferencia Bretton Woods en 1944) son

a través de ECOSOC y al nivel del secretario a
(UNU) y el Programa Conjunto de las Naciones
y el Instituto de Investigación sobre el Desarme

autónomos y trabajan a un nivel gubernamental

Aunque estos programas y oficinas parecen ser
(PMA) y los Voluntarios de las Naciones Unidas

Los organismos o agencies especializadas más

Ambiente (UNEP); Oficina del Alto Comisionado

Estas agencias proporcionan apoyo y asistencia

autónomas, informan anualmente a la Asamblea
Programa de las Naciones Unidas para el Medio

de la ONU. Otras entidades son la Oficina de las

orientación. Sus presupuestos son en gran parte
General a través del ECOSOC. Tienen su propio

importantes y el Instituto Bretton Woods (fundado

financiados a través de contribuciones voluntarias

propia Carta, presupuesto, juntas administrativas y

Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA), entre otros.
Formación Profesional e Investigaciones (UNITAR)
Además hay una serie de programas relacionados,

instaurados por separado por los gobiernos, con su

Educación, Ciencia y la Cultura (UNESCO), la
Organización de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial (UNIDO) y la Organización
Mundial para la Salud (OMS). Todas ellas entraron
en acuerdo con las Naciones Unidas, por lo que
son formalmente reconocidas bajo la Carta de
la ONU. Sus presupuestos se recaudan de la
valoración de los Estados Miembros pero no como
una parte del presupuesto regular de las Naciones
Unidas.
(ii) Las Instituciones Bretton Woods están
conformadas por el Fondo Monetario Internacional
(FMI) y el Grupo del Banco Mundial (BM). El
Banco Mundial es el prestamista del capital
comercialmente recaudado para el desarrollo
de proyectos, mientras que el Fondo Monetario
Internacional, entre otras cosas, promueve
la cooperación económica y la expansión de
comercio internacional. El Grupo del Banco
Mundial3 abarca la tasa principal comercial
del Banco Internacional de Reconstrucción y
Desarrollo (IBRD), la Asociación Internacional
de Fomento para créditos blandos (AIF) y la
Corporación Financiera Internacional (CFI); el
Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones
(MIGA); y el Centro Internacional de Arreglo de
Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI). Sus
presupuestos son recaudados a través de los
procedimientos usuales del mercado principal.
Estas dos organizaciones principales – el FMI y
el Banco Mundial – han asumido un sistema de
votación donde la votación ponderada está en
función a la concesión de las acciones de los
miembros.
(iii) El tercer grupo incluye al FIDA, OMC y CD. El
Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola
(FIDA) tiene un estatuto legal separado dentro del
sistema. En 1995, la Organización Mundial de
Comercio (OMC) reemplazó al Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT),
como el mecanismo encargado de facilitar la
circulación libre del comercio. La OMC no se
encuentra dentro de la Carta de la ONU como una
agencia especializada, más bien como un acuerdo
cooperativo con las Naciones Unidas. El Centro
de Comercio Internacional UNCTAD/OMC opera
3 Cuando se usa el término “Banco Mundial”, se
refiere solamente al IBRD y a AIF.
26 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
como una agencia de cooperación técnica de la
OMC. La Conferencia para el Desarme (CD) es
el único foro mundial para la negociación y fue
fundado durante la 10ma Sesión Especial de la
Asamblea General. La Conferencia tiene una
relación especial con las Naciones Unidas puesto
que informa a la Asamblea General y es financiado
con el Presupuesto regular.
Agencias Técnicas Especializadas
Las agencias técnicas especializadas, con las
mismas relaciones que las mencionadas en el
punto anterior, están entre las organizaciones
técnicamente especializadas más importantes
del mundo. Todas estas agencies, con excepción
del Organismo Internacional de Energía Atómica
(OIEA), tuvieron antecesores en la ex Liga
de las Naciones. La Unión Postal Universal
(UPU), Organización Mundial de Propiedad
Intelectual (OMPI) y la Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT) fueron fundadas hace
más de un siglo. La Organización Internacional
de Aviación Civil (OACI), la Organización
Meteorológica Mundial (OMM) y la Organización
Marítima Internacional (OMI) estuvieron presentes
antes de la Segunda Guerra Mundial, pero
después de la guerra fueron reestructuradas en las
organizaciones actuales.
D. Organizaciones Externas Vinculadas al
Sistema
Las Organizaciones no Gubernamentales (ONGs)
tienen un papel importante en las actividades
de las Naciones Unidas. Para evitar una
dependencia política, la mayoría de las ONGs
se mantienen fuera del sistema gubernamental.
Sus experiencias y conocimientos técnicos son
de gran valor para las Naciones Unidas y por
ello aproximadamente 2,100 ONGs tienen la
calidad de consultoras con la ECOSOC. Están
divididas en tres categorías: (i) ONGs ocupadas
en gran parte con actividades de la ECOSOC; (ii)
ONGs con conocimientos específicos en áreas
especificas y (iii) ONGs para consultas ad hoc.
El miembro más distinguido del grupo de ONGs
es el Comité Internacional de la Cruz Roja, que
en reconocimiento a su mandato formal bajo la
Convención de Ginebra, fue invitado a participar en
el trabajo de la Asamblea General.
Ejemplo de organismos inter-gubernamentales son refugiados y víctimas de desastres; contrarrestar
la Organización Internacional de Energía Atómica el crimen mundial, drogas y enfermedades;
(OIEA) que trabaja bajo el amparo de las Naciones ayudar a países devastados por la Guerra y la
Unidas (ver arriba), y el Panel Internacional sobre amenaza a largo plazo de minas terrestres.
Cambio Climático (IPCC).
Además, hay varias organizaciones regionales,
involucradas con la paz, seguridad y desarrollo
económico y social entre otras: la Unión Africana
(UA); Organización de Estados Americanos (OEA);
Organización de Conferencia Islámica (OCI);
UE; OTAN; foro ASEAN; etc. Algunos de ellos
entraron en acuerdo con las Naciones Unidas,
algunas buscan el estatus de observadores y
otros no tienen calidad ni formal o informal con las
Naciones Unidas. Sus vínculos con las Naciones
Unidas pueden entrar bajo el artículo 52 de la
Carta.
Más información acerca de las diversas
organizaciones vinculadas al sistema de la ONU se
encuentra en la lección 9.
Fuentes:
Renovando el Sistema de las Naciones Unidas. Dialogo
de Desarrollo 94:1.
Creando Asociaciones (ISBN 92-1-100890-5).
Niños de preocupación para el ACNUR y el PMA incluyen
Manual de las Naciones Unidas, 2008/2009. los niños indígenas internamente desplazados en
Colombia, en la foto arriba. (Foto de la ONU # 138798,
Mark Garten)
1.6 Logros – Algunos Hechos Básicos
• Los gastos en actividades operativas de las
Naciones Unidas para el desarrollo están
Las Naciones Unidas, más que nunca, se deben
estimados en $6 billones al año (excluyendo al
al servicio de las naciones y pueblos de todo el
Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional
mundo.
y el Fondo Internacional para el Desarrollo
• Desde sus inicios, las Naciones Unidas Agrícola). Esto equivale al 0.60 por ciento de los
ayudaron a 60 ex colonias a obtener su gastos militares mundiales de más de USD 1
independencia. trillón. (2007)
• En el ámbito del Derecho Internacional, se han • A partir de 2010, más de 121.000 personas
firmado más de 500 acuerdos. estaban sirviendo en 15 operaciones de
• En junio de 2009, el Secretariado contaba con mantenimiento de paz en cuatro continentes.
una plantilla de aproximadamente 40.000 en Más de 85.000 de los que sirvieron fueron
todo el mundo. efectivos y observadores militares y unos 13.000
• Setenta por ciento del trabajo del sistema de eran personal de la policía. Además, hubo más
las Naciones unidas, está dedicado a ayudar de 5.000 civiles internacionales, 14.000 civiles
a países en vías de desarrollo, a desarrollar locales, y unos 2.400 voluntarios de la ONU de
su capacidad de ayudarse a sí mismos. Esto más de 160 naciones. El presupuesto aprobado
incluye: promocionar y proteger la democracia para el período julio 1, 2010 a junio 30, 2011 fue
y los derechos humanos; salvar a los niños de de USD $ 7260 millones.4
inanición y enfermedades; proveer ayuda a 4 Los últimos datos de la misión se pueden
L E C C I Ó N 1 : L A TA R E A Y L A O R G A N I Z A C I Ó N D E L A TA R E A | 27
• En 2006, la Oficina para la Coordinación
de Asuntos Humanitarios (OCHA) lanzó
llamamientos interinstitucionales, recaudando
más de USD $ 3 billones para ayudar a 40
millones de personas en 19 países y regiones.
• A finales de 2009, había unos 36 millones de
personas de interés para el Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
en más de 150 países, y en septiembre de 2010,
el Programa Mundial de Alimentos (PMA) tenía
90 millones de beneficiarios en 73 países.
Preguntas de Aprendizaje
Conocimiento
• ¿Cuáles son los objetivos de las Naciones
Unidas?
• ¿Cuáles son los propósitos de las Naciones
Unidas?
• ¿Cuáles son los principios de las Naciones
Unidas?
• ¿Cuál es la autoridad constitutiva de las
Naciones Unidas?
• ¿Cuáles son los principios fundamentales en las
relaciones entre Estados Miembros?
• ¿Cuál es el papel principal de la Corte
Internacional de Justicia?
• ¿Cuáles son los seis componentes más
importantes de las Naciones Unidas?
Comprensión
• ¿Cuál es el significado de “Comunidad
Internacional”?
• La Carta se desarrolla en cuatro áreas
importantes, ¿puede usted describirlas?
• ¿Cuáles son las organizaciones legales más
importantes dentro de las Naciones Unidas?
• ¿Cómo se financia las Naciones Unidas?
• ¿Qué entidades pertenecen regularmente a lo
que se llama “Central” de las Naciones Unidas?
encontrar en http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/
bnote.htm a través del sitio Web del DOMP
28 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
• Las Organizaciones no gubernamentales tienen
una especie de calidad consultiva en relación a
un organismo de la ONU – ¿cuál es?
Cuestionario Final de la Lección
Aplicación
Usted ha sido asignado a una misión de las
Naciones Unidas en África. Entre sus amigos,
usted ahora es considerado un experto en todos
los asuntos de la ONU. En una cena, sus amigos
empiezan a discutir sobre las Naciones Unidas de
forma negativa. “¿Qué ha hecho la ONU? ¡Todo
el dinero va a mantenimiento de paz y el resto
alimenta a los burócratas de las Naciones Unidas y
no se hace nada para ayudar a los países pobres!”
¿Cómo responde a esta declaración, y cuál será su
respuesta?
1. ¿En qué fecha entra en vigencia la Carta de
las Naciones Unidas?
A. Abril 1945;
B. Junio 26, 1945;
C. Octubre 24, 1945;
D. Enero 1, 1946.
2. El preámbulo de la Carta de las Naciones
Unidas:
A. Expresa los principios de las Naciones Unidas;
B. Es una declaración formal en la que los
estados signatarios están de acuerdo con la
presente Carta;
C. Expresa los objetivos e ideales de las Naciones
Unidas;
D. Establece los propósitos de las Naciones
Unidas.
3. ¿Cuál de las frases es la correcta?
A. Los principios más importantes de la Carta
de las Naciones Unidas se encuentran en el
articulo 1;
B. Los principios más importantes de la Carta
de las Naciones Unidas se encuentran en el
artículo 2;
C. Los principios más importantes de la Carta
de las Naciones Unidas se encuentran en los
artículos 1 y 2;
D. Los principios más importantes de la Carta
de las Naciones Unidas se afirman en el
Preámbulo.
4. ¿Cuál de las frases es la correcta?
A. La Corte Internacional de Justicia es uno
de los cinco organismos principales de las
Naciones Unidas;
B. El Tribunal Internacional para Ruanda fue
establecido en 1994 por la Asamblea General;
C. La Oficina de Asuntos Legales provee
asesoramiento legal al Secretario General;
D. El estatuto para una Corte Penal Internacional
fue ratificado en Roma en el 2002.
5. Una operación de mantenimiento de Paz
puede ser autorizada por:
A. La Asamblea General;
B. El Consejo de Seguridad;
C. El Secretario General;
D. El Consejo de Seguridad y la Asamblea
General.
RESPUESTAS
1C, 2C, 3C, 4C, 5D, 6C, 7B, 8C, 9C, 10B
L E C C I Ó N 1 : L A TA R E A Y L A O R G A N I Z A C I Ó N D E L A TA R E A
6. La contribución mínima al presupuesto
regular de las Naciones Unidas (desde el
2006) fue fijado en:
A. 0.1 por ciento;
B. 0.01 por ciento;
C. 0.001 por ciento;
D. 1.0 por ciento.
7. Los principales órganos del sistema de
Naciones Unidas son:
A. La Asamblea General y el Consejo de
Seguridad;
B. La Asamblea General, el Consejo de
Seguridad, el Consejo Fiduciario, el Consejo
Económico y Social, la Corte Internacional de
Justicia y el Secretariado;
C. El Secretario General, Programas y Fondos, el
Banco Internacional para la Reconstrucción y
el Desarrollo y las Agencias más importantes;
D. El Consejo de Seguridad; la Corte Internacional
de Justicia, Programas y Fondos y las
Agencias más importantes.
8. La mayoría de las Organizaciones no
gubernamentales involucradas con la ONU:
A. Operan bajo ECOSOC;
B. Se relacionan con actividades de ECOSOC;
C. Tienen varios clases de status consultivo con
la ECOSOC;
D. Son invitadas a participar en el trabajo de la
Asamblea General.
9. El Comité Internacional de la Cruz Roja es
invitado a participar del trabajo de:
A. El Consejo Económico y Social;
B. La Corte Internacional de Justicia;
C. La Asamblea General;
D. El Banco Internacional para la Reconstrucción
y el Desarrollo.
10. ¿Cuál de las oraciones es la correcta?
A. Los Fondos y programas dan asistencia a los
esfuerzos de desarrollo de los países;
B. Organismos especializados de las Naciones
Unidas proporcionan asistencia a los esfuerzos
de desarrollo de los países;
C. Organismos especializados de las Naciones
Unidas tratan con actividades operacionales
para el desarrollo de los países del programa;
D. Fondos y programas no informan al ECOSOC.
| 29
LECCIÓN 2
ÓRGANOS PRINCIPALES
DE LAS NACIONES UNIDAS
 Introducción
La Carta autoriza el establecimiento de seis
órganos principales. Estos son: La Asamblea
General, GA (Capítulo IV); el Consejo de
LECCIÓN Seguridad, SC (Capitulo V); el Consejo Económico
y Social, ECOSOC (Capitulo X); el Consejo
2 Fiduciario, (Capitulo XII); la Corte Internacional
de Justicia, CIJ (Capitulo XIV) y el Secretariado
Ejecutivo (Capitulo XV). Todos tienen su propia
organización, mandatos y procedimientos; los
miembros de estos organismos son seleccionados
de acuerdo a ciertas reglas y reglamentaciones.
Se debe considerar a la Asamblea General como
el cuerpo gobernante y funciona como el principal
organismo deliberante de las Naciones Unidas y su
foro para las negociaciones multilaterales.
OBJETIVOS DE LA LECCIÓN 2.1 Asamblea General (AG)
Rol y Funciones
2.1 Asamblea General Ref.: The United Nations Today, p. 6-14; y artículos de la Carta
La Asamblea General fue establecida en 1945 y
2.2 Consejo de Seguridad Mientras la Lección 1 estableció los propósitos y principios de la es considerada el principal organismo deliberante,
de formulación de políticas y representativo de
2.3 Consejo Económico y Organización, así como las características principales del sistema, la
las Naciones Unidas. Está conformado por los
Lección 2 tratara en más en profundidad la “Central” de las Naciones
Social 192 Estados Miembros, que han (i) aceptado las
Unidas y sus seis Organizaciones principales. El estudiante comprenderá
obligaciones contenidas en la Carta, (ii) aplicaron
2.4 Consejo de sus roles, las interrelaciones y funciones, así como la forma en que
se hace el trabajo. Al final de la Lección, el estudiante deberá haber para obtener una membrecía, y (iii) han sido
Fideicomiso aceptados como miembros dignos (Art. 4-6). La
adquirido una justa comprensión de la Asamblea General, el Consejo de
AG discutirá sobre cualquier asunto dentro del
2.5 Corte Internacional Seguridad y del Secretariado, además de estar consciente de los otros
organismos principales. alcance de la Carta. Hará recomendaciones a
de Justicia los Estados miembros o al Consejo de Seguridad
2.6 Secretariado y sobre cualquiera de estos asuntos salvo cuando
Preguntas clave a ser consideradas por el alumno el Consejo de Seguridad este ejerciendo las
Secretario General mientras estudia la Lección 2: funciones que le fueron asignadas por la Carta.
En particular, la AG iniciara y está facultado
• ¿Cuál es la función principal de la Asamblea General?
para hacer recomendaciones no vinculantes a
• ¿Cuál es la función principal del Consejo de Seguridad? los efectos de la cooperación internacional en el
campo político y en las esferas económica y social
• ¿Cuál es la función principal del Consejo Económico y Social?
(Art. 13).
• ¿Cuál es el rol del Secretario General?
La AG aprueba el presupuesto de la Organización
• ¿Cuáles son los dos roles principales de la Corte Internacional de
y distribuye los gastos entre sus Miembros (Art.
Justicia?
17). Cada año, desde mediados de septiembre
hasta mediados de diciembre, la AG efectúa
una sesión ordinaria. Sin embargo, a pedido
del Consejo de Seguridad o por mayoría de los
Estados Miembros, se podrán efectuar sesiones
extraordinarias (por ejemplo, la Cumbre Mundial,
L E C C I Ó N 2 : Ó R G A N O S P R I N C I PA L E S D E L A S N A C I O N E S U N I D A S
2005) o sesiones de emergencia (por ejemplo,
Unidos por la Paz, 1950). Los jefes de Estado,
generalmente hacen las exposiciones iniciales
del debate general, que inicia el tercer martes de
septiembre.
Cada uno de los Estados miembros tiene un voto.
Sin embargo, el miembro que se atrasa en el pago
de su contribución a la Organización arriesga
su derecho a voto (Art. 19). Las decisiones en
cuestiones importantes se tomarán por el voto
de la mayoría de dos tercios de los Miembros
presentes, mientras que una simple mayoría
decidirá otros asuntos. En muchos casos, las
resoluciones son aprobadas por consenso.
La Asamblea General puede abordar asuntos
y hacer recomendaciones concernientes
al mantenimiento de la paz y seguridad
internacionales, la admisión de nuevos Miembros
a la ONU, la elección de los miembros no
permanentes del Consejo de Seguridad, así como
de los miembros de otros consejos y órganos de
las Naciones Unidas. Junto con el Consejo de
Seguridad, la AG elige a los Jueces de la Corte
Internacional de Justicia, y por recomendación
del Consejo de Seguridad, nombra al Secretario
General.
La AG es presidida por un Presidente, quien
es asistido por 21 vice-presidentes y por los
presidentes de los seis Comités Principales.
Durante los debates de la Asamblea General con
los Comités subordinados, las intervenciones
orales son realizadas en uno de los seis
idiomas oficiales de las Naciones Unidas y
simultáneamente traducidas a los otros cinco.
Estos incluyen el árabe, chino, inglés, francés, ruso
y español.
En una sesión ordinaria, los Estados miembros
abordan una amplia gama de asuntos
internacionales. Muchos de ellos serán
posteriormente discutidos en los diferentes
Comités o entes establecidos por la Asamblea
General. Las conclusiones y recomendaciones
serán presentadas en la siguiente (u otra)
Asamblea, que manifestará las resoluciones y
tomara las decisiones necesarias.
| 33
Organización
La mayor parte de estas resoluciones son
preparadas por los seis Comités Principales,
quienes por su composición y agenda de trabajo,
reflejan todo el trabajo de las Naciones Unidas.
Los siguientes son las responsabilidades más
importantes de los seis Comités principales:
• Primer Comité: Desarme y seguridad
internacional
• Segundo Comité: Asuntos económicos y
financieros
• Tercer Comité: Asuntos sociales, humanitarios
y culturales
• Cuarto Comité: Asuntos políticos especiales y
descolonización
• Quinto Comité: Asuntos administrativos y
presupuestarios
• Sexto Comité: Asuntos legales internacionales
Todos los Estados miembros tienen el derecho
a ser representados en cada uno de los Comités
principales y en todos los grupos de trabajo ad hoc
abiertos.
Además de los Comités Principales, existen los
Órganos Subsidiarios, que informan directamente
a la Asamblea General, Estoy incluyen:
• Consejos y Juntas Ejecutivas, por ejemplo, la
Junta Ejecutiva de UNICEF, el PNUD y el PMA
• Las Comisiones, entre otros, sobre el desarme y
la Comisión de Consolidación de Paz de la ONU
• Comités de, por ejemplo, Derechos Humanos y
sobre los Derechos del Niño. Además, hay una
serie de Comités ad hoc1
• Consejos y Paneles, como el Consejo de
Derechos Humanos y el Consejo de la
Universidad de las Naciones Unidas y el Grupo
de la Agencia Internacional de Energía Atómica
(OIEA)2
1 Para más información, visitehttp://www.un.org/
en/ga/about/subsidiary/committees.shtml.
2 Para más información, visitehttp://www.un.org/
en/ga/about/subsidiary/councils.shtml.
34 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
• Grupos de Trabajo y otros, por ejemplo, grupos
de trabajo sobre la situación financiera de las
Naciones Unidas 3
En general, los Comités y los diversos grupos de
trabajo consideran elementos de agenda atribuidos
a ellos por la AG y hacen recomendaciones. En
algunos casos, incluso redactan soluciones para
someterlas al plenario de la Asamblea General. El
numero de Estados Miembros esta generalmente
estipulado por los mandatos respectivos
(resoluciones de la AG) pero siembre con la mayor
representación geográfica posible. La Santa Sede
no es un Estado Miembro, pero tiene estatus de
observador en las Naciones Unidas, mientras que
Palestina en su calidad de observador de la AG
tiene derecho a participar en el debate general,
pero sin poder de voto.
Comentarios
Aunque el Consejo de Seguridad es responsable
de la paz y seguridad internacional, periódicamente
la AG también tiene un papel en este campo.
En 1956, cuando el Consejo de Seguridad se
estancó con la Guerra de Suez, la situación otorgó
a la AG la oportunidad de tomar las decisiones
necesarias bajo la resolución “Uniendo por la Paz”.
Esto significa que la AG puede tomar acciones
cuando el Consejo de Seguridad falla en actuar
en su esfuerzo por mantener la paz y seguridad.
La descolonización en los 60s trajo a nuevos
miembros a las Naciones Unidas y la influencia
de la AG creció significativamente durante
este periodo. La consolidación del Movimiento
No-Alineado (NAM) proporcionó, hasta cierto
punto, una oportunidad a los países en desarrollo,
para equilibrar el poder de los cinco miembros
permanentes del Consejo de Seguridad.
Durante la última década, la AG se convirtió en
un foro para expresar la insatisfacción sobre la
manera en que el Consejo de Seguridad maneja
los conflictos. Por ejemplo, la Asamblea General
fue muy vocal en los conflictos en la antigua
Yugoslavia (Bosnia-Herzegovina y Kosovo) y en
Irak. Sin embargo, la AG también utilizó su papel
como foro para la promoción de las cuestiones
3 Para más información, visitehttp://www.un.org/
en/ga/about/subsidiary/other.shtml.
más relacionadas con la construcción de la paz, a gobiernos, el Consejo de Seguridad, durante
como la misión de vigilancia de los derechos el cumplimiento de sus deberes, actúa a nombre
humanos en Haití y las misiones de observación de todos los Miembros de las Naciones Unidas, y
electoral iniciadas por la AG. sus decisiones son obligatorias. En conjunto, los
Estados Miembros convienen en aceptar y cumplir
A fin de revitalizar y ampliar aún más las las decisiones del Consejo, de conformidad con
cuestiones de derechos humanos, la Cumbre la Carta (Art. 25). El Consejo podrá establecer los
Mundial de 2005 ordenó el establecimiento del órganos subsidiarios que estime necesarios para el
Consejo de Derechos Humanos (CDH) como desempeño de sus funciones, como una operación
Filial y Órgano Intergubernamental de la AG. de mantenimiento de paz (Art. 29).
Además, la recientemente creada Comisión de
Consolidación de la Paz es un órgano subsidiario  Página Web del Consejo de Seguridad:
de asesoramiento que depende directamente del http://www.un.org/Docs/sc/.
Consejo de Seguridad y a la Asamblea General y
tiene una relación no-subsidiaria con el Consejo
Económico y Social y la Oficina del Secretario
General.
En los últimos años, la Asamblea General
ha centrado sus esfuerzos en las decisiones
tomadas por consenso en lugar de una votación
formal. Como participan casi 200 delegados,
el proceso de toma de decisiones de la AG es
frecuentemente lento y dificultoso. Debido a
esto, la AG rinde acciones sensibles al tiempo al
Consejo de Seguridad, cuyo número más pequeño
y resoluciones obligatorias permiten un impacto
decisivo en los asuntos mundiales.
El Consejo de Seguridad en sesión.
(Foto de la ONU #402034, Eskinder Debebe)
 Página Web de la Asamblea General:
http://www.un.org/ga. Organización y Funciones
El Consejo de Seguridad está organizado para
2.2 El Consejo de Seguridad (CS) funcionar continuamente. Aunque la mayoría de
las reuniones se llevan a cabo durante horario
Rol y Poder
de trabajo normal, se puede convocar a una
reunión del Consejo de Seguridad con una hora
La Carta confiere al Consejo de Seguridad la
de anticipación durante los 365 días del año. El
responsabilidad principal de mantener la paz y
Consejo de Seguridad está compuesto por cinco
seguridad internacional (Art. 24). Al Consejo se
miembros permanentes (China, Francia, Rusia,
le concede el poder especial de facilitar arreglos
Reino Unido y Estados Unidos) y diez miembros
pacíficos de controversias (Art. 33-38) y determinar
no-permanentes. Cinco nuevos miembros
cualquier amenaza a la paz, quebrantamiento
no-permanentes son elegidos cada año por la
de paz o acto de agresión. El Consejo también
Asamblea General por un lapso de dos años,
tiene la responsabilidad de tomar las acciones
empezando el 1ro de enero (Art. 23). El presidente
necesarias para mantener o restaurar la paz y
del Consejo de Seguridad, cuyo escaño rota
seguridad (Art. 39-51). Por tanto, el Consejo tiene
mensualmente entre los miembros del Consejo,
el derecho legal de autorizar el uso de la fuerza
supervisa el trabajo del Consejo.
– por ejemplo, sanciones o una fuerza militar- si
lo considera necesario (Art. 42). Mientras los
organismos principales hacen recomendaciones
L E C C I Ó N 2 : Ó R G A N O S P R I N C I PA L E S D E L A S N A C I O N E S U N I D A S | 35
Cada miembro del CS tiene un voto. Las
decisiones sustanciales del CS son tomadas por
un voto afirmativo (voto si) de nueve miembros
incluidos los votos (“si”, “abstención” o “no”) de los
miembros permanentes. Los votos concurrentes
de los cinco miembros permanentes emanan
del Articulo 27 de la Carta donde los votos
concurrentes en decisiones sustanciales son
requeridos de los cinco miembros permanentes del
Consejo de Seguridad. El voto negativo de uno
de los cinco miembros permanentes constituye
veto y consecuentemente, bloquea al Consejo
de Seguridad para asumir la resolución bajo
consideración. El artículo es pragmático dado
que intenta salvar al Consejo de decisiones sobre
actividades imposibles de cumplir, por ejemplo, la
imposición de actos o sanciones contra uno de los
cinco miembros permanentes. Para cuestiones de
procedimiento será necesaria una mayoría directa
de nueve votos (Art. 27).
La organización y estructura del Consejo de
Seguridad cuenta con un número de diferentes
comités, grupos de trabajo y comisiones. Además,
todas las operaciones de mantenimiento de paz y
los tribunales penales son creados en virtud de la
autorización del Consejo. Los siguientes órganos
subsidiarios son establecidos bajo el reglamento
provisional del Consejo de Seguridad y reportan
directamente al Consejo:
• Comités Permanentes (Procedimientos,
reuniones, y la admisión de nuevos miembros);
• Comité Ad Hoc: se establece según las
necesidades y se reúne a puerta cerrada;
• Grupos de trabajo Ad Hoc (por ejemplo,
Mantenimiento de Paz; Prevención de Conflicto
en África; Medidas a Imponerse a Individuos/
Grupos Involucrados en Terrorismo, Niños y los
Conflictos Armados);
• Comité del Personal Militar (Composición/
mandato actual, métodos de trabajo son
reconsiderados: Cumbre Mundial de 2005);
• Comité de Lucha contra el Terrorismo (CTC);
• Comité de Sanciones (11 comités diferentes);
• Comité 1540 (abstenerse de adquirir, desarrollar,
fabricar, etc., armas NBC);
36 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
• Operaciones de Mantenimiento de Paz (15
operaciones a partir de 2010 – vea la lección 3);
• Misiones Políticas y de Consolidación de Paz (12
misiones a partir de 2010 – vea la lección 3);
• Comisiones (por ejemplo, Comisión de
Consolidación de Paz; Comisión de
Compensación);
• Tribunales Internacionales (antigua Yugoslavia y
Ruanda); y
• Otras organizaciones (por ejemplo, Comando de
la ONU en Corea).
Excepto por la Comisión del Consejo de Seguridad
y la Comisión de Personal Militar, las otras
entidades son más o menos órganos subsidiarios
temporales establecidos por una resolución
del Consejo de Seguridad. Cada uno lidia con
situaciones especificas, tienen un mandato
operativo e informan y recomiendan al Consejo,
limitando su tiempo y alcance.
La resolución de la AG 60/160 (2005) y la
resolución del CS 1645 (2005) autorizaron el
importante establecimiento de la Comisión de
Consolidación de Paz (CCP) para ayudar a los
países que están emergiendo de conflictos.
La CCP funciona como un órgano asesor
intergubernamental del Consejo y tiene una
relación de subordinación directa tanto con el
Consejo de Seguridad como con la Asamblea
General
Comentarios
Desde sus inicios, la Asamblea General asumió
la responsabilidad de establecer los principios e
ideales sobre el cual se basaría la paz mundial. El
Consejo de Seguridad debe actuar de acuerdo a
estos principios y por lo tanto, impedir rápidamente
el rompimiento o intento de rompimiento de la paz
y seguridad internacionales. Desafortunadamente,
durante la Guerra Fría, la competencia y
desconfianza entre las superpotencias dificultaron
el proceso de toma de decisiones del Consejo, y
en vez de tener una reacción inmediata a la crisis,
el Consejo se encontró ante la imposibilidad de
utilizar el sistema colectivo de seguridad por el veto
constante.
La desaparición de la era soviética terminó con
la Guerra Fría, resultando en un trabajo más
cooperativo en el Consejo. Aunque los debates del
Consejo de Seguridad fueron sesiones cerradas,
con excepción de las decisiones de resoluciones
formales, en 2003, el Consejo se convirtió casi
en un foro abierto para los problemas de fuerza
militar. Por ejemplo, el debate sobre Irak fue un
proceso abierto, público y de esfuerzo global en
la que se discutió la legitimidad, la legalidad, y la
sabiduría de la guerra con fuerza.
Sin embargo, el asunto de Irak dividió al
Consejo y por primera vez en la historia de las
Naciones Unidas, fue iniciada una guerra total
contra un Estado Miembro sin la autorización
correspondiente del Consejo de Seguridad. Este
evento, fue más que desafortunado dado que la
“amenaza o el empleo de la fuerza en contra de
la integridad territorial o la independencia política
de cualquier Estado” se encuentra fuera de la ley
por la Carta de las Naciones Unidas (Art. 2). Este
y posteriores eventos subrayaron la necesidad
de encontrar una solución al debate interminable
sobre la composición del Consejo en general y
el papel de los cinco miembros permanentes, en
particular.
2.3 Consejo Económico y Social
(ECOSOC)
Rol y Poder
La Carta de la ONU afirma que la estabilidad
y el bienestar son condiciones fundamentales
para relaciones pacificas y amigables entre los
Estados Miembros. Basada en los principios
universales de igualdad de derechos y auto
determinación, las Naciones Unidas promueven
un amplio rango de asuntos dentro de los campos
de desarrollo económico y social (Art. 55). Bajo
la autoridad de la Asamblea General, el Consejo
Económico y Social tiene la responsabilidad de
orientar las actividades económicas y sociales
de las Naciones Unidas (Art. 60). Como tal,
ECOSOC coordina la labor de los 14 organismos
especializados, comisiones funcionales y cinco
comisiones regionales. ECOSOC tiene el poder
de iniciar estudios y hacer recomendaciones a
la Asamblea General, gobiernos y organismos
L E C C I Ó N 2 : Ó R G A N O S P R I N C I PA L E S D E L A S N A C I O N E S U N I D A S
especializados de las Naciones Unidas en
materia económica, social, cultural, salud y otros
asuntos relacionados. ECOSOC también está
autorizado a realizar recomendaciones con el
propósito de promover respeto y observancia de
los Derechos Humanos (Art. 62). Para conseguir
estos objetivos, ECOSOC tiene la potestad de
celebrar acuerdos (sujetos a aprobación por
la Asamblea General) a través de consultas y
coordinando con las agencias interesadas (Art.
63). Las responsabilidades del ECOSOC incluyen
la asistencia al Consejo de Seguridad cuando así
lo requiera (Art. 65).
 Página Web del Consejo Económico y
Social: http://www.un.org/ecosoc/.
Organización y Funciones
En la actualidad, ECOSOC está compuesto por 54
miembros, cada uno con un voto. De estos 54
miembros geográficamente, 18 son elegidos
anualmente y duran en sus cargos por tres años.
Un segmento de alto nivel sirve como un foro de
ministros y altos ejecutivos. ECOSOC se reúne en
una sesión anual de cuatro semanas, alternando
entre Nueva York y Ginebra, además de tener
sesiones cortas en el transcurso del año. El
procedimiento de votación está establecido en una
simple mayoría. Si bien estas sesiones son sólidas
en relación a los programas y decisiones, el trabajo
operativo es realizado durante todo el año a través
de entidades subsidiarias de ECOSOC, quienes
informan a sus comités y comisiones regionales.
Ninguna de las otras organizaciones de las Naciones
Unidas tiene tantas organizaciones subsidiarias como
ECOSOC. Además, mas de 2,200 Organizaciones
No Gubernamentales tienen calidad de consultoras
con ECOSOC (ver Lección 1). Este mecanismo
incluye los siguientes órganos subsidiarios:
• Nueve Comisiones Funcionales: (i) Desarrollo
Social; (ii) Prevención de Crímenes y Justicia
Penal; (iii) Población y Desarrollo; (iv)
Estupefacientes; (v) Desarrollo Científico y
Tecnológico; (vi) Desarrollo Sostenible; (vii)
Condición de la Mujer; (viii) Estadística Nacional
y (ix) Foro sobre Bosques;
| 37
• Cinco Comisiones Regionales: para promover el
desarrollo económico y social regional en África,
Asia y el Pacifico, Europa, Latino América y el
Caribe y Asia Occidental.
• Comisiones Permanentes (entre otros,
la Comisión para Organizaciones No
Gubernamentales)
• Organismos Expertos (Transporte, Nombres
Geográficos, Estándares Internacionales,
Desarrollo de Derechos ESCO, Administración y
Asuntos Indígenas), y
• Comisión Ejecutiva como la Junta de Jefes
Ejecutivos del Sistema de las Naciones Unidas
para la Coordinación (CEB), Comité de Alto
Nivel sobre Gestión (HLCM), Comité de Alto
Nivel sobre Programas (HLCP). Estos tres
mecanismos son los centros de gravedad y
donde se lleva a cabo la mayor parte de la
coordinación dentro del sistema de la ONU.
(Segmento de Alto Nivel)
ECOSOC en sesión.
(Foto de la ONU #186134, Eskinder Debebe)
Comentarios
La agenda socio-económica y el rol de la
ECOSOC fue discutida desde el principios. Desde
sus inicios, se suponía que las Naciones Unidas
debían formular y coordinar una política económica
mundial. Sin embargo, esta intención de permitir
que las Naciones Unidas sea el arquitecto mundial
de la economía no fue llevada nunca a cabo, más
bien fueron creadas las instituciones de Bretton
Woods (Grupo del Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional). Como resultado, las
38 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
Naciones Unidas fueron mantenidas fuera de la
formulación de políticas económicas y luego de la
ayuda para el desarrollo menos controversial. La
política macro económica fue formulada por los
poderes industriales a través de las instituciones
de Bretton Woods.
Esta disposición no promovió el desarrollo
económico global, y la Guerra Fría agravó aún
más las disparidades económicas reveladas por la
descolonización. Las desigualdades económicas
entre países desarrollados y países en desarrollo
prevalecieron, y la creciente disparidad de ingresos
se convirtió en una amenaza para la paz y la
seguridad internacionales.
En sus esfuerzos por fortalecer el ECOSOC en la
Cumbre Mundial de 2005, los Estados Miembros
reconocieron al órgano como el “principal órgano
encargado de la coordinación, de la revisión de
políticas, del diálogo y recomendaciones sobre
cuestiones de desarrollo económico y social.” De
conformidad con la resolución de la Asamblea (A/
RES/61/16), el Examen Ministerial Anual (AMR) se
estableció con el mandato de evaluar los progresos
realizados en la aplicación de los objetivos y
metas convenidos en las grandes conferencias y
cumbres de las Naciones Unidas en los últimos 15
años. Esa misma resolución mandó a ECOSOC a
lanzar un Foro bienal sobre Cooperación para el
Desarrollo como un medio principal para el diálogo
mundial sobre la cooperación al desarrollo.
Mientras el Consejo Económico y Social, actúa
como un coordinador y mediador clave de la ONU
en actividades socioeconómicas, se mantiene la
cuestión del rol fundamental de ECOSOC en la
conformación de la economía mundial, según lo
previsto en la Carta.
2.4 Consejo de Administración
Fiduciaria (TC)
Pasado
La Carta provee la fundación de “un régimen
internacional para la administración fiduciaria y
vigilancia de dichos territorios (territorios bajo
fideicomiso) en virtud de acuerdos especiales
posteriores” (Art. 75). El sistema de fideicomiso
fue relevante él en periodo posterior a la
segunda Guerra Mundial y durante el periodo
de descolonización de los años 60 y 70, con el
propósito de supervisar y promover el avance y
progreso hacia la independencia de 60 territorios
bajo ese sistema. Esos territorios eran (i)
territorios bajo el mandato establecido por la
Liga de las Naciones (ej. Namibia); (ii) territorios
que fueron separados de Estados enemigos
como resultado de la segunda Guerra Mundial;
o (iii) territorios voluntariamente sometidos al
sistema. Los territorios en fideicomiso debían
ser administrados por una autoridad designada
(llamada autoridad administrativa), que podían
ser uno o más Estados o las Naciones Unidas. El
Consejo Fiduciario bajo autoridad de la Asamblea
General vigilaba a la autoridad administrativa para
actuar conforme a los propósitos y principios de la
Carta.
 Página Web del Consejo de
Administración Fiduciaria: http://www.
un.org/en/mainbodies/trusteeship/.
Presente
Con la conclusión del Acuerdo Fiduciario con
Palao4 (Territorio Fiduciario de las Islas del
Pacífico, 1994), el Consejo Fiduciario cumplió
con su tarea. Por ello, el Secretario General
recomendó a la Asamblea General tomar los pasos
necesarios para eliminar este organismo. Esto
no fue realizado, mas bien, en 1997, el Secretario
General sugirió que el Consejo Fiduciario fuera
reconstituido como un foro a través del cual
los Estados Miembros pudiesen ejercitar sus
fideicomisos colectivos para “la integridad del
medio ambiente mundial y áreas comunes como
los océanos, atmósfera y espacio exterior…
al mismo tiempo, debe servir para vincular la
ONU y la sociedad civil en dirigir estas áreas
de preocupación… “. En 1998, un grupo de
trabajo, fue encomendado a preparar propuestas
ambientales y de asentamiento humano.
4 Palao está formado por 300 islas pequeñas
situadas al oeste de las Filipinas y en la parte
oriental del Micronesio (Océano Pacífico). Fue el
último de los territorios en lograr la independencia.
L E C C I Ó N 2 : Ó R G A N O S P R I N C I PA L E S D E L A S N A C I O N E S U N I D A S
Sin embargo, la tarea del Consejo de
Administración Fiduciaria según lo previsto en la
Carta no existe. Dado que el TC no tiene funciones
restantes, la Cumbre Mundial de 2005 sugirió
que el capítulo XIII de la Carta y otras referencias
relevantes para el TC deberían llegar a su fin.
2.5 Corte Internacional de Justicia
(CIJ)5
Rol y Composición
La Corte Internacional de Justicia es el principal
órgano judicial de las Naciones Unidas. Su Sede
se encuentra en el “Palacio de la Paz” de la Haya
(Países Bajos). Inicio sus trabajos en 1946,
cuando reemplazó a la Corte Permanente de
Justicia Internacional, que había funcionado en el
“Palacio de la Paz” desde 1922. La CIJ opera bajo
un largo estatuto similar al de su predecesor, que
es una parte integral de la Carta de las Naciones
Unidas. La Corte tiene un rol dual: resolver
disputas legales que le son presentadas por los
Estados conforme al Derecho Internacional y dar
opiniones consultivas a la Asamblea General y
al Consejo de Seguridad en cuestiones legales
que le hacen referencia. El mismo servicio se
le dará a otros organismos de las Naciones
Unidas u organizaciones especializadas, que
son autorizadas por la Asamblea General para
solicitarlas (Capitulo XIV, Art. 92-96).
La Corte está compuesta por 15 magistrados,
sentados de forma independiente el uno del otro,
y no puede incluir más de un juez de cualquier
nacionalidad. Los jueces son elegidos por un
periodo de nueve años por la Asamblea General
de las Naciones Unidas y el Consejo de Seguridad.
Se realizan elecciones cada tres años para un
tercio de los escaños, pudiendo los magistrados
en retiro ser reelegidos. Los miembros de la
Corte no representan a sus gobiernos, pues son
magistrados independientes. Los magistrados
deben poseer las suficientes calificaciones
requeridas en sus países respectivos para ser
designados en el más alto nivel, o deben se
juristas de reconocida competencia en Derecho
Internacional. La composición de la Corte debe
5 En esta sección incluye el texto extraído del
sitio web de la Corte Internacional de Justicia.
| 39
 reflejar las formas principales de la civilización y
los sistemas jurídicos principales del mundo. El
Tribunal es asistido por un órgano de registro y una
entidad administrativa, así como una cámara para
asuntos ambientales.
 Página Web de la Corte Internacional de
Justicia: http://www.icj-cij.org/.
Vista del Palacio de la Paz, sede de la Corte Internacional de Justicia
(CIJ) en La Haya en los Países Bajos. (Foto de la ONU #110328,
P Sudhakaran)
Funciones
Solamente los Estados podrán solicitar y
comparecer ante la Corte. Los Estados Miembros
de las Naciones Unidas y Estados no miembros
de la Corte (bajo condiciones establecidas por
el Consejo de Seguridad) facultados para ello.
La Corte es competente para considerar un
conflicto solo si los Estados involucrados aceptan
su jurisdicción en una o más de las siguientes
maneras: `
• Por la decisión entre ellos de un acuerdo
especial de someter el conflicto a la Corte;
• En virtud a una cláusula judicial, por ejemplo,
comúnmente, cuando son partes en un tratado
que contiene una previsión por el que, en
caso de un desacuerdo en su interpretación o
aplicación, uno de ellos puede dirigir el conflicto
a la Corte; o
• A través de un efecto reciproco de declaraciones
hechas por ellos bajo un estatuto, donde cada
uno ha aceptado la jurisdicción de la Corte como
compulsoria en el caso de un desacuerdo con
40 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
otro estado que haya hecho una declaración
similar. En casos de duda sobre la jurisdicción
de la Corte, es la misma Corte quien decide.
Casos Contenciosos
El Procedimiento (Estatuto de la Corte, Capítulo
III, Art. 43-60) seguido por la Corte en casos
contenciosos es definido por su Estatuto y por
las Reglas del Tribunal adoptado para ello por el
Estatuto. Los procedimientos incluyen una etapa
escrita y otra oral. Después del procedimiento
oral, la Corte delibera en cámara para luego emitir
su sentencia en una sesión pública. La sentencia
es definitiva y sin derecho a apelación.
Si uno de los Estados envueltos en el fallo
incumple, la otra parte tiene la facultad de recurrir
al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
Desde 1946, la Corte ha emitido 69 sentencias
en conflictos concernientes inter alia sobre límites
fronterizos, límites marítimos, soberanía territorial,
el no-empleo de la fuerza, no interferencia en
asuntos internos de los Estados, relaciones
diplomáticas, toma de rehenes, derecho de asilo,
nacionalidad, tutela, derecho de paso y derechos
económicos. La Corte decide en concordancia
con los tratados y convenciones internacionales
vigentes, costumbre internacional, principios
generales de derecho, analogía, decisiones
judiciales y las enseñanzas de los autores mejor
calificados.
Capacidad de Asesoramiento
El procedimiento de asesoramiento (Estatuto
de la corte, Capítulo III) de la Corte está abierto
únicamente a organizaciones internacionales. Las
únicas entidades actualmente autorizadas para
pedir opiniones consultivas al tribunal son los cinco
organismos principales de las Naciones Unidas
y 16 organizaciones especializadas (Ej. UNHCR)
de las Naciones Unidas. Al recibir la solicitud,
la Corte decide cual Estado y organismo tiene la
capacidad de proveer información útil y les da la
oportunidad de presentar un informe escrito u oral.
El procedimiento de asesoramiento de la Corte es
acomodado a estas circunstancias para procesos
contenciosos y la fuente de derecho aplicable es la
misma.
En principio, las opiniones consultivas de la
Corte son de carácter consultivo y por ello no
son vinculantes entre las entidades solicitantes.
Algunos instrumentos o reglamentos pueden sin
embargo, prever con anticipación que la opinión
consultiva sea obligatoria. Desde 1946, la Corte
ha emitido 24 opiniones consultivas, relativas a la
admisión inter alia de miembros a las Naciones
Unidas, indemnización por lesiones sufridas al
servicio de las Naciones Unidas, estado territorial
de África Occidental (Namibia) y el Sahara
del Oeste, sentencias emitidas por tribunales
administrativos internacionales, gastos de ciertas
operaciones de las Naciones Unidas, aplicabilidad
de acuerdos entre organizaciones centrales de
la Sede de las Naciones Unidas, el estado de los
informantes de derechos humanos y la legalidad
de la amenaza o uso de armas nucleares.
2.6 Secretariado y el Secretario
General
Rol y Función del Secretariado
Además de la Sede en Nueva York, mantiene
su presencia en Ginebra, Viena y en Nairobi.
Mientras las actividades principales de las
Naciones Unidas se concentran en Nueva York, la
Oficina de Naciones Unidas en Ginebra (UNOG)
es el centro para las conferencias, diplomacia
multilateral y actividades relativas a Derechos
Humanos y Desarme. La Oficina de Naciones
Unidas en Viena (UNOV) centra sus actividades
en el ámbito de control de estupefacientes
internacional, prevención de delitos y justicia
penal, uso pacífico del espacio exterior y derecho
de comercio internacional. La oficina de las
Naciones Unidas en Nairobi (UNON) es la sede
da actividades relacionadas al medio ambiente y
asentamientos humanos.
El Secretariado se compone por el Secretario
General y otro personal, según lo requiera la
Organización. El Secretariado mismo está
compuesto de unidades organizativas diferentes,
necesarias para llevar a cabo el trabajo diario de la
Organización. En consideración a sus mandatos
y tamaños, están organizadas en oficinas,
departamentos y oficinas del Representante
Especial del Secretario General (otras entidades
L E C C I Ó N 2 : Ó R G A N O S P R I N C I PA L E S D E L A S N A C I O N E S U N I D A S
de alto nivel), cada uno dirigido por un funcionario
responsable ante el Secretario General. Desde
la Sede en Nueva York y desde otros lugares
alrededor del mundo, el personal sirve a la
Organización administrando programas y políticas
decididas por los cinco organismos principales
(Art. 97-101).
“Los deberes cumplidos por el Secretariado son
tan variados como los problemas tratados por
las Naciones Unidas. Estos se extienden desde
administrar operaciones de mantenimiento de paz
o mediar conflictos internacionales. El personal
del Secretariado también sobrelleva tendencias
económicos y sociales y sus problemas; prepara
estudios en materias como Derechos Humanos
y Desarrollo Sostenible; organiza conferencias
internacionales sobre asuntos de interés
mundial; monitorea la extensión que alcanzan
las decisiones de las Naciones Unidas; interpreta
discursos y traduce los documentos a los idiomas
oficiales de la Organización, así como conduce
programas de información para dar a conocer a los
medios de comunicación mundiales los trabajos
que realiza las Naciones Unidas”. Las funciones
principales de los 13 Departamentos y Oficinas del
Secretariado son como siguen:
• Oficina Ejecutiva del Secretario General (OSG):
Compuesto por los asesores ejecutivos del
Secretario General y proporciona la pautas
generales de la Organización.
• Oficina de Servicios de Supervisión Interna
(OIOS): Monitorea, evalúa y audita operaciones
de las Naciones Unidas.
• Oficina de Asuntos Jurídicos (OAL): Proporciona
servicio legal a la Organización.
• Departamento de Asuntos Políticos (DAP):
Da consejo y asesoramiento al SG en todos
los asuntos políticos y lleva adelante otras
actividades relativas a la prevención, control y
solución de conflictos, construcción de la paz y
asistencia electoral.
• Departamento de Asuntos de Desarme (ODA):
Promueve los objetivos de desarme y provee
asistencia para establecer normas en ésta área.
• Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de Paz (DOMP): Responsable
de planear, preparar, administrar y dirigir
operaciones de mantenimiento de Paz.
| 41
• Departamento de Apoyo sobre el Terreno (DFS):
Refuerza la capacidad de la ONU para montar y
sostener operaciones de mantenimiento de paz.
• Oficina de Coordinación de Asuntos
Humanitarios (OCHA): Refuerza la coordinación
entre los organismos de la ONU que asisten en
respuesta a emergencias.
• Departamento de Asuntos Económicos y
Sociales (DESA): Genera y analiza información
relevante, facilita negociaciones y asesora
a requerimiento, traduce los acuerdos sobre
políticas en programas a nivel de Estado.
• Departamento de Asamblea General y de
Gestión de Conferencias (DGAACS): Provee
asistencia técnica y de secretaría a la AG
así como a entes intergubernamentales y de
expertos en Nueva York. Así mismo proporciona
servicio de traducción y publicidad.
• Departamento de Información Pública (DPI):
Informa mundialmente sobre los propósitos y
actividades de las Naciones Unidas.
• Departamento Administrativo (DM): Proporciona
a la Secretaria asesoramiento en políticas
referidas a finanzas, recursos humanos y de
asistencia.
• Departamento de Protección y Seguridad
(DSS): garantiza una respuesta coherente a las
situaciones de emergencia.
“Hasta el 2010, más de 40,000 hombres y
mujeres, bajo el presupuesto regular, de 170
países conforman el personal del Secretariado
a nivel mundial y bajo el presupuesto regular.
“Como servidores civiles internacionales, el
Secretario General y el personal del Secretariado
responden únicamente a las Naciones Unidas
por sus actividades, y toman un juramento de
no buscar o recibir instrucciones de cualquier
gobierno o autoridad externa. De acuerdo a
lo especificado en el Articulo 100 de la Carta,
cada Estado Miembro se compromete a respetar
exclusivamente el carácter internacional de las
responsabilidades del Secretario General, del
personal del Secretariado y de evitar cualquier
influencia y todos los intentos de influencia
indebidamente en la realización de sus deberes.”
 Página Web del Secretariado: http://
www.un.org/en/mainbodies/secretariat/.
42 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
Rol y Función del Secretario General
El Secretario General (SG) es nombrado por un
período de cinco años por la Asamblea General
después de la recomendación del Consejo de
Seguridad. El SC es el más conocido para el
público en general por el uso de su figura e
imparcialidad - sus “buenos oficios” - en interés de
la ‘diplomacia preventiva’ (prevención de conflictos
y construcción de la paz). Esto se refiere a las
medidas adoptadas por el Secretario General
o su personal directivo - tanto en público como
en privado - para evitar que las controversias
internacionales que surjan, aumenten o se
propaguen.
“El Secretario General es descrito en la Carta
como el Jefe Administrativo de la Organización
(Art. 97). El sitio Web del Secretaría de las
Naciones Unidas describe el papel como
“diplomático a partes iguales y abogado,
funcionario y director ejecutivo, el Secretario
General es el símbolo de los ideales de las
Naciones Unidas y un portavoz de los intereses de
los pueblos del mundo, en particular los pobres y
vulnerables, entre ellos”.6
Como se indica en la Carta, el Secretario General
debe poner de manifiesto al Consejo de Seguridad
sobre cualquier asunto que amenace la paz y
la seguridad internacionales. La Carta también
le manda cumplir “otras funciones”, como se
le encomienden por el Consejo de Seguridad,
la Asamblea General, y los otros órganos
principales de las Naciones Unidas (Art. 99). Con
un doble papel como portavoz de la comunidad
internacional y servidor de los Estados miembros,
el Secretario General es galardonado con un acto
de equilibrio de las tensiones en conflicto y un
mandato extraordinario para la acción.
Reorganización y Reformas
Las Naciones Unidas y el Secretariado han
pasado por una reorganización considerable a fin
de redirigir la Organización y cortar con el déficit
presupuestario. A tal fin, la Asamblea General
ha adoptado varios paquetes de reforma, la
6 La Oficina, el rol del Secretario-General,
<http://www.un.org/News/ossg/sg/pages/sg_office.
html>.
Secretario General Ban Ki-moon
El Sr. Ban Ki-moon, de la República de Corea, octavo Secretario General de
las Naciones Unidas, nació 1944. El Sr. Ban ha tenido una carrera extensa. Se
ha desempeñado como Ministro de su país de Asuntos Exteriores y Comercio,
pero su permanencia en el Ministerio tuvo la responsabilidad de una variedad
de carteras, como asesor de política exterior del Presidente, Asesor Jefe de
Seguridad Nacional del Presidente, Vice-Ministro de Planificación de Políticas,
Director General de Asuntos Americanos y Embajador en Viena. Ban Ki-moon
está bien informado sobre las Naciones Unidas desde su nombramiento
como ex Primer Secretario en la Misión Permanente de su país ante las
Naciones Unidas en Nueva York. Ha presidido la Comisión Preparatoria
de la Organización del Tratado de Prohibición de Pruebas Nucleares y se
desempeñó como Jefe de Gabinete durante la presidencia de la República de
Corea de la Asamblea General.
consolidación de programas y actividades con el Sin embargo, el programa de reforma es una
objetivo de crear una cooperación más estrecha y tarea de nunca acabar. Para el bienio 2008-2009,
una mayor coherencia en todo el sistema. Dentro el Secretario General propuso nuevas mejoras,
de la Secretaría, un grupo de la alta dirección indicando: “el mantenimiento de paz, el cambio
y cuatro comités sectoriales facilitan la gestión de la diplomacia preventiva, el clima y mejorar
del día a día del trabajo interno. Asociaciones la situación de los países pobres, así como la
fructíferas han sido construidas con una amplia reforma interna, será prioritario en la agenda de las
gama de actores no estatales. La consolidación y Naciones Unidas para el año 2008”. Ban Ki-moon
la reorganización del programa de reforma también subrayó además que todas estas necesidades
han requerido la eliminación de unos 1.000 requieren la” modernización de funcionamiento
puestos de personal. interno de la ONU, así como para simplificar el
sistema del organismo mundial de contratos y un
En el campo, el establecimiento de un equipo enfoque continuo en la mejora de la gobernanza,
de país estándar, unificado ha reunido a los el desempeño, la rendición de cuentas y la
representantes de varios fondos, programas y transparencia”.7
organismos especializados de la Organización,
y ha dado lugar a una mayor transparencia y Aunque las Naciones Unidas se ha vuelto más
coordinación a nivel de país y a lo largo de todo el profesional y menos dependiente, aún existe la
sistema de las Naciones Unidas. Se han realizado necesidad de una serie de mejoras que desde
mejoras importantes en la gestión, despliegue, hace varios años afecta tanto a la gestión como a
implementación y soporte de operaciones las estructuras gobernantes.
complejas, y la capacidad de consolidación de paz
de la ONU ha sido también reforzada aún más. La  Sitio web de la reorganización y
creación del Consejo de Derechos Humanos y el reformas de la ONU: http://www.un.org/
establecimiento de la Oficina del Alto Comisionado reform/.
para los Derechos Humanos y de sub-oficinas en
 Sitio web de la Oficina del Alto
el terreno ha mejorado la capacidad de monitoreo
Comisionado para los Derechos
de derechos humanos. El proceso de presupuesto
Humanos: http://www.ohchr.org/.
de las Naciones Unidas ha cambiado su enfoque
de descripciones detalladas de las actividades
a procesos que identifican los resultados y los 7 Centro de Noticias de la ONU, “el Secretario
indicadores de progreso. General presenta un reto de agenda de la ONU
para el año 2008”, 4 de enero de 2008.
L E C C I Ó N 2 : Ó R G A N O S P R I N C I PA L E S D E L A S N A C I O N E S U N I D A S | 43
Preguntas de Aprendizaje
Conocimiento
• ¿Cuál es el rol principal de la Asamblea
General?
• ¿Qué poderes legales le otorga la Carta al
Consejo de Seguridad?
• ¿Cuántos Estados Miembros son representados
en el Consejo de Seguridad?
• ¿Quiénes son los Miembros permanentes del
Consejo de Seguridad?
• ¿Cuál es el significado del voto concurrente
utilizado en el Consejo de Seguridad?
• ¿Cuál es la responsabilidad del Consejo
Económico y Social?
Comprensión
• ¿Cuáles son las responsabilidades primordiales
de los seis Comités principales de la Asamblea
General?
• ¿Cómo se organiza el trabajo de la Asamblea
General?
44 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
• ¿Cuál es la interrelación entre la Asamblea
General y el Consejo de Seguridad?
• ¿Cuál era propósito del poder de veto en el
Consejo de Seguridad?
• ¿Cuál es el propósito de la Corte Internacional
de Justicia?
Aplicación
Durante la misma cena (como en la Lección 1)
usted se encuentra ferozmente defendiendo al
Secretario General (SG) y su rol en las Naciones
Unidas. Después de su declaración de cinco
minutos tiene barra y aplausos de sus amigos.
Evidentemente tuvo éxito, pero ¿cuáles fueron los
puntos clave descritos en el rol del SG?
Cuestionario Final de la Lección
1. La frase “… iniciara estudios y hará
recomendaciones con el propósito de
cooperación internacional en el campo
político y en los campos económicos y
sociales…”. Se aplica a:
A. Todos los Organismos principales;
B. La Asamblea General;
C. Consejo de Seguridad y el Consejo Económico
y Social;
D. El Secretariado.
2. La Asamblea General nunca sesiona:
A. Una vez al año;
B. A requerimiento del Consejo de Seguridad;
C. A requerimiento de un Estado Miembro;
D. A requerimiento de la mayoría de los Estados
Miembros
3. El artículo 42 se aplica al:
A. Derecho del Consejo de Seguridad (CS) de
mantener la Paz y Seguridad Internacionales;
B. Derecho del CS de resolver conflictos
pacíficamente;
C. Derecho del CS de restablecer la Paz;
D. Derecho del CS de autorizar el uso de la
fuerza.
4. ¿Cuál de las siguientes declaraciones es la
correcta?
A. El Consejo de Seguridad está compuesto
por cinco miembros permanentes y 10
miembros no permanentes, y la mitad de los 10
miembros no permanentes son seleccionados
anualmente por la Asamblea General;
B. Los 10 miembros no permanentes son
seleccionados cada dos años por la Asamblea
General;
C. Los 10 miembros no permanentes son
seleccionados cada año por la Asamblea
General;
D. La mitad de los 10 miembros no permanentes
son seleccionados cada año por el Consejo de
Seguridad.
L E C C I Ó N 2 : Ó R G A N O S P R I N C I PA L E S D E L A S N A C I O N E S U N I D A S
5. Decisiones sustanciales del CS son hechas
por el voto afirmativo de:
A. Nueve miembros del CS;
B. Los miembros permanentes y nueve de los
miembros no permanentes;
C. Nueve miembros incluidos los votos afirmativos
de los miembros permanentes;
D. Todos los miembros del CS.
6. ¿Cuál de las siguientes declaraciones
referentes al Consejo Económico y Social es
falso?
A. El Consejo está autorizado a hacer
recomendaciones con el propósito de
promover los Derechos Humanos;
B. Bajo la autoridad de la Asamblea General, el
Consejo tiene la responsabilidad de formular y
coordinar las políticas económicas mundiales;
C. Bajo la autoridad de la Asamblea General,
el Consejo tiene la responsabilidad de
asesoramiento general de las actividades de
las Naciones Unidas en el campo económico y
social;
D. ECOSOC coordina la labor de los 14
organismos especializados, comisiones
funcionales y cinco comisiones regionales.
7. El Consejo de Administración Fiduciaria:
A. Administra los territorios en fideicomiso;
B. Ya no supervise los territorios debido a que el
proceso se hizo demasiado complicado;
C. Ha tenido su mandato cambiado desde la
terminación del Contrato de Administración
Fiduciaria en el Palao;
D. Ya no existe.
8. El organismo judicial principal de las
Naciones Unidas es:
A. La Corte Permanente de Justicia Internacional;
B. La Corte Internacional de Justicia;
C. La Oficina de Asuntos Legales;
D. La Comisión Internacional de Derecho.
| 45
9. La CIJ no puede:
A. Solucionar, en concordancia con el Derecho
Internacional, los conflictos legales sometidos
a él por los Estados;
B. Aconsejar al Secretariado y otros organismos
de las Naciones Unidas, en asuntos
SECCIÓN II
relacionados a Derecho internacional, público,
privado y administrativo;
EL MARCO DE TRABAJO OPERATIVO
C. Dar opiniones consultivas en asuntos legales
que le son solicitados por organismos y
agencias internacionales;
D. Decidir en concordancia con tratados y
convenciones internacionales en vigencia,
costumbres internacionales y principios
generales de Derecho.

10. El Secretario General es:

A. El Director Ejecutivo de las Naciones Unidas;
B. El principal Oficial Administrativo de las
lección tres
Naciones Unidas; El Rol de las Naciones Unidas para Mantener
C. Designado por el Consejo de Seguridad; la Paz y Seguridad
D. Designado por El Consejo de Seguridad
después de la recomendación de la Asamblea
General.
lección cuatro
El Rol de las Naciones Unidas en los Campos del Desarrollo
y Actividades Humanitarias Relacionadas

RESPUESTAS
1C, 2C, 3D, 4A, 5C, 6B, 7C, 8B, 9B, 10B

46 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU

LECCIÓN 3
EL ROL DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA MANTENER LA PAZ
Y SEGURIDAD
 Introducción
El mantenimiento de la paz y seguridad
internacionales es el punto central de las
actividades de las Naciones Unidas. Con el paso
LECCIÓN de los años, la organización ha desarrollado una
gran variedad de instrumentos, que en conjunto
3 proveen un mecanismo coherente que responde
bien a la variedad de desafíos de seguridad con
los que la comunidad internacional puede tropezar.
Aunque el mantenimiento de paz ha probado ser
uno de los medios más factibles, constituye sólo
una fracción de lo que actualmente se conoce
como Operaciones de Paz. Sin embargo, el
clima internacional no sólo requiere medidas
para resolver problemas, sino una variedad
de herramientas para promocionar una paz y
OBJETIVOS DE LA LECCIÓN seguridad duraderas. Esta lección y la que le
sigue (Lección 4) proporcionan al estudiante
una nueva percepción respecto al panorama del
3.1 Contexto Político Sistema Integrado de las Naciones Unidas que
(Ref.: The United Nations Today, p. 69-131; and Articles of the Charter)
mantiene la paz y seguridad. Mientras la lección 4
3.2 Conceptos Clave para
promueve las herramientas, esta lección trata con
Mantener la Paz El inestable entorno político y la permanente existencia de amenazas a
la paz y estabilidad son serios problemas que conciernen al mundo. En lo que se identifica comúnmente como operaciones
3.3 Principios Rectores del de paz y cómo estas operaciones responden al
los últimos diez años hemos visto varios acuerdos para enfrentar estas
Mantenimiento de Paz/ amenazas y para este propósito, las Naciones Unidas han desarrollado un llamado de la comunidad internacional para el
Operaciones de Paz sistema interrelacionado que es tanto flexible como receptivo. Aun así, la manejo del conflicto.
3.4 Estructura y seguridad es tan fugaz como siempre y requiere de una atención constante
donde los conceptos tradicionales deben ceder a una percepción más 3.1 Contexto Político
Componentes
amplia de la paz y Seguridad. Esta lección proporciona la información de
Principales cómo y con qué medios, las Naciones Unidas responden a las amenazas
El Entorno
3.5 Tipos de Operaciones que afectan la paz y seguridad internacionales.
de Paz Con el fin de la Guerra Fría, el entorno político
mundial empezó a cambiar. La rivalidad entre las
3.6 Planificación y Preguntas claves a ser consideradas por el estudiante
superpotencias cesó y la comunidad internacional
Preparación durante su estudio de la Lección 3:
ambicionaba promover un nuevo sistema de
3.7 Implementación • ¿Qué es el sistema interrelacionado de los esfuerzos de las Naciones seguridad mundial basado en la igualdad,
Unidas para mantener la Paz y Seguridad? derechos individuales y desarrollo económico
3.8 Responsabilidades
y social. Pero a pesar del cambio, la violencia
Administrativas • ¿Cuáles son los principios de mantenimiento de paz?
prevalecía. Había 120 conflictos activos entre
3.9 Asociaciones de • ¿Qué clases de operaciones de paz existen? y dentro de los Estados entre 1989 y 2006, y si
Mantenimiento de Paz bien los conflictos entre estados disminuyeron, el
• ¿Cuál es el propósito de la consolidación de paz?
mundo evidenció un incremento dramático en los
• ¿Quién o qué autoriza el uso de la fuerza? conflictos internos de los Estados.
• ¿Quién tiene la responsabilidad general en una misión en el terreno?
En los últimos años, el número de conflictos activos
• ¿Qué es “Asociación de Mantenimiento de Paz”? se ha mantenido en alrededor de 30 a 40. Ninguno
de los 33 conflictos armados activos en 2006 fueron
guerras entre Estados, sino que eran internos (28)
o internos con participación extranjera (5). En
L E C C I Ó N 3 : E L R O L D E L A O N U PA R A M A N T E N E R L A PA Z Y S E G U R I D A D
consecuencia, la comunidad internacional, también
transformada por cambios geo-políticos, económicos,
tecnológicos y ambientales, se vio más preocupada
por las principales causas de los conflictos violentos
sistémicos e intratables, como los factores étnicos,
religiosos y socio-económicos con menos énfasis en
prevenir o contener los conflictos entre las naciones.
Aunque la mayoría de los conflictos han pasado
de “grandes guerras” entre estados a “conflictos
menores” interestatales, rara vez los niveles
de violencia han desaparecido. Los conflictos
inter-estatales sólo tienden hacia nuevas formas
de violencia, como la insurgencia, la violencia
sectaria, y violencia contra la población civil
unilateral.
El terrorismo internacional y las armas no
convencionales se han convertido en amenazas
legítimas a la seguridad personal y nacional. Estas
amenazas exigen acciones rápidas y decisivas
para evitar la escalada de casos aislados de
violencia a conflictos incontrolables, o incluso la
destrucción total.
El Contexto
El contexto político actual y la seguridad del
entorno requieren un enfoque amplio y de
acercamiento cooperativo, que subsecuentemente
pide nociones nuevas sobre la seguridad
militar y no militar, juntamente con el desarrollo
socio-económico de las naciones y personas
involucradas. Aunque los ejércitos continúan
jugando un papel importante en la paz y seguridad
mundial, los métodos cooperativos no militares
para prevenir conflictos, control de armamento y
desarme así como el establecimiento de normas
regularmente aceptadas y valores entre civiles y
la sociedad militar, se convirtieron en algunas de
las fuerzas encargadas de construir la confianza
entre naciones y estructuras. En consecuencia,
la seguridad internacional ya no se limita a la
propiedad de la tierra, el almacenamiento de
armas, y la cultura de la reacción, sino que se
basa en las nociones de los derechos humanos, la
interdependencia y la globalización.
Este cambio en la prevención de conflictos
enfatiza la cultura de prevención temprana donde
el bienestar de los individuos y el desarrollo
| 51
 socio-económico en y entre Estados, son los
medios para atender los orígenes de los conflictos.
Las condiciones sociales saludables y distribución
de riquezas, fortalecen la maquinaria social
y económica y genera más recursos para el
progreso sostenible. A su vez, refuerza la paz y la
estabilidad.
Un miembro del Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas
en la India y Pakistán - Mayor Emilio Altieri (Uruguay) - montado un
caballo mientras realizaba patrullaje a lo largo de la línea de cese al
fuego; aquí, intercambia unas palabras con un grupo de habitantes de
Cachemira que encontró en el camino. (Foto de la ONU #181024, SC,
enero de 1955)
Junto con las normas y disposiciones relativas
a los derechos humanos en la Carta, la Ley
Internacional de Derechos Humanos (DIDH)
proporciona al Consejo de Seguridad la orientación
necesaria para promover los derechos humanos.
Esto constituye el marco jurídico y normativo de
cualquier operación de paz.
En el pasado, el mantenimiento de paz se
adhirió a un gran número de principios no
escritos desarrollados por los miles de cascos
azules que han trabajado en las operaciones de
mantenimiento de paz desde 1948. Sin embargo,
los desafíos actuales y la complejidad de las
operaciones multidimensionales de hoy requieren
la orientación normativa de funcionamiento. A tal
efecto, las Naciones Unidas han desarrollado un
marco doctrinal que consta de seis series, que
abarcan la planificación, realización, gestión y
apoyo en el campo, así como en la Sede. La serie
marco incluye las Operaciones de Mantenimiento
de Paz de las Naciones: Principios y Directrices
(2008), que se considera como piedra angular de
la doctrina de mantenimiento de la paz.
52 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
 El texto completo de las Operaciones
de Mantenimiento de Paz de las
Naciones: Principios y Directrices
puede ser accedido en http://pbpu.unlb.
org/pbps/Library/Capstone_Doctrine_
ENG.pdf.
3.2 Conceptos Clave para Mantener
la Paz
El Sistema Interrelacionado
La comunidad internacional entró frecuentemente
en discusiones relativas a la definición de
mantenimiento de paz. El mantenimiento de
paz fue originalmente considerado un esfuerzo
militar, aunque se incluyeran componentes civiles
en el proceso. Sin embargo, el mantenimiento
de paz moderno es mucho más complejo y
envuelve actividades que usualmente solo
están referidas como mantenimiento de paz.
Reconociendo la amplitud y la complejidad de los
conflictos actuales, la comunidad internacional
ha gradualmente aceptando algunos métodos
que identifican más los principales pilares en
mantenimiento de paz y seguridad.
A lo largo de los años, las Naciones Unidas
han desarrollado varios instrumentos hacia el
mantenimiento de paz, incluyendo acciones
preventivas y establecimiento de la paz;
mantenimiento de paz; consolidación de paz e
imposición de la paz. Mientras que las acciones
preventivas, establecimiento de la paz y el
mantenimiento de paz pueden ser utilizadas sólo
con el consentimiento de las partes en conflicto,
la imposición de paz es una medida coercitiva
por lo que, según definición, no requieren el
consentimiento de las partes involucradas.
Colectivamente y bajo el término de operaciones
de paz, todos estos instrumentos, métodos y
operaciones, conforman un sistema integrado para
prevenir, manejar y resolver conflictos en distintos
niveles. A pesar de existir varias definiciones, las
siguientes pueden servir de orientación.
Mecanismos de Respuesta Disponibles
La acción preventiva (prevención del conflicto)
tiene por objeto prevenir los conflictos existentes
dentro o entre Estados y que las tensiones escalen
a conflictos violentos y también tiene por objeto
limitar la expansión de los conflictos cuando estos
ocurran. Las acciones preventivas pueden llevarse
a cabo como diplomacia preventiva, despliegue
de tropas o la combinación de ambas. La acción
preventiva puede también incluir medidas de las
Naciones Unidas para luchar contra el terrorismo
ya que la Organización participa en el esfuerzo
global de: “disuadir a grupos hostiles de adoptar
el terrorismo; negar a grupos o individuos los
medios para realizar actos terroristas y sostener
diversas cooperaciones internacionales para
luchar contra el terrorismo.”1 En el esfuerzo de las
Naciones Unidas de actuar contra el terrorismo, la
Organización también asiste a Estados Miembros
en la legislación preventiva apropiada.
El establecimiento de paz aborda un conflicto en
progreso. Es un acto diplomático para hacer que
las partes hostiles negocien un acuerdo de su
disputa a través de medios pacíficos como los
previstos en el Capítulo VI y VIII de la Carta de
las Naciones Unidas. Por ello, el establecimiento
de paz es fundamental en todo proceso de paz
y en general es dirigido por los enviados de las
organizaciones regionales, autoridades estatales,
o representantes de las Naciones Unidas. Para ese
propósito, el Secretario general puede ejercer sus
“buenos oficios” si así lo considera apropiado.
Mantenimiento de Paz es la presencia de
las Naciones Unidas en el campo con el
consentimiento de las partes en conflicto o
donde la lucha ha sido detenida. El propósito
del mantenimiento de paz es el de preservar la
paz y asistir en la implementación de acuerdos
logrados por el personal de paz. El mantenimiento
de paz nace por necesidad y se convirtió en un
mecanismo práctico para contener los conflictos
entre Estados y facilitar su asentamiento.2
1 La Primera Comisión de la Asamblea General:
Desarme y Seguridad Internacional (DISEC),
Medidas para Prevenir que los Terroristas
Adquieran Armas de Destrucción Masiva.
2 Las palabras “mantenimiento de paz” son
comúnmente utilizadas en los documentos donde
la frase “operación de paz” podría ser mejor
aplicado. “Operación de paz” mejor coincide con la
nomenclatura utilizada para las operaciones cuya
misión no son de la ONU.
L E C C I Ó N 3 : E L R O L D E L A O N U PA R A M A N T E N E R L A PA Z Y S E G U R I D A D
La consolidación de Paz incluye la identificación
y apoyo de medidas y estructura, que promueven
la paz, desarrollo de confianza e interacción entre
partes que alguna vez estuvieron en conflicto,
para evitar una recaída en el conflicto. Por ello,
la consolidación de paz sirve como el enlace
critico entre el cese de hostilidades y el desarrollo
económico y social. Las agencias, organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales de las
Naciones Unidas, juegan roles importantes en la
consolidación de la paz.
La imposición de la Paz, puede ser necesaria
cuando cualquier otro esfuerzo falla. Se trata
de una variedad de actividades coercitivas para
garantizar el fin del conflicto entre las partes y que
puede incluir el uso de la fuerza armada. Sólo está
permitido en situaciones en las que el Consejo
de Seguridad ha determinado una «existencia de
amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o
acto de agresión.» Las sanciones y los embargos
pueden ser utilizados como instrumentos de
imposición, presionando económicamente «a un
determinado Estado o entidad para cumplir con los
objetivos fijados por el Consejo de Seguridad.
Un batallón de soldados jordanos de la Misión Estabilización de las
Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH) se prepara para patrullar el barrio
pobre de Cité Soleil, Haití. (Foto de la ONU #105833, Sophia Paris,
noviembre de 2005)
El Desarme es a veces una parte integral de la
imposición de paz y tradicionalmente se refiere a
la reducción y eventual eliminación de armas de
destrucción masiva, como las nucleares, químicas
y armas biológicas. Las nuevas realidades políticas
han llevado a limitaciones de variado armamento
convencional, como las armas pequeñas y el uso
| 53
de minas terrestres. El desarme también se refiere
en parte al proceso de desmovilización a veces
monitoreado por una organización internacional.
Combatiendo el terrorismo. Las Naciones Unidas
han adoptado una estrategia global para combatir
el terrorismo, basado en el consenso de los
líderes del mundo para condenar el terrorismo en
todas sus formas y manifestaciones. Exige estos
esfuerzos, entre otros: (i) para prevenir y luchar
contra el terrorismo, (ii) la construcción de la
capacidad del Estado para combatir el terrorismo,
(iii) fortalecer el papel de las Naciones Unidas en la
lucha contra el terrorismo, y (iv) para garantizar el
respeto de los derechos humanos y el imperio de
la ley como la base en la lucha contra el terrorismo.
 Pagina Web de la ONU sobre
terrorismo: http://www.un.org/
terrorism/.
3.3 Principios Rectores del
Mantenimiento de Paz/Operaciones
de Paz
El enfoque conceptual
La paz, seguridad y el desarrollo no pueden ser
tratados como temas separados. Se relacionan
entre sí y deben abordarse de manera integral.
El personal de operaciones de paz y desarrollo
debe utilizar y compartir todos los instrumentos de
resolución de conflictos y fomento de confianza, así
como proporcionar el intercambio de información
sobre conflictos manifiestos y latentes. Con este
fin, Naciones Unidas coopera sistemáticamente
con las organizaciones regionales y nacionales,
instituciones, organizaciones no gubernamentales,
el sector privado, y otras personas involucradas
en la actuación en defensa de la humanidad
común. Esto se complica por la necesidad de que
todos estos actores se adhieren a los principios
y directrices establecidos por las Naciones
Unidas. Estos principios deben aplicarse a toda la
estructura de cualquier operación involucrada en
cualquier operación con mandato de la ONU, del
Cuartel General en Nueva York hasta la entidad
más pequeña de una misión.
54 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
Autorización
Uno de los principios fundamentales de las
Naciones Unidas es el concepto de “seguridad
colectiva”. El desarrollo de las operaciones de
paz y el mantenimiento de paz de la ONU debería
ser visto como un esfuerzo de hacer la visión
de seguridad colectiva una realidad. La base
jurídica de este esfuerzo se encuentra en los
capítulos V, VI, VII y VIII de la Carta. El Capítulo V
(Art. 29) se refiere al establecimiento de órganos
subsidiarios (entre otras operaciones de paz y el
Departamento de Operaciones de Mantenimiento
de Paz). El Capítulo VI - Arreglo Pacífico de
Controversias - autoriza a las partes en una
controversia a buscar una solución «mediante
negociación, investigación, mediación, conciliación,
arbitraje, arreglo judicial, recurso a organismos o
acuerdos regionales u otros medios pacíficos de
su elección.» El Capítulo VII - Acción con Respecto
a la Paz, Quebrantamientos de la Paz o Actos de
Agresión - autoriza las sanciones económicas para
evitar la agresión y/o el uso de la fuerza armada,
si es necesario, con el fin de mantener la paz. El
Capítulo VIII - Acuerdos Regionales – introduce la
existencia de acuerdos u organismos regionales
para tratar asuntos relativos al mantenimiento de la
paz y la seguridad internacionales.
La Carta otorga al Consejo de Seguridad el poder
específico para desempeñar las funciones de
garantizar la paz y la seguridad internacionales
conforme a lo estipulado en los Capítulos VI, VII y
VIII.
Legitimidad
Una misión de mantenimiento de Paz, deriva su
legitimidad del apoyo internacional, adhesión a
leyes y convenciones y la credibilidad en la misión.
Esto es real desde que la misión es establecida y
el Consejo de Seguridad le otorga su mandato, que
según la Carta es responsable del mantenimiento
de la paz y seguridad internacionales. Tener el
apoyo total del Consejo de Seguridad, es aún más
vital cuando una operación enfrenta dificultades.
La legitimidad de una misión se ve aumentada
con la composición multi-nacional de una misión,
incluido el personal de varios Estados Miembros.
Un comando unificado del personal militar de UNDOF en patrullaje sobre esquíes.(Foto de la ONU #184768, Thomas Hatzl)
Además, es esencial que la misión tenga un
mandato claro y realizable y actúe de acuerdo a las
leyes nacionales e internacionales, convenciones
y reglas provistas por el mandato. Incumplir esto
podría poner en peligro la autoridad y afectar la
efectividad operativa de la misión. Sin embargo,
en años recientes, la aprobación de acción
colectiva o unilateral del Consejo de Seguridad ha
sido otorgada retroactivamente.
Consentimiento
Cualquier operación de paz diferente a una
operación de imposición es establecida con el
consentimiento de las principales partes envueltas
en el conflicto. El consentimiento es un requisito
inherente no solo para el establecimiento de la
fuerza, sino para la dirección de la misma en
implementar su mandato. En referencia a la misión
de mantenimiento de paz, el consentimiento se
refiere a la aceptación de las actividades de las
fuerzas de las Naciones Unidas por todas las
partes reconocidas en el conflicto (por ejemplo el
movimiento de libertad). Conforme la complejidad
de una misión de mantenimiento de paz se
incrementa, el consenso universal se hace menos
probable. Encontrar y promover el consentimiento
se hace por ello una actividad importante, donde
todo el personal debe participar.
Imparcialidad y Neutralidad
Una fuerza de las Naciones Unidas tiene en el
fondo que ser imparcial. La fuerza no puede
parcializarse sin convertirse en parte del conflicto
L E C C I Ó N 3 : E L R O L D E L A O N U PA R A M A N T E N E R L A PA Z Y S E G U R I D A D
que ha sido mandado a controlar o resolver. La
imparcialidad de la misión se basa principalmente
en la persecución objetiva, imparcial y consistente
del mandato sin considerar las provocaciones y
desafíos. Sin la imparcialidad hay poca posibilidad
de mantener la confianza y cooperación de las
partes en conflicto. Por ello, el personal de paz
no debe realizar ningún acto que pueda dar
la impresión de que la misión, está de alguna
manera parcializada con cualquiera de las partes
involucradas. La prueba de que una o más partes
están favorecidas sobre otra de cualquier manera,
puede resultar en la pérdida de credibilidad y el
aumento de dificultades para cumplir las tareas
operativas. Sin embargo, los esfuerzos para
mantener la imparcialidad no deben promover
la inacción o la condenación de una parte de
cualquier facción.
El estudiante debe realizar una distinción
cuidadosa entre imparcialidad y neutralidad.
Imparcialidad, como fue visto más arriba, se
refiere a las acciones – el tratamiento igualitario
de ambas partes en un conflicto. Sin embargo,
neutralidad es una posición política o diplomática.
Mientras la neutralidad es una declaración pública
de no favorecer a una parte en un conflicto, la
imparcialidad involucra el tratamiento igualitario de
ambas partes. Es casi imposible ser considerado
como imparcial con la ausencia de una declaración
de neutralidad, y la declaración de neutralidad de
un Estado no es suficiente para que el personal de
paz se los perciba como neutral.
| 55
Unidad
Una operación multi-dimensional involucra un
amplio espectro de funciones militares y civiles.
El personal civil y militar pertenece a varias
nacionalidades con su propia cultura, antecedente
profesional y perspectivas de la operación. Sin
considerar estas diversidades, una fuerza de
mantenimiento de paz, debe actuar como una
unidad integrada y así reflejar la intención de
la comunidad internacional como un todo. Un
comando unificado y conocimiento del mandato
y de los principios operativos son prerrequisitos
para una operación satisfactoria. A fin de cumplir
los objetivos políticos definidos en el mandato
de cada misión, el jefe de misión es responsable
de establecer la unidad y la operatividad de los
componentes entre varias misiones.
Transparencia
Una operación de paz es principalmente una
misión política, y sus principios operativos se
derivan de su mandato. Dependiendo del mandato
y la composición de la fuerza (la misión), los
principios pueden ser diferentes. Con los años, se
han desarrollado una serie de principios básicos
de funcionamiento (actividades). Común para
todas las operaciones, sin embargo, son los que
proporcionan una total transparencia a lo largo
de la misión, sobre todo una transparencia que
es consistente con los requisitos vigentes para la
seguridad. Todo el personal (y partes) debe ser
plenamente consciente de los motivos, la misión y
propósitos de la operación, ya que la comunicación
incompleta o inexacta fomentará la sospecha
y socavará la confidencia y la confianza. A tal
efecto, el enlace entre el personal de la misión y
las partes en el conflicto debe ser el mecanismo
físico que promueve la transparencia y garantiza la
aprobación oportuna de la información. Además, la
transparencia debe incluir el uso de los distintivos e
insignias fácilmente reconocibles de las Naciones
Unidas, que mejora las operaciones abiertas y
visibles.
56 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
No Uso de la Fuerza
En operaciones de mantenimiento de paz, no
se usará la fuerza como un medio para cumplir
el mandato. Sin embargo, no usar la fuerza no
excluye la defensa del personal y la propiedad de
las Naciones Unidas o el uso de fuerzas armadas
para resistir atentados armados para prevenir que
las fuerzas de mantenimiento de paz cumplan
con sus obligaciones y mandatos. Bajo estas
circunstancias, las fuerzas de paz podrán usar la
fuerza como medio de defensa propia. Un ejemplo
se puede encontrar en la Fuerza Interina de la
ONU en el Líbano (UNIFIL) 3.
El personal de paz a veces es enviado a operar
en zonas donde la situación general de seguridad
se ha deteriorado gravemente. La ausencia de
ley y el orden, la presencia de varios grupos de
milicias, y las amenazas que representa para
la población civil pueden ser algunas de las
situaciones de peligro en el que un pacificador
debe operar. Con el fin de mejorar las condiciones
inestables de seguridad, se requerirá al personal
de paz de usar la fuerza más allá de la legítima
defensa. Bajo estas circunstancias, el Consejo de
Seguridad, actuando en virtud del Capítulo VII con
el consentimiento de las partes principales, podrá
autorizar «el uso de todos los medios necesarios»
para permitir que el personal de paz lleve a cabo
un «robusto» mantenimiento de paz, que puede
implicar el uso de la fuerza a nivel táctico.
La imposición de la paz, según lo autorizado por
el Consejo de Seguridad, figura en el capítulo VII
de la Carta, pero no requiere del consentimiento
de las partes principales. La imposición de la
paz puede ir desde sanciones diplomáticas y
económicas con el uso de la fuerza internacional
de militares armados. El propósito de la imposición
de la paz es obligar a la parte a cumplir con la
voluntad de la comunidad internacional y con
los compromisos previamente acordados. Bajo
estas circunstancias, el uso de la fuerza armada
se centrará a nivel estratégico. Esas operaciones
tienen el mandato de intentar mitigar los efectos
de los conflictos armados al delimitar las reglas
de una guerra en curso. El mandato autoriza el
uso de la fuerza, pero sólo con fines limitados
3 UNIFIL: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/unifil/
y locales, para llevar la guerra a su fin. Algunos
ejemplos de dichas situaciones son la Misión de
las Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina
(UNMIBH), la Fuerza de Protección de las
Naciones Unidas (UNPROFOR), la Misión de las
Naciones Unidas en la República Democrática del
Congo (MONUC) 4, y la Misión de la ONU en Sudán
(UNMIS)5.
Una fuerza de paz de las Naciones Unidas durante los
intercambios entre el contingente francés de UNIFIL y la
milicia chií de Hezbolá en Marrakech, Líbano. (Foto de la
ONU #54892, Maher Attar, agosto de 1996)
A efectos de claridad, hay una clara distinción
entre la «imposición de paz» o «operación de
imposición de la paz» e «imponer la paz.» Para
«imponer la paz» se requiere el uso de la fuerza
militar y figura en el capítulo VII. La capacidad
de las Naciones Unidas a este respecto es, está
embargo, muy poco desarrollada. Las Naciones
Unidas no tiene una fuerza permanente propia, y el
Comité de Estado Mayor del Consejo de Seguridad
no ha emprendido ninguna directriz estratégica
de fuerzas a su disposición según lo autorizado
4 MONUC: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/monuc/
5 UNMIS: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/unmis/
L E C C I Ó N 3 : E L R O L D E L A O N U PA R A M A N T E N E R L A PA Z Y S E G U R I D A D
por el Consejo. El Consejo de Seguridad ha, sin
embargo, autorizado a los Estados «imponer la
paz» en la península coreana en 1950 y contra Irak
en 1991, pero nunca se ordenó a dicha operación.
En 2003, se llevó a cabo una similar acción de
«imponer la paz», contra Irak, pero nunca fue
autorizada por las Naciones Unidas.
El uso de la fuerza tiene consecuencias políticas
y siempre debe ser considerada como una
medida de último recurso. La regla general para
la aplicación de la fuerza es que sólo se debe
utilizar la fuerza necesaria - y si se utiliza, debe
hacerse de forma adecuada y proporcional. A tal
efecto, Naciones Unidas ha desarrollado reglas
de enfrentamiento (ROE) para los militares y las
Directivas sobre el uso de la fuerza (DUF) para la
policía. ROE y DUF aclaran los diferentes niveles
de fuerza que se puede aplicar en una variedad de
situaciones.
 Usando la fuerza como defensa
personal:
UNIFIL
 Imposición de Paz:
UNMIBH
UNPROFOR
MONUC
UNMIS
3.4 Estructura y Componentes
Principales
Estructura
Las operaciones de mantenimiento de paz de
hoy en día son frecuentemente operaciones
multidimensionales, cuyas estructuras están
determinadas por sus respectivos mandatos.
Están organizadas en los componentes militares, a
veces en conjunto con unidades de observadores
militares/civiles y unidades de la policía. Las
operaciones multidimensionales también incluyen
una serie de elementos civiles.
Junto con las operaciones de mantenimiento de
paz, la ONU también podrá mandar misiones
de apoyo político y consolidación de la paz.
| 57
Mientras que el Departamento de Operaciones
de Paz (DOMP) de la Secretaría de las Naciones
Unidas ofrece operaciones de mantenimiento de
paz con directrices de políticas y orientaciones
estratégicas, el Departamento de Asuntos Políticos
(DPA) ha asumido esa misma responsabilidad para
las misiones de apoyo político y consolidación de
la paz. El Departamento de Apoyo sobre el Terreno
(DFS) proporciona apoyo logístico y administrativo
a todas las operaciones y misiones.
Fuerza Militar
Las operaciones tradicionales de mantenimiento
de paz eran generalmente operaciones militares,
donde la observación, la supervisión de los
acuerdos de alto el fuego, y la interposición de
los medios para contener el conflicto y crear
condiciones adecuadas para las negociaciones
de paz. Las misiones estaban limitadas en
tiempo y alcance y en el pasado tenían un rol
inexistente o limitado en el proceso político.
Algunas operaciones no tenían fin, operaciones
casi permanentes, mientras se esperaba un
acuerdo sobre una solución pacífica. Una de estas
misiones «sin fin» es la Fuerza de Observación de
la Separación de las Naciones Unidas (UNDOF)6
en los Altos del Golán, activo desde 1974 hasta la
actualidad
Sin embargo, al final de la Guerra Fría fue testigo
de una nueva forma de mantenimiento de paz.
Las operaciones de Naciones Unidas «mantener
y controlar» se vincularon e integraron con todo
el proceso de paz, y nació la segunda generación
de mantenimiento de paz. Las misiones a veces
se prefijaban en «extendidas», «avanzadas»,
«más amplias», o «más extensas», pero su
principal objetivo seguía siendo la búsqueda activa
de soluciones justas y finales. Estas misiones
consisten en unidades militares y de policía y
tienen una serie de elementos civiles que les
permite gestionar el despliegue preventivo, ayuda
en elecciones libres, participar en la asistencia
humanitaria; proporcionar seguridad y mantener el
orden público. La Administración Provisional de la
ONU en Timor Oriental (UNTAET)7, que funcionó
desde 1999 a 2002, es un ejemplo de esa misión.
6 UNDOF: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/undof/
7 UNTAET: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/past/etimor/etimor.htm
La creciente complejidad del entorno internacional
ha fomentado el desarrollo de las operaciones
multidimensionales de mantenimiento de paz en
un contexto internacional aún más amplio. Estas
operaciones suelen desplegarse a consecuencia
de violentos conflictos internos y en países pobres,
donde la capacidad del Estado para mantener
el orden público es limitada o inexistente. Los
disturbios civiles, la infraestructura destruida y
dañada, refugiados y desplazados internos, y
un tramado social débil deterioran aún más la
situación política y la situación humanitaria. Estas
operaciones se supone tienen la capacidad para
apoyar la aplicación de los acuerdos de paz y
promover los procesos políticos en la búsqueda de
una paz justa y sostenible. A vez se les manda a
proteger a los civiles e incluso el poder de ejercer
como autoridad legislativa y ejecutiva. Un buen
ejemplo de una misión multidimensional, con un
amplio mandato es la Misión de las Naciones
Unidas en la República Democrática del Congo
(MONUC), que funcionó desde 1999 hasta julio
de 2010, cuando fue sustituida por una misión de
estabilización (MONUSCO)8.
Independientemente del tipo de misión, la
fuerza militar consiste en su cuartel general
(que planifica y gestiona toda la operación), los
componentes militares y civiles capaces de llevar
a cabo actividades operacionales y humanitarias,
y elementos logísticos para el transporte,
mantenimiento y suministro. Un Comandante de
Fuerza dirige la fuerza militar. A partir de julio de
2010, más de 83.000 soldados fueron desplegados
en 15 operaciones diferentes de la ONU.
Policía de la ONU (UNPOL)
Al inicio de 1960, una de las primeras misiones
de Policía Civil – ahora Policía de la ONU - fue
desplegada en Chipre como un complemento a
la ya existente fuerza de mantenimiento de paz
(UNFICYP)9. Bajo la égida de la fuerza, la misión
de la policía contaba con un mandato débil, y su
utilidad fue a veces cuestionada. Sin embargo,
las limitaciones financieras y políticas vigentes
en las Naciones Unidas para el mantenimiento
llevado a un mayor despliegue de los contingentes
8 MONUSCO: http://monusco.unmissions.org/
9 UNFICYP: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/unficyp/
de policía, y con la misión de las Naciones
Unidas en Namibia, los elementos de la policía se
convirtieron en una parte cada vez más importante
de mantenimiento de paz. Su aspecto civil y el
desempeño profesional son más políticamente
aceptables que los soldados uniformados, y en
algunas misiones, la Policía de las Naciones
Unidas se han convertido en esenciales para
el éxito de la misión, como en el caso de la
MIPONUH10 y la MINUSTAH (Haití), la UNCRO
(Croacia)11 y UNMIBH (Bosnia y Herzegovina)12.
A partir de julio de 2010, unos 13.600 agentes de
policía de más de 90 países participaron en 15
misiones de la ONU.
La Policía de la ONU se organiza en el cuartel
general, con el apoyo de un elemento logístico,
y trabaja en equipo. Un comisario de policía
dirige la misión. En la mayoría de los casos, la
policía de la ONU no tienen autoridad diaria de
imposición de la ley, pero las operaciones en
Eslavonia Oriental, Kosovo (UNMIK)13, y Timor
Oriental (UNMISET)14 autorizaron a la policía
asumir las responsabilidades para la aplicación
de la ley provisional. Hoy en día, los objetivos de
la Policía de la ONU en operaciones de paz a
menudo «se centran principalmente en la reforma
y reestructuración de las fuerzas de la policía
local, además de las tareas tradicionales de
asesoramiento, capacitación y seguimiento»15.
En esta función específica, los monitores de la
Policía de las Naciones Unidas han demostrado
ser un excelente instrumento en el entorno del
mantenimiento de paz.
 Importante participación policial: a las funciones militares y civiles, y, por tanto,
MIPONUH
MINUSTAH de Propósito General.
UNCRO
UNMIBH
10 MIPONUH: http://www.un.org/en/
peacekeeping/missions/past/miponuh.htm
11 UNCRO: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/past/uncro.htm
12 UNMIBH: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/past/unmibh/
13 UNMIK: http://www.unmikonline.org/
14 UNMISET: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/past/unmiset/
15 United Nations Police, <http://www.un.org/en/
peacekeeping/sites/police/>.
Observadores Militares y Civiles
Existen varios tipos de misiones de observación.
Operan de forma independiente, junto con las
misiones de fuerza de nivel, o en conjunto con
otras unidades. Las misiones de observadores
militares se iniciaron a fines de la década de 1940
para supervisar un alto el fuego y/o acuerdos de
armisticio. Las misiones de observación pueden
estar compuestas por una pequeña oficina central
a cargo de un Jefe de Observadores Militares
(CMO), un elemento logístico, que ofrece apoyo
logístico necesario, y algunas entidades civiles
necesarias para el cumplimiento del mandato de
la misión. En el desempeño de sus funciones, los
observadores desarmados trabajan en equipo,
normalmente desplegados a ambos lados de
una frontera o en una línea de alto el fuego. Ellos
observan y reportan cualquier violación de un
cese al fuego o cualquier otra actividad que se
considera infracción de un acuerdo. Las misiones
activas de observadores incluyen UNTSO (Oriente
Medio)16 y UNMOGIP (Cachemira) 17.
En una serie de operaciones, los observadores
militares (MILOBS) han sido capaces de promover
el consentimiento y la cooperación positiva, no
sólo entre las Naciones Unidas y las partes en
conflicto, sino también entre las propias partes.
No es sorprendente que sus tareas se hayan
ido ampliado para incluir funciones dentro de las
zonas humanitarias, políticas, administrativas
y logísticas. Su capacidad y su competencia
general han demostrado que los servicios de
observadores militares a menudo se superponen
pueden considerarse más o menos como Oficiales
Con la expansión de las operaciones de
mantenimiento de paz, se establecieron otros
tipos de misiones de observación, como por
ejemplo: misiones de monitoreo policial; misión
de observación geográfica, «verificadores»,
monitores electorales, observadores electorales,
y los monitores de la Comisión Europea (CE). En
general, estas misiones sólo emplean a civiles -
16 UNTSO: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/untso/
17 UNMOGIP: http://www.un.org/en/
peacekeeping/missions/unmogip/

58 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU L E C C I Ó N 3 : E L R O L D E L A O N U PA R A M A N T E N E R L A PA Z Y S E G U R I D A D | 59

 aunque algunos con antecedentes militares - cuyos
títulos funcionales (por ejemplo, los supervisores,
monitores y observadores) indican su nivel de
responsabilidad. La Misión de Observadores de
las Naciones Unidas en Georgia (UNOMIG)18
se supone que es una de estas misiones. La
Comisión de Naciones Unidas de Vigilancia,
Verificación e Inspección en Irak (UNMOVIC)19
fue de especial interés ya que la Comisión estaba
facultada por el Consejo de Seguridad para
desarmar a un país de sus armas de destrucción
masiva.
 Misiones de Observación: que han comprobado ser efectivos en operaciones
UNTSO
UNMOGIP tres tipos de operaciones de paz, que incluyen
UNOMIG
Las causas fundamentales no siempre son comprendidas. Residentes en
el enclave musulmán parcialmente destruido de Stari Vitez, Bosnia y
Herzegovina. (Foto de la ONU #31421, John Isaac, mayo de 1994)
3.5 Tipos de Operaciones de Paz
Concepto
Como se señaló anteriormente, las operaciones
de mantenimiento de paz son tareas complejas
e intrincadas. Sus mandatos son muy diferentes,
y sus tamaños y composiciones dependerán
del conflicto específico y de las condiciones
imperantes en la zona de la misión. Con
frecuencia, los conflictos son causados ​​por los
eventos históricos que ocurrieron mucho antes
18 UNOMIG: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/past/unomig/
19 UNMOVIC: http://www.un.org/spanish/Depts/
unmovic/
60 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
de la actualidad. Estas causas no siempre son
comprendidas. Con frecuencia, los gobiernos que
actúan sin considerar estas tensiones históricas
pueden crear malestar social de consecuencias
imprevisibles y a menudo violentas. El espectro
de los conflictos es casi ilimitado, y aunque
las Naciones Unidas han realizado más de 60
operaciones, no hay dos iguales.
Cuando se conducen operaciones de
mantenimiento de paz, las Naciones Unidas
dependen de actividades que son compatibles con
la Carta, así como con los principios y métodos
anteriores. En general, las experiencias indican
pero no se limitan a: (i) despliegues preventivos;
(ii) mantenimiento de paz tradicional como la
supervisión de acuerdos e interposiciones; (iii)
mantenimiento de paz multidimensional con
diversas actividades interrelacionadas, como la
asistencia humanitaria y la implementación de
acuerdos comprensivos.
Mientras el mantenimiento de paz es un
mecanismo para prevenir, contener y ayudar,
se puede decir que la consolidación de paz
se centra más en la promoción, la confianza
y reconstrucción. Como tal, la consolidación
de la paz implica una serie de actividades que
generalmente siguen en las postrimerías de un
conflicto y más allá. Sin embargo, el mantenimiento
y la consolidación de paz están estrechamente
relacionados y se superponen entre sí en la
mayoría de las operaciones autorizadas por el
Consejo de Seguridad.
(i) Despliegue Preventivo
La prevención de conflictos normalmente es la
combinación de una alerta temprana, diplomacia
preventiva y despliegue preventivo. Juntos,
estos pueden ser considerados como medidas
confiables-constructivas para mantener la paz y
seguridad en un área específica. En conjunto,
estos pueden considerarse como medidas de
fomento de la confianza con el fin de mantener
la paz y la seguridad en un área específica. La
identificación del conflicto a través de una alerta
temprana permitirá tener más tiempo para una
diplomacia preventiva o una acción militar. Dicha
acción militar tendrá lugar como un despliegue
preventivo cuando las partes concernientes
deciden que la presencia de la ONU a lo largo
de la frontera puede desanimar las hostilidades.
Por ejemplo, la ex República Yugoslava de
Macedonia (FYROM) requirió la presencia de las
Naciones Unidas en su lado del límite y el Consejo
de Seguridad autorizo al Secretario General
establecer el Despliegue de una Fuerza Preventiva
(UNPREDEP) de las Naciones Unidas en la ex
República Yugoslava de Macedonia (FYROM).
 Misión de Despliegue Preventivo:
UNPREDEP
(ii) Mantenimiento de Paz Tradicional
La operación de mantenimiento de paz tradicional
fue la forma más común de mantenimiento de paz
antes del fin de la Guerra Fría. Se implementa
con el consentimiento de las partes en conflicto
e involucra una fuerza militar neutral y con armas
ligeras. Normalmente, ya existe un acuerdo
de alto al fuego antes de la implementación.
La observación, supervisión, y la interposición
son las herramientas más comunes de las
operaciones de mantenimiento de paz tradicional.
La táctica de patrullaje y vigilancia de una zona
de amortiguación entre las partes en conflicto por
lo general fomenta un ambiente propicio para la
negociación posterior. Mediante la supervisión y
presentación de informes sobre los compromisos
de las partes a un acuerdo, lo que implica un
alto el fuego y/o el establecimiento de una zona
desmilitarizada, las operaciones tradicionales
constituyen una importante medida de confianza.
La mayoría de las operaciones anteriores en el
Medio Oriente, como la UNEF II (Oriente Medio)20,
y el actual UNFICYP (Chipre) y UNDOF (los
Altos del Golán) se consideran operaciones de
mantenimiento de paz tradicional.
 Operaciones Tradicionales:
UNEF II
UNFICYP
UNDOF
20 UNEF II: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/past/unefii.htm
L E C C I Ó N 3 : E L R O L D E L A O N U PA R A M A N T E N E R L A PA Z Y S E G U R I D A D
(iii) Operaciones Multidimensionales
Las operaciones multidimensionales se hicieron
más frecuentes después de la Guerra Fría. Sus
mandatos son muy variados y pueden abarcar
responsabilidades de construcción de la nación
como la creación de capacidades, la creación de
estructurad gubernamentales y la administración,
junto con las tareas militares, tales como la
provisión de seguridad, desarme, desmovilización,
y el desminado.
UNEF Tropas yugoslavas de patrullaje.
(Foto de la ONU #77284, febrero de 1957)
Como se explica en el documento de Principios
y Directrices de DOMP, «dentro de este contexto
más amplio, las funciones básicas de una
operación multidimensional de paz de Naciones
Unidas son los siguientes:
• Crear un entorno seguro y estable, mientras
se fortalece la capacidad del Estado para
garantizar la seguridad, con pleno respeto del
estado de derecho y los derechos humanos;
• Facilitar el proceso político promoviendo
el diálogo y la reconciliación y el apoyo al
establecimiento de instituciones legítimas y
eficaces de gobernanza;
• Proporcionar un marco para garantizar que
todas las Naciones Unidas y otros actores
internacionales ejerzan su actividad a nivel
nacional de manera coherente y coordinada”.
Estas operaciones requieren un compromiso más
profundo del sistema de las Naciones Unidas,
de los Estados Miembros y de la comunidad
internacional con su variedad de organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales.
Algunas de las misiones son más completas
| 61
 que otras, normalmente operaciones con
tareas multifacéticas en entornos políticamente
complicados. La misión de larga duración de las
Naciones Unidas en la República Democrática del
Congo (MONUC) tenía un mandato multifacético y
de gran alcance donde fueron incluidas casi todas
las tareas imaginables de mantenimiento de paz
y de consolidación de paz. Algunos otros tipos de
operaciones son los siguientes.
 Misión de Despliegue Preventivo:  Misiones con más participación
MONUC
Pobladores de ida al mercado local en Bogoro pasan delante de una
patrulla de Bangladesh que proporciona asistencia y protección en la
Misión de las Naciones Unidas en la República Democrática del Congo
(MONUC). (Foto de la ONU #129576, Martine Perret, octubre de 2006)
Asistencia Humanitaria y Protección de
Operaciones Humanitarias
Situaciones políticas volátiles y desastres
hechos por el hombre a menudo han creado
circunstancias terribles para la población civil.
Aunque estos problemas son principalmente la
preocupación de otros organismos de las Naciones
Unidas, organizaciones internacionales o las
organizaciones no gubernamentales de ayuda,
puede que se requiera la participación de la fuerza
de las Naciones Unidas, a veces desplegada en
condiciones de guerra permanente. El mandato
incluye una serie de tareas, tales como la
estabilización de la situación, la protección de la
población civil, y proteger y asistir a las agencias
humanitarias en la prestación de suministros
humanitarios y de socorro a los refugiados, al
mismo tiempo trabajar con las partes interesadas
para llegar a una solución negociada. Aunque
62 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
autorizada en virtud del Capítulo VII de la
Carta, estas operaciones no dependientes de
las Naciones Unidas también están obligados
a permanecer neutrales e imparciales entre
las partes en conflicto. Algunos ejemplos de
misiones anteriores con operaciones similares
son UNOSOM II (Somalia)21 y la ONUMOZ
(Mozambique). La misión permanente de la UNMIL
en Liberia es otro ejemplo.
humanitaria: proteger y promover los derechos humanos.
UNOSOM II
ONUMOZ (anteriormente SFOR) en Bosnia-Herzegovina
UNMIL
Mantenimiento del Cese al Fuego y la Separación
de Fuerzas
En general, estas operaciones se realizan con el
consentimiento de las partes y tienen un mandato
más complicado. La fuerza por lo general tiene la
tarea de implementar un acuerdo de alto el fuego
al interponerse en una zona de amortiguación
entre las partes en conflicto/ejércitos para vigilar
el alto el fuego. Con los años, la tarea descrita
como «mantener el alto al fuego y la separación
de fuerzas « se ha ampliado de las acciones
más tradicionales de mantenimiento de paz para
incluir otras responsabilidades de mayor alcance.
Los mandatos frecuentemente se han ampliado
para incluir la desmovilización como parte de
la separación de la fuerza, como en ONUCA
(América Central)22. Otras tareas pueden incluir
la organización y realización de un referéndum
o asistencia en un proceso electoral, como en la
MINURSO (Sahara Occidental)23.
Implementación de Acuerdos Amplios
Estas operaciones se suelen establecer con el
mandato de ayudar a las partes en conflicto en la
aplicación de un acuerdo ya pactado. Las tareas
pueden incluir funciones como la supervisión de un
alto el fuego, la desmovilización de las unidades
21 UNOSOM II: http://www.un.org/en/
peacekeeping/missions/past/unosom2.htm
22 ONUCA: http://www.un.org/Depts/DPKO/
Missions/onuca.htm
23 MINURSO: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/minurso/
militares, asistir las elecciones; reconstrucción de como para generar un clima favorable a la misión
infraestructura; temporalmente hacerse cargo de de consolidación de paz futura. Las actividades
algunas de las funciones del gobierno nacional, más frecuentes son:
la vigilancia de la policía civil nacional, y la • Desarme, desmovilización y reintegración
repatriación y rehabilitación de los refugiados. Los de los combatientes (DDR): El programa es
principales ejemplos de operaciones anteriores considerado como una parte de la reforma de
incluyen: UNTAG (Namibia)24; UNTAC (Camboya)25; seguridad o programa de reducción de la fuerza.
ONUSAL (El Salvador)26; y UNAMSIL (Sierra Ejemplo de misión: ONUCA (América Central)29.
Leona)27. Además de un mandato ya complicado, • Reformas del Sector de Seguridad (SSR):
la misión en Sudán (UNMIS) ha recibido el encargo Estas actividades proporcionan asesoramiento
de llevar a cabo asistencia humanitaria, así como y asistencia sobre la reforma del sector de
seguridad en una zona de la misión. El propósito
Otras operaciones similares son la EUFOR es contribuir a crear las condiciones necesarias
para la implementación de una Estrategia de
y la KFOR de la OTAN en Kosovo, con mandato Seguridad Nacional de la Reforma del Sector.
de la ONU, pero dirigidas por la UE, así como la Ejemplo de misión: ONUB (Burundi)30.
Fuerza de Asistencia de Seguridad Internacional • Acción contra las minas: Esto implica la
(ISAF) en Afganistán, que trabaja en conjunto con educación para la eliminación y destrucción de
la Misión de Asistencia de las Naciones Unidas en las minas de la tierra. Los servicios de asistencia
Afganistán (UNAMA)28. médica y rehabilitación a las víctimas son otros
componentes clave de los programas de acción
 Las misiones involucrados en la contra las minas de la ONU. Ejemplo de misión:
implementación de acuerdos colectivas: UNMEE (Etiopía y Eritrea)31.
UNTAG • Protección y promoción de los derechos
UNTAC humanos: Esto es una preocupación central de
ONUSAL las Naciones Unidas. A tal efecto y en virtud
UNAMSIL de diversos convenios internacionales, se ha
establecido un mecanismo para «establecer
UNMIS
normas y vigilar su aplicación, promover el
cumplimiento e investigar las violaciones de
(iv) Actividades de Consolidación de los derechos humanos.» El mantenimiento de
Paz Relacionadas a las Operaciones de paz es uno de los mecanismos para asegurar
Mantenimiento de Paz la promoción y protección de los derechos
humanos. Ejemplo de misión: UNMISET (Timor
Casi todas las operaciones de mantenimiento Oriental)32.
de paz son actividades que están relacionadas • Programa de Asistencia Electoral: Esto puede
con la consolidación de la paz. Incluso si la ser parte de un acuerdo global. A petición
consolidación de paz es una tarea a largo plazo, de los Estados Miembros, la operación de
el mantenimiento de paz por sí mismo es a mantenimiento de paz puede tener el mandato
menudo acompañado de diversas actividades de de proporcionar asistencia técnica y supervisar
consolidación de la paz a corto plazo con el fin de el proceso electoral, así como el procedimiento
evitar una recaída en un conflicto anterior, así de votación. Ejemplo de misión: ONUB
(Burundi)33.
24 UNTAG: http://www.un.org/en/peacekeeping/ 29 ONUCA: http://www.un.org/Depts/DPKO/
missions/past/untag.htm Missions/onuca.htm
25 UNTAC: http://www.un.org/en/peacekeeping/ 30 ONUB: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/past/untac.htm missions/past/onub/
26 ONUSAL: http://www.un.org/en/peacekeeping/ 31 UNMEE: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/past/onusal.htm missions/past/unmee/
27 UNAMSIL: http://www.un.org/en/peacekeeping/ 32 UNMISET: http://www.un.org/en/peacekeeping/
missions/past/unamsil/ missions/past/unmiset/
28 UNAMA: http://unama.unmissions.org/default. 33 ONUB: http://www.un.org/en/peacekeeping/
aspx?/ missions/past/onub/
L E C C I Ó N 3 : E L R O L D E L A O N U PA R A M A N T E N E R L A PA Z Y S E G U R I D A D | 63
 Consolidación de Paz
Mientras que DOMP tiene la responsabilidad
de proporcionar la orientación necesaria y las
directrices estratégicas para las operaciones
de mantenimiento de paz, el Departamento de
Asuntos Políticos (DPA) ha asumido el mismo
papel para «misiones políticas especiales y
oficinas de consolidación de paz de dedicados
a la prevención de conflictos, construcción de
la paz y consolidación de paz post-conflictos.
La consolidación de la paz se percibe como el
concepto global que abarca no sólo esfuerzos
de transformación a largo plazo, sino también
los esfuerzos de respuesta de alerta temprana y
trabajo de defensa.
El logro de una paz duradera requiere de avances
en al menos cuatro áreas críticas:
• “Restauración de la capacidad del Estado para
proporcionar seguridad y mantener el orden
público;;
• El fortalecimiento del Estado de Derecho y
respeto de los derechos humanos;
• Apoyar el surgimiento de instituciones políticas
legítimas y los procesos participativos, y
• Promover la recuperación social y económica,
así como el desarrollo, incluyendo el retorno
seguro o el reasentamiento de los desplazados
internos y refugiados desarraigados por el
conflicto.”
Los desplazados internos huyen de los combates a gran escala en Abyei,
entre las Fuerzas Armadas de Sudán y el Ejército de Liberación Popular
de Sudán (Foto de la ONU #178789, Tim McKulka, mayo de 2008)
64 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
Con la creación de la Comisión de Consolidación
de Paz en el Departamento de Asuntos Políticos,
Naciones Unidas estableció un mecanismo para
hacer frente a la paz en un contexto más amplio.
La consolidación de la paz tiene por objeto
prevenir los brotes, la recurrencia o persistencia
de los conflictos armados por el manejo de los
intrincados procesos que conciernen a cuestiones
de derechos políticos, de desarrollo, humanitarias
y humanas. En enero de 2010, había 12 misiones
de consolidación de paz o políticas establecidas en
todo el mundo. Algunas de ellas se establecieron
a raíz de las operaciones de paz, como la Oficina
Política de Naciones Unidas para Somalia
(UNPOS) y la Misión de Asistencia de Naciones
Unidas para el Iraq (UNAMI)34.
Sin embargo, de igual importancia son los
problemas económicos y sociales que surgen
a raíz de un conflicto. Otras cuestiones
fundamentales incluyen la situación de las
instituciones legales y el respeto de los derechos
humanos y del derecho internacional humanitario.
Todas estas cuestiones deben abordarse si las
Naciones Unidas desean lograr una paz duradera.
La Oficina de las Naciones Unidas de Apoyo a
la Consolidación de la Paz en Guinea-Bissau
(UNOGBIS)35 y la Misión de Naciones Unidas en
Nepal (UNMIN) son otros dos ejemplos de las
actividades de consolidación de la paz de la ONU
en el campo.
El Departamento de Asuntos Políticos proporciona
orientación y apoyo a los enviados del Secretario
General, que son activos en la promoción de la
prevención y resolución de conflictos en todo el
mundo. Estas actividades incluyen actualmente
a los Enviados de la ONU para Chipre, Líbano,
Myanmar, Sahara Occidental y el Norte de
Uganda. El DPA también presta asistencia a
la Comisión Internacional Contra la Impunidad
en Guatemala. La integración entre DOMP y el
Departamento de Asuntos Políticos es evidente
en las operaciones en Sudán y Sierra Leona.
Tras la firma de los acuerdos de paz en Sudán, la
misión política supervisada por el Departamento
de Asuntos Políticos ha sido sustituida por una
misión de paz supervisada por el Departamento
de Operaciones de Mantenimiento de Paz de
34 UNAMI: http://www.uniraq.org/
35 UNOGBIS: http://www.unogbis.org/
las Naciones Unidas. En Sierra Leona, por el Departamento de Operaciones de Mantenimiento
contrario, la operación de mantenimiento de paz de Paz, Departamento de Asuntos Políticos;
ha dado paso a una misión política especial que Oficina para la Coordinación de Asuntos
supervisa las actividades de consolidación de Humanitarios; Departamento de Información
paz y es supervisado por el Departamento de Pública y la Oficina de Asuntos Legales.
Asuntos Políticos. En otros casos, como en la
Oficina Integrada de Naciones Unidas en Burundi Tan pronto como lo permita la situación de
(BINUB)36, la misión es creada por DPA, pero seguridad, el Secretariado despacha una Misión de
dirigida y apoyada por DOMP. Evaluación Técnica (TAM) a la zona de la misión
pre-designada. Trabajando con el Equipo de
País de Naciones Unidas (UNCT), esta misión de
3.6 Planificación y Preparación investigación analizará y evaluará las condiciones
en el campo, facilitará enlaces próximos, y hacer
Principios
recomendaciones sobre la naturaleza de las
actividades operacionales en general. Estas
La historia de mantenimiento de Paz de las
recomendaciones permitirán que el Secretario
Naciones Unidas está repleta de reacciones
General se dirija al Consejo de Seguridad y que
de emergencia a las crisis. Mientras que los
presente un informe con las posibles opciones
preparativos ad hoc eran aceptables en el pasado,
para una operación de mantenimiento de paz. El
ahora existe un acercamiento más institucional.
Consejo de Seguridad puede entonces aprobar
La implementación del mandato requiere la
una resolución que ordene el establecimiento y el
cooperación de todas las partes concernientes;
tamaño y el alcance de la misión.
administración efectiva y el asesoramiento
oportuno del Cuartel General de las Naciones
Sin embargo, usualmente una resolución requiere
Unidas; una apropiada y unificada estructura de
del consentimiento de las partes en conflicto.
mando en el campo y un apropiado apoyo logístico
Cuando este no es el caso, la complejidad
y financiero. Las operaciones de mantenimiento
y amplitud del proceso de planificación se
de paz no dependen exclusivamente de la acción
incrementa dramáticamente y puede involucrar
militar, pero requieren de una demostración de
a otros actores regionales, en particular si la
esfuerzos militares, diplomáticos, económicos
misión se va a operar bajo el Capítulo VII. A fin de
y humanitarios para evaluar, identificar, definir y
avanzar rápidamente hacia la misión, el proceso
finalmente implementar un determinado mandato.
de planificación a veces se iniciará antes de una
El planeamiento debe también incluir escenarios
decisión y mandato formal - planificación previa.
distintos que describen bajo qué condiciones y
como las misiones deben retirarse.
Proceso de Planificación
Evaluación
Al aprobar el informe del Secretario General, el
Consejo decide sobre la duración de la operación
La ejecución efectiva de operaciones de
y cómo se financiará la operación. Basado en
mantenimiento de paz requiere una valoración
el concepto de planificación de la operación y la
de la situación actual a fin de identificar
aprobación/mandato del Consejo de Seguridad,
posibles opciones para la participación de la
el Secretariado desarrolla un plan integral de
ONU. La evaluación debe realizar a través
implementación y ejecución que tome en cuenta
de la combinación de esfuerzos de varios
la asignación de las tropas, el personal de equipo,
Departamentos del Secretariado e involucrar
el nivel de sostenibilidad, y todas las demás
también otros actores del sistema de las
funciones que se van a llevar a cabo en la misión.
Naciones Unidas, incluyendo potenciales países
A tal efecto, las Naciones Unidas han adoptado un
contribuyentes, actores regionales y gobiernos
Proceso de Planificación de Misiones Integradas
anfitriones. El proceso de planeamiento
(IMPP) para “ayudar al sistema de las Naciones
abarca departamentos elementales como: el
Unidas a llegar a un entendimiento común de las
36 BINUB: http://binub.turretdev.com/en/index.php
L E C C I Ó N 3 : E L R O L D E L A O N U PA R A M A N T E N E R L A PA Z Y S E G U R I D A D | 65
directrices estratégicas.” Otros procesos similares
vinculados a los distintos recursos o evaluaciones
iniciadas por otros actores dentro de las Naciones
Unidas pueden dictarse en concordancia con el
IMPP.
El Secretario General luego hace los arreglos
para el nombramiento del jefe de la misión y pide
que los Estados Miembros aporten tropas, policía,
personal civil, suministros, equipo, transporte y
todas las otras necesidades requisitos previos para
una misión. Los acuerdos existentes en espera
referidos a los equipos y las tropas necesarios han
facilitado en gran medida estas actividades.
Mientras DOMP planifica y formula las tareas
operativas, el Departamento de Apoyo sobre el
Terreno (DFS) se prepara y junta la logística.
Es una tarea engorrosa que abarca todos los
elementos de logística en el campo, incluyendo
personal, presupuesto/finanzas, equipo, transporte
y comunicación. DFS se basa en los acuerdos
en espera entre las Naciones Unidas y los países
contribuyentes. Este acuerdo, que es un acuerdo
negociado formal conocido como Memorando de
Entendimiento (MOU), establece la responsabilidad
y las normas para la provisión de personal, equipo
pesado y autonomía logística de servicios de
apoyo a las Naciones Unidas, así como a los
países contribuyentes.
Entrenamiento Integrado
La creciente demanda de operaciones de
mantenimiento de paz pone de relieve la urgente
necesidad de las Naciones Unidas para entrenar
a más fuerzas de paz. Dado que las actitudes,
tácticas y métodos de las operaciones de
mantenimiento de paz son un proceso en continua
evolución, la formación se ha convertido en un
requisito previo para una operación exitosa.
El entrenamiento, que es una parte integral del
proceso de planificación, permite al personal
de la misión promover los propósitos de las
operaciones de campo de las Naciones Unidas.
Con base en los objetivos generales, los Estados
Miembros asumen la plena responsabilidad de
preparar a sus contingencias nacionales, en el
desempeño de sus funciones de manera eficiente
66 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
y profesional. Además, las distintas operaciones
tienen su propia formación que se aplica a los
requisitos específicos de la misión (Coordinador
de Entrenamiento de la Misión). Otras entidades
de formación, al igual que los Centros Integrados
de Formación de la Misión (IMTC), gestión de
la formación común de campo, tales como
Capacitación Administrativa y Gestión de Recursos
para el Personal Directivo de las Misiones
(SMART), así como otras actividades similares.
Aunque el entrenamiento de mantenimiento de paz
ha mejorado considerablemente, no es realista
esperar que la formación pueda satisfacer todas
las demandas. Las Naciones Unidas cuenta con
recursos limitados, pero la formación siempre debe
adherirse a la doctrina de mantenimiento de paz
actual, junto con las prioridades acordadas.
Dentro de DOMP, el Servicio Integrado (ITS)37
establece las políticas de las Naciones Unidas
de capacitación, orientación, y productos de
formación a los centros de capacitación regional y
nacional. ITS difunde los productos de formación
a los clientes. Los equipos móviles de apoyo
y despliegue de normas previas de formación
(PDT) se aseguran que los agentes de policía,
civiles, militares y expertos tengan el conocimiento
necesario para afrontar los retos en el campo. La
formación debe estar siempre a la vanguardia.
En consecuencia, DOMP y DFS han lanzado
conjuntamente una nueva estrategia de formación
que se centran en la configuración estándar y
necesidades «que abarcan todas las áreas del
mantenimiento de paz y el aprovechamiento de las
alianzas y la tecnología.”
La Participación de Países Anfitriones y
Contribuyentes
La garantía de apoyo de los países contribuyentes
y de países cuyos territorios son el ámbito
operativo, es esencial. Los países contribuyentes
y especialmente los contribuyentes de tropas/
policías (PCTs/PCPs), deben asegurar la provisión
de recursos humanos y equipamiento, mientras
que el país anfitrión debe garantizar todo el
esfuerzo para facilitar el desplazamiento de la
fuerza/misión. Si bien los acuerdos en espera
no garantizan las contribuciones incondicionales
37 Para más información, visitehttp://www.un.org/
en/peacekeeping/its.shtml.
de los Estados Miembros para una operación
especifica, si reflejan la contribución potencial en
función a cada caso. A tal efecto, las consultas
se realizan con el PCTs/PCPs en cada fase de la
planificación. Sin embargo, es igualmente vital para
el PCTs/PCPs estar constantemente informados
durante la fase de implementación. Los cambios
en los mandatos, la situación de seguridad,
el desarrollo político, o cualquier otro cambio
significativo que pueda afectar al personal de los
PCTs/PCPs en el campo son de gran importancia.
En el mismo sentido, las consultas periódicas con
el PCTs/PCPs proporcionan valiosa información al
Secretariado.
Luego el Secretario General toma entonces a su
cargo la realización de un contrato con el o los
gobiernos anfitriones en cuanto al trabajo de la
misión – Acuerdos sobre el Estatuto de la Fuerza
(SOFA). Este acuerdo regula la relación entre la
operación de las Naciones Unidas con los países
contribuyentes de tropas y cubre el derecho de
viaje y transporte, comunicación, libertad de
movimiento, las importaciones de bienes y uso
de las instalaciones, etc. El personal de la misión
disfruta de la condición, privilegios e inmunidades
de las Naciones Unidas conforme a lo dispuesto
en la Carta (Art. 105) y en la Convención sobre
Prerrogativas e Inmunidades de las Naciones
Unidas.
3.7 Implementación
Una operación de mantenimiento de paz se
realiza en tres fases integradas: el despliegue, la
ejecución del mandato, y la salida o transición. El
plazo para una implementación exitosa ha sido
siempre un tema crítico. Preferiblemente, una
operación debe ser desplegada cuando mayor
impacto pueda hacer – dentro de los dos o tres
meses después de que el acuerdo de paz ha
sido firmado y cuando el proceso de paz es más
frágil. No siempre es posible un despliegue ideal,
pero el nuevo Proceso de Planificación Integrada
de la Misión, las fuerzas de reserva regionales/
nacionales, y las Existencias para el Despliegue
Estratégico (en Bríndisi, Italia), han proporcionado
al Secretariado algunas herramientas muy útiles.
L E C C I Ó N 3 : E L R O L D E L A O N U PA R A M A N T E N E R L A PA Z Y S E G U R I D A D
Despliegue
El proceso de pre-implementación incluye una
evaluación de la preparación de las tropas
y equipos de negociación del Acuerdo del
Estatuto de la Fuerzas (SOFA), licitaciones para
el suministro y productos básicos; contratos
de servicios para los lugares de la misión,
y la movilización de las Existencias para el
Despliegue Estratégico. Luego, el despliegue
rápido envía pequeños equipos de avanzada a la
zona de la misión. Ellos hacen los arreglos y los
preparativos necesarios para allanar el camino
para la recepción de la gran cantidad de personal y
contingentes.
Cuando el cuartel general de la misión llega,
se forma la estructura de mando y control, y se
creará el sistema de enlace y logística. La logística
es manejada por el Centro de Operaciones
Logísticas Conjuntas (JLOC), que se encarga de la
coordinación general de las necesidades logísticas
de todos los componentes civiles y militares.
Además, el Centro a menudo sirve como un punto
focal para las cuestiones logísticas que surgen
cuando hay vinculación entre el mantenimiento de
paz de la ONU, agencias de la ONU y las ONG.
La llegada y el despliegue de todos otros
componentes sustantivos son requisitos previos
para una operación exitosa. Esta parte de la fase
de despliegue implica también la puesta en marcha
del cuartel general y las oficinas locales del
sector, involucrando al personal civil clave, policías
militares, y la Policía de la ONU. En este punto, la
misión está en pleno funcionamiento y preparada
para cumplir el mandato dado por el Consejo de
Seguridad
Implementación
La ejecución del mandato requiere que los
objetivos operativos estén bien definidos y que
se logren a través de un rendimiento operativo
activo, visible, abierto, profesional y coordinado.
En consecuencia, el éxito de una operación de
mantenimiento de paz no depende de armas
sofisticadas o potencia superior de fuego, sino de
la dedicación y la competencia de las unidades y
los individuos. La operación y su éxito dependen
| 67
de una serie de factores, que son más o menos
descritos en el resto de las lecciones de este
curso.
Retirada
Puede haber varias razones para que se retirare
una operación de mantenimiento de paz. Las
partes interesadas pueden haber llegado a una
solución pacífica de sus controversias, que permite
el cese de la operación. El mandato puede ser
cambiado, otro socio de la ONU puede comenzar
a operar con un nuevo mandato, o la operación
puede ser entregada a los actores regionales.
La salida o entrega requiere de la misma
planificación cuidadosa que el despliegue de una
misión y debe ser considerada ya en el proceso
de pre-planificación de la misión. El proceso de
planificación debe considerar las condiciones que
prevalecerán en lugar de la retirada una vez que la
operación se retire, incluyendo las implicaciones
políticas de tal cambio.
Fracaso o Éxito
El éxito o el fracaso de una misión se basan en
una serie de requisitos fundamentales. En primer
lugar, debe haber una paz que mantener. Esta paz
se expresa en la voluntad política de las partes
en conflicto a dejar de luchar. La operación de
mantenimiento de paz también debe tener el pleno
respaldo del Consejo de Seguridad conjuntamente
con un mandato claro y viable combinado con
recursos financieros adecuados. También son
necesarios factores regionales favorables. El
requisito más importante, sin embargo, es el
consentimiento de las partes involucradas y el
apoyo de los actores regionales, expresada en una
estrategia de compromiso positivo. La eficiencia,
capacidad y desempeño operacional y humano
de cualquier entidad mantenimiento de paz serán
también factores muy decisivos.
3.8 Responsabilidades
Administrativas
La gestión del mantenimiento de paz en el pasado
era un ejercicio sencillo. Los mandatos eran
simples, a veces casi inexistente. La participación
de los actores externos era menos frecuente
68 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
que en la actualidad, y la tecnología moderna de
información ampliamente utilizada no se había
inventado todavía. La gestión de las operaciones
dependía más o menos de las cualidades
personales del jefe de la misión y de su capacidad
de interpretar los vientos políticos y los deseos del
cuartel general de la ONU en Nueva York.
La gestión de hoy es muy diferente. La complejidad
de los conflictos inter-estatales, delicados
mandatos políticos, la participación de fuerzas
externas y nacionales/locales y las organizaciones
no gubernamentales (ONG), la ayuda al desarrollo,
y los medios de comunicación son actividades
complejas, sensibles, que requieren no sólo de
las unidades profesionales civiles y militares sino
también de un liderazgo innovador y competente
y de gestión en todos los niveles. Las Naciones
Unidas han evolucionado mucho desde que fueron
autorizadas las primeras operaciones de paz.
En el Cuartel General
El Consejo de Seguridad tiene la responsabilidad
del mantenimiento de la paz y seguridad, y actúa
de parte de todos los Estados Miembros.
El Secretariado lleva a cabo las decisiones
tomadas por otros órganos principales (AG,
CS, etc.) que con respecto al mantenimiento
de paz, implica el planeamiento, dirección
ejecutiva y apoyo logístico. En gran medida,
DOMP y DFS son los responsables de estas
actividades. Una operación de mantenimiento
de paz se establece a raíz de una resolución
decidida por el Consejo de Seguridad o, en
casos excepcionales, por la Asamblea General.
Si bien las políticas estratégicas se derivan del
Consejo de Seguridad, es de parte de DOMP
que la misión recibe orientación sobre políticas y
directrices estratégicas. DFS, reporta a DOMP, y
proporciona las directivas para el apoyo logístico y
administrativo de la misión.
En el Campo
Cuando una fuerza de mantenimiento de paz
lleva a cabo funciones no militares o no se limita
a tareas militares (misión integrada), el mando
general en el campo corresponde a un civil que es
el Representante Especial del Secretario General
(SRSG). En esta capacidad, él o ella también
puede servir como Jefe de la Misión (HOM), a
quien los jefes de los distintos componentes del
informan. El Representante Especial/Jefe de la
Misión es responsable de la coordinación de las
actividades de todo el sistema de las Naciones
Unidas en el campo, de los informes al Secretario
General, y tiene el mandato y la autoridad para
establecer plenamente la dirección de la misión,
incluyendo la promoción de los procesos políticos
necesarios. En estas funciones, el SRSG/HOM es
asistido por el Representante Especial Adjunto y
otros altos funcionarios, así como el Coordinador
Residente (RC) permanente de país. Juntos,
forman el Equipo de Liderazgo de la Misión (MLT).
3.9 Asociaciones de Mantenimiento
de Paz
Definición
La Asociación se ha convertido en una
palabra clave en el mantenimiento de paz y
otras operaciones similares. Su propósito es
proporcionar un marco para la cooperación
política y militar para las actividades conjuntas
multilaterales, tales como la asistencia
humanitaria, mantenimiento de paz, y la gestión
de crisis, además de permitir a los socios mejorar
su interoperabilidad respectiva. En África y
Europa, así como en muchos otros lugares,
existen programas de capacitación destinados
específicamente a la enseñanza de la asociación.
La OTAN dirige una Asociación para la Paz (PfP),
que va más allá de las funciones tradicionales
de la OTAN y deliberadamente involucrando la
participación de sus nuevos socios democráticos,
en el antiguo bloque soviético y algunos de los
países neutrales de Europa para mejorar la
seguridad europea.
El Concepto de Asociación
El concepto de asociación fue definido como
una función ínter operacional donde los
actores e individuos, así como organizaciones
e institutos deben estar conscientes de las
características y capacidades de cada uno. El
término “asociación” se aplica a individuos y
organizaciones que trabajan juntos para mejorar
L E C C I Ó N 3 : E L R O L D E L A O N U PA R A M A N T E N E R L A PA Z Y S E G U R I D A D
SRSG/HOM
Cuartel General de la Componente de
Misión y MLT Derechos Humanos
Jefe del de UNPOL
Comandante de Fuerza Jefe del Componente
Componente electoral
Jefe de Observadores Militares
Director Administrativo Jefe del Componente Humanitario
Estructura Básica de la Gestión de una Misión Integrada
la efectividad de operaciones de paz modernas.
En la actualidad se acepta comúnmente
como el vinculo formal e informal entre varios
jugadores que tienen roles diferentes en una
actividad multi-dimensional. La asociación de
mantenimiento de paz, involucra entre otros, a los
militares, agencias de ayuda humanitaria, oficiales
para la buena gobernabilidad, organizaciones no
gubernamentales y la policía. A decir verdad,
todos los que forman parte o lo harán en cualquier
operación de carácter multi-dimensional son parte
de una Asociación de Mantenimiento de Paz. Un
programa de Nueva Alianza: Trazando un nuevo
horizonte para el Mantenimiento de Paz de las
Naciones Unidas, es un buen ejemplo de cómo
la organización y sus socios en mantenimiento
de paz tratan de reformar y mejorar aún más el
mantenimiento de paz.
A través del planeamiento integrado, ejercicio
de entrenamiento, seminarios, talleres y otras
actividades de aprendizaje, se intercambian
ideas y oportunidades. Entidades e individuos
se benefician mutuamente con el propósito de
maximizar la efectividad de una operación de
campo. Dado que una asociación es una forma
de intercambio de información, debe afectar
exhaustivamente los procesos de planeamiento.
Algunas organizaciones llegaron a reconocer
la importancia de tener conciencia de los otros
asociados, y por ello establecieron el intercambio
o programas de enlace, donde el personal de
planta y los oficiales son asignados a trabajar en
otras organizaciones. Esto es beneficioso para
ambas partes, dado que los acuerdos permiten un
conocimiento temprano en el planeamiento tanto
estratégico como de operaciones. (Ver Lección 5)
| 69
Preguntas de Aprendizaje
Conocimiento
• ¿Cuáles son las diferencias entre mantenimiento
de paz e imposición de la paz?
• ¿Qué provee la autoridad legal para la ejecución
de una operación de mantenimiento de paz?
• ¿Cuál es la definición de mantenimiento de paz?
• ¿Qué es la imparcialidad y porque es tan
importante en una misión de paz?
• ¿Qué es “seguridad colectiva” y cuál es su
significado?
• ¿Qué capítulo de la Carta asegura el uso de
sanciones y embargos?
• ¿Qué constituye el empleo de la fuerza en una
misión de mantenimiento de paz?
• ¿Quién ejerce toda la responsabilidad de una
fuerza multi-dimensional en el campo?
Comprensión
• ¿Cómo describiría una acción preventiva?
• ¿Qué asuntos políticos pueden ser planteados
para usar la fuerza”?
• ¿Cuáles son las semejanzas entre
establecimiento y consolidación de paz?
• ¿Cuál es el significado del mantenimiento de paz
tradicional?
• ¿Qué podría motivar al Consejo de Seguridad
el autorizar una operación de imposición de la
Paz?
• ¿Cuáles son los elementos más nuevos y
significativos en el planeamiento y preparación
de una operación de mantenimiento de paz?
• ¿Cómo describiría usted una asociación para el
mantenimiento de la paz?
70 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
Aplicación
Cuestionario Final de la Lección
Afortunadamente, a usted se le ha sido pedido que
asista a un seminario en el que se discuten las
operaciones de las Naciones Unidas. La discusión
gira alrededor de soldados de mantenimiento
de paz y la posibilidad de que ellos tengan que
usar sus armas. Usted ha leído el curso de Una
Introducción al Sistema de las Naciones Unidas y
se considera relativamente bien informado sobre
el asunto. Consecuentemente, usted dice que los
soldados de mantenimiento de paz solo usan sus
armas en defensa propia.
Inmediatamente a usted le preguntan sobre el
significado de defensa propia y cuáles son las
implicaciones para un soldado de mantenimiento
de paz. ¿Cuál es su respuesta?
El premio Nobel de la Paz de 1988 fue otorgado a las
fuerzas de paz de las Naciones Unidas. (Foto de la ONU
#114493, John Isaac)
1. ¿Cuál de los siguientes incisos no se ajusta al 6. ¿Cuál de las siguientes operaciones se
nuevo contexto político? caracteriza como mantenimiento de paz
A. Derecho de las Personas; tradicional?
B. Control de Armas; A. MONUC (Republica Democrática del Congo);
C. Cultura de reacción; B. UNFICYP (Chipre);
D. Monitoreo de conflictos manifiestos. C. UNTAG (Namibia);
D. UNTAC (Camboya).
2. Las Operaciones de Paz incluyen:
A. Establecimiento de la Paz; 7. ¿Cuál de las siguientes declaraciones
B. Consolidación de la Paz; se aplica mejor a operaciones de
C. Apoyo a la Paz; mantenimiento de paz?
D. Todas las anteriores. A. Uso de la fuerza solo para defensa personal;
B. Uso de la fuerza bajo Capítulo VII;
3. ¿Cuál capítulo de la Carta asegura el uso de C. Uso de la fuerza solamente para resistir
atentados armados que buscan prevenir
las sanciones y embargos?
que una fuerza de mantenimiento de paz no
A. Capítulo VI;
cumpla con sus deberes y mandato;
B. Capítulo VII;
D. La fuerza puede usarse en defensa del
C. Capítulo VIII; personal y propiedad de la ONU.
D. Capítulo “seis y medio”
8. ¿Cuál de los siguientes tipos de operaciones
4. ¿Cuál de las siguientes declaraciones es la de mantenimiento de paz NO se considera de
más correcta? segunda generación?
A. El mantenimiento de paz es la presencia de la A. Despliegue preventivo;
ONU en el campo con el consentimiento de las
partes en conflicto;
B. Protección de operaciones humanitarias;
C. Mantenimiento de paz multi-dimensional;
B. El mantenimiento de paz no requiere el
D. Un rol limitado en el proceso político.
consentimiento de las partes concernientes;
C. El mantenimiento de paz tiene lugar en base
a un acuerdo o en el contexto de la acción 9. ¿Quién ejerce la plena responsabilidad
coercitiva bajo el Capítulo VII de la Carta; de una operación multidimensional en el
campo?
D La acción preventiva busca llevar a las partes A. El Secretario General;
hostiles a negociar un acuerdo sobre sus B. El Representante Especial del Secretario
controversias. General;
C. El Comandante de Fuerza;
5. Si una operación va a ser exitosa, ¿cuál de los
D. El Jefe de Observadores Militares.
principios siguientes de imposición de paz es
la más importante?
10. La asociación en mantenimiento de paz
A. Una definición clara de las reglas de combate; involucra:
B. Imparcialidad; A. Todas las organizaciones involucradas en una
C. Legitimidad; operación de paz en el campo;
D. Autorización en virtud al Capítulo VII. B. Aquellas que están o podrán formar
parte en cualquier operación de carácter
multi-dimensional;
RESPUESTAS C. Miembros asociados del programa de paz de la
NATO;
1C, 2D, 3B, 4A, 5C, 6B, 7D, 8D, 9B, 10B D. Facciones combatientes.
L E C C I Ó N 3 : E L R O L D E L A O N U PA R A M A N T E N E R L A PA Z Y S E G U R I D A D | 71
LECCIÓN 4
EL PAPEL DE LAS NACIONES UNIDAS
EN LOS CAMPOS DEL DESARROLLO
Y ACTIVIDADES HUMANITARIAS
RELACIONADAS
 Introducción Conflictos de carácter étnico y religioso han sido
presenciados en África Central, Europa y otros
La reconstrucción de una sociedad es uno de lugares, agravados por las revueltas sociales
los esfuerzos más complejos asumidos por la donde antiguos vínculos aun son mantenidos
comunidad internacional. Implica varias fases e con fuerzas externas. Estas causas han llevado
LECCIÓN incluye actividades desde ayuda en desastres y conflictos y desastres a regiones enteras,
devastando a poblaciones y asustando a las
desarrollo hasta reconciliación. Todo el proceso
4 requiere un enfoque integral, amplio y enfoque
humanitario.
naciones por generaciones. El trabajo internacional
en cuanto al desarrollo en las últimas décadas ha
demostrado ser la clave para prevenir conflictos,
Por lo tanto, las soluciones y mandatos, facultados llevando justicia social y económica necesaria y
para crear la confianza entre las partes en estableciendo la capacidad de crear entidades e
conflicto a través del desarrollo económico y instituciones democráticas.
social, se convirtieron en los mecanismos más
útiles e importantes para alcanzar la seguridad Estrategia
internacional y regional. Así mismo, la protección
y promoción de de los derechos humanos Las actividades de las Naciones Unidas en
OBJETIVOS DE LA LECCIÓN es igualmente esencial por lo que debe ser
considerado como parte del concepto de desarrollo
los campos de paz y seguridad son muy bien
conocidas. Crisis políticas, emergencias
así como parte de la seguridad internacional. La humanitarias, descontento civil y otros desastres,
Ref.: The United Nations Today, p. 147-234, 237-291; y Artículos de la Carta sean naturales o por intervención del hombre,
adhesión a la Convención Internacional sobre
4.1 El concepto de obtienen fácilmente el interés de los medios de
Derechos Humanos es una condición política
Desarrollo La lección 4 cubre el marco operativo de una misión. La razón es de
necesaria para el desarrollo próspero por lo que comunicación mundiales. Las Naciones Unidas
enfatizar que el desarrollo y otras actividades relacionadas deben ser
4.2 La Interface entre vistos como una parte integrante del objetivo principal de las Naciones los Derechos Humanos deben ser considerados entran en acción y el mundo centra su interés
Unidas – mantener la paz y seguridad internacionales. Las actividades de como un puente natural entre la seguridad y el en el Consejo de Seguridad y sobre qué clase
Asistencia en Desastres y
desarrollo son las medidas de solución pero con los objetivos de abordar desarrollo. Si bien la seguridad, el desarrollo y el de ayuda puedan llevar sus decisiones a las
el Desarrollo también su origen y las causas. Estas son el mecanismo principal progreso de los Derechos Humanos son el pilar personas que sufren. Pero es menor el interés
4.3 Imperativos Humanitarios para promover una paz duradera. La lección 4 aborda algunas de las de los medios de comunicación en cuanto a las
características principales del concepto de desarrollo para comprender al fundamental en un proceso de democratización,
el proceso en si nunca podrá ser logrado acciones de las Naciones Unidas en el campo
4.4 Diferencias y similitudes desarrollo como la parte primordial en el largo proceso de reconstrucción
que se inicia al final de una emergencia. Los capítulos que tratan sobre completamente, particularmente en sociedades del desarrollo. A pesar de esto, más del 70 por
entre la Ley de Derechos Humanos y Derecho Humanitario fueron incluidos debido a ciento del presupuesto de la Organización es
afectadas por la guerra, si el proceso no incluye la
Derechos Humanos y el que son considerados como los elementos promotores en un proceso reconciliación. destinado a dicho desarrollo. Esta negligencia de
Derecho Internacional de reconstrucción y democratización que sigue a una emergencia. El los medios de comunicación resulta en una falta
objetivo principal de la lección 4 es el de proporcionar al estudiante una
Humanitario (DIH) comprensión de estos principios básicos.
de conocimiento público del impacto mundial que
4.1 Concepto de Desarrollo provocan los diferentes programas de las Naciones
4.5 Derechos Humanos (DH)
Unidas en la población mundial. A menudo, sin
y Principios para la Preguntas claves a ser consideradas por el estudiante La Interfaz entre Desarrollo y el Mantenimiento llamar la atención, las Naciones Unidas y sus
Protección de Derechos
durante su estudio de la Lección 4: de Paz y Seguridad agencias están comprometidas a un amplio orden
• ¿Qué es el concepto de desarrollo?
Humanos de trabajos que toca todos los aspectos de la vida
• ¿Cuáles son las características principales del trabajo del PNUD? De una perspectiva en particular se puede decir de las personas alrededor del mundo.
4.6 Principios y • ¿Cuál es la “interfaz entre Alivio por Desastre y Desarrollo”? que las emergencias son el resultado de los
Aplicaciones del • ¿Cuáles son las implicaciones de los “imperativos humanitarios” para problemas relativos al desarrollo sin resolver. La Antes de la era post Guerra Fría, el desarrollo
Derecho Internacional operaciones de paz? injusticia económica y social genera pobreza, fue conceptualizado en una formula de recibir y
• ¿Qué es desarrollo participativo?
Humanitario que puede ser el origen principal para un donar, que posteriormente creó dependencia entre
• ¿Qué es reconciliación? conflicto y desastres por intervención humana. los beneficiarios. En la era de la globalización,
4.7 Desarrollo Humano y • ¿Cuáles son las diferencias y semejanzas entre Derechos Humanos y La pobreza crea conflictos sobre los recursos y
Derecho Humanitario? ese concepto ha cambiado drásticamente.
Cambio Climático donde las condiciones de vida son percibidas de
• ¿Cuáles son las implicaciones del Derecho Humanitario para la Actualmente, desarrollo no es un compromiso a
conducción de operaciones militares? una manera determinada, puede convertirse en corto o mediano plazo. El desarrollo es sobre la
• ¿A quién protege el Derecho Humanitario? un caldo de cultivo para una crisis política. La mejora del bien estar humano y la eliminación de
• ¿Cuáles son los instrumentos principales de Derechos Humanos? violencia siempre es una consecuencia potencial la pobreza, las enfermedades y la ignorancia; el
• ¿Cuáles son las características principales de la Declaración Universal en la ausencia de un sistema democrático.
de los Derechos Humanos?

L E C C I Ó N 4 : E L PA P E L D E L A S N A C I O N E S U N I D A S E N L O S C A M P O S D E L D E S A R R O L L O | 75
 empleo productivo y conocer la prioridad de las
necesidades de todas las personas que puedan
ser mantenidas en generaciones futuras.1 Es
una promesa estratégica que provee un marco
integrado de trabajo abordando los objetivos
políticos primordiales con respecto a la justicia
social y progreso económico. Incluye políticas
democráticas, económicas, sociales y derechos
humanos a nivel macro. Este enfoque holístico
es considerado el más probable para obtener
como resultado el progreso y la cooperación
internacional. Por lo tanto el desarrollo es una
parte de la transformación social y económica,
que tiene lugar mundialmente y, con suerte, es
posible reducir las disparidades entre los países
industrializados y en desarrollo. Las Naciones
Unidas sirven de centro para la construcción
de consenso al formular y defender políticas y
objetivos estratégicos.
Pescador en la playa Wataboo en Timor-Leste proyecta una red en el agua
para capturar peces pequeños, una técnica amigable al medio ambiente.
(Foto de la ONU #256287, Martine Perret, diciembre de 2008)
Implementación
Desde 1961, las políticas y metas para cada
década se han creado a través de una serie de
décadas de desarrollo internacional. Estas políticas
y objetivos proporcionan la base para el progreso
en todos los aspectos del desarrollo. A fin de que
esta estrategia esté más coordinada e integrada,
la Cumbre del Milenio en el año 2000 adoptó
1 Boutros Boutros-Ghali – Agenda para
el Desarrollo: Informe al Secretario-General
(A/48/935), 6 de mayo de 1994.
una serie de objetivos amplios y los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM). La Cumbre de
Johannesburgo (2002) declaró firmemente la
necesidad de acción y los resultados en lugar de
nuevas estrategias o debates políticos. La Cumbre
reafirmó que el crecimiento económico, desarrollo
social y la protección del medio ambiente son las
tres áreas principales que tendrá el «desarrollo
sostenible a un nivel superior, donde se beneficiará
a más personas y protegerá más de nuestro
entorno.» Todo esto fue aún más enfatizado en la
Cumbre Mundial de 2005 y reiterado por los líderes
mundiales en el año 2008 en la consecución de
los ODM en 2015, que se establezcan planes
concretos y medidas prácticas para la acción. Para
más información sobre los Objetivos del Milenio,
visite la página web en http://www.undp.org/mdg/.
Mientras que el Consejo Económico y Social
(ECOSOC) es el organismo principal de las
Naciones Unidas para la coordinación de estas
actividades, el Grupo de las Naciones Unidas
para el Desarrollo - compuesto por entidades
del Secretariado, así como los programas de
desarrollo y fondos - ayuda en la gestión y
coordinación de proyectos de desarrollo. Dentro
del Secretariado, el Departamento de Asuntos
Económicos y Sociales (DESA) es responsable
de la política, análisis y la coordinación, entre
otras tareas, y sirve como elemento sustantivo
en la formulación de la política mundial, mientras
que las cinco comisiones regionales asisten en la
formulación de la política regional en África (ECA),
Europa (ECE), América Latina y el Caribe (CEPAL),
Asia y el Pacífico (ESCAP), y Asia Occidental
(ESCWA).
En el campo operativo, el programa de
desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD) es
el coordinador principal de la ayuda para el
desarrollo. El programa trabaja a nivel mundial
y está representado en más de 130 países,
donde colabora a países en desarrollar su propia
capacidad para construir el desarrollo humano
sostenible. Además, de los fondos y programas
de la ONU, existen un gran número de entidades
gubernamentales y no gubernamentales que son
el instrumento para implementar el desarrollo
sostenible.
El sistema de las Naciones Unidas ha prestado
más atención y recursos a la promoción del
desarrollo de las destrezas y potenciales humanos.
Los desembolsos anuales del sistema, incluidos
prestamos y subvenciones ascienden a más
de veinte mil millones (2007). El PNUD, en
cooperación cercana con más de 170 Estados
Miembros y otras agencias de la ONU, diseña e
implementa proyectos en cuatro áreas principales:
reducción de pobreza y logro de los ODM;
gobernabilidad democrática; prevención de crisis
y recuperación; y medio ambiente y desarrollo
sostenible.2 La construcción de capacidades
atraviesa estas cuatro áreas, y define cómo
la organización contribuye a los resultados
del desarrollo de la agricultura, la industria, la
educación y el medio ambiente. Apoya miles de
proyectos con el programa de gastos acumulados
de USD $ 14,3 mil millones (2004-2007), de los
cuales USD 3,1 millones se gastaron en 2007
solamente. Es la mayor fuente multilateral de
asistencia de subvención para el desarrollo.
Además, UNICEF gastó más de dos millones
de dólares en 2006, principalmente en materia
de inmunización, atención de salud, nutrición y
educación básica en 157 países.
Los países en desarrollo necesitan asistencia
para fortalecer sus economías. El Grupo del
Banco Mundial, con sus políticas de promoción
de mercado, desempeña un papel activo en los
préstamos de dinero y la prestación de asistencia
técnica y asesoramiento sobre políticas. El Grupo,
que está a la vanguardia en la movilización de
apoyo a los países en desarrollo en todo el mundo,
al final del año fiscal 2007, ha desembolsado
préstamos ​​, subvenciones y acciones por un
total de USD 34,6 mil millones. Otra institución
de financiamiento es el Fondo Monetario
Internacional (FMI), el instrumento multilateral
para la «coherencia de políticas macroeconómicas
diseñadas para alcanzar objetivos económicos
y sociales de la Carta».3 Aun si el Fondo no
2 PNUD Informe Anual 2009, <http://www.undp.
org/publications/annualreport2009/foreword.
shtml>.
3 Erskine Childers y Brian Urquhart. Renewing
the United Nations System: Development Dialogue
1994:1. Uppsala: Fundación Dag Hammarskjöld,
1994, p. 83.
juega un papel central como previsto, tiene la
responsabilidad primordial de proporcionar créditos
temporales a los Estados Miembros que atraviesan
por “dificultades en su balanza de pagos”, así
como apoyo financiero a programas de ajuste
económico.
Otras instituciones que proporcionan asistencia,
como: la Organización de Comercio Mundial que
tiene la responsabilidad de supervisar el comercio
internacional; la Organización de las Naciones
Unidas para el Desarrollo Industrial (UNIDO),
que tiene como mandato promover el desarrollo
industrial y la cooperación; la Organización para la
Alimentación y Agricultura (FAO), para el desarrollo
rural; la Organización Internacional del Trabajo
(OIT); la Organización Mundial para la Salud
(OMS); la Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, Ciencia y Cultura (UNESCO);
y muchas otras que son parte del marco de
desarrollo. A pesar de sus diferentes propósitos,
todas estas organizaciones comparten el objetivo
común de llevar la promesa de la Carta de “elevar
los niveles de vida, pleno empleo y condiciones de
progreso económico, social y desarrollo”.
 Página Web de la ONU sobre desarrollo:
http://www.un.org/development/.
4.2 La Interfaz entre Asistencia en
Desastres y el Desarrollo
Las sociedades afectadas por los desastres
naturales o hechos por el hombre, necesitan la
ayuda internacional para recuperarse y volver a
condiciones “normales”. Por lo tanto, es necesario
entender que la transición de emergencia a
desarrollo, requiere una fase de rehabilitación sana
y exhaustiva para minimizar las probabilidades
de una repetición de la emergencia. En otras
palabras, existe la necesidad de un esfuerzo
concertado de eliminar las causas originarias.
Posteriormente, la fase de rehabilitación
requiere una política firme que vincule no sólo
la rehabilitación sino también las actividades de
ayuda con actividades de desarrollo futuras. En
teoría esto está muy claro, pero en la práctica es
mucho más difícil.

76 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU L E C C I Ó N 4 : E L PA P E L D E L A S N A C I O N E S U N I D A S E N L O S C A M P O S D E L D E S A R R O L L O | 77

Debido a que las actividades de ayuda se
concentran en proporcionar las bases para
la supervivencia, como alimentación, agua,
refugio, suministros médicos y protección, es
esencial encontrar los mecanismos y actores
que promuevan las condiciones esenciales para
restaurar el proceso hacia el desarrollo. Las
herramientas de rehabilitación que vinculan la
ayuda con el desarrollo son a veces difíciles
de obtener, por lo que deben incluir actividades
como condiciones para la seguridad y
estabilidad, reforzamiento de la estructura social,
reconstrucción de la infraestructura dañada,
promoción y protección de los derechos humanos
y la reintegración de las personas desplazadas, en
otras palabras, consolidación de la paz. Cualquier
actor involucrado en actividades de asistencia debe
ser consciente que las disputas dentro de la nación
y la participación de actores locales, nacionales,
regionales e internacionales pueden promover una
atmósfera que puede estar altamente cargada,
sensible.
Como se indicó más arriba, la interfaz entre
el alivio de desastres y el desarrollo cubre un
amplio rango de actividades, algunas de ellas
trascendentales tanto en su alcance como
en su permanencia, mientras que otras están
más limitadas. Por lo tanto, es esencial que
los operadores de campo comprendan cual
será la política que prevalecerá en términos
de rehabilitación y desarrollo. Sin debilitar
las autoridades nacionales o locales u otras
estructuras formales, las próximas actividades
también deben tener en cuenta las condiciones
ambientales y culturales, así como la consulta y la
participación de la población local.
4.3 Imperativos Humanitarios
Los imperativos humanitarios nunca pueden ser
limitados solamente a operaciones de emergencia
y deben ser considerados como parte del conjunto
de estrategias a pesar de que puedan aplicarse
a emergencias o desarrollo. Los imperativos
humanitarios, que no son parte de la estrategia
política primordial, deben coincidir dentro del
concepto político si se pretende que un proceso de
paz sea logrado en su totalidad. La interacción
78 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
humana, es por ello un concepto clave si los
objetivos como bienestar social, justicia y paz han
de ser implementados.
Ayuda en Desastres y Operaciones
Humanitarias
En el pasado, la respuesta de la comunidad
internacional a los diferentes desastres estuvo más
y menos concentrada en la prestación de auxilio a
las poblaciones que sufrían de desastres naturales.
El fin de la Guerra Fría fue testigo de otros tipos
de desastres, donde fueron más frecuentes los
las emergencias causadas por el hombre debido
a la injusticia, los conflictos étnicos/religiosos,
y las luchas por el poder político. Este tipo de
situaciones de emergencia produjeron condiciones
más incontrolables, ya que contenían violencia
política, disturbios civiles, y colapso de las
instituciones democráticas e incluso del Estado. La
comunidad mundial reconoció que las respuestas
a las crisis en este nuevo entorno político deben
ser mucho más complejas que en el pasado. Las
operaciones de ayuda se hicieron multifacéticas y
comenzaron a incluir un número de mecanismos
de respuesta, así como unidades militares,
para la protección de la misión humanitaria y en
ocasiones para actividades de imposición. Bajo
estas circunstancias, el desarrollo se convirtió en
una parte más importante de los esfuerzos de las
Naciones Unidas para lograr una paz duradera.
Las consecuencias humanitarias de las sanciones
u otras medidas de control siempre deben ser
contempladas. Si la aplicación incluye sanciones
económicas, es posible que, a largo plazo, puedan
causar escasez de materias primas de vital
importancia para la población. El tan criticado
Petróleo por Alimentos en Irak puede servir como
ejemplo disuasorio. Si las sanciones implican el
uso de la fuerza militar, que de ser excesivamente
utilizado, probablemente afectará la infraestructura
política del país anfitrión, e incluso causar muertes.
Bajo estas circunstancias, las Naciones Unidas
ya ha sido acusada de ser un agresor, con graves
consecuencias políticas. Las organizaciones
humanitarias pueden ser reacias a cooperar con
la ONU, si creen que una posible vinculación con
los militares o con las políticas de la ONU pudiera
poner en peligro su propia independencia y, peor
aún, su mandato humanitario. Experiencias más
recientes, sin embargo, reconocen una clara
mejoría y la cooperación en la relación civil-militar.
Pfc. Tony Hindley (der) de UNFICYP escolta una
anciana griega, María Atteshlis, por un Puente en Ayios
Theodoros del sector turco al sector griego. (Foto de la
ONU #55518, BZ, abril de 1964)
La Dimensión Humanitaria
El patrón nuevo o quizás viejo, de los conflictos
y guerras emergentes hacia fines del siglo XX,
desafió a la comunidad internacional de forma
intelectual, política y moral. Las sociedades
civiles y gobiernos condujeron guerras civiles
o interestatales donde los objetivos fueron
los civiles, los recursos civiles, sociales,
económicos y las estructuras culturales. Las
guerras contemporáneas parecen ser cada
vez más sociales con violencia dirigida a las
instituciones civiles. Bajo estas condiciones, los
ciudadanos ordinarios son los que más sufren.
La asistencia en caso de emergencia, seguida
por la consolidación de paz, rehabilitación,
reconstrucción y otras medidas para obtener
confianza son los pilares en el restablecimiento de
la normalidad perdida en una sociedad destruida.
Aunque la comunidad internacional es capaz de
L E C C I Ó N 4 : E L PA P E L D E L A S N A C I O N E S U N I D A S E N L O S C A M P O S D E L D E S A R R O L L O
aliviar las condiciones de vida, así como traer paz
y desarrollo a las áreas afectadas, ha sido evidente
que condiciones además de las nociones políticas
y socioeconómicas tradicionales, deben ser
reconocidas si lo que se busca es una paz durable.
Con la participación de varios elementos
incluidos el militar, es esencial tener en cuenta los
imperativos humanitarios cuando se implementen
esta clase de operaciones. Como parte de una
estrategia en su conjunto, se debe proporcionar
ayuda humanitaria teniendo en cuenta la realidad
política para posteriormente integrar actividades
de ayuda que sean remplazados por políticas
indígenas, seguridad y estructuras sociales. Por lo
tanto, debe considerarse la dimensión humanitaria
de problemas políticos así como las necesidades
humanas deben considerarse y vincularse a las
soluciones políticas. En esta perspectiva, también
debe ser entendida la relación social y económica.
Aparte de los aspectos estratégicos, la nueva
dimensión de ayuda humanitaria también
comprender un programa más amplio. Asistencia
para crear nuevas instituciones y entidades
de capacitación, así como desminado,
desmovilización, reintegración de refugiados,
observación de asuntos relacionados con derechos
humanos, asuntos de género y la necesidad
de reforzar la estructura social, promueven
compartir la carga, todo lo cual involucra actores
humanitarios. Esto requiere una visión coherente
de los problemas humanitarios, así como una
coordinación operativa en el campo. El análisis
del origen y las causas deben ser vinculados al
tratamiento de los síntomas como parte de la
estrategia de desarrollo. Para enfrentar estos
desafíos, fue creado el Comité Ejecutivo para
Asuntos Humanitarios (ECHA). Con el objetivo
de mejorar la coordinación entre los organismos
de las Naciones Unidas en diversos ámbitos,
ECHA está compuesto por ejecutivos del más alto
nivel. El Grupo Central de ECHA tiene la tarea de
concentrarse en una amplia gama de cuestiones
humanitarias, que van desde cuestiones de política
de la agenda de la reforma humanitaria así como
preservar el espacio humanitario en las misiones
integradas para discusiones más específicas.
| 79
 Reconciliación
Las experiencias de campo han efectivamente
demostrado que las heridas humanas de un
conflicto por el cual muchos han sufrido, sólo
pueden ser sanadas si preside un proceso de
recuperación y reconciliación. Esta reconciliación
puede tener formas diferentes. Mientras la
reconciliación nacional puede referirse a la
reinserción de condiciones sicológicas, culturales,
económicas y políticas, la reconciliación humana
puede involucrar diálogos participativos entre ex
adversarios y/o entre hermanos y enemigos. Aún
cuando no existe un sistema normativo para los
procesos de reconciliación, estos son establecidos
ocasionalmente por los estados emergiendo
de periodos de conflictos internos. Ejemplos de
procesos de reconciliación pasados incluyen la
Comisión de Esclarecimiento Histórico (Guatemala)
y la Comisión de Verdad y Reconciliación
(Sudáfrica).
Oficiales de la Unidad Policía Constituida indonesia de la Unión Africana/
Misión de Naciones Unidas en Darfur (UNAMID) distribuyen raciones de
alimentos y materiales religiosos a los residentes del campamento de
Zamzam de Personas Internamente Desplazadas (IDP). (Foto de la ONU
#397625, Olivier Chassot)
Con pocas excepciones, las organizaciones
no gubernamentales no están orientadas a la
manipulación de estos aspectos profundamente
humanos de los conflictos complejos, y se entiende
muy poco sobre el proceso que ha inspirado a la
gente a ir a través de una verdadera reconciliación
y perdón. Además, aunque la importancia del
proceso de reconciliación se acepta como un
trampolín para lograr la paz y desarrollo sostenible,
80 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
queda abierta la cuestión de cómo la comunidad
internacional puede aplicar la reconciliación como
parte indiscutible del proceso de paz.
Actividades Centradas en las Personas
En una operación de paz, el desarrollo y todas
las otras actividades humanitarias requieren de la
participación de la población local. Reconociendo
la necesidad de la ayuda humanitaria orientada a
las operaciones, la ONU ha adoptado estrategias
centradas en las personas que involucran a la
población local. Este enfoque garantiza que los
proyectos y actividades similares estén bien
anclados en las comunidades. Ningún proyecto
puede ser aprobado y aplicado con tan sólo un
enfoque de arriba hacia abajo. A fin de lograr el
éxito total y para lograr una continuidad de los
proyectos dentro de la comunidad después que
la operación de paz es retirada, los residentes
locales deben participar desde el principio. Es
de suma importancia que sus necesidades e
intereses sean identificados y perseguidos en
el proceso de toma de decisiones, así como en
la ejecución del proyecto. Del mismo modo, el
proyecto/actividad debe utilizar el conocimiento
local y sus habilidades. Aunque esta es una
expectativa natural, muchos proyectos/actividades
no implementan este aspecto de la participación
local. Sin embargo, todos los proyectos/actividades
requieren de una estrategia que describa la mejor
manera de conseguir la participación de las
personas en los proyectos, especialmente aquellos
que afectan a sus condiciones de vida.
4.4 Diferencias y similitudes entre la
Ley de Derechos Humanos y el Derecho
Internacional Humanitario (DIH)
En general, el Derecho Internacional Humanitario
(DIH) se aplica a las condiciones predominantes en
la guerra o circunstancias similares, mientras que
los Derechos Humanos (DH) están relacionados
con las condiciones pacíficas. Como tal, son
complementarias cuando tratan de proteger a
individuos en circunstancias y maneras diferentes.
En operaciones de campo de las Naciones Unidas,
muchas veces se mal interpreta la aplicación del
DIH y los DH. Por ello es esencial aclarar tanto las
diferencias como las similitudes existentes entre
ambas instituciones del derecho internacional.
La Ley de Derechos Humanos es el derecho
inherente y fundamental de todas las personas.
Garantiza los derechos y libertades mientras
asegura a cada persona que puede desarrollarse
completamente en sociedad, así como protegerse
contra cualquier tipo de abuso. Estos derechos
están vinculados a la ley nacional así como a la
Constitución de los Estados. La Ley de Derechos
Humanos también se adhiere a la Ley Internacional
de Derechos Humanos (protección de Derechos
Humanos), que son las normas que los Estados
han aceptado para observar con respeto los
derechos y libertades de los individuos.
Derecho Internacional Humanitario, por otro
lado, es aplicable a conflictos armados internos
o externos de los Estados y proporciona: (i) los
estándares para la protección de las víctimas de
un conflicto (Ley de Ginebra); y (ii) normas relativas
a los medios y métodos de combate y conducta
hostil (Ley de La Haya). Estas dos leyes han sido
fusionadas en los dos Protocolos adicionales de
la Convención de Ginebra, adoptada en 1977
y conocida a veces como la Ley del Conflicto
Armado. Por lo tanto, se puede concluir que la
Ley de los Derechos Humanos es más aplicable
en tiempos de paz y estabilidad, mientras que
el Derecho Internacional Humanitario tiene por
objetivo proteger los derechos fundamentales
de no combatientes y víctimas de los conflictos
armados.
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) y
el Comité Internacional de la Cruz Roja (ICRC) son
las dos organizaciones principales responsables
de la extensión en la que el DH y la DIH son
aplicables, así como del mecanismo que puede
ser utilizado para la aplicación de estas dos leyes
interconectadas. En operaciones de emergencia,
las dos organizaciones trabajan en asociación con
varios elementos civiles y militares.
L E C C I Ó N 4 : E L PA P E L D E L A S N A C I O N E S U N I D A S E N L O S C A M P O S D E L D E S A R R O L L O
4.5 Derechos Humanos (DH) y
Principios para la Protección de
Derechos Humanos
Todos los seres humanos nacen libres e iguales
en dignidad y derechos y, dotados como están
de razón y conciencia, deben comportarse
fraternalmente los unos con los otros.
DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS
HUMANOS (Art. 1), Adoptado por la Resolución de
la Asamblea General 217 A (III) del 10 de diciembre
de 1948.
Los derechos humanos son los únicos
instrumentos universales y primordiales que
establecen nuestros derechos como ciudadanos
mundiales y personas individuales. Estos
instrumentos están compuestos por los derechos
civiles y políticos, así como derechos económicos,
sociales y culturales, que se basan en el respeto,
dignidad y el valor de cada individuo. Todos
son interdependientes, indivisibles y de igual
importancia.
Institución
Existe una conciencia renovada de los derechos
de cada ser humano de determinar y controlar
su propio destino. Los derechos humanos se
convirtieron en el principio universal que puede
incluso invalidar nociones tradicionales estrictas
sobre la soberanía nacional, particularmente
cuando esta soberanía deja de ser justa para
las aspiraciones de los pueblos en conseguir
sus libertades fundamentales. La Liga de las
Naciones, antecesor de las Naciones Unidas,
reconocieron los derechos humanos. Cuando
la Carta de las Naciones Unidas fue redactada
y ratificada, reafirmó la fe de los fundadores en
los derechos humanos, y en 1946, se estableció
la Comisión para los Derechos Humanos bajo la
Resolución 9 del Consejo Económico y Social.
Desde entonces, fueron adoptadas una gran
variedad de declaraciones, convenciones y
protocolos sobre derechos humanos, que fueron
progresivamente aumentando en el transcurso de
los años. Este desarrollo indica la importancia de
los Derechos Humanos como uno de los principios
fundamentales de paz y seguridad internacionales
previstos en la Carta de las Naciones Unidas. Hoy
| 81
en día, los instrumentos de derechos humanos
tienen un impacto mundial, no sólo en el ser
humano individual, pero también sirve como base
de la paz, seguridad y promoción del desarrollo
internacional.
Instrumentos
La Declaración Universal de los Derechos
Humanos (1948) enumera una serie de derechos
básicos, un “modelo común para su logro” para
“cualquiera en el mundo, sin importar su raza,
color, sexo, idioma, religión, opinión política u
otra opinión, origen nacional o social, propiedad,
nacimiento u otro estatus.” Dos instrumentos,
ambos adoptados en 1968, siguieron a la
Declaración: El Acuerdo Internacional sobre
Derechos Económicos, Sociales y Culturales y
el Acuerdo Internacional sobre Derechos Civiles
y Políticos con su correspondiente Protocolo
opcional. Estos tres, juntos constituyen lo que
se llama la Carta Internacional de Derechos
Humanos. La última Convención contempló la
institución del Comité de Derechos Humanos.
El vínculo cercano del Derecho Internacional
Humanitario fue subrayado en 1977 por la
Conferencia Diplomática sobre la reafirmación y
Desarrollo del Derecho Internacional Humanitario,
aplicable a conflictos armadas, que adopto el
protocolo adicional a la Convención de Ginebra
del 12 de agosto de 1949, relacionado a la
Protección de Victimas en Conflictos Armados no
Internacionales (II Protocolo).
Uno de los eventos más importantes en el
desarrollo de los derechos humanos fue la
Conferencia Mundial sobre los Derechos Humanos
en Viena en 1993, en el que los Estados fueron
recomendados de diseñar un plan de acción
para identificar los pasos donde los Estados
pudiesen mejorar la promoción y protección de los
derechos humanos, este plan fue conocido como
la Declaración de Viena y el Programa de Acción.
El alcance y complejidad de los derechos humanos
elevaron una demanda para un mecanismo con
la autoridad de promover y observar los derechos
humanos de manera mundial y por separado.
El aumento de la conciencia mundial sobre los
derechos humanos abogó, entre otras medidas,
el establecimiento del Consejo de Derechos
Humanos (CDH). Como órgano subsidiario de
82 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
la Asamblea General, el Consejo de Derechos
Humanos evaluará y abordará la situación de
derecho humanos en los 192 Estados Miembros
de las Naciones Unidas y hará recomendaciones
a la Asamblea General. La Oficina del Alto
Comisionado para los Derechos Humanos
(ACNUDH) sigue siendo la principal organización
de derechos humanos.
En los años 1980 y 1990, así como a través de la
primera década del milenio, el mundo fue testigo
de la brutalidad de los conflictos internos rara
vez visto. Como resultado de ello, la Cumbre
Mundial de 2005 adoptó un concepto que subraya
la responsabilidad del Estado por proteger a su
población frente a la limpieza étnica, los actos
de genocidio y crímenes contra la humanidad.
El Secretario General desde entonces ha
institucionalizado el concepto y también ha
recomendado la designación de un representante
especial a tiempo completo para la Prevención del
Genocidio.
 Pagina Web del Consejo de Derechos
Humanos: http://www2.ohchr.org/
english/bodies/hrcouncil/
 Pagina Web de la Oficina del Alto
Comisionado para los Derechos
Humanos: http://www.ohchr.org/
Funciones
El mandato de la Oficina del Alto Comisionado se
deriva de la Carta (Art. 1, 13 y 15) y la resolución
de la Asamblea General de diciembre de 1993.
En la ejecución de sus diversas estrategias,
el ACNUDH trabaja en estrecha relación con
mecanismos de derechos humanos, los de
tratados de derechos humanos y el Consejo de
Derechos Humanos. La promoción y protección de
los derechos humanos es canalizada a través de
tres ramas, que son responsables de: (i) desarrollo
de investigación y estrategia, (ii) asistencia técnica
a los países, y (iii) apoyo a los órganos de las
Naciones Unidas para los derechos humanos.
A través del Programa de Cooperación Técnica,
ACNUDH ayuda a los Estados a desarrollar y
fortalecer las estructuras nacionales para la
observancia general de los derechos humanos y el
mantenimiento del imperio de la ley.
Esto se hace a través de diversos enfoques. En el
plano institucional, hay organismos de vigilancia
de los tratados que supervisan la aplicación de
los principales tratados de derechos humanos.
A petición, los Estados también pueden recibir
asistencia en la formación de las fuerzas armadas,
fuerzas policiales, o de los profesionales del
derecho y también puede proporcionar “servicios
de asesoramiento para la incorporación de las
normas y reglas internacionales de derechos
humanos en la legislación nacional.” La promoción
y protección de los derechos humanos también
puede hacerse a través de los relatores especiales
o mediante el establecimiento de una presencia
a largo plazo para acompañar la presencia sobre
el terreno y pueden incluir componentes de
monitoreo. Sin embargo, la base fundamental de
la creación y promoción de los derechos humanos
es la práctica por la cual cualquiera puede traer un
problema de derechos humanos a la atención de
las Naciones Unidas, como se ha hecho por miles
de personas cada año.
Los mecanismos de información son una parte
esencial del sistema de observación. Un informe
sobre violación a los derechos humanos debe
describir los hechos, el propósito del informe y los
derechos humanos que han sido infringidos. No se
permite lenguaje abusivo o comentarios ofensivos
contra el Estado involucrado y la inclusión de
ese tipo de lenguaje puede causar que no se
considere el informe. Las infracciones pueden ser
comunicadas por personas individuales o en grupo
que afirman ser víctimas de infracciones o por
cualquier persona o grupo que tiene conocimiento
directo y fidedigno de tales infracciones. Cuando
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs)
presentan informes sobre infracciones, las
condiciones son las siguientes: “que la ONG esté
actuando de buena fe conforme a los principios
reconocidos de los derechos humanos y de que
tiene evidencia directa y confiable de la situación
que está describiendo.”4
Derechos Humanos y Desarrollo
El PNUD, como la mayor organización responsable
para el desarrollo, puso los derechos humanos
en el contexto de desarrollo, por lo tanto,
4 ACNUDH, página 7, Procedimientos de
Comunicación.
L E C C I Ó N 4 : E L PA P E L D E L A S N A C I O N E S U N I D A S E N L O S C A M P O S D E L D E S A R R O L L O
reconociendo las necesidades para un vínculo mas
explicito de los derechos humanos con el concepto
de desarrollo. Como tal:
Las principales características de la labor del
PNUD en el área de los derechos humanos
y la seguridad humana son: el apoyo al
desarrollo de los planes nacionales de acción
de derechos humanos, la aplicación del enfoque
basado en los derechos de programación,
ayuda a las iniciativas de derechos humanos
relacionadas con la educación cívica, campañas
de concientización, fortalecimiento o creación
de defensorías del pueblo y la extensión de
las instituciones de derechos humanos a nivel
sub-nacional.5
Ella “tiene el derecho a la vida, libertad y seguridad” (extracto del
artículo 1 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos). Jóvenes
pacientes de sexo femenino esperan para ingresar al tratamiento, bajo
una carpa en el recinto de la Unidad de Hospital de Fístula de Zalingei en
Sudán. (Foto de la ONU #149571, Fred Noy)
En 2000, el PNUD celebró el 10 º aniversario
de su primera política doctrinal de derechos
humanos, Integrando los Derechos Humanos con
el Desarrollo Humano Sostenible, lo que subraya
aún más que los derechos humanos sean los
documentos más universales a la que se adhiere la
comunidad internacional.
5 PNUD, Segundo Marco de Trabajo
de Financiamiento Multianual, 2004-2007
(DP/2003/32).
| 83
Derechos Humanos y Operaciones de Paz
El apoyo de ACNUDH a los organismos de
derechos humanos incluye la totalidad del sistema
de las Naciones Unidas. La participación en
el desarrollo y mantenimiento de paz otorga
al sistema un enlace natural y la aplicación de
los derechos humanos. En mantenimiento de
paz, la Oficina presta asistencia en materia de
información sobre derechos humanos, servicios de
asesoramiento, análisis legislativo y capacitación.
Reconociendo el respeto de los derechos
humanos como un mecanismo fundamental en
la promoción de la paz y seguridad, los derechos
humanos se integran plenamente en los procesos
de planificación interdepartamental, y todas las
actividades de derechos humanos en el campo son
coordinadas por un único componente.
Los Procesos de Planificación de Misión
Integrada y los acuerdos institucionales para
los componentes de derechos humanos
en las operaciones de paz han aumentado
considerablemente los esfuerzos de las Naciones
Unidas para proteger y promover los derechos
humanos en el campo. En este sentido, el
ACNUDH trabaja en estrecha colaboración con el
Departamento de Operaciones de Mantenimiento
de Paz (DOMP), el Departamento de Asuntos
Políticos (DAP), el Fondo de las Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR) y la Oficina para la
Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA).
Sus esfuerzos conjuntos facilitan las condiciones
de campo para los profesionales militares y civiles
a fin de proporcionar información y conocimientos
necesarios a las poblaciones vulnerables y, por
tanto, participar en el establecimiento de un
entendimiento y respeto de los derechos de cada
individuo y la sociedad.
4.6 Principios y Aplicaciones del
Derecho Internacional Humanitario
Como se señaló anteriormente, el DIH se basa en
el derecho de Ginebra (más comúnmente conocido
como los Convenios de Ginebra de 1949) y el
derecho de La Haya. Estos dos conjuntos de leyes,
respectivamente, tratan con la (i) protección de
las personas que no participan en el conflicto (no
combatientes) y (ii) la limitación de los métodos y
medios de guerra.
84 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
Ley de Ginebra (Convención de Ginebra
de 1949)
Este documento es el instrumento principal para la
protección y ayuda de todas las víctimas de guerra
y evoluciona alrededor de las cuatro Convenciones
de Ginebra de 1949. Estas son:
• La Primera Convención, que protege a los
heridos y enfermos dentro de las fuerzas
armadas en el campo;
• La Segunda Convención, que protege a los
heridos, enfermos y náufragos entre las fuerzas
armadas en el mar;
• La Tercera Convención, que protege a los
prisioneros de guerra;
• La Cuarta Convención, que protege a los civiles.
Cada Convenio de la Convención de Ginebra
se rige por tres disposiciones: (i) la disposición
general que trata del respeto a la convención y
su aplicación a conflictos internacionales, seguido
por una serie de artículos con disposiciones sobre
la duración de su aplicación, acuerdos especiales
que pueden realizar las partes contratantes, el
derecho de personas protegidas, deberes de los
Poderes Proteccionistas, actividades del ICRC y
los procedimientos de conciliación entre las Partes
Contratantes; (ii) Represión por Incumplimiento de
las Convenciones y (iii) las Disposiciones Finales
que definen “los procedimientos para la firma y
ratificación.”
 Página Web de ICRC: http://www.icrc.
org.
Ley de La Haya
Este cuerpo jurídico se basa en dos principios
fundamentales, que se refieren a las necesidades
militares y a los de humanidad, “que juntos
significan que solo las acciones necesarias
para derrotar al equipo opuesto son permitidas,
mientras que las que causan un sufrimiento inútil
están prohibidas.” Por lo tanto, el propósito de
esta ley es el de regular la elección de los objetivos
y el uso del armamento. Como tal, la ley regula
el manejo de hostilidades en tierra, mar y aire y
además establece las reglas con respecto a los
derechos y deberes de países neutrales así como equipos. El emblema de la Cruz Roja o la Media
la reglamentación en el uso especifico de armas y Luna Roja son símbolos de protección y deben
municiones. ser respectados.
• Combatientes y civiles capturados por la
Es de gran interés el hecho de que la ley obliga
autoridad de una parte adversaria, tienen
tanto a los individuos como a los estados.
el derecho del respeto a su vida, dignidad,
Los miembros de Fuerzas Armadas que son
derechos personales y convicciones. Serán
encontrados culpables de cometer o autorizar
protegidos contra actos de violencia y represión.
actos ilegales, pueden ser juzgados por entidades
Tendrán derecho de mantener correspondencia
legales de su propio estado o en ciertas
con sus familias y de recibir ayuda.
circunstancias, por entidades equivalentes, en
otro estado. La creación de los dos Tribunales de • Todos tienen el derecho de beneficiarse de las
Crímenes de Guerra en la ex Yugoslavia y Ruanda garantías judiciales fundamentales. Nadie podrá
es un ejemplo de ello. ser responsabilizado por un acto que no haya
cometido. Nadie será sometido a tortura física
Resumen de las Disposiciones del Derecho o mental, castigo corporal o tratamiento cruel y
Internacional Humanitario denigrante.
• Las partes en un conflicto y miembros de sus
Actualmente las dos leyes (de Ginebra y de
fuerzas armadas no tienen elección ilimitada
La Haya) han sido unidas en dos protocolos
en cuanto a los métodos y medios de guerra.
adicionales, a las Convenciones de Ginebra
Está prohibido el empleo de armas o métodos
adoptadas en 1977, donde el Protocolo I refuerza la
de guerra cuya naturaleza cause pérdidas
protección de victimas en conflictos internacionales
innecesarias y sufrimiento excesivo.
armados, y el Protocolo II refuerza la protección de
victimas de conflictos no internacionales (internos). • Las partes en un conflicto deben en todo
momento distinguir entre la población civil y los
Los siguientes siete puntos son un resumen combatientes para resguardar a la población civil
de las disposiciones del Derecho Internacional y la propiedad. Ni la población civil o personas
Humanitario. Sin embargo, se debe aclarar que los civiles serán objeto de ataques. Los ataques
siete puntos “no tienen la fuerza de un instrumento serán dirigidos contra objetivos militares.
internacional legal y no tiene la intención de
reemplazar los tratados vigentes.”6 Los puntos
fueron diseñados para facilitar la difusión del
Derecho Internacional Humanitario.
• Personas fuera de combate y aquellos quienes
no participan directamente en las hostilidades
tienen el derecho a que se les respete la vida y
la integridad física y moral. Ellos deberán ser en
cualquier circunstancia, protegidos y tratados de
forma humana, sin distinción contraria alguna.
• Queda prohibido matar o herir a un enemigo que
se rinde o está fuera de combate.
• Los enfermos y heridos serán acogidos y
cuidados por la parte en conflicto que los tenga
Una pacificadora de la ONU habla con una mujer refugiada en el
en su poder. La protección también cubre al
Campamento Farchana en Chad. (Foto de la ONU #354943, Olivia Grey
personal médico, instalaciones, transporte y
Pritchard)
6 ICRC, Entendiendo el Derecho Humanitario:
Normas Básicas de las Convenciones de Ginebra
y sus Protocolos Adicionales, Septiembre de 1983.
L E C C I Ó N 4 : E L PA P E L D E L A S N A C I O N E S U N I D A S E N L O S C A M P O S D E L D E S A R R O L L O | 85
 Por lo tanto, se puede decir que el DIH y su
aplicación en el campo es el instrumento guía para
los que intervienen en un conflicto o en un área
post conflicto donde deben ser aplicadas ciertas
reglas. El personal de ayuda u otro personal
en (ex) zonas de guerra deben entender los
principios del DIH para poder observar e informar
el incumplimiento de estos principios. Sin embargo,
debe ser entendido que si bien el DIH se aplica a
estándares de derechos internacionales humanos,
no estará limitado al Derecho Humanitario, también
puede aplicarse en situaciones de conflictos
armados.
La tierra agrietada, por falta de agua y cocinada con el calor del sol,
forma un patrón en la Reserva Natural de Popenguine, Senegal. (Foto de
la ONU #31428, Evan Schneider, abril de 1997)
4.7 Desarrollo Humano y Cambio
Climático7
En 1988, dos organismos de la ONU, la
Organización Meteorológica Mundial (OMM) y
el Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA), establecieron el Panel
Intergubernamental sobre el Cambio Climático
(IPCC). El propósito fue explorar posibles formas
de reducir el calentamiento global. Desde
entonces, la mayoría de los países se han unido
a un tratado internacional - la Convención de
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC). La Secretaría de la CMNUCC
apoya todas las instituciones involucradas en el
proceso del cambio climático, especialmente las
Conferencias de las Partes (COP), los órganos
subsidiarios, y su Oficina. Además, un número de
naciones han aprobado el Protocolo de Kioto, que
tiene medidas de mayor alcance (y jurídicamente
vinculantes).
7 Ref: The United Nations Today, p. 220-224.
86 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
Hoy en día, el IPCC es una red global que
comprende más de 2.500 científicos y expertos
cuyas investigaciones y hallazgos defienden las
actividades legalmente vinculantes y coordinadas:
“En la actualidad el consenso científico sobre el
cambio climático es que la actividad humana es
muy probable la causa del rápido aumento de
la las temperaturas medias globales durante las
últimas décadas. En consecuencia, el debate se ha
desplazado en gran parte a la manera de reducir
aún más el impacto humano y encontrar formas
de adaptarse a los cambios que ya ha ocurrido”.
El cambio climático y su impacto en la humanidad
y el medio ambiente mundial se han convertido en
el desafío del desarrollo humano del siglo 21 - un
desafío que concierne a todas las organizaciones
del sistema de las Naciones Unidas.
 Página Web de CMNUCC: http://unfccc.
int/portal_espanol/items/3093.php
Preguntas de Aprendizaje
Conocimiento
• ¿Porque debe el desarrollo ser considerado
como un instrumento para la manutención de la
paz y seguridad internacionales?
• ¿Cuál es el propósito de la reconciliación?
• ¿Cómo pueden las actividades centradas en las
personas reforzar el desarrollo?
• ¿Cuáles son los objetivos y propósitos de la Ley
de Ginebra?
• ¿Cuál es el propósito de la Ley de La Haya?
• ¿Cuáles son los objetivos y propósitos de los
Derechos Humanos?
• ¿Cuáles son los requisitos para que un individuo
informe sobre una infracción de derechos
humanos?
• ¿Cuáles son los principales instrumentos del
Derecho Internacional Humanitario?
• ¿Cuáles son los dos principios fundamentales
para restringir una guerra militar?
Comprensión
• ¿Cuál es la esencia del concepto estratégico
para el desarrollo?
• ¿Cuál es su opinión del Banco Mundial y su
ayuda a países en vías de desarrollo?
L E C C I Ó N 4 : E L PA P E L D E L A S N A C I O N E S U N I D A S E N L O S C A M P O S D E L D E S A R R O L L O
• ¿Cómo pueden los “imperativos humanitarios”
contribuir al proceso de paz?
• ¿Cómo describiría las diferencias entre
reconciliación nacional y humana?
• ¿Cómo describiría el vinculo entre una operación
de ayuda y desarrollo?
• ¿Cómo describiría las diferencias y similitudes
entre Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario?
• ¿Bajo qué circunstancias se aplican las dos
leyes?
Aplicaciones
Como profesor de una Universidad de su pueblo
natal, usted y sus estudiantes de segundo año
están discutiendo el papel de las Naciones Unidas
para mantener la paz y seguridad. Uno de los
estudiantes le pregunta por qué se invierte tanto
dinero en mantenimiento de paz y operaciones
similares y no tanto en desarrollo. ¿Cómo
responde a la pregunta?
Reconociendo el interés entre los estudiantes,
a usted le gustaría conocer su percepción y
entendimiento de los Derechos Humanos. Usted
decide dar una prueba de selección múltiple.
Enumere las cinco preguntas esenciales que usted
cree son las más apropiadas.
| 87
Cuestionario Final de la Lección
1. ¿Por qué es importante entender las
relaciones sociales y económicas?
A. Este conocimiento permitirá a la ONU utilizar
mejor sus recursos financieros;
B. Este entendimiento influirá en una estrategia
humanitaria general, lo que permite facilitar
la ayuda humanitaria en respuesta a las
realidades políticas;
C. Este conocimiento permitirá a la ONU seguir
participando por más tiempo y no dejar la
carga a la población local;
D. Esta comprensión mostrará cómo el desarrollo
es la única estrategia curativa en los esfuerzos
de reconstrucción.
2. ¿Qué monto del presupuesto de las Naciones
Unidas está destinado al desarrollo?
A. 60%
B. 70%
C. 40%
D. 20%
3. El Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo:
A. Es el coordinador principal para la ayuda al
desarrollo;
B. Formula las políticas relativas al desarrollo;
D. Es el ente principal para las actividades medio
ambientales;
A. Dirige los asuntos de desarrollo económico y
social.
88 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
4. La descripción “instrumento para políticas
macroeconómicas lógicas destinadas a
cumplir los objetivos económicos y sociales
de la Carta” se aplica a:
A. El Grupo del Banco Mundial;
B. La Organización Mundial de Comercio;
C. El Banco Internacional para la Reconstrucción
y Fomento;
D. El Fondo Monetario Internacional.
5. ¿Porqué los imperativos humanitarios son
tan esenciales?
A. Porque debe ser considerado como una parte
primordial de la estrategia;
B. Deben criticar el concepto político;
C. Son la piedra angular para conseguir una paz
sostenible y el desarrollo;
D. Son jurídicamente vinculantes.
6. ¿Cuál de las declaraciones es la correcta?
A. Los DH son el derecho fundamental de todas
las personas;
B. El DIH proporciona los estándares para
victimas de conflicto;
C. El DIH se relaciona con los medios y los
métodos de combate y la conducción de
hostilidades;
D. Todos los anteriores.
7. La organización principal responsable por
los DH es:
A. ACNUDH;
B. ACNUR;
C. ICRC;
D. Corte Internacional de Justicia (CIJ).
8. ¿Cuál no forma parte de la Carta
Internacional de los Derechos Humanos?
A. El Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales;
B. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos;
C. La Convención de Ginebra;
D. La Declaración Universal de los Derechos
Humanos.
9. Un problema sobre derechos humanos puede
ser comunicado a las Naciones Unidas por:
A. Relatores Especiales;
B. Cualquiera;
C. Estados Miembros;
D. Representantes del Alto Comisionado de la
ONU para los Derechos Humanos.
10. ¿Bajo qué la Convención de Ginebra se
encuentran protegidos los civiles?
A. La Primera Convención;
B. La Segunda Convención;
C. La Tercera Convención;
D. La Cuarta Convención.
RESPUESTAS
1B, 2D, 3A, 4D, 5C, 6D, 7A, 8C, 9B, 10D
L E C C I Ó N 4 : E L PA P E L D E L A S N A C I O N E S U N I D A S E N L O S C A M P O S D E L D E S A R R O L L O | 89
 SECCIÓN III
EL CONCEPTO DE TRABAJO

lección cinco
Los Entornos

lección seis
Principios, Deberes Generales y
Responsabilidades

lección siete
Protección y Seguridad
LECCIÓN 5
LOS ENTORNOS

LECCIÓN
5 representación de un gran número de países. Por
5.1 El Entorno Social y
Cultural
5.2 El Entorno de la Misión
5.3 Cooperación
Civil-Militar (CIMIC)
5.4 El Entorno de Seguridad
y Protección
OBJETIVOS DE LA LECCIÓN
El contexto político y operativo de una operación es esencial para tener
una comprensión clara del entorno de trabajo. El conocimiento de la
cultura y costumbres locales, así como conocimiento de la seguridad son
absolutamente necesarios si los Operadores de Campo (FOs) van a tener
éxito en su desempeño diario o en una emergencia. Aparte de las tareas
desafiantes que se le da a los FOs, estos podrán tropezar con dificultades
significativas si no comprenden en su totalidad las condiciones
predominantes de su entorno. La Lección 5 proporciona al estudiante
alguna información de los antecedentes necesarios para apreciar
completamente las Lecciones siguientes relativas a las “Demandas y
Servicios” y “Protección y Seguridad”.
Preguntas clave a considerarse por el estudiante durante el
aprendizaje de la Lección 5:
• ¿Por qué es importante entender el entorno donde será llevado a cabo
su trabajo?
• ¿Cuáles son los elementos más significativos que usted debe
considerar en la localidad?
• ¿Cuáles son los mayores obstáculos, en términos relativos al entorno,
que usted pueda enfrentar en una misión?
• ¿Cuáles son las funciones principales de la oficina de CIMIC?
• ¿Qué tipo de seguridad puede proporcionar una fuerza militar?
Introducción
El entorno en el que el operador de campo
va a trabajar, es complicado. En particular,
se refiere al entorno local, con sus hábitos y
culturas específicas, incluso la misma misión
es una sociedad multicultural dado, que existe
último, pero no menos importante, la seguridad
del entorno con sus obligaciones y demandas,
donde los operadores de campo deben ser tanto
receptivos como dedicados.
Antecedentes educativos sólidos y experiencia
profesional son los elementos fundamentales
para el reclutamiento y selección del personal.
Además de estos criterios, los operadores de
campo deben tener competencia social, para cubrir
y tratar con la naturaleza humana. Principios
de conducta, como la socialización, amistades,
entendimiento y aceptación de hábitos nuevos,
así como ajustarse a otras culturas son tan
importantes como la educación y experiencia
profesional, todos requisitos esenciales para que el
trabajo sea exitoso. A este respecto, la confianza
y responsabilidad son las palabras clave. Por
consiguiente, los posibles operadores de campo
deben hacer todos los esfuerzos de prepararse
para la asignación utilizando informes oficiales,
información sobre la misión, bibliotecas públicas y
conversaciones con otros que tengan experiencia
en el área específica. Además, deben tener una
actitud positiva, mente amplia y justo sentido del
humor como requisitos valiosos para el trabajo
diario.
5.1 El Entorno Social y Cultural
Entorno de Trabajo
Las asignaciones dentro del sistema de las
Naciones Unidas cubren una variedad de tareas.
Pueden ser servicios en una oficina pequeña, en
el campo o en un edificio grande de oficinas en la
capital. Sin importar las condiciones, las tareas
para un operador de campo son un gran desafío.
Trabajar con un proyecto de desarrollo es
normalmente una experiencia positiva, pero
desafiante. Los operadores de campo se
L E C C I Ó N 5 : L O S E N TO R N O S
encuentran con frecuencia con escasos recursos,
especialmente en los países en desarrollo. La
mano de obra en sí es rara vez un problema, pero
la falta de capacidad técnica y los medios técnicos
o la financiación insuficiente de los proyectos
puede retrasar un proyecto. La burocracia ineficaz,
la falta de comunicación, o simplemente la falta de
planificación podrían causar estas insuficiencias.
Las discrepancias o relaciones débiles entre los
locales y las instituciones locales también pueden
influir negativamente en el trabajo.
En las sociedades afectadas por la guerra o
eventos similares, los retos son mucho más
complejos y difíciles que en los procesos de
desarrollo “normal”. La escasez de recursos
de personal, las infraestructuras destruidas
(carreteras, comunicaciones, etc.), los entornos
inseguros, y la inestabilidad política y militar
producen un nivel de complejidad que no es fácil
de manejar. La pérdida de confidencia, dignidad
y confianza, combinado con la destrucción de las
relaciones o la pérdida de familiares, puede crear
un trauma individual o colectivo, que también
puede, en estas circunstancias, provocar un peligro
potencial. Todo esto realmente va a ampliar la
agenda del operador de campo.
Entorno Local
La conmoción cultural es la respuesta natural
cuando un individuo es sacado de su propio
entorno nacional y étnico para ser reubicado en
otro. Esta situación termina en un sentimiento
de disconformidad y desorientación. Algunas
personas lidian con el problema mejor que otras,
y aquellos que tienen el beneficio de haber tenido
asignaciones previas sobrellevan más rápido la
situación que los que son asignados por primera
vez. El entorno local es por si un dilema potencial
si no ha sido tomado en cuenta seriamente. El
problema del idioma, sin medios de comunicación
salvo la interpretación, puede crear un sentido
de aislamiento para el operador de campo. La
diferencia de alimentación, clima y pobres
condiciones de vida pueden aumentar el sentido
desagradable, que posteriormente puede ser
agravado por la ausencia de los seres queridos.
El entorno de la misión y/o la cultura local y
hábitos son otros factores que pueden afectar
| 95
 al operador de campo. Estas características
son extremadamente importantes y pueden ser
asuntos problemáticos si el operador de campo
trabaja solo, independiente y muchas veces sin la
suficiente guía.
Igual importancia tiene la valoración cuidadosa
del entorno sanitario. Las habitaciones, tipo de
comodidades, facilidades médicas, disponibilidad
de comida y la calidad del agua, tienen que ser
incluidos en el conjunto de la valoración del
entorno. La vivienda inadecuada puede causar
problemas de salud, y si no se presta mucha
atención o muy poca a estos asuntos, el operador
de campo puede encontrar problemas que pueden
en un futuro poner en peligro el trabajo. Aun si las
habitaciones no tienen la calidad deseada, esas
pueden mantenerse en condiciones aceptables,
limpias y ordenadas. Los locales temporalmente
contratados deben ser cuidadosamente instruidos
para que mantengan los estándares requeridos. El
alimento y el agua siempre deben estar protegidos
de moscas y otros insectos, y todo el edificio
deberá ser desinfectado frecuentemente.
Niños desplazados en Sudán sacan agua con una bomba manual sumergida
tras las inundaciones en los pueblos causados por las primeras lluvias
extremadamente fuertes que desplazaron a miles de residentes. (Foto de
la ONU #190223, Tim McKulka, agosto de 2008)
Comprar comida en el mercado local puede ser
un placer, especialmente si el operador de campo
tiene un interés genuino de cocinar. Sin embargo,
los vegetales, la carne fresca y los pescados
están a veces expuestos a bacterias por lo que
96 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
familiarizarse con el mercado y la calidad de sus
productos es una obligación antes de salir de
compras. Aun cuando se contrate a un cocinero
local, esto no garantiza la calidad de la comida.
La habilidad de digerir los variados platos locales
no debe ser tomada como una medida deportiva
del operador de campo para acostumbrarse a las
condiciones locales.
Frecuentemente el agua es otro problema.
Mientras en los países desarrollados se consume
alrededor de 200 litros de agua por persona al día,
esto puede estar muy lejos de lo que se acepta
en áreas donde escasean las fuentes de agua.
Los operadores de campo deben ser cuidadosos
con respecto a las normas culturales de su país
anfitrión. El uso excesivo de agua en lugares
donde el mismo está limitado en su cantidad puede
ser considerado como un acto ofensivo. El agua
en lugares tropicales debe ser considerado como
contaminado o infectado de una u otra manera
hasta que se garantice su calidad. La ausencia
de facilidades de purificación del agua, aun en
un excelente hotel, puede resultar contagiosa en
piscinas o agua de grifos, por lo que debe ser
considerado como no potable. Incluso los cubos
de hielo deben ser vistos como sospechosos. El
uso de agua embotellada, refrescos embotellados
y el agua hervida es recomendable en el campo.
Con respecto a esto, no se debe olvidar la higiene
personal. Un entorno caliente, normalmente no
causa problemas serios, pero combinados con
un elevado nivel de humedad, puede causar una
experiencia nada gratificante si no se cuida la
higiene personal. Bajo estas circunstancias es
importante que el operador de campo mantenga
su higiene personal en un nivel elevado y debe
aconsejar a otros (personal de la misión) que son
menos cuidadosos con su apariencia.
El “entorno sanitario” incluye la disponibilidad
y calidad de facilidades medicas. Jeringas
infectadas, agujas y/u otros equipos médicos
pueden causar enfermedades graves, incluso
infecciones del mortal VIH. El oficial de campo
debe analizar cuidadosamente la situación de un
entorno de salud. En una misión bien establecida,
esto no es un asunto que cause preocupación,
dado que la misión probablemente tenga ayuda
segura y confiable de un hospital local o a través La resolución 1325 (2000) establece que las
de su propia unidad médica. Sin embargo, perspectivas de género se integren en los
operadores de campo desplegados lejos de estas procesos de paz. En 2007, el Secretario General
instalaciones, deben asegurarse de que pueden también hizo hincapié en la cuestión de género al
recibir tratamiento médico, cuando fuere necesario. afirmar que sería “un llamado a todos los recursos
del sistema de las Naciones Unidas en el trabajo
Asuntos de Género de empoderamiento de la mujer y lograr la igualdad
de género en todo el mundo” y “movilizar a las
Los asuntos de género deberán ser respetados fuerzas del cambio a nivel mundial, e inspirar
en su contexto cultural. Las reglas sociales que mejores resultados a nivel de país”.1
rigen las relaciones entre hombres y mujeres
tienen por lo general normas diferentes de una
cultura a otra, así lo que puede ser interpretado
como un comportamiento inocente en un contexto
cultural puede ser tomado como una ofensa contra
las normas aceptadas de otra. El personal no
deberá nunca deberá involucrarse o amenazar con
cometer cualquier acto que pueda resultar en daño
físico, sexual o psicológico e incluso el sufrimiento
de mujeres y niños. Este tipo de actos incluye el
rapto, violación, acoso sexual, intimidación, tráfico
y prostitución forzosa.
Aun si una conducta sexual es aceptada en casa,
esta puede no ser aceptada en la misión o en
Una Unidad Policial Constituida de Bangladesh totalmente compuesto de
el área de misión. Ni el personal de campo o la
mujeres, que sirven con la MINUSTAH, llega a Puerto Príncipe para ayudar
población local pueden ser vistos como objetos en la reconstrucción post-terremoto. El grupo, de 110 mujeres fuertes, es
de recreación. Por ello, el personal no deberá el segundo de todos los contingentes femeninos en cualquier misión de la
involucrarse en ningún comportamiento sexual ONU en el mundo. (Foto de la ONU #438559, Marco Dormino, junio de 2010)
o relación que pueda disminuir la credibilidad o
pueda implicar el reproche de la organización  Para más información sobre asuntos
empleadora (específicamente las Naciones de género, visite http://www.un.org/
Unidas). womenwatch/osagi/.
Sin embargo, los asuntos de género son más
que abusos, acoso o tráfico. El género en el
5.2 El Entorno de la Misión
ámbito político incluye el progreso de las mujeres,
Condiciones generales
el reconocimiento de las diferencias entre
hombres y mujeres (así como la diferencia en sus
Las dimensiones políticas, humanitarias y
necesidades), la independencia de las mujeres
socioeconómicas de las emergencias modernas
y la promoción de igualdad económica y social.
han incrementado las demandas para las misiones
En resumen, mujeres y hombres deben tener
humanitarias. Las emergencias mismas, la falta
pleno reconocimiento de sus roles respectivos.
inicial de coordinación entre los trabajadores de
Todos los programas de las Naciones Unidas,
la misión, la vigilancia intensiva de los medios
como las actividades de género son totalmente
de comunicación y el pedido de los potenciales
integrados siendo un elemento clave en la mayoría
donantes para acceso inmediato e información
de las actividades de ayuda para el desarrollo.
En la actualidad la perspectiva de género es una 1 Discurso del Secretario General ante el
estrategia mundialmente aceptada para promover Consejo de Seguridad sobre mujeres, paz y
la igualdad de sexos. seguridad, <http://www.un.org/apps/news/infocus/
sgspeeches/print_full.asp?statID=142>.
L E C C I Ó N 5 : L O S E N TO R N O S | 97
 crean demandas incontestables para los
operadores de campo. Se debe entender a fondo
la situación para poder tomar las decisiones
necesarias relativas a la gestión y protocolo. Esto
requiere no sólo el conocimiento del sistema
de las Naciones Unidas, sino también una
buena comprensión de los sistemas militares
(si son empleados), así como el conocimiento
de las capacidades y los mandatos de varios
colaboradores internacionales, organizaciones de
ayuda gubernamentales y no gubernamentales.
Los miembros del contingente paquistaní de la Misión de Naciones Unidas
en Liberia (UNMIL) marchan después de recibir medallas de honor, en
reconocimiento a su servicio. (Foto de la ONU# 239305, Christopher
Herwig, diciembre de 2008)
El tamaño de la misión está en función al mandato
y podría estar constituido por miles de empleados
o de sólo algunos. Las diferentes nacionalidades
con educaciones y/o orígenes étnicos diferentes
crean una atmósfera diversificada, que es
inicialmente un desafío en sí. Las diferencias
culturales y educativas comprenden no sólo los
hábitos nacionales y costumbres, sino también
las diferencias en cuanto a valores. Un mandato
puede ser interpretado de manera diferente por
el personal, e incluso la valoración de la situación
en curso puede variar. Inicialmente se debería
dar prioridad al proceso de formular un poco
de coherencia sobre el mandato/tarea y para
encontrar algunos puntos comunes en un código
de conducta.
La barrera del idioma también podría causar
algunas preocupaciones no sólo en relación con el
entendimiento sino también en relación con el valor
y la interpretación de ciertas palabras o frases.
Podría ser más fácil que un operador u operadora
de campo civil se adapte a la cultura no militar
existente que a una misión militar, donde es difícil
penetrar en la camaradería. El vocabulario militar,
el rendimiento, y la apariencia uniformada también
pueden constituir algunos obstáculos iniciales
para la integración. Las organizaciones civiles y
militares son conscientes de este militarismo y han
establecido un programa de cooperación civil -
militar (CIMIC), para mejorar la relación.
Entorno del Cuartel General Militar
El cuartel general de la misión y su composición
reflejan el mandato. Las misiones suelen estar
situada en una zona urbana y con frecuencia en
la capital, lo que permite una buena coordinación
y enlace con los funcionarios nacionales. Los
componentes civiles y militares responsables de
una variedad de tareas sirven bajo la autoridad
del Jefe de la Misión (HOM). Las grandes
misiones con un impacto en la región también
establecen oficinas de enlace en los países
vecinos. Se pueden encuentran sub-sedes,
oficinas y sub-oficinas en otros lugares del país
o región de la misión. El cuartel general tendrá
una mezcla de personal civil y militar, sobre todo
cuando el mandato está dirigido a una situación
de emergencia compleja. Al igual que en todas las
organizaciones burocráticas, el operador de campo
puede tener dificultades para encontrar locales
apropiados y personas con quienes discutir y
ventilar problemas y, en consecuencia, el operador
de campo puede tener problemas que han venido
a llamarse «cultura de la misión.»
En las operaciones complejas y
multidimensionales, la fuerza militar tendrá su
cuartel general por separado. La fuerza militar
está al mando de un Comandante de la Fuerza
(CF) y cuenta con personal de las fuerzas (en su
mayoría personal militar) de distintos países que
disponen de un caleidoscopio de ideas y enfoques
que a veces puede ser difícil de entender. En un
cuartel general de tamaño considerable, que se
compone de cientos de soldados, este hecho
es más evidente y se destaca aún más por los
distintos comportamientos militares y apariencias.
Los cuarteles militares son entidades bien
estructuradas en base a un sistema jerárquico
de normas y regulaciones estrictas. El personal
está disciplinado y entrenado bajo condiciones
similares, y toda la tropa se viste de uniforme.
Oficiales y soldados se comportan de una manera
determinada, normalmente suelen tener una
apariencia elegante, y su desempeño es a la
vez decisivo y exigente. El personal tiene lealtad
hacia su unidad, trabajo, y país, y dentro de todas
las categorías existe una fuerte camaradería
militar. En algunos casos, puede ser difícil para
el personal no militar entender y penetrar este
“cuerpo de espíritu”.
Una fuerza está organizada en cuarteles
generales, unidades operativas y elementos
de apoyo. Los cuarteles generales constan de
varias secciones y unidades estructuradas de
manera similar en todo el mundo. Aunque los
cuarteles generales estén bien estructurados y
son fácilmente reconocibles, el operador de campo
civil puede experimentar apuros de encontrar su
camino alrededor de este laberinto de abreviaturas
extrañas como G2, G3, Ops., Log., etc. ¿Cómo
están organizados? ¿Quién es quién? ¿Quién
es la persona clave? Todas estas son preguntas
fundamentales para comprender y después usar
el sistema. A pesar de que se tome algún tiempo
para familiarizarse con la organización del personal
militar, el personal militar apreciará que el operador
de campo se familiarice con las diversas funciones
del cuartel general que, en efecto, facilitará la
colaboración de los futuros operadores de campo
con los militares. Este conocimiento se vuelve
particularmente importante cuando la fuerza militar
opera bajo un mandato de ejecución.
A nivel de misión, las misiones de observación
o verificación son entidades separadas, a veces
combinadas con y/o bajo el mando de una misión
a nivel de fuerza. Las misiones tienen su cuartel
general, un pequeño equipo, unidades operativas
consistes de pequeños equipos de dos o tres
observadores sin armas, y un elemento de apoyo.
Este tipo de misiones emplean tanto militares
uniformados profesionales como oficiales “civiles”
de reserva, a quienes se han asignado tareas
como la supervisión de un cese al fuego y/o un
acuerdo de armisticio, la verificación de la retirada
de las tropas, la desmovilización (vigilancia de
las zonas de frontera), y muchos otros. Estas
misiones de observación o de policía tienen un
cuartel general que refleja el mandato. El cuartel
general, subsedes, y otros elementos contienen
un ambiente agradable, pero son pequeños y no
tienen la misma capacidad de apoyo que el cuartel
general de la fuerza militar.
Entorno del Cuartel General Civil
Los programas y fondos de las Naciones Unidas,
como UNICEF y PNUD, tienen su propio cuartel
general. Dicho cuartel general o bien están ya
sea a nivel nacionales (oficina) o regional. En
general, son atendidos por profesionales de la
ONU, expertos extranjeros, y expertos locales. Las
oficinas del PNUD actúan normalmente como la
agencia líder a nivel nacional del sistema de las
Naciones Unidas, y su Representante Residente
también actúa como Coordinador Residente de
las actividades operacionales del sistema de
las Naciones Unidas para el desarrollo (como
el ACNUR). Las oficinas de campo están con
frecuencia situadas muy lejos, y el personal
a veces puede ser obligado a depender de
sus propias competencias administrativas e
innovaciones.
Un trabajador de ayuda del ACNUR entrega una manta a una de las
jóvenes víctimas del ciclón “Nargis” en Myanmar. (Foto de la ONU
#177616, UNHCR, mayo de 2008)
Los proyectos en curso son supervisados ​​por una
agencia de las Naciones Unidas - como el PNUD o
alguna otra organización relacionada con la ONU
- o trabajan como entidades autónomas bajo el
encabezamiento de una organización internacional,
nacional, o no gubernamental. A menudo, se
despliegan mezclas de organizaciones en el mismo

98 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU L E C C I Ó N 5 : L O S E N TO R N O S | 99

 sitio mientras se trabaja en diferentes proyectos,
como en un programa de desarrollo. A fin de
coordinar e informar sobre las diversas actividades
en curso, son esenciales las reuniones regulares
y beneficiosas para todas las partes. Junto con
la socialización, esto crea un buen ambiente de
trabajo y puede aliviar la sensación de aislamiento.
Por la misma razón, es importante involucrar
actores locales, no sólo como profesionales sino
también como seres humanos. En cuanto al cuartel
general de la misión, es una ventaja entender y
conocer los diferentes actores, sus competencias
y funciones respectivas. (Ver Lección 9 para más
información)
Miembros del contingente nepalés de MINUSTAH participan en actividades
de cooperación civil-militar en un orfanato situado en Kenscoff. (Foto de
la ONU #407781, Logan Abassi, septiembre de 2009)
5.3 Cooperación Civil-Militar
(CIMIC)
Concepto
Hay diferentes interpretaciones de los términos,
operación de ayuda en caso de desastre, acciones
humanitarias y operaciones de ayuda humanitaria.
En general, las operaciones de ayuda en caso de
desastre tienen por objetivo aliviar las condiciones
de vida de las poblaciones seriamente afectadas
por un desastre natural, mientras que las acciones
humanitarias o ayuda humanitaria son autorizadas
en caso de desastres por actos de los hombres
causados por los conflictos políticos y/o sociales
o económicos. Estos conflictos a menudo se
caracterizan por la inestabilidad política, disturbios
civiles, un entorno no seguro, y tal vez violencia.
En consecuencia, estas acciones humanitarias o
de las operaciones de asistencia deben abordar
tanto el sufrimiento humano como los derechos
de los civiles en el derecho internacional a la
protección contra la discriminación, la violencia, y
otras violaciones graves de los derechos humanos.
En estas condiciones, las Naciones Unidas puede
ordenar una operación de paz.
Estas operaciones de paz pueden requerir
elementos tanto civiles como militares. Los
componentes civiles aportan la experiencia
necesaria para manejar los refugiados, la
distribución de alimentos y atención médica,
mientras que los elementos militares en general,
asumen la responsabilidad por el transporte,
la protección y seguridad. En el pasado, estas
circunstancias crearon valores de contraste y
expectativas entre el personal militar y civil, y
su rivalidad resultante se ha extendido incluso a
los diferentes puntos de vista de los mandatos.
Usando su iniciativa y capacidad de organización,
los componentes militares han tendido a
aprovechar las circunstancias imprevistas sin tener
en cuenta tanto las consecuencias políticas o los
imperativos humanitarios. Las fuerzas civiles,
inquietas por la ética militar y la cultura, no tienen
la misma estructura homogénea como los militares
y tienen menos éxito en la rápida movilización.
Las diferencias en la actitud y los enfoques de los
conflictos también han creado problemas.
Funciones y Estructura
Debido a estos diferentes puntos de vista, se hizo
necesario encontrar un mecanismo que podría
mejorar la interacción entre civiles y militares. La
cooperación civil-militar (CIMIC) se convirtió en
el concepto de respuesta. Hoy en día, CIMIC es
una empresa de amplio alcance que se refiere
a un sistema de interacción que comprende
el intercambio de información, negociación,
des-conflictividad, apoyo mutuo y planificación en
todos los niveles entre los elementos militares y
organizaciones humanitarias, organizaciones de
desarrollo y de la población civil local para lograr
los objetivos de las Naciones Unidas.
A través de cursos de capacitación, seminarios
y talleres, los participantes civiles y militares se
familiarizan con la naturaleza de las operaciones
multidimensionales, las obligaciones y exigencias
de los diversos actores, y las diferencias y
similitudes en los mandatos y términos de
referencia. Una serie de organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales e
instituciones ofrecen cursos de capacitación
donde el concepto CIMIC es una cuestión clave. El
establecimiento de un código de conducta común
de relaciones cívico-militares mejorará aún más la
cooperación en el futuro.
El punto focal de las Naciones Unidas para la
coordinación civil-militar en el sistema de las
Naciones Unidas es la Sección de Coordinación
Civil-Militar (CMC) de la Oficina para la
Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA).
Con sede en Ginebra, Suiza, la Sección ofrece
a la comunidad internacional una amplia gama
de servicios, incluida la formación común, el
apoyo a los ejercicios, las directrices acordadas
internacionalmente, y la capacidad operativa.
El Manual para los Oficiales de Coordinación
Civil-Militar de las Naciones Unidas (marzo de
2008) ofrece toda la información necesaria.
El establecimiento general de una oficina de
cooperación civil-militar en una misión sobre
el terreno también se ha convertido en una
realidad. La oficina puede servir como principal
interfaz entre el ejército y los componentes de
asistencia humanitaria y facilita la coordinación y
cooperación entre todos los actores humanitarios
en el terreno. La oficina asegurar quelas
actividades cívico-militares y las operaciones
sean coordinadas y vinculadas con los objetivos
generales de la operación. Reúne a los esfuerzos
militares y civiles, evita duplicaciones, y sirve
como un centro de intercambio para todos los
problemas que pueden surgir cuando se trata de
problemas de índole humanitaria en una operación
multidimensional. Sirve como foro para el
intercambio de información sobre asuntos militares
y programas humanitarios en curso.
 El Manual para los Oficiales de
Coordinación Civil-Militar de las
Naciones Unidas puede ser accedido en
línea en: http://www.unhcr.org/refworld/
docid/47da7da52.html.
5.4 El Entorno de Seguridad y
Protección
Condiciones Generales
La mayoría de las operaciónes de emergenciaes
tienen lugar en áreas afectadas por catástrofes
naturales o hechas por el hombre. Incluso si el
desastre mismo, por su magnitud y naturaleza,
afecta seriamente las condiciones de la población
local, la catástrofe puede también causar la
interrupción de condiciones seguras. En las
emergencias causadas por el descontento civil
o guerra, la ineptitud de autoridades nacionales
(locales) para garantizar la seguridad crea
situaciones peligrosas adicionales que pueden
amenazar la vida del personal de las Naciones
Unidas y otros.
El personal de campo opera en entornos malignos
y explosivos donde la exposición a emboscadas,
minas terrestres y el intercambio de fuego entre las
partes en guerra no son eventos poco comunes.
Las condiciones pueden agravarse más cuando los
trabajadores de ayuda (y otros) tienen que trabajar
en áreas aisladas, lejos de la infraestructura
normal y a veces bajo condiciones insoportables.
No son siempre accesibles facilidades médicas
básicas y medios de transporte, y el conocimiento
sobre las condiciones vigentes de seguridad es a
menudo difícil de conseguir. El registro de tales
situaciones indica que escenarios con peligro de
muerte, a veces fatales, han existido con alarmante
frecuencia en los últimos años.
La previsión eficaz de la seguridad depende
de una variedad de factores. ¿Cuál es el nivel
de la amenaza? ¿Qué clase de seguridad es
requerida? ¿Qué está disponible? ¿Cómo
puede ser aumentada la seguridad del entorno?
Las Naciones Unidas, en combinación con
sus agencias y ONGs, han utilizado varios
instrumentos para proporcionar seguridad como
fuerzas de mantenimiento de paz con mandatos
protectores, militares y policía de diferentes tipos,
acuerdos locales entre las partes en guerra, uso
de la fuerza policial local y otras combinaciones
antes mencionadas. Sin embargo, la complejidad
y el alcance de la mayoría de las operaciones
requieren que todas las actividades humanitarias

100 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU L E C C I Ó N 5 : L O S E N TO R N O S | 101

 a cumplirse, una vez aceptadas por las partes
interesadas, sean también parte de las actividades
de construcción de confianza, que deben ser
considerados como medios de aumentar el
entorno de seguridad, entre otras cosas. En las
siguientes secciones se presentan las estructuras
organizativas de seguridad más comunes. Deberá
notarse que las organizaciones más importantes
dentro del sistema de Naciones Unidas tienen su
propia organización de seguridad con la facultad
de asesorar al personal empleado en temas
relativos a la protección y seguridad.
 Se puede acceder al Manual de
Seguridad sobre el Terreno de
las Naciones Unidas en línea
en: http://pbpu.unlb.org/PBPS/
Library/Field%20Security%20
Handbook%20-%20FULL.pdf.
Un pacificador italiano de la Fuerza Interina de Naciones Unidas en el
Líbano (UNIFIL) patrulla la “línea azul” que delimita la frontera entre el
Líbano e Israel. (Foto de la ONU #290684, Eskinder Debebe)
Estructura de Seguridad de la ONU
Naciones Unidas ha realizado importantes
esfuerzos para mejorar la seguridad de su
personal de campo. Dentro del sistema de las
Naciones Unidas, el Secretario General para el
Departamento de Seguridad y Vigilancia (DSS)
tiene la responsabilidad general por la seguridad
de todo el personal civil. Además, los jefes
ejecutivos de las agencias de las Naciones Unidas
(UNICEF, etc.) apoyan de gestión de seguridad de
las Naciones Unidas mediante el nombramiento de
un Director Superior de Seguridad (SSM) y/o un
102 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
punto focal Superior de Seguridad (SSFP) con la
responsabilidad de las funciones de seguridad de
la organización.
En los países donde las Naciones Unidas tienen
presencia, el Secretario General nombrará a un
funcionario de alto nivel como el Oficial Designado
(OD) con la responsabilidad de la seguridad y
protección de los funcionarios, sus dependientes,
y la propiedad de las Naciones Unidas.
Normalmente, esta persona es el Coordinador
Residente de las Naciones Unidas (CR).
Si el Representante Especial/Jefe de la Misión de
una misión multidimensional es designado como
el DO, él/ella es responsable ante el Secretario
General a través del Secretario General de DSS.
El personal uniformado de los componentes
militares y la policía no entran en el sistema de
gestión de seguridad de la ONU, pero están bajo
la jurisdicción exclusiva del Jefe de Misión (HOM).
Los miembros del personal de los componentes
civiles y sus cónyuges y dependientes están, sin
embargo, incluido en las medidas de seguridad de
la ONU. En materia de seguridad, los componentes
militares trabajarán en estrecha colaboración con
el OD y el Equipo de Gestión de Seguridad (SMT)
para determinar el mejor ambiente de seguridad
para todo el personal trabajando dentro de una
misión. (El Sistema de Gestión de Seguridad se
describe más detalladamente en la lección 7.)
Seguridad Proporcionada por Organizaciones
Militares
Además de las actividades de mantenimiento
de paz, la fuerza militar de paz desplegada
normalmente se encarga de proporcionar
protección al personal de campo de las Naciones
Unidas. Esta protección puede incluir la protección
física en caso de amenazas de muerte, sino
también la cooperación con el SMT/CSA para
coordinar otras actividades de seguridad, tales
como asesoramiento, evaluación, y la evacuación
del personal de campo fuera de la zona de la
misión, si es necesario. Una fuerza militar es
normalmente desplegada en toda la zona de
la misión. A través de los puestos de control,
puestos de observación, patrullas, y un área de
observación, los militares obtendrán información
muy útil acerca de la situación imperante. A
través de una excelente red de comunicaciones,
las unidades y los individuos son capaces de
comunicarse y, por tanto, proporcionar informes
sobre los cambios o acontecimientos de
importancia. Como su capacidad de transporte
ofrece un alto grado de movilidad, las unidades y
el personal pueden ser transportados de un lugar a
otro muy rápidamente.
Todas las unidades están armadas y, en general,
son capaces de proteger o rescatar al personal de
la misión cuando sea necesario. En las zonas de
riesgo, el transporte puede ser acompañado, y en
caso de hostilidades, el personal civil de campo
puede encontrarse más seguro si están alojados
en campamentos militares. Las unidades de apoyo
son elementos médicos de diferentes tamaños y
con servicios médicos de alta calidad. A través
de la organización y la experiencia profesional en
la evaluación de las condiciones de seguridad, el
ejército es capaz de ofrecer sesiones informativas
sobre la seguridad y ayudar a los movimientos
u otras actividades en la zona de la misión. En
caso de elevado nivel de hostilidades, el Jefe de
Misión podrá decidir retirar a todo el personal o en
principio a todo el personal civil. Si esto ocurre, la
fuerza está normalmente autorizada a asumir la
plena responsabilidad de la evacuación.
Las misiones de Observadores Militares y de
Policía no tienen la misma capacidad en términos
de protección, transporte, o apoyo médico. En
términos de recursos humanos, están muy lejos
de una fuerza, que afecta la presencia general de
una misión. Por otro lado, tienen un conocimiento
superior acerca de la situación general, y través
de la población local aprenden sobre el estado
de la seguridad local. Ya que están desarmados,
no son capaces de proporcionar protección
física, sino a través de su educación y formación
profesionales, que son útiles en la evaluación de
la situación actual y en el asesoramiento sobre
cuestiones relativas a la protección y seguridad.
La presencia desarmada no se considera una
amenaza para las partes en conflicto y, por tanto,
permite a los observadores y la policía promover el
consentimiento y la cooperación positiva, no sólo
entre las Naciones Unidas y las partes en conflicto,
L E C C I Ó N 5 : L O S E N TO R N O S
sino también entre las propias partes. Como
efecto secundario, las condiciones de seguridad a
menudo han sido mejoradas.
Provisiones por otras Entidades
Debido a que el objetivo principal de la seguridad
es garantizar las condiciones de seguridad
para los trabajadores de ayuda y otros en el
ejercicio de sus funciones, se han utilizado
también otros mecanismos de seguridad.
Aunque no es frecuente, estos mecanismos
pueden estar en su lugar cuando las Naciones
Unidas no está presente o si los acuerdos de
las organizaciones de seguridad aún no han
sido establecidos. En casos anteriores, de esta
manera, las organizaciones no gubernamentales
han establecido enlaces y entraron en acuerdos
de seguridad con las facciones locales en guerra.
Sus principales funciones eran servir como
guardaespaldas para escoltar a los convoyes y
al personal, y para proteger los almacenes. Sin
embargo, en situaciones inestables, este personal
puede realmente convertirse en una amenaza
debido a la prolongada lealtad a sus propias
facciones. En algunos casos, estas desventajas a
menudo han prevalecido sobre las ventajas de la
utilización de guardias locales. Dependiendo de
la situación política, la mejor solución es el uso
de entidades policiales locales que pertenecen a
una fuerza de policía nacional, en particular desde
que el gobierno anfitrión siempre tiene la principal
responsabilidad de seguridad. Sin embargo, si
Naciones Unidas está presente, cualesquiera que
fueren las disposiciones de seguridad se requiere
una evaluación y aprobación de la OD actual o su
SMT/CSA.
El uso de organizaciones de seguridad privadas es
un asunto problemático en el ámbito internacional.
Como profesionales contratados no tienen interés
en el proyecto (o conflicto) y sin relaciones políticas
o sociales, su cooperación con las autoridades
locales siempre será una debilidad. Por lo tanto,
Naciones Unidas, en algunas circunstancias
protege sus oficinas, locales, y personal mediante
el empleo de agencias privadas de seguridad,
sobre todo si el gobierno anfitrión no puede
proporcionar la seguridad requerida.
| 103
 Por otro lado, hay situaciones en que no es
necesaria la atención especial de seguridad,
por ejemplo, en condiciones generales pacíficas
durante la estabilidad política, así como cuando
está presente una fuerza de policía nacional
establecida. Sin embargo, la situación puede
cambiar, y la evaluación previa puede llegar a ser
incorrecta. Por lo tanto, es de suma importancia
que las valuaciones de la seguridad siempre sean
realizadas por profesionales con conocimientos de
seguridad y experiencia, y siempre por el equipo
de gestión de seguridad de la ONU - si son in situ.
Un oficial de la Policía Nacional inspecciona la maletera de un coche
como parte de un programa de seguridad coordinada de las fuerzas
armadas, Naciones Unidas, y la policía nacional durante la temporada
navideña. (Foto de la ONU #256231, Marco Dormino, diciembre de 2008)
104 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
Preguntas de Aprendizaje
Conocimientos
Cuestionario Final de la Lección
• ¿Por qué es tan importante comprender y
conocer el entorno en el que realizará su
trabajo?
• ¿Qué significa “asuntos de género”?
• ¿Cuáles son las funciones del Departamento de
Protección y Seguridad?
• ¿Cuáles asuntos considera usted que son los
más esenciales para evaluar el entorno de
salud?
• ¿Qué clase de seguridad puede ser provista por
las organizaciones militares?
• ¿Qué es CIMIC?
Comprensión
• ¿Cuáles son los aspectos más importantes
a considerar en el llamado Entorno Social y
Cultural?
• ¿Cuáles son las diferencias entre el cuartel
general de una misión y el cuartel general de
una fuerza?
Aplicaciones
En su universidad usted se involucra en
discusiones con respecto al acoso sexual y
asuntos de género. Uno de los estudiantes,
consciente de su futura asignación, le pregunta
cómo se aplica esto a las Naciones Unidas en
general y a una misión de paz en particular. ¿Cuál
es su respuesta?
1. ¿Cuál NO es un probable desafío que 6. ¿Cuál es el propósito principal de una oficina
enfrentan las sociedades afectadas por la de CIMIC?
guerra? A. Mejorar la interacción entre civiles y militares
A. Burocracia inefectiva; en una operación;
B. Desarrollar un código de conducta entre civiles
B. Falta de recursos de personal;
y militares en una operación humanitaria;
C. Falta de seguridad;
D. Apatía. C. Servir de interfaz principal entre los militares
y el personal humanitario, así como facilitar la
coordinación y la cooperación;
2. Las viviendas, tipos de acomodación y D. Servir como un centro de intercambio
calidad del agua son todos parte del: de información cuando se trate con
A. Entorno de la misión; problemas humanitarios en una operación
multidimensional.
B. Entorno de salud;
C. Entorno local;
D. Entorno de la fuerza. 7. Si es necesario, la evacuación de todos
los civiles en un área de misión de
mantenimiento de paz es normalmente
3. Los asuntos de género son temas que se
ejecutada por:
ocupan de:
A. DSS;
A. Las relaciones entre hombres y mujeres;
B. Las fuerzas de mantenimiento de paz
B. Asuntos que abarcan la violación, abusos desplegadas;
sexuales, acoso sexual, intimidación, tráfico y
prostitución forzosa; C. Las fuerzas de mantenimiento de paz
desplegadas en coordinación con DSS;
C. El progreso de mujeres, las independencia, y
promoción de la igualdad social y económica D. Por su Organización respectiva.
de las mujeres;
D. Todos los anteriores.
8. Una misión de observadores militares tiene
capacidad limitada para proporcionar
4. Una fuerza militar está estructurada en: protección física porque:
A. Cuarteles generales, cuarteles de apoyo, A. Está desarmada;
oficinas, secciones de apoyo; B. Esta limitada en cuanto a medios de transporte;
B. Cuarteles generales, unidades operativas y C. Le falta apoyo médico;
elementos de apoyo; D. Todos los anteriores.
C. Unidades de personal, unidades operativas y
elementos de apoyo;
D. Unidades de personal, cuarteles de apoyo, y 9. La Policía local, perteneciente a fuerzas
oficinas. policiales nacionales puede ayudar en:
A. Proporcionar evaluaciones de seguridad;
B. Proporcionar consejo sobre la seguridad;
5. El personal asignado a tareas como
C. Desempeñarse como escoltas;
supervisar un cese de fuego y/o un acuerdo
D. Crear un protocolo de seguridad.
de armisticio, normalmente son:
A. Observadores Militares;
B. Policía de la ONU; 10. En países donde hay presencia de la ONU,
C. Policía local; ¿quién es responsable por la seguridad?
D. Personal civil. A. La Oficina CIMIC;
B. El Jefe de la Misión;
C. El Oficial Designado (OD);
RESPUESTAS D. El Sub Secretario General para DSS.
1D, 2B, 3D, 4B, 5A, 6C, 7B, 8D, 9C, 10C
L E C C I Ó N 5 : L O S E N TO R N O S | 105
LECCIÓN 6
PRINCIPIOS, DEBERES GENERALES
Y RESPONSABILIDADES

LECCIÓN
6 ayuda humanitaria, y el desarrollo se encuentran
OBJECTIVOS DE LA LECCIÓN
Esta lección aborda algunos de los principios con respecto a los deberes
6.1 Antecedentes generales y las responsabilidades, que deben ser tomadas en cuenta
por todos los actores que participan en cualquier misión de campo de
6.2 Obligaciones y
Naciones Unidas. La lección debe ser vista como una continuación lógica
Deberes a las lecciones previas. No es intención proporcionar una descripción
6.3 Demandas Culturales completa de qué se espera de los profesionales, expertos o voluntarios
trabajando en el campo, es más bien una visualización cohesiva de
y Sociales las próximas expectativas en el campo. Se supone recibir información
6.4 Demandas Personales detallada sobre la misión en un país a través de organizaciones
apropiadas. Esta lección facilitará y creará una conciencia de los deberes
6.5 Privilegios e
generales y las demandas, y por lo tanto, ayudará al operador de campo
Inmunidades recién llegado, a evitar los obstáculos inesperados y las fallas durante las
Anexo A primeras semanas de su asignación.
El Código de
Preguntas clave a ser consideradas por el estudiante
Conducta Personal
durante su estudio de la Lección 6:
para los Cascos
• ¿Cuáles son los objetivos principales para tener en cuenta al trabajar
Azules en las Naciones Unidas?
• ¿Qué son los rasgos personales necesarios?
• ¿Qué se espera de un afiliado de la organización de Naciones Unidas?
• ¿Cómo describiría usted las demandas culturales y sociales?
• ¿Cuáles son las diferencias entre las obligaciones y las demandas
personales?
• ¿Qué clase de requisitos personales son esperados de una
organización afiliada de la ONU?
• ¿Cuál es la razón fundamental detrás de un código de conducta?
Introducción
Las misiones de campo de la ONU están
compuestas de una variedad de unidades de
apoyo, que responden a tareas específicas en
áreas específicas. Por lo general, todas son
multifacéticas donde la política, la intervención o
combinados en un modelo no siempre fácil de
comprender. Además, hay la mezcla de personal
militar y civil, donde la participación civil ha
crecido considerablemente en la última década,
además del alcance de la participación civil.
La combinación resultante de civiles de varias
partes del mundo, en unión con su fondo cultural
multiétnico, es tanto una fuente de fortalezas
como un defecto. Por una parte, es una fuente de
fortalezas política porque refleja la determinación
de la comunidad internacional de manejar y
solucionar un problema. Por otro lado, es un
defecto de operaciones debido a los preparativos
a veces inadecuados de los civiles que dificultan
la eficiente puesta en práctica de un programa o
una operación. Aunque la debilidad es temporal,
es esencial que este período sea lo más breve
posible. Tener buenos conocimientos de los
servicios generales y próximas responsabilidades
del operador de campo es por ello, un requisito
esencial antes de una futura asignación de campo.
6.1 Antecedentes
La historia de la humanidad muestra que los
individuos, las sociedades, y naciones siempre se
han apoyado y ayudado en épocas de necesidad.
Esta tendencia solamente aumenta durante las
guerras, las catástrofes y eventos similares. Las
insoportables condiciones de vida de la guerra de
Crimea promovieron la creación de la Cruz Roja
Internacional. La guerra del siglo 20 dio lugar a
otras organizaciones similares con un propósito
similar - llevar alivio a las poblaciones que sufren.
El fin del sistema colonial reveló una serie de
problemas causados ​​por la herencia colonial,
y la creación de nuevos Estados-nación, ya un
proceso lento, más lento aún. El esperado positivo
desarrollo económico y social de los nuevos
estados independientes a veces se convirtió
en una tendencia negativa, y muchas nuevas
LECCIÓN 6: PRINCIPIOS, DEBERES GENERALES Y RESPONSABILIDADES
naciones se vieron dependientes de la ayuda
internacional. Esta dependencia, junto con algunas
severas sequías y hambrunas posteriores, fomentó
la dramática evolución de las organizaciones no
gubernamentales. Este desarrollo también afectó
a las Naciones Unidas ya que la Organización se
involucró más en el desarrollo de estas nuevas
naciones, y asumió una mayor responsabilidad por
las poblaciones que sufrían de desastres naturales
o provocados por el hombre. El fin de la Guerra
Fría aumentó la participación de la comunidad
internacional.
El establecimiento de la misión de paz creó una
nueva dimensión a la labor llevada a cabo por
civiles. La expansión de las herramientas de
mantenimiento de paz dio lugar a exigencias
operacionales compuestas que no pueden ser
satisfechas por los militares solos, posteriormente,
el personal civil fue ampliamente reclutados.
Personal de paz paquistaníes de UNMIL y pobladores de Liberia repara
una carretera inundada en las afueras de Voinjama, Liberia. UNMIL ha
estado trabajando en varios proyectos para mejorar las condiciones
de vida de los residentes locales allí. (Foto de la ONU#120801, Eric
Kanalstein)
Hoy en día, decenas de miles de profesionales
civiles y militares, expertos, voluntarios, y otros
trabajan en todo el mundo bajo el encabezamiento
de las Naciones Unidas. Vienen de diferentes
culturas y con diferentes antecedentes educativos,
pero todos con el mismo objetivo y propósito -
“atender las necesidades prioritarias de todas
las personas que pueden ser sostenidas por
las generaciones futuras.” Como agentes de la
ONU, sirven con la mejor de sus capacidades,
mientras se adhieren a unos principios básicos
profesionales que incluyen obligaciones y deberes.
| 109
6.2 Obligaciones y Deberes
Obligaciones generales
Mientras se trabaja en una misión, un operador
de campo será responsable ante el Jefe de
la Misión y, por ello, no se permite buscar o
aceptar órdenes o instrucciones de cualquier
otra autoridad. Para mantener la objetividad y
la eficiencia en sus rendimientos, el operador
de campo debe tomar en cuenta los mejores
beneficios para las Naciones Unidas, el gobierno
u ONG a la que están sirviendo. El operador de
campo debe tener la habilidad de poder diferenciar
entre la actitud “idealista” y “objetiva” y enfoques
de los problemas para poder determinar el mejor
curso alcanzable, en vez de una deseada línea
de acción. Los operadores de campo son casi
siempre parte de un equipo y tienen por ello que
coordinar completamente y ayudar a llevar a cabo
todas las actividades de la operación. Deben
demostrar su compromiso, dedicación y alta
motivación, así como también compartir lo mejor
de su profesionalismo y experiencia. También
se supone que los operadores deben tener la
habilidad de analizar un problema e informar a sus
superiores u homólogos sobre las conclusiones
en una manera clara y precisa. Los operadores
de campo también deben estar preparados para
aceptar tareas organizativas y representativas en
el rendimiento de sus servicios.
Los servicios serán llevados a cabo en un entorno
extraño al del operador de campo, generalmente
en condiciones de vida difíciles, situaciones de
alta tensión y con barreras idiomáticas. Como
representantes de las Naciones Unidas, los
operadores de campo deben asegurar de que son
capaces de lograr las tareas requeridas, debido a
que el rendimiento favorable se reflejará sobre las
Naciones Unidas y/o la organización empleadora.
Eso requiere un operador de campo que esté
físicamente en forma en cuanto a su carácter,
actitudes y puntos de vista maduros, además de
poseer los requisitos profesionales y técnicos
apropiados para la misión o trabajo. Además, se
espera que los operadores de campo tengan un
interés genuino y el compromiso para ayudar en
los esfuerzos de otros en áreas donde se reciben
requerimientos.
110 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
Los operadores de campo, tanto como otros
que trabajan en un entorno internacional, deben
ostentar los siguientes rasgos personales:
• Buen criterio y responsabilidad, respaldado por
un enfoque de sentido común;
• Un enfoque objetivo para resolver problemas;
• La habilidad de hablar de situaciones difíciles sin
ofender;
• Una conducta educada, combinada con un
enfoque firme, pero flexible y franco;
• Una considerable autodisciplina y paciencia;
• Un amistoso enfoque amplio y buen sentido del
humor;
• Habilidad de influir en otros, motivado por
imaginación y persuasión;
• Credibilidad como líder;
• Consciente de los intereses de la organización
empleadora (Naciones Unidas);
• Sentirse cómodo, tanto en un entorno de trabajo
como social;
• Capaz de comprender la organización y los
acuerdos funcionales de la misión;
• Interés en la gente o comunidad a la que tiene
que asistir;
• Respeto por las leyes nacionales; y
• Respeto y consideración por los derechos
humanos de todos.
En una misión de campo de la ONU, el operador
de campo debe entender que el trabajo es
una de numerosas partes, incluso si a veces
parecen totalmente inconexos. Es importante
tener conciencia de que organismos no
gubernamentales, otros civiles de Naciones
Unidas y/o componentes militares y organismos
humanitarios han estado trabajando en el área de
misión mucho antes de que el operador de campo
llegara, y han establecido contactos de larga
duración y coordinaciones, que consecuentemente
pueden ser muy útiles para los operadores de
campo recién llegados. Igualmente se espera
que los operadores de campo demuestren su
profesionalismo y experiencias en asistir y ayudar
al nuevo personal entrante.
Deberes y Obligaciones Generales
Dependiendo del nivel de antigüedad y
experiencias profesionales, los operadores de
campo pueden trabajar en puestos centrales o en
el campo y aun abordar todas las áreas relativas
a emergencias o desarrollo. Particularmente, en
puestos centrales, los operadores de campo deben
estar preparados para realizar investigaciones
y análisis, así como hacer recomendaciones a
un nivel más político y estratégico. Deben poder
comunicarse no solamente usando jerga técnica,
sino también formular y expresar claramente su
punto de vista sobre ciertos asuntos en forma
clara, concisa y convincente. Mientras se adaptan
al entorno organizativo y aceptan reglas y
procedimientos que son las prácticas de personal
anterior o condiciones de los departamentos,
deberán siempre tener en cuenta el interés de
las Naciones Unidas. Como jefe de una entidad,
el operador de campo necesitará administrar
al personal empleado y recursos disponibles
tan eficazmente como sea posible, además de
presentarse como un representante positivo de
la misión. En el campo, el operador de campo
tropezará con las mismas demandas aunque
las tareas se pondrán más desafiantes debido
a otras condiciones de vida y escasos recursos
administrativos.
En las áreas de su capacidad profesional, los
operadores de campo deben estar preparados
para:
• Apoyar, colaborar, animar y motivar.
• Mantener la imparcialidad y objetividad;
• Crear y sustentar asociaciones y vínculos entre
entidades y/o comunidades.
• Trabajar en equipo, como compartir e interactuar
con otros y trabajar sobre ideas de otros cuando
sea apropiado;
• Hacer contactos con otros colaboradores y otros
homólogos;
• Adaptarse a diferentes circunstancias sociales,
culturales y políticas;
• Promover la igualdad de género.
Todos los operadores de campo son reclutados
y seleccionados en base a su experiencia y
profesionalismo, relevantes para el trabajo
LECCIÓN 6: PRINCIPIOS, DEBERES GENERALES Y RESPONSABILIDADES
asignado. A pesar del hecho, de que tienen
antecedentes profesionales, culturas, experiencias
sociales y educativas diferentes, deben poseer
estabilidad psicológica y flexibilidad para
enfrentar desafíos inesperados. Un innato nivel
de estabilidad mental, reforzado a través del
entrenamiento y preparación, deben ser parte de
las credenciales de los operadores de campo.
Sin embargo, la estabilidad mental depende de
factores que solo el entrenamiento no puede
proporcionar, sin importar lo extensivo que este
pueda ser. La existencia de una familia o seres
queridos, una vida social sana, una economía
estable y la ausencia de problemas personales,
son condiciones que colaboran a un buen operador
de campo. Todos son factores que proporcionan
una resistencia psicológica y firmeza, que son
indispensables cuando prevalecen condiciones
difíciles.
El servicio en áreas remotas requiere buen estado físico y estabilidad
mental. Arriba, miembros del equipo de investigación de la Misión de
las Naciones Unidas en Nepal (UNMIN) monitorean los requisitos de las
comunidades remotas de las montañas, preparando las elecciones a la
Asamblea Constituyente del 10 de abril 2008. (Foto de la ONU #170043,
Tilak Pokharel)
6.3 Demandas Culturales y Sociales
Principios de Conducta
La apariencia y el rendimiento deben reflejar lo que
se espera del personal de las Naciones Unidas.
Los oficiales de campo deben ostentar tolerancia
hacia otras culturas, algunas de las cuales pueden
diferir de los atributos personales y hábitos de sí
mismos. Apreciación de las costumbres locales
y modelos de comportamiento son esenciales,
así como reconocer las tareas y puestos de
los locales. La desaprobación personal, el
| 111
desacuerdo, la decepción, la preocupación o la
irritación deben ser minimizados con el propósito
de que tales sentimientos no impidan a los
operadores de campo de mantener relaciones
amigables y cooperativas con las personas con
las que están trabajando. El operador de campo
debe comprender la percepción personal sobre el
respeto que es importante en muchas culturas.
Como se menciona en la Lección 5, muchas
sociedades tienen reglas estrictas con respecto
a las relaciones entre hombres y mujeres, pero
también hay reglas sobre cómo prestar atención
a las guías espirituales, objetos religiosos y a
lugares de adoración. Los operadores de campo
origen deben ser conscientes que aunque su
comportamiento personal puede ser considerado
normal en su propia sociedad, algunos de
estos hábitos podrían causar ofensas en otras
sociedades. Por ejemplo, coleccionar recuerdos de
objetos religiosos es considerado tanto sacrílego
como delito, y un ademán aparentemente simple,
como tocar a un niño pequeño sobre la cabeza,
es considerado muy ofensivo en algunas culturas.
La mayoría de los ancianos locales estarán
felices de hablar acerca de su fe, costumbres y
hábitos con extranjeros interesados mientras el
acercamiento sea hecho de manera respetuosa
y no comprometa el puesto del anciano en su
sociedad. Por ello, los posibles operadores
de campo, deberán hacer todos los esfuerzos
necesarios para prepararse para la asignación,
utilizando documentación pública, informes
escritos y conversaciones con otros que sirvieron
antes en la zona. Esto asegurará que nadie cause
accidentalmente una ofensa.
Miles de personas son desplegadas en varias
misiones alrededor del mundo. En cada misión,
pequeña o grande, la credibilidad depende no
sólo de la habilidad de llevar a cabo el mandato
de Naciones Unidas sino también sobre la
calidad del comportamiento demostrado por
cada individuo. Ambos, tanto la población de la
organización/país anfitrión, como la comunidad
internacional, observan atentamente la conducta
del personal de Naciones Unidas, particularmente
en misiones altamente notorias y problemáticas.
Por consiguiente, es importante que cada persona
que esté al servicio de las Naciones Unidas
112 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
demuestre una extraordinaria discreción, auto
control y sensibilidad hacia las otras culturas, para
que su comportamiento no tenga la oportunidad de
reflejar una pobre imagen de la organización en su
conjunto.
Comprender los requisitos y los rendimientos
esperados es crucial si el operador de campo
desea tener éxito en sus servicios. No es
sorprendente, que se requiera que el operador
de campo tenga buenos modales con flexibilidad,
sensibilidad y paciencia. Adicionalmente, los
operadores de campo deben comprender los
principios guías de una organización de la ONU,
como la imparcialidad, lealtad, integridad e
independencia. Estas palabras clave pueden ser
interpretadas de manera diferente, pero en general,
se aplica lo siguiente:
• La imparcialidad es la base de las Naciones
Unidas. Por lo tanto, uno operador de campo
no debe dar preferencia a ninguna parte
con respecto a otra, sino, debe actuar como
un puente cuando ocurran altercados. Los
sentimientos y las opiniones confidenciales
deben estar subordinados a lograr la paz.
• Lealtad quiere decir que el operador de campo
debe ser leal no sólo a las Naciones Unidas,
a sus objetivos y principios, sino también al
trabajo y a los supervisores. La confianza y la
confidencia son asuntos críticos en situaciones
tensas o difíciles.
• La integridad es la base para la credibilidad y
autoridad. El operador de campo debe evitar
siempre actividades que puedan reflejarse
mal en su posición o de las Naciones Unidas
y por ello debe esperar y aceptar restricciones
especiales públicas y privadas.
• La independencia quiere decir, entre otras
cosas, que el operador de campo debe
abstenerse de todas las actividades políticas y
no buscar o aceptar la instrucción de alguien
fuera de las Naciones Unidas.
Los operadores de campo tienen que aceptar los
principios generales cuando trabajan en el sistema
de la ONU, además deben aplicar sus propias
ideas en concordancia con las personas locales
y compartir las ideas y oportunidades con sus
homólogos.
Código de Conducta
La experiencia en el tiempo ha obligado a la
mayoría de las organizaciones a emitir una
especie de código de conducta. El estándar de
un código de conducta es un tema sensible, que
a menudo se encuentra cargado emocionalmente
ya que trata de imponer cierto comportamiento a
personas con antecedentes educativos y étnicos
diferentes. Sin embargo, algún tipo de estándar
de conducta es necesario, con vistas a ajustar a
los individuos a los requisitos específicos de la
misión. Cada operación de mantenimiento de paz
tiene un código de conducta, que se ajusta a veces
a las demandas locales o a otras circunstancias
especiales. Las normas expresan de manera
explícita, qué se espera del personal de paz militar
y, hasta cierto punto, sirven como guía a esos
civiles quienes desean conocer que es aceptable
y que no. El incumplimiento de los operadores de
campo de estas pautas resultará en consecuencias
que pueden poner en peligro el trabajo de la
misión, así como perjudicar la confianza y
confidencia en el operador de campo y/o en las
mismas Naciones Unidas. Estas reglas pueden ser
encontradas al final de esta lección.
6.4 Demandas Personales
Se asume que esta lección y la información
suministrada por las organizaciones en el campo,
describen los servicios y las responsabilidades
en el mismo. Sin embargo, algo de información
no podrá ser encontrada en la Lección 6 ni
será provista en las sesiones informativas del
país. Sin embargo, el operador de campo tiene
la responsabilidad de obtener toda información
adicional disponible, no sólo sobre los requisitos
laborales sino también sobre la que se espera
del operador de campo como persona individual
y como parte de un equipo. Dependiendo de las
condiciones predominantes, algunos asuntos
podrían ser más importantes que otros.
Expectativas
El principio guía general es el mandato. En una
misión grande, el mandato podría ser una parte
de la resolución de la ONU, pero también podría
ser parte de un documento de políticas realizado
LECCIÓN 6: PRINCIPIOS, DEBERES GENERALES Y RESPONSABILIDADES
por un gobierno o agencia no gubernamental.
Algunas veces, particularmente en misiones
pequeñas (un proyecto con objetivos limitados), el
mandato podría ser el documento de un proyecto.
Pero incluso si sólo es un proyecto de documento,
este caería bajo algunas omisiones de principios
primordiales y decisiones políticas.
El operador de campo deberá ajustarse al
mandato y a las políticas y principios expresados,
estudiándolos, y por lo tanto comprender y
apreciar los objetivos generales de su futuro
trabajo. Incluso si toda la información necesaria
ha sido proporcionada en relación a los servicios,
expectativas y descripciones del puesto de trabajo,
siempre habrá preguntas de carácter personal o
profesional. El operador de campo nunca deberá
dudar de realizar cualquier pregunta, sin importar
que la consideren irrelevante. Las preguntas
y respuestas son una parte esencial de la
interacción humana y formas para compartir ideas
y oportunidades. Al preguntar a sus superiores
u homólogos las preguntas apropiadas, ambas
partes obtendrán un entendimiento claro y por lo
tanto, se evitaran futuras malas interpretaciones.
Escuchar activamente a la otra parte es una técnica de comunicación
importante. (Foto de la ONU #99349, Evan Schneider)
El asunto de la autoridad es otra área de
preocupación. ¿Qué clase de decisión puede
ser tomada y a nombre de quién? Sobrepasar
la autoridad de otro puede causar confusión,
vergüenza y en caso de no ser manejado de
manera apropiada, puede poner en peligro el
trabajo. Por lo tanto, el tema de la autoridad es
un asunto que debe ser discutido en relación con
la descripción del puesto de trabajo y las áreas de
responsabilidades.
| 113
En el inicio de una asignación, es buena idea
guardar un perfil bajo al hablar de asuntos
específicos. Aunque el operador de campo
pueda tener profundos conocimientos en su área
profesional, es mejor escuchar, reflexionar, y
utilizar la información cuando el momento sea el
apropiado, en vez de apresurarse a dar opiniones
y sugerencias no solicitadas. Esto no quiere
decir que los operadores de campo tengan que
aceptar lo que se está diciendo y no responder.
Sin embargo, una sesión informativa debe ser
considerada como un ejercicio, y los operadores
de campo deberán reconocer que por el momento,
tienen experiencia local limitada, lo que no admite
una evaluación correcta de las preguntas vistas
desde una perspectiva general. Es mejor esperar
un tiempo, reflexionar sobre lo que se ha hablado
y responder después. «Escuchar, aprender, y
esperar» es una regla común a todo el personal
recién asignado.
El trabajo en equipo es crucial sin importar donde
es ubicado un operador de campo. Los operadores
de campo trabajarán con compañeros de otros
países (o contrapartes de la comunidad local)
con valores y expectativas bastante diferentes.
Conocer a sus compañeros es la base para la
futura cooperación. Ser capaces de sentarse
juntos y compartir información e ideas es
una parte esencial para la confianza mutua y
confidencia. De igual manera, es beneficioso
discutir como se ha llevado a cabo el trabajo, qué
deber ser logrado y cómo encontrar una solución
conjunta. Al lidiar con homólogos locales, sus
propuestas y soluciones deben ser apoyadas
y respaldadas lo más posible (si las ideas son
alcanzables). Todo esto parece algo simple en
teoría pero más difícil en la práctica. Una química
positiva entre compañeros promociona las ideas
y oportunidades, pero cuando la química no
existe, la situación se hace más problemática. El
respeto, comprensión, apreciación, subordinación
y escuchar, en combinación con bueno sentido
del humor son herramientas útiles en todas las
relaciones de trabajo. El trabajo en equipo es
siempre un tema de “tomar y dar” y compartir
información y discusiones ha demostrado ser
herramientas factibles.
114 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
Estado Físico
Hasta julio de 2010 más de 23.000 operadores
de campo (personal internacional, personal
civil local, voluntarios de la ONU) de 123.000
trabajaban en las operaciones de emergencia o
similares, donde la condiciones de trabajo eran
exigentes y estresantes. En consecuencia, la
aptitud física es un requisito de importancia para
desempeñar funciones en un entorno extranjero,
particularmente donde los operadores de campo
a veces pueden estar agravados por la dificultad
de las condiciones de vida, situaciones de estrés o
experiencias traumáticas. Teniendo en cuenta las
circunstancias extraordinarias de la operación de
emergencia, es comprensible que la aptitud física
y mental es casi una necesidad a fin de soportar
la presión y limitaciones que son parte de la vida
cotidiana.
Personal militar de la compañía de ingeniería china de la
Misión de la ONU en la República Democrática del Congo
(MONUC) realiza su rutina mañanera de entrenamiento
físico. (Foto de la ONU #185628, Marie Frechon, abril
2008)
Se espera que los operadores de campo se
encuentren en un espléndido estado físico, sin
enfermedades, alergias o problemas físicos o
psicológicos que pueden poner en peligro su
trabajo, ya que cualquier problema de salud puede
ser difícil de sobrellevar en zonas con escasos
servicios médicos. De igual importancia es la
capacidad de confrontar situaciones traumáticas
o intensas. Aunque está más allá del alcance de
este curso, el manejo del estrés debe enfatizar
el conocimiento previo acerca de la misión, tales
como las condiciones de vida, la duración de la
cesión, y la naturaleza de la tarea, puede reducir
los factores que pueden contribuir a inestabilidad
emocional. Un carácter fuerte, una personalidad
bien completa y una salud mental estable son
activos esenciales para una experiencia placentera
en el campo.
6.5 Privilegios e Inmunidades
Dependiendo del contrato en particular, los
operadores de campo pueden disfrutar de
privilegios legales e internacionales e inmunidad
definidas en la Convención sobre Privilegios e
Inmunidad de las Naciones Unidas, definidas
bajo el Artículo VI (Expertos en Misiones para
las Naciones Unidas), a las que generalmente se
adhieren los gobiernos en el área de misión. A
pesar de la aceptación internacional de la filosofía
de Artículo VI, los operadores de campo deben
obedecer las leyes y reglas vigentes del país. El
Secretario General tiene el derecho y la autoridad
de no aplicar las inmunidades y privilegios
internacionales otorgados a un operador de
campo, cuando en su opinión, tales inmunidades y
privilegios pudiesen impedir el curso de la justicia.
En general, todo el personal que trabaja bajo el
amparo de las Naciones Unidas se encuentra
protegido. Sin embargo, contratos diferentes
producen diferentes niveles de protección.
Mientras a algún personal se le otorga un salvo
conducto, otros no lo tienen. En algunos casos,
la organización empleadora emite una tarjeta de
identidad y en algunos casos, será emitido por el
Cuartel General de las Naciones Unidas. Además
de la identificación correcta, a todo el personal
temporal se le suministrará algún tipo de términos
del servicio, normalmente contenido en un Acuerdo
de Condiciones de Servicio.
Preguntas de Aprendizaje
Conocimientos
• ¿Qué se consigue teniendo en mente los
mejores intereses de las Naciones Unidas?
• ¿Cuál es la razón de mantener una diferencia
clara entre idealismo y realismo?
• ¿Cuáles son las diferencias entre las
obligaciones, servicios y responsabilidades?
LECCIÓN 6: PRINCIPIOS, DEBERES GENERALES Y RESPONSABILIDADES
• ¿Cuál es el significado de imparcialidad en
relación al trabajo de un operador de campo?
• ¿Cuál es la base para la credibilidad y la
autoridad y por qué?
• ¿Cuál es la razón detrás de la demanda de
que el operador de campo debe abstenerse de
actividades políticas?
• ¿Cuál es la razón fundamental detrás de un
Código de Conducta?
• ¿En qué documento encuentra un operador de
campo sus términos de servicio?
Comprensión
• ¿Cómo explicaría la palabra integridad en
función a su asignación como operador de
campo?
• ¿Cómo explicaría la razón fundamental para una
buena salud física?
• La Lección 6 trata, en gran medida, sobre los
servicios, obligaciones, demandas y conductas
de los operadores de campo. ¿Qué razones
cree usted están detrás de esto?
• ¿Qué se espera de un operador de campo en su
área de capacidad profesional?
• ¿Cuál es su opinión acerca de las inmunidades
de los operadores de campo?
Aplicación
Un día antes de su partida, a usted se le pide
una entrevista en la emisora de radio local sobre
su próximo servicio con las Naciones Unidas.
Debido a que el reportero lo conoce como un
profesor de universidad honesto y siempre bien
preparado, le gustaría que usted respondiera a
algunas preguntas con respecto a los principios
de conducta de las Naciones Unidas en el campo.
Fácilmente, usted piensa y hace los preparativos
necesarios usando el Código de Conducta para
los Cascos Azules. Sin embargo, durante la
entrevista, que va bien, el reportero le pregunta por
qué las Naciones Unidas tienen varios y diferentes
Códigos de Conducta y por qué no es posible
tener un Código de Conducta común para todo
el personal que trabaja en el campo. ¿Cuál es su
respuesta?
| 115
Anexo A: Código de Conducta Personal de los Cascos Azules

SOMOS EL PERSONAL DE PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS Nosotros Nunca:

• Traeremos desprestigio ni sobre las Naciones Unidas, ni sobre nuestro país por actos personales
Las Naciones Unidas encarnan el anhelo de paz de todos los pueblos del mundo. Por ello, la Carta de reprochables, incumplimiento de nuestros deberes o abuso de nuestra condición de miembros de las
las Naciones Unidas impone a todo el personal la obligación de regirse por las más elevadas normas de fuerzas de mantenimiento de la paz;
integridad y de conducta. • Adoptaremos ninguna medida que pueda poner en peligro el cumplimiento de la misión;
• Beberemos bebidas alcohólicas en exceso, consumiremos drogas ni estupefacientes ni nos
Nos comprometemos a observar las directrices sobre el Derecho Internacional Humanitario para las
dedicaremos a su tráfico;
fuerzas que participan en operaciones de mantenimiento de paz de las Naciones Unidas, así como
las disposiciones pertinentes de la Declaración Universal de Derechos Humanos, que son la base • Efectuaremos comunicaciones no autorizadas a organismos externos, incluidas las declaraciones de
prensa no autorizadas;
fundamental de nuestro código de conducta. En nuestro carácter de miembros de las fuerzas de
mantenimiento de la paz, somos embajadores de las Naciones Unidas y de nuestros respectivos países, • Difundiremos ni utilizaremos indebidamente la información obtenida en el cumplimiento de nuestras
y nuestra presencia en el país tiene por objeto ayudarlo a recuperarse de la conmoción causada por funciones;
un conflicto. En consecuencia, para cumplir ese cometido y para promover los ideales de las Naciones • Utilizaremos violencia innecesaria ni amenazaremos a nadie bajo custodia;
Unidas debemos estar dispuestos a aceptar las restricciones a que puedan verse sujetas nuestras vidas • Cometeremos actos que puedan entrañar daño o violencia física, sexual o psicológica para los
públicas y privadas. habitantes del país, especialmente mujeres y niños;
• Estableceremos relaciones de carácter sexual que puedan afectar nuestra imparcialidad o el bienestar
Se nos otorgarán ciertas prerrogativas e inmunidades, en virtud de acuerdos negociados entre las de otros;
Naciones Unidas y el país anfitrión, con la finalidad exclusiva de que podamos cumplir nuestras funciones
• Actuaremos de manera prepotente o descortés;
de mantenimiento de la paz. Tanto la comunidad internacional como los habitantes del país esperan
mucho de nosotros, por lo que seguirán de cerca nuestras acciones, nuestra conducta y nuestras • Dañaremos intencionalmente ni los bienes ni el equipo de propiedad de las Naciones Unidas ni los
declaraciones. usaremos de manera impropia;
• Utilizaremos vehículos indebidamente o sin autorización;
Nosotros Siempre: • Coleccionaremos recuerdos no autorizados;
• Nos conduciremos de manera profesional y disciplinada; • Participaremos en actividades ilegales, corruptas o impropias; o
• Nos empeñaremos por cumplir los objetivos de las Naciones Unidas; • Utilizaremos nuestro cargo para obtener ventajas personales, para hacer reclamaciones infundadas ni
• Procuraremos comprender el mandato y la misión y cumplir sus disposiciones; aceptar beneficios que no nos correspondan.
• Respetaremos el medio entorno del país anfitrión;
Estamos conscientes de que la inobservancia
• Respetaremos las costumbres y usanzas del país, para lo cual nos sensibilizaremos respecto de la
de estas directrices podrá significar que:
cultura, la religión, las tradiciones y las cuestiones relativas a la sexualidad en el país;
• Se pierda confianza en las Naciones Unidas;
• Trataremos a los habitantes del país anfitrión con respeto, cortesía y consideración;
• Se ponga en peligro el cumplimiento de la
• Actuaremos con imparcialidad, integridad, tacto;
misión;
• Prestaremos apoyo y ayudaremos a los enfermos y los débiles;
• Peligre nuestra condición de miembros de las
• Obedeceremos a nuestros superiores de las Naciones Unidas y respetaremos la cadena de comando; fuerzas de mantenimiento de paz y se vea
• Respetaremos a los demás miembros de las fuerzas de mantenimiento de la paz que participan en la amenazada nuestra seguridad.
misión, sea cual fuere su categoría, rango, origen étnico o nacional, raza, sexo o credo;
• Fomentaremos una conducta correcta entre nuestros compañeros de las fuerzas de mantenimiento de
la paz;
• Iremos vestidos correctamente y cuidaremos nuestra apariencia personal en todo momento;
Las fuerzas de paz deben comportarse de una manera profesional y
• Administraremos debidamente el dinero y los bienes que se nos asignen en nuestro carácter de disciplinada en todo momento. Arriba, soldados del Batallón de Austria
miembros de la misión; y izan la bandera de la ONU sobre Pitulim en el monte Hermon tras la
retirada de las fuerzas armadas israelíes en los Altos del Golán, en Siria.
• Cuidaremos todo el equipo de las Naciones Unidas que esté a nuestro cargo. (Foto de la ONU #145285, Yutaka Nagata, Junio de 1974)

116 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU LECCIÓN 6: PRINCIPIOS, DEBERES GENERALES Y RESPONSABILIDADES | 117
Cuestionario Final de la Lección
1. La mezcla de civiles de varias partes del
mundo en una operación multidimensional
es una fortaleza porque:
A. Refleja la voluntad de la comunidad
internacional de solucionar un problema;
B. Proporciona las contribuciones financieras
necesarias;
C. Proporciona el apoyo necesario a los
componentes militares;
D. La preparación inadecuada puede inicialmente
obstaculizar una implementación eficiente de
un programa.
2. La Asamblea General creó el programa de
Voluntarios de las Naciones Unidas para:
A. Promover la participación de jóvenes en el
Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo;
B. Desempeñarse como socio operativo en
cooperación para el desarrollo;
C. Servir como proveedor principal de
especialistas a nivel medio y superior;
D. Proporcionar asistencia técnica a gobiernos
carentes de destreza.
3. Para mantener su objetividad, los operadores
de campo de la ONU deben tener en cuenta
los intereses de:
A. Las Naciones Unidas;
B. El gobierno al que están sirviendo;
C. La organización a la que están sirviendo;
D. El gobierno local.
118 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
4. Debido a la amplia extensión de tareas
que deben desempeñar, los operadores de
campo debe ostentar los siguientes rasgos
personales:
A. Buen criterio, responsabilidad y un enfoque
muy subjetivo para la resolución de problemas;
B. Capacidad para discutir temas difíciles
independientemente de a de quién ofenden;
C. Un enfoque en el mejor interés de los locales
por encima de todo;
D. Respeto por los derechos humanos y la
capacidad de influir en los demás surgidos en
imaginación y capacidad de persuasión.
5. En términos de servicios generales y
demandas, los operadores de campo deben
estar preparados:
A. Para adaptarse a las demandas locales del
entorno político;
B. Para adaptarse al entorno organizativo;
C. Para hacer recomendaciones solamente a nivel
técnico;
D. Para mantenerse en su punto de vista
personal.
6. ¿Cual NO es una tarea que los operadores
de campo deban estar preparados para
aceptar?
A. Promover la igualdad de género;
B. Trabajar en red con otros socios y
contrapartes;
C. Explique las normas culturales de su cultura a
la población local;
D. Establecer y apoyar las alianzas y vínculos
entre entidades/comunidades.
7. Un operador de campo debe adherirse a 10. El estado físico es necesario para un
los cuatro principios rectores de la ONU operador de campo debido a:
de imparcialidad, lealtad, integridad e A. Difíciles condiciones de vida;
independencia. A qué situación NO se refiere
B. Restricciones y presiones de la vida cotidiana;
la lealtad:
C. La habilidad de enfrentar situación intensas y
A. Lealtad a las Naciones Unidas;
traumáticas;
B. Lealtad al trabajo;
D. Todos los anteriores.
C. Lealtad al supervisor;
D. Lealtad al régimen local.
8. Un operador de campo debe abstenerse de
todas las actividades políticas porque:
A. El operador de campo podría tropezar con
problemas en su rendimiento personal;
B. El operador de campo podría tropezar con
problemas en su rendimiento profesional;
C. Puede poner en peligro su independencia
como un empleado de la ONU;
D. Puede poner en peligro su lealtad a su país de
origen.
9. En general un Código de Conducta es:
A. Un código de comportamiento comúnmente
aceptado para todos profesionales de la ONU;
B. Un Código para funcionarios civiles;
C. Un Código para el personal de paz de las
Naciones Unidas;
D. Un conjunto de principios guías adheridos a
los principios generales de cultura así como
a las prácticas y al comportamiento como un
miembro de una misión.
RESPUESTAS
1A, 2B, 3A, 4D, 5B, 6C, 7D, 8C, 9D, 10D
LECCIÓN 6: PRINCIPIOS, DEBERES GENERALES Y RESPONSABILIDADES | 119
LECCIÓN 7
PROTECCIÓN Y SEGURIDAD

LECCIÓN
7 acciones hostiles o por incidentes donde los
7.1 El Contexto Principal
7.2 Principios Fundamentales
y Estructura del Sistema
de Gestión de Seguridad
de la ONU
7.3 Responsabilidades de un
Miembro del Personal de
la ONU
7.4 Seguridad Personal y
Precauciones
7.5 Viajes
7.6 Acoso Sexual
7.7 Precauciones Especiales
de Seguridad
7.8 Primeros Auxilios
7.9 Situaciones de Estrés
7.10 Precauciones para la
Salud: Normas Generales
OBJETIVOS DE LA LECCIÓN
Ref.: The United Nations Today, p. 34
La lección 7 empieza con los antecedentes y el contexto principal de lo que
comúnmente se llama Protección y Seguridad, pero la parte principal es sobre
las medidas de seguridad en el campo. Esta lección sigue un modelo lógico
para tratar cronológicamente los preparativos necesario que un operador de
campo requiere al viajar a una misión, su llegada, precauciones en la oficina,
su casa y en el campo. Hasta cierto punto, también trata de lo primeros
auxilios y precauciones de salud. Aunque esta lección brinda orientación,
la responsabilidad de obtener los conocimientos necesarios antes de la
participación en el área de misión o in situ recae sobre el operador de campo.
El Manual de Seguridad de las Naciones Unidas en el Terreno oficial se ocupa de
los arreglos en todo el sistema de protección del personal de las Naciones Unidas
y las propiedades en el campo. La lección 7, cubre la estructura política, las
directrices y responsabilidades de organización, en base a secciones relevantes
tanto del Manual de Seguridad de la ONU y la publicación de ACNUR, Conciencia
de Seguridad - Una Ayuda Memoria. Esta lección se ajusta a las directrices y
orientaciones de los dos manuales. Sin embargo, si está asignada como miembro
de una misión, cada estudiante debe actuar de acuerdo con las instrucciones
proporcionadas por las Naciones Unidas. La lección 7 no es un reemplazo de las
instrucciones oficiales, pero fue escrita a fin de proporcionar conocimiento sobre
seguridad y comprensión para potenciales operadores de campo tan pronto como
sea posible.
Preguntas clave a ser consideradas por el estudiante
durante la Lección 7:
• ¿Por qué conducir es una de las actividades más peligrosas en el
campo?
• ¿Cuáles son las precauciones de seguridad antes de la partida?
• ¿Cuáles son las precauciones como residente (en casa)?
• ¿Bajo qué circunstancias son necesarias las precauciones especiales
de seguridad?
• ¿Cómo se prepara usted para manejar emergencias médicas menores?
• ¿Qué oficina de la ONU tiene responsabilidad de la seguridad general?
Introducción
Safety La protección y seguridad para el personal
de las Naciones Unidas que trabaja en el campo
se ha convertido en una preocupación mayor.
Miles de trabajadores de campo (uniformados
y civiles) han perdido sus vidas debido a
accidentes automovilísticos son la causa
principal. Aunque el Sub-Secretario General
para el Departamento de Protección y Seguridad
(DSS) tiene la responsabilidad primordial por
las políticas y cuestiones de procedimiento, así
como hacer las recomendaciones necesarias
para asegurar la protección y seguridad en el
campo, la responsabilidad más importante es
de cada operador de campo. Por consiguiente,
el conocimiento de los planes de seguridad de
la ONU debe tener prioridad máxima cuando el
operador de campo llega a la misión. Negligencia
en obedecer o aceptar las instrucciones y órdenes
de seguridad, no sólo es un peligro para el
operador de campo, sino también una amenaza
para un tercero. El conocimiento constante de las
precauciones apropiadamente administradas es
una herramienta indispensable para asegurar la
protección y seguridad personal.
7.1 El contexto principal
Antecedentes
Las complejas situaciones políticas frecuentemente
causan descontento civil, donde la violencia y
el uso de armas crean condiciones peligrosas
para los operadores de campo. Bajo tales
circunstancias, la infraestructura del país se puede
deteriorar, por lo tanto afecta a diversos medios
de transporte, comunicación, disponibilidad
de servicios médicos, alimentos, agua, etc.
Las estaciones de campo remotas son aún
más remotas. Aunque las cifras siguientes
sobre accidentes siguen siendo aterradoras,
se produjeron mejoras. El mejor conocimiento
y sensibilización entre el personal de campo y
la creación del Departamento de Protección y
Seguridad ha mejorado de hecho la situación.
Entre los años 2002 y 2007, las fatalidades anuales
han rondado por entre 88 a 136 casos. El año 2008
se registró 136 víctimas mortales. DSS registró
LECCIÓN 7: PROTECCIÓN Y SEGURIDAD|
215 incidentes violentos contra el personal de la
ONU en todo el mundo entre el 1 de julio de 2005
y 30 de junio 2006, incluyendo robos violentos,
agresiones físicas y violación. Las detenciones y la
toma de rehenes han llegado a nuevos niveles.
Muertes (Misiones de la ONU hasta el 18
noviembre de 2010)1
Actos
Tipos Accidente Enfermedades Otros Total
hostiles
Número
1,136 742 812 158 2,843
Total
Una serie de resoluciones han sido aprobadas
en forma integral para hacer frente a aspectos
de seguridad. Entre 1991 y 2004, la Asamblea
General aprobó cuatro Resoluciones sobre
el tema,2 contar las Resoluciones adicionales
aprobadas por el Consejo de Seguridad. En
la resolución aprobada en 2006, el Secretario
General fue solicitado por la Asamblea General de:
Tomar las medidas necesarias para garantizar
el máximo respeto de los derechos humanos,
privilegios e inmunidades del personal de las
Naciones Unidas y otro personal llevando
a cabo actividades en el cumplimiento del
mandato de una operación de Naciones Unidas
y también solicita al Secretario General buscar
la inclusión en la negociación, de los cuarteles
generales y otros acuerdos de la misión relativos
a las Naciones Unidas y personal asociado,
de los requisitos aplicables contenidos en la
Convención sobre Prerrogativas e Inmunidades
de la Convención de las Naciones Unidas sobre
Privilegios e Inmunidades de los Organismos
Especiales y la Convención de las Naciones
Unidas sobre la Seguridad del Personal y otros
Asociados.3
1 Nota: las estadísticas basadas en datos
disponibles de Naciones Unidas que cubren
el período 1948 hasta el 2010. Estos datos se
encuentran todavía en revisión y podrían por ello
contener omisiones o errores. (Fuente, DOMP,
Naciones Unidas)
2 1991 (GA 46/182), 1999 (GA 54/192), 2004
(GA 59/211), y 2006 (GA 60/123)
3 GA 60/123
123
El número de resoluciones y el lenguaje explícito
en estas resoluciones refleja la preocupación
de las Naciones Unidas sobre las condiciones
prevalecientes.
7.2 Principios Fundamentales y
Estructura del Sistema de Gestión de
Seguridad de la ONU
En 2005, el Departamento de Protección y
(DSS) fue creada para sustituir a la Oficina del
Coordinador de Seguridad de las Naciones Unidas
(UNSECCORD). Con este cambio, el Sistema de
Gestión de Seguridad de las Naciones Unidas
fue formulado con coherencia mundial, y el
sistema de seguridad de la ONU fue gradualmente
implementado.
A Nivel de Cuartel General
El Sub Secretario General para la Protección y
Seguridad es responsable de la supervisión del
sistema de gestión de seguridad. En su capacidad,
deberá «asegurar una respuesta coherente
por parte del sistema de Naciones Unidas a
cualquier situación de emergencia, todas ellas
con responsabilidad en materia de políticas/
procedimientos relacionados con los problemas
de seguridad.» Como tal, dirige el Departamento
de Protección y Seguridad (DSS). DSS provee
liderazgo, apoyo operacional y supervisión del
sistema de gestión de seguridad «para permitir la
conducta más segura y eficiente del programa y
actividades del sistema de las Naciones Unidas.»
Los jefes ejecutivos de cada una de las
organizaciones de la ONU nombrarán un
Administrador Superior de Seguridad (SSM) y/o
un Punto Focal Superior de Seguridad (SSFP)
con la responsabilidad de supervisar la función
de la organización de seguridad. Los SSM/SSFP
de las distintas organizaciones asegurarán la
coordinación y el enlace a través del sistema de
gestión de seguridad de la ONU.
En el Campo
La responsabilidad primaria de protección y
seguridad del personal y la propiedad de la ONU
corresponde al gobierno anfitrión. Independi-
124 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
entemente a esto, el Secretario General designa a
un funcionario de alto rango - el Oficial Designado
(OD) - en cada país en el que Naciones Unidas
está presente. Es responsable por la seguridad y la
protección de todas las organizaciones presentes
de las Naciones Unidas, su personal y sus
dependientes elegibles y la propiedad. Además,
el representante de cada organización presente
de la ONU es, a través de sus jefes ejecutivos,
responsable ante el Secretario General de DSS en
materia de seguridad relativos al personal.
Cada organización debe trabajar en estrecha
colaboración con el OD. Para ello, se establecerá
un Equipo de Gestión de Seguridad (SMT) para
garantizar la plena cooperación en todas las
cuestiones de seguridad. El SMT supervisa los
requisitos de seguridad en la zona y coordina
todos los asuntos de seguridad sobre una base
interinstitucional. El SMT deberá incluir: al OD, los
Jefes de Agencias, Fondos y Programas, el Jefe
Asesor de Seguridad (CSA), y representantes
de organizaciones intergubernamentales/
organizaciones no gubernamentales y otras
misiones despachadas por el DSS. Junto con
el SMT, el DO desarrollará y ejecutará Normas
Mínimas de Operaciones de Seguridad (MOSS)
para todas las operaciones de la ONU en el país.
En cada lugar de destino, el Jefe Asesor de
Seguridad (CSA) se desempeña como asesor
principal del OD y el SMT y es responsable de
todos los aspectos de la gestión de seguridad.
Los Oficiales de Coordinación de Seguridad en el
Campo (FSCO) y/o el Punto Focal de Seguridad
del país (CSFP) asisten al CSA en su trabajo.
Los agentes de seguridad de una sola agencia
aseguran, además de la responsabilidad su
agencia específica, de que su personal está
informado y entrenado en materia de seguridad
dentro de las políticas y procedimientos existentes.
Además, un número de guardias, generalmente
en grandes ciudades, pueden asegurar la correcta
aplicación del Plan de Seguridad de la ONU.
Aunque el sistema parece un poco complicado,
el oficial de campos siempre encontrará un oficial
de seguridad asignado y a cuyas instrucciones
deberá adherirse o del cual siempre puede buscar
asesoramiento.
El SRSG/HOM de una misión multidimensional
puede ser nombrado como el OD y es, en esos
casos, responsable a través de la Sub-Secretario
General de DSS ante el Secretario General.
El personal uniformado no cae bajo el sistema
de gestión de Seguridad de la ONU, pero se
encuentran bajo la competencia exclusiva del Jefe
de la Misión (HOM). Los miembros del personal
de los componentes civiles, sus cónyuges y
dependientes, están sin embargo, incluidos en las
medidas de seguridad de la ONU. Es materia de
seguridad, los componentes militares trabajarán
en estrecha colaboración con el OD y el Equipo
de Gestión de Seguridad (SMT) para determinar
el mejor ambiente de seguridad para todos los
funcionarios que trabajan en la zona de la Misión.
7.3 Responsabilidades de un
Miembro del Personal de la ONU
Promoción del Entorno de Seguridad
Cada operador de campo debe obedecer las
medidas y precaución de seguridad provistas en
la misión. Sin embargo hay algunos principios que
controlan estas reglas como las siguientes:
• Creación de confianza: Un entorno seguro está
en función a la confianza entre los varios actores
en el área de misión. Las medidas para crear
confianza son parte de la protección física del
operador de campo.
• Consentimiento de seguridad: Si es posible y
conveniente, el consentimiento necesario de
seguridad debe ser obtenido de las autoridades
nacionales y locales. En un área de emergencia,
el consentimiento incluye la aprobación de varios
aspectos de las actividades de la ONU, como
la libertad de locomoción, el uso de medios de
comunicación, el empleo de personal local, etc.
• La adhesión a medidas de seguridad en la área
de misión: El Equipo de Gestión de Seguridad
(SMT), en combinación con agencias de la ONU
y ONGs, ha hecho varias recomendaciones
que incluyen: el entrenamiento mejorado e
información sobre protección y seguridad, la
evaluación de las condiciones de seguridad,
acuerdos locales con las partes en guerra;
protección suministrada por las fuerzas de
mantenimiento de paz; procedimientos para una
LECCIÓN 7: PROTECCIÓN Y SEGURIDAD
evacuación de emergencia; etc. El operador
de campo debe adherirse a los procedimientos
establecidos y ejercer el sentido común en caso
de emergencia.
Aunque estas reglas básicas se encuentran
comúnmente reconocidas y aceptadas, no siempre
son contempladas y seguidas, particularmente
en un área de emergencia. Por algunas razones,
algunas organizaciones no aceptan estar bajo
el amparo de la ONU, lo que puede causar una
situación de peligro en momentos de emergencia.
Tales situaciones pueden agravarse más cuando
tales entidades no han informado su presencia al
OD o a cualquiera de sus oficiales de seguridad,
específicamente al Oficial de Seguridad de la
Misión (MSO). Aunque estas organizaciones
operen con las mejores intenciones, su presencia
desconocida causa problemas considerables y
puede poner en peligro cualquier evacuación de
emergencia ordenada.
Políticas y Procedimientos de la ONU4
Todos los miembros del personal empleados
por organismos del sistema de las Naciones
Unidas son responsables de su propia protección
y seguridad, indistintamente de su lugar de
asignación y son responsables de cumplir
con todas las políticas y procedimientos de
los organismos. Los miembros del personal
empleados por organismos del sistema de las
Naciones Unidas son responsables ante la agencia
principal del país y del jefe ejecutivo de la agencia.
La protección proporcionada por el
gobierno anfitrión no altera en absoluto las
responsabilidades de los miembros del personal
de los organismos a los que sirven y, en particular,
el requisito de que no recibirán ni buscaran
instrucciones de cualquier gobierno o autoridades
externas de la organización a la que sirven. Si las
autoridades del país anfitrión les dan instrucciones
en materia de seguridad o protección, que difieren
de las del Oficial Designado, éste deberá ser
informado inmediatamente.
4 El resto de esta sección se extrajo de:
Manual de Seguridad de las Naciones Unidas
en el Campo, 2006, accedido <http://pbpu.
unlb.org/PBPS/Library/Field%20Security%20
Handbook%20-%20FULL.pdf>.
| 125
El personal empleado por los organismos de
las Naciones Unidas será responsable de los
siguientes:
• Familiarizarse con la información que se les
otorga con respecto al sistema de gestión de
seguridad de la ONU en su lugar de ubicación;
• Recibir una autorización de seguridad antes de
viajar a un país en el que se ha declarado una
etapa. Informar al Oficial Designado (OD) en el
país de destino cuando se viaja a un país en el
que no se ha declarado una fase;
• Asistir a las sesiones informativas de seguridad
y firmar un documento que certifique que han
sido informados;
• Saber quién es su director y/o el punto focal
coordinador de su agencia;
• Estar adecuadamente equipado para el servicio
en el lugar de destino;
• Aplicar y cumplir con todos los procedimientos y
reglamentos de seguridad en el lugar de destino,
ya sea en o fuera de servicio;
• Comportarse de manera que no ponga en
peligro su protección y seguridad y la seguridad
de los demás, y
• Completar toda la capacitación obligatoria.
7.4 Seguridad Personal y
Precauciones
Los operadores de campo deben estar consientes
de sus responsabilidades con respecto a la
seguridad personal. La naturaleza de sus deberes
muestra una necesidad más grande de conciencia
sobre la seguridad, en relación al país de origen
de la mayoría de los operadores de campo.
Hay muchas razones por el que un operador de
campo individual podría ser blanco de una acción
violenta, un crimen o incluso un simple robo: su
nacionalidad, su apariencia, género (especialmente
si es una mujer), color, raza o riqueza aparente;
la naturaleza de sus deberes o simplemente es
en ese momento el blanco más apropiado. Por lo
tanto, el operador de campo debe siempre estar
consciente y receloso, en calma y saber siempre
qué están haciendo y a dónde se dirigen. Los
operadores de campo deben ser confiados, pero
debe sentirse libre para dejar una ubicación si
126 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
empiezan a sentirse incómodos en un lugar. Las
sugerencias siguientes sirven de guía para tomar
ciertas precauciones antes de la partida a un
área de misión y que acciones son necesarias
cuando algo inesperado ocurre. El texto siguiente
ofrece algo de información sobre cómo actuar y
cómo estar preparados para cuando sirva en una
misión de la ONU, pero la mejor explicación de
esta información se encuentra en Conciencia de
Seguridad - Una Ayuda Memoria.
 Para acceder al documento de ACNUR,
titulado Conciencia de Seguridad -
Una ayuda memoria, visite: http://
www.centreforsafety.org/download.
asmx?File=modules\catalog\2\100\54\2_
XX_1_1.pdf.
Antes de Partir a la Misión
Los preparativos antes de partir nunca deben ser
pasados por alto. La información en el momento
oportuno y relevante permitirá a los operadores
de campo manejar mejor los asuntos relativos a
su nueva asignación y particularmente durante
las primeras semanas. Preparativos meticulosos
pueden salvar su vida. Los preparativos deben
incluir también a su familia y seres queridos.
Informar a los miembros de la familia sobre lo que
se puede esperar (servicios, condiciones de vida,
duración de su ausencia y vías abiertas para la
comunicación), la tensión emocional será reducida
antes de la partida del operador de campo así
como durante las primeras semanas en la misión.
Preparativos Generales
• Asegúrese de que usted está en buena
condición física y mental.
• No deje nunca su residencia o seres
queridos con los problemas personales o
socioeconómicos sin resolver.
• Prepárese estudiando acerca del país y
particularmente los aspectos culturales del país
o área en el que usted va a trabajar.
• Estudie y familiarícese con la misión en la
que usted operará. (El mandato y las tareas
operativas).
• Asegúrese de que comprende qué se espera de
usted como profesional.
• Esté preparado para condiciones de vida en
áreas pobres.
• Asegúrese de tener un seguro apropiado en
caso de accidente y cuál es su grupo sanguíneo.
• Esté seguro de tener ropa apropiada así como
otros elementos indispensables como una
linterna a batería o antorcha, cuchillo de bolsillo,
diccionario de bolsillo y un suministro pequeño
de remedios o medicamentos de venta con
receta para emergencias (dolor de cabeza,
trastorno estomacal, antisépticos para rasguños,
etc.).
• Asegúrese de que tiene información de
seguridad de viaje actualizado y/o otros
documentos necesarios de la ONU.
Preparativos inmediatamente antes de la partida
• Notifique a alguien su itinerario de viaje y donde
puede ser contactado.
• Asegúrese que las direcciones y números
de teléfono de la misión (organización) están
correctos y pueden ser fácilmente obtenidos,
por ejemplo, el oficial de seguridad, el OD u otro
representativo fácilmente accesible a su llegada.
• Asegúrese de que será buscado a su llegada y
verifique el número de contacto de la persona
que la buscará.
• Asegúrese de tener una pequeña cantidad
de dinero local pero no lleve nunca grandes
cantidades.
• Verifique su visa (si es requerida) y otros
documentos de viaje.
Durante el Viaje
• Viaje ligero.
• Distribuya sus cosas valiosas entre su equipaje
y su persona.
• Mantenga los documentos de viaje, dinero y
objetos de valor en bolsillos interiores.
• No muestre sus próximas direcciones y números
de teléfono.
• Asegúrese de estar a cargo de sus pertenencias
personales, por ejemplo, el equipaje de mano.
• No se siente cerca de gente si ésta lo hacen
sentir incómodo.
LECCIÓN 7: PROTECCIÓN Y SEGURIDAD
A su Llegada
• Esté alerta. Vigile su equipaje y maletines y
guarde en lugar seguro sus documentos de
viaje, dinero/cheques de viajero.
• Asegúrese de que la persona designada para
buscarla tenga identificación.
• Si no hay nadie que lo recoja, llame a los
números de la ONU obtenidos antes de su
salida, o busque ayuda en el aeropuerto para
la provisión de transporte seguro a su dirección
final.
• Si nadie está ahí para recogerlo, puede
verse forzado a tomar un taxi. Pregunte en el
mostrador de información del aeropuerto sobre
la tarifa de taxi a su destino final. Verifique
la tarifa con el conductor antes de entrar en
el taxi y asegúrese de que el taxi sea un taxi
autorizado. Si usted llega tarde por la noche,
podría ser mejor que las mujeres usen uno de
los transportes del hotel en vez de taxi y, cuando
llegue al hotel haga arreglos necesarios para
transporte posterior.
Las condiciones de vida pueden no ser las mismas a las que usted está
acostumbrado. (Foto de la ONU #175097, Ian Steele)
Alojamiento
• Si usted tiene que hacer sus propios
arreglos con respecto a hoteles, es siempre
recomendado usar un hotel reconocido, con
buena reputación. En general, estos hoteles
tienen seguridad propia y le ahorrarán sorpresas
inesperadas en cuanto a comida, agua potable,
hielo, etc. Siempre podrá buscar consejo de un
Oficial de Seguridad de la ONU.
| 127
• Si usted va a quedarse en un departamento,
casa pequeña, etc., deberá asegurarse que
está ubicado en un área que ha sido declarada
segura por los Oficiales de Seguridad de la
ONU. Muchas áreas pueden ser seguras durante
plena luz del día, pero muy peligrosas durante la
noche y cuando está solo. Asegúrese de cumplir
con las Normas Mínimas de Operaciones de
Seguridad (MOSS).
• Explore la habitación y compruebe que ventanas
y puertas puedan ser debidamente cerradas con
llave u otros medios (por ejemplo, una silla).
• Si es posible, nunca se acomode en planta baja,
que proporciona acceso fácil desde el exterior.
• Asegúrese de que usted está familiarizado con
la ruta de escape en caso de incendio u otros
incidentes.
• Asegúrese de que el teléfono funciona, y
comuníquese con las personas directamente
interesadas.
• Si alguien llama a su puerta, no abra hasta que
la persona se identifique.
• Mantenga su número de habitación privada, y
nunca muestre la llave de su habitación.
El Entorno
Una medida de seguridad necesaria e importante
es que usted se familiarice con su vecindario.
• Encuentre las tiendas más cercanas, la estación
de policía y hospitales.
• Verifique para ver dónde está ubicada la
embajada de su nación, y si usted se está
quedando en un área lejos del capital, consiga
las direcciones apropiadas y números de
teléfono.
• Verifique y póngase al tanto de la ruta más
cercana a amigos u otros en los que usted
confía o a un área segura reconocida (por
ejemplo, un establecimiento de la ONU, local o
cuartel general).
128 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
Como Residente
En casa
Si se supone que usted va a quedarse por un
período más largo, usted debe asegurarse que
los miembros (visitantes) de su familia estén
conscientes de las diferentes precauciones de
seguridad. También los sirvientes (incluyendo
trabajadores temporales) deben estar instruidos
sobre algunos de estos asuntos. Usted debe estar
siempre en guardia y asegurar de que todas las
precauciones sean siempre parte de su rutina
diaria. Asegúrese de sentirse cómodo en su
residencia y sus entornos cercanos.
• Las puertas, ventanas y cerraduras deben ser
macizas. Las puertas y ventanas en la planta
baja deben tener barras exteriores.
• Cadenas de seguridad, mirilla, intercomunicador
para la entrada principal y luz exterior son
también consideraciones importantes.
• Asegúrese de que hay acceso restringido a
llaves y que sus puertas estén siempre con llave,
incluso cuando usted está en casa. Si usted
pierde una llave, asegúrese de que todas las
cerraduras sean reemplazadas.
• Use persianas o cortinas por la noche.
• Instale teléfonos o tenga acceso a teléfonos
móviles.
• Mantenga siempre una lista de los números de
teléfono de emergencia cerca a su teléfono (que
también debe ser conocido por los criados).
• Los empleados deben ser investigados.
• Tenga precaución al usar los ascensores.
¿Están en servicio y son confiables?
• Cuando haga ejercicios al aire libre, nunca
ejercite solo o en zonas desconocidas.
Los perpetradores pueden llamarlo primero por
teléfono o tratar de entrar por la puerta. Por lo
tanto, usted debe ser muy juicioso en dar su
número y prestar atención adicional a las llamadas
en su puerta. No diga a un desconocido que usted
está solo y nunca abra la puerta sin identificar a
la visita. Sea siempre cauteloso al dar tarjetas
comerciales con su dirección residencial y
números de teléfono.
Caminar y Usar Transporte Público
Cuando camine o use transporte público, no debe
correr el riesgo de ser un blanco utilizando ropa
costosa o joyas. Recuerde que cuando camina
hacia y desde las reuniones empresariales, los
trajes elegantes y maletines bonitos captarán
inmediatamente la atención de personas no
deseadas, particularmente en áreas con poco
control policial o se sabe que son inseguras.
Evite cualquier robo utilizando taxis o automóviles
particulares autorizados. En general, siempre
manténgase un paso por delante cuando considere
qué es lo que puede suceder y cómo debe usted
reaccionar.
• Este siempre atento de los carteristas. Existen
en todo el mundo y salen en multitudes. Guarde
su billetera, dinero, tarjetas de crédito, etc., bajo
ropa y nunca en su maletín.
• Evite caminar a solas por la noche y nunca entre
en áreas aisladas a solas.
• Siempre esté alerta y mire a su alrededor,
especialmente cuando usted toma un autobús o
deja una estación de subterráneo. Si es seguido
por la calle o cuando entra en una tienda y se
vea acosado, llámele la atención hacia usted
mismo.
• Si se hace dejar en casa, pida al conductor que
espere hasta que usted haya abierto su puerta
principal.
• Los cajeros automáticos son algo común y sus
ubicaciones son consideradas áreas de alto
riesgo. Sea sumamente cauteloso cuando use
el banco o su tarjeta de crédito. Si es posible,
use cajeros del banco o cajeros automáticos
dentro del banco.
• No acepte nunca un paseo con un desconocido.
• Use taxi registrado o taxis conocidos por la
comunidad de Naciones Unidas, y evite tomar
taxis en la calle.
• Cuando esté en un taxi, tranque las puertas y
cierre las ventanas durante todo el camino. No
conduzca a solas y siempre pague antes de
dejar el taxi.
• Sea muy cauteloso si el taxi es detenido. Nunca
abra la puerta o baje las ventanas, espere hasta
que usted sepa con seguridad el propósito de la
interrupción.
LECCIÓN 7: PROTECCIÓN Y SEGURIDAD
En el Trabajo
• Usted debe adherirse siempre a las
instrucciones de protección y seguridad (por
ejemplo, MOSS) dadas por el oficial designado
de seguridad y debe siempre asegurarse de
tener la última información.
• Familiarícese con las rutinas diarias de su
estación de servicio (oficina, ubicación).
• Verifique puertas, ventanas y rutas de escape.
Tome notas de los procedimientos de seguridad
usuales y participar en simulacros básicos de
incendio y seguridad, así como entrenamiento
en primeros auxilios.
• Documentos usados en su trabajo diario y de
naturaleza sensible deben ser cerrados bajo
llave si no están en uso.
• Verifique la disponibilidad y ubicación de
equipos contra incendios, equipos médicos o de
primeros auxilios.
• Siempre esté alerta de riesgos relacionados con
el sabotaje y amenazas de bomba, y siempre
pregunte al punto focal designado para obtener
información y consejo.
• Tenga presente que radios y teléfonos no son
medios seguros de comunicación, por lo que
deberá tener precaución adicional. Como regla
general la información confidencial debe ser
cifrada para su transmisión.
• Tome notas de los planes de evacuación.
Cuando salga de su estación de servicio
(ubicación), existen algunas reglas que usted
debería seguir. En general las reglas son aplicables
donde quiera que usted se encuentre.
• Siempre informe a quien corresponda, cuando y
a donde va.
• Siempre este alerta con respecto a extremistas y
siempre sea precavido cuando se encuentre en
un entorno desconocido.
• Nunca finja ser algún tipo de experto que puede
ser útil para las facciones políticas extremas.
• Cada operador de campo recibirá un documento
de identidad específico (CI) para asegurar
su identificación exacta como miembro de la
organización de la ONU. La identificación debe
ser llevada y presentada siempre que se le exija.
| 129
 • La fotografía es un punto de preocupación,
por lo que tomar fotografías de instalaciones
militares, equipo, personal o cualquier otra área
sensible u objeto no es recomendable.
• Evite cualquier comportamiento político y
discurso que pueda llamar desfavorablemente la
atención a la misión o a la ONU en general.
7.5 Viajes
Los operadores de campo pueden realizar viajes
pero deben estar consientes que 50 por ciento de
todos incidentes de seguridad ocurren durante los
viajes. Por lo tanto, el operador de campo debe
evitar cualquier viaje innecesario y asegurarse de
que el viaje está permitido y siempre a lo largo de
rutas que han sido declaradas seguras. Aunque
las siguientes reglas son para viajes con distancias
más largas, el operador de campo también debe
adoptar las reglas abajo mostradas para viajes
más cortos cuando sea apropiado.
Miembros de la Oficina de Enlace Militar de la Misión de las Naciones
Unidas para el Referéndum en el Sáhara Occidental (MINURSO) intentan
empujar su movilidad fuera de la arena en Umm Dreyga, Sahara
Occidental. Los oficiales se encontraban en patrulla de vigilancia de alto
el fuego. (Foto de la ONU #439690, Martine Perret, junio de 2010)
Normas Generales
• Posea la habilitación de seguridad apropiada
para los países donde exista una fase de
seguridad en vigencia.
• Informe a las oficinas de seguridad sobre su
itinerario.
• Compruebe y obtenga los requisitos de
seguridad más recientes de la ruta antes de
viajar.
130 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
• Repórtese a los oficiales de seguridad en
cuestión a su llegada, y solicite un informe sobre
las condiciones de seguridad.
• Asegúrese de disponer de medios adecuados
de comunicación. Si usted tiene acceso a una
radio o teléfono móvil, manténgase regularmente
en contacto. Si no están disponibles la radio o
los teléfonos móviles, establezca algún plan de
comunicación, como puntos de comunicación o
simplemente un plan para reportarse cuando ha
llegado.
• Si viaja en coche, revise que el auto esté
adecuadamente equipado con una gata, llanta
de auxilio, un bidón de gasolina extra, agua, y un
botiquín de primeros auxilios.
• Lleve mapas y una brújula si la zona es
desconocida.
• Evite viajar solo y en la oscuridad.
• Nunca se resista si el coche es detenido.
• Parquee el vehículo en una área segura y de
modo que usted pueda escapar fácilmente.
• Nunca lleve a pasajeros no autorizados.
• Mantenga una velocidad apropiada.
• En la conducción diaria entre su residencia y
oficina, varíe su ruta.
Conducción
La necesidad de conducir un automóvil como
parte de los servicios oficiales o por otras razones
podría ser peligrosa. Por ello, tenga en mente que
muchas bajas en las operaciones de campo son
causadas por accidentes de tráfico o conducción
bajo condiciones de la carretera. El tipo de tráfico,
los caminos y el terreno son de condiciones a
menudo muy diferentes al que los operadores de
campo están acostumbrados. Esto requiere de
precaución adicional en especial si la mayoría de
los accidentes se atribuyen a conductores veloces
e inexpertos.
Sea muy cauteloso cuando conduce en zonas
pobladas. Los niños podrían estar afuera jugando y
son imprevisibles en sus movimientos. Disminuya
la velocidad y deles suficiente espacio para salirse
del camino. Sobre el camino, la velocidad es un
factor crucial en condiciones de clima difíciles y
debe ser más bajo que en condiciones normales.
En clima invernal, mantenga siempre una distancia
segura detrás de otros vehículos y cuide más
de cerca otros automóviles, motociclistas y
ciclistas. Tenga en cuenta las características
especiales de condición climáticas diferentes.
Sobre caminos helados, es esencial hacer todo
más cuidadosamente que lo normal. Disminuya
la velocidad tan pronto usted se dé cuenta del
hielo, conduzca suavemente para evitar los
giros severos, guarde la marcha más alta que
usted pueda realizar y si tiene que frenar, use
aplicaciones bajas, planas sobre el pedal de freno,
no presión sostenida y pesada.
La lluvia, en cualquier momento durante el año,
hace los caminos más peligrosos. Sin embargo,
en invierno los efectos de la lluvia sobre la
visibilidad son mucho peores, especialmente
cuando hay roció pesado de otros vehículos.
Por lo tanto, cambie a luz baja (no alta) para
ver y ser visto. Disminuya la velocidad y esté
atento a los charcos de agua grandes durante
tormentas fuertes. Golpear éstos a velocidad alta
puede causar que incluso los conductores más
experimentados pierdan el control del vehículo,
virando bruscamente cuando solamente una
rueda toca el agua o patinando cuando varias
ruedas pasan por encima del agua y pierden
momentáneamente el contacto con la superficie
del camino. Por la noche, la lluvia empeora la
luz de los faros así que es esencial reducir la
velocidad en tales condiciones. Las distancias
para frenar son mucho más grandes en caminos
mojados para tener más espacio entre usted y el
vehículo en frente de usted.
Conducir en el desierto requiere a un conductor
competente capaz leer el terreno y encontrar las
maneras más apropiadas para llegar de un destino
a otro, evitando arena suelta y dunas invisibles.
Conocimientos sobre la zona son una necesidad
y el uso de un guía es seriamente recomendado.
Perderse en el desierto es una aventura peligrosa.
Los vehículos deben estar equipados con botellas
adicionales de agua, bidones para gasolina y
palas. Son preferibles los vehículos de cuerpo
largo en comparación a los cortos, porque los
últimos tienden a plantarse en la arena. Si usted se
planta en la arena, trate de salir usando las mismas
huellas.
LECCIÓN 7: PROTECCIÓN Y SEGURIDAD
En general se aplica lo siguiente:
• Ajuste su velocidad de acuerdo a las
condiciones.
• Conduzca por el centro del camino.
• Use cinturones de seguridad.
• Asegúrese de poder operar todas las
características del automóvil (como cambiar de
dos a cuatro la tracción de las ruedas, el control
anti giro, etc.).
• Esté familiarizado con las rutas y si su seguridad
está en peligro, cambie de ruta.
• Memorice ubicaciones seguras en caso de
emergencias.
• Informe sobre su partida y llegada.
• Si usted tiene una falla en el vehículo, informe
sobre él a la oficina correspondiente y evalúe
la situación de seguridad. En áreas inseguras
con puestos de control y paradas similares,
conduzca muy despacio al acercarse, pare si se
lo piden y muestre su tarjeta de identificación, no
se resista al registro del vehículo pero proteste.
• Si usted tropieza con una demora o situación de
secuestro pare el vehículo y mantenga la calma.
Coopere siempre y sea dócil a las órdenes.
(También vea abajo)
• Si usted es seguido vaya en coche a una calle
ocupada o a una estación de policía o a otro
lugar seguro reconocido.
7.6 Acoso Sexual
A veces el personal femenino puede ser objeto de
acoso sexual. El acoso puede ocurrir en cualquier
lugar, en cualquier momento, y cuando menos se
espera. Se define como acoso sexual “la conducta
de naturaleza sexual que razonablemente se
puede esperar o ser percibida como ofensa o
humillante a otra”.5 Puede suceder en la calle,
como el acecho, murmuró obscenidades, gestos, e
incluso violación. Puede tener lugar dentro o fuera
de una residencia o lugar de trabajo. El personal
femenino, así como sus colegas uniformados,
deben estar conscientes que el acoso se produce y
deben saber cómo lidiar con él.
5 Departamento de Protección y Seguridad
de la ONU, Be Safe, Be Secure: Security
Guidelines for Women, 2006, accedido <http://
www.unescap.org/asd/hrms/odlu/files/Security_
Guidelines_for_Women_2006.pdf>.
| 131
Algunas misiones son más volátiles que otras, y
la ley y el orden pueden deteriorarse gravemente.
El riesgo de convertirse en un sujeto de acoso
sexual de cualquier forma va a aumentar. Bajo
estas circunstancias, los miembros femeninos del
personal y el personal femenino uniformado son
más vulnerables que sus colegas masculinos, y
deben tomarse precauciones especiales.
Para ello, el Departamento de Protección y
Seguridad de las Naciones Unidas ha emitido
el documento Be Safe, Be Secure: Security
Guidelines for Women, el cual describe las
diversas situaciones que una mujer pueda
encontrar. Se crea a la vez la conciencia y
conocimiento sobre la manera de estar preparado
para reconocer las situaciones y la forma en
que pueden desencadenarse experiencias
desagradables.
 Para acceder al documento de DSS
titulado Be Safe, Be Secure: Security
Guidelines for Women, visite http://
www.unescap.org/asd/hrms/odlu/files/
Security _Guidelines_for_Women_2006.
pdf.
7.7 Precauciones Especiales de
Seguridad
Secuestro de un vehículo de la ONU
El secuestro de un vehículo puede tener
lugar en cualquier lugar alrededor del mundo,
especialmente en áreas donde la imposición de
leyes no es efectiva. Los hechos han demostrado
que el personal de la ONU son potenciales
blancos para el secuestro de vehículos. Las pautas
indicadas más abajo, desarrolladas a lo largo de
los años, muestran ser las más eficaces para lidiar
con el secuestro de vehículos, enfocándose en
salvar la vida de la persona secuestrada al evitar
una confrontación.
• Si se involucra en una situación de secuestro,
mantenga la calma, no provoque o se enemiste
con los secuestradores, trate de negociar, haga
lo que le están obligando a hacer. Cuide su
lenguaje corporal, muévase lentamente y trate
de distender la situación. Parezca inocente; no
132 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
trate de salvar a nadie más que su vida. Nunca
trate de esconder algo o tirar las llaves del
vehículo o arrasar alguna propiedad.
• Coopere con los secuestradores y no haga
ningún intento de huir. A los secuestradores se
les debe decir que han tomado un operador de
campo que está en su país al servicio de las
Naciones Unidas, y no tiene malicia hacia ellos.
• Si los secuestradores insisten en robar el
vehículo, usted puede pedir retirar todas las
pertenencias del vehículo. Si dos vehículos se
encuentran involucrados, el vehículo en la parte
trasera no debe intentar ayudar pero debe, si
es posible, retirarse a una distancia segura e
informar a la oficina (Cuartel General) de la
situación y prepararse a ayudar cuando los
secuestradores hayan partido.
Es importante que el operador de campo esté
familiarizado con las medidas de seguridad de
su lugar de trabajo (estación de servicio) o del
área de misión. Tales medidas incluyen los
procedimientos estándares en caso del secuestro,
como se dijo anteriormente. En tal situación
extrema, es necesario que la misión de la ONU
sea informada del incidente de manera oportuna y
con un mensaje exacto de la potencial víctima si la
situación lo permite, o por un testigo del incidente.
A esto se le dará total prioridad por cualquier
oficina de misión o cuartel general.
Detención
Si el operador de campo es detenido, la
organización hará todo esfuerzo para asegurar una
liberación segura, aun cuando el gobierno del país
en cuestión tiene la responsabilidad principal. Hay
una serie de actividades que se llevarán a cabo,
cada una muy amplia para ser descritas en este
documento. Sin embargo, el operador de campo
debe tener en cuenta que no existe una razón
para ocultar algo de los secuestradores; déjele en
claro que usted es un miembro de la ONU, una
organización pacifica y explique el mandato de la
misión. No tenga miedo a ninguna desaprobación
posterior o castigo porque fue forzado a decir
algo. Bajo estas circunstancias, su primera tarea
es sobrevivir y salir de la situación con la menor
dificultad posible.
• Mantenga la calma, obedezca órdenes y nunca Movimiento en áreas minadas:
discuta. • Este alerta para buscar señales de minas
• Trate de descansar y mantenerse física y (objetos que pueden ser naturales o artificiales y
mentalmente activo. parecen estar fuera del lugar en el entorno).
• Sepa que se hará toda para salvar su vida. • Sea precavido al caminar en lugares obvios y
Confíe en los esfuerzos de la ONU y de fáciles y no caminar por las aceras del camino.
otras naciones involucradas en conseguir su • Si se encuentra a pie en un área minada, diríjase
liberación. al área cercana más segura (camino duro o con
• Nunca haga nada que pueda minar el hecho de huellas recientes de vehículos).
que usted es un miembro de la ONU.
• Si un vehículo se encuentra parado en un
• Evite cualquier resistencia que podía ser campo de minas, retírese usando las huellas
malinterpretada por sus detentores. que el vehículo ha dejado hasta que todo este
despejado.
Sensibilización sobre Minas
• Marque e informe sobre las minas encontradas.
Un operador de campo trabaja frecuentemente
en un área de conflicto o en la cercanía de un
ex campo de batalla. Un conocimiento profundo
acerca de “situación de minas” y otras clases de
restos de una batalla son una necesidad antes de
entrar a esas áreas. Pueden ocurrir situaciones
en que las partes en conflicto usan en sus
operaciones no solo minas, sino otros artefactos
explosivos contra el oponente o contra personal
de la ONU. Evite estas áreas. Si el movimiento
fuera de la ruta no es posible, camine o maneje
sobre camino pedregoso, donde son difíciles de
ocultar minas y municiones. Es una obligación
el reconocimiento de minas o artefactos en uso
La Administración Interina de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK)
o saber donde existe una amenaza, para todo el
está marcando el Día Internacional de Sensibilización sobre Minas con
personal de la ONU así como otros interesados. una presentación sobre el trabajo exitoso y valiente de los encargados
Las siguientes pueden servir de directrices de quitar las minas del Cuerpo de Protección de Kosovo para hacer de
generales. Kosovo un lugar más seguro para todos, planes futuros, y la necesidad de
permanecer vigilante con respecto al riesgo de las minas y colaborador
de los esfuerzos de Acción contra las Minas de la ONU, en Lukare, Kosovo.
Dónde esperar minas:
(Foto de la ONU #142520, Ky Chung, abril de 2007)
• En salidas de caminos y en caminos dañados
(puestas para demorar la reparación). Precauciones para conductores:
• En cuellos de botella, bordes y bifurcaciones de • Cambie rutas de ida y retorno para evitar
caminos y vías. bombas en áreas laterales al camino.
• En cualquier lugar en vías sin pavimentar. • Conduzca en el centro del camino, lejos de las
• Alrededor de casas y equipo abandonado. aceras y evite giros sobre los caminos.
• Como trampas en casas o edificios: puertas, • Evite la velocidad excesiva.
cajones, baños. • Quédese en el camino en las paradas.
• En desvíos alrededor de obstáculos.
• Cerca de manantiales, lugares para beber, a la
sombra, o en cualquier lugar atractivo para las
personas.
LECCIÓN 7: PROTECCIÓN Y SEGURIDAD | 133
Francotiradores
En zonas de lucha u otras áreas con uno alto nivel
de violencia, los francotiradores son una amenaza
real. Si es posible, evite estas zonas. Si no, preste
atención a todos los movimientos inesperados y
use el sentido común.
En Edificios
Como regla general, el personal no debe estar
junto a ventanas abiertas y nunca dejar las cortinas
o persianas abiertas por la noche cuando las luces
están encendidas en las habitaciones ocupadas.
Sin embargo, si los operadores de campo están
sujetos al tiroteo de francotiradores, deberán
inmediatamente cubrirse. Si están cerca de una
ventana, deben trasladarse a un lugar donde
tengan una pared grande entre sí y la dirección de
donde se pudo oír el disparo.
En vehículos
El personal no debe quedarse estacionado
por más tiempo de lo necesario cuando están
viajando. Si el personal es sujeto de disparos de
francotiradores mientras se encuentra estacionado,
debe salir de la zona inmediatamente. Si los
disparos de francotiradores no permiten al
personal escapar usando el vehículo, deben salir
del vehículo y cubrirse. Si es posible, deben llamar
(radio o móvil) para obtener ayuda.
Si personal recibe disparos de francotiradores
mientras cambia de lugar un vehículo, deben
apresurarse hacia una zona segura a una
velocidad acelerada inmediatamente.
7.8 Primeros Auxilios
Los operadores de campo se encuentran lejos de
facilidades médicas en momentos de necesidad.
Por lo tanto, todos deben estar preparados para
manejar emergencias médicas menores y saber
los pasos a ser tomados en cualquier ubicación
para obtener apoyo médico adicional. Los
operadores de campo deben asegurarse de estar
familiarizados con las instrucciones de primeros
auxilios para emergencias y cómo actuar en caso
134 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
de una emergencia antes de cualquier asignación
al campo. Por lo tanto, esta parte de la lección 7
tratará brevemente sobre este tema.
Accidentes
Tenga presente que el accidente podría haber
causado una lesión muy importante, como un
cuello fracturado. Mantenga la calma, y actúe
decididamente con cuidado.
Pregunte, mire, escuche, piense y evalúe
cuidadosamente:
• ¿Se encuentra él/ella respirando y están las
vías respiratorias despejadas? Garantice la
respiración inclinando la cabeza y levantando la
barbilla.
• Verifique su condición. ¿Cómo reacciona él/
ella? (Está la victima del accidente consciente
y alerta, somnoliento, inconsciente) En caso de
asfixia, dar respiración de boca a boca.
• ¿Cómo está el pulso de la víctima?
• ¿La víctima está sangrando? Aplique primeros
auxilios en caso de ser necesario.
• Busque cualquier extremidad inmovilizada.
• Trate la conmoción. Si el paciente está pálido,
tiene frío y/o está débil, déjelo descansar, que
tome líquidos y esté cubierto por mantas.
• Sálgase del peligro y luego pida ayuda
(médicos).
• Si es posible y no ha ocurrido ninguna lesión
importante, lleve a la victima a un lugar seguro.
Gentilmente avalúe la naturaleza de las
lesiones o enfermedad y administre la atención
necesaria. Coloque al paciente apropiadamente
y tranquilícelo. Nunca deje desatendido a un
paciente inconsciente o seriamente lastimado.
Llame por ayuda o consiga alguien para llamar
una ambulancia, una clínica médica apropiada o la
oficina de la misión. Tome los pasos necesarios y
de conformidad con las instrucciones de primeros
auxilios de emergencia. Si posible, organice y dirija
el sitio hasta que llegue la ayuda.
Condiciones climáticas
Si usted tropieza con insolación, puede reconocer
síntomas como el agotamiento, dolor de cabeza,
dolores de espalda o extremidades, confusión
mental y desmayo. Los calambres, dolores
abdominales, el vómito, colapso y la inconsciencia
profunda son indicadores de agotamiento grave.
Trate al paciente por la conmoción.
• Alivie el calor y sudor de cualquier forma.
• Bebidas largas heladas con una cucharilla de sal
o azúcar por litro.
Viento frío y ropa mojada podrían resultar en un
bajón de temperatura corporal, resultando un
estado peligroso de hipotermia. En este caso, el
paciente puede ingresar en un letargo, tropezar,
caer y luego experimentar un incontrolable temblor
y fallas en la visión.
• Prevenga la pérdida adicional de calor corporal y
trasládese a un refugio.
• Suministre bebidas calientes y azúcar.
Quemaduras
Para las quemaduras menores lave la zona
y ponga una venda estéril limpia. Para las
quemaduras graves, cubra el área quemada y
nunca arranque la ropa prendida, cubra superficies
quemadas o use ungüentos. Si es posible, enfríe el
área quemada y trate al paciente por la conmoción.
7.9 Situaciones de Estrés
A menudo los operadores de campo se enfrentan
a una excesiva cantidad de situaciones de
estrés, que son potencialmente dañinos si no se
gestionan adecuadamente. Saber qué se puede
esperar, como la naturaleza de la tarea y misión,
la duración de la misión, las condiciones de vida
y de trabajo, y los medios de comunicación con
sus seres queridos, puede reducir las exigencias
físicas y emocionales que contribuyen al
estrés. Los operadores de campo expuestos a
experiencias traumáticas deben buscar tratamiento
profesional tan pronto como sea posible. Por
desgracia, los accidentes ocurren, y todos los que
han presenciado o experimentado un accidente
se ve siempre afectado año de ocurrencia. El
LECCIÓN 7: PROTECCIÓN Y SEGURIDAD
tratamiento inmediato y más efectivo se basa en
la comunicación en función del nivel de un año
emocional. Charlas y debates pueden ser parte
de dicho tratamiento y atención debería centrarse
en el presente y confidencial, apoyo y educación.
Además, mientras que las conversaciones con
amigos, familiares y compañeros de trabajo puede
ser muy beneficioso, ayuda profesional siempre
debe ser considerado.
7.10 Precauciones para la Salud:
Normas Generales
Mantener la buena higiene personal es fácil bajo
condiciones normales. Sin embargo, podría ser
más problemático bajo situaciones de tensión
o cuando las condiciones extremas del clima
reducen la capacidad laboral. La mala higiene
puede agravar más una situación ya grave.
La mayoría de los operadores de campo son
conscientes de estos hechos pero deben prestar
atención a la realidad de las condiciones de
trabajo problemáticas y tomar las precauciones
necesarias. El consumo de comida, licor y
refrescos es un problema muy común y son
frecuentes las enfermedades temporales. Lo
siguiente puede servir de guía general:
• Evite licores locales y consumo excesivos de
alcohol.
• Si usted no está acostumbrado a las comidas
muy condimentadas y muy sazonadas, deberá
comerlos con moderación.
• Verduras crudas, ensaladas, salsas y productos
lácteos deben ser evitados a menos que su
fuente u origen puedan ser verificados.
• Evite frutas a menos que la piel exterior no esté
dañada y pueda ser retirada antes del consumo.
• Use solamente leche enlatada o hervida y de la
misma manera, asegúrese que se usen pastillas
de purificación de agua o que esa agua haya
sido hervida antes del consumo. El agua debe
ser hervida a temperatura de ebullición durante
al menos diez minutos.
• Las comidas bien cocinadas son normalmente
seguras para comer, pero deje que su sentido
común sea su guía.
| 135
 • Tenga presente que una gran mayoría
de personas que tienen el Virus de
Inmunodeficiencia Humana (VIH), lo contrajeron
teniendo relaciones sexuales con alguien que
ya estaba infectado. Pero el VIH también
puede ser transmitido por sangre infectada o
productos sanguíneos (como las transfusiones
de sangre), el uso de drogas a través de agujas
contaminadas o cualquier aguja usada para
tatuar.
• Trate inmediatamente lesiones menores o
rasguños.
• A veces usted podría tener dolores de cabeza.
Recuerde que los dolores de cabeza en climas
calurosos podrían ser causados por la falta de
sal. Asegúrese que usted tiene un consumo
normal de sal a través de la comida suministrada
o a través de pastillas de sal.
• Tenga cuidado de las serpientes y otros
habitantes inoportunos.
Se observa en la foto de arriba el Día Mundial del Lavado de Manos 2008.
El día fue reconocido en más de 70 países de cinco continentes en un
esfuerzo para movilizar y motivar a millones de personas alrededor del
mundo para que se laven las manos con jabón, sensibilizando en última
instancia, sobre riesgo de enfermedades que este simple acto puede evitar.
(Foto de la ONU #201508, Marco Castro, octubre de 2008)
136 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
Preguntas de Aprendizaje
Conocimientos
Cuestionario Final de la Lección
• ¿Qué clases de preparativos son necesarios
antes de la partida al área de misión?
• En su opinión, ¿cuáles son precauciones de
seguridad más importantes cuando usted está
en casa (Como un residente en el área de
misión)?
• ¿Cuáles son las reglas a seguir cuando usted
sale de su oficina (lugar de destino, ubicación)?
• ¿Cuáles son las reglas básicas si usted se ve
envuelto en una situación de secuestro?
• ¿Cuáles son las reglas básicas si usted es
detenido?
• ¿Qué es la “sensibilización sobre minas” y dónde
puede esperar descubrir minas?
• ¿Cómo puede usted protegerse cuándo viaja
en un automóvil y está expuesto al fuego de
francotiradores?
• ¿Cuáles son los síntomas de insolación?
Comprensión
• ¿Cuáles son las razones por los que podría ser
blanco de una acción violenta, crimen, o robo?
• ¿Por qué tiene usted que informar sobre su
partida y llegada cuando viaja?
• ¿Por qué deben ser trancadas las puertas y
elevados los vidrios de las ventanas cuando
usted viaja en auto?
• ¿Por qué debe ser selectivo en dar su número
de teléfono?
• ¿Por qué están las Naciones Unidas tan
preocupadas por la protección y seguridad?
Aplicaciones
Usted acaba de llegar a su nuevo lugar de destino
(ubicación) y tiene la primera discusión informal
con sus compañeros de otro organismo de la ONU.
El asunto de seguridad es discutido y parece
que sus compañeros no están particularmente
preocupadas. Cuando usted hace hincapié en
la importancia de la protección y seguridad y la
necesidad de leer las instrucciones de seguridad,
contestan, “¡No se preocupe! ¡Pero, solo denos
cinco razones por las qué tenemos que leerlo!”
¿Cómo respondería usted?
1. ¿Cuál es la causa principal de muertes en la
misión?
A. Accidentes;
B. Actos dolosos;
C. Enfermedad;
D. Otros.
2. Al llegar a una nueva localidad, ¿cuál de los
cuatro principios en la lista abajo juzga es el
más importante?
A. Imparcialidad;
B. Construcción de confianza;
C. Consentimiento de seguridad;
D. Adhesión a las medidas de seguridad en el área
de misión.
3. “Asegúrese de comprender que es lo que se
espera de usted como profesional” se aplica a
precauciones de seguridad:
A. A la llegada;
B. En la oficina;
C. Antes de partir a la misión;
D. En el lugar de trabajo.
4. Elija la mejor respuesta. Es recomendable
quedarse en un hotel de buena reputación
porque:
A. Estos tienen normalmente una seguridad
apropiada;
B. La comida y el agua potable se supone son
seguros;
C. Es más seguro en términos de transporte y
comunicación;
D. Es más confortable.
5. Para evitar el robo innecesario o robo por
carteristas:
A. Vista a propósito ropa barata y desaliñada;
B. Guarde siempre su billetera en el maletín;
C. Use siempre el primer taxi disponible;
D. Use siempre taxis o vehículos privados
autorizados.
LECCIÓN 7: PROTECCIÓN Y SEGURIDAD
6. ¿Cuál de los siguientes es más importante? Al
viajar, asegúrese de que:
A. Su familia está informada acerca de su itinerario;
B. Su oficina está informada acerca de su itinerario;
C. Las oficinas de seguridad están informadas a
acerca de su itinerario;
D. Se reporte a su oficina cuando haya arribado
7. Si se encuentra con una situación de secuestro
cuando viaja en coche:
A. Acelera y conduce a través lo más rápido
posible;
B. Da media vuelta y vuelve;
C. Para el automóvil y cierre sus ventanas;
D. Para el automóvil y coopere.
8. ¿Dónde podría usted esperar encontrar
minas?
A. En caminos pavimentados;
B. Alrededor de casas y equipos;
C. En embotellamientos, bordes y bifurcaciones de
caminos y vías;
D. Tanto b. como c.
9. El agotamiento, dolor de cabeza y dolores de
espalda o miembros podrían ser síntomas de:
A. Insolación;
B. La conmoción causada por heridas;
C. Estrés;
D. Consumo excesivo de alcohol.
10. Cual es una de las maneras en que el VIH no
puede ser contraído:
A. Relaciones sexuales;
B. Productos sanguíneos;
C. Contaminación de agujas;
D. Saliva.
RESPUESTAS
1A, 2D, 3C, 4A, 5D, 6C, 7D, 8D, 9A, 10D
| 137
 SECCIÓN IV
LAS HERRAMIENTAS DE TRABAJO

lección ocho
Herramientas Disponibles

lección nueve
Las Asociaciones
LECCIÓN 8
HERRAMIENTAS DISPONIBLES

LECCIÓN
8 el uso efectivo y práctico de estos mecanismos
8.1 Métodos Participativos
8.2 Proyectos y Control de
Proyectos
8.3 Verificación/Monitoreo
8.4 Comunicación
Transparente
8.5 Negociación
8.6 Mediación
8.7 Comunicación Escrita e
Informes
8.8 Comunicación con los
Medios de Comunicación
OBJETIVOS DE LA LECCIÓN
Las lecciones previas han procurado al estudiante conciencia y ciertos
conocimientos de los principios guía de las Naciones Unidas, desde el
punto de vista de ambas perspectivas, tanto institucional como operativo.
Las otras lecciones se han concentrado en el entorno de trabajo y donde
el estudiante debe haberse familiarizado con los problemas y los aspectos
prácticos que este puede enfrentar en el campo. Posteriormente, las
lecciones siguientes tratan sobre cómo el Operador de Campo puede
utilizar los variados mecanismos disponibles y entidades que han probado
ser útiles para el cumplimiento de su trabajo. Mientras la próxima lección
proporciona información de otras organizaciones generalmente presentes
en el campo, la lección 8 trata un poco más de las herramientas
más utilizadas que han probado ser esenciales para el cumplimiento
satisfactorio y profesional de una tarea. Por muy útil que la información
pueda ser, debe enfatizarse que las habilidades necesarias se consiguen
solamente a través de las experiencias personales y prácticas.
Preguntas clave que deben ser consideradas por el
estudiante al estudiar la Lección 8:
• ¿Cuál es el propósito de los métodos participativos?
• ¿Cuál es propósito del sistema de coordinación?
• ¿Cuál es el propósito de la información?
• ¿Cuáles son las diferencias más importantes entre la negociación y la
mediación?
• ¿Cuál es el propósito de los preparativos antes de la negociación?
• ¿Cuál son las seis fases para desarrollar un proyecto?
• ¿Qué debe ser considerado en la evaluación de un proyecto?
• ¿Qué debe ser incluido en toda comunicación escrita?
• ¿De qué manera pueden ser usados los medios de comunicación como
un factor promocional en una operación de emergencia?
Introducción
La mayor parte de las misiones de las Naciones
Unidas tienen una dimensión humanitaria y/o
política donde la interacción humana y el contacto
son los instrumentos principales del éxito. Los
resultados positivos serán difíciles de lograr sin
de comunicación. Los elementos básicos de
las comunicaciones interpersonales son: hacer
contactos, hablar con las personas y mostrarse
preocupados. Estos comportamientos humanos,
normalmente practicados en casa, proporcionan
también una atmósfera favorable en el campo. Si
estas condiciones prevalecen entre el personal
de la misión, facilitarán enormemente el trabajo
del operador de campo, sin importar si lo que se
busca es llegar a un acuerdo de cese al fuego o
implementar un proyecto. Sin embargo, llegar allí
requiere cierta técnica que depende de la tarea y
los recursos disponibles. Hay varias herramientas
de trabajo o métodos que están a disposición
del operador de campo, definidos generalmente
como mecanismos propuestos entre una tarea en
particular, recursos disponibles y el cumplimiento.
8.1 Métodos Participativos
La gente hoy en día tienen una urgencia - un
impulso impaciente - a participar en los eventos
y procesos que dan forma a sus vidas. Y que
la impaciencia conlleva muchos peligros y
oportunidades.1
Aunque la cita anterior fue escrita en 1993, es
verdad hoy. Los métodos que se enumeran a
continuación tienen por objeto incorporar el
conocimiento y las opiniones de la población
local en la planificación y gestión de proyectos
de desarrollo. Correctamente implementado
y administrado, los métodos de desarrollo
participativo son herramientas poderosas y útiles.
Aunque no existe una formulación específica de
los objetivos del programa, apuntan a una mayor
eficiencia y eficacia, y alentar y capacitar a la
población local en asumir la responsabilidad de
varios proyectos.
1 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano
1993, p. 1, accedido <http://hdr.undp.org/en/
reports/global/hdr1993/>.
L E C C I Ó N 8 : H E R R A M I E N TA S D I S P O N I B L E S
El principio básico es conseguir que personas
locales se involucren en un proyecto a tal grado,
que ellos por razones evidentes, asumirán las
responsabilidades del proyecto. Con el tiempo,
la experiencia mostró que la participación
local, comparado con la estrategia «Verticalista
(top-down)», es incluso más eficaz, al dar más
confianza a sociedades locales y una contribución
creciente a su propio nivel de vida. Con los
años, los métodos de esta integración se han
desarrollado, pero las adherencias prácticas a
las actividades centradas en las personas siguen
siendo válidas. Este compromiso se puede
expresar de la siguiente manera:
• La primacía de las personas: Cualquiera sea
el propósito u objetivo final del proyecto o
programa, los intereses de las personas, sus
necesidad y sus deseos deben ser permitidos
apuntalar las decisiones clave y acciones
relativas al proyecto.
• Contribución de las Personas: Los
conocimientos y las habilidades de las personas
deben ser vistos como una contribución
potencial para el proyecto - un proyecto que no
trata de utilizar conocimientos de y habilidades
locales podrían ser no solo menos efectivos sino
que sería desperdiciar un recurso útil.
• La participación de las personas debe otorgar
poderes a mujeres: El desarrollo participativo
debe tratar de corregir las desigualdades de
género al proporcionar medios por los que las
mujeres pueden tomar parte en la toma de
decisiones.
• Autonomía frente al control: Hasta donde es
objetivo hacerlo, tratar lo más posible de invertir
mucha responsabilidad en el proyecto con las
personas locales y por lo tanto, evitar tener
control total en manos del personal de proyecto.
• Acciones locales en vez de reacciones locales:
Animar a personas locales a tomar decisiones
y acción dentro de los amplios parámetros del
proyecto, en vez de simplemente responder
pasivamente a iniciativas propuestas por otros.
• Permitir un poco de flexibilidad en la dirección
del proyecto: Promover la participación de las
personas querrá decir que, hasta donde es
razonablemente posible, el proyecto debe ser
permitido desarrollarse de conformidad con las
| 143
 habilidades de las personas locales a jugar un
papel creciente y empezar a asumir algo de
responsabilidad.2
La descentralización y la autonomía son elementos
clave de los métodos participativos.
A lo largo de muchos años, el PNUD y otras
organizaciones han desarrollado una serie de
métodos participativos similares y programas
de etiquetado Diagnóstico Rural Rápido (DRR).
Todos ellos frente a los diversos enfoques y
métodos participativos que hacen hincapié en el
conocimiento local y permiten que la gente local
haga su propia evaluación, análisis y planes. Otros
programas similares son el Diagnóstico Rural
Participativo; análisis de los interesados, el análisis
de género, y la investigación-acción participativa
(IAP). Dependiendo de las circunstancias, el
proyecto actual, y su participación en el contexto
del programa de desarrollo principal, estos
métodos pueden ser herramientas útiles en la
aplicación práctica de los proyectos.
 Vea también el Participatory Methods
Toolkit: A Practitioner’s Manual, que
puede ser accedido en http://www.
kbs-frb.be/uploadedFiles/KBS-FRB/
Files/EN/PUB_1540_Participatoty _
toolkit_New_edition.pdf.
8.2 Proyectos y Control de Proyectos
General
Varios trabajadores de campo a nivel mundial
están involucrados en la ejecución técnica de
proyectos que frecuentemente están asociados
a programas nacionales de desarrollo. Esos
operadores de campo, internacionales y/o
nacionales que trabajan bajo tales condiciones
seguramente enfrentaran un amplio rango de
tareas que implican desde su planificación hasta
la evaluación. Dependiendo del nivel profesional
y de experiencia del operador de campo, este
puede ser responsable de algunas partes del
2 Abid Ullah Jan, El desarrollo de instituciones de
nivel medio, capítulo 6, el Programa Integrado de
Apoyo Regional: Pakistán, 2001, accedido <http://
www.commdev.ca/books.php>.
proyecto e incluso puede que deba asumir toda
la responsabilidad. Cualquiera que sea, la
dirección y control de dirección, son herramientas
importantes.
La dirección de proyecto está generalmente
dividida en fases diferentes, a veces se
superponen pero con sus propios objetivos
distintivos. Lo siguiente no es absoluto pero
proporciona una visión general de los varios pasos
que pueden ser usados en el campo.
Desarrollo del Proyecto
El desarrollo de un proyecto puede realizarse
de maneras distintas, y consecuentemente,
existen varios modelos y procesos que se usan.
Generalmente un proyecto abarca seis fases:
la identificación de proyecto, la justificación de
proyecto, la descripción de proyecto, la puesta
en práctica del proyecto, la continuación y la
evaluación. La justificación es probablemente
la más importante de las seis fases ya que
suministra el antecedente y la motivación para
acciones futuras. Debe hacer referencia a un
estudio de factibilidad, la identificación de proyecto.
Incluyendo la justificación de proyecto, las fases
son:
• La identificación del proyecto: Esta es la fase
inicial de un proyecto. Puede ser un incidente,
un punto realizado durante una discusión o
cualquier otro evento que produce el primer
embrión de un futuro proyecto. La idea es
legítima solamente cuando ha sido puesta en
un contexto e identificada como una necesidad
o como una solución para un problema. De allí
en adelante la idea debe ser mejorada y descrita
claramente.
• La justificación del proyecto: Este es el siguiente
paso y debe responder a las preguntas más
fundamentales sobre el objetivo y el propósito
del proyecto: (i) ¿Quién es afectado? (ii)
¿Cuál es el problema? (iii) ¿Cómo puede ser
solucionado? (iv) ¿Cuáles son los recursos
razonables a ser usados? Las preguntas
deben ser analizadas cuidadosamente y deben
terminar en la descripción de proyecto que
debe ser breve, bien estructurado y sucinto. El
análisis completado debe ser resumido y debe
adjuntarse información técnica como apéndices.
La justificación de proyecto es el primer • Evaluación: La evaluación de proyecto valora
paso formal y si es aprobado, se autorizará si los logros se ajustan a los objetivos como
el desarrollo de la descripción detallada del establece la descripción del proyecto y justifican
proyecto. los recursos usados. El análisis debe ser
• La descripción del proyecto: La descripción debe realizado ya sea en base a una evaluación
dar los antecedentes (i) necesarios del por qué tanto cuantitativa como cualitativa o como una
se necesita del proyecto, previas experiencias combinación de ambos.
en este campo y a una descripción clara de
sus objetivos y del o los grupos afectados.
También debe responder a las preguntas, (ii)
¿Es el proyecto técnicamente viable y qué clase
de recursos están disponibles o deben ser
conseguidos? (iii) La organización del proyecto
y su futura integración a la comunidad o en el
país debe ser definido y proyectado. (iv) Deben
identificarse los gastos estimados que cubren
las inversiones tanto por adelantado así como
gastos de operación, así como explicados
los recursos financieros en cuanto a su
procedencia y como. Los requisitos financieros
deben coincidir con la eficacia esperada y
la rentabilidad eventual. (v) Debe incluirse
Christelle Jean-Pierre, de seis meses, duerme en el hombro de su madre,
un cronograma y un plan para la puesta en
a la espera para recibir asistencia médica en un centro de tratamiento
práctica. Debe considerarse la sostenibilidad, de cólera en el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
técnicas respetuosas del medio ambiente, y (Foto de la ONU #465279 Marco Dormino, diciembre de 2010)
el mantenimiento futuro. La aprobación de la
descripción de un proyecto es una necesidad Administración
para pedir recursos financieros.
Se recomienda desarrollar un diagrama de
• Implementación: Debe anteceder un acuerdo
flujo para seguir un proyecto y asegurar una
formal a la fase de ejecución. El plan de
administración eficaz. El diagrama suministrará
implementación debe incluir un plan de acción,
al director de proyecto con una visión general del
presupuestos periódicos, la asignación de
proyecto y facilitará el control de las diferentes
presupuesto, el tiempo para informes sobre
fases del proyecto, el uso de recursos, etc. Este
el estado del proyecto y una declaración de
diagrama debería ser desarrollado al inicio del
cuentas, las obligaciones (de las partes) y un
proyecto o cuando sea necesario. Casi todas
plan de evaluación. Las referencias deben ser
organizaciones tienen sus propias pautas para
hechas con la colaboración específica y la
proyectos y dirección de proyecto. Operadores de
coordinación con otros.
campo que deseen formar parte en las actividades
• Continuación: El proceso de continuación debe de un proyecto deben asegurarse de adquirir
estar compuesto no sólo por el control de las información relevante en el lugar.
actividades económicas, como los desembolsos
y el uso de posesiones disponibles, sino también La identificación y adquisición de la financiación
por el control de las actividades físicas. La pueden a menudo ser tan difíciles como la
continuación de actividad física es cumplida planificación y la dirección de un proyecto. Un
preferentemente a través de las visitas al proyecto puede ser financiado con recursos
sitio(s), a las comparaciones entre el plan de financieros nacionales o a través de recursos
ejecución y el estado verdadero del proyecto, la
internacionales como el comercio, inversión
comparación entre órdenes y entregas así como
extranjera directa y otros flujos privados. El
a través de las reuniones frecuentes para la
apoyo también puede provenir de la cooperación
continuación.

144 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU L E C C I Ó N 8 : H E R R A M I E N TA S D I S P O N I B L E S | 145

 financiera internacional para el desarrollo,
incluyendo la ayuda de desarrollo oficial. De donde
sea que provenga la financiación, es de gran
importancia asegurar que exista un compromiso
escrito y que el dinero se dirija al proyecto de
conformidad con los procedimientos usuales y
aceptados.
8.3 Verificación/Monitoreo
Principios
La verificación consiste en comprobar,
inspeccionar o probar que el acuerdo cumple con
los requisitos legales y/o reglamentarios acordados
por las partes involucradas. Sin embargo,
el monitoreo implica una colección activa,
verificación, y uso inmediato de la información.
Por lo tanto, la verificación puede ser parte de un
proceso de monitoreo. Las palabras verificación
y monitoreo se utilizan con frecuencia en el
sistema de la ONU, pero no siempre se definen
correctamente.
Miembros del batallón jordano de la Misión de Estabilización de las
Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH), rescatan niños de un orfanato
destruido por el huracán “Ike”. (Foto de la ONU #192376, Marco Dormino,
septiembre de 2008)
Hay una serie de tareas con implicaciones
en la verificación y monitoreo. La sensibilidad
y la conciencia de la situación política son
particularmente vital. Esta sensibilidad requiere
una supervisión, observación y recopilación de
información cuidadosa pero no abusiva. Junto
con una comunicación precisa, estas actividades
pueden ser las herramientas más esenciales para
146 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
lograr el éxito de la misión. A los efectos de esta
sección, las diversas misiones de verificación/
monitoreo son todas denominadas monitoreo.
Dependiendo de sus experiencias previas, un
operador de campo trabajará en diferentes áreas
y, por consiguiente, debe asegurarse que conoce
y entiende el mandato de la misión y la naturaleza
de las tareas asignadas. El operador de campo
debe tener por objetivo preservar y demostrar la
objetividad siempre que sea posible y no mostrar
ningún signo de favoritismo. Las tareas de control
pueden abarcar una amplia gama de tareas,
incluidas las siguientes.
Asistencia Humanitaria
Puede que los operadores de campo tengan que
cooperar con las organizaciones humanitarias
trabajando en el área. El trabajo varía
enormemente, como cualquier o todas las tareas
incluyendo el monitoreo de la entrega de productos
de primera necesidad, distribución de comida,
programas de salud, tareas educativas o trabajo
administrativo e incluso el asesoramiento en
algunas situaciones. El operador de campo puede
incluso monitorear la evacuación de los refugiados
y de heridos de las zonas de desastre. Al trabajar
en el campo humanitario, el operador de campo
debe asegurar que los imperativos humanitarios
sean considerados completamente.
Elección
Supervisión de las elecciones involucra tanto a los
observadores a largo plazo y a corto plazo. Los
observadores a largo plazo comienzan su trabajo
semanas antes del día de las elecciones. Siguen
de cerca el proceso de inscripción de candidatos,
el marco legal, la cubierta de los medios de
comunicación, el trabajo de los diferentes comités
electorales nacionales, y las campañas de los
partidos políticos. La elección en sí misma es
supervisada por observadores de corto plazo que
están presentes en la apertura de los colegios
electorales, mientras se emiten los votos, y
durante el proceso de conteo. Después de que
el día de las elecciones, algunos observadores
pueden permanecer en el país y están encargados
de vigilar como son manejadas las posible
deficiencias y reclamos relacionadas con las
elecciones. Las conclusiones de los observadores
se harán públicas tan pronto como sea posible
después del día de las elecciones.
Si el observador de campo tiene experiencia con
respecto a elecciones, él/ella puede participar
como monitor a largo plazo o corto plazo. En
sus funciones como observador electoral, el
observador de campo debe tener siempre un perfil
bajo para evitar poner en peligro su posición de
imparcialidad. Como observadores electorales, los
observadores de campo no previenen directamente
el fraude electoral, sino más bien, registran y
reportan estos casos. Deben estar familiarizados
con los deberes específicos de la posición y seguir
las directrices de las normas de conducta de un
monitor electoral, no interferir si se les asigna
controlar el proceso de votación.
 La Declaración de Principios para la
Observación Electoral Internacional
se puede acceder en línea en http://
www.accessdemocracy.org/files/1923_
declaration_102705.pdf.
Derechos Humanos (DH)
Como se observa en el prólogo del Manual de
Capacitación para el Monitoreo de los Derechos
Humanos de la ACNUDH:
Un número creciente de operaciones de las
Naciones Unidas sobre el terreno establecidas
en los últimos años, en régimen de coordinación
de la Oficina del Alto Comisionado para
los Derechos Humanos (ACNUDH) y otros
auspicios de las Naciones Unidas, ha incluido
un mandato de derechos humanos (en Angola,
Burundi, Camboya, Colombia, El Salvador, la ex
Yugoslavia, Guatemala, Haití, Ruanda, Sierra
Leona y otros lugares). Esta intensificación del
trabajo de campo es uno de los desarrollos más
significativos en el área de protección de los
derechos humanos y la promoción en la última
década del siglo XX. Si bien el mandato de estas
operaciones sobre el terreno ha variado, una de
las principales tareas que han sido
L E C C I Ó N 8 : H E R R A M I E N TA S D I S P O N I B L E S
requeridas llevar a cabo, ha sido el monitoreo de
la situación de los derechos humanos en el país
de operación.3
Todas las tareas de supervisión confiadas al
operador de campo durante su asignación están
determinadas por experiencias anteriores. Puede
operar independientemente o ayudar a otros en el
campo o actuar como una entidad administrativa.
Independientemente de su nivel y responsabilidad,
todas las investigaciones, recolección de
información sobre incidentes, observaciones
de eventos, visitas a sitios de detención o de
refugiados, y las verificaciones de presuntos
actos de violencia contra los derechos humanos
deben llevarse a cabo cuidadosamente y con gran
sensibilidad.
 Para más información, acceda al Manual
de Capacitación sobre Monitoreo
de los Derechos Humanos en http://
www1.umn.edu/humanrts/monitoring/
monitoring-training.html.
Fomento de la Confianza
Es una tarea absorbente monitorear e informar
sobre la situación económica, estilo de vida e
infraestructura y tratar de desarrollar ideas para la
reconstrucción. Desarrollo de proyecto y dirección
de proyecto pueden ser parte de las actividades de
fomento de la confianza. Por lo tanto, el operador
de campo ayudará a las partes para que se estén
más preparados y sean capaces de arreglárselas
productivamente, ayudándoles para que valoren
sus alternativas a la cooperación, comprendan
los intereses, desarrollen opciones creativas y
desarrollen las relaciones de trabajo.
3 ACNUDH, Manual de Capacitación sobre
Monitoreo de los Derechos Humanos. Nueva
York y Ginebra: Naciones Unidas, 2001, accedido
<http://www.ohchr.org/Documents/Publications/
training7Introen.pdf>. HR/P/PT/7
| 147
8.4 Comunicación Transparente
Enlace
Enlace quiere decir comunicarse y coordinar
ciertas actividades. Trabajar como un oficial de
enlace quiere decir que el operador de campo
se desempeña como un comunicador entre
varios actores. Por lo tanto, el enlace es un
medio inter-comunicativo con el propósito de
promover la transparencia entre autoridades
locales o nacionales, partes en un conflicto y otras
organizaciones interesadas. Los operadores de
campo deberían considerar el enlace como un
enlace estructural entre su propia organización y
otras a través de los que pueden realizarse, una
forma de relación de trabajo que proporciona
buena información sobre problemas actuales.
El sistema de coordinación en una operación
pluri-dimensional es crucial ya que proporciona
el paso oportuno de información entre todas
facciones interesadas, incluyendo la población civil;
actores humanitarios, autoridades involucradas y
milicias. Los requisitos para el enlace aumentarán
en proporción a la complejidad del entorno político.
La información pasada a través del sistema
de coordinación es esencial ya que produce y
disemina valoraciones actualizadas del progreso
del trabajo o misión y otros eventos notables. En
un entorno inseguro, la información y el sistema de
coordinación también pueden servir como medios
de proporcionar información en el momento
oportuno sobre la predominante condición de
seguridad en el área de misión. El sistema
de coordinación es accesible ya que canaliza
sistemáticamente la información que ayuda al
operador de campo en su trabajo diario.
Información/Inteligencia
En el pasado, la recolección de información fue
casi evitada en el sistema de la ONU. Hay una
razón simple para esta renuencia: la información
era tomada como un tipo de inteligencia y
conectada con el sistema militar, donde las
actividades de inteligencia tenían otro propósito
con su propia diferencia e interpretación de la
palabra inteligencia. Independientemente de si
las actividades se denominan de recopilación de
información o inteligencia, este particular concepto
148 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
ha cambiado. Hoy en día, el apoyo de inteligencia
es esencial para la implementación y ejecución
de todas las misiones, sea una operación de
mantenimiento de paz pluri-dimensional o una
misión civil pura. Una operación de apoyo de
inteligencia puede realizarse como una actividad
de supervivencia aérea con el objetivo de elaborar
mapas, identificar el cuartel general de los
«rebeldes» y los lugares que usan los refugiados
para esconderse, o como un ejercicio de
recopilación de información (inteligencia humana),
donde la población local, ofrece al personal de las
Naciones Unidas información útil. Los centros de
Operaciones Conjuntas/Análisis de Misión llevan a
cabo las directrices de inteligencia/recopilación de
información emitidas por DOMP en 2006.
La recolección de Información (inteligencia
humana) bajo las condiciones en que el operador
de campo civil está trabajando no es diferente.
Quiere decir que el operador de campo en un área
de emergencia, que está afectada, por ejemplo,
por una sequía grave, para asegurar la entrega
planificada de comida, compuesta correctamente
de productos de primera necesidad, alcancen
a las personas más afectadas en el lugar y
momento apropiado. A fin de garantizar estos
requisitos, el operador de campo debe recopilar
información para realizar evaluaciones correctas
de las condiciones locales, recursos, etc., antes de
adoptar decisiones sobre el proyecto y la entrega
de las mercancías. Sin embargo, dicha información
puede ser interpretada como una inteligencia no
deseable, tocando temas sensibles, tales como las
infraestructuras locales, los elementos políticos, la
composición de las sociedades locales, y mucho
más. Conocimiento de las Naciones Unidas, el
mandato de la misión específica, el juicio del
operador de campo y la conciencia política serán
su guía para hacer las evaluaciones correctas y
tomar las decisiones necesarias.
Los siguientes puntos, aunque sean adquiridos
de una autoridad militar, proporcionan un ejemplo
excelente de las preguntas más importantes que
el operador de campo puede usar cuando se
vea involucrado en las circunstancias descritas
anteriormente. Hacer esto dentro de un sistema
de coordinación establecido es de gran ventaja,
particularmente como medio de obtener una
imagen general de la situación predominante.
Ejemplos de las preguntas a ser respondidas, • ¿Cuáles son los grupos que tienen más
de acuerdo a lo aplicado a una situación de necesidad en el pueblo? ¿Cuál es su número?
refugiados: ¿Desde dónde vinieron? ¿Cuánto tiempo han
• ¿De dónde son originalmente los refugiados? estado ahí? ¿Cuáles son sus necesidades
¿Cuál es el tamaño de la población original? específicas?
¿Cuál es el tamaño de la zona y población que • ¿Qué proyectos de empleos cívicos les gustaría
el pueblo atiende en el área circundante? a los jefes de pueblo ver que se inicien?
• ¿Cuál es el tamaño de la población refugiada? • Determine el número de familias en el pueblo.
¿Por qué vinieron aquí? ¿Cuál es la relación del ¿Cuáles son sus nombres (apellidos)? ¿Cuántos
pueblo con los pueblos circundantes? ¿Están son en cada familia?
emparentados? ¿Se respaldan? ¿Son hostiles
hacia sí? ¿Alguna parte de la población del
pueblo es discriminada?
• ¿Cuál es el estado de la comida y agua del
pueblo? ¿Dónde consiguen su comida? ¿Qué
otros medios de subsistencia están disponibles?
¿Los lugareños son agricultores, granjeros o es
una muchedumbre)? ¿Cuál es el estado de sus
cultivos o manadas? ¿Cuál es la calidad de la
fuente de agua?
• ¿Cuál es el estado médico del pueblo? ¿Qué
servicios están disponibles en el pueblo? ¿Cuál
es la ubicación de la facilidad médica más
cercana? ¿Hay evidencias de enfermedad y/o
Refugiados sudaneses en el campamento Iridimi en Chad.
hambruna? ¿Qué parte de la población está
(Foto de la ONU #14788, Eskinder Debebe, julio 2004)
afectada? ¿Cuál es el índice de mortalidad?
• ¿Qué artículos comestibles están disponibles
¿Qué enfermedades son reportadas en el
en el mercado local? ¿Cuál es el costo de estos
pueblo?
artículos? ¿Están siendo las provisiones de
• ¿Qué organizaciones civiles existen en el
pueblo? ¿Quiénes son sus jefes? ayuda vendidas en el mercado? ¿Si es así, qué
artículos, cuál es su origen y cuál es el precio?
• ¿Qué organizaciones civiles o/ militares existen
en el pueblo? ¿Quiénes son sus jefes? • ¿Qué trabajo especializado o servicios están
disponible en el pueblo (no HRA)?
• ¿En cuál organización o liderazgo confía más la
población general? • ¿Cuál es el tamaño de cualquier población en
tránsito en el pueblo? ¿Desde dónde vinieron y
• ¿Qué organización parece tener más control en
cuánto tiempo han estado ahí?4
el pueblo?
• ¿Qué agencias de ayuda de la ONU operan Tecnología de la Información
en el pueblo? ¿Quién son sus representantes?
La nueva tecnología de información ha traído
¿Qué servicios proporcionan? ¿A qué parte de
otra dimensión a la dirección de las misiones de
la población atienden? ¿Tienen un programa de
servicio de ayuda social para el área periférica? campo de las Naciones Unidas. En el Cuartel
General, el Departamento de Operaciones de Paz
• ¿Cuál es la situación de seguridad en el
(DOMP) es apoyado por un excelente sistema
pueblo? ¿Cuál elemento(s) es el origen de los
de comunicaciones (voz, vídeo y transmisión de
problemas? ¿Qué tipos y cantidades de armas
datos) que rápidamente se pueden implementar en
hay en el pueblo? ¿Cuál es la ubicación de los
cualquier lugar del mundo.
campos de minas?
4 Ejército de EE.UU. Centro de Lecciones
• ¿Qué actividades comerciales o de negocios Aprendidas - Muestra de Operaciones de
están presentes en el pueblo? ¿Qué servicios o Mantenimiento de Paz - Lista de verificación de
productos producen? Inteligencia de las situaciones de refugiados.
L E C C I Ó N 8 : H E R R A M I E N TA S D I S P O N I B L E S | 149
La nueva tecnología brinda oportunidades para
una mejor interoperabilidad al permitir que se
comparta eficazmente la información entre los
diversos elementos en una misión de campo. Este
concepto es conocido como transparencia.
Las posibilidades de monitoreo de las zonas
operativamente sensibles son exploradas y
conocidas. A raíz de la guerra de 1972 entre
Egipto e Israel, la misión de campo del Sinaí
(SFM) se encarga de monitorear el paso de Mitla
militarmente sensibles en el desierto del Sinaí.
Mediante el uso de sensores de alta sensibilidad,
un pequeño contingente civil se dedicaba a
un sistema de alerta temprana que funcionó
satisfactoriamente durante seis años. La vigilancia
aérea se utilizó en los Altos del Golán (Israel/
Siria) en la década de 1970, y otras actividades
«clásicas» de inteligencia también se llevaron a
cabo durante la Operación de las Naciones Unidas
en el Congo (ONUC) en la década de 1960.
La tecnología de hoy en día incluye equipos de alta
tecnología de exploración, tales como cámaras
de vídeo, varios sistemas de sensores, sistemas
de penetración del lugar y radares del área de
sobrevivencia, sobrevivencia aérea con cámaras
termográficas e intensificadores de imagen, y
aviones no tripulados para recoger información
aérea. Sin embargo, a pesar de la amplia
disponibilidad de esta tecnología, las operaciones
de paz de la ONU no han seguido tomando
ventajas de la tecnología moderna.
8.5 Negociación
Propósito
La negociación es el procedimiento más común
dentro de una misión para resolver una disputa
o llegar a un acuerdo. La negociación se refiere
a un diálogo directo con una o más contrapartes
o partes. La negociación puede tener lugar,
por ejemplo como un medio para incrementar
el número de trabajadores o asegurar el pase
seguro de un convoy de ayuda. La mediación
es similar a la negociación pero en la mediación
hay un intermediario responsable de facilitar las
comunicaciones entre las partes. El objetivo final
de la negociación y la mediación es llegar a un
150 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
acuerdo al que todas las partes concernientes han
estado libremente de acuerdo. Particularmente en
las negociaciones, el papel del negociador puede
ser muy decisivo. Mientras que él o la negociadora,
no tienen autoridad de imponer una solución,
pueden y deben usar la persuasión para ayudar
a las partes a llegar a un acuerdo negociado.
La planificación cuidadosa y los preparativos
ayudarán al operador de campo para lograr esta
tarea.
Está más allá del alcance de esta lección tratar
todos aspectos de la negociación. Sin embargo,
en procesos de negociación, ya sea que estén
dirigidos a nivel de trabajo o político, un resultado
próspero está en función a la química entre
los negociadores. Su esperado rendimiento
profesional y actuación positiva debe aspirar
al establecimiento de la confianza mutua y
confidencia. El siguiente consejo general es útil en
el arte de la negociación.
• Siempre organice lo siguiente antes de la
reunión: ubicación, hora, dirección, contenido/
tema a ser discutido, la naturaleza de la
documentación (por ejemplo, agenda y
“minutas” para registrar lo que se discute y que
posiblemente se acuerde).
• Su propia parte debe constar de al menos dos
personas y nunca superar en número al grupo
opositor.
• Mantenga la dignidad y la cortesía durante las
negociaciones con las otras personas.
• Manténgase respetuoso con todos con los que
usted está tratando.
• Recuerde realizar cumplidos sociales a los
anfitriones y a representantes involucrados en
las negociaciones.
Preparativos
Debido a que el propósito básico de la negociación
es conseguir algo o resolver una disputa, la
negociación tiene que estar bien preparada. La
definición y la identificación del problema son parte
de los preparativos.
• ¿Cuál es el problema o tarea? ¿Ha sido
discutido antes? ¿Por qué debe ser discutido en
este momento? ¿Cuál es el fondo o historia?
¿Cuál es la situación en curso?
• Obtenga toda información posible sobre el
asunto y dé una idea general de las alternativas
para un acuerdo. Lea informes previos sobre el
tema.
• ¿Cuál fue la conclusión y cómo se relaciona
con acuerdos futuros o previos? ¿Quiénes eran
las personas involucradas: nombre, rango,
personalidad, autoridad y actitudes?
• ¿Cuáles son sus opciones, limitaciones, el
marco, el mandato, etc.?
• ¿Cuándo y dónde tendrá lugar la negociación?
Establezca un programa para la reunión.
Cuando el problema ha sido identificado
apropiadamente, los aspectos prácticos tienen
que ser discutidos. ¿Si habrá una delegación,
quién es la autoridad? ¿Quién hablará? ¿Quién
tomará notas? Decídase por el papel del intérprete.
¿Cuántos de ustedes asistirán a la reunión y por lo
tanto, evitar una sobre representación? Cuando
todos los preparativos y arreglos prácticos han
concluido, asegúrese que su parte llegue a su
debido tiempo.
Conducta
Tenga presente que las parte interesadas tienen
un interés y acción en el arreglo de la disputa y
que un resultado seguro o en contra por sí solo,
no podría representar el final. El inicio de las
discusiones deberían incluir una introducción del
(su) equipo y la presentación del programa (si
no fue presentado con anticipación). Un poco de
charla de introducción puede ser útil y educada y
da la oportunidad de tasar la atmósfera y el humor
de los presentes.
• Si es posible, deje empezar a la contraparte,
escuche y no interrumpa; sea paciente y
empiece a coincidir en las asignaturas del
programa.
• Si se da información incorrecta, establezca los
hechos (apoyado en pruebas) pero no discuta.
Es esencial que de su opinión (hechos
solamente). Si hay diferencias, observe la
opinión de su contraparte y subraye el punto
más esencial.
• En algunos casos la tarea puede incluir
expresar quejas. Asegúrese que la queja sea
L E C C I Ó N 8 : H E R R A M I E N TA S D I S P O N I B L E S
clara en todos sus detalles y preferentemente
confirmado por escrito. Si es necesario, declare
que el asunto será reconsiderado después de la
investigación necesaria.
• No haga ninguna promesa o admisiones, a
menos que la situación o su mandato permita
que usted lo haga. No revele nada sobre una
parte que pudiese ser explotada por la otra
parte. Ser imparcial y correcto es siempre una
ventaja.
• Mantenga su lugar si una de las partes hace
comentarios negativos sobre la organización que
usted representa. Trate de que todo el mundo
acepte el mandato y la solución que promociona,
haciendo recuerdo cuidadoso de los contratos,
acuerdos actuales y prácticas anteriores.
• Termine la negociación repitiendo lo que ha
sido acordado, si es posible hágalo confirmar
por escrito. Acuerde una hora y lugar para
posteriores negociaciones y concluya la
discusión con algunas frases finales y con
cortesía, etc.
El informe de la reunión y su profundización son
importantes. Prepare una sesión informativa verbal
breve para su superior o cuartel general y escriba
un informe detallado conteniendo los hechos, las
conclusiones, las recomendaciones y los acuerdos
adicionales.
8.6 Mediación
La mediación es una actividad más complicada y
exhaustiva. Como un mediador, usted tiene más
responsabilidad ya que como un tercero neutral,
tiene que servir de facilitador para animar a la
comunicación y buscar un acuerdo entre las
partes. Esto requiere de preparativos meticulosos,
particularmente con respecto a la agenda y
temas anteriormente acordados para la reunión.
Aunque la mediación incluye el mismo patrón y
formalidades en relación a la negociación, deben
ser considerados los siguientes puntos.
Preparativos y Conducción
• Encuéntrese con las partes por separado
antes de la reunión e identifique las áreas
problemáticas.
| 151
 • Coordine con las partes y realice una agenda
aprobada y distribúyalo antes de la reunión.
• Discuta los temas «difíciles» con los interesados
y considere las soluciones posibles para el
asunto principal.
• Proponga y decida un lugar de reunión.
• Hable y establezca las condiciones para
la reunión, por ejemplo, la cantidad de
participantes, el uso de intérpretes, las
comunicaciones, la instalación, habitaciones
separadas para acuerdos informales, etc.
El Equipo Conjunto de Apoyo a la Mediación de UNMIS sostiene una reunión
de negociación. (Foto de la ONU #148894, Fred Noy, julio de 2007)
Cuando la ONU está involucrada en la mediación,
las partes pueden exigir que a veces la ONU
presida la reunión. Un presidente puede dirigir la
reunión de la siguiente manera:
• Empiece la reunión leyendo el programa
aprobado.
• Si ha habido una reunión previa, dé el estado de
lo qué ha sido implementado.
• Presente alternativas posibles que han sido
discutidas previamente por separado con las
partes y haga todo el esfuerzo de encontrar un
terreno común para las soluciones.
• Muéstrese neutral y observe la objetividad.
• Trate de nivelar el resultado («Uno para usted y
uno para usted»).
• La conclusión debe ser acordada y claramente
documentada.
• Si nada ha sido acordado, asegúrese que las
partes puedan encontrarse otra vez - nunca
cierre la puerta.
152 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
Uso de intérpretes
En mediaciones (como en las negociaciones)
los intérpretes son necesitados frecuentemente.
Son reclutados a menudo de la población local y
se les paga un sueldo de acuerdo a un contrato
(de la ONU). Un buen intérprete es una ventaja
en todas las negociaciones o mediaciones, no
solamente conocerá el idioma local pero también
conocerá las costumbres y los hábitos del país.
Sin embargo, uno tiene que ser cuidadoso de
no hablar directamente de temas confidenciales
con los intérpretes, que de por sí pueden tener
influencia sobre la situación, teniendo en cuenta
su lealtad, que no siempre es con la organización
del empleador. A un intérprete se le debe exigir
interpretar con gran exactitud, no deberá añadir
algo o tratar de explicar un tema y nunca deberá
participar en las discusiones. Deberá tener
una actitud invisible y ser tan imparcial como
sea posible. En una discusión interpretada, los
principales deben hablar a sus contrapartes y no
directamente al intérprete.
8.7 Comunicación Escrita e Informes
Comunicación Escrita
Operadores de campo que trabajarán en
las operaciones grandes o en misiones
enfrentarán tarde o temprano las demandas de
la comunicación escrita, particularmente si el
operador de campo se encuentra involucrado en
cualquier tipo de trabajo administrativo. Los tipos
de comunicaciones son comunicaciones oficiales
como cartas formales o informales, memorando
y el facsímile (fax) y comunicaciones no oficiales.
Las comunicaciones no oficiales toman la forma
de una nota o una forma de transmisión. Notas,
informes preliminares o cartas oficiales tienen
que ser comprensibles, accesibles y legibles y
la simplicidad del lenguaje y estructura es una
regla principal. Sin embargo, las normas de las
Naciones Unidas para la documentación son muy
completas. Por esta razón, el operador de campo
debe las complejidades del sistema, a través del
Manual de Redacción de las Naciones Unidas, que
se puede acceder en línea en http://69.94.137.26/
editorialcontrol/index.htm.
La comunicación escrita incluye formalidades
como destinatario, remitente, fecha, referencia
de archivo y si es requerido, una clasificación
de seguridad. La lista de distribución debe ser
cuidadosamente considerada. ¿Quién necesita
el documento realmente? El tema debe ser
claramente definido y el propósito del mensaje fácil
de identificar. Si se requiere una respuesta, debe
ser indicada al principio o al final del mensaje.
Un informe oficial, por ejemplo, de un proyecto o
viaje, es requerido estar bien estructurado. Se
recomienda un resumen ejecutivo al principio,
incluyendo antecedentes y un resumen de las
recomendaciones, ya que tal resumen suministra
al lector las primeras luces del tema. Los términos
de referencia y el propósito del estudio o la visita
deben ser mencionadas. El documento debe
terminar con una conclusión, que puede ser usada
en parte en el sumario ejecutivo.
Email
El correo electrónico o e-mail, es de lejos la
forma mucho más rápida y más accesible de
comunicarse. La ONU está llevando a cabo
un flujo electrónico de documentos a través de
un sistema de procesamiento conocido como
«e-Doc.» En este sistema, todos los manuscritos
o documentos deben ser preparados en Microsoft
Office y se transmiten para su procesamiento
electrónico. Documentos que no sean procesadas
a través del sistema e-Doc. se presentarán en
forma impresa junto con una versión electrónica
(disco CD-ROM/floppy).5
Ejemplos de Cartas
Cartas oficiales y lo que se llama un memo
interno de oficina son los dos tipos más comunes
de cartas. Los ejemplos están al final de esta
lección.
5 Para más información sobre las normas para
la preparación y presentación de documentos de
la ONU, véase la Directiva Electorial preparada
por el Departamento de la Asamblea General y de
Gestión de Conferencias, ST/CS/SER.A/44/Rev.1.
L E C C I Ó N 8 : H E R R A M I E N TA S D I S P O N I B L E S
8.8 Comunicación con los Medios de
Comunicación
Consejo general
Los medios de comunicación son siempre
una realidad, aunque no siempre físicamente
presentes. Cuando ocurren eventos
espectaculares y/o dramáticos, la cobertura de los
medios de comunicación es intensiva y si no se
maneja apropiadamente, podría causar vergüenza
e incluso poner en peligro el trabajo de la misión.
Una interacción exitosa con los medios de
comunicación proporcionará información correcta
con hechos indiscutibles, pero sin ningún tipo de
declaraciones políticas. Las misiones también
utilizan con frecuencia los medios de comunicación
como un medio para informar al público sobre las
actividades en curso o sobre la propia misión. En
varias operaciones, la ONU ha utilizado los medios
de comunicación para informar a la población local
acerca del propósito de la misión, sus actividades
operativas, y lo que podría esperarse en un futuro
próximo. En general, los medios de comunicación
deben ser considerados como un activo, pero los
operadores de campo también deberán reconocer
la sensibilidad de tratar con los medios de
comunicación y deberán estar bien familiarizados
con la política de la misión de los medios de
comunicación.
Reglas para tratar con los medios de
comunicación
Los operadores de campo deben estar consientes
que los medios de comunicación rara vez lo
consideran como representante de la ONU,
independientemente de su cargo. Por lo tanto, el
operador de campo debe:
• Estar al tanto de la política de los medios de
comunicación dentro de una misión y cumplir
con las normas dadas.
• Nunca dar entrevistas formales sin la previa
aprobación de un superior o del portavoz de la
misión.
• Siempre anote e informe sobre la presencia
de los medios de difusión, incluso si los
«Representantes de medios de comunicación»
se presentan como «Acreditados» para validar
su propia presencia.
| 153
 • Discuta solamente de temas exactos que son
relevante para su trabajo y refiera todas las
demás preguntas al portavoz asignado por la
misión. Ejemplo de Cartas #2
El memo interno de la oficina es usado para la correspondencia interna dentro de una misión o del
• Nunca engañe, tome partes o especule y Cuartel General. Es diseñado para ahorrar tiempo y puede estar manuscrito.
no suministre opiniones personales. Una
interpretación provechosa, honesta y positiva es
una ventaja.
Membrete de la Misión o de la Oficina

PARA: .............................................. FECHA:__________________

Ejemplo de Cartas #1
A TRAVÉS: _____________________ REF.:__________________
Una Carta oficial es normalmente usada entre dos organizaciones.

CLASIFICACIÓN DE SEGURIDAD DE:.......................................................

Copia_____ de_____Copias
TEMA_____________________________________________
Dirección del remitente________________________________________________

Referencia___________
1.....................................................................................................

Destinatarios ....................................................................................................

2....................................................................................................
TEMA_____________________________________________
....................................................................................................
Referencias A.............................................................
a. ………………………
B...............................................................................
1................................................................................................................................ b. ………………………
..................................................................................................................................
2....................................................................................... 3.....................................................................................................
a..................................................................................
b.................................................................................
(1)....................................................................
(a)...............................................................
i.......................................................
ii.................................................. Enviar copia a:...................................

ÁREA DE FIRMA
Anexos
Adjuntos
Copias

154 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU L E C C I Ó N 8 : H E R R A M I E N TA S D I S P O N I B L E S | 155

Preguntas de Aprendizaje
Conocimientos
• ¿Qué son los métodos participativos?
• ¿Qué puntos tienen que ser incluidos en la
justificación de un proyecto?
• ¿Qué es una evaluación?
• ¿Qué es un enlace?
• ¿Por qué es tan necesaria la información en una
operación de emergencia?
• ¿Cuál es el propósito de la negociación?
• ¿Qué es la mediación?
Conciencia
• ¿Cómo describiría usted un diagrama de flujo?
• ¿Por qué hacer preparativos cuidadosos antes
de una negociación es tan importante?
• Usted se desempeñará como un tercer en un
proceso de mediación. ¿Qué significa esto?
• ¿Por qué un intérprete no puede participar en las
discusiones?
• ¿Cuáles son los puntos principales que usted
tiene que considerar para tratar con los medios
de comunicación?
156 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
Aplicaciones
Cuestionario Final de la Lección
Usted ha estado en el área de misión durante
varios meses y se considera un veterano con
mucha experiencia. Su jefe está muy agradecido
y le da más responsabilidades. Un día entra
en su oficina y le pide (a usted) que prepare
una negociación con respecto al proyecto
de purificación de agua que su oficina está
desarrollando. «Hola, necesitamos ir adelante
con estas cosas de agua y particularmente hablar
de la ubicación de la planta. Usted sabe que los
vecinos están algo inseguros en cuanto al sitio que
hemos propuesto. Prepare una nota con algunos
puntos para hablar de cómo podemos identificar el
problema y lograr involucrar a las personas locales.
Después podemos incluir los temas difíciles (los
hechos). ¡Envíe la nota a mi oficina antes de esta
tarde a más tardar!» ¿Cómo procedería usted y
qué estará en la nota?
1. ¿Cuáles son los elementos clave del método
de participativo?
A. Enfoque y separación;
B. Orientación y centralización;
C. Contribución y auditoría;
D. Descentralización y empoderamiento.
2. Justificación de proyecto:
A. Es cuando el proyecto se describe en algunos
términos breves pero sustanciales y es luego
conceptualizado;
B. Es el primer paso formal;
C. Es necesario para los recursos financieros
solicitados;
D. Incluye un curso de acción
3. El monitoreo abarca:
A. Observación, recopilación de información e
informes;
B. Ayuda y asesoramiento;
C. Observación y supervisión;
D. Supervisión, asistencia e informes.
4. Enlace significa:
A. Para desempeñarse como un comunicador
entre varios actores;
B. Enlace estructural entre otras organizaciones;
C. Proporcionar el paso oportuno de la información
entre las partes enfrentadas;
D. Observar y actuar como supervisor.
5. La información debe ser obtenida a través
del sistema de enlace. El propósito de la
información que se reúne es:
A. Asegurar la entrega oportuna de comida en
relación con áreas afectadas por la sequía;
B. Facilitar la correcta toma de decisiones;
C. Comprender el entorno de seguridad;
D. Todas las anteriores.
6. La negociación es:
A. Un diálogo directo con una o más contrapartes;
B. Facilitar el diálogo entre otras partes;
C. Asegurar que sus demandas son cumplidas.
D. El hecho de imponer una solución.
L E C C I Ó N 8 : H E R R A M I E N TA S D I S P O N I B L E S
7. La diferencia entre negociación y mediación es:
A. La negociación es similar a la mediación, pero
requiere de un responsable intermediario para
facilitar las comunicaciones entre las partes;
B. La mediación es similar a la negociación, pero
requiere de un responsable intermediario para
facilitar las comunicaciones entre las partes;
C. La negociación es un diálogo directo en el que
un lado convence al otro de su posición.
D. Usando la mediación como un diálogo directo
donde una parte convence al otro parte a su
posición.
8. En los preparativos antes de una negociación:
A. Lea todos los informes y obtenga otra
información útil con respecto a los temas;
B. Solamente vea algunos de los informes más
importantes para conservar una mente y actitud
abierta;
C. Nunca ponga limitaciones y opciones ya que
usted actúa como un tercero;
D. Para ahorrar tiempo, vaya directamente a los
puntos después de que se declara abierta la
reunión.
9. Como mediador, es necesario:
A. Desempeñarse como un comunicador;
B. Desempeñarse como un intérprete;
C. Servir como facilitador;
D. Servir como árbitro.
10. En las discusiones con representantes de
medios de comunicación:
A. Hable solamente de los hechos y haga todo
esfuerzo para ser tan correcto como sea
posible;
B. Hable solamente de los hechos que son de su
responsabilidad y refiera las otras preguntas a
personas a quienes usted considera apropiadas;
C. Hable solamente de temas exactos y refiera las
otras preguntas a un portavoz designado;
D. Refiera todas preguntas a un portavoz
designado.
RESPUESTAS
1D, 2B, 3A, 4A, 5D, 6A, 7B, 8A, 9C, 10C
| 157
LECCIÓN 9
LAS ASOCIACIONES

LECCIÓN
9 que trabajaban en el país. Las experiencias
OBJETIVOS DE LA LECCIÓN
Muchas organizaciones están participando en operaciones de emergencia.
Esas organizaciones representan la comunidad internacional ya sea como
9.1 La necesidad de una parte del sistema de la ONU, como organizaciones gubernamentales o no
Identificación apropiada gubernamentales. Algunos de ellos podrían ser pequeños en tamaño y con
mandatos limitados, mientras que los otros son grandes y con un impacto
9.2 Programas de las sólido sobre una operación. En base a razones prácticas, no es posible
Naciones Unidas y Fondos poner en una lista todas organizaciones que pueden participar en las
9.3 Agencias Especializadas actividades de campo de las Naciones Unidas; por lo tanto, la recopilación
abajo solamente representa una pequeña parte de todas las organizaciones
de las Naciones Unidas
que pueden estar presentes en el campo. La selección está basada en la
9.4 Organismos
experiencia propia del autor. A excepción de dos organizaciones, que se
Internacionales con ocupan del entrenamiento dentro del sistema de la ONU, todas las demás
Estados Miembros se ocupan frecuentemente de las actividades de campo de la ONU. El
objetivo de la Lección 9 es poner al operador de campo al tanto de algunas
9.5 Organismos No de las organizaciones con las que muy probablemente se encontrará
Gubernamentales mientras se encuentre en una asignación de campo.
Internacionales
Preguntas clave a ser consideradas por el estudiante
9.6 Organismos
durante el estudio de la Lección 9:
Gubernamentales
Internacionales • ¿Cuál es el propósito de identificar las organizaciones entrantes a la
misión?
9.7 Organismos No
• ¿Cuál es la definición de una organización no gubernamental?
gubernamentales
• ¿Cuál es el órgano de coordinación de emergencias humanitarias
dentro del sistema de las Naciones Unidas?
• ¿De qué manera las organizaciones no gubernamentales son
vinculadas al sistema de la ONU?
• ¿Qué organismo es el coordinador principal de las Naciones Unidas en
materia de desarrollo?
Introducción
El número de organizaciones involucradas
en las operaciones de la ONU ha aumentado
dramáticamente. Por ejemplo, en 1997, dos
años después de firmar el acuerdo de paz,
Guatemala fue anfitrión de aproximadamente
700 organizaciones diferentes de “ayuda»
son similares donde prevalecen las mismas
condiciones. La dificultad para identificar y
«etiquetar» a la mayoría de estas entidades
es obvia aunque existen algunas definiciones
habituales.
El término «Organizaciones internacionales»
puede ser interpretado como organizaciones y
procedimientos que requieren un marco de trabajo
de cooperación entre estados. Las organizaciones
no gubernamentales (también referidas como
organizaciones no estatales) son organizaciones
fundadas y gobernadas por ciudadanos sin
representación gubernamental formal. Aunque
estas dos definiciones parecen seguir adelante,
hay algunas objeciones para tales definiciones en
cuanto a los límites con respecto a organizaciones
gubernamentales frente a organizaciones no
gubernamentales. Estas definiciones pueden
luego ser confundidas con el uso de los
términos «organizaciones gubernamentales
internacionales» y «organizaciones internacionales
no gubernamentales». Naciones Unidas tiene
una clasificación oficial, que pone en una lista
organizaciones como parte del sistema de la
ONU o aquellos fuera del sistema, donde se
hacen diferencias entre las diferentes clases de
organizaciones. Va más allá del alcance y el
propósito de esta lección definir estrictamente
y seguir el sistema de clasificación oficial. Las
clasificaciones se complican aún más por muchas
contradicciones. En cambio, a la discreción del
autor, la lección proveerá una recopilación de
las organizaciones que son útiles para tener en
cuenta.
9.1 La necesidad de una
Identificación apropiada
Trabajar con asociados internos y externos a
todo nivel requiere no sólo conocimientos básicos
de las organizaciones implicadas sino también
el conocimiento de sus respectivas tareas y
mandatos de su trabajo en una misión específica.
LECCIÓN 9: LAS ASOCIACIONES
En la mayoría de las misiones, el liderazgo
principal es asumido por el gobierno interesado,
pero ocasionalmente asumido por las Naciones
Unidas. El papel de los gobiernos (o las Naciones
Unidas) tiene que ser claramente comprendido, ya
que la futura coordinación depende de su política
expresada y liderazgo asumido. Además de los
gobiernos, hay otros actores muy importantes, que
puede tener responsabilidades primordiales en
ciertos campos. En las operaciones a gran escala,
es esencial identificar a aquellos que tienen las
responsabilidades generales o gustarían asumir tal
papel principal.
Por ejemplo, al representante del PNUD se le ha
otorgado frecuentemente la responsabilidad de
coordinación general para el desarrollo, mientras
que UNHCR toma el papel principal en relación
a los refugiados y OMS se ocupa con programas
de inmunización. Para comprender el rol de los
organismos y organizaciones más importantes, es
necesario conocer los mandatos de las diferentes
ONGs. En general, sus actividades abarcan
programas en democratización, apoyo alimentario,
salud, reconstrucción de infraestructura y
la educación. A algunas de las ONGs más
importantes se les ha dado un papel principal
en uno de los programas de ayuda humanitaria.
El operador de campo siempre debe tratar de
identificar las responsabilidades de las diferentes
organizaciones, su capacidad y habilidad.
La coordinación informal y formal es un mecanismo
clave para dar seguimiento de las situaciones de
seguridad, logros a medida esperados o ajustar
los planes de acuerdo a nuevas directivas y
condiciones. Aunque los contactos informales
proporcionan información útil, sin un mecanismo
formal de coordinación será poco lo que pueda
ser conseguido. La coordinación formal se
da en diferentes niveles. En el nivel central, el
gobierno (o las Naciones Unidas) establecen una
sola autoridad de coordinación, que puede ser
autorizado como una comisión, comité o como
un centro de operaciones, en que normalmente
son representados todos los actores más
importantes de la misión. Esta autoridad central
también debe ser representada a un nivel local
donde debe organizarse un mecanismo similar de
coordinación de menor nivel. El concepto CIMIC,
descrito previamente, es un ejemplo a nivel local
de un mecanismo de coordinación. Como regla,
la coordinación tiene lugar en reuniones regulares
donde se revisa el progreso de la operación, dando
| 161
la oportunidad para identificar organizaciones
entrantes para facilitar su integración y adopción a
los objetivos y estándares de la misión.
El operador de campo debe obtener información
acerca de las organizaciones recientemente
llegadas y en particular, si se requiere cooperación
y/o coordinación. Los operadores de campo
deben buscar descubrir los mandatos, capacidad,
niveles de estándar profesional y actividades de
coordinación normal con otras organizaciones. El
operador de campo debe también buscar maneras
en las que él o ella pueden asistir y/o hacer el
mejor uso de su capacidad para lograr cumplir los
objetivos generales de la misión.
La información siguiente es citada ya sea en las
páginas Web de las organizaciones descritas del
Manual de las Naciones Unidas de 2008/2009.
Las fuentes están claramente indicadas para cada
organización con la dirección proporcionada con la
descripción.
9.2 Programas de las Naciones
Unidas y Fondos
El Secretariado, como parte del Cuartel General de
las Naciones Unidas, tiene algunos departamentos
y oficinas directamente involucradas en actividades
de campo, incluyendo las entidades interesadas en
operaciones humanitarias y de desarrollo.
Departamento de Asuntos Políticos (DAP)
http://www.un.org/Depts/dpa/
El DAP trabaja para prevenir y resolver conflictos y
para promover una paz duradera. Junto con otros,
el departamento es responsable de proporcionar
apoyo y orientación a los enviados de paz de la
ONU y a las misiones políticas en el campo, así
como server directamente a los Estados Miembros
a través de la asistencia electoral.
Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de Paz (DOMP)
http://www.un.org/en/peacekeeping/
DOMP es parte del Secretariado. En la
coordinación con otros departamentos
sustanciales, es responsable de la planificación,
preparación, gestión y dirección de las operaciones
de mantenimiento de paz de las Naciones Unidas.
162 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
En su capacidad, proporciona orientación general
en relación a la coordinación y políticas. También
proporciona orientación y ayuda en temas
relacionados al Estado de Derecho e instituciones
de seguridad asociadas.
DOMP tiene apoyo del Departamento de Apoyo
en el Terreno, que proporciona apoyo logístico y
administrativo a las misiones en el lugar.
Departamento de Apoyo sobre el Terreno (DFS)
http://www.un.org/en/peacekeeping/dfs.shtml
DFS proporciona apoyo a todas las operaciones
de las Naciones Unidas sobre el terreno, incluidas
las misiones de campo de DPA. El apoyo de DFS
incluye personal, finanzas, compras, logística,
comunicación, tecnología de información, y otros
temas de gestión administrativa y general.
Oficina para la Coordinación de Ayuda
Humanitaria (OCHA)
http://ochaonline.un.org/
OCHA es parte del Secretariado. La Oficina apoya
la movilización, financiación y coordinación de la
acción humanitaria en respuesta a emergencias
complejas y desastres naturales. En esta
capacidad, OCHA apoya y facilita «el trabajo
de las agencias de la ONU, organizaciones no
gubernamentales y la Cruz Roja/Media Luna Roja
que prestan servicios y asistencia humanitaria a
las personas que lo necesitan.» También trabaja
en estrecha colaboración para apoyar y orientar a
los gobiernos conforme guían los esfuerzos para
organizar respuestas humanitarias en situaciones
de emergencia. OCHA está encabezada por el
Coordinador del Ayuda de Emergencia (ERC),
quien es responsable de la supervisión de
todas las emergencias que requieren asistencia
humanitaria de las Naciones Unidas.
La ERC también actúa como punto focal
de coordinación de actividades de ayuda
gubernamentales, intergubernamentales y no
gubernamentales. OCHA descarga su función de
coordinación al inicio de una crisis, principalmente
a través de la Unidad de Evaluación de Desastres
y Equipo de Coordinación de las Naciones Unidas
(UNDAC), Grupo Internacional de Búsqueda y
Rescate (INSARAG), y Personal de Coordinación
Civil y Militar, entre otros. Otro órgano de
coordinación y de toma de decisiones es el
Comité Permanente entre Organismos (IASC),
que está presidido por el ERC. IASC asegura
la coordinación entre organismos de asistencia
humanitaria relacionada con los asociados clave
de la ONU y socios no humanitarios, actuando
específicamente en respuesta a emergencias
complejas. El personal del Cuartel General se
encuentra en Nueva York y Ginebra.
Nadia Hadi, funcionaria de las Naciones Unidas para
Asuntos Humanitarios, coordina con el director de un
campamento de Personas Internamente Desplazadas IDP,
para facilitar y coordinar la prestación de asistencia
humanitaria en Timor-Leste. (Foto de la ONU # 366065,
Martine Perret, abril de 2009)
Equipo de las Naciones Unidas para la
Evaluación y Coordinación en Caso de
Desastres (UNDAC)
http://ochaonline.un.org/OCHAHome/AboutUs/
Coordination/UNDACSystem/tabid/5963/
language/en-US/Default.aspx
El equipo de UNDAC es un equipo en alerta
de profesionales en gestión de desastres que
son nombrados y financiados por gobiernos
miembros, OCHA, PNUD y agencias operativas
humanitarias de las Naciones Unida como PMA,
UNICEF y OMS. A la solicitud de un país afligido
por un desastre, el equipo de UNDAC puede
ser desplegado en unas horas para hacer una
evaluación rápida de las necesidades prioritarias
LECCIÓN 9: LAS ASOCIACIONES
y apoyar a las autoridades nacionales y al
coordinador residente de Naciones Unidas en la
coordinación de la ayuda internacional en el lugar.
Sección de Apoyo Logístico, Militar y de
Defensa Civil (MCDLS)
MCDLS tiene dos componentes: la Unidad Militar
y de Defensa Civil (MCDU) y la Unidad de Apoyo
Logístico (LSU). La MCDU sirve como punto
focal de las Naciones Unidas para los gobiernos,
organizaciones internacionales y organismos
de defensa militar y civil, cuando es necesario
el despliegue de estos activos en situaciones
de emergencia humanitaria. El MCDU también
coordina su movilización cuando sea necesario.
La unidad mantiene un Registro Central de las
Naciones Unidas - una base de datos de carácter
no comercial de recursos gubernamentales,
internacionales, militares y civiles que pueden estar
disponibles para uso humanitario. Estos recursos
incluyen una amplia gama de equipos y suministros
(capacidad de alimentos/vivienda/agua, activos de
transporte, atención médica), equipos de expertos,
y contactos de respuesta a desastres.
La LSU es responsable de la gestión de las
existencias de artículos de apoyo de OCHA para
emergencias almacenados en el Depósito de
Suministros Humanitarios de la ONU (UNHRD,
http://www.unhrd.org/) en Bríndisi, Italia. Donados
por los distintos gobiernos, estos bienes son
artículos básicos no alimentarios, no médicos
de emergencia y supervivencia que pueden ser
enviados inmediatamente a las zonas afectadas.
La reserva de OCHA incluye elementos tales
como tiendas, mantas, agua potable y equipos de
purificación, y equipo de generación eléctrica.
Oficina de las Naciones Unidas para el Servicio
de Proyecto (UNOPS)
http://www.unops.org/
La misión de la UNOPS es «ampliar la capacidad
del sistema de las Naciones Unidas para aplicar la
consolidación de paz, operaciones humanitarias
y de desarrollo.» Al operar en un mercado global
competitivo, UNOPS aplica las prácticas privadas
más importantes del sector empresarial. UNOPS
ofrece a la comunidad internacional una amplia
gama de servicios, proyectos, recursos humanos
y gestión de financiación de las adquisiciones y
servicios comunes de las Naciones Unidas. En una
respuesta flexible a las demandas de sus clientes,
| 163
UNOPS adapta sus servicios a las necesidades
particulares, aplica métodos para obtener
resultados rentables, y moviliza en la ejecución
a diversos asociados. UNOPS tiene su Cuartel
General en Copenhague, Dinamarca, y ofrece sus
servicios a través de una red descentralizada de
cinco oficinas regionales y más de 20 operaciones
y un proyecto.
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF)
http://www.unicef.org/
UNICEF responde a las necesidades a largo plazo
de los niños y madres en los países en desarrollo
y proporciona asistencia de emergencia a los
niños en los países devastados por la guerra. Los
objetivos del Fondo incluyen el trabajo por los
derechos de los niños, su supervivencia, desarrollo
y protección. En este trabajo, el Fondo se rige por
la Convención sobre los Derechos del Niño. Los
recursos del Fondo provienen de contribuciones
voluntarias y sumaron USD $ 3010 millones para el
año 2007. UNICEF informa a la Asamblea General
a través del Consejo Económico y Social, y su
Cuartel General se encuentra en Nueva York.
Programa de de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD)
http://www.undp.org/
El PNUD es el órgano principal de las Naciones
Unidas responsable de coordinar el trabajo de
desarrollo de la ONU. Gran parte de la labor del
Programa se centra en ayudar a los esfuerzos
mundiales y nacionales para alcanzar los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM), especialmente la
meta de reducir a la mitad la pobreza extrema para
el 2015. La labor del Programa incluye ayudar a los
países a fomentar la gobernabilidad democrática,
fortalecer su capacidad para diseñar y llevar a
cabo programas de desarrollo de erradicación de
la pobreza, crear fuentes de empleo e ingresos
sostenibles; empoderar a las mujeres, proteger el
medio ambiente y, sobre todo, dar prioridad a la
erradicación de la pobreza. El PNUD está presente
en más de 166 países y es el mayor proveedor de
asistencia para el desarrollo de subvención dentro
del sistema de las Naciones Unidas. Su cuartel
general se encuentra en Nueva York.
La contribución bruta voluntaria para los
recursos ordinarios en 2007 ascendió a USD
1,1 mil millones. Para ese mismo período,
164 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
la cofinanciación de las contribuciones, un
componente importante de los ingresos del PNUD,
fueron de aproximadamente USD $ 4000 millones.
Voluntarios de las Naciones Unidas (UNV)
http://www.unv.org/
UNV contribuye a la paz y al desarrollo
promoviendo el reconocimiento de los voluntarios,
que trabajan para integrar el voluntariado en
los programas de desarrollo y moviliza a los
voluntarios de una amplia gama de fuentes.
El programa de Voluntarios de las Naciones Unidas
apoya el voluntariado como un recurso sin explotar
de la inclusión universal y lo alienta como un
instrumento para «la libre voluntad, compromiso,
obligación y solidaridad.» A pesar de que tiene
su cuartel general en Bonn, Alemania, el UNV
se encuentra activo en 140 países. El programa
también está representado en todo el mundo a
través de las oficinas de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), y reporta a la Junta Ejecutiva
del PNUD.
Programa de las Naciones Unidas para el
Medioambiente (UNEP)
http://www.unep.org/
La misión de UNEP es “proporcionar liderazgo
y apoyo a la sociedad para cuidar el ambiente
al inspirar, informar y permitir que las naciones
y personas mejoren su calidad de vida sin
comprometer al de las futuras generaciones.”
UNEP también busca ser la autoridad principal
ecologista mundial fijando la agenda mundial
para el ambiental, promoviendo la coherente
implementación de la dimensión ambiental del
desarrollo sostenible dentro del sistema de la ONU
y desempeñándose como defensor autorizado para
el ambiente mundial. El Consejo Administrativo
informa a la Asamblea General a través de
ECOSOC. El Cuartel General está en Nairobi.
Oficina de las Naciones Unidas contra las
Drogas y el Delito (ONUDD)
http://www.unodc.org/
La ONUDD apoya a los Estados Miembros en
la prevención de la propagación de las drogas
ilícitas, la delincuencia y el terrorismo. Como tal,
lleva a cabo investigaciones y trabajo analítico
para entender mejor las drogas y los problemas
relacionados con el delito. La entidad ayuda a Consejo de la FAO. Todas contribuciones son
los Estados en la ratificación y aplicación de voluntarias. El Cuartel General del PMA está en
los tratados internacionales, el desarrollo de Roma.
legislación nacional sobre drogas, delincuencia
y terrorismo. Además, proporciona un campo
basado en la cooperación técnica para mejorar la
capacidad de los Estados Miembros para actuar
contra las drogas ilícitas, la delincuencia y el
terrorismo. Su cuartel general se encuentra en
Viena.
Fondo de las Naciones Unidas para la
Población (UNFPA)
http://www.unfpa.org/
El UNFPA promueve el derecho de cada mujer,
hombre y niño a disfrutar de una vida saludable y
con igualdad de oportunidades. El UNFPA apoya
a los países en este objetivo mediante el uso de
datos de población para políticas y programas
Víctimas de las inundaciones en Rahim Yar Khan, ciudad al sur de la
a fin de reducir la pobreza y asegurar que todo
provincia de Punjab, Pakistán, reciben raciones del Programa Mundial de
embarazo sea deseado, cada parto sea seguro, Alimentos (PMA), incluyendo harina de trigo, aceite vegetal y galletas de
cada joven esté libre del VIH/SIDA y cada niña y alta energía. Ahora se estima que 17 millones de personas en Pakistán
cada mujer sea tratada con dignidad y respeto. se han visto afectadas por las inundaciones del monzón, el peor desastre
natural en la historia de la nación. (Foto de la ONU#444169, Amjad
En respuesta a peticiones individuales, el UNFPA Jamal, agosto de 2010)
ayuda a los gobiernos a formular políticas y
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
estrategias para reducir la pobreza y apoyar
Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH)
el desarrollo sostenible. El Fondo también
ayuda a los países a recopilar y analizar datos http://www.ohchr.org/
de la población para ayudar a comprender las
tendencias de la población. El Programa de Acción ACNUDH representa el compromiso del mundo
de UNFPA también apoya el Objetivo de Desarrollo con las normas universales de derechos humanos.
del Milenio de reducir la pobreza extrema a la La Oficina tiene como objetivo promover y
mitad para el año 2015. El Consejo Ejecutivo de proteger el disfrute efectivo por todos de todos los
UNFPA informa a ECOSOC, que a su vez, informa derechos civiles, culturales, económicos, políticos
a la Asamblea General. El cuartel general de y sociales, incluido el derecho al desarrollo. El
UNFPA está en Nueva York. Alto Comisionado también actúa como secretaría
de Consejo de Derechos Humanos, que presta
Programa Mundial de Alimentos (PMA) asistencia en el sistema de procedimientos
especiales. Él o ella actúan bajo la dirección y
http://www.wfp.org/
autoridad del Secretario General y en el marco
de competencia general, autoridad y decisiones
PMA es la organización de ayuda alimentaria del
de la Asamblea General. El Cuartel General se
sistema de la ONU El PMA no sólo proporciona
encuentra en Ginebra.
ayuda alimentaria a países de bajos ingresos y
deficiencia alimentaria, sino que también ayuda
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
en la implementación de programas de desarrollo
Unidas para los Refugiados (UNHCR)
económico y social, así como asistencia necesaria
para víctimas de desastres naturales u otros http://www.unhcr.org/
desastres. El programa también administra la
Reserva Alimentaria Internacional de Emergencia El trabajo del UNHCR es humanitario y no político.
con una meta mínima de 500,000 toneladas de Sus funciones principales son proporcionar
cereales. La junta informa a ECOSOC y al protección internacional a refugiados, buscar
soluciones durables para sus problemas y
LECCIÓN 9: LAS ASOCIACIONES | 165
colaborarlos con ayuda material. UNHCR intenta
ayudar a aquellos que desean irse a casa y tratan
de ayudarlos a reintegrarse en sus comunidades
locales. Donde esto no es viable, trabajan para
ayudarlos en los países de asilo, y si esto falla, los
restablecen en otros países. La ayuda material
es provista en forma de comida, refugio, ayuda
médica, educación y otros servicios sociales.
UNHCR informa a la Asamblea General a través
de ECOSOC. Sus oficinas centrales están en
Ginebra.
Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos (UN-HÁBITAT)
http://www.unhabitat.org
El Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos, UN-HÁBITAT, es
la agencia de las Naciones Unidas para los
asentamientos humanos. Es el mandato de la
Asamblea General de la ONU para promover
ciudades social y ambientalmente sostenibles y
ciudades con el objetivo de proporcionar vivienda
adecuada para todos. Su misión es promover el
desarrollo social y ambiental sostenible de los
asentamientos humanos y el logro de vivienda
adecuada para todos.
Instituto de las Naciones Unidas para la
Formación Profesional e Investigación
(UNITAR)
http://www.unitar.org/
El objetivo más importante de UNITAR es
aumentar la eficacia de las Naciones Unidas
in conseguir sus objetivos más importantes,
en particular, el mantenimiento de paz y
seguridad internacionales y la promoción del
desarrollo económico y social. UNITAR está
para proporcionar entrenamiento a personas,
particularmente de países en vías de desarrollo
asignados a la ONU, organismos especializados,
o sus servicios nacionales en asociación con
la ONU. Además de diplomáticos y personal de
Estados Miembros, programas de desarrollo
de capacidades destinadas al personal de los
gobiernos locales o representantes de la sociedad
civil. El Cuartel General está ubicado en Ginebra.
166 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
Organización de Obras Públicas y Ayuda de
la ONU para los Refugiados de Palestina en el
Cercano Oriente (UNRWA)
http://www.un.org/unrwa
UNRWA proporciona servicios básicos -
educación, salud, alivio y servicios sociales a as de
4.6 millones de refugiados palestinos registrados
en Jordania, Líbano, República Árabe Siria y
Territorio Palestino Ocupado. En tiempos de
relativa calma y en tiempos de conflicto abierto,
la agencia ha alimentado, alojado y vestido a
decenas de miles de refugiados que huían y educó
y ha brindó atención médica a cientos de miles de
jóvenes refugiados. La Oficina del Comisionado
General actúa como la oficina de coordinación
para asegurar las actividades de UNRWA
conforme a los objetivos y las reglas vigentes de la
agencia. El cuartel general de UNRWA se divide
entre la Franja de Gaza y Jordania.
Escuela Superior del Personal de las Naciones
Unidas (UNSSC)
http://www.unssc.org/
De acuerdo con su Estatuto, «La Escuela del
Personal servirá como un instituto distinto,
de amplio sistema, gestión de conocimiento
e institución de enseñanza, desarrollando la
colaboración interinstitucional, incrementando la
efectividad operativa, mejorando la cooperación
con las partes interesadas dentro y fuera del
sistema de la ONU y desarrollando una mayor
cohesión en todo el sistema de la cultura de
gestión.» El objetivo de la Escuela es «promover
un alto nivel de liderazgo y gestión de la ONU del
siglo 21.» Con una combinación de aprendizaje
compartido y el desarrollo de las principales
competencias, la Escuela espera fomentar un
sistema de gestión coherente y eficaz a través de
las Naciones Unidas. UNSSC se encuentra en
Turín, Italia.
9.3 Agencias Especializadas de las Organización Mundial de la Salud (OMS)
Naciones Unidas http://www.who.int/
Organización Internacional del Trabajo (OIT) La OMS es la autoridad directiva y coordinadora de
salud dentro del sistema de las Naciones Unidas.
http://www.ilo.org/
El objetivo principal de la Organización es alcanzar
para todos los pueblos el grado más alto posible
La OIT reúne a los gobiernos, empleadores y
de salud, tal como se define en la Constitución de
trabajadores de sus Estados Miembros para
la OMS como un estado de completo bienestar
promover el trabajo decente en todo el mundo.
físico, mental y social, y no de mera ausencia
La organización se dedica a la promoción de
de enfermedades o dolencias. La OMS también
oportunidades para que mujeres y hombres
obtengan un trabajo decente y productivo en organiza congresos, promueve acuerdos y
reglamentos, y hace recomendaciones sobre la
condiciones de libertad, equidad, seguridad y
nomenclatura internacional de enfermedades,
dignidad humana. También realiza actividades
de investigación y cooperación técnica, incluida causas de muerte y prácticas de salud pública.
la formación profesional y desarrollo de gestión, Se desarrollan y promueven estándares
con el objetivo de promover la democracia y los internacionales relativos a los alimentos y
derechos humanos, reducir el desempleo y la sustancias biológicas, farmacéuticas y similares.
pobreza, y proteger a los trabajadores. El cuartel La sede se encuentra en Ginebra.
general de la OIT se encuentra en Ginebra.
Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y Alimentación (FAO)
http://www.fao.org/
La FAO conduce actividades internacionales
encaminadas a erradicar el hambre. Sirviendo
tanto a países desarrollados como en desarrollo,
la FAO actúa como un foro neutral donde todos los
países pueden cumplir como iguales para negociar
acuerdos y debatir políticas. Los objetivos de la
Organización son elevar los niveles de nutrición
y de vida, lograr mejoras en la eficiencia de la
producción y distribución de todos los productos
de alimentación y la agricultura, mejorar las Una enfermera consuela a un niño enfermo en un centro de tratamiento
condiciones de las poblaciones rurales y contribuir de cólera (CTC) en la capital haitiana, Puerto Príncipe. El centro se
a una economía mundial en expansión y asegurar encuentra entre varias establecidas por las autoridades de salud local y
grupos internacionales, incluyendo la Organización Mundial de la ONU
la libertad de la humanidad contra el hambre. El (OMS), para separar a los pacientes de cólera y combatir la propagación
Cuartel General está en Roma. de la enfermedad. Desde mediados de octubre de 2010, el cólera en
Haití ha afectado a 11.000 personas y reclamó 700 vidas. (Foto de la ONU
Organización de las Naciones Unidas para la #456208, Logan Abassi, noviembre de 2010)
Educación, Ciencia y Cultura (UNESCO)
http://www.unesco.org/
La UNESCO contribuye a la paz y seguridad
promoviendo la colaboración entre las naciones
mediante la educación, ciencia y cultura. La
UNESCO promueve las condiciones para un
diálogo auténtico basado en el respeto de los
valores compartidos y la dignidad de cada
civilización y cultura reconocida a todos los
pueblos del mundo, sin distinción de raza, sexo,
idioma o religión. El Cuartel General se encuentra
en París.
LECCIÓN 9: LAS ASOCIACIONES | 167
9.4 Organismos Internacionales con
Estados Miembros
Unión Europea (UE)
http://europa.eu/
La Unión Europea se basa en un sistema
institucional único. Su sitio web dice: «Los Estados
Miembros delegan soberanía para ciertos asuntos
a instituciones independientes, que representan los
intereses de la Unión en su conjunto, sus países
miembros y sus ciudadanos. Tradicionalmente,
la Comisión defiende los intereses de la Unión
en su conjunto, mientras que cada gobierno
nacional está representado en el Consejo, el
Parlamento Europeo es elegido directamente por
los ciudadanos. La democracia y el imperio de
la ley, por lo tanto, son las piedras angulares de
la estructura. Este «triángulo institucional» está
flanqueado por otras dos instituciones: el Tribunal
de Justicia y del Tribunal de Auditorías. Otras cinco
entidades completan el sistema.”
Dirección General para el Desarrollo (DG DEV)
http://ec.europa.eu/development/index_en.cfm
Dentro de la UE, la Dirección contribuye a la
formulación de políticas internacionales de
cooperación al desarrollo para la comunidad para
todos los países en desarrollo y países y territorios
de ultramar (PTU). Además, la Dirección General
directamente gestiona y coordina las relaciones
comunitarias con los 71 países africanos,
Caribeños y del Pacífico (ACP) y los 20 PTU.
La Dirección General de Desarrollo colabora
estrechamente con otros servicios de la Comisión,
en particular con la Oficina de Ayuda Humanitaria
(ECHO), la DG de Relaciones Exteriores y el
Servicio Común de Relaciones Exteriores (SCR).
El objetivo de la política de la Dirección de
Cooperación para el Desarrollo es fomentar el
desarrollo sostenible para erradicar la pobreza
en los países en desarrollo y la integración de
esas políticas en la economía mundial. La única
manera de alcanzar estos objetivos es «poner en
práctica políticas que promuevan la consolidación
de la democracia, el Estado de Derecho, el buen
gobierno y el respeto de los derechos humanos.
Poniendo equidad en el centro de sus políticas, la
Dirección General para el Desarrollo da prioridad
a la defensa de los intereses de los países más
desfavorecidos y el desarrollo de los sectores más
pobres de la población en países en desarrollo que
se encuentran económicamente más avanzados.”
168 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
Comisión Europea: Ayuda Humanitaria y
Protección Civil (ECHO)
http://ec.europa.eu/echo/index_en.htm
El mandato para la Oficina de Ayuda Humanitaria
de la Unión Europea (ECHO) es el de proporcionar
ayuda en caso de emergencia y ayuda a las
víctimas de desastres naturales o conflictos
armados fuera de la Unión Europea. La intención
es que la ayuda vaya directamente a los que se
encuentran en sufrimiento, sin tener en cuenta
raza, religión o convicciones políticas. La tarea
de ECHO es asegurar que los bienes y servicios
lleguen rápido a zonas de crisis. Los artículos
podrían incluir suministros esenciales, productos
alimenticios específicos, equipo médico, medicinas
y combustible. Los servicios podrían incluir equipo
de médicos, equipos de purificación de agua y
apoyo logístico. Los bienes y servicios llegan a
regiones devastadas a través de socios de ECHO.
Organización Europea para la Cooperación y
Desarrollo (OECD)
http://www.oecd.org/
La OECD reúne a los gobiernos de los países
comprometidos con la democracia y la economía
de mercado de todo el mundo. La OECD
«proporciona a los gobiernos un marco en el
que debatir, desarrollar y perfeccionar la política
económica y social. Se comparan experiencias,
buscan respuestas a problemas comunes, y
trabajan para coordinar las políticas nacionales e
internacionales que cada vez más, en el mundo
globalizado de hoy, deben formar una red de
práctica, entre las naciones. Sus intercambios
pueden llegar a acuerdos para actuar de
una manera formal - por ejemplo, mediante
el establecimiento de códigos jurídicamente
vinculantes para libre flujo de capitales y servicios,
acuerdos para acabar con el soborno o poner
fin a los subsidios para la construcción naval.
Pero más a menudo, sus discusiones permiten
un trabajo mejor informado dentro de sus propios
gobiernos en el espectro de la política pública y
aclara el impacto de las políticas nacionales en la
comunidad internacional. Y ofrece la oportunidad
de reflexionar e intercambiar puntos de vista con
otros países similares a los suyos.» El cuartel
general está en París.
Organización para la Seguridad y Cooperación
en Europa (OSCE)
http://www.osce.org/
La Organización para la Seguridad y Cooperación
en Europa es la mayor organización mundial de la
seguridad regional, cuyos 56 Estados participantes
son de Europa, Asia Central y América del Norte.
La OSCE se ha establecido como un instrumento
primario de alerta temprana, de prevención
de conflictos, gestión de crisis y rehabilitación
post-conflicto en virtud del Capítulo VIII de la Carta
de las Naciones Unidas.
«El enfoque de la OSCE a la seguridad es integral
y cooperativa. Se dirige a una amplia gama de
cuestiones de seguridad, incluyendo el control de
armamento, diplomacia preventiva, confianza y
seguridad de las medidas de fomento, derechos
humanos, observación electoral, y seguridad
económica y ambiental. Todos los Estados
participantes tienen el mismo estatus, y las
decisiones se basan en el consenso.» El cuartel
general está en Viena.
Organización Internacional para la Migración
(OIM)
http://www.iom.int/
«La OIM trabaja para ayudar a garantizar una
gestión ordenada y humana de la migración, para
promover la cooperación internacional sobre
cuestiones migratorias, ayudar en la búsqueda
de soluciones prácticas a los problemas de
inmigración y para ofrecer asistencia humanitaria
a los migrantes que lo necesitan, incluidos los
refugiados y los desplazados internos.» La OIM
cuenta con 125 Estados miembros, otros 18
estados con estatus de observador, y oficinas en
más de 100 países. La OIM se centra en promover
la migración humana y ordenada para beneficio
de todos prestando servicios y asesoramiento a
gobiernos y migrantes. La Constitución de la OIM
reconoce el vínculo entre migración y desarrollo
económico, social y cultural, así como el derecho a
la libertad de movimiento.
Organización Mundial del Comercio (OMC)
http://www.wto.org/
«La Organización Mundial de Comercio (OMC)
es la única organización internacional mundial
que trata con las reglas del comercio entre las
LECCIÓN 9: LAS ASOCIACIONES
naciones. En su corazón se encuentran los
contratos de OMC, negociados y firmados por
la mayor parte de las naciones mercantiles del
mundo y ratificados en sus parlamentos. El
objetivo es ayudar a productores de bienes y
servicios, exportadores e importadores a dirigir
sus empresas. El objetivo primordial del OMC es
ayudar al comercio a circular de manera suave,
libre, justa y de manera previsible.»
La mayor parte del trabajo actual de la OMC
proviene de negociaciones desde 1986-94 llamada
Ronda Uruguaya y de negociaciones anteriores
bajo el Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT). La OMC es
actualmente el foro de nuevas negociaciones en el
marco del «Programa de Doha para el Desarrollo»,
iniciado en el 2001.
El OMC tiene más de 130 miembros, contando
con más de 97 % del comercio mundial. Más de
30 estados están negociando su admisión. Las
decisiones son hechas por todos los miembros,
típicamente por consenso. El Secretariado de la
OMC tiene su base en Ginebra.
9.5 Organismos No
Gubernamentales Internacionales
Amnistía Internacional
http://www.amnesty.org/
«Amnistía Internacional es una campaña
de movimiento internacional que trabaja
para promover todos los derechos humanos
consagrados en la declaración de Universal
de los Derechos Humanos y otras normas
internacionales. En particular, Amnistía
Internacional hace una campaña para liberar a
todos los presos políticos; asegurar juicios justos
y puntuales para prisioneros políticos; abolir la
pena de muerte, la tortura y otro trato cruel de
presos; terminar los asesinatos políticos y las
«desapariciones»; y se opone a las violaciones de
derechos humanos por grupos de oposición.
“Amnistía Internacional tiene cerca de 2.2
millones de miembros y partidarios en 162 países
y territorios. Las actividades se extienden desde
demostraciones públicas a cartas escritas, desde
educación en derechos humanos a conciertos de
recaudación, desde apelaciones individuales en
casos particulares hasta campañas mundiales
| 169
 sobre un asunto especial. Amnistía Internacional
es imparcial e independiente de cualquier
gobierno, persuasión política y credo religioso.
Amnistía Internacional es financiada en gran parte
por suscripciones y donaciones de su miembros
a nivel mundial.» Sus oficinas centrales están
ubicadas en Londres.
Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR)
http://www.icrc.org/
El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR)
es «una organización imparcial, neutral e
independiente, cuya misión exclusivamente
humanitaria es la de proteger la vida y la
dignidad de las víctimas de guerra y violencia
interna, así como prestarles asistencia.» El
CICR es bien conocido por dirigir y coordinar
las actividades internacionales de ayuda en
tiempos de conflicto, pero también se esfuerza
por prevenir el sufrimiento mediante la promoción
y fortalecimiento del derecho humanitario y los
principios humanitarios universales. El CICR se
estableció en 1863 y fue el origen de la Cruz Roja
Internacional y Media Luna Roja.
Repatriação de 232 etíopes pelo Comitê Internacional da Cruz Vermelha
(CICV) por meio da ponte Mereb, controlada pela Missão das Nações
Unidas na Etiópia e Eritreia (UNMEE). (Fotografia da ONU #128904, Rick
Bajornas, julho de 2006)
Aunque el CICR fue originalmente una iniciativa
privada, ha adquirido una dimensión internacional
a través de sus muchos años dedicados al servicio.
Los Convenios de Ginebra y sus Protocolos
Adicionales también han asignado al CICR tareas
relativas a la protección de las víctimas de guerra.
Su capacidad de mantener el diálogo con las
autoridades que tienen víctimas de guerra sin
permitir que las autoridades tengan reconocimiento
170 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
oficial, le permite trabajar donde los gobiernos
y otros organismos internacionales no pueden.
Al existir como una organización enteramente
no gubernamentales, tanto en naturaleza como
composición, el CICR se diferencia de otros
actores internacionales, incluidas las Naciones
Unidas, por su neutralidad e independencia única.
Los acuerdos relativos a la sede del CICR se
han confirmado con más de 50 Estados. Estos
acuerdos especifican la condición jurídica
del CICR, lo que permite que los Estados “lo
reconozcan como una entidad jurídica internacional
y le otorguen privilegios e inmunidades que
gozan las organizaciones intergubernamentales.
Estos incluyen la inmunidad de jurisdicción, que
lo protege de los procedimientos administrativos
y judiciales, y la inviolabilidad de sus locales,
archivos y otros documentos.”
El 19 de marzo de 1993, el CICR firmó un acuerdo
relativo a la sede con Suiza, que le reconoce a la
institución su personalidad jurídica internacional
y reafirma su independencia con respecto a las
autoridades suizas. La sede se encuentra en
Ginebra.
La Federación Internacional de la Cruz Roja y
Sociedades de la Media Luna Roja (FICR)
http://www.ifrc.org/
«La FICR es una organización humanitaria
internacional con una red mundial única. La FICR
existe para mejorar la situación de las personas
más vulnerables del mundo. Provee ayuda sin
discriminación con respecto a la nacionalidad,
raza, creencias religiosas, clase u opiniones
políticas.»
La FICR, fundada en 1919, tiene hoy presencia
en casi cada país del mundo entero. A través
de una red de la Cruz Roja y Media Luna Roja,
la federación proporciona ayuda humanitaria
a personas afectadas por los desastres u
otras emergencias y ayuda de desarrollo, para
empoderar a las personas vulnerables para que
sean más autosuficientes.
9.6 Organismos Gubernamentales gobierno Suizo que está disponible para acciones
Internacionales directas y asiste a organizaciones internacionales
con sus especialistas («seguimiento»).”
Algunos países tienen agencias internacionales
de desarrollo, que promueven el desarrollo y USAID
proporcionan ayuda a países en vías de desarrollo. http://www.usaid.gov/
Más a menudo, los organismos se comprometen
en áreas con objetivos internacionalmente «La ayuda exterior de EE.UU. ha tenido siempre
aceptados como por ejemplo: reducir la proporción el doble propósito de favorecer los intereses de
de personas viviendo en pobreza extrema y política exterior de Estados Unidos en la expansión
asegurando atención sanitaria así como acceso a de la democracia y el libre mercado al tiempo de
educación primaria. Los organismos trabajan en mejorar la vida de los ciudadanos de los países en
cooperación con otros gobiernos e instituciones desarrollo. Gastando menos de la mitad del 1 por
multilaterales con objetivos similares, con las ciento del presupuesto federal, USAID trabaja en
sociedades civiles, comunidades académicas y todo el mundo para lograr estas metas.»
organizaciones no gubernamentales apropiadas.
Cierto número de estos organismos alrededor USAID proporciona “asistencia en seis regiones
del mundo representan a muchas naciones del mundo: África Sub-Sahariana, Asia y el
diferentes. Si bien aquí no se discutirán todas las Cercano Oriente, América Latina y el Caribe, y
organizaciones intergubernamentales en detalle, Europa y Eurasia. Con sede en Washington, DC, la
los siguientes pueden servir como un ejemplo fuerza de USAID son sus oficinas locales en todo
típico de los que generalmente se encuentran en el mundo.” Estas oficinas funcionan “en estrecha
los países desarrollados. colaboración con organizaciones voluntarias
privadas, organizaciones indígenas, universidades,
IDEA internacional empresas americanas, agencias internacionales,
otros gobiernos y otras agencias de gobierno de
http://www.idea.int/
los EE.UU.”
«Creado en 1995, el Instituto Internacional para
la Democracia y Ayuda Electoral (IDEA) es una
organización intergubernamental que trata de
fomentar y apoyar mundialmente la democracia
sostenible. Mundial en membrecía e independiente
de intereses nacionales específicos, IDEA
trabaja tanto con nuevas democracias o aquellas
establecidas hace mucho tiempo, ayudando a
desarrollar instituciones y cultura de democracia.
Opera a nivel internacional, regional y nacional,
trabajando en sociedad con un amplio rango de
instituciones.» Aunque está basado en Estocolmo,
Suecia, IDEA Internacional tiene oficinas en África,
Asia y América Latina, y no está conectado a
ningún gobierno específico.
Unidad Suiza de Ayuda Humanitaria (SHA) Los niños se muestran pintando y jugando con arcilla en una tienda
habilitada para cuidar niños concebido por el Project Concern
http://www.deza.admin.ch/en/Home/Activities/
Internacional y financiado por USAID en el barrio de Bel Air de Puerto
Humanitarian_Aid/Swiss_Humanitarian_Aid_Unit
Príncipe, Haití. John Holmes, Subsecretario General para Asuntos
Humanitarios y Coordinador de Ayuda de Emergencia, recorrió la zona
SHA (antes Unidad Suiza para Ayuda en Caso de seis meses después del devastador terremoto del 12 de enero. (Foto de la
Desastre) «es un cuerpo de milicias con un equipo ONU #450582, Sophia Paris, julio de 2010)
de al menos 700 personas listas para el deber y
están divididos en grupos profesionales de acuerdo
con sus conocimientos y habilidades. La SHA es
uno de los instrumentos de ayuda humanitaria del
LECCIÓN 9: LAS ASOCIACIONES | 171
Otras organizaciones con estructuras y objetivos
similares son:
• Alemania (GTZ): (http://www. gtz.de)
• Australia: AUSAID (http://www.ausaid.gov.au)
• Canadá: CIDA/ACDI (http://www.acdi-cida.gc.ca/
index.htm)
• Caribe: CDERA (http://www.cdera.org)
• Dinamarca: DANIDA (http://www.um.dk/da/
menu/udviklingspolitik/omdanida)
• Finlandia: Finnida (http://global.finland.fi)
• Francia: AfD (http://www.afd.fr)
• Japón: JICA (http://www.jica.go.jp)
• Noruega: NORAD (http://www.norad.no)
• Países Bajos: DGIS (http://www.minbuza.nl)
• Reino Unido: DFID (http://www.dfid.gov.uk)
• Suecia: Sida (http://www.sida.org)
• Suiza: CDC (http://www.deza.ch)
9.7 Organismos No
Gubernamentales
Las más de 1,500 organizaciones no
gubernamentales tienen estado consultivo con las
Naciones Unidas (ECOSOC). Sólo unos pocos, y
las más conocidas se mencionan aquí.
Fondo Salven a los Niños
http://www.savethechildren.net/
Salven a los Niños fue fundada el 19 mayo de
1919. Trabajan en más de 120 países alrededor del
mundo y comprenden 30 organizaciones. Salven
a los Niños es el movimiento independiente más
grande para niños. Los programas de Salven a
los Niños traen alivio a millones de niños y dan
resultados inmediatos y sostenibles, trabajando
para proporcionar tanto ayuda en caso de
emergencia y para el mejoramiento a largo plazo.
La organización busca asegurar los derechos
alimentarios, refugio, seguridad, cuidados médicos
y educativos de los niños.
172 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
Federación Luterana del Mundo (LWF)
http://www.lutheranworld.org/
«La Federación Luterana del Mundo (LWF) es
una comunión mundial de iglesias cristianas en la
tradición luterana. Fundada en 1947, el LWF tiene
ahora 140 miembros, iglesias en 79 países que
representan ahora a 68.5 millones de Cristianos.
La LWF actúa a nombre de sus iglesias miembros
en áreas de interés común como relaciones
ecuménicas, teología, asistencia humanitaria,
derechos humanos, comunicaciones y varios
aspectos de la misión y trabajo de desarrollo.”
La LWF desempeña una serie de operaciones
humanitarias a través de su Departamento para
Servicios Mundiales (DWS), incluyendo ayuda en
casos de desastre, SIDA y prevención del VIH,
promoción de la igualdad de género y protección
medio ambiental. El Secretariado de la LWF está
ubicada en el centro ecuménico en Ginebra, Suiza,
facilita la cooperación cercana con el Consejo
Mundial de Iglesias y otras comuniones mundiales
cristianas tanto como organizaciones seculares
internacionales.
Servicios Católicos de Ayuda (SCA)
http://www.catholicrelief.org/
Los Servicios Católicos de Ayuda fueron fundados
en 1943 para servir a los sobrevivientes pobres
y desfavorecidos de la Segunda Guerra Mundial.
SCA ofrece ayuda basada en la necesidad,
“independientemente de su raza, religión, u origen
étnico”, en más de 80 países de todo el mundo.
SCA ​​establece que su objetivo es «promover la
santidad de la vida humana y la dignidad de la
persona humana.» La sede de la organización se
encuentra en Baltimore, Maryland, en Estados
Unidos.
Médicos sin Fronteras (MSF)
http://www.doctorswithoutborders.org/
Médicos Sin Fronteras, también conocidos como
Médecins Sans Frontières (MSF), es el organismo
de ayuda médica internacional independiente
más grande del mundo que ayuda a víctimas de
conflicto armado, epidemias y desastres naturales
o producidos por el hombre y otros que carecen de
salud debido a la lejanía geográfica o marginación
étnica. La organización opera independientemente
de toda influencia de gobiernos, instituciones,
políticas y económicas o religiosas. Depende de
profesionales sanitarios voluntarios para cumplir El cuartel general de CARE se encuentra en
su misión. Mantenido en gran parte por donantes Atlanta, EE.UU., y el Secretariado Internacional de
particulares, la organización puede mantener gran CARE Internacional se encuentra en Chatelaine,
flexibilidad e independencia total en su elección de Suiza. El Secretariado coordina los esfuerzos de
las operaciones. 11 miembros nacionales de América del Norte, el
sudeste asiático, Australia, Europa y Japón.
La organización fue establecida en 1971 por un
grupo de médicos determinados a ofrecer ayuda Oxfam
en caso de emergencia donde ocurren guerras y
http://www.oxfam.org/
desastres producidos por el hombre. De acuerdo
con las éticas médicas universales y el derecho
Oxfam Internacional, fundado en 1995, es un
a ayuda humanitaria, Médicos Sin Fronteras
grupo internacional de 13 organizaciones no
observan una imparcialidad estricta y exige libertad
gubernamentales autónomas. Las organizaciones
plena para efectuar sus funciones. miembros individuales de Oxfam trabajan de
La mayor parte de su trabajo es la atención maneras diferentes pero tienen un propósito
médica pura, pero MSF utiliza cada vez más su común: abordar las causas estructurales de la
pobreza e injusticias relacionadas, ambas en
gran prestigio internacional en la búsqueda de
la igualdad y seguridad. «Cuando la asistencia trabajo de desarrollo a largo plazo y en tiempos
médica no es suficiente para salvar vidas, de urgente necesidad humanitaria. Oxfam trabaja
principalmente a través de organizaciones locales
Médicos sin Fronteras habla en contra de los
abusos y violaciones de los derechos humanos y en más de 100 países.
violación del derecho humanitario que sus equipos
El Secretariado Internacional de Oxfam es un
atestiguan en el curso de la prestación de ayuda
equipo pequeño, que coordina la comunicación
médica.» Se ha enviado más de 2.000 voluntarios
y cooperación entre los 13 miembros de su base
de más de 45 nacionalidades a más de 80 países
en Oxford, R.U. Las seis oficinas de defensa
diferentes.
cabildean a diversas instituciones en Brasilia,
Bruselas, Ginebra, Roma y Washington.
Cooperativa de Ayuda a Cualquier parte del
Mundo (CARE)
http://www.care.org/
CARE es una de las organizaciones de ayuda y
desarrollo internacionales no lucrativas privadas
más grande del mundo. Fundado en el período
subsiguiente a la Segunda Guerra Mundial, CARE
se convirtió en el líder en desarrollo sostenible y
ayuda en caso de emergencia que alcanza todos
los años a 10 de millones de personas en más
de 66 países en África, Asia, Europa, y América
Latina. El empoderamiento y la protección de las
mujeres están en el corazón de la comunidad
de CARE basadas en los esfuerzos, ya que
«cuentan con los recursos adecuados, las mujeres
tienen el poder para ayudar a familias enteras
La agencia de ayuda británica, OXFAM, instalando un sistema de
y comunidades enteras a salir la pobreza.» A
abastecimiento de agua en Stankovac Brazde. Stankovac 1 es el primer
través de nueve programas diferentes, CARE
sitio de recepción establecida por la OTAN, con el apoyo del ACNUR, a
trabaja para mejorar la educación básica, prevenir varios kilómetros de la frontera con Kosovo. (Foto de la ONU #76370, HJ
la propagación del VIH, aumentar el acceso Davies, abril de 1999)
al agua potable y saneamiento, expandir las
oportunidades económicas y proteger los recursos
naturales. CARE también suministra asistencia
de emergencia a los sobrevivientes de la guerra y
desastres naturales.
LECCIÓN 9: LAS ASOCIACIONES | 173
Caritas
http://www.caritas.org/
Caritas es una confederación internacional
de organizaciones católicas. Todas las
Organizaciones Miembros tratan de contribuir a
la misión socio-pastoral de la Iglesia a través de
la difusión de solidaridad y justicia social. Caritas
trabaja principalmente en tres áreas: emergencias
y desastres, desarrollo sostenible y consolidación
de paz. Esta ayuda se realiza sin tener en cuenta
credo, raza, sexo, u origen étnico. En este
contexto, Caritas se compromete a:
• Proporcionar un foro de diálogo e intercambio
entre las organizaciones miembros para
compartir ideas, aprender unos de otros y
apoyarse mutuamente en sus esfuerzos;
• Ayudar a las organizaciones miembros de crear
su propia capacidad para servir a los pobres y
marginados con mayor eficacia;
• Actuar como una voz o un defensor de la causa
de los pobres y permitir a los pobres ser sus
propios abogados, y
• Facilitar la cooperación dentro y fuera de la
Confederación Caritas.
174 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
InterAction (Consejo Americano para Acción
Internacional Voluntaria)
http://www.interaction.org/
InterAction es una asociación americana de
organizaciones privadas voluntarias que se centra
en las personas más pobres y vulnerables del
mundo. «InterAction trae los valores y experiencia
de la comunidad de ONG en el desarrollo
más amplio y de la comunidad de asistencia
humanitaria a través de alianzas estratégicas
con socios clave en torno a temas y objetivos
particulares. Estas asociaciones aprovechan
el capital político, intelectual y financiera de
InterAction.»
Las 175 organizaciones miembros de InterAction
trabajan en casi todos los países en desarrollo,
centrándose en la expansión de auto-apoyo a las
oportunidades y el apoyo a la igualdad de género
en la educación, salud, agricultura, pequeñas
empresas, y otras áreas.
InterAction, es apoyada con contribuciones
públicas a sus organizaciones miembros, que
suman alrededor de USD 6 millones al año.
InterAction aprovecha el impacto de este apoyo
privado mediante la promoción de las políticas
de gobierno de los EE.UU. y programas que
respondan a las realidades de las poblaciones más
pobres y vulnerables del mundo.
Preguntas de Aprendizaje
Conocimientos Aplicaciones
• ¿Cuál es el papel de OCHA?
A usted se le pide que haga una presentación
• ¿Cuál es el papel de PNUD? sobre el CICR. Aunque usted está consciente de
• ¿Qué dos organizaciones se supone tienen las los mandatos y estructuras de la organización,
mayores responsabilidades para los niños? le gustaría ser más específico con respecto a la
única posición de la organización en la comunidad
• ¿Cuál organización tiene la mayor internacional. ¿Cuáles son los puntos que a usted
responsabilidad para proveer la protección gustaría enfatizar?
internacional a los refugiados?
• ¿Qué organización trata principalmente el
Derecho Humanitario Internacional?
• ¿Quién es el funcionario de la ONU responsable
de los derechos humanos?
• ¿Qué es la OMC y cuál es el propósito principal
de la organización?
• ¿Qué tienen CARE, Oxfam y Caritas en común?
Conciencia
• ¿Cuál es su opinión sobre la relación entre FICR
y CICR?
• ¿Cuáles son las diferencias entre las dos
organizaciones más importantes que tratan con
niños?
• En su opinión, ¿Cuáles son los intereses
comunes de las organizaciones no
gubernamentales mencionadas en esta lección?
• ¿Cómo identifica usted una organización
internacional?
• ¿Cómo identifica usted las organizaciones no
gubernamentales?
LECCIÓN 9: LAS ASOCIACIONES | 175
Cuestionario Final de la Lección

1. El término “Organizaciones internacionales” 4. La tarea de PNUD es:
comúnmente definida y aceptada se refiera a: A. Ayudar a países en su esfuerzo por conseguir
A. Organizaciones fundadas por otras desarrollo humano sostenible;
organizaciones internacionales; B. Ayuda con la ejecución del desarrollo
B. Organizaciones que son parte del sistema económico y social;
internacional; C. Proporcionar a los gobiernos una base para
C. Organizaciones que requieren de un marco hablar, desarrollar, y perfeccionar la política
de trabajo cooperativo y donde estas económica y social;
organizaciones son la base del sistema D. Asegurar la inclusión de voluntarios dentro del
internacional; país en desarrollo.
D. Organizaciones fundadas por ciudadanos.
5. El brazo primordial para el aprendizaje
2. ¿Cuál de las siguientes proporciona servicios dentro del sistema de la ONU es:
para la dirección de programas multidisci- A. UNSSC;
plinarios que no entran dentro del alcance
B. UNITAR;
de ningún organismo especializado de la
ONU? C. OIT;
A. PNUD; D. UNESCO.
B. UNEP;
C. UNOPS; 6. La agencia u organización que lidera asuntos
relativos a los refugiados es:
D. UNCDP.
A. UNHCR;
B. CICR;
3. UNFPA proporciona:
C. UNICEF;
A. Liderazgo en el área de población de estados
en vías de desarrollo; D. ACNUDH.
B. Ayuda en el área de alimentos y agricultura de
países en vías de desarrollo; 7. UNICEF significa:
C. Ayuda en el área de población de los países en A. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia;
vías de desarrollo; B. Fondo para la Infancia Internacional de las
D. Servicio como una autoridad en la agenda de Naciones Unidas;
población mundial. C. Fondo de Emergencia para la Infancia de las
Naciones Unidas;
D. Fondo Internacional para la Infancia de las
Naciones Unidas.
8. ¿Qué declaración es aplicable al papel de la
OMC?
A. OMC actúa como uno de los foros para las
organizaciones de comercio;
B. OMC tiene más de 90 miembros que cubre
más de 30 % del comercio mundial;
C. OMC es la única organización internacional
que se tratar con las reglas de comercio entre
las naciones;
D. Todas las decisiones con respecto al comercio
son realizadas por el Secretariado de la OMC
con base en Ginebra.
9. ¿Cuál de las siguientes es una organización
no gubernamental?
A. UNICEF;
B. Fondo “Salven a los Niños”;
C. USAID;
D. CICR.
10. ¿Qué organización no forma parte,
tanto del sistema de la ONU como de
otras organizaciones humanitarias no
gubernamentales?
A. MSF;
B. SCA;
C. CICR;
D. OMS.

RESPUESTAS
1C, 2C, 3C, 4A, 5A, 6A, 7A, 8C, 9B, 10C

176 | UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU LECCIÓN 9: LAS ASOCIACIONES | 177

Apéndice A: Lista de Acrónimos

Acrónimo Significado CSA Asesor Jefe de Seguridad

ACABQ Comisión Consultiva en Asuntos Administrativos y de Presupuesto CSFP Punto Focal de Seguridad en el País

ACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las NU para los Derechos Humanos CTC Comité Contra el Terrorismo

AG Asamblea General DAP Departamento de Asuntos Políticos

AIF Asociación Internacional de Fomento DDA Departamento de Asuntos de Desarme

AMR Examen Ministerial Anual DIDH Derecho Internacional de los Derechos Humanos

ASEAN Asociación de Naciones del Asia Sudoriental DDR Desarme, Desmovilización y Reintegración

CARE Cooperativa de Auxilio a Cualquier Parte del Mundo DESA Departamento de Asuntos Económicos y Sociales

CCP Comisión de Consolidación de Paz DFS Departamento de Apoyo sobre el Terreno

CD Conferencia sobre Desarme DGACM Departamento para Asuntos de la Asamblea General y Gestión de Conferencias

CE Comisión Europea DH Derechos Humanos

CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe DIH Derecho Internacional Humanitario

CEB Comité de Alto Nivel para la Coordinación DM Departamento de Administración

CFI Corporación Financiera Internacional DOMP Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz

CG Cuartel General DPI Departamento de Información Pública

CIADI Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones DSS Departamento de Protección y Seguridad

CICR Comité Internacional de la Cruz Roja DUF Directivas sobre el Uso de la Fuerza

CIJ Corte Internacional de Justicia ECA Comisión Económica para África

CIMIC Cooperación Civil-Militar ECE Comisión Económica para Europa

CMCS Sección de Cooperación Civil-Militar ECHA Comité Ejecutivo de la ONU sobre Asuntos Humanitarios

CMNUCC Convención de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático ECOSOC Consejo Económica y Social

CMO Jefe de Observadores Militares ERC Coordinador de Ayuda en Emergencias

CPI Corte Penal Internacional ESCAP Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico

CR Coordinador Residente ESCWA Comisión Económica para Asia Occidental

CS Consejo de Seguridad EU Unión Europea

178 | I N S T I T U T O PA R A F O R M A C I Ó N E N O P E R A C I O N E S D E PA Z UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU | 179

FAO Organización Mundial de Alimentos y Agricultura MLT Equipo de Liderazgo de la Misión

FICR Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja MOSS Normas Mínimas de Operaciones de Seguridad

FIDA División del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola MOU Memorando de Entendimiento

FMI Fondo Monetario Internacional MSF Médicos Sin Fronteras

FSCO Oficial Coordinador de la Seguridad sobre el Terreno MSO Oficial de Seguridad de la Misión

GATT Acuerdo General de Aranceles y Comercio NAM Movimiento No-Alineado

HLCM Comité de Alto Nivel sobre Gestión OACI Organización de Aviación Civil Internacional

HLCP Comité de Alto Nivel sobre Programas OAL Oficina de Asuntos Jurídicos

HOM Jefe de Misión OC Operador de Campo

IAEA Organismo Internacional de Energía Atómica OD Oficial Designado

IASC Comité Permanente Interinstitucional ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

IBRD Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento OEA Organización de Estados Americanos

IDEA Instituto Internacional de Democracia y Asistencia Electoral OECD Organización Europea para la Cooperación y Desarrollo

IEFR Reserva Alimentaria Internacional de Emergencia OCHA Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios

IMPP Proceso de Planificación Integrada de las Misiones OCI Organización de Conferencia Islámica

INSARAG Grupo Internacional de Búsqueda y Rescate OIM Organización Internacional para la Migración

IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático OIOS Oficina de Servicios de Supervisión Interna

ISAF Fuerza de Asistencia de Seguridad Internacional OIT Organización Internacional del Trabajo

JLOC Centro de Operaciones Logísticas Conjuntas OMC Organización Mundial de Comercio

LSU Unidad de Apoyo Logístico OMM Organización Meteorológica Mundial

LWF Federación Luterana del Mundo OMPI Organización Mundial de Propiedad Intelectual

MCDLS Sección de Apoyo Logístico, Militar y de Defensa Civil OMS Organización Mundial de la Salud

MCDU Unidad Militar y de Defensa Civil ONG Organización No Gubernamental

MIGA Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA

MILOBS Observadores Militares de las Naciones Unidas OSCE Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa

180 | I N S T I T U T O PA R A F O R M A C I Ó N E N O P E R A C I O N E S D E PA Z UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU | 181

OSG Oficina Ejecutiva del Secretario General UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas

OTAN Organización del Tratado del Atlántico Norte UNHCR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

PAR Iniciativa de Investigación Participativa UNHQ Cuartel General de las Naciones Unidas

PFP Asociación para la Paz UNHRC Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas

PMA Programa Mundial de Alimentos UNHRD Depósito de Suministros Humanitarios de la ONU

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

ROE Reglas de Enfrentamiento UNIDO Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial

RRA Diagnostico Rural Rápido UNITAR Instituto de las Naciones Unidas para la Formación Profesional e Investigación

SCA Servicios Católicos de Ayuda UNNY Sede de las Naciones Unidas en Nueva York

SG Secretario General UNOG Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra

SHA Unidad Suiza de Ayuda Humanitaria UNON Oficina de las Naciones Unidas en Nairobi

SMT Equipo de Gestión de Seguridad UNOPS Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos

SOFA/SOMA Estatuto de Acuerdos de Fuerza/Misión UNOV Oficina de las Naciones Unidas en Viena

SRSG Representante Especial del Secretario General UNPOL Policía de las Naciones Unidas

SSFP Punto Focal Superior de Seguridad UNRWA Organización de Obras Públicas y Ayuda de la ONU para los Refugiados de Palestina en
el Cercano Oriente
SSM Director Superior de Seguridad
UNSSC Escuela Superior del Personal de las Naciones Unidas
SSR Reformas del Sector de Seguridad
UNU Universidad de las Naciones Unidas
TAM Misión de Evaluación Técnica
UNV Voluntarios de las Naciones Unidas
TCC/PCC País Contribuyente de Tropa/Policía
UPU Unión Postal Universal
UA Unión Africana
USAID Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
UIT Unión Internacional de Telecomunicaciones

UNCITRAL Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional

UNCT Equipo de País de Naciones Unidas

UNDAC Unidad de Evaluación de Desastres y Equipo de Coordinación de la ONU

UNEP Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

182 | I N S T I T U T O PA R A F O R M A C I Ó N E N O P E R A C I O N E S D E PA Z UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU | 183

Apéndice B: Lista de Operaciones de Mantenimiento de Paz
de las Naciones Unidas

BINUB* Oficina Integrada de las Naciones Unidas en Burundi UNFICYP* Fuerza de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas en Chipre

DOMREP Misión del Representante del Secretario General en la República Dominicana UNGOMAP Misión de Buenos Oficios de Naciones Unidas en Afganistán y Pakistán

MINUGUA Misión de Verificación de Naciones Unidas en Guatemala UNIFIL* Fuerza Interina de Naciones Unidas en el Líbano

MINURCA Misión de Naciones Unidas en la República de África Central UNIIMOG Grupo de Observadores Militares de Naciones Unidas en Irán-Irak

MINURCAT* Misión de Naciones Unidas en la República de África Central y Chad UNIKOM Misión de Observación de Naciones Unidas en Irak-Kuwait

MINURSO* Misión de Naciones Unidas para el Referéndum en Sahara Occidental UNIPOM Misión de Observación de Naciones Unidas en India-Pakistán

MINUSTAH* Misión de Estabilización de Naciones Unidas en Haití UNMEE Misión de Naciones Unidas en Etiopía y Eritrea

MIPONUH Misión de Policía Civil de Naciones Unidas en Haití UNMIBH Misión de Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina

MONUA Misión de Observadores de Naciones Unidas en Angola UNMIH Misión de Naciones Unidas en Haití

MONUC* Misión de Organización de Naciones Unidas en la República Democrática del Congo UNMIK* Misión de Naciones Unidas para la Administración Provisional en Kosovo

ONUB Operación de Naciones Unidas en Burundi UNMIL* Misión de Naciones Unidas en Liberia

ONUC Operación de Naciones Unidas en el Congo UNMIS* Misión de Naciones Unidas en Sudán

ONUCA Grupo de Observadores de Naciones Unidas en América Central UNMISET Misión de Apoyo de Naciones Unidas en Timor Oriental

ONUMOZ Operación de Naciones Unidas en Mozambique UNMIT* Misión Integrad de Naciones Unidas en Timor-Leste

ONUSAL Misión de Observadores de Naciones Unidas en El Salvador UNMOGIP* Grupo de Observadores Militares de Naciones Unidas en la India y Pakistán

UNAMA* Misión de Naciones Unidas en Afganistán UNMOP Misión de Observadores de Naciones Unidas en Prevlaka

UNAMIC Misión Avanzada de Naciones Unidas en Camboya UNMOT Misión de Observadores de Naciones Unidas en Tayikistán

UNAMID* Unión Africana/Operación Híbrida de las Naciones Unidas en Darfur UNOCI* Operación de Naciones Unidas en Costa de Marfil

UNAMIR Misión de Asistencia de Naciones Unidas para Ruanda UNOGIL Grupo de Observación de Naciones Unidas en el Líbano

UNAMSIL Misión de Naciones Unidas en Sierra Leona UNOMIG Misión de Observadores de Naciones Unidas en Georgia

UNASOG Grupo de Observadores de Naciones Unidas en la Franja de Aouzou UNOMIL Misión de Observadores de Naciones Unidas en Liberia

UNAVEM Misión de Verificación de Naciones Unidas en Angola UNOMSIL Misión de Observadores de Naciones Unidas en Sierra Leona

UNCRO Operación de Naciones Unidas para la Restauración de Confianza UNOMUR Misión de Observadores de Naciones Unidas en Uganda-Ruanda

UNDOF* Fuerza de Naciones Unidas para la Observación de la Separación UNOSOM Operación de Naciones Unidas en Somalia

UNEF Fuerza de Emergencia de Naciones Unidas UNPREDEP Fuerza de Despliegue Preventivo de Naciones Unidas

184 | I N S T I T U T O PA R A F O R M A C I Ó N E N O P E R A C I O N E S D E PA Z UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU | 185


UNPROFOR Fuerza de Protección de Naciones Unidas
UNPSG Grupo de Policía Civil de Apoyo de Naciones Unidas
UNSF Fuerza de Seguridad de Naciones Unidas en Nueva Guinea Occidental (Irán Occidental)
UNSMIH Misión de Apoyo de Naciones Unidas en Haití
UNTAC Autoridad Transitoria de Naciones Unidas en Camboya
UNTAES Autoridad Transitoria de Naciones Unidas en Eslavonia Occidental, Baranja y Sirium
Occidental
UNTAET Administración Transitoria de Naciones Unidas en Timor Oriental
UNTAG Grupo de Asistencia Transitoria de Naciones Unidas
UNTMIH Misión de Transición de Naciones Unidas en Haití
UNTSO* Organización de Naciones Unidas para la Supervisión de la Tregua
UNYOM Misión de Observación de Naciones Unidas en Yemen
* Operaciones actuales, a partir de diciembre de 2009.
Para más información sobre estas operaciones, visite la página web de UN DOMP en
http://www.un.org/es/peacekeeping/
186 | I N S T I T U T O PA R A F O R M A C I Ó N E N O P E R A C I O N E S D E PA Z
Instrucciones para el Examen Final del Curso
Información General
El Examen de Fin de Curso se presenta como un componente separado de este curso. Las preguntas del
Examen Final cubren el material de todas las lecciones del Curso. Lea cuidadosamente cada pregunta
y siga las Instrucciones proporcionadas para enviar su examen para la evaluación. Para ver o enviar su
examen, por favor visite el sitio web: https://www.peaceopstraining.org/es/users/user_index.
Formato de las Preguntas
El examen de fin de curso consiste de 50 preguntas. Las preguntas del examen, generalmente le dan
una opción de respuestas, marcada como A, B, C o D. Usted puede elegir sólo una respuesta como la
respuesta correcta.
Nota Aprobatoria
Un puntaje de 75% es el puntaje mínimo requerido para una nota aprobatoria. Si usted aprueba, se
le enviara una carta indicando su puntaje juntamente con su Certificado de Conclusión firmado. Si su
puntaje es menor a 75%, se le enviara una carta indicando que usted ha recibido una nota reprobatoria.
En ese momento, a usted se le suministrará una versión alternativa del Examen Final del Curso, que
usted puede completar cuando usted se sienta preparado. Si aprueba la segunda versión del Examen,
se le enviará un informe de notas y el Certificado de Conclusión. Si reprueba la segunda vez, se le
informara y dará de baja del curso.
UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU | 187
Acerca del Autor
El Sr. Christian Hårleman se retiró del ejército sueco en 1989 como Teniente Coronel. Se graduó de la
Escuela Superior Militar de Suecia, y cuenta con grados académicos en Relaciones Internacionales y
Derecho Internacional Humanitario de la Universidad de Estocolmo y en el Manejo de Emergencias de la
Universidad de Wisconsin (EE.UU.).
El Sr. Hårleman ha servido en una gran variedad de posiciones relacionadas con la gestión de conflictos
internacionales y en trabajos de ayuda en caso de desastres de las Naciones Unidas. Fue Comandante
del Centro de Formación de las Naciones Unidas en Suecia. Entre 1989 y 1995, se desempeñó como
asesor militar de alto rango en las Naciones Unidas en Nueva York, donde desarrolló e implementó las
políticas mundiales de formación en mantenimiento de paz de las Naciones Unidas. Ha sido asesor de la
Agencia Sueca de Contingencias Civiles (MSB), y en esta calidad, desarrolló e implementó las unidades
de salud de emergencia para las zonas de desastre.
Como consultor internacional, Hårleman ha trabajado, entre otras cosas, como Asesor Especial del
Ministro guatemalteco de Relaciones Exteriores en el desarrollo del Instituto Guatemalteco Internacional
para la Paz y el Desarrollo (GIIPD) y en una capacidad de asesoramiento similar, al Ministro de
Relaciones Exteriores de Etiopía para la creación del Instituto Internacional Etíope para la Paz y el
Desarrollo (EIIPD). El Sr. Hårleman también ha asesorado a los Ministerios de Relaciones Exteriores
de El Salvador y Jamaica. Entre 2002 y 2005 fue profesor visitante en gestión de conflictos en la
Universidad de Port Elizabeth en Sudáfrica.
El Sr. Hårleman es uno de los miembros fundadores (Asamblea de Fundadores) de GIIPD y, desde
entonces, un miembro de la Junta (Consejo de Dirección). También se desempeña como autor del curso
y asesor de tesis de POTI, y es ex presidente de la Fundación Transnacional para la Paz e Investigación
Futura (TFF) en Lund, Suecia.
En los últimos siete años, el Sr. Hårleman ha fungido como asesor y consultor en negocios relacionados
con los asuntos internacionales en general, y en el sistema de las Naciones Unidas, en particular. Ha
servido y continúa sirviendo como miembro presidente del foro para un número de microempresas
y pequeñas empresas, incluyendo la Asociación Sueca de las Naciones Unidas para los Negocios
(SWEUNB), vinculada al Ministerio sueco de Asuntos Exteriores, el Consejo de Comercio de Suecia, y
Josab International AB, como Asesor Principal.
El Sr. Hårleman ha escrito un gran número de artículos y documentos relacionados con la paz, la
seguridad y el desarrollo en general, y temas relacionados con el sistema de las Naciones Unidas, en
particular.
El Sr. Hårleman nació en 1939. Está casado, tiene cuatro hijos y vive en Djursholm, Suecia.
188 | I N S T I T U T O PA R A F O R M A C I Ó N E N O P E R A C I O N E S D E PA Z
Cursos proporcionados por El Instituto para
Formación en Operaciones de Paz
Nombre del Curso Inglés Francés Espagñol
Introducción al Sistema de la ONU   
Coordinación Civil-Militar (CIMIC)   
Comando de Operaciones de Paz de las Naciones Unidas   
La Conducción de Operaciones de Ayuda Humanitaria   
Desarme, Desmovilización y Reintegración (DDR)   
Etica en Mantenimiento de Paz   
Perspectivas de Género en Operaciones de Paz de la ONU   
Historia de las Operaciones de Mantenimiento de Paz 1945-1987   
Historia de las Operaciones de Mantenimiento de Paz 1988-1996   
Historia de las Operaciones de Mantenimiento de Paz 1997-2006   
Derechos Humanos 
Aplicación de la Resolución 1325 (2000) del Consejo de

Seguridad en África
Aplicación de la Resolución 1325 (2000) del Consejo de

Seguridad en América Latina y el Caribe
Derecho Internacional Humanitario y Ley del Conflicto Armado   
Apoyo Logístico a las OMP de la ONU   
Apoyo Logístico Operativo   
Temas Avanzados en la Logística de la ONU (COE)   
Acción de Minas   
Mantenimiento de Paz y Resolución de Conflictos Internacionales   
Previniendo la Violencia contra la Mujer   
Principios y Directrices del Mantenimiento de Paz 
Observadores Militares de Naciones Unidas   
Policía Civil de Naciones Unidas   
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