Naciones Unidas: Principios y Directrices

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Durante las últimas seis décadas, el mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas se ha convertido en una empresa mundial compleja.
Durante este tiempo, la conducción de las operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas se ha guiado por un
cuerpo de principios en gran parte no escrito y se ha basado en las
experiencias de muchos miles de hombres y mujeres que han servido en
las más de 60 operaciones lanzadas desde 1948. Este documento captura
estas experiencias para beneficio y orientación de los planificadores y
profesionales de las operaciones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas.
Naciones Unidas
Operaciones de mantenimiento de la paz
Principios y Directrices
2008
Naciones Unidas
Operaciones de mantenimiento de la paz
Principios y Directrices
Naciones Unidas
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno

Créditos Contenido
Sección de Mejores Prácticas de Mantenimiento de la Paz PrefacioJean-Marie Guéhenno.................................................... .................................................... .......................6

División de Políticas, Evaluación y Capacitación Departamento
de Operaciones de Mantenimiento de la Paz Secretaría de las

IntroducciónAlcance y Propósito del Documento.................................................... ................8
Naciones Unidas
One UN Plaza, Nueva York, NY10017

PARTE I: LA EVOLUCIÓN DEL MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS
tel.212 963 1234

Capítulo1El marco normativo para
Operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.................................................... ..........................................13
Aprobado por J.-M. Guéhenno, USG/DPKO
1.1La Carta de las Naciones Unidas.................................................... ............................................13
Aprobado el18enero2008 Contacto: PBPS/
1.2Derechos humanos.................................................... .................................................... .................................................... .....14
D-PET
1.3Ley humanitaria internacional.................................................... ..........................................................15
Fecha de revisión: enero2010
1.4Mandatos del Consejo de Seguridad.................................................... .................................................... ................dieciséis
© Naciones Unidas2008.Esta publicación goza de derechos de autor bajo el Protocolo2 de la

Capítulo2El papel en evolución de las Naciones Unidas
Convención Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, las autoridades gubernamentales o los
Operaciones de mantenimiento de la paz.................................................... .................................................... .............................................17
Estados miembros pueden fotocopiar libremente cualquier parte de esta publicación para uso
exclusivo dentro de sus institutos de formación. Sin embargo, ninguna parte de esta publicación 2.1El Espectro de Actividades de Paz y Seguridad.................................................... ......17
puede reproducirse para la venta o publicación masiva sin el consentimiento expreso, por escrito, 2.2Vínculos y áreas grises.................................................... .................................................... .....................18
de la Sección de Mejores Prácticas de Mantenimiento de la Paz, Departamento de Operaciones de
2.3El negocio principal de las Naciones Unidas
Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas.
Operaciones de mantenimiento de la paz.................................................... .................................................... ................................20
2.4Actividades de consolidación de la paz.................................................... .................................................... .........................25
Diseño y maquetación:Rick Jones ( rick@studioexile.com ) 2.5Apoyo a otros actores.................................................... .................................................... .......................29
2|OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS CONTENIDO|3

Capítulo3Los principios básicos del mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas......................31 Capítulo8Apoyando y Sosteniendo
3.1Aplicando los Principios Básicos de
Mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.................................................... .................................................... ...................31 8.1Logística y administración de las Naciones Unidas.................................................... ........75
3.2Otros factores de éxito.................................................... .................................................... ..................................36 8.2Gestión de recursos humanos.................................................... .................................................... ...77
8.3Seguridad del Personal.................................................... .................................................... ....................................79

Notas finales.................................................... .................................................... .................................................... ..........................................41
Capítulo9Mantenimiento del apoyo a la misión.................................................... ......................81
PARTE II: PLANIFICACIÓN DE LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS 9.1Gestión del impacto de la misión.................................................... .................................................... ...................81
Capítulo4Decidir desplegar un sistema de las Naciones Unidas 9.2Comunicaciones y divulgación.................................................... .................................................... ..92
Operación de mantenimiento de la paz.................................................... .................................................... ............................................47
Capítulo10Transición y Salida.................................................... .................................................... .........................85
4.1Evaluación de las opciones para la participación de las Naciones Unidas.............................47
10.1Alianzas y planificación de la transición.................................................... ...............................85
4.2Lecciones clave para planificadores y tomadores de decisiones.................................................... ...49
10.2Entrega y Retiro.................................................... .................................................... .........86
4.3La importancia de las consultas con
Países contribuyentes.................................................... .................................................... ......................................52
Notas finales.................................................... .................................................... .................................................... ..........................................91
Capítulo5Planificación de una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.........................53

anexo1Marco de la doctrina de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas................................92
5.1El enfoque integrado.................................................... .................................................... .......................53

anexo2Glosario seleccionado de siglas y términos.................................................... .........94
5.2El Proceso Integrado de Planificación de la Misión (IMPP)..........................................................54
Notas finales.................................................... .................................................... .................................................... ..........................................57
PARTE III: EL ARTE DE LA IMPLEMENTACIÓN EXITOSA DEL MANDATO
Capítulo6Despliegue y Puesta en Marcha de

6.1Fases típicas de implementación.................................................... .................................................... .......61
6.2El proceso de puesta en marcha de la misión.................................................... .................................................... .........62
6.3Gestión del proceso de puesta en marcha de la misión.................................................... ..........................64
Capítulo7Gestión de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.......................66
7.1La relación entre la sede y el campo...............................66

7.2El desafío de la integración y coordinación de la misión..........................69
4|OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS CONTENIDO|5

La presente publicación, que se elaboró en estrecha consulta con las misiones sobre el terreno, los
Estados Miembros, los asociados del sistema de las Naciones Unidas y otras partes interesadas
Prefacio clave, representa el primer intento en más de una década de codificar las principales lecciones
aprendidas de las últimas seis décadas de operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas. experiencia. Su objetivo es ayudar a los profesionales a comprender mejor los principios y
Jean-Marie Guéhenno conceptos básicos que sustentan la conducción de las operaciones contemporáneas de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, así como sus fortalezas y limitaciones inherentes.
Me gustaría expresar mi gratitud a todos aquellos que han contribuido al desarrollo de este
documento de orientación clave, que continuará siendo revisado y actualizado en los próximos
Durante los últimos sesenta años, el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
años a medida que evolucionen las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
se ha convertido en una de las principales herramientas utilizadas por la comunidad
Unidas y se aprendan nuevas lecciones.
internacional para gestionar crisis complejas que representan una amenaza para la
paz y la seguridad internacionales. Desde el comienzo del nuevo milenio, la cantidad
de personal militar, policial y civil desplegado en las operaciones de mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas en todo el mundo ha alcanzado niveles sin precedentes.
El mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas no solo ha crecido en tamaño, sino
que se ha vuelto cada vez más complejo. Más allá de la simple vigilancia de las
cesaciones del fuego, las operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz
Jean-Marie Guéhenno
actuales están llamadas a facilitar el proceso político mediante la promoción del
Secretario General Adjunto de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
diálogo nacional y la reconciliación, proteger a los civiles, ayudar en el desarme, la
desmovilización y la reintegración de los combatientes, apoyar la organización de Marzo2008
elecciones,
Para hacer frente a los desafíos planteados por la escala y el alcance sin precedentes de las
misiones actuales, el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las
Naciones Unidas (DPKO) y el Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno
(DFS) se han embarcado en un importante esfuerzo de reforma,Operaciones de paz2010,
destinados a fortalecer y profesionalizar la planificación, gestión y ejecución de las
operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Un objetivo clave de este
proceso de reforma en curso es garantizar que el número cada vez mayor de personal de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas desplegado sobre el terreno, así como los
que prestan servicios en la Sede, tengan acceso a una orientación clara y fidedigna sobre la
multitud de tareas que deben realizar. .
6|OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS PREFACIO|7

paz sostenible en los países que salen de un conflicto. Identifica las ventajas
comparativas y las limitaciones de las operaciones de mantenimiento de la paz de las
Introducción Naciones Unidas como herramienta de gestión de conflictos y explica los principios
básicos que deben guiar su planificación y ejecución. Al hacerlo, refleja las principales
lecciones aprendidas durante los últimos sesenta años de mantenimiento de la paz de
Alcance y Propósito del Documento las Naciones Unidas. Se basa en informes históricos del Secretario General y
respuestas legislativas a estos informes, así como en resoluciones y declaraciones
pertinentes de los órganos principales de las Naciones Unidas.
El presente documento es una publicación interna del DOMP/DFS. Se encuentra en el nivel
más alto del marco de doctrina actual para el mantenimiento de la paz de las Naciones
Durante las últimas seis décadas, el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas se ha
Unidas. Todas las directivas, pautas, procedimientos operativos estándar, manuales y
convertido en una empresa mundial compleja. Durante este tiempo, la conducción de las
materiales de capacitación subordinados emitidos por DPKO/DFS deben cumplir con los
operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas se ha guiado por un cuerpo
principios y conceptos a los que se hace referencia en este documento de orientación.
de principios en gran parte no escrito y se ha basado en las experiencias de muchos miles de
hombres y mujeres que han servido en los más de60operaciones iniciadas desde 1948.Este
El documento tiene por objeto servir de guía para todo el personal de las Naciones Unidas que
documento captura estas experiencias para beneficio y orientación de los planificadores y
preste servicios sobre el terreno y en la Sede de las Naciones Unidas, así como de introducción para
profesionales de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.
quienes son nuevos en el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Aunque su objetivo es
El espectro de las operaciones de paz contemporáneas se ha vuelto cada vez más amplio e ayudar a guiar la planificación y realización de las operaciones de mantenimiento de la paz de las
incluye tanto las operaciones de paz dirigidas por Naciones Unidas como las realizadas por Naciones Unidas, su aplicación específica requerirá criterio y variará según la situación sobre el
otros actores, normalmente con la autorización del Consejo de Seguridad. Este documento terreno. Los profesionales del mantenimiento de la paz sobre el terreno a menudo se enfrentan a
de orientación se centra en un solo elemento de ese espectro: las operaciones de una serie de imperativos y presiones confusos y contradictorios. Este documento no puede resolver
mantenimiento de la paz dirigidas por las Naciones Unidas, autorizadas por el Consejo de muchos de estos problemas; de hecho, algunos no tienen respuestas prescritas claras. En cambio,
Seguridad, realizadas bajo la dirección del Secretario General de las Naciones Unidas y proporciona un pasamanos para ayudar a los planificadores y profesionales a maniobrar a través
planificadas, gestionadas, dirigidas y apoyadas por el Departamento de las Naciones Unidas. de las complejidades de las operaciones contemporáneas de mantenimiento de la paz de las
de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DPKO) y el Departamento de Apoyo sobre el Naciones Unidas.
Terreno (DFS). El enfoque específico de este documento reconoce la necesidad de una

Este documento refleja la naturaleza multidimensional de las operaciones contemporáneas
articulación más clara de los fundamentos doctrinales de las operaciones de mantenimiento
de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, que normalmente están dirigidas sobre
de la paz de las Naciones Unidas, a la luz de los nuevos desafíos que plantea la naturaleza
el terreno por una figura política de alto nivel de las Naciones Unidas. No pretende anular las
cambiante de los conflictos,
doctrinas militares nacionales de los Estados miembros individuales que participan en estas
El presente documento tiene como objetivo definir la naturaleza, el alcance y la actividad principal de las operaciones y no aborda ninguna táctica, técnica y procedimiento militar (TTP), que siguen
operaciones contemporáneas de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, que normalmente se siendo prerrogativa de los Estados miembros individuales. No obstante, está destinado a
despliegan como parte de un esfuerzo internacional mucho más amplio para construir una apoyar a civiles, policías y militares
8|OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS INTRODUCCIÓN|9

personal que se está capacitando y preparando para servir en las operaciones de La Carta de las Naciones Unidas se firmó en San Francisco el 26 de junio
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Los países que aportan contingentes de 1945 y es el documento de base para todo el trabajo de las Naciones
Unidas. Las Naciones Unidas se establecieron para “preservar a las

y policías (TCC/PCC) a las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
generaciones venideras del flagelo de la guerra” y uno de sus
Unidas pueden basarse en este documento para desarrollar sus respectivas doctrinas,
principales propósitos es mantener la paz y la seguridad
capacitación y programas previos al despliegue.
internacionales. El mantenimiento de la paz, aunque no está previsto
explícitamente en la Carta, se ha convertido en una de las principales

Para los socios, este documento de orientación tiene por objeto fomentar una comprensión más
herramientas utilizadas por las Naciones Unidas para lograr este
clara de los principios fundamentales que guían la conducción de las operaciones de
propósito.
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Los socios clave incluyen TCC/PCC,
organizaciones intergubernamentales regionales y de otro tipo, la gama de actores humanitarios y
de desarrollo involucrados en la gestión de crisis internacionales, así como actores nacionales y
locales en los países donde se despliegan las operaciones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas. En este sentido, el documento respalda una visión de un sistema de capacidades
entrelazadas en el que las funciones y responsabilidades y las ventajas comparativas de los
diversos socios están claramente definidas.
Este documento se basa en el análisis contenido en el hito2000Informe del Grupo sobre las
Operaciones de Paz de las Naciones Unidas(The Brahimi Report) y otras fuentes existentes PARTE I
para ayudar a orientar al personal de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en los
próximos años. Es un documento vivo que se revisará y actualizará periódicamente para La evolución de las operaciones de
reflejar las principales evoluciones en las prácticas de mantenimiento de la paz de las mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
Naciones Unidas. La versión actual se revisará en enero.2010y puede actualizarse antes, si es
necesario. Al igual que con la versión actual, se consultará a los Estados miembros, los TCC/
PCC, las misiones sobre el terreno, los socios del sistema de las Naciones Unidas, las
organizaciones regionales y otras partes interesadas clave para garantizar que el documento
siga reflejando las inquietudes, opiniones, puntos de vista y experiencia de los principales
socios. tanto dentro como fuera del sistema de las Naciones Unidas.
10|OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS INTRODUCCIÓN|11

Capítulo 1
El marco normativo para las operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
Capítulo 1 1.1La Carta de las Naciones Unidas

El marco normativo para las operaciones de La Carta de las Naciones Unidas fue firmada, en San Francisco, el26Junio 1945y es el
documento base para todo el trabajo de las Naciones Unidas. Las Naciones Unidas se
establecieron para “preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra” y uno de
sus principales propósitos es mantener la paz y la seguridad internacionales. El
Capitulo 2 mantenimiento de la paz, aunque no está previsto explícitamente en la Carta, se ha
convertido en una de las principales herramientas utilizadas por las Naciones Unidas para
El papel en evolución de las operaciones de
lograr este propósito.
La Carta otorga al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas la responsabilidad

principal del mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.1En el
Capítulo 3
cumplimiento de esta responsabilidad, el Consejo de Seguridad puede adoptar una
Los principios básicos del mantenimiento de serie de medidas, incluido el establecimiento de una operación de mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas la paz de las Naciones Unidas. La base legal para tal acción se encuentra en los
Capítulos VI, VII y VIII de la Carta. Mientras que el Capítulo VI trata de la “Solución
Pacífica de Controversias”, el Capítulo VII contiene disposiciones relacionadas con la
“Acción en Materia de Paz, Quebrantamientos de la Paz y Actos de Agresión”. El
Capítulo VIII de la Carta también prevé la participación de acuerdos y organismos
regionales en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, siempre que
tales actividades sean compatibles con los propósitos y principios esbozados en el
Capítulo I de la Carta.
Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas se han asociado
tradicionalmente con el Capítulo VI de la Carta. Sin embargo, el Consejo de Seguridad no necesita
12|OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS PARTE ICAPÍTULO 1|13

referirse a un Capítulo específico de la Carta al aprobar una resolución que autorice el destacan cómo la implementación de sus tareas se cruza con los derechos humanos. El
despliegue de una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y nunca ha personal de mantenimiento de la paz debe esforzarse por garantizar que no se convierta en
invocado el Capítulo VI. En los últimos años, el Consejo de Seguridad ha adoptado la práctica perpetrador de abusos contra los derechos humanos. Deben ser capaces de reconocer
de invocar el Capítulo VII de la Carta al autorizar el despliegue de operaciones de violaciones o abusos de los derechos humanos y estar preparados para responder
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en escenarios volátiles posteriores a los adecuadamente dentro de los límites de su mandato y su competencia. El personal de
conflictos donde el Estado es incapaz de mantener la seguridad y el orden público. La mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas debe respetar los derechos humanos en su
invocación del Capítulo VII por parte del Consejo de Seguridad en estas situaciones, además trato con sus colegas y con la población local, tanto en su vida pública como privada. Cuando
de denotar la base legal para su acción, también puede verse como una declaración de firme cometan abusos, deben rendir cuentas.
determinación política y un medio para recordar a las partes en un conflicto y a los
miembros más amplios de las Naciones Unidas de su obligación de dar efecto a las
decisiones del Consejo de Seguridad.
1.3Ley humanitaria internacional
Vincular el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas con un capítulo particular de la El derecho internacional humanitario también se conoce como “el derecho de la guerra” o “el
Carta puede ser engañoso a los efectos de la planificación operativa, la capacitación y la derecho de los conflictos armados”, y restringe los medios y métodos de los conflictos
implementación del mandato. Al evaluar la naturaleza de cada operación de mantenimiento armados. El derecho internacional humanitario está contenido en los cuatro Convenios de
de la paz y las capacidades necesarias para apoyarla, los TCC y los PCC deben guiarse por las Ginebra de1949y sus dos Protocolos Adicionales de1977,así como en las normas que regulan
tareas asignadas por el mandato del Consejo de Seguridad, el concepto de operaciones y las los medios y métodos de combate. El derecho internacional humanitario también incluye
Reglas de enfrentamiento (ROE) de la misión correspondiente para el componente militar, y convenciones y tratados sobre la protección de los bienes culturales y el medio ambiente
las Directrices sobre el Uso de la Fuerza (DUF) para el componente policial. durante los conflictos armados, así como la protección de las víctimas de los conflictos.
El derecho internacional humanitario está diseñado para proteger a las personas que
no participan o ya no participan en las hostilidades; y mantiene los derechos
1.2Derechos humanos fundamentales de los civiles, víctimas y no combatientes en un conflicto armado. Es
El derecho internacional de los derechos humanos es parte integral del marco normativo de las relevante para las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. La Declaración Universal de porque estas misiones a menudo se despliegan en entornos posteriores a un conflicto
Derechos Humanos, que establece la piedra angular de las normas internacionales de derechos donde la violencia puede continuar o el conflicto podría reavivar. Además, en entornos
humanos, enfatiza que los derechos humanos y las libertades fundamentales son universales y posteriores a un conflicto, a menudo hay grandes poblaciones civiles que han sido
están garantizados para todos. Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones blanco de las partes en conflicto, prisioneros de guerra y otros grupos vulnerables a
Unidas deben llevarse a cabo con pleno respeto de los derechos humanos y deben tratar de los que se aplicarían los Convenios de Ginebra u otras leyes humanitarias en caso de
promover los derechos humanos a través de la implementación de sus mandatos (ver Capítulo2). nuevas hostilidades.
El personal de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas debe tener una comprensión clara
Personal de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, ya sea militar, policial o civil de los principios y normas del derecho internacional humanitario y observarlos en las situaciones
– debe actuar de conformidad con el derecho internacional de los derechos humanos y en las que se apliquen. El Boletín del Secretario General sobre la Observancia

Capitulo 2
por las Fuerzas de las Naciones Unidas de Derecho Internacional Humanitario de6Agosto 1999 (ST/
SGB/1999/13)establece los principios y normas fundamentales del derecho internacional que
pueden ser aplicables al personal de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.
El papel en evolución de las operaciones de
1.4Mandatos del Consejo de Seguridad mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas se despliegan sobre la

base de un mandato del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Las tareas que
deberá realizar una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas se
establecen en el mandato del Consejo de Seguridad. Los mandatos del Consejo de Seguridad
difieren de una situación a otra, según la naturaleza del conflicto y los desafíos específicos 2.1El Espectro de Actividades de Paz y Seguridad
que presenta. Dado que las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas El mantenimiento de la paz es una de las diversas actividades emprendidas por las Naciones
normalmente se despliegan para apoyar la implementación de un alto el fuego o un acuerdo
Unidas y otros actores internacionales para mantener la paz y la seguridad internacionales
de paz más completo, los mandatos del Consejo de Seguridad están influenciados por la
en todo el mundo. Aunque el mantenimiento de la paz es el enfoque de este documento, es
naturaleza y el contenido del acuerdo alcanzado por las partes en conflicto.
importante que los profesionales entiendan cómo se relaciona y difiere de la prevención de
conflictos, el establecimiento de la paz, la aplicación de la paz y la consolidación de la paz.

Los mandatos del Consejo de Seguridad también reflejan los debates normativos más
amplios que configuran el entorno internacional. En este sentido, hay una serie de tareas
temáticas transversales que se asignan periódicamente a las operaciones de mantenimiento
Prevención de conflictosImplica la aplicación de medidas estructurales o diplomáticas para
de la paz de las Naciones Unidas sobre la base de las siguientes resoluciones históricas del
evitar que las tensiones y disputas intraestatales o interestatales se conviertan en conflictos
Consejo de Seguridad:
violentos. Idealmente, debería basarse en una alerta temprana estructurada, la recopilación
de información y un análisis cuidadoso de los factores que impulsan el conflicto. Las

resolución del consejo de seguridad1325 (2000)sobre la mujer, la paz y la seguridad;2
actividades de prevención de conflictos pueden incluir el uso de los “buenos oficios” del
resolución del consejo de seguridad1612 (2005)sobre los niños y los conflictos armados;3
Secretario General, el despliegue preventivo o medidas de fomento de la confianza.
resolución del consejo de seguridad1674 (2006)sobre la protección de los civiles en los
conflictos armados;4
pacificadorpor lo general incluye medidas para abordar conflictos en curso y por lo
La gama de tareas asignadas a las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas general implica una acción diplomática para llevar a las partes hostiles a un acuerdo
se ha ampliado considerablemente en respuesta a los patrones cambiantes de los conflictos y para negociado. El Secretario General de las Naciones Unidas, a solicitud del Consejo de
abordar mejor las amenazas emergentes a la paz y la seguridad internacionales. Aunque cada Seguridad o de la Asamblea General o por iniciativa propia, podrá ejercer sus “buenos
operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas es diferente, existe un grado oficios” para facilitar la resolución del conflicto. Los pacificadores también pueden ser
considerable de coherencia en los tipos de tareas encomendadas por el Consejo de Seguridad. enviados, gobiernos, grupos de estados, organizaciones regionales o las Naciones
Estos se describen con mayor detalle en el capítulo2,abajo. Unidas. Los esfuerzos de pacificación también pueden ser
dieciséis|OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS PARTE ICAPITULO 2|17

tomadas por grupos no oficiales y no gubernamentales, o por una personalidad destacada Figura 1Vínculos y áreas grises
que trabaja de forma independiente.
Mantenimiento de la pazes una técnica diseñada para preservar la paz, por frágil que sea,
PREVENCIÓN DE CONFLICTOS
donde se han detenido los combates, y para ayudar a implementar los acuerdos alcanzados
por los pacificadores. A lo largo de los años, el mantenimiento de la paz ha evolucionado
desde un modelo principalmente militar de observar el alto el fuego y la separación de Conflicto
fuerzas después de guerras interestatales, para incorporar un modelo complejo de muchos

elementos (militares, policiales y civiles) que trabajan juntos para ayudar a sentar las bases. CONSTRUCCIÓN DE LA PAZ APLICACIÓN DE LA PAZ
por una paz sostenible.

Alto el fuego
aplicación de la pazimplica la aplicación, con la autorización del Consejo de Seguridad, MANTENIMIENTO DE LA PAZ
de una serie de medidas coercitivas, incluido el uso de la fuerza militar. Tales acciones
están autorizadas para restablecer la paz y la seguridad internacionales en situaciones
en las que el Consejo de Seguridad haya determinado la existencia de una amenaza a
CONSTRUCCIÓN DE PAZ POST-CONFLICTO Y
la paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresión. El Consejo de Seguridad puede PREVENCIÓN DE LA RECAÍDA DEL CONFLICTO
Político
utilizar, cuando corresponda, organizaciones y agencias regionales para la aplicación Proceso
de medidas bajo su autoridad.
Construcción de pazimplica una gama de medidas destinadas a reducir el riesgo de recaída

Si bien las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas se despliegan, en
o recaída en el conflicto mediante el fortalecimiento de las capacidades nacionales en todos
principio, para apoyar la implementación de un alto el fuego o un acuerdo de paz, a menudo se les
los niveles para la gestión de conflictos y para sentar las bases para la paz y el desarrollo
exige que desempeñen un papel activo en los esfuerzos de establecimiento de la paz y también
sostenibles. La consolidación de la paz es un proceso complejo a largo plazo de creación de
las condiciones necesarias para una paz sostenible. Funciona abordando las causas pueden participar en las primeras actividades de consolidación de la paz. Las operaciones de
estructurales y profundamente arraigadas de los conflictos violentos de manera integral. Las mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas también pueden hacer uso de la fuerza a nivel
medidas de consolidación de la paz abordan cuestiones fundamentales que afectan el táctico, con la autorización del Consejo de Seguridad, para defenderse a sí mismas y a su mandato,
funcionamiento de la sociedad y el Estado, y buscan mejorar la capacidad del Estado para particularmente en situaciones en las que el Estado no pueda brindar seguridad y mantener el
llevar a cabo de manera efectiva y legítima sus funciones fundamentales. orden público. Como se discutió en el Capítulo3a continuación, aunque la línea entre el
mantenimiento de la paz “robusto” y la imposición de la paz puede parecer borrosa a veces, existen
diferencias importantes entre los dos. Mientras que el mantenimiento de la paz robusto implica el
2.2Vínculos y áreas grises uso de la fuerza a nivel táctico con el consentimiento de las autoridades anfitrionas y/o las
Los límites entre la prevención de conflictos, el establecimiento de la paz, el mantenimiento de la principales partes en el conflicto, la imposición de la paz puede implicar el uso de la fuerza a nivel
paz, la consolidación de la paz y la aplicación de la paz se han vuelto cada vez más borrosos, como estratégico o internacional, lo que normalmente está prohibido para los Estados miembros.
se ve en la Figura1.Las operaciones de paz rara vez se limitan a un tipo de actividad, ya sea que Estados bajo el artículo2 (4)de la Carta a menos que lo autorice el Consejo de Seguridad.
estén dirigidas por las Naciones Unidas o realizadas por agentes ajenos a las Naciones Unidas.
18|OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS PARTE ICAPITULO 2|19

La prevención de conflictos, el establecimiento y mantenimiento de la paz y la imposición de Las operaciones tradicionales de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas se despliegan
la paz rara vez ocurren de manera lineal o secuencial. De hecho, la experiencia ha como una medida provisional para ayudar a gestionar un conflicto y crear las condiciones en las
demostrado que deben verse como elementos que se refuerzan mutuamente. Utilizados de que pueda proceder la negociación de un arreglo duradero. Las tareas asignadas a las operaciones
forma fragmentaria o aislada, no proporcionan el enfoque integral necesario para abordar tradicionales de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas por el Consejo de Seguridad son
las causas profundas del conflicto que, por lo tanto, reducen el riesgo de que el conflicto se de carácter esencialmente militar y pueden incluir las siguientes:
repita. Sin embargo, la capacidad de la comunidad internacional para combinar estas
actividades de manera eficaz sigue siendo limitada y, en algunos casos, esto ha dado lugar a Observación, seguimiento y reporte – utilizando puestos estáticos, patrullas,
lagunas críticas en la respuesta internacional a las crisis que han amenazado la paz y la sobrevuelos u otros medios técnicos, con acuerdo de las partes;
seguridad internacionales.
Supervisión del cese al fuego y apoyo a los mecanismos de verificación;
La creación de una nueva arquitectura de consolidación de la paz de las Naciones La interposición como medida amortiguadora y de fomento de la confianza.
Unidas refleja un reconocimiento cada vez mayor dentro de la comunidad

Al monitorear e informar sobre el cumplimiento de los compromisos de las partes con
internacional de los vínculos entre las funciones de establecimiento,
respecto a un alto el fuego o una zona desmilitarizada y al investigar las denuncias de
mantenimiento y consolidación de la paz de las Naciones Unidas. Cuando un país
violaciones, las operaciones tradicionales de mantenimiento de la paz permiten a cada parte
se le presenta, la Comisión de Consolidación de la Paz ayuda a reunir los recursos
estar segura de que la otra parte no intentará explotar el alto el fuego para para obtener
a disposición de la comunidad internacional y asesora y propone estrategias
una ventaja militar.
integradas para la consolidación de la paz y la recuperación. Al hacerlo, pretende
reunir a los actores pertinentes, incluidas las instituciones financieras
Las operaciones tradicionales de mantenimiento de la paz normalmente no juegan un papel
internacionales y otros donantes, los organismos de las Naciones Unidas, las
directo en los esfuerzos políticos para resolver el conflicto. Otros actores, como socios bilaterales
organizaciones de la sociedad civil y otros en apoyo de estas estrategias; así como
de las partes, organizaciones regionales o incluso enviados especiales de las Naciones Unidas,
brindar asesoramiento estratégico a los principales órganos de las Naciones
pueden estar trabajando en soluciones políticas a más largo plazo, que permitirán que la operación
Unidas y ayudar a facilitar el diálogo político, mejorar la coordinación,
de mantenimiento de la paz se retire. Como resultado, algunas operaciones tradicionales de
mantenimiento de la paz se despliegan durante décadas antes de que se llegue a un acuerdo
político duradero entre las partes.

2.3El negocio principal de las operaciones de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas Con el fin de la Guerra Fría, el contexto estratégico para el mantenimiento de la paz de las
Aunque no está previsto en la Carta, la práctica del mantenimiento de la paz comenzó en1948cuando se Naciones Unidas cambió drásticamente y el Consejo de Seguridad comenzó a trabajar más
desplegaron los primeros observadores militares de las Naciones Unidas en Oriente Medio. Durante los activamente para promover la contención y resolución pacífica de los conflictos regionales. Si
años siguientes de la Guerra Fría, los objetivos de las operaciones de mantenimiento de la paz de las bien el final de la Guerra Fría coincidió con una disminución general de la incidencia de los
Naciones Unidas se limitaron necesariamente a mantener la cesación del fuego y estabilizar las situaciones conflictos en todo el mundo, los conflictos armados internos constituyen la gran mayoría de
sobre el terreno, de modo que pudieran realizarse esfuerzos a nivel político para resolver el conflicto por las guerras actuales. Muchos de estos conflictos tienen lugar en los países más pobres del
medios pacíficos. Varias de las operaciones de mantenimiento de la paz de larga data de las Naciones mundo, donde la capacidad estatal puede ser débil y donde los beligerantes pueden estar
Unidas se ajustan a este modelo “tradicional”. motivados tanto por el beneficio económico como por la ideología.

o agravios pasados. Además, la evidencia ha demostrado que una gran proporción de todas Figura 2El negocio principal de las operaciones multidimensionales de mantenimiento de
las guerras civiles se deben a una recaída del conflicto, cuyos riesgos son particularmente la paz de las Naciones Unidas
altos en los primeros cinco años.10años después de un conflicto.

POSTE INDICATIVO ESTABILIZACIÓN CONSOLIDACIÓN DE LA PAZ RECUPERACIÓN A LARGO PLAZO
TAREAS DE CONFLICTO Y DESARROLLO
La transformación del entorno internacional ha dado lugar a una nueva generación de Infraestructura
Empleo Banco Mundial/FMI
operaciones de mantenimiento de la paz “multidimensionales” de las Naciones Unidas. Gobernanza económica
Instituciones locales
Administración civil
Estas operaciones generalmente se implementan en las peligrosas secuelas de un Elecciones
País de la ONU
Proceso político
Equipo, Donantes
conflicto interno violento y pueden emplear una combinación de capacidades militares, Operaciones de seguridad
Mantenimiento de la paz de la ONU
RDA
policiales y civiles para apoyar la implementación de un acuerdo de paz integral.5 Imperio de la ley
Derechos humanos
Creación de capacidad
CICR/ONG
Asistencia humanitaria
Algunas operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas se han desplegado a raíz de una solicitud de las autoridades nacionales para apoyar
la transición a un gobierno legítimo, en ausencia de un acuerdo de paz formal. En del conflicto hacer la transición a una paz sostenible. Como se muestra en la figura 2
circunstancias excepcionales, el Consejo de Seguridad también ha autorizado operaciones arriba, este esfuerzo consta de varias fases y puede involucrar una variedad de actores
multidimensionales de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas para asumir con mandatos y áreas de especialización separadas, aunque superpuestas.
temporalmente las funciones legislativas y administrativas del Estado, con el fin de apoyar la
Dentro de este contexto más amplio, las funciones básicas de una operación multidimensional de
transferencia de autoridad de una entidad soberana a otra, o hasta que las cuestiones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas son:
soberanía estén totalmente resueltas. resuelto (como en el caso de las administraciones de
transición), o para ayudar al Estado a establecer estructuras administrativas que pueden no a) Crear un entorno seguro y estable fortaleciendo la capacidad del Estado para
haber existido previamente. brindar seguridad, con pleno respeto al estado de derecho y los derechos
humanos;
Las operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas desplegadas después de un conflicto interno se enfrentan a un entorno b) Facilitar el proceso político promoviendo el diálogo y la
particularmente difícil. La capacidad del Estado para brindar seguridad a su población reconciliación y apoyando el establecimiento de instituciones de
y mantener el orden público suele ser débil, y la violencia puede continuar en varias gobierno legítimas y eficaces;
partes del país. Es probable que la infraestructura básica haya sido destruida y que c) Proporcionar un marco para asegurar que todas las Naciones Unidas y otros
grandes sectores de la población hayan sido desplazados. La sociedad puede estar actores internacionales lleven a cabo sus actividades a nivel nacional de
dividida en líneas étnicas, religiosas y regionales y es posible que se hayan cometido manera coherente y coordinada.
graves abusos contra los derechos humanos durante el conflicto, lo que complica aún
más los esfuerzos para lograr la reconciliación nacional. Además de supervisar y observar las cesaciones del fuego, las operaciones multidimensionales de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas suelen tener el mandato de prestar apoyo
Las operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas se despliegan operativo a los organismos nacionales encargados de hacer cumplir la ley; Brindar seguridad en
como parte de un esfuerzo internacional mucho más amplio para ayudar a los países emergentes instalaciones gubernamentales clave, puertos y otras infraestructuras vitales.

tura; establecer las condiciones de seguridad necesarias para la libre circulación de personas, otros actores internacionales se guían por una visión estratégica común. Las Naciones
bienes y asistencia humanitaria; y brindar asistencia humanitaria para la acción contra las minas.6Al Unidas tienen la capacidad única de montar una respuesta verdaderamente integral a
ayudar a llenar el vacío de seguridad y orden público que a menudo existe en situaciones crisis complejas y han desarrollado el concepto de "misiones integradas" para
posteriores a un conflicto, las operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz de las maximizar el impacto general de su apoyo a los países que salen de un conflicto.8Para
Naciones Unidas desempeñan un papel fundamental para asegurar el proceso de paz y garantizar ayudar a reunir estas capacidades, las operaciones multidimensionales de
que los asociados humanitarios y para el desarrollo puedan trabajar en un entorno seguro. mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas normalmente están dirigidas por un
ambiente. Representante Especial del Secretario General (SRSG) que tiene la autoridad general
sobre las actividades de las Naciones Unidas. El SRSG también establece el marco que
En situaciones de conflicto armado interno, los civiles representan la gran mayoría de las guía las actividades generales de la operación de mantenimiento de la paz de las
bajas. Muchos civiles son desplazados por la fuerza dentro de sus propios países y tienen Naciones Unidas y las del Equipo de País de las Naciones Unidas (UNCT).9El SRSG
vulnerabilidades específicas derivadas de su desplazamiento. Como resultado, la mayoría de cuenta con el apoyo en esta tarea de un Representante Especial Adjunto del Secretario
las operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas General/Coordinador Residente/Coordinador Humanitario de “triple función” (DSRSG/
ahora tienen el mandato del Consejo de Seguridad de proteger a los civiles bajo una RC/HC). Este Adjunto también sirve como interfaz principal entre la operación de
amenaza inminente de violencia física. La protección de los civiles requiere una acción mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y el UNCT; dirige el esfuerzo de
concertada y coordinada entre los componentes militar, policial y civil de una operación de coordinación para las actividades humanitarias, de desarrollo y recuperación; y trae las
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y debe incorporarse en la planificación y preocupaciones planteadas por el UNCT a la atención del SRSG.10
realización de sus actividades básicas. Los organismos humanitarios de las Naciones Unidas
y las organizaciones no gubernamentales (ONG) asociadas también realizan una amplia
gama de actividades en apoyo de la protección de los civiles.7La estrecha coordinación con
2.4Actividades de consolidación de la paz
estos actores es, por lo tanto, esencial.
Si bien el despliegue de una operación multidimensional de mantenimiento de la paz de las
A diferencia de las operaciones tradicionales de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, Naciones Unidas puede ayudar a detener la violencia a corto plazo, es poco probable que
las operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas suelen resulte en una paz sostenible a menos que vaya acompañada de programas diseñados para
desempeñar un papel directo en los esfuerzos políticos para resolver el conflicto y, a menudo, el prevenir la recurrencia del conflicto. Cada situación presenta invariablemente su propio
Consejo de Seguridad les encomienda que proporcionen buenos oficios o promuevan el diálogo conjunto específico de desafíos. Sin embargo, la experiencia ha demostrado que el logro de
político nacional y la reconciliación. El hecho de que las operaciones multidimensionales de una paz sostenible requiere avances en al menos cuatro áreas críticas:11
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas gocen de un alto grado de legitimidad

a) Restablecer la capacidad del Estado para brindar seguridad y mantener el orden público;
internacional y representen la voluntad colectiva de la comunidad internacional les otorga una
influencia considerable sobre las partes. Esta influencia se puede utilizar para construir y mantener b) Fortalecimiento del estado de derecho12y el respeto de los derechos humanos;
un consenso político en torno al proceso de paz, promover la buena gobernanza y mantener la

c) Apoyar el surgimiento de instituciones políticas legítimas y procesos
presión sobre las partes para implementar reformas institucionales clave.
participativos;
d) Promover la recuperación y el desarrollo social y económico, incluido el regreso

Las operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas también seguro o el reasentamiento de los desplazados internos y los refugiados
desempeñan un papel fundamental para asegurar que las actividades del sistema de las Naciones Unidas y desarraigados por los conflictos.

Por lo general, las operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz de las Naciones RSS y otras actividades relacionadas con el estado de derecho.La RSS es un componente
Unidas carecen de la financiación de programas y los conocimientos técnicos necesarios para esencial de los esfuerzos para restablecer y fortalecer el estado de derecho. El progreso en el área
ejecutar de manera integral programas eficaces de consolidación de la paz. Sin embargo, a de RSS es fundamental para el éxito de una operación multidimensional de mantenimiento de la
menudo reciben el mandato del Consejo de Seguridad para que desempeñen un papel catalizador paz de las Naciones Unidas y ayuda a definir su "estrategia de salida", que depende en gran
en las siguientes actividades críticas de consolidación de la paz: medida de la capacidad de los actores e instituciones de seguridad nacional para funcionar de
manera efectiva. Dependiendo de su mandato, una operación multidimensional de mantenimiento

Desarme, desmovilización y reintegración (DDR) de combatientes;
de la paz de las Naciones Unidas puede ser convocada para ayudar en la reestructuración, reforma
acción contra las minas; y capacitación de la policía y/o las fuerzas armadas nacionales. Las operaciones multidimensionales
de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas también desempeñan un papel catalizador en

Reforma del Sector de Seguridad (SSR)13y otras actividades relacionadas con el estado de derecho;
el fortalecimiento de los sistemas judiciales y penitenciarios nacionales, y el Consejo de Seguridad
Protección y promoción de los derechos humanos;
también les ha encomendado promover la reforma legal y judicial o apoyar el desarrollo de
asistencia electoral; legislación esencial.
Apoyo al restablecimiento y ampliación de la autoridad del Estado.

Protección y promoción de los derechos humanos.El abuso y la violación de los derechos
humanos está en el centro de la mayoría de los conflictos modernos y es también una

DDR.DDR es una parte fundamental de los esfuerzos para crear un entorno seguro y
consecuencia de ellos. Muchos de los peores abusos contra los derechos humanos ocurren durante
estable en el que pueda comenzar el proceso de recuperación. Las operaciones
los conflictos armados y la protección de los derechos humanos debe estar en el centro de las
multidimensionales de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas generalmente
acciones que se toman para abordarlos. Todas las entidades de las Naciones Unidas tienen la
tienen el mandato de ayudar en el desarrollo y la implementación de programas
responsabilidad de asegurar que los derechos humanos sean promovidos y protegidos por y
nacionales de DDR.14Esto puede implicar la prestación de asesoramiento técnico; la
dentro de sus operaciones sobre el terreno.dieciséisPor lo tanto, la mayoría de las operaciones
seguridad de los lugares de desarme y acantonamiento; y/o la recolección y
multidimensionales de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas tienen el mandato de
destrucción de armas, municiones y otro material entregado por los excombatientes.
Otras agencias, que trabajan en estrecha coordinación con la operación de promover y proteger los derechos humanos al monitorear y ayudar a investigar las violaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, son responsables de apoyar el los derechos humanos y/o desarrollar la capacidad de los actores e instituciones nacionales para
proceso crítico de reintegración, cuyo objetivo es proporcionar medios de vida hacerlo por sí mismos.17La integración de los derechos humanos y la sostenibilidad de los
sostenibles a los excombatientes desmovilizados. programas de derechos humanos siempre debe ser un factor clave en la planificación de las
operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.

Acción de minas.En muchos entornos posteriores a los conflictos, las minas terrestres y otras municiones
sin detonar constituyen una amenaza para la seguridad de los civiles y representan un obstáculo Restauración y extensión de la autoridad del Estado.Las operaciones multidimensionales
importante para el éxito de la recuperación posterior a los conflictos. Por lo tanto, la acción contra las de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas suelen ser llamadas a apoyar el
minas es necesaria para recrear un entorno seguro que propicie una vida y un desarrollo normales. restablecimiento y la extensión de la autoridad del Estado. Para generar ingresos y brindar
Además de brindar asistencia de emergencia para la acción contra las minas, las operaciones servicios básicos a la población, el Estado debe poder ejercer control sobre su territorio
multidimensionales de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas a menudo tienen el mandato de nacional. Las operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz de las Naciones
ayudar a las autoridades nacionales a desarrollar planes de acción contra las minas a mediano y largo Unidas pueden apoyar el restablecimiento y la extensión de la autoridad del Estado
plazo.15 mediante la creación de un entorno de seguridad propicio, proporcionando

liderazgo político o coordinar los esfuerzos de otros actores internacionales. El apoyo a la los esfuerzos de la operación deben seguir centrándose en preparar el terreno para los
restauración o extensión de la autoridad estatal puede incluir esfuerzos para desarrollar la actores dentro y fuera del sistema de las Naciones Unidas con el mandato de prestar
participación política, así como el apoyo operativo a las actividades inmediatas de las asistencia a largo plazo para la consolidación de la paz.
instituciones estatales. Cuando sea relevante, también puede incluir el desarrollo de
capacidades a pequeña escala o el apoyo a procesos más grandes de reestructuración
constitucional o institucional.
2.5Apoyo a otros actores
Asistencia electoral.La celebración de elecciones libres y justas a menudo se incluye en el Hay una serie de áreas en las que el papel de las operaciones de mantenimiento de la
acuerdo de paz subyacente a una operación multidimensional de mantenimiento de la paz paz de las Naciones Unidas se limita a facilitar las actividades de otros actores dentro y
de las Naciones Unidas y representa un hito importante hacia el establecimiento de un fuera del sistema de las Naciones Unidas, cuando así lo soliciten y dentro de los límites
Estado legítimo. Las operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz de las de su mandato y capacidad disponible. La promoción de la recuperación y el desarrollo
Naciones Unidas suelen tener el mandato de desempeñar un papel directo en los esfuerzos socioeconómicos y la prestación de asistencia humanitaria son dos esferas críticas en
por organizar, supervisar y llevar a cabo elecciones libres y justas mediante la provisión de las que las operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz de las
seguridad, asesoramiento técnico, apoyo logístico y otras formas de asistencia electoral. Con Naciones Unidas desempeñan un papel de apoyo más limitado.
este fin, el componente electoral de las operaciones multidimensionales de mantenimiento
La recuperación y el desarrollo socioeconómicos son fundamentales para el logro de una paz
de la paz de las Naciones Unidas normalmente cuenta con expertos recomendados por la
duradera. La experiencia ha demostrado que es poco probable que el sector de la seguridad y
División de Asistencia Electoral (EAD) de las Naciones Unidas del Departamento de Asuntos
otros programas de reforma tengan éxito si no cuentan con el apoyo de una gestión económica
Políticos (DPA).
transparente y eficaz y sistemas de supervisión civil. Es probable que los esfuerzos de DDR fracasen
Si bien es posible que se requiera que las operaciones multidimensionales de mantenimiento de la a menos que se proporcionen medios de vida alternativos y sostenibles a los combatientes
paz de las Naciones Unidas inicien un número limitado de actividades críticas de consolidación de desmovilizados.
la paz, no están diseñadas ni equipadas para participar en esfuerzos de creación de capacidad e
instituciones a más largo plazo. Este es normalmente el trabajo de los actores de desarrollo dentro Del mismo modo, es más probable que el regreso de los refugiados y otras poblaciones
del UNCT, así como de socios clave fuera de las Naciones Unidas, que tienen los recursos y la desplazadas sea fluido y sostenible si se tienen en cuenta las necesidades especiales de estas
experiencia técnica necesarios para emprender de manera efectiva actividades de creación de personas en los programas diseñados para promover la recuperación socioeconómica.
capacidad e instituciones a largo plazo.
No obstante, la experiencia ha demostrado que, a corto plazo, una operación de mantenimiento de La promoción de la recuperación y el desarrollo socioeconómicos es responsabilidad de los
la paz de las Naciones Unidas puede no tener otra opción que iniciar iniciativas de creación de asociados para el desarrollo dentro y fuera del sistema de las Naciones Unidas. Las operaciones
capacidad e instituciones a más largo plazo, debido a la incapacidad de otros agentes para tomar la multidimensionales de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas rara vez tienen el mandato
iniciativa. Siempre que una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas deba de desempeñar un papel directo en la promoción de la recuperación y el desarrollo
participar en actividades de carácter institucional y/o de creación de capacidad, es esencial que socioeconómicos, ni tienen fácil acceso a los conocimientos especializados necesarios y la
cuente con los recursos adecuados y que busque los conocimientos especializados necesarios. En financiación programática. No obstante, las operaciones de mantenimiento de la paz de las
tales circunstancias, el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas Naciones Unidas pueden ayudar a la labor de los asociados para el desarrollo utilizando

Capítulo 3
su influencia con las autoridades nacionales para alentar reformas clave, o usar los
buenos oficios del SRSG y/o el DSRSG/RC/HC para ayudar a movilizar el financiamiento
y la atención de los donantes para actividades clave de desarrollo.
La responsabilidad de la prestación de asistencia humanitaria recae principalmente en los Los principios básicos del mantenimiento
organismos, fondos y programas especializados civiles pertinentes de las Naciones Unidas,
de la paz de las Naciones Unidas
así como en la gama de ONG independientes, internacionales y locales, que normalmente
actúan junto con una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. La
función principal de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas con
respecto a la prestación de asistencia humanitaria es proporcionar un entorno seguro y
estable en el que los agentes humanitarios puedan llevar a cabo sus actividades.18
3.1Aplicación de los principios básicos del
Las operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz de las Naciones
Si bien la práctica del mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas ha evolucionado
Unidas a menudo implementan Proyectos de impacto rápido (QIP), que son proyectos
significativamente durante las últimas seis décadas, tres principios básicos han servido
a pequeña escala, diseñados para beneficiar a la población. Los QIP pueden tomar
tradicionalmente y continúan distinguiendo a las operaciones de mantenimiento de la paz de las
varias formas, incluida la asistencia de infraestructura o actividades de generación de
Naciones Unidas como una herramienta para mantener la paz y la seguridad internacionales:
empleo a corto plazo. Los QIP establecen y generan confianza en la misión, su
mandato y el proceso de paz. No sustituyen a la asistencia humanitaria y/o al
Consentimiento de las partes
desarrollo y las operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz de las
Imparcialidad
Naciones Unidas las utilizan para apoyar los objetivos de la misión, fomentando la
confianza en el mandato de la misión y el proceso de paz. No uso de la fuerza salvo en defensa propia y defensa del mandato
Coordinación y consulta con actores humanitarios19en lo que respecta a la administración de Estos principios están interrelacionados y se refuerzan mutuamente. Es importante que
los QIP es esencial para ayudar a aliviar las preocupaciones humanitarias sobre el peligro de todos los que participan en la planificación y ejecución de las operaciones de mantenimiento
confundir las actividades político-militares con sus operaciones humanitarias. La misión debe
de la paz de las Naciones Unidas entiendan claramente su significado y la relación entre
ser consciente de que los actores humanitarios pueden tener preocupaciones sobre la
ellos, a fin de que se apliquen con eficacia. En conjunto, proporcionan una ayuda para la
caracterización de los QIP, o proyectos de Coordinación Civil Militar (CIMIC), actividades de
navegación, o brújula, para los profesionales tanto sobre el terreno como en la Sede de las
“corazones y mentes”, u otros proyectos de seguridad o recuperación como de naturaleza
Naciones Unidas.
humanitaria, cuando ven estos principalmente al servicio de prioridades políticas, de
seguridad o de reconstrucción. Consentimiento de las partes.Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas se despliegan con el consentimiento de las principales partes en conflicto.20Esto requiere un
compromiso de las partes con un proceso político y su aceptación de una operación de
mantenimiento de la paz con el mandato de apoyar ese proceso. El consentimiento del

partes principales proporciona a una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas La operación debe analizar continuamente su entorno operativo para detectar y prevenir
la libertad de acción necesaria, tanto política como física, para llevar a cabo las tareas que se le han cualquier vacilación del consentimiento. Una operación de mantenimiento de la paz debe
encomendado. En ausencia de dicho consentimiento, una operación de mantenimiento de la paz tener las habilidades políticas y analíticas, los recursos operativos y la voluntad para manejar
de las Naciones Unidas corre el riesgo de convertirse en parte del conflicto; y ser atraído hacia la situaciones en las que hay una ausencia o una ruptura del consentimiento local. En algunos
acción de ejecución,y lejos de su papel intrínseco de mantenimiento de la paz. casos, esto puede requerir, como último recurso, el uso de la fuerza.
Imparcialidad.Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas deben
En la implementación de su mandato, una operación de mantenimiento de la paz de las cumplir su mandato sin favorecer ni perjudicar a ninguna de las partes. La imparcialidad es
Naciones Unidas debe trabajar continuamente para garantizar que no pierda el crucial para mantener el consentimiento y la cooperación de las partes principales, pero no
consentimiento de las partes principales, al tiempo que garantiza que el proceso de paz debe confundirse con neutralidad o inactividad.22El personal de mantenimiento de la paz de
avance. Esto requiere que todo el personal de mantenimiento de la paz tenga un las Naciones Unidas debe ser imparcial en sus tratos con las partes en conflicto, pero no
conocimiento profundo de la historia y las costumbres y la cultura prevalecientes en el área neutral en la ejecución de su mandato.
de la misión, así como la capacidad de evaluar los intereses y motivaciones cambiantes de
las partes.
La necesidad de ecuanimidad con las partes no debe convertirse en una excusa para la
inacción frente a comportamientos que claramente van en contra del proceso de paz.
La falta de confianza entre las partes en un entorno posterior a un conflicto puede, en Así como un buen árbitro es imparcial, pero sancionará las infracciones, una operación
ocasiones, hacer que el consentimiento sea incierto y poco fiable. El consentimiento, de mantenimiento de la paz no debe tolerar acciones de las partes que violen los
particularmente si se da a regañadientes bajo presión internacional, puede retirarse de compromisos del proceso de paz o las normas y principios internacionales que
diversas formas cuando una parte no está totalmente comprometida con el proceso de paz. defiende una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.
Por ejemplo, una parte que ha dado su consentimiento para el despliegue de una operación
de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas puede tratar posteriormente de

Sin perjuicio de la necesidad de establecer y mantener buenas relaciones con las
restringir la libertad de acción de la operación, lo que da lugar a unade factoretirada del

partes, una operación de mantenimiento de la paz debe evitar escrupulosamente
consentimiento. La retirada total del consentimiento por una o más de las partes principales
actividades que puedan comprometer su imagen de imparcialidad. Una misión no
desafía la lógica de la operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y

debe rehuir la aplicación rigurosa del principio de imparcialidad por temor a malas
probablemente alterará los supuestos y parámetros básicos que sustentan la estrategia de

interpretaciones o represalias, pero antes de actuar siempre es prudente asegurarse
la comunidad internacional para apoyar el proceso de paz.

de que los motivos para actuar estén bien establecidos y puedan comunicarse
claramente a todos. El no hacerlo puede socavar la credibilidad y la legitimidad de la
El hecho de que las partes principales hayan dado su consentimiento para el despliegue de operación de mantenimiento de la paz, y puede dar lugar a que una o más de las
una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas no implica ni garantiza partes retiren el consentimiento para su presencia. Cuando se requiera que la
necesariamente que también habrá consentimiento a nivel local, especialmente si las partes operación de mantenimiento de la paz contrarreste tales violaciones, debe hacerlo con
principales están divididas internamente o tienen un mando y control débiles. sistemas La transparencia, apertura y comunicación efectiva en cuanto a la justificación y la
universalidad del consentimiento se vuelve aún menos probable en entornos volátiles, naturaleza adecuada de su respuesta. Esto ayudará a minimizar las oportunidades de
caracterizados por la presencia de grupos armados que no están bajo el control de ninguna manipular las percepciones en contra de la misión y ayudará a mitigar la posible
de las partes, o por la presencia de otros saboteadores.21el mantenimiento de la paz reacción negativa de los partidos y sus partidarios. Incluso los mejores y

Los árbitros más justos deben anticipar las críticas de los afectados negativamente y normalmente está prohibido para los Estados miembros en virtud del artículo2(4)de la Carta,
deben estar en condiciones de explicar sus acciones. a menos que lo autorice el Consejo de Seguridad.
No uso de la fuerza salvo en defensa propia y defensa del mandato.El principio del no Una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas solo debe usar la
uso de la fuerza, excepto en defensa propia, se remonta al primer despliegue de personal fuerza como medida de último recurso, cuando se hayan agotado otros métodos de
persuasión, y una operación siempre debe actuar con moderación al hacerlo. El
armado de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en1956.Posteriormente, la
objetivo final del uso de la fuerza es influir y disuadir a los saboteadores que trabajan
noción de legítima defensa ha pasado a incluir la resistencia a los intentos por medios
en contra del proceso de paz o buscan dañar a los civiles; y no buscar su derrota
enérgicos de impedir que la operación de mantenimiento de la paz desempeñe las funciones
militar. El uso de la fuerza por parte de una operación de mantenimiento de la paz de
que le impone el mandato del Consejo de Seguridad.23Las operaciones de mantenimiento de
las Naciones Unidas siempre debe calibrarse de manera precisa, proporcional y
la paz de las Naciones Unidas no son una herramienta de aplicación. Sin embargo, se
apropiada, dentro del principio de la fuerza mínima necesaria para lograr el efecto
entiende ampliamente que pueden usar la fuerza a nivel táctico, con la autorización del
deseado, manteniendo el consentimiento para la misión y su mandato. En el uso de la
Consejo de Seguridad, si actúan en defensa propia y defensa del mandato.
fuerza, una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas siempre
debe tener en cuenta la necesidad de reducir pronto la violencia y volver a los medios
Los entornos en los que se despliegan las operaciones de mantenimiento
de persuasión no violentos.
de la paz de las Naciones Unidas a menudo se caracterizan por la
presencia de milicias, bandas criminales y otros saboteadores que El uso de la fuerza por parte de una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones
pueden buscar activamente socavar el proceso de paz o representar una Unidas siempre tiene implicaciones políticas y, a menudo, puede dar lugar a circunstancias
amenaza para la población civil. En tales situaciones, el Consejo de imprevistas. Los juicios sobre su uso deberán hacerse al nivel apropiado dentro de una
Seguridad ha otorgado a las operaciones de mantenimiento de la paz de misión, en función de una combinación de factores, incluida la capacidad de la misión;
las Naciones Unidas mandatos “sólidos” que las autorizan a “utilizar percepciones públicas; impacto humanitario; fuerza de protección; seguridad y protección
todos los medios necesarios” para disuadir los intentos por la fuerza de del personal; y, lo que es más importante, el efecto que dicha acción tendrá sobre el
consentimiento nacional y local para la misión.
interrumpir el proceso político, proteger a los civiles bajo amenaza
inminente de ataque físico y/o ayudar a los autoridades nacionales en el
Las ROE de toda la misión para los componentes militar y DUF para los componentes
mantenimiento de la ley y el orden. Mediante el uso proactivo de la policiales de una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas aclararán los
fuerza en defensa de sus mandatos, diferentes niveles de fuerza que se pueden usar en diversas circunstancias, cómo se debe
usar cada nivel de fuerza y las autorizaciones que se deben otorgar. obtenidos por los
Aunque sobre el terreno a veces pueden parecer similares, el mantenimiento sólido de
comandantes. En los entornos volátiles y potencialmente peligrosos en los que a menudo se
la paz no debe confundirse con la imposición de la paz, como se prevé en el Capítulo
despliegan las operaciones de mantenimiento de la paz contemporáneas, estas ROE y DUF
VII de la Carta. El mantenimiento de la paz robusto implica el uso de la fuerza a nivel deben ser lo suficientemente sólidas para garantizar que una operación de mantenimiento
táctico con la autorización del Consejo de Seguridad y el consentimiento de la nación de la paz de las Naciones Unidas conserve su credibilidad y libertad de acción para
anfitriona y/o las partes principales del conflicto. Por el contrario, la imposición de la implementar su mandato. El liderazgo de la misión debe asegurarse de que todo el personal
paz no requiere el consentimiento de las partes principales y puede implicar el uso de relevante de la misión comprenda bien estos ROE y DUF y que se apliquen de manera
la fuerza militar a nivel estratégico o internacional, que uniforme.

3.2Otros factores de éxito orden, en consonancia con las importantes responsabilidades encomendadas a una
operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, y debe cumplir los más
Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas continúan rigiéndose
altos estándares de eficiencia, competencia e integridad. El liderazgo superior de la
por los principios básicos de consentimiento, imparcialidad y no uso de la fuerza excepto en
misión debe asegurarse de que todo el personal sea plenamente consciente de las
defensa propia y del mandato. Las experiencias del pasado15años han demostrado que para
tener éxito, las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas también
normas de conducta que se esperan de él y de que existan medidas efectivas para
deben ser percibidas como legítimas y dignas de crédito, en particular a los ojos de la prevenir la mala conducta. El personal civil, policial y militar debe recibir formación
población local. La experiencia reciente de las Naciones Unidas con el mantenimiento de la obligatoria sobre explotación y abusos sexuales; y este entrenamiento debe ser
paz multidimensional también ha servido para resaltar la necesidad de que las operaciones continuo, a medida que las tropas entren y salgan de las operaciones de paz. Debe
de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas promuevan la apropiación nacional y haber tolerancia cero para cualquier tipo de explotación y abuso sexual, y otras formas
local, a fin de contribuir al logro de una paz sostenible. de mala conducta grave. Los casos de mala conducta deben tratarse con firmeza y
justicia para evitar socavar la legitimidad y la autoridad moral de la misión.
Legitimidad.La legitimidad internacional es uno de los activos más importantes de una
operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. La legitimidad internacional
de una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas se deriva del hecho de La experiencia ha demostrado que la legitimidad percibida de la presencia de una operación de
que se establece después de obtener un mandato del Consejo de Seguridad de las Naciones mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas puede erosionarse con el tiempo, si el tamaño de
Unidas, que tiene la responsabilidad principal del mantenimiento de la paz y la seguridad la “huella” de las Naciones Unidas y el comportamiento de su personal se convierte en una fuente
internacionales. La representación excepcionalmente amplia de los Estados Miembros que de resentimiento local; o si la operación de mantenimiento de la paz no responde lo suficiente a
aportan personal y fondos a las operaciones de las Naciones Unidas fortalece aún más esta medida que se estabiliza la situación. Las misiones de mantenimiento de la paz siempre deben ser
legitimidad internacional. Lo mismo ocurre con el hecho de que las operaciones de conscientes de la soberanía nacional y respetarla. A medida que surgen estructuras
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas estén dirigidas por el Secretario General de
gubernamentales legítimas y capaces, es posible que el papel de los actores internacionales deba
las Naciones Unidas, una figura internacional imparcial y muy respetada, comprometida con
disminuir rápidamente. Deben tratar de promover la apropiación nacional y local, ser conscientes
la defensa de los principios y propósitos de la Carta.
de las capacidades locales emergentes y ser sensibles al efecto que el comportamiento y la
conducta de la misión tienen sobre la población local.

La manera en que se conduce una operación de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas puede tener un impacto profundo en la legitimidad que se percibe
Credibilidad.Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas se
sobre el terreno. La firmeza y equidad con que una operación de mantenimiento de la
despliegan con frecuencia en entornos volátiles y de gran tensión caracterizados por el
paz de las Naciones Unidas ejerce su mandato, la circunspección con que utiliza la
colapso o la degradación de las estructuras estatales, así como por la enemistad, la violencia,
fuerza, la disciplina que impone a su personal, el respeto que muestra a las
la polarización y la angustia. La anarquía y la inseguridad aún pueden prevalecer a nivel
costumbres, instituciones y leyes locales, y la decencia con que trata la población local
local, y habrá presentes oportunistas dispuestos a explotar cualquier vacío político y de
tiene un efecto directo sobre las percepciones de su legitimidad.
seguridad. En tales entornos, es probable que una operación de mantenimiento de la paz de
La legitimidad percibida de una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones las Naciones Unidas se vea sometida a prueba de debilidad y división por parte de aquellos
Unidas está directamente relacionada con la calidad y conducta de su personal militar, cuyos intereses se ven amenazados por su presencia, especialmente en las primeras etapas
policial y civil. El porte y comportamiento de todo el personal debe ser del más alto del despliegue.

La credibilidad de una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones en esta área. En algunos casos, la capacidad estatal y local puede ser tan débil que la misión
Unidas es un reflejo directo de la confianza de las comunidades locales e deba asumir temporalmente ciertas funciones, ya sea directamente, como en el caso de la
internacionales en la capacidad de la misión para cumplir su mandato. La administración de transición, o en apoyo del Estado. Otras situaciones requieren un apoyo
credibilidad es una función de la capacidad, la eficacia y la capacidad de una menos intrusivo a la autoridad estatal y, a veces, ningún apoyo en absoluto. El carácter y la
misión para gestionar y cumplir las expectativas. Idealmente, para ser creíble, una escala de la función de una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en
operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas debe desplegarse particular dependerán de su mandato, la gravedad de la situación sobre el terreno, los
lo más rápido posible, contar con los recursos adecuados y esforzarse por recursos que la comunidad internacional esté dispuesta a invertir y una evaluación de la
mantener una postura segura, capaz y unificada. La experiencia ha demostrado disponibilidad de asociados capaces, creíbles y legítimos dentro de la nación anfitriona. Cada
que el establecimiento temprano de una presencia creíble puede ayudar a una de estas variables puede cambiar durante el transcurso de la vida de una operación de
disuadir a los saboteadores y disminuir la probabilidad de que una misión mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y requerir ajustes en el enfoque de la
necesite usar la fuerza para cumplir su mandato. Por lo tanto, para lograr y operación de mantenimiento de la paz.
mantener su credibilidad, una misión debe tener un mandato claro y realizable,
con recursos y capacidades acordes; La apropiación nacional y local es fundamental para la implementación exitosa de un
proceso de paz. Al planificar y ejecutar las actividades básicas de una operación de

El despliegue de una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas generará mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, se debe hacer todo lo posible para
grandes expectativas entre la población local con respecto a su capacidad para satisfacer sus promover la apropiación nacional y local y fomentar la confianza y la cooperación entre los
necesidades más apremiantes. La percepción de que no se cumplen estas expectativas, por poco actores nacionales. Los enfoques efectivos de apropiación nacional y local no solo refuerzan
realistas que sean, puede hacer que una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones la legitimidad percibida de la operación y respaldan la implementación del mandato, sino
Unidas se convierta en foco de descontento popular o, peor aún, de oposición activa. La capacidad que también ayudan a garantizar la sostenibilidad de cualquier capacidad nacional una vez
de manejar estas expectativas a lo largo de la vida de una operación de mantenimiento de la paz que se haya retirado la operación de mantenimiento de la paz.
afecta la credibilidad general de la misión. La credibilidad, una vez perdida, es difícil de recuperar.
Una misión con baja credibilidad se vuelve marginada e ineficaz. Sus actividades pueden comenzar Las alianzas con actores nacionales deben establecerse teniendo debidamente en
a ser percibidas como de legitimidad débil o desgastada y el consentimiento puede verse cuenta la imparcialidad, la amplia representación, la inclusión y las consideraciones de
erosionado. Los críticos y opositores de la misión bien pueden aprovechar tales oportunidades género. Las misiones deben reconocer que existirán múltiples opiniones divergentes
para este fin. La pérdida de credibilidad también puede tener un impacto directo en la moral del en el cuerpo político del país anfitrión. Todas las opiniones y puntos de vista deben ser
personal de la misión, erosionando aún más su eficacia. En consecuencia, el mantenimiento de la entendidos, asegurando que la propiedad y la participación no se limiten a pequeños
credibilidad es fundamental para el éxito de una misión. grupos de élite. La apropiación nacional y local debe comenzar con una sólida
comprensión del contexto nacional. Esto incluye la comprensión del contexto político,
así como el contexto socioeconómico más amplio.
Promoción de la apropiación nacional y local.Las operaciones multidimensionales de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas participan cada vez más en los esfuerzos por Una misión debe tener cuidado de garantizar que la retórica de propiedad
ayudar a los países que salen de un conflicto interno prolongado a reconstruir los cimientos de un nacional no reemplace una comprensión real de las aspiraciones y esperanzas de
Estado que funcione. Los términos del proceso de paz y/o el mandato del Consejo de Seguridad la población, y la importancia de permitir que la capacidad nacional resurja
determinarán la naturaleza del papel de una operación de mantenimiento de la paz. rápidamente del conflicto para liderar procesos políticos y de desarrollo críticos.

La misión deberá manejar las tensiones reales entre el requisito, en algunos
casos, de un cambio transformacional rápido desde elstatu quo ex ante, y la Notas finales
resistencia al cambio de ciertos actores poderosos que tienen un interés personal
en mantener el statu quo. La apropiación del cambio debe construirse, primero, a
través del diálogo. Es posible que se requiera influencia política, financiera y de
otro tipo a nivel internacional para influir en las partes sobre temas específicos,
pero solo se deben usar para apoyar las aspiraciones más amplias de paz en la
comunidad.
Las actividades de una operación multidimensional de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas deben basarse en la necesidad de apoyar y, cuando sea necesario, desarrollar la capacidad
1 Si bien la Carta de las Naciones Unidas otorga al Consejo de Seguridad la responsabilidad principal del mantenimiento
nacional. En consecuencia, debe evitarse siempre que sea posible cualquier desplazamiento de la de la paz y la seguridad internacionales, la resolución de la Asamblea General377 (V) de3Noviembre 1950,también
capacidad nacional o local. Una operación multidimensional de mantenimiento de la paz de las conocida como la resolución “Unidos por la Paz”, establece que:
Naciones Unidas puede verse obligada, a corto plazo, a asumir importantes funciones similares a “. . . si el Consejo de Seguridad, por falta de unanimidad de los miembros permanentes, deja de ejercer su
las de un Estado, como la provisión de seguridad y el mantenimiento del orden público. Sin responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad internacionales en cualquier caso en que parezca haber
una amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresión, la Asamblea General considerará el asunto de
embargo, estas funciones deben llevarse a cabo de manera consultiva. El objetivo siempre debe ser
inmediato con miras a hacer recomendaciones apropiadas a los Miembros sobre medidas colectivas, incluido en el caso
restaurar, lo antes posible, la capacidad de los actores e instituciones nacionales para asumir sus de quebrantamiento de la paz o acto de agresión, el uso de la fuerza armada cuando sea necesario, para mantener o
responsabilidades y ejercer su plena autoridad, con el debido respeto por las normas y estándares restablecer la paz y la seguridad internacionales”.
internacionalmente aceptados. En el desarrollo de la capacidad nacional, las mujeres y los hombres Resolución de la Asamblea General1000 (ES-1)de5Noviembre1956que autoriza el establecimiento de la Primera
Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas (UNEF I) bajo el procedimiento establecido por la resolución
deben tener las mismas oportunidades de formación. Es posible que sea necesario realizar
“Unidos por la Paz”.
esfuerzos específicos para abordar las desigualdades de género. 2 Se reconoce ampliamente que los objetivos de la comunidad internacional en los países que salen de un conflicto se
cumplirán mejor si se protege a las mujeres y las niñas y si se toman medidas para permitir la plena participación de las
mujeres en el proceso de paz. resolución del consejo de seguridad1325 (2000)sobre las mujeres, la paz y la seguridad,
por lo tanto, pide a todas las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas que incorporen las
cuestiones de género en las actividades operativas.
3 resolución del consejo de seguridad1612 (2005)destaca la responsabilidad de las operaciones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas de garantizar una respuesta coordinada a los problemas relacionados con los niños y los conflictos armados y de
supervisar e informar al Secretario General. Bajo resolución1612 (2005)Se requiere que el Secretario General garantice que la
necesidad, el número y las funciones de los asesores de protección infantil se evalúen sistemáticamente durante la preparación de
cada operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas..En las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas en las que existen grupos de trabajo de seguimiento y presentación de informes sobre CAAC, estos están encabezados por el
Representante Especial del Secretario General (SRSG).
4 resolución del consejo de seguridad1674 (2006)reafirma el compromiso del Consejo de asegurar que los
mandatos de las operaciones de mantenimiento de la paz, cuando corresponda y caso por caso, incluyan
disposiciones relativas a: (i) la protección de los civiles, en particular aquellos bajo amenaza inminente de
peligro físico dentro de sus zonas de operación , (ii) la facilitación de la prestación de asistencia humanitaria, y
(iii) la creación de condiciones propicias para el retorno voluntario, seguro, digno y sostenible de los refugiados
y desplazados internos.
40|OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS PARTE INOTAS FINALES|41

5 En la mayoría de los entornos posteriores a un conflicto, es probable que entre en vigor un acuerdo de paz u otro 17 La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (ACNUDH) es responsable de brindar experiencia,
acuerdo, como un acuerdo de alto el fuego o un acuerdo sobre la retirada de las fuerzas, que incluya disposiciones orientación y apoyo a los componentes de derechos humanos de las operaciones multidimensionales de mantenimiento
directamente relacionadas con la operación de mantenimiento de la paz. El acuerdo de paz puede ser bastante de la paz de las Naciones Unidas.
detallado, detallando las diversas fases del proceso de paz y los detalles de los arreglos posteriores al conflicto. O podría 18 Según la situación, y cuando las organizaciones pertinentes lo soliciten específicamente, es posible que la operación de
ser más general, dejando los detalles para futuras negociaciones. Los signatarios de un acuerdo de paz tienen la mantenimiento de la paz también deba brindar formas más directas de asistencia a los actores humanitarios, como
obligación de cumplir con los términos del acuerdo. En determinados casos, las Naciones Unidas o Estados miembros escoltar convoyes o transportar personal y ayuda humanitaria. Las solicitudes específicas de asistencia deben
clave también han firmado acuerdos de paz como garantes, que se comprometen a garantizar que el proceso de paz gestionarse a través de las estructuras permanentes de coordinación de la misión, y con referencia al Coordinador de
siga su curso. Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas.
6 Incluso si la remoción de minas terrestres y otros restos explosivos de guerra (REG) no ha sido expresamente ordenada 19 El término 'humanitario' a menudo se aplica libremente a un amplio grupo de actores y actividades, mientras que
por el Consejo de Seguridad, las actividades humanitarias de remoción de minas invariablemente deberán ser realizadas muchos en la comunidad humanitaria adoptan una interpretación más restringida para abarcar solo a aquellos que
por una misión, como una cuestión de seguridad del personal de las Naciones Unidas. brindan asistencia para salvar vidas de acuerdo con los principios humanitarios. El personal de mantenimiento de la paz
7 El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el Fondo de las Naciones Unidas para la de las Naciones Unidas debe respetar esta distinción.
Infancia (UNICEF) y la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (ACNUDH) tienen mandatos expresos de 20 El Consejo de Seguridad puede tomar medidas coercitivas sin el consentimiento de las principales partes en conflicto, si
protección. En un número cada vez mayor de países, una de estas agencias será responsable de la coordinación general cree que el conflicto presenta una amenaza para la paz y la seguridad internacionales. Esto, sin embargo, sería una
de la respuesta de protección entre los actores humanitarios a través de un “cluster” o grupo de trabajo dedicado a la operación de imposición de la paz. También puede tomar medidas coercitivas con fines humanitarios o de protección;
protección. El Servicio de Acción contra las Minas de DPKO también está designado como el punto focal para la acción donde no hay proceso político y donde el consentimiento de las partes principales puede no ser alcanzable, pero donde
contra las minas dentro del Grupo de Trabajo del Grupo de Protección (PCWG), y está activamente comprometido con los civiles están sufriendo. Desde mediados de1990s, la acción coercitiva ha sido llevada a cabo por coaliciones ad hoc de
estas agencias y socios. Estados Miembros u organizaciones regionales que actúan bajo la autorización del Consejo de Seguridad de las Naciones
8 Véase la Nota de orientación del Secretario General sobre misiones integradas, que aclara el papel, la Unidas.
responsabilidad y la autoridad del Representante Especial del Secretario General y el Representante 21 Los saboteadores son personas o partes que creen que el proceso de paz amenaza su poder e
Especial Adjunto del Secretario General/Coordinador Residente/Coordinación Humanitaria,17enero intereses y, por lo tanto, trabajarán para socavarlo.
2006. 22 Los actores humanitarios también utilizan los términos imparcialidad y neutralidad como dos de los principios
9 Véase el párr.5de la Nota de Orientación sobre Misiones Integradas del Secretario General. Véase fundamentales de la acción humanitaria, junto con humanidad e independencia. Sin embargo, sus significados son
10 la Nota de orientación del Secretario General sobre misiones integradas, párr.22 diferentes. Es importante ser consciente de estas diferencias, para evitar malentendidos. Para el Movimiento
11 Véase Informe del Secretario General, No hay salida sin estrategia: toma de decisiones del Consejo de Seguridad y cierre Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en particular, la imparcialidad significa guiarse únicamente por las
o transición de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, S/2001/394. De acuerdo con la necesidades, sin hacer discriminación por motivos de nacionalidad, raza, género, clase o creencias religiosas/políticas;
12 Decisión No.2006/47del Comité de Políticas del Secretario General, el estado de derecho en el contexto de situaciones de mientras que la neutralidad significa no tomar partido en las hostilidades ni involucrarse, en ningún momento, en
conflicto y posconflicto incluye los siguientes sectores: justicia transicional; fortalecimiento de los sistemas e instituciones controversias de carácter político, racial, religioso o ideológico.
judiciales nacionales, incluidos los organismos policiales y encargados de hacer cumplir la ley y las prisiones; y otras 23 Véase el párr.5del Informe del Secretario General sobre la aplicación de la resolución del Consejo de Seguridad
áreas prioritarias como la protección y asistencia a víctimas y testigos, anticorrupción, crimen organizado, crimen 340 (1973),de27Octubre1973, (S/11052/Rvdo.1).
transnacional y tráfico y drogas.
13 De acuerdo con la Decisión No.2007/11del Comité de Políticas del Secretario General: “El objetivo de un enfoque de las Naciones
Unidas para la reforma del sistema de seguridad es contar con instituciones de seguridad eficaces, responsables y sostenibles que
operen bajo control civil en el marco del estado de derecho y el respeto de los derechos humanos. La atención debe centrarse en los
organismos ejecutivos de seguridad, las fuerzas armadas, la policía y los organismos encargados de hacer cumplir la ley, los
ministerios competentes y los órganos de supervisión judicial y de la sociedad civil”.
14 El papel de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en esta área se define en los Estándares Integrados
de DDR de las Naciones Unidas (IDDRS), disponibles en www.unddr.org/iddrs.
15 El Servicio de Acción contra las Minas de las Naciones Unidas (UNMAS) es responsable de desarrollar la capacidad de las
instituciones nacionales que, en última instancia, asumirán la responsabilidad de la gestión de la acción contra las minas
a largo plazo dentro del país.
dieciséis Decisión No.2005/24del Comité de Políticas del Secretario General sobre Derechos Humanos en Misiones Integradas
ordena que los derechos humanos se integren plenamente en las operaciones de paz y todas las funciones de derechos
humanos sean coordinadas por un componente.

Es probable que las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas sean mucho más eficaces cuando se implementan como parte de una
respuesta de todo el sistema de las Naciones Unidas basada en una
comprensión clara y compartida de las prioridades y en la voluntad de todos
los actores de contribuir al logro de objetivos comunes. La planificación
integrada está en el corazón de los esfuerzos de las Naciones Unidas para
desarrollar tal respuesta.
PARTE II
Planificación de las operaciones de mantenimiento

Capítulo 4
Decidir desplegar una operación de mantenimiento
Capítulo 4 4.1Evaluación de las opciones para la participación de las Naciones Unidas
Decidir desplegar una operación de mantenimiento Es prerrogativa del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, actuando en su
de la paz de las Naciones Unidas calidad de órgano con la responsabilidad principal del mantenimiento de la paz y la
seguridad internacionales, determinar cuándo y dónde debe desplegarse una
operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. El Consejo de
Capítulo 5
Seguridad responde a las crisis caso por caso y tiene una amplia gama de opciones a
Planificación de una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas su disposición. No obstante, sin perjuicio de su capacidad para hacerlo y para
responder con flexibilidad según lo requieran las circunstancias, el Consejo de
Seguridad ha indicado que puede tener en cuenta los siguientes factores cuando se
considere el establecimiento de nuevas operaciones de mantenimiento de la paz:
Si existe una situación cuya continuación es probable que ponga en peligro o

constituya una amenaza para la paz y la seguridad internacionales;
Si existen organizaciones y arreglos regionales o subregionales y si están

listos y son capaces de ayudar a resolver la situación;
Si existe un alto el fuego y si las partes se han comprometido a un

proceso de paz destinado a llegar a un acuerdo político;
Si existe un objetivo político claro y si puede reflejarse en el mandato;
Si se puede formular un mandato preciso para una operación de las Naciones

Unidas;
46|OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS PARTE IICAPÍTULO 4|47

Si la seguridad y la protección del personal de las Naciones Unidas pueden en la Secretaría, así como las agencias especializadas, fondos y programas, y
garantizarse razonablemente y, en particular, si pueden obtenerse garantías debe involucrar a los actores relevantes del UNCT.
razonables de las principales partes o facciones con respecto a la seguridad y
la protección del personal de las Naciones Unidas.1 Con base en los hallazgos y recomendaciones del TAM, el Secretario General de las Naciones
Unidas normalmente emite un informe al Consejo de Seguridad, recomendando opciones

La Secretaría de las Naciones Unidas desempeña un papel fundamental al ayudar al para el posible establecimiento de una operación de mantenimiento de la paz de las
Consejo de Seguridad a determinar si el despliegue de una operación de Naciones Unidas, incluidos su tamaño y recursos. El Consejo de Seguridad puede entonces
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas es el curso de acción más apropiado o aprobar una resolución autorizando el despliegue de la operación de mantenimiento de la
si se deben considerar otras opciones para la participación de las Naciones Unidas. A paz de las Naciones Unidas y determinando su tamaño y mandato.
medida que un conflicto en particular se desarrolla, empeora o se acerca a la
resolución, normalmente se realizarán consultas entre los Estados miembros, la
Secretaría, las partes en el terreno, los actores regionales y los posibles países
4.2Lecciones clave para planificadores y tomadores de decisiones
contribuyentes. Una o más de las partes pueden incluso insistir en el papel de las
Las presiones para detener la masacre de civiles o evitar una catástrofe humanitaria pueden
Naciones Unidas como condición previa para firmar un acuerdo de paz.
llevar al Consejo de Seguridad a desplegar una operación de mantenimiento de la paz de las
Durante esta fase inicial de consultas, el Secretario General de las Naciones Unidas puede Naciones Unidas en circunstancias que distan mucho de ser las ideales. No obstante, la
decidir convocar una Evaluación Estratégica de la situación, involucrando a todos los actores Secretaría tiene la responsabilidad de proporcionar al Consejo de Seguridad una evaluación
relevantes de las Naciones Unidas, con el objetivo de identificar posibles opciones para la precisa de los riesgos asociados con su decisión de desplegar una operación de
participación de las Naciones Unidas. La Evaluación Estratégica probablemente implicaría mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y garantizar que su mandato y capacidades
consultas con los Estados Miembros, incluido el gobierno anfitrión potencial y los TCC/PCC, se adapten a los requisitos de la situación. Las lecciones aprendidas durante las últimas seis
así como organizaciones regionales e intergubernamentales, y otros socios externos clave. décadas indican que es poco probable que una operación de mantenimiento de la paz de las
La evaluación estratégica permite a los encargados de la planificación y la toma de Naciones Unidas tenga éxito cuando no se dan una o más de las siguientes condiciones.
decisiones de las Naciones Unidas realizar un análisis de la situación en todo el sistema,
identificar las prioridades para la resolución de conflictos y la consolidación de la paz, y

Una paz para mantener.Una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones
definir el marco apropiado para la participación de las Naciones Unidas.
Unidas solo puede tener éxito si las partes sobre el terreno se comprometen
genuinamente a resolver el conflicto mediante un proceso político. Una operación de
Tan pronto como las condiciones de seguridad lo permitan, la Secretaría suele mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas desplegada sin ese compromiso corre
desplegar una Misión de Evaluación Técnica (TAM) en el país o territorio donde se el riesgo de quedar paralizada o, peor aún, verse arrastrada al conflicto. La firma de un
prevé el despliegue de una misión de las Naciones Unidas. El papel del TAM es analizar cese al fuego o de un acuerdo de paz es un indicador importante de si las partes están
y evaluar la situación general de seguridad, política humanitaria, de derechos preparadas o no para entablar un diálogo político. Sin embargo, la firma de un alto el
humanos y militar sobre el terreno, y las implicaciones de una eventual operación de fuego o un acuerdo de paz no siempre se traduce en un compromiso genuino con la
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Como tal, el TAM también puede paz, especialmente si las partes lo han hecho como resultado de la presión
estar integrado por representantes de varios departamentos y oficinas sin internacional.

Juzgar las intenciones reales de las partes nunca es fácil y el despliegue de una mostrando a las partes que participa activamente en el proceso de paz y que está decidido a
operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas siempre conlleva un mantener el rumbo, el Consejo de Seguridad puede mejorar en gran medida el impacto de una
elemento de riesgo. No obstante, al medir el nivel de compromiso de las partes con un operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas sobre el terreno.
proceso de paz, la Secretaría siempre debe estar preparada para decirle al Consejo de
Un mandato claro y alcanzable con recursos acordes.Cuando el Consejo de Seguridad
Seguridad lo que necesita saber, en lugar de lo que tal vez quiera oír. Si las partes no
decide desplegar una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, la
parecen estar comprometidas a resolver sus diferencias por medios pacíficos, se debe
Secretaría debe ayudar a garantizar que el mandato sea claro y factible. Dado que la
alentar al Consejo de Seguridad a explorar toda la gama de opciones a su disposición,
credibilidad de una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas depende
como el despliegue de una misión de avanzada o el refuerzo de la mediación y otros
de que pueda llevar a cabo las tareas que se le han encomendado, es importante asegurarse
esfuerzos de establecimiento de la paz. .
de que el mandato refleje el nivel de recursos que las naciones contribuyentes pueden y
Compromiso regional positivo.Muchas de las crisis ante el Consejo de están dispuestas a proporcionar. Debe haber razones para creer que los Estados Miembros
Seguridad son de carácter regional. Rara vez los problemas de un estado estarán dispuestos a financiar la operación, contribuir con el personal militar y de policía
necesario y brindarle apoyo político de manera continua. Si la situación sobre el terreno
pueden tratarse de forma aislada de sus vecinos. La actitud de los estados
requiere el despliegue de capacidades que es poco probable que tenga una operación de
vecinos puede ser un factor tan importante para determinar la viabilidad de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, se debe alentar al Consejo de Seguridad a
un proceso de paz como el compromiso de las partes locales, algunas de las
considerar opciones alternativas.
cuales pueden incluso actuar como representantes de los estados vecinos. La
Secretaría y el Consejo de Seguridad deben examinar cuidadosamente el
El despliegue de una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas es solo
papel que los actores u organizaciones regionales puedan estar
el comienzo de un proceso de fomento de la capacidad y la paz a largo plazo, pero volátil. Al
desempeñando en el conflicto cuando se considere el establecimiento de una
recomendar al Consejo de Seguridad los recursos y capacidades necesarios para la
operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Una
operación de mantenimiento de la paz, la Secretaría y sus socios también deben realizar una
estrategia de participación regional gestionada, positiva y de apoyo puede evaluación rigurosa de los requisitos para un compromiso a más largo plazo. Al realizar esta
generar enormes dividendos al alentar a las partes a mantener el rumbo y evaluación, se deben examinar los peores escenarios como ayuda en la planificación. La
evitar la propagación del conflicto. planificación basada únicamente en el compromiso a corto plazo y en los mejores escenarios
rara vez ha demostrado ser una base exitosa para el despliegue de una misión de
El pleno respaldo de un Consejo de Seguridad unido.Si bien el establecimiento de una
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y debe evitarse.
operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas solo requiere nueve votos de
los quince miembros del Consejo de Seguridad, cualquier cosa que no sea el respaldo Si las circunstancias cambiantes sobre el terreno justifican un ajuste del mandato de
unánime del Consejo de Seguridad puede ser una desventaja grave. Es probable que las una misión, esto debe hacerse explícitamente sobre la base de una reevaluación
divisiones dentro del Consejo de Seguridad envíen mensajes contradictorios a las partes y objetiva del papel de las Naciones Unidas. Si un cambio en el mandato implica un
puedan socavar la legitimidad y la autoridad de la misión a los ojos de las partes principales aumento significativo en el número, alcance o complejidad de las tareas asignadas a
y de la población en su conjunto. Cualquier percepción de que el Consejo de Seguridad no una misión, la Secretaría debe buscar los recursos adicionales necesarios para igualar
está totalmente comprometido con la implementación de un acuerdo de paz probablemente un mandato revisado. De manera similar, si el papel de la misión aumenta o
envalentonará a los saboteadores tanto a nivel local como regional, así como obstaculizará disminuye, entonces también deben ajustarse los tipos y la cantidad de recursos
las contribuciones de los Estados Miembros. Por otro lado, por necesarios.

4.3La importancia de las consultas con los
países contribuyentes Capítulo 5
Las Naciones Unidas no tienen un ejército ni una fuerza policial permanentes. Para cada
nueva operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, la Secretaría debe

Planificación de una operación de mantenimiento
solicitar contribuciones de personal militar, policial y de otro tipo de los Estados Miembros
que no tienen la obligación de proporcionarlas. Las consultas sostenidas con los TCC/PCC y de la paz de las Naciones Unidas
otros países contribuyentes en todas las etapas del proceso de planificación y toma de
decisiones son, por lo tanto, fundamentales para el éxito de cualquier operación de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.
Las consultas con los TCC/PCC pueden tomar varias formas y deben
5.1El enfoque integrado
realizarse en todas las etapas clave de la vida de una operación de
Como se discutió en el Capítulo2,El mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas comenzó durante la
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, incluyendo: a) el desarrollo
Guerra Fría como una herramienta para gestionar los conflictos interestatales. Desde entonces, ha surgido
del concepto de operaciones y la elaboración del mandato de una nueva
una nueva generación de operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz de las Naciones
operación; b) cualquier cambio en el mandato, en particular la ampliación o
Unidas. Estas operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas se
reducción del alcance de la misión, la introducción de funciones o
despliegan como parte de un esfuerzo internacional más amplio para ayudar a los países que hacen la
componentes nuevos o adicionales, o un cambio en la autorización para usar
transición de un conflicto a una paz sostenible.
la fuerza; c) la renovación del mandato; d) acontecimientos políticos, militares
o humanitarios significativos o graves; e) un rápido deterioro de la situación
La recuperación exitosa de un conflicto requiere la participación de una amplia gama de
de seguridad sobre el terreno; f) la terminación, retirada o reducción del
actores, incluidas las autoridades nacionales y la población local, en un esfuerzo de
tamaño de la operación, incluida la transición del mantenimiento de la paz a
consolidación de la paz a largo plazo. El fundamento de la integración de las actividades
la consolidación de la paz después de un conflicto;2
emprendidas por las Naciones Unidas es ayudar mejor a los países a hacer esta transición
Dado que las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas no serían del conflicto a la paz sostenible. Es probable que una operación multidimensional de
posibles sin la participación de los países contribuyentes, es fundamental que se haga todo mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas sea mucho más eficaz cuando se despliega
lo posible para garantizar que se les consulte plenamente sobre cualquier decisión que como parte de una respuesta de todo el sistema de las Naciones Unidas basada en una
pueda afectar a su personal sobre el terreno. Además, las consultas periódicas con los países comprensión clara y compartida de las prioridades y en la voluntad de todos los miembros
contribuyentes brindan a la Secretaría una valiosa oportunidad para considerar sus puntos de las Naciones Unidas. actores para contribuir al logro de objetivos comunes. La
de vista sobre una variedad de cuestiones estratégicas y operativas. planificación integrada está en el centro de los esfuerzos de las Naciones Unidas para
desarrollar esa respuesta.
Una misión integrada es aquella en la que existe una visión compartida entre todos los
actores de las Naciones Unidas en cuanto a los objetivos estratégicos de la presencia de las
Naciones Unidas a nivel de país. Esta estrategia debe reflejar un entendimiento compartido

estado del entorno operativo y acuerdo sobre cómo maximizar la eficacia, la 5.2El Proceso Integrado de Planificación de la Misión (IMPP)
eficiencia y el impacto de la respuesta general de las Naciones Unidas. La
Las Naciones Unidas han adoptado un Proceso Integrado de Planificación de Misiones
integración estructural o programática entre los actores de las Naciones Unidas
(IMPP) para facilitar la planificación de operaciones multidimensionales de mantenimiento
debe estar impulsada por una evaluación de si agregará o no un valor real y
de la paz de las Naciones Unidas.3El IMPP tiene como objetivo ayudar al sistema de las
mejorará el impacto del compromiso de las Naciones Unidas. La estructura de
Naciones Unidas a llegar a un entendimiento común de sus objetivos estratégicos en un país
una misión integrada debe derivarse de una apreciación profunda del entorno
en particular al involucrar a todas las partes relevantes del sistema de las Naciones Unidas.
específico del país y una evaluación honesta de la capacidad de las Naciones
Su objetivo es garantizar que las personas adecuadas estén en la mesa de planificación, que
Unidas para responder con eficacia. Debería estar impulsado por la estrategia de
se discutan los temas correctos y que existan las autoridades y responsabilidades adecuadas
las Naciones Unidas para ese país y los recursos disponibles para las Naciones para motivar el pensamiento y la planificación integrados.
Unidas.
La aplicación completa del IMPP puede no ser siempre necesaria o factible, ya que el
En ocasiones, puede parecer que la planificación integrada ralentiza el despliegue de despliegue de una misión integrada es solo una entre una variedad de opciones posibles
una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Por lo tanto, se para la participación de las Naciones Unidas. No obstante, incluso en situaciones que
debe lograr un equilibrio entre la necesidad de garantizar que se tengan plenamente requieran una respuesta de mantenimiento de la paz más tradicional de las Naciones
en cuenta las perspectivas de desarrollo, derechos humanos, género y otras, y la Unidas, se debe hacer todo lo posible para garantizar que la planificación se lleve a cabo en
necesidad de brindar una respuesta humanitaria y de seguridad oportuna y eficaz. estrecha coordinación con los asociados pertinentes del sistema de las Naciones Unidas y
Encontrar ese equilibrio no es fácil y requiere cooperación, coordinación y otras partes interesadas clave.
comunicación. En última instancia, la planificación integrada ayuda a asegurar que
todos los actores del sistema de las Naciones Unidas, cuando se despliegan sobre el El IMPP debe estar impulsado por una evaluación realista de las capacidades
terreno, apunten en la misma dirección. existentes a nivel de país, a fin de evitar la duplicación de esfuerzos y asegurar el uso
más eficiente de los recursos limitados de las Naciones Unidas. Cualquier plan basado
Forzar la integración donde no se necesita bien puede ser contraproducente. Capítulo7 en capacidades demasiado ambiciosas, no financiadas o aspiracionales debe
proporciona más detalles sobre la gestión de misiones integradas sobre el terreno. En examinarse cuidadosamente en esta etapa para evitar suposiciones de planificación
situaciones en las que hay poca o ninguna paz que mantener, la integración puede poco realistas. Por lo tanto, el UNCT debe participar en el IMPP desde el principio y
crear dificultades para los socios humanitarios y de desarrollo, especialmente si se seguir desempeñando un papel activo en la planificación de los esfuerzos en el
percibe que están demasiado vinculados a los objetivos políticos y de seguridad de la contexto de una misión integrada. Estas consideraciones deben tenerse en cuenta en
misión de mantenimiento de la paz. En el peor de los casos, la integración puede poner el IMPP y reflejarse en el proceso presupuestario adjunto.
en peligro sus operaciones y la vida de su personal. La planificación integrada también
El IMPP no se hace cargo ni puede hacerse cargo de todos los demás procesos de planificación. La
debe tener en cuenta estos peores escenarios y garantizar un diálogo, una
cantidad de actores internacionales y nacionales involucrados en los esfuerzos para apoyar el
comunicación y una planificación de contingencia adecuados.
proceso de recuperación posconflicto significa que, en la práctica, la planificación no siempre
puede ser totalmente coherente o integrada. Estos actores tienen diferentes roles, procesos de
toma de decisiones, cronogramas de implementación, procedimientos, presiones presupuestarias
y autoridades supervisoras. Sin embargo, el IMPP proporciona

un marco inclusivo para involucrar a socios externos, como las Instituciones
Financieras Internacionales (IFI), organizaciones regionales o donantes bilaterales. La Notas finales
cooperación de esos asociados externos es necesaria para que las Naciones Unidas
alcancen sus objetivos más amplios.
Los planificadores del mantenimiento de la paz deben estar al tanto de los otros procesos de
evaluación y planificación que pueden estar ocurriendo junto con el IMPP y buscar
activamente crear vínculos sustantivos entre ellos siempre que sea posible. Dichos procesos
incluyen el Llamamiento Humanitario Consolidado (CHAP)/Llamamiento Consolidado (CAP),
Evaluación Común de País (CCA)/Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (UNDAF), Misiones de Evaluación Conjunta (JAM)/Evaluaciones de Necesidades

1 Declaración del Presidente del Consejo de Seguridad S/PRST/1994/22,de3Mayo1994.
Posterior a Conflicto (PCNA) y Reducción de la Pobreza Documentos de estrategia (PRSP). El 2 resolución del consejo de seguridad1353 (2001),de13Junio2001,sobre medidas de cooperación con los países
IMPP debe aprovechar y capturar cualquier elemento contenido en estos marcos de que aportan contingentes
3 El IMPP fue aprobado formalmente a través de una decisión del Comité de Políticas del Secretario General, el
planificación paralelos que sea relevante para el logro de los objetivos estratégicos
13Junio2006.Actualmente se está elaborando un conjunto completo de directrices de implementación para el
generales de las Naciones Unidas. El desarrollo de estos vínculos ayudará a prevenir
IMPP, en coordinación con las misiones sobre el terreno y los planificadores de la Sede.
circunstancias en las que las iniciativas descoordinadas generen fricciones y desencadenen
conflictos entre muchos actores.
El IMPP debe verse como un proceso dinámico y continuo que permite revisar las
actividades y los objetivos, a medida que crece la comprensión de la misión de su
entorno operativo y que el propio entorno cambia. Acontecimientos significativos
a nivel de país, por ejemplo, después de elecciones nacionales o un cambio en la
situación política, de seguridad o humanitaria
– puede requerir un cambio en los objetivos estratégicos de las Naciones Unidas, o una
reconfiguración de la función y/o capacidades generales de la operación de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Dicha revisión también puede ser
solicitada por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. En tales situaciones, el
SRSG/HOM será responsable de revisar el marco estratégico que guía las actividades
del sistema de las Naciones Unidas sobre el terreno como base para el informe del
Secretario General al Consejo de Seguridad, que es responsable en última instancia de
decidir si el mandato de la misión debe ser revisado
56|OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS PARTE IINOTAS FINALES|57

Los arreglos para dirigir y gestionar las operaciones modernas de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas son distintos de los de
otras organizaciones, en particular de las que solo despliegan una
capacidad militar. El mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
ha evolucionado hasta convertirse en una empresa compleja y
multidimensional, en la que participa personal de una amplia gama de
nacionalidades, disciplinas y culturas profesionales en múltiples líneas
de actividad.
PARTE III
El arte de la implementación
exitosa de mandatos
58|OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS PARTE IINOTAS FINALES|59

Capítulo 6
Despliegue y Puesta en Marcha de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas
Capítulo 6 6.1Fases típicas de implementación

Despliegue y Puesta en Marcha de Operaciones de La Parte III de este documento aborda algunos de los principales desafíos que enfrentan las operaciones
de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas durante las diversas fases del despliegue. Aunque la
Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas
trayectoria de cada operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas evoluciona de manera
diferente, a efectos de planificación, el ciclo de vida de una operación de mantenimiento de la paz de las
Capítulo 7 Naciones Unidas se puede dividir en las siguientes fases generales, que se muestran de forma simplista en
la Figura3abajo:
Gestión de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
Puesta en marcha de la misión
Capítulo 8 Implementación del mandato
Apoyo y mantenimiento de las operaciones de

Transición (entrega, retiro y liquidación)
En general, la escala y el ritmo de las operaciones aumentan de manera constante
durante el despliegue inicial y la puesta en marcha, llegando a una meseta durante la
Capítulo 9
implementación del mandato y finalmente disminuyendo una vez que comienzan el
Mantenimiento del apoyo a la misión traspaso y la retirada. Aunque son conceptualmente distintos, las diversas fases del
ciclo de vida de la misión pueden superponerse. También habrá picos de actividad
durante la implementación a medida que se logren hitos y tareas críticas, por ejemplo,
Capítulo 10
durante un gran programa de DDR, o durante el período previo a una elección, o los
Transición y Salida meses y años críticos posteriores a la formación de un gobierno.
Cada fase del despliegue presenta sus propios desafíos específicos. Durante el
inicio, la misión se esfuerza por alcanzar una capacidad operativa inicial (IOC), y
60|OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS PARTE IIICAPÍTULO 6|61

figura 3Fases típicas de implementación Por lo tanto, la Asamblea General ha aprobado un requisito para poder establecer una
misión tradicional de mantenimiento de la paz dentro de30días y una misión
multidimensional dentro90días de la autorización de un mandato del Consejo de Seguridad.
Implementación
En realidad, no existe una secuencia establecida de eventos para establecer una operación de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. El tiempo de antelación necesario para desplegar
Puesta en marcha de la misión una misión varía y depende de varios factores, en particular la voluntad de los Estados Miembros
Transición/Entrega
de contribuir con tropas y policías a una operación en particular, y la disponibilidad de recursos
financieros y de otro tipo. Para misiones con mandatos muy complejos o logística difícil, o donde el
personal de mantenimiento de la paz se enfrenta a un riesgo de seguridad significativo, puede

Despliegue rápido Retiro/
Liquidación llevar varias semanas o incluso meses reunir y desplegar los elementos necesarios. los90-El
calendario de un día para el despliegue de los primeros elementos de una operación
multidimensional de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas es, por lo tanto, un objetivo
finalmente, una capacidad operativa completa (FOC) para que la implementación del
teórico.
mandato pueda comenzar en todas las áreas de despliegue. Durante la fase de
implementación, los esfuerzos se centran en llevar a cabo las tareas establecidas en el
El término 'puesta en marcha de la misión' se utiliza para describir la primera fase del
mandato del Consejo de Seguridad y lograr los objetivos establecidos en el plan de la
establecimiento de una misión sobre el terreno. Durante el inicio de la misión, la principal
misión. El proceso de entrega, retirada y liquidación se inicia tras una decisión del
prioridad es llevar los procesos, estructuras y servicios internos de la misión a un nivel inicial
Consejo de Seguridad. Implica la salida del personal de la misión tras el traspaso de
de capacidad operativa para que la implementación del mandato pueda comenzar en toda el
todas las tareas restantes a los asociados, y la disposición final de los bienes y la
área de la misión.
infraestructura de la misión de conformidad con las normas de las Naciones Unidas.
Como se muestra en la figura4,el proceso de puesta en marcha de la misión abarca varias etapas
El resto de este capítulo describe el concepto de puesta en marcha y despliegue
teóricas, aunque en la práctica pueden superponerse, de la siguiente manera:
de misiones de las Naciones Unidas y los desafíos asociados con la gestión del
proceso de puesta en marcha de misiones. Capítulos7, 8y9describir los desafíos Pre-implementaciónes en gran medida una responsabilidad de la Sede e implica
de gestionar, apoyar y sostener grandes misiones integradas, así como gestionar muchas tareas, como el proceso presupuestario de las Naciones Unidas, las visitas
su impacto en el país anfitrión. Finalmente, Capítulo10se vuelve hacia los desafíos previas al despliegue a los TCC/PCC para evaluar la preparación, la negociación de
de la transición, el traspaso a organizaciones socias y la retirada. acuerdos sobre el estado de la misión/estado de las fuerzas (SOMA/SOFA), la
movilización de Existencias de Despliegue Estratégico (SDS), y la licitación de importantes
contratos de suministro y servicios para la misión;
6.2El proceso de puesta en marcha de la misión

Despliegue rápidoimplica el despliegue de un pequeño equipo de avanzada para
Los primeros meses después de un alto el fuego o un acuerdo de paz suelen ser los más comenzar el establecimiento de los locales de la misión y otros sistemas administrativos
críticos para establecer una paz estable y reforzar la credibilidad de una nueva operación. y de infraestructura necesarios, para permitir la recepción de un mayor número de
Las oportunidades perdidas durante este período son difíciles de recuperar. los funcionarios y contingentes a medida que avanza la puesta en marcha;

Figura 4El proceso de puesta en marcha de la misión primeras semanas, a veces denominado "período de luna de miel", para impulsar el
progreso político con las partes a fin de mantener el impulso del proceso de paz.
Oficinas de Enlace Oficinas de los MHQ Durante esta fase crítica, es esencial que los líderes y el personal de la misión se
adhieran a los principios básicos del mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas,
Oficinas de los MHQ

como se describe en el Capítulo3anteriormente, y buscar activamente establecer la
Pre- Rapid Cuartel general de la misión Sedes generales de la misión legitimidad y credibilidad de la misión a los ojos de las partes, la población anfitriona y
Implementar ent Desplegarmento Puesta en marcha Establecimiento del COI
la comunidad internacional, en su conjunto.
Oficinas de campo
El liderazgo efectivo y las sólidas habilidades gerenciales son muy importantes durante la
Centro Logístico Oficinas de campo
puesta en marcha. Si los sistemas y procedimientos básicos no se establecen desde el
PRE-DESPLIEGUE principio, esto puede causar una mayor confusión a medida que la misión se expande
DESPLIEGUE RÁPIDO rápidamente durante el inicio. Si no se instalan procesos institucionales eficaces y
PUESTA EN MARCHA DE LA SEDE DE LA MISIÓN Y SISTEMAS DE GESTIÓN simplificados para controlar la fragmentación de una misión grande y diversa durante el
PUESTA EN MARCHA FUNCIONAL/OFICINA DE CAMPO período de puesta en marcha, como el establecimiento de foros de toma de decisiones de la
misión, protocolos para el intercambio de información y la gestión de la información, líneas

Puesta en marcha del cuartel general de la misiónes el período en que llega el de presentación de informes, etc. ser cada vez más difícil de introducir más adelante.
equipo de liderazgo de la misión, se forman los sistemas gerenciales y de mando y
control y comienza a llegar a la misión un número cada vez mayor de personal El liderazgo y la gestión de conflictos son habilidades esenciales para un gerente de inicio de
sustantivo y de apoyo para ayudar a lograr un COI. También implica el misión. Pocos miembros del personal de la misión, si es que alguno, habrán trabajado juntos
establecimiento de oficinas de enlace y centros logísticos, si se requiere; antes. El personal de mantenimiento de la paz provendrá de diversos entornos nacionales y
profesionales (incluso de culturas de trabajo civiles, militares y policiales significativamente

Puesta en marcha del componente funcional y de la oficina de campoocurre
diferentes), lo que puede causar fricciones en un entorno de puesta en marcha bajo presión.
junto con el establecimiento de las estructuras centrales del cuartel general de la
Las tensiones internas deben manejarse de manera proactiva, durante los primeros meses,
misión e implica el establecimiento coordinado de las diferentes capacidades
para minimizar malentendidos y evitar resentimientos que puedan contaminar las relaciones
sustantivas de mando y gestión civiles, policiales y militares. También implica la
del personal a largo plazo. Los líderes de misión deben subrayar la necesidad de que todos
puesta en marcha de las sedes sectoriales y oficinas de campo de la misión.
los componentes trabajen hacia objetivos compartidos bajo el liderazgo de un equipo de
liderazgo de misión cohesivo y colaborativo.
6.3Gestión del proceso de puesta en marcha de la misión
El inicio de una misión puede ser una experiencia acelerada y aparentemente caótica. Una
pequeña cantidad de personal se enfrenta al tiempo para sentar las bases de una misión
nueva y compleja, a menudo en entornos operativos desconocidos y volátiles. Al mismo
tiempo, nuevos contingentes y personal comienzan a desplegarse y comienzan a explorar las
operaciones iniciales. Los líderes de misión también deben usar estos
64|OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS PARTE IIICAPÍTULO 6|sesenta y cinco
Capítulo 7
Figura 5Autoridad, mando y control en operaciones multidimensionales de
Gestión de las operaciones de mantenimiento Consejo de Seguridad
secretario y- General
ESTRATÉGICO
Secretaría de la ONU
7.1La relación entre la sede y el campo

Los arreglos establecidos por las Naciones Unidas para dirigir y gestionar sus operaciones
de mantenimiento de la paz son distintos de los de otras organizaciones, en particular de las Jefe de Misión
que solo despliegan una capacidad militar.1Esto se debe en gran parte al hecho de que las
operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas se han convertido en una
empresa compleja y multidimensional, en la que participa personal de una amplia gama de
nacionalidades, disciplinas y culturas profesionales en múltiples líneas de actividad. misión él sede

y plomo equipo de rship
OPERACIONAL
Como se muestra en la figura5,los niveles de autoridad en las operaciones de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas no son tan claros como en las organizaciones militares. Esta diferencia
debe tenerse en cuenta cuando las Naciones Unidas están trabajando sobre el terreno con Cabezas de componentes
organizaciones asociadas.
Dentro de la Secretaría de las Naciones Unidas, el DPKO es responsable de brindar a las
operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas orientación sobre políticas y unidades civiles
dirección estratégica, mientras que el DFS es responsable de brindar apoyo logístico y TÁCTICO
administrativo. Para asegurar la unidad de mando a nivel de la Sede, el Secretario General Adjunto
unidades militares Unidades de policía
de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno informa al Secretario General Adjunto de Operaciones
de Mantenimiento de la Paz sobre todos los asuntos relacionados con el mantenimiento de la paz.
Los Equipos Operativos Integrados Permanentes (IOT, por sus siglas en inglés), ubicados dentro del
Oficinas regionales
DPKO y administrados por la Oficina de Operaciones (OO), reúnen, en una estructura formal,
personal de apoyo político, militar, policial y de misión, apoyo

portado por otras capacidades especializadas según sea necesario, para proporcionar equipos Los cuarteles generales y el cuartel general de la misión deben formar una relación
integrados para apoyar las misiones, y para proporcionar asesoramiento y orientación sobre sólida y colegiada para garantizar que la misión pueda aprovechar rápida y
políticas integradas para el personal superior del DOMP y el DFS. Estos equipos permiten la eficazmente el apoyo político para sus operaciones sobre el terreno. El personal de la
delegación de la toma de decisiones y una mayor responsabilidad; y brindan un punto de entrada Sede de las Naciones Unidas y el MLT de la misión deben desempeñar funciones de
principal para que las misiones, los TCC/PCC y los socios participen en la planificación y ejecución apoyo mutuo, tanto en el desarrollo de una estrategia política para la misión como en
de operaciones integradas de mantenimiento de la paz. la gestión de las operaciones y los recursos para apoyar esa estrategia.
En el terreno, el Jefe de Misión (HOM) ejerce la autoridad operativa sobre

las actividades de la operación de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas, incluidos los recursos militares, policiales y civiles. En el 7.2El desafío de la integración y coordinación de la misión
caso del personal militar proporcionado por los Estados Miembros, este Las misiones integradas están diseñadas para facilitar un enfoque coherente de todo
personal está bajo el control operacional del Comandante de la Fuerza de el sistema para la participación de las Naciones Unidas en los países que salen de un
las Naciones Unidas o del jefe del componente militar, pero no bajo el conflicto. Las Naciones Unidas tienen la capacidad única de emplear una combinación
mando de las Naciones Unidas. Sin embargo, una vez asignados bajo el de capacidades civiles, policiales y militares, bajo un liderazgo unificado para apoyar un
control operacional de las Naciones Unidas, los comandantes de los frágil proceso de paz. Al mismo tiempo, las operaciones de mantenimiento de la paz de
contingentes y su personal informan al Comandante de la Fuerza y no las Naciones Unidas casi siempre se despliegan junto con una variedad de actores
deben actuar bajo la dirección nacional, especialmente si esas acciones externos, con mandatos, programas y plazos muy diferentes. El desafío de administrar
pueden afectar negativamente la ejecución del mandato de la misión o una misión integrada se complica aún más por la necesidad de asegurar que haya
contravenir las políticas de las Naciones Unidas aplicables a la misión. cierto grado de coordinación entre las Naciones Unidas y la gama de actores ajenos a
las Naciones Unidas que a menudo están presentes en situaciones de conflicto y
En misiones integradas, el SRSG/HOM es un civil que informa al Secretario
posteriores a los conflictos.
General a través del Secretario General Adjunto de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz en la Sede de las Naciones Unidas.2El SRSG/HOM recibe
En esencia, una misión integrada es una asociación estratégica entre una
una autoridad delegada significativa para establecer la dirección de la misión y
operación multidimensional de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y
liderar su participación en el proceso político sobre el terreno. El SRSG/HOM es
el UNCT, bajo el liderazgo del SRSG y el DSRSG/RC/HC. El SRSG es el
responsable de coordinar las actividades de todo el sistema de las Naciones
"representante principal de las Naciones Unidas en el país" con "autoridad
Unidas sobre el terreno y cuenta con la asistencia en esta tarea del DSRSG/RC/HC,
general sobre todas las actividades de las Naciones Unidas" y es responsable de
de quien se espera que actúe como interfaz principal con el UNCT.
"garantizar que todos los componentes de las Naciones Unidas en el país adopten
El SRSG/HOM y sus adjuntos forman parte de un Equipo de Liderazgo de Misión (MLT). un enfoque coordinado y coherente".3El DSRSG/RC/HC es responsable de la
La membresía principal del MLT está compuesta por los jefes de los principales coordinación tanto de las operaciones humanitarias como de las operaciones de
componentes funcionales de la misión. El MLT es responsable de supervisar la desarrollo de las Naciones Unidas, y de mantener vínculos con los gobiernos y
implementación de las actividades de la misión. A falta de una estructura permanente otras partes, donantes y las comunidades humanitarias y de desarrollo más
de “cuartel general operativo”, la Jefatura de las Naciones Unidas amplias para este fin.4

En última instancia, una integración y coordinación exitosas requiere un alto grado de Un Centro Conjunto de Análisis de Misión (JMAC) que proporciona un análisis integrado
sensibilidad a los intereses y culturas operativas de tres amplios conjuntos de actores: de todas las fuentes de información para evaluar las amenazas a mediano y largo plazo
para el mandato y para apoyar la toma de decisiones del MLT.

Componentes de la misión
Un Servicio Integrado de Apoyo (ISS) que aprovecha todos los recursos logísticos
miembros del UNCT
de la misión.
Socios externos Un Centro de Operaciones Logísticas Conjuntas (JLOC) para coordinar la provisión
de apoyo logístico, de acuerdo con las prioridades del MLT.
La integración es más que una simple cuestión de líneas de informes burocráticas. Figura
6,a continuación, presenta una vista simplificada de lo que es, de hecho, un entorno operativo
Aunque los componentes de una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones
altamente complejo.
Unidas tienen el mismo mandato, comparten un presupuesto único y dependen de los
mismos servicios de apoyo integrados, existen importantes diferencias culturales, tanto

Integrando los componentes de la misión.Los diversos componentes de una
nacionales como profesionales, dentro de ellos y entre ellos. Muchas organizaciones civiles y
operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas (civil, policial, militar y
departamentos gubernamentales funcionan habitualmente con un alto grado de tolerancia
de apoyo) están bajo la autoridad directa del SRSG/Jefe de Misión (HOM) y el MLT. En
a la ambigüedad y modelos de gestión muy flexibles. Al mismo tiempo, el personal militar
grandes misiones integradas, el MLT normalmente cuenta con el apoyo de las
tiende a buscar minimizar la ambigüedad haciendo suposiciones informadas dentro de una
siguientes estructuras, que están diseñadas para facilitar la integración entre los
fuerte cultura de planificación. Los líderes y el personal de la misión deben tratar de
componentes de la misión:
reconciliar estas diferentes “culturas institucionales”, teniendo cuidado de no sofocar la
Un Centro de Operaciones Conjuntas (JOC, por sus siglas en inglés) que recopila informes de diversidad cultural que constituye una de las principales fortalezas de las Naciones Unidas.
situación e información operativa de todas las fuentes de la misión para brindar conocimiento
actual de la situación para la misión. El JOC también actúa como centro de coordinación de
Integración del esfuerzo de las Naciones Unidas.Como se discutió en el Capítulo5,la
crisis.5
planificación integrada permite que el sistema de las Naciones Unidas maximice el
impacto de su participación en países que salen de un conflicto al asegurar que sus
Figura 6El desafío de la integración misionera
actividades estén guiadas por una visión estratégica común. Sin embargo, la
integración no significa que todos los actores de las Naciones Unidas sobre el terreno
SOCIOS EXTERNOS deban integrarse físicamente o subsumirse en una sola estructura. Además, si bien los
miembros del UNCT están bajo la autoridad general del SRSG/HOM, en realidad se
rigen por mandatos, estructuras de toma de decisiones y arreglos de financiación que
EQUIPO DE PAÍS DE LA ONU son bastante distintos de los de la operación de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas. Como resultado, la integración entre los miembros de la familia más
amplia de las Naciones Unidas no puede imponerse simplemente por edicto desde
COMPONENTES DE LA MISIÓN
arriba, y solo puede lograrse a través de un proceso constante de diálogo y
negociación entre los actores involucrados.

No existe un “enfoque único para todos” para lograr la integración entre los actores de las impide el desarrollo de un plan o estrategia común, mucho menos una estructura o
Naciones Unidas sobre el terreno. Existe una variedad de modalidades de implementación a programa común. No obstante, corresponde a la operación de mantenimiento de la
través de las cuales una misión integrada puede perseguir objetivos comunes de las paz reunirse periódicamente e intercambiar información con todos los actores, y
Naciones Unidas en las áreas de actividad de su mandato. En algunas esferas, por ejemplo, armonizar las actividades, en la medida de lo posible, solicitando su aporte al proceso
los derechos humanos o la asistencia electoral están plenamente integrados en las de planificación de la misión y respondiendo de manera activa y sustantiva a las
actividades de la misión, y los componentes pertinentes de la operación de mantenimiento solicitudes de cooperación. Ejemplos de tales actores incluyen:
de la paz de las Naciones Unidas suelen estar integrados por personal procedente del
departamento u organismo principal de que se trate. Otros, como DDR, ven un arreglo más Donantes bilaterales y multilaterales, incluidos el Banco Mundial y el Fondo
flexible impulsado por la planificación conjunta y la ejecución de programas por parte de Monetario Internacional (FMI), así como ONG o contratistas que trabajan para los
diferentes actores. Alternativamente, la entrega de asistencia humanitaria es realizada por donantes;
agencias humanitarias, como una actividad paralela, bajo la coordinación del DSRSG/RC/HC.6 Formaciones militares ajenas a las Naciones Unidas desplegadas a nivel nacional, bajo
El sistema de las Naciones Unidas debe decidir a nivel de país qué modalidades de aplicación los auspicios de una organización regional o como parte de una coalición ad hoc;
se adaptan mejor al logro de sus objetivos comunes. Con este fin, los actores individuales de
El cuerpo diplomático y otros actores políticos regionales o internacionales;
las Naciones Unidas pueden necesitar revisar sus respectivos programas de país, planes de
trabajo anuales y otros marcos para reflejar los nuevos planes que se han desarrollado. El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) y otros componentes
del Movimiento Internacional, así como otros actores humanitarios
independientes, como las ONG humanitarias.
En última instancia, es responsabilidad del SRSG/HOM, con el apoyo del
DSRSG/RC/HC y los demás miembros del MLT, definir las prioridades Estos actores normalmente persiguen agendas independientes, que pueden o no coincidir
estratégicas del sistema de las Naciones Unidas a nivel de país y con las prioridades estratégicas identificadas por la operación de mantenimiento de la paz.
garantizar que las actividades de todas las Naciones Unidas Los actores Algunos pueden estar operando de acuerdo con cronogramas y métodos de trabajo muy
de las naciones contribuyen al logro de los objetivos estratégicos de la diferentes, o simplemente pueden no ser capaces de participar en una cooperación intensiva
misión. El SRSG/HOM siempre debe considerar los puntos de vista y las debido a la naturaleza periódica de su participación en el país.. En estas circunstancias, el
preocupaciones de los diversos grupos dentro de la misión para intercambio proactivo de información por parte de la misión sigue siendo importante,
garantizar que, en la medida de lo posible, las actividades realizadas en incluso si la intensidad de la cooperación es limitada.
un área no socaven otros aspectos del mandato. Los altos mandos y el

Los actores humanitarios, como el CICR, tienen como imperativo institucional
personal de la misión deben asegurarse de que cualquier fricción siga
mantener un alto nivel de independencia visible de las estructuras político-militares
siendo manejable y que la familia de las Naciones Unidas mantenga el
control de la dinámica, a fin de asegurar que otros no se aprovechen de para garantizar la seguridad y viabilidad de sus acciones y personal. El personal de
las diferencias entre los actores de las Naciones Unidas. mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas debe conocer el concepto de “espacio
humanitario”, que puede entenderse como el espacio creado mediante el respeto de
los principios humanitarios de independencia y neutralidad. Es en este espacio donde
Coordinación con socios externos.El gran número de actores internacionales y se desarrolla la acción humanitaria. Como tal, se debe hacer una distinción clara entre
nacionales que implementan actividades en entornos de posconflicto las acciones políticamente motivadas para poner fin al conflicto y avanzar

Capítulo 8
hacia el desarrollo nacional, y la asistencia humanitaria apolítica basada
exclusivamente en una respuesta imparcial a las necesidades evaluadas, con el
objetivo de salvar vidas, aliviar el sufrimiento y mantener o restaurar la dignidad de las
personas afectadas por el conflicto. Mantener esta distinción garantiza mejor a las
agencias humanitarias un acceso seguro y protegido a través de una zona de conflicto. Apoyo y mantenimiento de las operaciones de mantenimiento

Corresponde a la operación de mantenimiento de la paz reunirse regularmente y
compartir información con todos los actores y, en la medida de lo posible, armonizar
las actividades buscando su aporte al proceso de planificación de la misión. Esto
incluye el intercambio de datos geoespaciales sensibles no operativos. También se
puede solicitar a la misión que ayude con respuestas humanitarias a gran escala. in
extremis. Para esta eventualidad, el MLT, a través del DSRSG/HC/RC, debe buscar 8.1Logística y administración de las Naciones Unidas
establecer mecanismos efectivos de intercambio de información y coordinación para Como se discutió en el Capítulo2,Las operaciones de mantenimiento de la paz de las
garantizar la máxima coherencia y prevenir cualquier impacto adverso en las Naciones Unidas han evolucionado para abarcar una amplia gama de tareas encomendadas.
operaciones humanitarias y de desarrollo. Debido a la alta rotación de parte del Los arreglos administrativos, logísticos y de otro tipo de apoyo especializado para las
personal de la misión, se deben diseñar arreglos de coordinación y programas de operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas son cruciales para la
inducción para minimizar la carga sobre las organizaciones asociadas. ejecución eficaz de estas tareas. La relación entre los componentes militar, policial, civil
sustantivo y de apoyo de una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
es, por lo tanto, de importancia crucial.
A nivel de la Sede de las Naciones Unidas, el DFS es responsable de brindar apoyo específico
a las operaciones sobre el terreno de las Naciones Unidas, incluido el personal, las finanzas,
las adquisiciones sobre el terreno, la logística, las comunicaciones, la tecnología de la
información y otras cuestiones administrativas y de gestión general. Sobre el terreno, el
componente de apoyo de una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
proporciona servicios de apoyo administrativo y logístico que permiten a la misión
desempeñar sus funciones básicas de manera eficaz, coordinada y oportuna, de
conformidad con los reglamentos y procedimientos prescritos por las Naciones Unidas.
Los bienes de la misión se distribuyen a todos los componentes de la misión de manera
equitativa, según las necesidades funcionales y las prioridades evaluadas. La prestación de
servicios comunes de apoyo forma parte de las funciones administrativas de una operación
de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y es responsabilidad del

Director de Apoyo a la Misión (DMS) o Jefe de Apoyo a la Misión (CMS). El DMS/ Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas funcionan mediante
CMS informa directamente al SRSG/HOM. El DMS/CMS tiene información una combinación de servicios civiles contratados adquiridos por las Naciones Unidas y
actualizada sobre el estado de todos los recursos disponibles dentro de la misión capacidades de apoyo militar, proporcionadas mediante acuerdos de 'arrendamiento' entre
y acceso directo a todos los medios disponibles para adquirir artículos. las Naciones Unidas y los Estados Miembros contribuyentes.7Cuando se despliegan unidades
militares formadas en una misión, el concepto de apoyo logístico se basa en la integración
Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas a menudo se de los recursos proporcionados por las Naciones Unidas y los recursos proporcionados por
despliegan en entornos que son a la vez volátiles e impredecibles, y donde la infraestructura
los contingentes para apoyar a todos los componentes de la misión. Todos los recursos de
de la nación anfitriona es mínima o está gravemente degradada. Dentro de este entorno
apoyo de una misión se gestionan conjuntamente mediante un servicio integrado de apoyo
operativo desafiante, las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
logístico civil y militar y un sistema administrativo común en todas las misiones de las
llevan a cabo una amplia gama de tareas civiles y militares, que tal vez deban mantenerse
Naciones Unidas.
durante varios años. Además, es posible que se requiera que una operación cambie a una
postura más sólida y viceversa en varios puntos del ciclo de vida de una misión y que se deba La función de consolidación e integración de los servicios de apoyo integrados se
cambiar el énfasis de las operaciones entre diferentes componentes de la misión, por centra en un JLOC, que cuenta con personal logístico militar y civil y coordina las
ejemplo, para apoyar un programa de DDR, una elección o una operación de seguridad. necesidades logísticas de todos los componentes de la misión. El JLOC a menudo se
convierte en un punto focal para la cooperación y la asistencia mutua en cuestiones
logísticas entre las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas,
Un elemento de apoyo a la misión que sea lo suficientemente flexible para adaptarse
otras agencias y ONG.
rápidamente a las circunstancias cambiantes sobre el terreno permite una mayor capacidad
interna para responder a las operaciones sustantivas de la misión. Esto requiere una buena Los elementos de apoyo a la misión deben cumplir con normas y reglamentos estrictos y, a
planificación logística, comunicación y recursos, y una estrecha integración entre los veces, son criticados por no responder lo suficiente a los requisitos operativos,
componentes uniformados y de apoyo de una misión. Sobre todo, requiere una fuerte especialmente durante las crisis. Los controles de responsabilidad financiera para el
planificación integrada y el establecimiento de prioridades entre el equipo de liderazgo de la mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas son esenciales y exigidos por los Estados
misión. También requiere flexibilidad en la gestión de los activos de la misión por parte del miembros. Sin embargo, para que el sistema funcione de manera efectiva en apoyo del
elemento de apoyo de la misión. liderazgo de la misión, deben equilibrarse con principios operativos de flexibilidad y
capacidad de respuesta, y administrarse con miras a una gestión de riesgos eficaz.
El apoyo logístico y administrativo para las operaciones de las Naciones Unidas es más
complejo que muchos otros modelos de apoyo logístico. Esta complejidad se debe a la
necesidad de prestar apoyo a los contingentes que se despliegan con niveles muy diversos
de autosuficiencia y a las diferentes necesidades entre los contingentes militares, el personal
8.2Gestión de recursos humanos
civil, la policía y los observadores militares. Las operaciones de las Naciones Unidas también Atraer y retener personal calificado es una función de apoyo fundamental en las operaciones
están sujetas a procedimientos de responsabilidad financiera que no alinean la de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Como se establece en el artículo101de
responsabilidad operacional con la responsabilidad presupuestaria. En consecuencia, el la Carta, garantizar los más altos niveles de eficiencia, competencia e integridad es la
sistema de logística de las Naciones Unidas no está bien diseñado para apoyar operaciones consideración primordial en el empleo del personal de las Naciones Unidas y la
militares de alto ritmo y con poca antelación. Esto ayuda a definir un punto más allá del cual determinación de las condiciones de servicio. El personal internacional y nacional y el
una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas no puede escalar. personal uniformado de una unidad de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas

operación son sus activos más valiosos y deben administrarse con cuidado. Ser un miembro del operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. La educación y la
personal de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas exige una profesionalidad, una capacitación son vitales para garantizar que la designación de líderes de misión de alto
dedicación y un autocontrol extraordinarios. La gran mayoría de las mujeres y los hombres que nivel no sea una “lotería”. Antes de asumir sus funciones, los líderes superiores de la
prestan servicios en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en todo el misión deben recibir capacitación y preparación adecuadas sobre los desafíos que
mundo, de hecho, poseen estas cualidades excepcionales. Sin embargo, la experiencia reciente ha probablemente enfrentarán en el campo. Todo el personal en posiciones de liderazgo
demostrado que las acciones de una minoría que no posee tales cualidades pueden causar un debe ejemplificar los más altos estándares y debe rendir cuentas por su
daño irreparable a la reputación de la misión y de las Naciones Unidas en su conjunto. comportamiento y desempeño. Si no se desempeñan a la altura de las expectativas, se
les debe asesorar y, si es necesario, retirarlos de la misión.
Dados los entornos difíciles en los que se despliegan muchas
operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, las
tasas de rotación del personal internacional pueden ser altas. Las
8.3Seguridad del Personal
condiciones de servicio en muchas operaciones de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas hacen que sea extremadamente difícil atraer La responsabilidad principal de la seguridad y protección del personal y los bienes
personal calificado y experimentado. En el terreno, la provisión de de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas recae en el gobierno
arreglos de bienestar adecuados para el personal uniformado y civil no anfitrión. Esta responsabilidad se deriva de la función inherente del gobierno de
solo es crucial para mantener la moral, sino que también es una mantener la ley y el orden, proteger a las personas y los bienes dentro de su
herramienta clave para prevenir los casos de mala conducta grave que jurisdicción, así como de la responsabilidad especial consagrada en la Carta.8
han empañado el historial de mantenimiento de la paz de las Naciones
El Oficial Designado (DO), por lo general el funcionario de más alto rango de las
Unidas. Las misiones deben esforzarse por establecer comités de
Naciones Unidas en un país, es responsable de la seguridad del personal de las
bienestar y proporcionar instalaciones recreativas para el personal de
Naciones Unidas. Cuando es nombrado DO, el SRSG/HOM es responsable ante el
mantenimiento de la paz, dentro de los límites de sus recursos
Secretario General (a través del Secretario General Adjunto de Seguridad y Vigilancia)
existentes. En particular,
de la seguridad de todo el personal civil empleado por las organizaciones del sistema
Las personalidades individuales son un factor importante en cualquier operación de de las Naciones Unidas y sus departamentos reconocidos en todo el país o área
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Incluso cuando existen los mecanismos y designada. El DO cuenta con el apoyo del Asesor Principal de Seguridad (CSA), el
procesos de coordinación necesarios, es vital garantizar que los puestos clave estén ocupados por Departamento de Seguridad y Protección (DSS) y el Equipo de Gestión de Seguridad
las personas adecuadas con las habilidades adecuadas. En última instancia, es el ejemplo y la (SMT) que supervisa los arreglos de seguridad de las Naciones Unidas en el país. La
orientación proporcionados por el liderazgo superior de una operación de mantenimiento de la paz composición y procedimientos operativos permanentes del SMT se articulan en el DSS
de las Naciones Unidas lo que unirá los componentes y garantizará que el sistema de las Naciones Manual de seguridad de campo.
Unidas trabaje como un equipo.
Si bien la seguridad del personal y las instalaciones depende en gran medida de la
La selección de los principales líderes de la misión debe ser un proceso cuidadosamente situación específica, se han desarrollado algunos estándares clave, como los
considerado. El respeto mutuo y la capacidad de trascender los problemas de "territorio" son Estándares mínimos de seguridad operativa (MOSS). Estos estándares se establecen,
cualidades esenciales para la gestión e integración exitosas de multidimensionales. implementan y supervisan bajo la dirección de la CSA y el DO. Estas normas se aplican

tanto para el personal internacional como para el nacional. Si bien el personal
uniformado no está sujeto al sistema de gestión de la seguridad de las Naciones
Unidas, los jefes de los componentes militar y policial deben trabajar en estrecha Capítulo 9
colaboración con el CSA para garantizar que se establezcan las mejores disposiciones
de seguridad posibles para todo el personal. Para tal efecto, los respectivos jefes de
componente determinarán el mejor equilibrio entre la necesidad operativa y la Mantenimiento del apoyo a la misión
seguridad del personal uniformado. Los jefes de los componentes militar y policial son
responsables ante el HoM por la seguridad del personal uniformado.
9.1Gestión del impacto de la misión
Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas deben conocer y
gestionar de manera proactiva su impacto, tanto real como percibido, en el país anfitrión y la
comunidad. Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas son muy
visibles y generan grandes expectativas. En consecuencia, el personal de mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas debe tener cuidado de mitigar las posibles consecuencias
negativas de la presencia de la misión. El personal de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas debe adherirse a las leyes nacionales, siempre que no violen las normas
fundamentales de derechos humanos, respetar la cultura local y mantener los más altos
estándares de conducta personal y profesional.
El personal que presta servicios en las operaciones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas debe estar alerta ante cualquier consecuencia potencial, imprevista o
dañina de sus acciones y manejarlas de la manera más rápida y eficaz posible. La mala
conducción y los accidentes de vehículos y las prácticas laxas de gestión de residuos son solo
algunos de los impactos negativos que pueden socavar gravemente la legitimidad y la
credibilidad percibidas de una misión, y erosionar su apoyo popular. Es probable que el
tamaño de la huella humana y material de una operación de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas tenga una relación directa con su impacto, o impacto percibido, en la
comunidad. Las misiones deben ser conscientes de los posibles efectos secundarios que
pueden generar, entre ellos:
Impacto social (por ejemplo, en la conducta y comportamiento del personal);

Impacto económico (por ejemplo, en vivienda y alimentos y materiales básicos); una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en todas las etapas de
planificación y despliegue. El Jefe de Información Pública de la misión debe ser un actor clave
Impacto ambiental (por ejemplo, gestión de residuos o uso de agua).
en el proceso de toma de decisiones del liderazgo superior.
Los impactos sociales, como las diferentes normas culturales del personal de la misión
Desde el momento en que se autoriza una operación de mantenimiento de la paz, las
y las costumbres del país anfitrión, pueden crear fricciones (p. ej., empleo de mujeres
Naciones Unidas deben poder garantizar que la población anfitriona y otros actores clave
en roles de género no tradicionales, mezcla y socialización entre géneros, bebida,
comprendan plenamente el mandato y los objetivos de la misión. La consideración del papel
juegos de azar, comportamiento inapropiado, etc.). Las operaciones de mantenimiento
que desempeñará la información pública en la futura operación de mantenimiento de la paz,
de la paz de las Naciones Unidas también tienen un impacto importante en la
así como las estructuras y los recursos que se requerirán para apoyar ese papel, debe
economía anfitriona, al hacer subir el precio de la vivienda y el alojamiento locales, o
comenzar en la etapa más temprana posible. Por lo tanto, antes del lanzamiento de
exigir a los productores locales alimentos y materiales básicos, poniendo esos artículos
cualquier misión sobre el terreno se debe realizar una evaluación de la información pública
fuera del alcance de la comunidad local. Todos estos tienen el potencial de crear
que evalúe las formas más eficaces de llegar a la población.
fricciones y descontento dentro de la población local y deben ser monitoreados y
manejados continuamente por el liderazgo de la misión.
Las comunicaciones y la divulgación eficaces mejorarán la capacidad de
la misión para cumplir su mandato y contribuir a la seguridad del
Al evaluar el impacto de la misión y diseñar estrategias para abordarlo, la misión debe
personal de la misión. Una estrategia de comunicaciones bien diseñada y
tener cuidado de garantizar que se consideren los impactos diferenciales en hombres y
hábilmente implementada aumentará la confianza en el proceso de paz,
mujeres, así como en niños y grupos vulnerables. Aunque ninguna misión puede
generará confianza entre las partes en un conflicto y generará apoyo
controlar todos los efectos secundarios de su presencia, debe actuar con la diligencia
para la reconciliación nacional. Establecerá la misión como una fuente
debida para gestionar su propio impacto. Cuando surjan problemas, deben abordarse
confiable de información y ayudará a contrarrestar los efectos negativos
con rapidez y honestidad. Al mismo tiempo, los rumores y las acusaciones vejatorias o
de los medios irresponsables, hostiles y controlados. Si los parámetros
erróneas contra la misión deben ser contrarrestados con vigor para mantener la buena
de la actividad de las Naciones Unidas se exponen claramente y se
reputación de la presencia internacional.
explican a la población local y a otros destinatarios, se reducirán al
mínimo el miedo y los malentendidos, se corregirá la desinformación y se
reducirán los efectos de quienes desean dañar el proceso de paz
9.2Comunicaciones y divulgación
mediante rumores y falsedades. será minimizado. Además,
La información pública efectiva es una necesidad política y operativa. Su objetivo
general en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas es
mejorar la capacidad de la misión para cumplir su mandato con éxito. Los objetivos
estratégicos clave son mantener la cooperación de las partes en el proceso de paz, La campaña de información pública de la misión brinda la oportunidad de llegar a
gestionar las expectativas y obtener apoyo para la operación entre la población local, y grupos clave dentro de la sociedad, cuyas voces de otro modo no se escucharían, y de
asegurar un amplio apoyo internacional, especialmente entre los TCC/PCC y los promover el consenso en torno al proceso de paz. Se debe hacer uso de la radio y la
principales donantes. La información pública debe estar completamente integrada en televisión públicas locales, si están disponibles, así como de los canales tradicionales.

formas de difusión de información pública, como la comunidad local y los grupos
religiosos. Cuando no exista una capacidad de difusión local, debe desplegarse una
capacidad de las Naciones Unidas en las primeras etapas, al mismo tiempo que se Capítulo 10
ayuda a crear capacidades locales.
Transición y Salida
10.1Alianzas y planificación de la transición

Actualmente, ninguna organización por sí sola puede realizar todas las tareas multifacéticas
necesarias para apoyar y consolidar los procesos de paz. Por lo tanto, las alianzas son
indispensables para el éxito de los esfuerzos de la comunidad internacional en situaciones
posteriores a los conflictos. Capítulo5y7han proporcionado orientación sobre cómo
gestionar la relación con los socios en la planificación y realización de las operaciones en
curso. Este capítulo se centra en dos aspectos importantes de la asociación: la transición de
otros actores de seguridad a una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas; y el traspaso de responsabilidades de una operación de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas a asociados del sistema de las Naciones Unidas y otros, mientras se
prepara para retirarse.
Las Naciones Unidas ya no son el único actor que realiza operaciones de paz. El
número de operaciones de paz organizadas por agentes ajenos a las Naciones Unidas
se ha duplicado en el último decenio. La Unión Africana (UA), la Comunidad Económica
de los Estados de África Occidental (CEDEAO), la Unión Europea (UE), la Organización
para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), la Comunidad de Estados
Independientes (CEI) y el Tratado del Atlántico Norte (OTAN) han montado sus propias
operaciones importantes (en la mayoría de los casos con la autorización del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas); y están haciendo esfuerzos concertados para
aumentar sus capacidades en esta área.
La creciente participación de los organismos y acuerdos regionales en el mantenimiento de

la paz y la seguridad internacionales, como se prevé en el Capítulo VIII

de la Carta, ha creado nuevas oportunidades para combinar las operación de mantenimiento de la paz y será responsable de apoyar el proceso de recuperación a
capacidades de los agentes de las Naciones Unidas y ajenos a ellas para largo plazo una vez que la operación de mantenimiento de la paz se haya retirado. En algunos
gestionar crisis complejas. En varios casos, las tropas y la policía casos, una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas puede estar precedida o
desplegadas como parte de una operación de paz dirigida por una desplegarse junto con una misión política especial de las Naciones Unidas o una oficina de apoyo a
organización regional han sido “reequipadas” tras el despliegue de una la consolidación de la paz. Algunas operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. En también han sido reemplazadas por oficinas integradas, encabezadas por un Representante
algunos casos, las operaciones de mantenimiento de la paz de las Ejecutivo del Secretario General (ERSG).10
Naciones Unidas integradas únicamente por personal civil y/o policial se

han desplegado junto con fuerzas bajo el mando de una organización En última instancia, es prerrogativa del Consejo de Seguridad decidir si una operación
regional. El Consejo de Seguridad también ha autorizado el despliegue de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas debe traspasar la responsabilidad
de una operación de mantenimiento de la paz “híbrida”, en la que se a otro órgano de las Naciones Unidas o entidad ajena a las Naciones Unidas y retirarse.
despliegan elementos de las Naciones Unidas y una organización Sin embargo, la Secretaría y la operación de mantenimiento de la paz de las Naciones
regional como parte de la misma misión bajo un liderazgo conjunto.9 Unidas tienen la responsabilidad de garantizar que la decisión del Consejo de
Seguridad se base en una evaluación honesta del progreso real hacia el logro de una
paz sostenible.
En circunstancias en las que una operación de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas deba asumir la responsabilidad de una operación de paz no dirigida Como se discutió en el Capítulo2,las operaciones tradicionales de mantenimiento de la paz
por las Naciones Unidas, se debe hacer un esfuerzo para desarrollar un plan de de las Naciones Unidas se despliegan como una medida provisional para ayudar a gestionar
transición conjunto de mutuo acuerdo que describa las modalidades, los pasos y el un conflicto y crear las condiciones en las que pueda proceder la negociación de un arreglo
calendario para lograr la transición y la asunción de responsabilidad de las Naciones duradero. Se puede decir que una operación tradicional de mantenimiento de la paz de las
Unidas. Además de detallar cuándo y cómo se transferirán las responsabilidades, dicho Naciones Unidas ha completado con éxito su mandato una vez que los estados involucrados
plan debe detallar las implicaciones para el UNCT y otros socios, a fin de garantizar la han llegado a un acuerdo mutuo sobre su conflicto. Dado que tienen poca participación
coherencia del enfoque y el calendario con el proceso general de planificación de la directa en los esfuerzos diplomáticos para resolver el conflicto, algunas operaciones
misión. Se debe hacer hincapié en la seguridad y en cómo garantizar la máxima tradicionales de mantenimiento de la paz se despliegan durante décadas, debido a la
estabilidad en un momento de debilidad potencial, incluso como resultado de ausencia de un acuerdo político duradero entre las partes.
cualquier desajuste en las capacidades y tareas.

Determinar si un mantenimiento de la paz multidimensional de las Naciones
Unidas desplegado después de un conflicto interno violento ha completado con
éxito su mandato es mucho más difícil dada la cantidad de variables complejas
10.2Entrega y Retiro involucradas. La experiencia ha demostrado que una paz interna es
La participación de las Naciones Unidas en un país que está saliendo de un conflicto rara vez verdaderamente sostenible cuando las partes en conflicto pueden trasladar sus
comienza con el despliegue de una operación de mantenimiento de la paz y es probable que luchas del campo de batalla a un marco institucional donde las disputas pueden
continúe mucho después de su retirada. En la mayoría de los casos, el UNCT habrá estado resolverse pacíficamente. El despliegue de tropas y policías debe ir acompañado
sobre el terreno mucho antes del despliegue de un equipo de las Naciones Unidas. de esfuerzos para restaurar el monopolio del Estado sobre la legítima

uso de la fuerza; restablecer el estado de derecho y fortalecer el respeto por los derechos La capacidad de las Fuerzas Armadas Nacionales y la Policía Nacional para
humanos; fomentar el surgimiento de instituciones de gobierno legítimas y eficaces; y brindar seguridad y mantener el orden público con vigilancia civil y respeto a
promover la recuperación socioeconómica. Por lo tanto, la decisión de cambiar el enfoque los derechos humanos;
del compromiso de las Naciones Unidas de la estabilización a la consolidación de la paz a
Progreso hacia el establecimiento de un sistema penitenciario y
más largo plazo debe tener en cuenta el grado de progreso logrado en cada una de estas
judicial independiente y eficaz;
áreas críticas.
El restablecimiento de la autoridad del Estado y la reanudación de los servicios
La transición de una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas a las básicos en todo el país;
fases posteriores de la participación de las Naciones Unidas debe tenerse en cuenta en el
El retorno o reasentamiento y reintegración de las personas desplazadas con un mínimo
proceso de planificación desde el principio, con miras a delimitar claramente las funciones y
de perturbación interna o conflicto en las áreas de retorno o reasentamiento;
responsabilidades de los diversos agentes de las Naciones Unidas sobre el terreno. Se
requieren puntos de referencia e indicadores confiables para determinar cuándo la La formación exitosa de instituciones políticas legítimas luego de la celebración de
operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas puede comenzar el proceso elecciones libres y justas donde las mujeres y los hombres tienen los mismos derechos
de traspaso y retiro, sin poner en peligro los esfuerzos en curso para consolidar la paz. para votar y buscar cargos políticos.
No existe una “lista de verificación” estándar de puntos de referencia aplicables a todas las Siempre que sea posible, los puntos de referencia deben establecerse mediante el diálogo
situaciones. Los puntos de referencia específicos utilizados diferirán de una situación a otra, con los interlocutores nacionales. La misión debe buscar múltiples fuentes de validación con
según las causas subyacentes del conflicto y la dinámica en juego. Deben desarrollarse en respecto a este progreso y no debe evitar informar sobre el deterioro de la situación. A este
estrecha colaboración con el resto del sistema de las Naciones Unidas, las autoridades respecto, las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas deben resistir
nacionales, la sociedad civil y otras partes interesadas pertinentes, teniendo en cuenta los la tentación de informar evaluaciones demasiado optimistas de los progresos en relación
objetivos estratégicos a más largo plazo de las Naciones Unidas. con los puntos de referencia clave.
Se debe tener cuidado para identificar puntos de referencia apropiados que reflejen un Dependiendo de la evolución de la situación, puede ser apropiado que los puntos de
progreso real hacia la consolidación de la paz en el país. Los indicadores no deben ser referencia se modifiquen con el tiempo. Cualesquiera que sean los puntos de referencia
simplemente mediciones de los aportes de la comunidad internacional a un proceso de paz, adoptados, deben considerarse objetivos provisionales en el esfuerzo más amplio por
que pueden presentar una imagen incompleta. Los siguientes son ejemplos de puntos de construir una paz autosostenible, cuya realización permitirá a la comunidad internacional
referencia clave que se pueden utilizar para determinar en qué punto el proceso de
cambiar progresivamente el enfoque de su asistencia posconflicto de la estabilización a la de
consolidación de la paz está lo suficientemente avanzado como para permitir el traspaso de
largo plazo. consolidación de la paz y recuperación económica.
ciertas responsabilidades de la misión:
La retirada de una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas debe

La ausencia de conflictos violentos y abusos de los derechos humanos a gran escala, y el
planificarse y llevarse a cabo en estrecha consulta con todos los asociados pertinentes
respeto por los derechos de las mujeres y las minorías;
y las partes interesadas nacionales, a fin de garantizar la mínima interrupción de los
Finalización del DDR de excombatientes (hombres y mujeres, adultos y niños) y programas internacionales como resultado de la salida de la misión y minimizar el
progreso en la restauración o establecimiento de instituciones estatales impacto en la población anfitriona y el medio ambiente. . Como último aporte al
responsables de la seguridad; proceso de aprendizaje institucional, es importante que se haga un esfuerzo por

capturar cualquier lección aprendida restante al final de la misión mediante la realización de
Revisiones posteriores a la acción (AAR) y/o Informes de fin de asignación (EoAR)11que

Notas finales
puedan beneficiar a los responsables de la planificación y realización de futuras operaciones
de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.
1 Consulte la Directiva de política del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz sobre autoridad, mando y control para las operaciones multidimensionales de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas (2007).
2 Para las misiones de carácter militar, el Secretario General puede designar a un Comandante de la Fuerza oa un Jefe de
Observadores Militares como Jefe de Misión.
3 Nota de orientación sobre misiones integradas, que aclara el papel, la responsabilidad y la autoridad
del Representante Especial del Secretario General y el Representante Especial Adjunto del Secretario
General/Coordinador Residente/Coordinación Humanitaria,9Diciembre2005,paraca.5. Ibíd., párr.18–
4 19.
5 Consulte la Directiva de política de DPKO sobre JOC y JMAC,1Julio2006.En este contexto, el término “conjunto” se refiere a
la colaboración interna requerida entre todos los componentes de la misión para lograr objetivos compartidos bajo un
solo equipo de liderazgo.
6 Cuando el DSRSG/RC/HC cuenta con el apoyo de una oficina de la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios
(OCAH) de las Naciones Unidas, la OCAH normalmente actuará como la oficina de coordinación humanitaria. Cuando
corresponda, la oficina de OCHA puede permanecer fuera de la estructura de la misión para facilitar el acceso de la
comunidad humanitaria en general.
7 Generalmente, los contingentes llegan con entre30–90días de suministros para mantener la autosuficiencia. Durante ese
período, las Naciones Unidas celebran contratos de servicios para proporcionar los suministros a granel de una misión,
como agua, raciones, lavandería, eliminación de desechos y algunos servicios de transporte. Las Naciones Unidas pagan
a los contingentes que traen su propio equipo por el alquiler de este equipo, sobre la base de tasas de reembolso
acordadas.
8 Bajo el artículo105de la Carta, las Naciones Unidas tienen derecho a disfrutar de los privilegios e inmunidades
que sean necesarios para el cumplimiento de sus propósitos. Se otorgan privilegios diplomáticos adicionales a
los funcionarios y locales de las Naciones Unidas en tiempos de crisis internacional, por el1946Convención
sobre Prerrogativas e Inmunidades de las Naciones Unidas y de los Organismos Especializados y, más
explícitamente, por la1994Convención sobre la Seguridad del Personal de las Naciones Unidas y el Personal
Asociado, que obliga a todos los signatarios a garantizar la seguridad del personal de las Naciones Unidas y el
personal asociado desplegado en su territorio.
9 En septiembre se firmó la “Declaración conjunta sobre la cooperación UE-ONU en la gestión de crisis”2003. Las
10 oficinas integradas consisten en los miembros del UNCT y pueden ser complementadas con la presencia de
especialistas militares y policiales.
11 After Action Reviews (AAR) y End of Assignment Reports (EoAR) son herramientas desarrolladas por DPKO para
facilitar la captura y el intercambio de lecciones aprendidas en el campo.
90|OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS PARTE IIINOTAS FINALES|91

Anexo 1
1000-Serie: Doctrina Capstone
los1000-La serie cubre los principios básicos y los conceptos clave que sustentan la planificación y la realización de las operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas contemporáneas, así como sus funciones básicas y los principales factores que afectan su
éxito.Operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas: principios y directricesse sienta en el nivel más alto de la1000-serie.
1000-serie guía también incluye laManual sobre operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Toda
Marco de la doctrina de mantenimiento de la la orientación de los subordinados debe ser coherente con los principios y conceptos establecidos en el1000-serie.
paz de las Naciones Unidas

2000-Serie: Apoyo de la Sede a las Operaciones
los2000-La serie contiene orientación sobre los roles, responsabilidades y funciones de las oficinas centrales de DPKO/DFS en
apoyo de las misiones de campo. Áreas específicas cubiertas en el2000-las series incluyen: mando y control y dirección
ejecutiva; planificación y presupuesto de misiones; reclutamiento y generación de fuerza; despliegue y puesta en marcha de
misiones; análisis y resúmenes políticos; e informes, seguimiento y gestión de operaciones.
Como se muestra en el diagrama a continuación, el marco de la doctrina de mantenimiento 3000-Serie: Gestión e Integración de Operaciones
los3000-La serie cubre la gestión y la integración de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas sobre
de la paz de las Naciones Unidas se divide actualmente en seis “series” principales de
el terreno. Los documentos de esta serie tienen por objeto proporcionar orientación sobre los arreglos para la planificación,
orientación (1000–6000), que proporcionan códigos de referencia básicos para la gestión e integración eficaces de las capacidades operativas y de apoyo en la misión. los3000- La serie también contiene
organización y gestión de políticas y materiales de orientación internos de DPKO/DFS. Cada orientación sobre la ejecución eficaz de las responsabilidades de gestión relacionadas con la seguridad, la integridad y la
supervisión de la misión y sus recursos. Áreas específicas cubiertas en el3000-las series incluyen: mando y control tipo misión;
serie se subdivide en áreas temáticas y/o funcionales específicas.
análisis político y actividad diplomática; planificación de misiones; seguridad y proteccion; gestión de crisis; y conducir el
bienestar y la disciplina.
Índice de políticas y orientación de DPKO/DFS

4000-Serie: Operaciones multidimensionales
los4000-La serie contiene orientación sobre el empleo de capacidades militares, policiales y civiles sustantivas
dentro de una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. El uso de la guía en esta serie variará
Serie 1000: según las capacidades de la misión desplegada y debe verse como modular. Orientación en el4000-serie también se
Doctrina Capstone
basa y debe ser coherente con los principios y conceptos establecidos en el1000-serie. Áreas específicas cubiertas
en el4000-las series incluyen: asuntos políticos y civiles; militar; aplicación de la ley (policía); legales y judiciales;
correccionales/prisiones; derechos humanos; RDA; RSS; acción contra las minas; y elecciones.
sede
Serie 2000: Sede Serie 3000: Gestión y 5000-Serie: Apoyo a las operaciones de campo
Soporte a Operaciones Integración de Operaciones los5000-La serie contiene orientación sobre la integración y el empleo de todos los recursos de apoyo en una misión
con el objetivo de brindar un apoyo oportuno, eficiente y eficaz para cumplir con las prioridades del mandato. La
orientación sobre las capacidades de apoyo a la misión debe ser coherente con los requisitos operativos y de
gestión identificados en el3000-y4000-serie. Áreas específicas cubiertas en el5000-serie incluyen: apoyo logístico;
(Naciones Unidas)
control de movimiento; existencias de despliegue estratégico; aviación; Transporte de superficie; ingeniería;

Serie 4000: Serie 5000: tecnología de la información y las comunicaciones; médico; Finanzas; y gestión de adquisiciones y contratos.
Operaciones multidimensionales Soporte de operaciones de campo
6000-Serie: Dirección y Administración de la Sede

los6000-Esta serie establece los procedimientos gerenciales y administrativos que rigen el funcionamiento del Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz y el DFS como brazos operativos especializados y centrados en el terreno de la Secretaría de las
Serie 6000: Gestión de la sede
y administración Naciones Unidas. Áreas específicas cubiertas en el6000-las series incluyen: planificación, presupuesto y supervisión; recursos humanos y
viajes; y escritura y registros.
92|OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS ANEXO 1|93

DMSDirector de Apoyo a la Misión
Anexo 2 DoctrinaEl cuerpo en evolución de orientación institucional que brinda apoyo y

dirección al personal que se prepara, planifica e implementa las operaciones de
mantenimiento de la paz de la ONU.
Glosario seleccionado de siglas y términos* RDADesarme, Desmovilización y Reintegración
DSRSGRepresentante Especial Adjunto del Secretario General.
DSRSG/RC/HCRepresentante Especial Adjunto del Secretario General/

Coordinador Residente/Coordinador Humanitario
AustraliaUnión Africana
DSSDepartamento de Seguridad y Vigilancia

CAACNiños y Conflicto Armado
CEDEAOComunidad Económica de los Estados de África Occidental
GORRAProceso de apelaciones consolidadas
UEunión Europea
Alto el fuegoUn cese temporal de la guerra, que también puede llevarse a cabo como parte
de un acuerdo negociado más amplio. Un alto el fuego que marca el fin permanente de la FCcomandante de la fuerza
guerra se conoce como armisticio.

Buenas oficinasLa autoridad y legitimidad otorgada por la estatura moral de uno o
CEIComunidad de Estados Independientes obtenida a través de la posición o función de uno que le permite realizar actos
beneficiosos para otro. Esta autoridad y legitimidad permite que las personas actúen
CMSJefe de Apoyo a la Misión como terceros mediadores en varios tipos de disputas.
CIMICCooperación Cívico-Militar HCCoordinador Humanitario
Prevención de ConflictosCualquier medida estructural o diplomática para evitar que las HOMCabeza de la misión
tensiones y disputas intraestatales o interestatales se conviertan en conflictos violentos.
HOMCJefe del Componente Militar
Plan de contingenciaUna herramienta de gestión utilizada para garantizar que se tomen las
medidas adecuadas en previsión de una crisis. HOPCJefe del Componente Policial
Oficial DesignadoEl máximo responsable de la toma de decisiones de las Naciones Unidas sobre Asistencia humanitariaAsistencia material o logística proporcionada con
cuestiones de seguridad y protección, en un país determinado. fines humanitarios, generalmente en respuesta a crisis humanitarias. El
objetivo principal de la asistencia humanitaria es salvar vidas, aliviar el
SFDDepartamento de Apoyo de Campo sufrimiento y mantener la dignidad humana.

Espacio HumanitarioEsto significa la capacidad de las agencias humanitarias para Operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz de las Naciones UnidasOperaciones de
trabajar de manera independiente e imparcial, sin temor a un ataque, en la búsqueda mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas que comprenden una combinación de componentes
del imperativo humanitario. militares, policiales y civiles que trabajan juntos para sentar las bases de una paz sostenible.
Operación HíbridaUna operación de paz que implica el despliegue de personal MOUMemorando de entendimiento
militar, policial o civil de dos o más entidades bajo una sola estructura.
OTANOrganización del Tratado del Atlántico Norte
CICRComité Internacional de la Cruz Roja

ONGOrganización no gubernamental
SI YOInstitución financiera internacional es un término genérico que se refiere al
Banco Mundial, el FMI y otros bancos de desarrollo internacionales o regionales.

OCAHOficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios
ACNUDHOficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos

FMIFondo Monetario Internacional
OSCEOrganización para la Seguridad y la Cooperación en Europa

IMPPProceso integrado de planificación de misiones
FiestasPersonas o entidades involucradas en una disputa.

IntegraciónEl proceso a través del cual el sistema de las Naciones Unidas
busca maximizar su contribución a los países que salen de un conflicto al
PCCPaís contribuyente de policía
involucrar sus diferentes capacidades de manera coherente y de apoyo
mutuo. Acuerdo de pazUn tratado formal destinado a poner fin o transformar significativamente un
conflicto violento.
Misión IntegradaUna asociación estratégica entre una operación multidimensional de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y el UNCT basada en una visión compartida Construcción de pazMedidas encaminadas a reducir el riesgo de recaída o recaída en el
entre todos los actores de las Naciones Unidas en cuanto a los objetivos estratégicos de la conflicto, mediante el fortalecimiento de las capacidades nacionales para la gestión de
presencia de las Naciones Unidas a nivel de país. conflictos, y sentando las bases para una paz sostenible.
IPBSEstrategia Integrada de Consolidación de la Paz Aplicación de la pazAcción coercitiva emprendida con la autorización del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas para mantener o restablecer la paz y la seguridad

EEIServicios de soporte integrado
internacionales en situaciones en las que el Consejo de Seguridad ha determinado la
existencia de una amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresión.

JLOCCentro de Operaciones Logísticas Conjuntas
Mantenimiento de la pazAcción emprendida para preservar la paz, por frágil que sea,
JOCCentro de Operaciones Conjuntas
donde se han detenido los combates y para ayudar a implementar los acuerdos alcanzados
JMACCélula de análisis de misión conjunta por los pacificadores.

Diplomacia PreventivaEsfuerzos diplomáticos para evitar que las disputas que surjan entre spoilersIndividuos o grupos que pueden beneficiarse de la propagación o continuación de la
las partes se conviertan en conflictos. violencia, o que tienen interés en interrumpir la resolución de un conflicto en un entorno
determinado.
pacificadorAcción para llevar a las partes hostiles a un acuerdo.
SRSGRepresentante Especial del Secretario General
Operaciones de pazOperaciones de campo desplegadas para prevenir, gestionar y/o
RSSReforma del sector de la seguridad
resolver conflictos violentos o reducir el riesgo de que se repitan.
TAMMisión de Evaluación Técnica

DERPDocumentos de estrategia de reducción de la pobreza
Operaciones tradicionales de mantenimiento de la paz de las Naciones UnidasOperaciones de

QIPProyectos de impacto rápido
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas realizadas con el consentimiento de las partes en un
conflicto, generalmente Estados, en las que los “Cascos Azules” supervisan una tregua entre las partes en
RCCoordinador Residente
conflicto mientras los mediadores buscan una solución política al conflicto subyacente.
Mantenimiento de la paz robustoEl uso de la fuerza por parte de una operación de

TransiciónEl traspaso de responsabilidades entre una operación de paz no dirigida por las
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas a nivel táctico, con la autorización del Consejo de
Naciones Unidas a una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas; o de
Seguridad, para defender su mandato contra saboteadores cuyas actividades representan una
este último a otros actores de las Naciones Unidas o ajenos a las Naciones Unidas al
amenaza para los civiles o corren el riesgo de socavar el proceso de paz.
completar con éxito su mandato.
HUEVAReglas del compromiso

Administración de TransiciónUna autoridad de transición establecida por el Consejo
de Seguridad para ayudar a un país durante un cambio de régimen de gobierno o paso
Imperio de la leyUn principio de gobernanza en el que todas las personas, instituciones y
a la independencia.
entidades, públicas y privadas, incluido el propio Estado, son responsables de las leyes que
se promulgan públicamente, se aplican por igual y se adjudican de forma independiente, y

TRMMatriz de resultados de transición
que son compatibles con las normas y estándares internacionales de derechos humanos.
TCCPaís que aporta tropas
SDSExistencias de despliegue estratégico UNCTEquipo de las Naciones Unidas en el país
SLTEquipo de liderazgo sénior PNUDPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo
SMTEquipo de gestión de seguridad Operación de paz dirigida por las Naciones UnidasUna operación de paz autorizada por el
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y realizada bajo la dirección del Secretario
SOFÁ/SOMAAcuerdo sobre el estado de las fuerzas/Acuerdo sobre el estado de la misión General de las Naciones Unidas.

* La lista no proporciona definiciones autorizadas de las Naciones Unidas. Su objetivo es ayudar a comprender el uso de los
términos en este documento únicamente. Las definiciones oficiales de las Naciones Unidas se están considerando en el
contexto de las deliberaciones sobre terminología en curso del Comité Especial de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
de la Asamblea General sobre la base del Glosario de términos provisional del DPKO.
100|OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS

Naciones Unidas: Principios y Directrices

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Naciones Unidas: Principios y Directrices

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Durante las últimas seis décadas, el mantenimiento de la paz de las

Naciones Unidas se ha convertido en una empresa mundial compleja.

Durante este tiempo, la conducción de las operaciones de

mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas se ha guiado por un

cuerpo de principios en gran parte no escrito y se ha basado en las

experiencias de muchos miles de hombres y mujeres que han servido en

las más de 60 operaciones lanzadas desde 1948. Este documento captura

estas experiencias para beneficio y orientación de los planificadores y

profesionales de las operaciones de mantenimiento de la paz de las

Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno

Sección de Mejores Prácticas de Mantenimiento de la Paz PrefacioJean-Marie Guéhenno.................................................... .................................................... .......................6

de Operaciones de Mantenimiento de la Paz Secretaría de las

One UN Plaza, Nueva York, NY10017

tel.212 963 1234

© Naciones Unidas2008.Esta publicación goza de derechos de autor bajo el Protocolo2 de la

2.4Actividades de consolidación de la paz.................................................... .................................................... .........................25

Diseño y maquetación:Rick Jones ( rick@studioexile.com ) 2.5Apoyo a otros actores.................................................... .................................................... .......................29

2|OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS CONTENIDO|3

8.3Seguridad del Personal.................................................... .................................................... ....................................79

Capítulo9Mantenimiento del apoyo a la misión.................................................... ......................81

Capítulo5Planificación de una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.........................53

5.1El enfoque integrado.................................................... .................................................... .......................53

Notas finales.................................................... .................................................... .................................................... ..........................................57

PARTE III: EL ARTE DE LA IMPLEMENTACIÓN EXITOSA DEL MANDATO

Capítulo6Despliegue y Puesta en Marcha de

6.1Fases típicas de implementación.................................................... .................................................... .......61

6.2El proceso de puesta en marcha de la misión.................................................... .................................................... .........62

6.3Gestión del proceso de puesta en marcha de la misión.................................................... ..........................64

Capítulo7Gestión de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.......................66

7.1La relación entre la sede y el campo...............................66

4|OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS CONTENIDO|5

6|OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS PREFACIO|7

El presente documento es una publicación interna del DOMP/DFS. Se encuentra en el nivel

de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DPKO) y el Departamento de Apoyo sobre el Naciones Unidas.

Terreno (DFS). El enfoque específico de este documento reconoce la necesidad de una

8|OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS INTRODUCCIÓN|9

Unidas. Las Naciones Unidas se establecieron para “preservar a las

explícitamente en la Carta, se ha convertido en una de las principales

organizaciones intergubernamentales regionales y de otro tipo, la gama de actores humanitarios y

de desarrollo involucrados en la gestión de crisis internacionales, así como actores nacionales y

entrelazadas en el que las funciones y responsabilidades y las ventajas comparativas de los

diversos socios están claramente definidas.

10|OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS INTRODUCCIÓN|11

El marco normativo para las operaciones de

mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas

Capítulo 1 1.1La Carta de las Naciones Unidas

La Carta otorga al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas la responsabilidad

Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas se han asociado

tradicionalmente con el Capítulo VI de la Carta. Sin embargo, el Consejo de Seguridad no necesita

12|OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS PARTE ICAPÍTULO 1|13

14|OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS PARTE ICAPÍTULO 1|15

SGB/1999/13)establece los principios y normas fundamentales del derecho internacional que

pueden ser aplicables al personal de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.

El papel en evolución de las operaciones de

1.4Mandatos del Consejo de Seguridad mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas

Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas se despliegan sobre la

conflictos, el establecimiento de la paz, la aplicación de la paz y la consolidación de la paz.

de información y un análisis cuidadoso de los factores que impulsan el conflicto. Las

resolución del consejo de seguridad1674 (2006)sobre la protección de los civiles en los

dieciséis|OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS PARTE ICAPITULO 2|17

fuerzas después de guerras interestatales, para incorporar un modelo complejo de muchos

por una paz sostenible.