Informe Final de Practicas Pre Profesionales

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA
CARRERA PROFESIONAL DE GESTIÓN PÚBLICA Y DESARROLLO SOCIAL

Informe Final de Prácticas Pre Profesionales
INDICE
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DEDICATORIA
Con fe en Dios por darme la oportunidad de poder servir a los demás… Mi amor
infinito a CHARO APAZA mi madre y GUIDO DANIEL mi hermano; quienes son el
norte de mi superación diaria. Mi gratitud y reconocimiento a quien en vida fuera
mi padre ALFONSO GARRIDO por haber sido mi amigo, compañero, maestro y
guía. La fortaleza necesaria para poder lograrlo todo en esta vida; a mis Docentes
de la Universidad por su loable labor de enseñar y forjar profesionales que nuestro
país necesita… A ustedes con infinita gratitud.
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RESUMEN
El presente Informe Final de Prácticas Pre Profesionales se ha elaborado de

conformidad a lo estipulado en el Reglamento de Prácticas Pre Profesionales de la
Carrera Profesional de Gestión Pública y Desarrollo Social de la Universidad
Nacional de Moquegua; tiene como propósito el poder informar sobre las acciones
desarrolladas y logros alcanzados en la Subgerencia de Estudios y Pre Inversión
de la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto así mismo presentar
recomendaciones y propuestas a las diferentes problemáticas identificadas,
revelando aspectos que deben ser materia de reforma dentro de la gestión
operativa del área, incluyendo la gestión económica y financiera de la misma; las
cuales coadyuvarán a mejorar los procesos en pro del cumplimiento de la misión
institucional de trabajar en beneficio de la comunidad Moqueguana.
Los resultados obtenidos durante el desarrollo de prácticas son reflejo de un

trabajo de observación y análisis constante a cada uno de los procesos
desarrollados por sus actores e involucrados, los mismos que tenían en sus
manos las herramientas necesarias para poder corregir muchas de las falencias
identificadas, tomando para ello decisiones estratégicas que hubieran ayudado a
corregir situaciones y acciones nada correctas dentro del área con la finalidad de
poder mejorar la prestación de servicios y desarrollo de actividades bajo la
búsqueda concreta de poder desempeñar de manera correcta sus labores en
beneficio de una buena gestión municipal.
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El presente informe se halla dividido en:
CAPÍTULO I: INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO II: OBJETIVOS
CAPÍTULO III: PARTE INFORMATIVA
CAPÍTULO IV: INFORMACIÓN DE LA INSTITUCIÓN
CAPÍTULO V: MARCO LÓGICO
CAPÍTULO VI: METODOLOGÍA
CAPÍTULO VII: RESULTADOS Y DISCUSIONES
CAPÍTULO VIII: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CAPÍTULO IX: BIBLIOGRAFÍA
Finalmente añadir que para una correcta implementación de recomendaciones y

sugerencias a fin de mejoras las problemáticas identificadas dentro de la Sub
Gerencia de Estudios y Pre – Inversión, será necesario que el personal del área
asuma un alto espíritu de responsabilidad, compromiso, transparencias y
desarrollo de acciones enmarcados dentro de la ética profesional, así podrán
priorizar y reforzar su labor con la población y recuperar su nivel de confianza y
credibilidad.
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CAPÍTULO I – DE LA INTRODUCCIÓN
El presente Informe que ha continuación presento describe no solo las acciones

realizadas durante el proceso de prácticas profesionales sino también situaciones
poco saludables que se presentan al interior de la Sub Gerencia de Estudios e
Inversión de la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto,
Una muestra más de que a nuestro sector público le falta el alma, adolece de
muchos problemas, la asedia la corrupción y la incapacidad de gestión; el gran
ausente en cada uno de sus estamentos es la práctica de valores por parte de
funcionarios y servidores públicos en su gran mayoría; la naturaleza de servicio a
al prójimo se ha perdido, amparado bajo la decidía y el abandono.
Desde el gobierno central se han buscado implementar herramientas y estrategias

para solucionar esta realidad; signo de preocupación reflejado en las medidas
implementadas a través de Proyectos de Ley y Programas de intervención.
Sin embargo estos esfuerzos carecerán de sentido si es que aquellos

responsables de laborar en la administración pública no asumen con compromiso
el poder cambiar aquellas prácticas incorrectas que entorpecen el proceso de
lograr un Sector Público eficiente, transparente y honesto que trabaje en pro del
desarrollo de todos los peruanos.
Espero que el presente Informe contribuya a mejorar el servicio del área de la Sub
Gerencia de Estudios e Inversión de la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto,
y sirva de base para futuras intervenciones y reformas que busquen el correcto
desempeño en la administración pública.
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CAPÍTULO II – DE LOS OBJETIVOS
2.1 OBJETIVO CENTRAL: Desarrollar de manera adecuada las labores

asignadas como practicante del área de la Sub Gerencia de Estudios e
Inversión de la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto – Moquegua.
2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
a. Emplear los conocimientos adquiridos sobre Gestión Pública para un buen

desempeño de labores en el área de desarrollo de Prácticas Pre –
Profesionales.
b. Interpretar el conjunto de normas vigentes que regulan las actividades

desarrolladas en el área y proponer cambios que sean necesarios para
garantizar un óptimo trabajo en el área de trabajo.
c. Coordinar con los involucrados cada una de las tareas asignadas para
implementación de soluciones a los problemas generados en el área.
d. Desempeñar cada una de las labores y actividades encomendadas con

integridad ética y moral.
e. Integrarse a los grupos de trabajo para proveer y procesar información

necesaria para el desarrollo de actividades del área y dar soluciones a las
problemáticas de la misma.
f. Proponer alternativas de solución a las múltiples problemáticas identificadas

en el área.
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CAPÍTULO III – DE LA PARTE INFORMATIVA
3.1 DURACIÓN DE LAS PRÁCTICAS PRE-PROFESIONALES: Las prácticas

Pre – Profesionales tuvieron un tiempo de duración de 05 meses; iniciaron
el 01 de Agosto del 2012 al 28 de Diciembre del 2012. Para el inicio de
labores en la entidad se realizaron los procedimientos establecidos por la
Institución; el inicio de labores se avaló en Informe de Presentación por
parte del área del personal en el cual se estableció un tiempo de
participación de 03 meses; sin embargo ante la buena acción de
actividades desarrolladas por la practicante se hizo una extensión de
prácticas de 02 meses adicionales, dicha información se entregó en el
expediente de prácticas finales conjuntamente con los informes mensuales
de actividades desarrolladas por la estudiante.
3.2 TOTAL DE HORAS ACUMULADAS: Se realizaron un aproximado de 880

horas acumuladas sin contar con las horas extras de participación, el
horario de prácticas Pre – Profesionales era de 08 horas diarias como
cualquier trabajador del área.
3.3 FUNCIONARIOS QUE ORIENTARON Y ASESORARON LAS

PRÁCTICAS PRE-PROFESIONALES: La orientación de las prácticas Pre-
Profesionales estuvo a cargo del Lic. Pedro Jesús Maquera Luque,
coordinador de la Carrera Profesional de Gestión Pública y Desarrollo
Social. El asesor orientó y dio las indicaciones respectivas a la estudiante
para un desarrollo correcto de labores, así mismo hizo las correcciones
necesarias en la presentación de documentación que avalaran las acciones
y actividades que se desarrollaron en el área de la entidad pública.
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CAPÍTULO IV – DE LA PARTE INFORMATIVA DE LA ENTIDAD.
4.1 RAZÓN SOCIAL: La razón social de la entidad es “Municipalidad

Provincial de Mariscal Nieto”
4.2 NIVEL DE GOBIERNO: El nivel de Gobierno de la entidad es “Nivel de

Gobierno Municipal” ello acorde a lo indicado según la normatividad
vigente.
4.3 ALCALDE: El representante legal de la Entidad (Institución Pública) donde

se desarrollaron las prácticas Pre- Profesionales es el Alcalde quien fuera
escogido por democracia y voto popular de la población; el Alcalde actual
es el Mgr. Alberto Coayla Vilca.
4.4 ÁREA DE PRÁCTICAS: El desarrollo de Prácticas Pre – Profesionales se

dio en el área de la Sub Gerencia de Estudios e Inversión, la cual
pertenece a la Gerencia de Infraestructura Pública de la Municipalidad
Provincial de Mariscal Nieto – Moquegua.
4.5 SUB GERENTE DEL ÁREA: El subgerente del área de la Sub Gerencia
de Estudios e Inversión de la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto –
Moquegua es el Ing. Sergio Apaza Maquera.
4.6 SITUACIÓN GEOGRÁFICA: La entidad está ubicada en la Provincia de

Mariscal Nieto, Departamento de Moquegua a 1,410 m.s.n.m (Región
Moquegua).
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4.7 DIRECCIÓN DE LA ENTIDAD: La dirección central de la entidad está

ubicada en la Calle Ancash Nº 275 – Moquegua (Cercado).
4.8 DIRECCIÓN DEL ÁREA: Por motivos de espacio y buen desarrollo de

labores las oficinas de la Gerencia de Desarrollo Social y la Gerencia de
Infraestructura Pública a la cual pertenece la Sub Gerencia de Estudios e
Inversión de la Municipalidad Provincial de Mariscal nieto, actualmente se
ubican en las Instalaciones del Estadio 25 de Noviembre; Calle la Floresta
S/N – Moquegua.
4.9 PÁGINA WEB Y TELÉFONO DE CONTACTO: Toda información de la

entidad es publicada a través de la página web oficial de la institución la
cual es www.munimoquegua.gob.pe, en ella se podrá encontrar acerca de
las acciones que se realizan por parte de los funcionarios y trabajadores,
normatividad, noticias, convocatorias entre otros. Así mismo el contacto
telefónico central es (053) 307775 para cualquier consulta y/o duda que
tenga el usuario y/o beneficiario.
4.10 NATURALEZA DE LA ENTIDAD: La Municipalidad Provincial de

Mariscal Nieto , es el órgano de Gobierno promotor del desarrollo local,
económico administrativo, político e integral, por medio de un constante
proceso de planeación permanente, concertado y participativo, en el ámbito
de la Provincia de Mariscal Nieto y el Distrito de Cercado, emanado de la
voluntad ciudadana mediante sufragio directo, universal y secreto; tiene
personería jurídica de derecho público con autonomía económica y
administrativa en los asuntos de su competencia, de acuerdo a lo
establecido en la Constitución Política del Estado y la Ley Orgánica de
Municipalidades.
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4.11 OBJETIVOS DE LA ENTIDAD: La Municipalidad Provincial de

Mariscal Nieto busca “Mejorar la calidad de vida de la población de la
Provincia con la prestación de los servicios con eficiencia y calidad; el
bienestar social y cultural de la población de Moquegua, la expansión
urbana planificada con los servicios esenciales, el desarrollo ambiental
sustentable, y la administración racional de las rentas de la Municipalidad”
4.12 VISIÓN: La Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto tiene como

visión “Una provincia segura con ciudadanos saludables, educados,
competentes, con valores, igualdad de oportunidades y asumen una
identidad cultural; provincia integrada y articulada con sus distritos, con una
base productiva especializada en agricultura, industria, turismo y minería,
con valor agregado y ofertado al mercado interno y externo; con
instituciones públicas y privadas que mejoran la calidad de vida de su
población, buscando siempre preservar, conservar y proteger el ambiente; y
una política institucional perseverante hacia un desarrollo sostenible”.
4.13 MISIÓN : La Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto es un

Gobierno Municipal promotor del Desarrollo Local integral, eficiente, eficaz y
transparente en el uso de sus recursos y procesos sistematizados con una
estructura orgánica, dinámica y personal calificado, capacitado, motivado y
altamente identificado con principios y valores hacia el logro de una mejora
de calidad de vida de la población y la consolidación de su base productiva.
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4.14 ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA MUNICIPALIDAD

PROVINCIAL DE MARISCAL NIETO – MOQUEGUA.
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4.15 FUNCIONES DEL ÁREA: La Sub Gerencia de Estudios e Inversión,

es el órgano responsable de conducir la formulación de estudios y
proyectos de Pre – Inversión e Inversión que permiten el desarrollo integral
y sustentable de la jurisdicción, los mismos que deberán guardar
concordancia con los lineamientos de políticas sectoriales. Plan de
Desarrollo Concertado, guías metodológicas emitidas por DGPM – MEF.
Así mismo de la elaboración de los expedientes técnicos de acuerdo a los
componentes de los estudios de Pre - Inversión (Perfil, pre factibilidad, y
factibilidad) por lo que fue declarado viable. Depende jerárquica, funcional y
administrativamente de la Gerencia de Infraestructura Pública.
a. Dirigir la elaboración y programación de estudios en concordancia a la

Ley Nº 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y
su reglamentación, coordinación con la Gerencia de Planeamiento y
Presupuesto.
b. Programar, elaborar, dirigir, supervisar y asesorar trabajos en materia de

perfiles y expedientes técnicos de obras cúbicas y proyectos o
programas de desarrollo local de acuerdo al SNIP.
c. Coordinar con los órganos de línea para la elaboración de los PIPs en

fase de Pre – Inversión y para la elaboración de expedientes técnicos
y/o estudios definitivos.
d. Dirigir, coordinar y dictar normas técnicas referentes a la materia.
e. Dirigir estudios en las fases de Prefactibilidad y Factibilidad.
f. Proponer las modalidades de ejecución de los estudios en concordancia

a la Ley del SNIP directiva Nº 004-2002-EF/68.1
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g. Formular las bases y términos de referencia de los estudios en

concordancia a la ley del SNIP directiva Nº 004-2002-EF/68.1
h. Programar, supervisar y controlar la elaboración de proyectos de

arquitectura e ingeniería.
i. Dar conformidad a diseños de arquitectura e ingeniería.
j. Velar por el cumplimiento de las normas, reglamentos y otras

disposiciones administrativas y/o legales en el ámbito de su
competencia.
k. Elaborar los estudios definitivos de los respectivos expedientes técnicos
de acuerdo a la normatividad vigente.
l. Integrar las Unidades formuladoras (U.F) para la elaboración de

proyectos de inversión pública de la Municipalidad Provincial de Mariscal
Nieto de acuerdo al Sistema Nacional de Inversión Pública.
m. Elaborar los estudios de Pre Inversión del PIP, en sus niveles sobre la
base de los contenidos mínimos, considerando los parámetros de
evaluación en la normatividad y anexos vigentes del SNIP.
n. Mantener actualizado el inventario de la normatividad vigente en el

ámbito de su competencia.
o. Remitir formalmente los estudios de Pre – Inversión a la Sub Gerencia

de Programación e Inversiones (SPI) de la entidad para su evaluación.
p. Diseñar estructuras, planos y especificaciones técnicas de proyectos de

inversión pública.
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q. Controlar, informar y evaluar sobre el avance de elaboración de los

estudios de Pre – Inversión.
r. Implementar las normas establecidas para la formulación de estudios de

Pre – Inversión.
s. Elaborar los estudios definitivos y expedientes técnicos de acuerdo a los

parámetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad del PIP.
t. Elaborar, proponer y ejecutar el Plan Operativo correspondiente a la Sub

Gerencia de Estudios de Inversión, disponiendo eficazmente de los
recursos económicos, materiales y equipos asignados.
u. Velar porque no se excedan los límites permitidos en el análisis de

sensibilidad del estudio de Pre – Inversión que sustenta la declaración
de viabilidad, bajo responsabilidad de quien apruebe dichos estudios y
del responsable de la UE en la ejecución del PIP.
v. Informar a la Sub Gerencia de Programación e Inversiones, cualquier

modificación del PIP durante la elaboración del Estudio definitivo o
expediente técnico, que pudiera afectar su viabilidad.
w. Comunicar a la Alta Dirección, bajo responsabilidad, cuando se afecte

los parámetros bajo los cuales fue otorgada la declaración de viabilidad
del PIP, incumpliendo las normas del SNIP.
x. Efectuar la revisión y actualización de las normas técnicas de

construcción e infraestructura para concordarlas con el avance
tecnológico.
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y. Mantener actualizado el inventario de expedientes técnicos.
z. Otras que le sean asignadas por el Gerente de Estudios, en materia de

su competencia.
La Sub Gerencia de Estudios de Inversión para el mejor cumplimiento de

sus funciones constituirá internamente departamentos no estructurados de:
Departamento de Pre Inversión, encargado de la elaboración, de proyectos
de Inversión Pública a nivel de Factibilidad y el Departamento de Estudios
Definitivos: Encargado de la realización de los Estudios Definitivos y de
fichas de mantenimiento, en coordinación con las áreas involucradas.
4.16 ORGANIGRAMA DEL AREA.
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4.17 PERSONAL QUE LABORA EN LA DEPENDENCIA DONDE SE

REALIZARON LAS PRÁCTICAS PRE-PROFESIONALES: En la Sub
Gerencia de Estudios e Inversión labora todo un equipo Multidisciplinario de
Profesionales quienes están a cargo de la labor de realizar la formulación
de Estudios de Pre Inversión y Estudios Definitivos. La mayor cantidad de
profesionales son Ingenieros (as) en diferentes ramas (Civil, Informática,
Industrial, Mecánica Eléctrica, etc) seguido de la presencia de Arquitectos,
especialistas en dibujo técnico, topógrafos, así mismo las labores
administrativas están a cargo de técnicas en secretariado, técnicos (as) en
contabilidad. Así mismo existe personal de apoyo como son Estudiantes en
calidad de Practicantes; Personal de Servicio y Choferes los cuales están a
disponibilidad de las labores de campo que el área requiera. El personal
que labora en la Sub Gerencia de Estudios e Inversión es contratado por el
área de Personal de la Municipalidad quienes se encargan de todo el
proceso que requiere el ingreso de profesionales y/o técnicos que el área
requiere. Cabe añadir también laboran para el área los Consultores
externos quienes realizan labores de trabajo pero a través de servicio
externo o por la modalidad de terceros; esta modalidad está directamente
encargada por la Sub Gerencia de Estudios e Inversión quienes se
encargan de todo el proceso de contratación a fin de cumplir con el pago
correspondiente a las tareas realizadas por este tipo de personal.
4.18 INSTALACIONES: Las instalaciones de la Sub Gerencia de Estudios e

Inversión se encuentran ubicadas en las Instalaciones del Estadio 25 de
Noviembre; dichas instalaciones se adecuaron para el funcionamiento del
área. En estas instalaciones se encuentra material y equipo de trabajo
(Armarios, mesas, sillas, computadoras, impresoras,etc) las cuales son
empleadas por el personal que labora en el área. El espacio es reducido y
no adecuado para la cantidad de personal que labora en la dependencia.
Estas instalaciones no son las adecuadas para albergar a las áreas que se
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encuentran actualmente en estas instalaciones; los pasillos son únicos y

estrechos, así mismo el área se encuentra en el último piso de las
instalaciones del estadio 25 de noviembre, en caso de ocurrir un sismo de
gran intensidad la evacuación de personal se verá limitada poniendo en
riesgo la salud y seguridad de los trabajadores y usuarios que asisten a
consultar acerca del trámite de los proyectos. Actualmente el piso de los
pasillos de esta área se encuentra deteriorado (Grietas y Huecos) lo cual
también representa un peligro para las personas que transitan diariamente
por esta infraestructura. Las ventanas del área han sido adecuadas por los
trabajadores, para ello han hecho uso de planos sin uso para cubrir las
ventanas y protegerse de los rayos solares, limitar la iluminación en ciertas
áreas (Ausencia de cortinas).
4.19 PRODUCCIÓN Y/O SERVICIOS QUE BRINDA: La Sub Gerencia de

Estudios e Inversión es la encargada de formular y elaborar los estudios de
Inversión y estudios definitivos de Proyectos de Inversión Pública de la
Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto – Moquegua, actualmente y
acorde a las funciones encomendadas al área, esta se encarga de
intervenir en Proyectos de Infraestructura Pública que permitan mejorar la
calidad de vida la población que adolece de diversas necesidades.
4.20 HORARIO DE ATENCIÓN: El horario de atención de las distintas áreas

de la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto entre ellas el área de la
Sub Gerencia de Estudios e Inversión es de 7.30 am a 12.00 para atención
al público; se les asigna un tiempo de 45 minutos al personal entre la 1.00
pm a 2.00 pm para el consumo de alimentos (Almuerzo) luego de ello se
retoma la atención al público hasta las 4.30 pm; dicho horario está acorde a
la normatividad y con el cumplimiento de las 8 horas laborables diarias, así
mismo se da un tiempo de 05 minutos de tiempo de tolerancia para el
marcado de tarjeta en el ingreso de personal.
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CAPÍTULO V - DEL MARCO TEÓRICO
Las practicas pre-profesionales en la formación del estudiante de Gestión Pública

y Desarrollo Social es una pieza clave en su formación; ya que constituye la
herramienta pedagógica básica que le permite al estudiante trascender el abordaje
de conocimientos teóricos abstractos, tomar contacto con la realidad social desde
el inicio de la formación e intervenir en ella contribuyendo con la transformación de
situaciones.
En el presente capítulo se desarrolla el Marco Teórico en el cual se explicará

brevemente pero de manera concisa principales conceptos sobre la Naturaleza de
un Municipalidad en Territorio Nacional, Inversión Pública Municipal ya que está
directamente ligada con las acciones que desarrolla el área donde se realizaron
las labores de Prácticas Pre – Profesionales y finalmente acerca de los Enfoques
de una Correcta Gestión Municipal que permita reforzar las recomendaciones que
se brindarán en el presente informe a fin de corregir problemáticas en el área y
que bajo su resolución coadyuvará a mejorar la Gestión de la Entidad.
5.1 ANTECENDENTES DE LAS MUNICIPALIDADES EN EL PERÚ.

Las municipalidades tienen como antecedente al Cabildo, instancia de
administración local creada durante el virreynato que adquiere roles de
gobierno al regular la actividad económica local y en general la vida cotidiana
local. Contaba con un alcalde, elegido por periodos anuales mientras que el
cargo de regidor se obtenía por compra o herencia. El Cabildo es retomado
durante los primeros años de la república prácticamente con las mismas
características, diferenciando a las “municipalidades de pueblos de peruanos” -
comunidades de indígenas específicamente- , y, posteriormente en 1823, se
establece un régimen común. La Municipalidad ha atravesado diversas etapas,
de supresión, de restablecimiento, de cambios en la elección de sus órganos
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de gobierno, de cambios en su misión y mecanismos de creación. Hoy existen

1834 municipalidades, entre distritales y provinciales y un marco legal poco
adecuado a su diversidad y complejidad.
5.2 TIPOS DE MUNICIPALIDAD: Existen tres tipos de municipalidad.
 Municipalidades Provinciales: Ejercen el gobierno local en las

demarcaciones provinciales. (Tipo de Municipalidad donde se desarrollaron
las Prácticas Pre – Profesionales)
 Municipalidades Distritales: Ejercen el gobierno local en las demarcaciones
distritales.
 Municipalidades de Centro Poblados: Se crean por ordenanza municipal
provincial y ejercen funciones delegadas, las que se establecen en la
ordenanza que las crea. Para el cumplimiento de sus funciones las
municipalidades provinciales y distritales deben asignarles recursos
económicos de manera mensual.
5.3 LA MUNICIPALIDAD.
Es la institución del estado, con personería jurídica, facultada para ejercer el
gobierno de un distrito o provincia, promoviendo la satisfacción de las
necesidades de la población y el desarrollo de su ámbito. Es considerado como
la entidad que agrupa tres componentes interrelacionados: La población, el
territorio y la organización local.
5.4 MISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD.

Está contenido en la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley Nº 27972), que
establece que su finalidad está definida por tres elementos:
 SER UNA INSTANCIA DE REPRESENTACIÓN: Son los ciudadanos y

ciudadanas, quienes democráticamente deciden otorgar un mandato para
que tanto alcaldes como regidores asuman su representación en la
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conducción del gobierno local, dicho mandato, está sujeto a un conjunto de

reglas, que, si no son cumplidas pueden generar el retiro de la confianza
ciudadana y por tanto el resquebrajamiento de la legitimidad para ejercer
dicha representación. En ese sentido, cobra importancia el vínculo de ida y
vuelta que debe existir entre las autoridades municipales y la población, de
tal manera que se permita a la población estar informada, intervenir en los
asuntos de la gestión y, a las autoridades municipales ejercer el mandato
para el cual fueron elegidas, con eficiencia y transparencia.
 SER UNA INSTANCIA PROMOTORA DEL DESARROLLO INTEGRAL

SOSTENIBLE: La Municipalidad, en tanto, órgano de gobierno local es la
entidad llamada y facultada para liderar la gestión del desarrollo integral de
su ámbito, ya sea distrital o provincial. Entendiendo por desarrollo integral
sostenible un proceso de mejora de la calidad de vida de la población, en
donde la persona, especialmente aquella en condiciones de pobreza y
exclusión, se convierta en el centro de atención de todos los esfuerzos
siempre y cuando ello no comprometa la calidad de vida de las poblaciones
futuras.
 SER UNA INSTANCIA PRESTADORA DE SERVICIOS PÚBLICOS:

Entendidos como aquellos servicios brindados por la municipalidad, que
permitan a los ciudadanos, individual o colectivamente ser atendidos en
determinadas necesidades que tengan carácter de interés público y sirvan
al bienestar de todos.
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5.5 INVERSIÓN PÚBLICA MUNICIPAL.

Están referidas al uso total o parcial de recursos públicos destinados a la
formación de capital y a incrementar, mejorar o recuperar la capacidad del
estado para producir bienes y/o servicios públicos.
En nuestro país, las inversiones públicas están reguladas por el Sistema

Nacional de Inversión Pública (SNIP) desde junio del año 2000 y se aplica de
manera gradual en las municipalidades recién partir de setiembre del año
2003. Este sistema ha sido creado con la finalidad de: Optimizar el uso de los
recursos públicos para la inversión mediante la aplicación de principios,
metodologías, normas técnicas en las distintas fases de la inversión pública;
Garantizar proyectos de inversión pública socialmente rentables y sostenibles;
y reducir lo más pronto posible las brechas en infraestructura y servicios
públicos que corresponde prestar al Estado.
Estos propósitos, en el nivel local y regional, no pueden ser entendidos ni

logrados si no están inscritas dentro de los marcos de desarrollo definidos en
los procesos de planificación concertada de cada municipio. Entendidas así,
las inversiones públicas cobran sentido en la medida de su efectividad en el
desarrollo y de los resultados que traducidos en beneficios sociales concretos,
son valorados por la ciudadanía.
Las inversiones públicas como toda acción del estado debe tener como fin
último a la persona humana. La prueba de validez de una inversión se
determina en las personas, en la colectividad o comunidad a la cual está
dirigida la inversión. Es por esta razón, que los enfoques de desarrollo humano
y desarrollo sostenible deben estar presentes al momento de definir el marco
de desarrollo local o regional al interior del cual deben operar las inversiones y
la medida de su efectividad.
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El principal instrumento de inversión pública es el Proyecto de Inversión

Pública (PIP) que pueden presentarse también como programas o
conglomerados según criterios de complementariedad o similitud
respectivamente.
Los proyectos de Inversión Pública están definidos como “las acciones

temporales, orientadas a desarrollar las capacidades del estado para producir
beneficios tangibles e intangibles en la sociedad”. Un concepto importante para
entender la naturaleza de los proyectos es el denominado “Ciclo del Proyecto”,
incorporado por El Sistema Nacional de Inversión Pública y que define que la
vida de todo proyecto se despliega a través de tres fases diferenciadas y
complementarias entre sí:
 FASE DE PREINVERSIÓN: Comprende los estudios previos antes de

realizar la inversión. De acuerdo a la profundidad de los estudios, estos
pueden perfiles, prefactibilidad y factibilidad, siendo el más común para las
municipalidades el uso del estudio a nivel de perfil. El propósito principal de
esta fase es determinar la rentabilidad social esperada de la inversión y su
sostenibilidad.
 FASE DE INVERSIÓN: Compuesta por la elaboración de estudios

definitivos o expedientes técnicos y por la ejecución del proyecto. En esta
fase se integran los recursos económicos, humanos y físicos, necesarios
para concretar los componentes del proyecto y es en la cual se vincula de
manera más explícita con otros sistemas administrativos como: el sistema
nacional de abastecimiento, el sistema nacional de presupuesto, el sistema
nacional de control, el sistema nacional de contabilidad entre otros.
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 FASE DE POST INVERSIÓN: Constituida por la operación y

mantenimiento, y la evaluación ex post. La operación y mantenimiento
por definición no forman parte del proyecto de inversión ya que
constituye la etapa en la cual se producen los servicios directamente a
los beneficiarios y que se espera se mantengan por lo menos durante el
horizonte de vida del proyecto. La post inversión se refiere a los estudios
que deben realizarse para verificar y analizar si los beneficios previstos
en el proyecto, se han producido en términos de resultados valiosos
para la población beneficiaria.
Los proyectos de inversión pública son definidos por lo general en el proceso

del presupuesto participativo que organizan las municipalidades. La selección
de ellos se realiza en base a criterios propuesto en el Instructivo del
Presupuesto Participativo y de acuerdo a los objetivos de desarrollo priorizados
del Plan de Desarrollo Concertado. A la par con estos criterios, se puede decir
que un buen proyecto tiene como atributos:
 LA SOLUCIÓN DE PROBLEMAS: Un proyecto que no soluciona un

problema o no contribuye a su solución no es efectivo para el desarrollo.
La participación de los involucrados: afectados por el problema, los que
están en el entorno al problema y los que pueden contribuir en su solución
o la sostenibilidad de la solución.
Los beneficios que generan pueden ser medidos: a través de indicadores a

nivel de resultados y de objetivos. La medición nos indicará que tanto se ha
solucionado el problema y que tantos beneficios ha recibido la población.
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 LA SOSTENIBILIDAD DE SUS BENEFICIOS: Más allá de la fase de

inversión y por lo menos durante el horizonte de evaluación. La
sostenibilidad es un criterio de viabilidad del proyecto y sin ella, es mejor no
realizar la inversión.
Otro criterio importante al momento de identificar y seleccionar un proyecto,

es su ubicación en el plano de lo estratégico. Un proyecto será estratégico
si su implementación desencadena procesos o iniciativas: sociales,
empresariales, institucionales en torno a ella; o soluciones de múltiples
problemas.
El Sistema Nacional de Inversión Pública propone una estructura para su

funcionamiento. La base de esta estructura se encuentra en: Unidades
Formuladoras (UF), Unidades Ejecutoras (UE) y Oficinas de Programación
e Inversiones (OPI) que se constituyen en cada municipalidad adscrita al
sistema por norma o por Acuerdo de Concejo Municipal. A nivel nacional, el
órgano rector del sistema recae en la Dirección General del Sistema
Nacional de Inversión Pública del Ministerio de Economía.
Los Proyectos de Inversión Pública (PIP), son intervenciones limitadas en el

tiempo (es decir que duran un periodo de tiempo determinado) con el fin de
crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisión
de bienes o servicios de una entidad del Estado.
Los PIP pueden promover el Buen Gobierno Municipal en la medida que a

través suyo las autoridades y funcionarios municipales den respuesta a las
principales necesidades de la población y, por lo tanto, a las prioridades de
desarrollo local que ayuden a mejorar su calidad de vida haciendo un uso
responsable de los recursos financieros con que cuenta. Desde otro punto
de vista podemos afirmar, que el Buen Gobierno Municipal puede promover
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que los PIP sean más eficientes, pues una buena administración por parte
de las autoridades y funcionarios municipales harán que sus proyectos
realmente brinden servicios y productos de calidad para la población del
municipio.
Los PIP son importantes porque son una herramienta que permite invertir los
recursos financieros con que cuenta la municipalidad hacia el logro de
resultados que permitan mejorar las condiciones de vida de los pobladores.
Como ya se ha mencionado, los PIP puede beneficiar a la población
mediante el mejoramiento, ampliación o creación de servicios en los
distintos sectores de inversión, como son educación, salud, seguridad
ciudadana, gestión de riesgos de desastres, cuidado de la niñez, entre otros.
Los PIP también son importantes porque al pasar por un proceso de

elaboración riguroso, por parte de la Unidad Formuladora de la
municipalidad (UF), promueven que los recursos sean invertidos de una
forma eficiente, lo que no necesariamente pasaría si los recursos fueran
gastados sin ningún tipo de control o planificación. Es de esperar que los
PIP estén orientados hacia el logro de los resultados previstos en el Plan de
Desarrollo Local Concertado (PDLC) de la correspondiente municipalidad,
los mismos que pueden ser revisados y reajustados en el proceso del
Presupuesto Participativo que se realiza anualmente.
5.6 EL SISTEMA DE CONTROL.

El control gubernamental consiste en la supervisión, vigilancia y verificación de
los actos y resultados de la gestión pública. Este control busca que los
recursos públicos se usen con eficiencia, eficacia, transparencia y economía y,
que la gestión pública se realice de acuerdo a las normas legales, los
lineamientos de política y los planes de acción. El Sistema Nacional de Control
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evalúa los sistemas de administración y gerencia, buscando su mejoramiento a

través de la adopción de acciones preventivas y correctivas.
El sistema Nacional de Control es descentralizado: en cada municipalidad debe

existir un órgano de control institucional que depende directamente de la
Contraloría General de la República. Sin embargo, esto no ocurre en un gran
número de municipalidades distritales, no porque se quiera evadir las acciones
de control sino porque su economía no lo permite. Por tal razón, es permitido
que las municipalidades distritales coordinen con las provinciales a fin que
estas cumplan con prestarles el apoyo necesario. El Control Gubernamental es
interno y externo.
 EL CONTROL INTERNO: Comprende las acciones de control previo,

simultánea y de verificación posterior que realiza la Municipalidad, con la
finalidad de que la gestión de sus recursos, bienes y operaciones se
realicen eficiente y correctamente. El control interno es previo, simultáneo y
posterior:
- Lo que se busca con el control previo es anticiparse a los problemas
que pudieran presentarse en el ejercicio de la gestión, a partir de la
detección de posibles errores en la acción municipal.
- Con el control simultáneo se busca corregir los problemas conforme
estos se vayan presentando en el ejercicio de la gestión municipal. El
control interno previo y simultáneo compete exclusivamente a las
autoridades, funcionarios y servidores públicos de la municipalidad.
- El control interno posterior es ejercido por los superiores del servidor
o funcionario municipal ejecutor de la actividad, y fundamentalmente
por el órgano de control institucional. El control posterior busca
corregir los problemas luego de que estos se presentan.
26
 ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL: La misión del Órgano de

Control Institucional es promover la correcta y transparente gestión de los
recursos y bienes de la Municipalidad, evaluando y verificando los aspectos
administrativos del uso de los recursos y bienes de la municipalidad, así
como la gestión y ejecución llevadas a cabo, en relación con las metas
trazadas y los resultados obtenidos. Brinda especial atención a la legalidad
y eficiencia de sus actos y operaciones.
Su ámbito abarca a todos los órganos de la Municipalidad y a todos los

actos y operaciones de esta. Este órgano se encuentra bajo la jefatura de
un funcionario que depende funcional y administrativamente de la
Contraloría General de la República, área que emite informes anuales al
Concejo Municipal sobre el ejercicio de sus funciones y del estado del
control del uso de los recursos municipales.
Sus observaciones, conclusiones y recomendaciones deben ser públicas.

La auditoría de los estados financieros y presupuestarios de la
municipalidad se realiza anualmente de acuerdo a lo establecido por la
Contraloría General de la República.
 EL CONTROL EXTERNO: Está constituido por las políticas, las normas, los
métodos y procedimientos técnicos que aplica la Contraloría General para
supervisar la gestión pública, especialmente la captación y el uso de los
bienes y recursos municipales.
Si bien, el Órgano de Control Institucional realiza acciones de control

posterior de manera permanente, la Contraloría General también está
facultada para hacerlo, pero de manera selectiva, es decir, seleccionando a
las instituciones públicas, para ello coordina con los OCI de cada
municipalidad (Ley 27785 y el Reglamento de los OCI)
27
5.7 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.

Mecanismo de gestión que incorpora a la población organizada en la
determinación del destino de una parte del presupuesto de una Municipalidad,
tomando como referencia el Plan de desarrollo Concertado.
Para determinar el monto destinado al proceso del presupuesto participativo

previamente la Municipalidad debe calcular los recursos necesarios para cubrir
sus obligaciones continuas como el pago del personal, sus beneficios sociales,
el pago al personal jubilado, las deudas de la municipalidad, así como asegurar
la prestación eficiente de los servicios básicos que brinda.
También debe asegurar el financiamiento y mantenimiento de aquellos

proyectos o servicios que se encuentren en ejecución. Una vez realizado dicho
cálculo el Concejo Municipal definirá el monto que será sometido a
presupuesto participativo.
La instancia responsable del proceso es el Consejo de Coordinación Local,

pero la aprobación del Presupuesto es atribución exclusiva del Concejo
Municipal.
5.8 ENFOQUES PARA LA GESTIÓN MUNICIPAL.

5.8.1 DEL BUEN CRITERIO DE GOBIERNO MUNICIPAL: Cuando hablamos de
que un gobierno local posee una correcta gestión municipal nos referimos
a un conjunto de acciones y actividades sincronizadas que se desarrollan
de manera conjunta en todas las áreas y dependencias de la institución y
que facilitan que los procesos se desarrollen de manera adecuada.
Hablar de una buena Gestión Municipal es hablar de aquella gestión que

orienta sus acciones a satisfacer las necesidades y las expectativas de la
28
población e informa de manera periódica y permanente sobre los recursos

que la entidad tiene y el uso que se les da a los mismos.
Por ello se dice que un análisis del Buen Gobierno Municipal tiene que
evaluar la manera en la que las autoridades municipales ejercen el poder
para gestionar los recursos económicos y sociales a favor del desarrollo
local.
El Buen Gobierno Municipal tiene dos componentes clave: capacidad de

respuesta y rendición social de cuentas.
5.8.2 DE LA CAPACIDAD DE RESPUESTA: Capacidad de respuesta, se

entiende como la provisión de servicios e inversiones, por parte de la
municipalidad, que respondan a las necesidades y prioridades de la
población. Si la municipalidad actúa así, se dice que su gestión está
orientada a la demanda. Para analizar la capacidad de respuesta de una
municipalidad debemos preguntarnos ¿el gasto de la municipalidad
responde a las necesidades de la población? Si, por ejemplo, la
municipalidad gasta en la construcción de lozas deportivas a pesar de que
la población tiene una alta tasa de desnutrición, entonces se considera que
la municipalidad tiene poca capacidad de respuesta, si por el contrario la
municipalidad invirtiera en mejorar los programas sociales de la comunidad
se consideraría que tienen alta capacidad de respuesta.
5.8.3 DE LA RENDICIÓN SOCIAL DE CUENTAS: Rendición Social de Cuentas

se puede definir como una relación Municipalidad-Ciudadanos basada en la
transparencia de la información. Para que la municipalidad sea considerada
como una institución que rinde cuentas a la población debe informar no solo
de los recursos invertidos, sino también de los resultados alcanzados a
favor de la mejor calidad de vida de la población y el desarrollo local. Para
29
analizar si una municipalidad rinde cuentas debemos preguntarnos ¿la

municipalidad ha realizados esfuerzos por difundir información sobre su
gestión y por generar espacios de diálogo con los ciudadanos.
5.9 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA IDENTIFICADO EN LA ENTIDAD. La

subgerencia de Estudios e Inversión de la Municipalidad Provincial Mariscal
Nieto presenta muchas problemáticas que necesitan atención urgente y
prioritaria en pro de mejorar los procesos administrativos para un correcto
desempeño de acciones en beneficio de la población en general.
La identificación y presentación de estos problemas son parte de un proceso de

análisis, seguimiento y desarrollo de propuestas diseñadas en base a los
correctos procedimientos de la Gestión Pública, con la intensión de reducir
progresivamente cada una de estas falencias que perjudican la correcta entrega
de servicios a los ciudadanos y reducir el impacto negativo en el proceso de
desarrollo social de los mismos.
Las problemáticas identificadas que se presentan son de naturaleza común, es

decir no son problemas nuevos o desconocidos por el sector público, muy al
contrario son situaciones cotidianas pero perjudiciales de las cuales adolece
nuestro alicaído sistema: Corrupción, Ineficiencia, Falta de ética profesional,
etc. Los mismos que se presentan de manera recurrente a vista y paciencia del
personal que labora en el área; así mismo ante algunas acciones de corrección
se da una respuesta poco asertiva para corregir estos procedimientos pocos
correctos, lo que provoca que las pocas actitudes de buenos procedimientos
queden literalmente en el vacío por la falta de apoyo y respaldo ante estas
iniciativas de buenas prácticas de gestión pública.
30
5.9.1 DE LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS: La Subgerencia de Estudios e

Inversión es el órgano responsable de conducir la formulación de Estudios y
de proyectos de Pre – Inversión y a través de ellos permitir el desarrollo
integral y sustentable de la jurisdicción; estos proyectos deberían guardar
concordancia con los lineamientos políticos sectoriales tales como el Plan
de Desarrollo Concertado y las guías metodológicas emitidas por la DGPM
– MEF.
Durante el proceso de desarrollo de prácticas Pre – Profesionales se pudo

observar claramente que existe una demora en el proceso de Formulación
de Proyectos desde la presentación de Planes de Trabajo y los Términos
de Referencia; para el proceso de formulación no se cumple con el
cronograma establecido y ello se repite en la entrega respectiva de los
mismos; esta problemática tiene múltiples factores entre los cuales incide
la ausencia de personal calificado para la formulación de los PIP.
La carga de trabajo en el proceso de formulación se reparte a los

profesionales de planta de manera poco organizada, ello impide
exclusividad en el proceso de trabajo, la ausencia de apoyo administrativo
(Asistentes de proyectos) refuerza aún más esta problemática, cabe añadir
que la responsabilidad de los proyectos se encomienda a algunos
profesionales del área pero no precisamente trabajan directamente en la
formulación de los proyectos; esta forma de trabajo ocasiona
descoordinación, retraso afectando directamente a la población que busca
ser beneficiada con dichas intervenciones.
31
5.9.2 DE LOS CONSULTORES EXTERNOS: Otra problemática identificada en el

área de Estudios e Inversión está referida a la labor realizada por los
consultores externos. Los consultores externos son los encargados de
formular los perfiles y expedientes de algunos proyectos que no pueden
trabajarse en planta debido a la carga laboral que tienen los profesionales
del área; la entrega de los trabajos encomendados se realiza acorde a los
tiempos establecidos en los términos de referencia que se presentan ante el
área.
Las consultorías externas buscan descongestionar la cargada

programación de la Sub Gerencia de Estudios e Inversión, sin embargo en
la mayoría de entregas de los trabajos encomendados estos no se realizan
en el tiempo establecido por los consultores con la previa aprobación del
área; dicho incumplimiento no se ve sancionado y motiva a que este tipo de
comportamientos de demora en la entrega de perfiles por parte de los
consultores se siga repitiendo una y otra vez.
No existe una previa revisión de los trabajos que se presentan y comprobar

si estos cumplen las características solicitadas por el área para su
presentación para su proceso de aprobación; en muchas ocasiones estos
trabajos por servicios presentan errores los cuales deberían ser motivo de
devolución del entregable al consultor para su corrección, sin embargo esto
no se realiza y se obvia con tal de buscar la aprobación inmediata; esta
clase de acciones por parte de los encargados del área cae en
incumplimiento de funciones tomando en consideración que estos trabajos
encomendados a terceros contratados son pagados con dineros de fondos
públicos.
32
5.9.3 DEL CLIMA LABORAL: Ausencia de identificación y compromiso con el

área; en las distintas actividades de integración que se realiza en el área
se puede distinguir claramente que no existe un clima laboral armónico, no
hay un sentimiento de identificación para con la entidad y el área por parte
de los profesionales que laboran en la misma. La dirección de recursos
humanos para el área no se ha visto fortalecida, el desgaste del clima
laboral impide que se forje un trabajo de equipo que ayude al logro de
objetivos institucionales y al cumplimiento de metas concretas.
La poca participación en las actividades programadas se ve reforzado por el

carácter de obligatoriedad al que se somete el personal que labora en el
área, creando incomodidad y desconcierto a la espera de sanciones y/o
llamadas de atención en caso se incumpla las órdenes encomendadas. Es
notoria la ausencia de capacidad de gestión en Recursos Humanos por
parte de los encargados del área, ello impide que se desarrolle un
adecuado clima laboral que permita a los trabajadores el poder desempeñar
sus labores de manera correcta.
Existen órdenes establecidas en el área que crean limitaciones a los

trabajadores del área: No hablar por celular, no comer, no escuchar música
a no ser por auriculares, firma de cuaderno apenas se vaya ausentar de la
zona del área, etc. Estas acciones restrictivas no fomentan un mejor orden
o mejor desempeño laboral dentro del área sino un clima de inconformidad
al cual debe someterse el personal para evitar ser sancionado o poner en
serio riesgo su estabilidad laboral. Así mismo el clima de tensión que se
ocasiona con las acciones ya descritas desemboca en estrés lo que
desemboca a un mal estado de humor del personal durante sus horas de
trabajo.
33
5.9.4 DEL USO DE RECURSOS ECONÓMICOS ASIGNADOS AL ÁREA: La

subgerencia de Estudios e Inversión recibe asignación presupuestal para el
desarrollo de sus actividades y/o funciones encomendadas. Este
presupuesto asignado debe enfocarse a las acciones de formulación de
proyectos, el pago de los gastos que ocasionan los mismos y a través de
ellos permitir una intervención a favor de sectores desfavorecidos.
Sin embargo se pudo conocer de que no existe en el área un correcto uso

de los recursos económicos asignados al área, el presupuesto que se
asigna a cada proyecto debe de ser respetado en su integridad por tratarse
de bienes económicos del Estado, en caso existiera un manejo incorrecto
de los mismos este conlleva a ser un delito el cual está penado por el
código civil y está considerado dentro del código de ética del servidor
público.
Se pudo constatar que el área de Estudio e Inversión usa presupuesto de

los proyectos del área para pago de servicios y/o personal externo al
mismo, esta modalidad de cubrir las responsabilidades económicas de la
entidad no es correcta pero se realiza de manera constante y permanente a
vista y paciencia de los responsables del área los cuales no toman las
medidas correctivas necesarias para frenar estas prácticas incorrectas
argumentando de que es una práctica recurrente que se usa para poder
cubrir las diferentes obligaciones que se tiene en el Municipio; estas
acciones se dan bajo una cadena de mando en el cual se involucra la
totalidad del personal del área, fomentando prácticas poco saludables y
antiéticas que deberían ser sancionadas no solo administrativamente si no
que merecen una intervención judicial por su accionar doloso y consiente.
34
CAPÍTULO VI – DE LA METODOLOGÍA
Para el desarrollo de Prácticas Pre – Profesionales en el área de Estudios e

Inversión se utilizó la metodología teórica práctica, ya que el desarrollo de la
práctica implica una intervención que se da en dos ámbitos: Comunitario e
Institucional. Es en estos ámbitos donde el practicante se pone en contacto con la
trama cultural, social, institucional; percibe la confrontación de elementos teóricos
y prácticos a partir de su interacción con la realidad situacional y la apropiación de
técnicas e instrumentos de la profesión.
6.1 DE LAS FUNCIONES DEL PRACTICANTE.
Las actividades desarrolladas durante los 05 meses de prácticas se resumen en

actividades administrativas y de gestión que a continuación se detallan.
 Detalle Informativo de los Informes recepcionados por la Coordinación de

Pre Inversión: Se realizó un detalle Informativo acerca de todos aquellos
Informes que fueron remitidos y recepcionados a Coordinación de Pre
Inversión, dicho detalle consideraba el Remitente, Fecha, Asunto, y
Situación actual de dicha documentación, ello con la finalidad de conocer
acerca de la situación Informativa de Proyectos en Formulación así como
otros alcances detallados por los responsables de Proyectos.
 Trámite Documentario del área de Coordinación de Pre Inversión y

Seguimiento de Documentos: Se realizó también la elaboración de
documentación (Informes) para entrega de informes y/o alcances a la Sub
Gerencia, así mismo el seguimiento constante de los mismos para asegurar
que su trámite esté encausado y dentro de los tiempos correctos.
35
 Compilación Informativa de Estado Financiero de Proyectos en Formulación

del área: Se encomendó realizar una compilación Informativa sobre el
estado financiero de cada uno de los proyectos del área sin considerar los
estudios definitivos, se hizo entrega detallada acerca del gasto realizado
que se realizó en cada proyecto, así mismo el rubro afectado y que insumos
y/o materiales se empleo dicho gasto.
 Compilación Informativa y entrega de los Estados Situacionales de los

Proyectos de Coordinación de Pre Inversión: Se realizó una compilación y
entrega de Informe detallado acerca del estado situacional de los proyectos
que estaban a cargo de la Coordinación de Pre- Inversión, dicha
compilación consideraba porcentaje de avance, calendarización de
entregas, problemáticas encontradas.
 Llenado de Fichas de Banco de Proyectos (SNIP): Esta fue una de las

labores más importantes que se realizó en la coordinación de Pre Inversión,
se llenó fichas SNIP a nivel de operador de la entidad (Municipalidad
Provincial de Mariscal Nieto) la coordinación entregó la clave de operador
para el llenado completo de fichas SNIP a fin de comunicar al MEF las
operaciones detalladas de cada uno de los Proyectos formulados por la
Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto.
 Actualización del Banco Informático de Proyectos de la Sub Gerencia de

Estudios e Inversión: La Sub Gerencia de Estudios e Inversión carecía del
banco de Proyectos Formulados por la entidad, para ello se recurrió a OPI
para la búsqueda de información y la actualización de Proyectos con todos
sus datos completos (Fichas, formatos, planos) desde el año 2007 al año
2012.
36
 Búsqueda de documentación e información del área de Coordinación de

Pre Inversión: Para ello se realizó trabajo de campo fuera de área, dicha
búsqueda de documentación se dio en otras áreas e instancias de la
entidad, así mismo se recopiló información para formulación de proyectos a
partir de labores de encuesta y tabulación de datos.
 Coordinación con actores, involucrados, e instituciones: Las funciones de

prácticas no solo se resumieron a labores administrativas, así mismo se
realizaron labores de campo que implicaban la coordinación y gestión con
actores involucrados en proyectos en proceso de formulación, dichas
coordinaciones estaban referidas a coordinar información, recopilación de
información, entrega documentaria para sesión de reuniones,etc.
6.2 DE LA NATURALEZA DE LA METODOLOGÍA DE LAS PRÁCTICAS PRE

PROFESIONALES.
Para el desarrollo de las prácticas pre-profesional se enfrentaron importantes

factores que la condicionan: El contexto, la especificidad del campo profesional,
las políticas nacionales, provinciales y locales, y las habilidades y destrezas de los
actores que la componen.
En el quehacer cotidiano “el contexto” es un elemento importante para la reflexión

¿de qué manera se coloca el practicante en este contexto y en qué forma lo
conoce?
La formación profesional debe estar conectada a la realidad concreta que

atraviesa el país, la provincia o región determinada.
La Carrera Profesional de Gestión Pública y Desarrollo Social debe preparar a los

estudiantes para conocer e interpretar la realidad en la que actúan, lo que
37
favorecería desarrollo de capacidades, asegurando una intervención con

conocimiento cabal de la situación.
La Organización curricular se ve acechada permanentemente por la transmisión

de saberes insuficientes para responder a la complejidad de las nuevas
configuraciones de lo social.
Por ello, tomando en cuenta la ubicación del Profesional en Gestión Pública y

Desarrollo Social en los diferentes contextos de intervención, y teniendo presente
la aparición de nuevos campos y nuevas configuraciones sociales se hace
necesaria una reflexión profunda de los ámbitos académicos frente a la actual
coyuntura, para encauzar los contenidos teóricos, habilidades y destrezas de
modo de responder a los nuevos contextos.
Así la práctica cobra vital importancia en el proceso de formación profesional ya

que en ella se encuentran contenidas las instancias de investigación, producción
de conocimientos y sistematización como herramienta básica en la construcción
de la especificidad profesional.
La propuesta metodológica usada busca poner en desarrollo cada uno de los

aportes de la cátedra impartida en perspectiva de exigencias que enfrentan los
profesionales del campo ante las grandes transformaciones que sufre la sociedad
y el Estado.
Está relacionado con los saberes teórico-prácticos que deben ser adquiridos en la
formación profesional y que cimentan el ejercicio de la profesión. La experiencia
se inscribe en el encuadre del Construccionismo por responder más
acertadamente a las necesidades y objetivos de la profesión, al mismo tiempo que
ofrece un enfoque epistemológico transdisciplinario.
Construccionismo y constructivismo comparten la naturaleza constructiva del

conocimiento y que la realidad no existe independientemente del sujeto que
conoce.
38
Al articular lo que hay en esa realidad con el andamiaje teórico metodológico del
campo disciplinar, estamos construyendo un discurso y un proceso
necesariamente conectados que nos posibilitan conocerlos y transformarlos.
Desde esta perspectiva la práctica está sujeta a permanentes construcciones, de-

construcciones y reconstrucciones en un entramado creativo que se retroalimenta
permanentemente.
Las orientaciones sistémicas contemplan la conformación de las prácticas dadas

por sus componentes, propiedades y relacionamientos entre las partes que la
componen. Rescatan fundamentalmente el carácter interactivo, las
interconexiones y la mutua influencia. Cobra vital importancia el contexto en que
se desarrollan los procesos, el papel de los actores y la subjetividad que se pone
en juego. La metodología de trabajo participativo y práctica privilegia la
participación activa de todos los actores del proceso instructivo, el papel del
estudiante en la construcción de aprendizajes significativos, la contrastación del
conocimiento con la acción y las posibilidades de producción de nuevos
conocimientos.
La práctica en la formación de los Profesionales de Gestión Pública y Desarrollo

Social ubica al alumno en un contexto de debe ser conocido e interpretado en su
complejidad, debe ser capaz de identificar su campo de acción y operar sobre la
realidad con actitud transformadora. Ahora bien, cual es el papel de la teoría y la
práctica en el proceso de formación profesional?
Retomando el dilema de la teoría y la práctica considero que la tan mentada

escisión entre teoría y práctica, en verdad no existe, sino que se trata de una
deformación que se agudiza en los ámbitos académicos. Ahora damos la teoría,
luego damos la práctica.
39
En este sentido la teoría de tal o cual asignatura y luego hacemos la práctica.

Rendimos el teórico y luego aprobamos el práctico. Y así sucesivamente...Mi
hipótesis es que la construcción de conocimientos no sabe de estos dos mundos
sino que se realiza en un entramado teórico práctico imposible de escindir.
Considerar a la teoría diferente de la práctica es como realizar caminos en la

dirección equivocada. Toda praxis es teorizada y no hay teoría que no esté
relacionada con la actividad. Teoría y Práctica se retroalimentan mutuamente
.Aprehendemos en forma permanente del entorno, del contacto físico y social y
aprendemos fundamentalmente de aquello que se nos presenta como significativo.
Si somos capaces de posicionarnos en forma reflexiva frente a nuestras

experiencias, ¿dónde podemos decir que estará la teoría y donde la Practica? y
cuál será el límite entre cada una? La práctica no es el campo de aplicación de lo
teórico y por consiguiente la teoría no puede concebirse en forma aislada de la
práctica. Los conocimientos se construyen en una permanente interfase. En otras
palabras transformar la información en conocimiento para el análisis de los nuevos
escenarios y a su vez que fortalezca el ser profesional con carácter transformador.
Puedo afirmar que la formación profesional debe montarse se en tres niveles de

competencia: interpretativo, argumentativo y propositivo. El primero se relaciona
con el pensamiento crítico, la identificación de variables en juego y la
interpretación del fenómeno a través las asociaciones complejas entre ellas.
El segundo, se relaciona con el pensamiento reflexivo, la capacidad de explicar el

porqué y el para qué de una posición. Permite articular conceptos y teorías y
fundamentar sus opciones. El tercero se relaciona con la categoría de
pensamiento creativo. Permite al alumno ofrecer propuestas, contextualizar los
conocimientos y crear escenarios para la intervención.
40
6.3 PERFIL DEL PROFESIONAL QUE REQUIEREN EN EL ÁREA: La Sub

Gerencia de Estudios e Inversión requieren profesionales capacitados en
materia de elaboración, formulación y gestión de proyectos, con capacidad de
gestionar el Desarrollo Humano, con un alto valor académico, valores éticos y
humanos los cuales deben estar involucrados con los actores sociales e
institucionales de la región.
Estos profesionales deben poseer capacidades para investigación,

planificación, gestión, gerencia en el Desarrollo Humano Sostenible y trabajo
por resultados, optimizando tiempo y recursos; a través de un correcto diseño
y evaluación de proyectos basados en propuestas participativas que
contribuyan al desarrollo social, inclusión social, oportunidades y mejora de la
calidad de vida de la población.
41
CAPÍTULO VII – DE LOS RESULTADOS Y DISCUSIONES DE LAS

ACTIVIDADES REALIZADAS
7.1 LOGROS ALCANZADOS.

 El poder conocer más acerca del ambiente del sector público, es decir
saber cómo funciona una entidad del Estado, cuales son actividades
diarias y que implementos, herramientas, estrategias usan para un el
desempeño de sus labores encomendadas.
 Dar un buen resultado de labores encomendadas en el proceso de

trámite documentario del área, con la finalidad de poder agilizar
procesos de manera eficaz.
 Obtener más experiencia con relación a la Carrera de Gestión Pública y

Desarrollo Social.
 Dar un buen resultado en el proceso de diagnostico del área y sus

labores a fin de mejorar procesos y funciones.
 Brindar un adecuado trabajo en proceso administrativo de proyectos a

fin de agilizar el proceso de los mismos,
 Contribuir a crear un ambiente laboral adecuado a fin de mejorar el

clima laboral del área.
 Fortalecer conocimientos acerca de Proyectos de Inversión Pública.
 Conocimiento sobre Proyectos de Inversión Publica y sus procesos.
42
 Mayor dominio del proceso de trámite documentario, gestión de

Proyectos.
 Rapidez, responsabilidad, seriedad y puntualidad en el centro de

trabajo.
7.2 DISCUSIONES.
 Al comienzo fue complicado el desenvolvimiento ya que en el área

desconocían acerca de la formación del Estudiante de Gestión Pública y
Desarrollo Social y como tal no podían ubicar sus funciones a
desempeñar dentro del área.
 Al inicio la colaboración de los profesionales con el desarrollo de

prácticas se vieron limitadas, pero acorde transcurría el tiempo este
comportamiento se fue modificando.
 Los aportes realizados a los superiores no fueron tomados en cuenta

debido a la poca importancia que podía generar la opinión de una
persona que al criterio de los superiores no contaba con experiencia.
 Es necesario corregir las irregularidades encontradas y trabajadas a fin

de generar una gestión eficiente y correcta que sirva de ejemplo al
personal que labora en el área.
 No se daba mayores labores al practicante que labores administrativas,

ello no permitió un trabajo profundo en aéreas como Formulación de
Proyecto, lo cual hubiera sido adecuado para medir el nivel educativo
que tenía el estudiante.
43
CAPÍTULO VIII – DE LAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
8.1 DE LAS CONCLUSIONES.
 Existen prácticas poco adecuadas con respecto a procesos de trabajo

de administración pública dentro del área de la Sub Gerencia de
Estudios e Inversión (Inadecuado uso de recursos económicos del área)
 La municipalidad Provincial de Mariscal Nieto adolece de profesionales

capacitados que actúen dentro del marco ético de la función pública.
 No se brinda un adecuado trabajo en proceso administrativo de

proyectos a fin de agilizar el proceso de los mismos,
 No existe un ambiente laboral adecuado a fin de mejorar el clima laboral

del área.
 El área de las labores de la Sub Gerencia de Estudios e Inversión no es

adecuada para el trabajo del personal, es inseguro y peligroso para la
integridad de los trabajadores.
 Las labores que realiza la Sub Gerencia de Estudios e Inversión es de

vital importancia dentro de las múltiples tareas que realiza la
Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto ya que por medio de ella se
permite poder intervenir a solucionar múltiples necesidades de la
población Moqueguana.
44
8.2 DE LAS RECOMENDACIONES.
 Es necesario corregir acciones dentro del área de la Sub Gerencia de

Estudios e Inversión para poder cumplir los objetivos y metas
establecidos en la institución.
 Es necesario el poder difundir más acerca del perfil del Estudiante de

Gestión Pública y Desarrollo Social para que este pueda ser insertado
dentro del mercado laboral.
 Se recomienda la intervención por parte de OCI y CONTRALORÍA a fin

de investigar sobre el uso de recursos económicos dentro del área.
 Se recomienda implementar el área y con ello la contratación de

personal de apoyo para los proyectistas (Asistentes).
 Se recomienda implementar un área adecuada y segura para el

desarrollo de labores de los trabajadores, área espaciosas con
iluminación acorde a las necesidades de los profesionales.
 Se debe implementar acciones y/o actividades que permitan una

integración adecuada del personal a fin de generar un correcto clima
laboral que permita el desarrollo eficiente de labores dentro del área.
 Se debe realizar un mayor control sobre el trabajo entregado por los

consultores externos a fin de garantizar una correcta entrega de labores
encomendadas.
 Se debe implementar constantemente el banco de proyectos del área.
45
CAPÍTULO IX – DE LA BIBLIOGRAFÍA.
 MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS.

http://www.mef.gob.pe
El portal del Ministerio de Economía y Finanzas brinda un conjunto de
información sobre las acciones del sector, así como información económica,
estadísticas, normatividad y servicios orientados para la gestión
presupuestaria de los gobiernos regionales y locales. Destaca dentro del
portal el servicio de Transparencia económica, a través del cual, entre otros
servicios, puede obtenerse información sobre las transferencias de recursos
a los gobiernos regionales y locales.
 SECRETARÍA DE DESCENTRALIZACIÓN DE LA PRESIDENCIA DEL

CONSEJO DE MINISTROS.
http://sd.pcm.gob.pe/default.aspx
La secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de
Ministros tiene como misión sentar las bases estructurales del proceso de
descentralización peruano, poniendo en marcha una Estrategia Territorial
del Desarrollo Nacional, que se nutra de las iniciativas locales y regionales
y las articule en torno a grandes objetivos de desarrollo, para incrementar el
bienestar social y construir una tendencia de crecimiento en la participación
de las regiones en el PBI nacional. Cuenta con las oficinas de
Transferencia, Monitoreo y Evaluación de Competencias, de Gestión de
Inversiones, de Desarrollo de Capacidades Regionales y Municipales y
Articulación Intergubernamental y el Sistema de Información para
Gobiernos Descentralizados SIGOD.
46
 PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN DEL

ESTADO.
http://www.pmde.gob.pe/
El Programa tiene como compromiso apoyar el proceso paulatino de
modernización y reforma del sistema de descentralización en el Perú, a
efectos de mejorar el estado de la población a través de la expansión del
acceso a servicios efectivos, eficientes y de calidad. Está compuesto por el
Programa de Modernización y el Programa de Descentralización.
 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA.

http://www.contraloria.gob.pe/
En este portal podrá encontrar toda la información correspondiente al
funcionamiento de la Contraloría General de la República. Asimismo, todas
las novedades y publicaciones están disponibles a través de esta web, que
acaba de inaugurar la sección noticias y permitirá estar al tanto de temas
que la Contraloría considera importantes de difundir.
 CONGRESO DE LA REPÚBLICA.
http://www.congreso.gob.pe/
Toda la información sobre el Congreso de la República está disponible en la
web oficial. La agenda, actas y comunicados oficiales se ofrece para el
usuario, así como las últimas sesiones del parlamento y debates
institucionales.
 ASOCIACIÓN CIVIL TRANSPARENCIA.

http://www.transparencia.org.pe
Institución Privada que busca contribuir al desarrollo de instituciones
transparentes e inclusivas en los niveles nacional, regional y local, así como
a la formación de ciudadanos participativos y vigilantes.
47
 ESCUELA DE POSTGRADO DE LA UNIVERSIDAD CONTINENTAL.

http://www.egc.edu.pe/index.htm
La Escuela de Post Grado de la Universidad Continental ha desarrollado
programas de capacitación y formación diseñados especialmente para
funcionarios y directivos del sector público tanto del gobierno nacional,
regional y local con el objetivo de actualizar y modernizar la carrera de
gestión pública.
 ASOCIACIÓN DE MUNICIPALIDADES DEL PERÚ.

http://www.ampeperu.gob.pe/
Asociación Civil de carácter privado que agrupa a las Municipalidades
Provinciales y Distritales del Perú, representadas por sus alcaldes quienes
conforman la institución durante su periodo.
 Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú

http://www.remurpe.org.pe
Es una organización representativa de las municipalidades, que a partir de
las experiencias alternativas de gestión, promueve el desarrollo humano
sostenible, fortaleciendo las capacidades locales de gestión, facilitando la
promoción del desarrollo local y territorial, canalizando las demandas de las
municipalidades, articulando las redes regionales y territoriales, incidiendo
en la formulación de políticas públicas.
48

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

CARRERA PROFESIONAL DE GESTIÓN PÚBLICA Y DESARROLLO SOCIAL

El presente Informe Final de Prácticas Pre Profesionales se ha elaborado de

Los resultados obtenidos durante el desarrollo de prácticas son reflejo de un

El presente informe se halla dividido en:

CAPÍTULO II: OBJETIVOS

CAPÍTULO III: PARTE INFORMATIVA

CAPÍTULO IV: INFORMACIÓN DE LA INSTITUCIÓN

CAPÍTULO V: MARCO LÓGICO

CAPÍTULO VI: METODOLOGÍA

CAPÍTULO VII: RESULTADOS Y DISCUSIONES

CAPÍTULO VIII: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CAPÍTULO IX: BIBLIOGRAFÍA

Finalmente añadir que para una correcta implementación de recomendaciones y

El presente Informe que ha continuación presento describe no solo las acciones

Desde el gobierno central se han buscado implementar herramientas y estrategias

Sin embargo estos esfuerzos carecerán de sentido si es que aquellos

CAPÍTULO II – DE LOS OBJETIVOS

2.1 OBJETIVO CENTRAL: Desarrollar de manera adecuada las labores

2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS.

a. Emplear los conocimientos adquiridos sobre Gestión Pública para un buen

b. Interpretar el conjunto de normas vigentes que regulan las actividades

d. Desempeñar cada una de las labores y actividades encomendadas con

e. Integrarse a los grupos de trabajo para proveer y procesar información

f. Proponer alternativas de solución a las múltiples problemáticas identificadas

CAPÍTULO III – DE LA PARTE INFORMATIVA

3.1 DURACIÓN DE LAS PRÁCTICAS PRE-PROFESIONALES: Las prácticas

3.2 TOTAL DE HORAS ACUMULADAS: Se realizaron un aproximado de 880

3.3 FUNCIONARIOS QUE ORIENTARON Y ASESORARON LAS

CAPÍTULO IV – DE LA PARTE INFORMATIVA DE LA ENTIDAD.

4.1 RAZÓN SOCIAL: La razón social de la entidad es “Municipalidad

4.2 NIVEL DE GOBIERNO: El nivel de Gobierno de la entidad es “Nivel de

4.3 ALCALDE: El representante legal de la Entidad (Institución Pública) donde

4.4 ÁREA DE PRÁCTICAS: El desarrollo de Prácticas Pre – Profesionales se

4.6 SITUACIÓN GEOGRÁFICA: La entidad está ubicada en la Provincia de

4.7 DIRECCIÓN DE LA ENTIDAD: La dirección central de la entidad está

4.8 DIRECCIÓN DEL ÁREA: Por motivos de espacio y buen desarrollo de

4.9 PÁGINA WEB Y TELÉFONO DE CONTACTO: Toda información de la

4.10 NATURALEZA DE LA ENTIDAD: La Municipalidad Provincial de

4.11 OBJETIVOS DE LA ENTIDAD: La Municipalidad Provincial de

4.12 VISIÓN: La Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto tiene como

4.13 MISIÓN : La Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto es un

4.14 ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA MUNICIPALIDAD

4.15 FUNCIONES DEL ÁREA: La Sub Gerencia de Estudios e Inversión,

a. Dirigir la elaboración y programación de estudios en concordancia a la

b. Programar, elaborar, dirigir, supervisar y asesorar trabajos en materia de

c. Coordinar con los órganos de línea para la elaboración de los PIPs en

d. Dirigir, coordinar y dictar normas técnicas referentes a la materia.

e. Dirigir estudios en las fases de Prefactibilidad y Factibilidad.

f. Proponer las modalidades de ejecución de los estudios en concordancia

g. Formular las bases y términos de referencia de los estudios en

h. Programar, supervisar y controlar la elaboración de proyectos de

i. Dar conformidad a diseños de arquitectura e ingeniería.

j. Velar por el cumplimiento de las normas, reglamentos y otras

l. Integrar las Unidades formuladoras (U.F) para la elaboración de

n. Mantener actualizado el inventario de la normatividad vigente en el

o. Remitir formalmente los estudios de Pre – Inversión a la Sub Gerencia

p. Diseñar estructuras, planos y especificaciones técnicas de proyectos de

q. Controlar, informar y evaluar sobre el avance de elaboración de los

r. Implementar las normas establecidas para la formulación de estudios de

s. Elaborar los estudios definitivos y expedientes técnicos de acuerdo a los

t. Elaborar, proponer y ejecutar el Plan Operativo correspondiente a la Sub

u. Velar porque no se excedan los límites permitidos en el análisis de