UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ

FACULTAD DE INGENIERIA INDUSTRIAL

CENTRO REGIONAL UNIVERSITARIO DE VERAGUAS

COMERCIO INTERNACIONAL
“ASIGNATURA DE OPCIÓN DE GRADUACIÓN”

ASESOR:

DAVID PIMENTEL

POR:
JOHANA QUINTERO
DIDIANA RODRÍGUEZ
ISAAC RODRÍGUEZ
YATZURI SOSA

SANTIAGO DE VERAGUAS, PANAMÁ.

2019
 Preguntas de Análisis

I. ¿Qué es una medida de salvaguardia? ¿Cuándo se puede aplicar?

El Acuerdo sobre Salvaguardias (“Acuerdo SG”) establece normas para la aplicación de

medidas de salvaguardia de conformidad con el artículo XIX del GATT de 1994. Las
medidas de salvaguardia se definen como medidas “de urgencia” con respecto al aumento
de las importaciones de determinados productos cuando esas importaciones hayan causado
o amenacen causar un daño grave a la rama de producción nacional del Miembro
importador (artículo 2). Esas medidas, que en general adoptan la forma de suspensión de
concesiones u obligaciones, pueden consistir en restricciones cuantitativas de las
importaciones o aumentos de los derechos por encima de los tipos consolidados. Los
principios rectores del Acuerdo con respecto a las medidas de salvaguardia son los
siguientes: deberán ser temporales; sólo podrán imponerse cuando se determine que las
importaciones causan o amenazan causar un daño grave a una rama de producción nacional
competidora; se aplicarán (generalmente) de manera no selectiva (es decir, en régimen
NMF o de la nación más favorecida); se liberalizarán progresivamente mientras estén en
vigor; el Miembro que las imponga deberá (en general) dar una compensación a los
Miembros cuyo comercio se vea afectado. Por consiguiente, las medidas de salvaguardia, a
diferencia de las medidas antidumping y las medidas compensatorias, no requieren una
determinación de práctica “desleal”, deben aplicarse (en general) en régimen NMF (véase:
Trato especial y diferenciado) y deben ser (en general), “compensadas” por el Miembro que
las aplique (véase: Aplicación de medidas de salvaguardia definitivas).

¿Cuándo se puede aplicar?

El artículo 1 establece que el Acuerdo SG es el instrumento por el que pueden aplicarse las
medidas establecidas en virtud del artículo XIX del GATT de 1994. Es decir, toda medida
para la que se invoque como justificación el artículo XIX (que permite la suspensión de
concesiones y obligaciones establecidas en el marco del GATT en las circunstancias “de
urgencia” indicadas) debe adoptarse de conformidad con las disposiciones del Acuerdo SG.
Según se indica explícitamente, el Acuerdo no es aplicable a las medidas adoptadas de
conformidad con otras disposiciones del GATT de 1994 o de los Acuerdos Comerciales
Multilaterales o de conformidad con protocolos y acuerdos o convenios concluidos en el
marco del GATT de 1994 (apartado c) del párrafo 1 del artículo 11).

Condiciones para la aplicación de medidas de salvaguardia:

El artículo 2 contiene las condiciones en las que pueden aplicarse medidas de salvaguardia.
Esas condiciones son: i) un aumento de las importaciones y ii) un daño grave o una
amenaza de daño grave causado por ese aumento. Contiene también la prescripción de que
esas medidas se apliquen en régimen NMF.

a. Aumento de la cantidad de importaciones

La determinación del aumento de la cantidad de las importaciones por un Miembro para

poder aplicar una medida de salvaguardia puede hacerse en términos absolutos o en
relación con la producción nacional.

b. Daño: dos posibilidades

b.1 Daño grave

El Acuerdo define el “daño grave” como un menoscabo significativo de la situación de una

rama de producción nacional. Al determinar si existe un daño grave, la autoridad
investigadora ha de evaluar todos los factores pertinentes que tengan relación con la
situación de esa rama de producción. Los factores que deben analizarse son los siguientes:
el ritmo y la cuantía del aumento de las importaciones en términos absolutos y relativos y la
parte del mercado interno absorbida por las importaciones en aumento, así como los
cambios en el nivel de ventas, la producción, la productividad, la utilización de la
capacidad, las ganancias y pérdidas, y el empleo en la rama de producción nacional.

b.2 Amenaza de daño grave

Se entiende por “amenaza de daño grave” la clara inminencia de un daño grave, basada en
hechos y no simplemente en alegaciones, conjeturas o posibilidades remotas. Aun cuando
no se determine que existe un daño grave, podrá aplicarse una medida de salvaguardia si se
determina que existe una amenaza de daño grave.
 II. ¿Qué establece la OMC en relación a la adopción de medidas de
salvaguardias?

Las salvaguardias Constituyen, pues, uno de los tres tipos de medidas especiales de
protección del comercio (los otros dos son las medidas antidumping y las medidas
compensatorias) a las que pueden recurrir los Miembros de la OMC, y que se define como
una medida general para mejorar y fortalecer el sistema de comercio internacional de sus
miembros, esto mediante un control multilateral de las importaciones de productos
determinados.

Según la OMC el Acuerdo SG, que se aplica de manera explícita a todos los Miembros por
igual tiene como objetivos principales:

 Aclarar y reforzar las disciplinas del GATT, concretamente las de su artículo XIX.

 Restablecer el control multilateral sobre las salvaguardias y suprimir las medidas

que escapen a tal control; y

 Fomentar el reajuste estructural por parte de las ramas de producción afectadas

desfavorablemente por los aumentos de las importaciones, para potenciar de esa
manera la competencia en los mercados internacionales.

El Comité de Salvaguardias de la OMC supervisa la aplicación del Acuerdo y es

responsable de la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones por parte de los
Miembros. Los gobiernos han de informar de cada etapa de las investigaciones en materia
de medidas de salvaguardia y de la correspondiente adopción de decisiones, y el Comité ha
de examinar esos informes.

Duración y examen de las medidas de salvaguardia

• Un Miembro aplicará medidas de salvaguardia únicamente durante el período que

sea necesario para prevenir o reparar el daño grave y facilitar el reajuste. Ese
período no excederá de cuatro años.

• Podrá prorrogarse el período mencionado a condición de que las autoridades

competentes del Miembro importador hayan determinado, de conformidad con los
procedimientos ya establecidos, que la medida de salvaguardia sigue siendo
 necesaria para prevenir o reparar el daño grave y que hay pruebas de que la rama de
producción está en proceso de ajuste, y a condición de que se observen las
disposiciones pertinentes de los artículos 8 y 12.

• El período total de aplicación de una medida de salvaguardia, con inclusión del

período de aplicación de cualquier medida provisional, del período de aplicación
inicial y de toda prórroga del mismo, no excederá de ocho años

• fin de facilitar el reajuste en una situación en que la duración prevista de una

medida de salvaguardia notificada de conformidad con las disposiciones sea
superior a un año, el Miembro que aplique la medida la liberalizará
progresivamente, a intervalos regulares, durante el período de aplicación. Si la
duración de la medida excede de tres años, el Miembro que la aplique examinará la
situación a más tardar al promediar el período de aplicación de la misma y, se
procede, revocará la medida o acelerará el ritmo de la liberalización.

No volverá a aplicarse ninguna medida de salvaguardia a la importación de un producto que

haya estado sujeto a una medida de esa índole, adoptada después de la fecha de entrada en
vigor del Acuerdo sobre la OMC, hasta que transcurra un período igual a aquel durante el
cual se haya aplicado anteriormente tal medida, a condición de que el período de no
aplicación sea como mínimo de dos años.

Trato especial y diferenciado

Los países en desarrollo Miembros reciben trato especial y diferenciado con respecto a las
medidas de salvaguardia de lo

s demás Miembros, en forma de exención si el volumen de las importaciones procedentes

del país en desarrollo Miembro es de minimis. Como usuarios de las medidas de
salvaguardia, los países en desarrollo Miembros reciben trato especial y diferenciado con
respecto a la aplicación de sus medidas en dos aspectos: la duración permitida de las
prórrogas y la aplicación de una nueva medida de salvaguardia a un producto que haya
estado ya sujeto a una medida de esa índole.

 Exención por volumen de minimis

No se aplicarán medidas de salvaguardia a las importaciones procedentes de países en
desarrollo Miembros cuando su volumen sea bajo. Es decir, cuando el volumen de las
importaciones procedentes de un país en desarrollo Miembro no exceda del 3 por ciento de
las importaciones totales sujetas a una medida de salvaguardia, dichas importaciones
quedarán excluidas del ámbito de aplicación de la medida, a condición de que los países en
desarrollo Miembros cuyo volumen de importaciones sea inferior en cada caso a ese umbral
no representen en conjunto más del 9 por ciento de las importaciones totales del producto
en cuestión.

III. Medidas que sobresalen del acuerdo sobre salvaguardias adoptado por la
OMC

Medidas de salvaguardia provisionales

En circunstancias críticas, en las que cualquier demora entrañaría un perjuicio difícilmente

reparable, un Miembro podrá adoptar una medida de salvaguardia provisional en virtud de
una determinación preliminar de la existencia de pruebas claras de que el aumento de las
importaciones ha causado o amenaza causar un daño grave. La duración de la medida
provisional no excederá de 200 días, y durante ese período se cumplirán las prescripciones
pertinentes de los artículos 2 a 7 y 12. Las medidas de esa índole deberán adoptar la forma
de incrementos de los aranceles, que se reembolsarán con prontitud si en la investigación
posterior a que se refiere el párrafo 2 del artículo 4 no se determina que el aumento de las
importaciones ha causado o amenazado causar un daño grave a una rama de producción
nacional. Se computará como parte del período inicial y de las prórrogas del mismo a que
se hace referencia en los párrafos 1, 2 y 3 del artículo 7 la duración de esas medidas
provisionales.