REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD EXPERIMENTAL POLITÉCNICA
DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL
UNEFA

PROPUESTA PARA OPTIMIZAR LA CULTURA TRIBUTARIA EN EL

CUMPLIMIENTO DE LA ORDENANZA DE IMPUESTO SOBRE

INTRODUCCION

El origen de los tributos se remonta en la historia del hombre a una época

en la cual no se distinguía de aquellos que iban al soberano, emperador o
sacerdote y aquellos que iban a los dioses, pero el registro fidedigno del cobro de
tributos nace en babilonia, Mesopotamia, Grecia y Egipto en la Eurasia y en Asia,
los estados chinos.

La principal características de estos tributos, es que no iban a un cobro que

se traduciría en beneficios directo a los contribuyentes, estos financiaban guerras,
caprichos y supersticiones, algunos se cancelaban en el valor de la moneda de
trueque y en la mayoría de los casos en especies, están se clasificaban en artículos

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procesados: telas, ebanistería, cerámica, artesanía, orfebrería, herramientas y no
procesados: ganado, grano, cosecha, entre otros.

También se dio el caso de el pago de tributos con trabajo, como sucedió en

el caso de la construcción de la Gran Pirámide, los trabajos de masonería,
arquitectura, escultura, calculo, entre otros el cual era muy preciado, una parte de
los tributos se cancelaban con el mismo trabajo al faraón, otros fueron los casos en
los que se pagaría con personas, no necesariamente esclavos.

En América los tres grandes imperios, inca, maya y olmeca, se

caracterizaron por que sus pueblos conquistados o colonia pagaban grandes
tributos al dios rey, estos en muchos casos eran personas y objetos preciosos, pero
en el primer caso unas se destinaban para el trabajo y otras para el sacrificio.

La historia nos trae a colación el hecho de que los cobradores de impuestos

o recaudadores, y sus métodos de recaudación o de administración de hacienda
tributaria, han sido numerosos y con grandes aportes a la administración actual.
Fue vitan en la historia de las naciones tener una escritura para que así
pudieran llevar los procesos y cuentas de lo recaudado; en Egipto, los
recaudadores del faraón eran objeto de veneración y de temor, eran la
representación de los ojos del faraón en cualquier parte del imperio, amasaron un
proceso tributario de recaudación y administración casi inequívoco, filtrado
únicamente por aquellos que decidían delinquir directamente de los fondos
concernientes de los tributos.

Marcaban como fecha del registro del impuesto, el año del reinado del
faraón, el segundo era el traslado del faraón a su lugar de residencia, el cual
correspondía con las estaciones y este era designado por un dios, el numero de la
recaudación, la cual debía cumplir una regla de la recaudación cada dos años, y la
medida del rio Nilo. Esto último se daba por el hecho que la fecha de fertilidad del
valle del Nilo y de prosperidad para el imperio dependía de la inundación de estas
tierras.

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 Un registro de un recaudador dependería también de aquella colaboración
prestada por el gobernador de esa provincia, ya que para Egipto, así como para
Grecia y roma, el órgano administrativo de recaudación estaba centralizado.

Roma el imperio que nos heredo, el derecho y la administración de

recursos incluso mucho de nuestros mecanismos de gobernar, no fue ajena al
legado histórico en torno a los impuestos. Los tributos en roma se traducían en
ciertos beneficios al pueblo, uno de ellos fue la construcción de grandes redes de
caminos y carreteras que conectaban de manera inmediata a todo el imperio, otro
era la red de colectores de aguas servidas y potables.

cta a un país, región o localidad se refiere a lo que tiene que ver con el
proceso de recaudación de los tributos, como parte de la política estratégica del
Municipio que se debe llevar a cabo para la consolidación de una disciplina
fiscal, a fin de optimizar los niveles de la Hacienda Pública Municipal, para
satisfacer las necesidades y se logre el cumplimiento de los proyectos de
inversión social de los Municipios.

Venezuela, como un país actualizado, tiene su propia estructura y políticas

tributarias compuestas por diferentes leyes de carácter nacional, regional y local.
En tal sentido podemos mencionar que son los gobiernos municipales, los cuales
deben planificar, organizar y realizar diversas acciones para que su fuente de
ingreso se vea apoyada en un sistema tributario eficaz y eficiente que permita la
recaudación, fiscalización y control de los tributos como fuente generadora de
recursos, con el fin del auto sostenimiento de los gastos y de la inversión.

La Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela (2000) establece

en su Artículo 168 que los” Municipios constituyen la unidad política primaria de
la organización nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía en materia

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de su competencia”. Esto para cumplir con un propósito, que los municipios
precisan diseñar y ejecutar políticas fiscales, además buscan concretar una serie
de impuesto, tasa y contribuciones, que son de obligatorio cumplimiento para
todas la personas naturales y jurídicas, en virtud de que es una ley de carácter
impositiva por el derecho de vivir en comunidad y en sociedad.

Los impuestos, son instrumento importantes de financiación de los

presupuestos generales del país, según lo establece en su Artículo 133 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela del (2000):”.. Toda
persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos públicos mediante el pago de
impuestos, tasas y contribuciones que establezca la ley.”

Por lo consiguiente, los municipios deben tener más competencia en cuanto

a la gestión tributaria, ya que los impuestos municipales permiten a las Alcaldías
desarrollar programas y proyectos diseñados para la mejor calidad de vida de los
habitantes, además deben de trazar todas aquellas estrategias posibles para crear
cultura hacia el pago de los tributos.

Lo cierto es, que la realidad de recaudación de los tributos en Venezuela,

aun cuando se ha generado este tipo de estructura organizacional, como es la
Dirección de Hacienda Pública Municipal, los resultados de forma cuantitativas
no se han visto reflejados en los proceso de recaudación de las alcaldías de los
municipios que forman parte del territorio nacional.

Es por eso, que existe una problemática que demuestra la deficiente

capacidad de los gobiernos municipales para poder implementar de manera firme
y autónoma todos aquellos proyectos de desarrollo municipal y de atención de los
requerimientos sociales, situación que se constituye en resultados negativos en
cuanto a la gestión municipal, como consecuencia de una baja e ineficiente
capacidad en los procesos y procedimientos aplicados en la recaudación de los
impuestos.

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 En cuanto a la problemática planteada, se hace referencia al Municipio
Baruta del Estado Miranda, ya que por medio de la Dirección de la Hacienda
Pública Municipal, que cumple con la función de regular la recaudación y
fiscalización de los distintos Impuestos Municipales, y en este caso se procede al
estudio directo del Impuesto de Inmueble Urbano, el cual genera un ingreso que
debe de estar dirigido a satisfacer las necesidades y proyectos sociales.

No obstante, la función de la Dirección de Hacienda Pública Municipal no

participa en la toma de decisiones sobre los proyectos que se llevan a cabo con los
recaudos provenientes de los ingresos fiscales, es decir, no hace un análisis de los
riesgos en las inversiones y en sus costos, con la idea entre otras de generar
proyectos de recaudación, lo cual es necesario para aumentar la entrada de sus
ingresos por esta vía. Estas actividades son distribuidas y asignadas a otras
dependencias, entre las cuales destaca la Alcaldía con la participación de La
Dirección de Planificación y Administración Tributaría “Servicio Autónomo de
Administración Tributaria” (SEMAT).

Es por ello que, el estudio de los procesos y procedimientos de aplicación

del impuesto de Inmuebles Urbanos en los municipios, particularmente en el
Municipio Baruta se ve afectado por la falta de cultura tributaria y la ausencia de
estímulos para que los contribuyentes cumplan con su deber con el Municipio y
se vean en la obligación de contribuir con sus deberes formales. En vista de que
el Impuesto de Inmuebles Urbanos es uno de los más importante para el
Municipio como generador de ingreso, el mismo debe ser recaudado
eficientemente, lo cual coadyuvaría a la obtención de ingresos que revertirían de
manera inmediata en
del pago de los montos de los impuestos que se hubiesen causado con
anterioridad.
La Base Imponible (Articulo 175 LOPPM).

La base imponible sobre el Impuesto de Inmuebles Urbanos será el valor

de los Inmuebles, la determinación del impuesto se hará partiendo del valor

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catastral de los mismos, el cual se fijara tomando como referencia el precio
corriente del mercado. La base imponible en ningún de los casas, podrá ser
superior al valor del mercado.

Para la fijación del valor de mercado se deberá de considerar las

condiciones urbanísticas edificatorias, el carácter histórico, su uso o destino, la
calidad y antigüedad de las construcciones y cualquier otro factor que de manera
razonable pueda incidir en el mismo. El monto de la base imponible será
determinado sobre la base de los metros cuadrados (m 2) del mismo cuantificados
de conformidad con lo establecido en el Artículo 17.

El tiempo de para exigir el pago del Impuesto de Inmuebles Urbanos, será

por medio a lo establecido en al OIIU en el Articulo 22, donde expresa; se
efectuara los 1º de enero de cada año y se liquidara en forma trimestral. Si se
cancela la totalidad del primer trimestre tendrá una rebaja del (20%) del impuesto
correspondiente a ese año.

Procedimiento metodológico de la propuesta

Para lograr diseñar las estrategias más idóneas para promover la cultura de
pago en la Calle Oeste, Sector Manzanares de la Parroquia Baruta, se realizara las
siguientes estrategias:
1. Se harán campañas de divulgación del taller propuesto, destacando
las facilidades para realizarlo, así como las ventajas del uso de la
información expuesta, por los distintos medio, bien sea
audiovisuales, radio, folletos entre otros,
2. En conformidad con el SEMAT y su grupo de funcionario
capacitados se podrá desarrollar el taller itinerante en pequeños
grupos de vecinos con base a su disposición de tiempo,
ofreciéndole la facilidad posible para los mismos.

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 3. Una vez realizada las campaña de divulgación de la información de
cómo se debe de cancelar y el tiempo de pago del mismo, se
procederá a realizar un tríptico ilustrativo de los conocimientos del
Impuesto, la ley que lo regula, las oficina en donde se debe de
cancelar el impuesto, el plazo el cual lo debe de cancelar y las
rebajas que puede obtener si cancela ante del tiempo estipulado de
acuerdo a la Ordenanza.

Factibilidad de la Propuesta
 Es factible porque se les ofrecerá a los vecinos la posibilidad de
que ellos mismos seleccionen el momento de realizar el taller.
 Los funcionarios del SEMAT cuentan y están dispuestos a ofrecer
los conocimientos pertinentes en materia de Impuestos de
Inmuebles Urbanos. Así mismo es de opinión de los habitantes el
interés de los por las actividades de información de Impuesto.

Estructura del Taller

Contenido:
 Marco legal del Impuesto Inmuebles Urbano
 Procedentes y Ventajas del pago oportuno del Impuesto de
Inmuebles Urbano.
 Redistribución del pago del Impuesto Inmuebles Urbanos, en la
ejecución de los programas sociales de la Alcaldía Baruta.

Duración:

El desarrollo del taller se realizara en tres horas, distribuidas en 2

secciones, con un receso intermedio para ofrecer un refrigerio.

Cronograma:

El Cronograma de dicho taller se diseñara de acuerdo a la

disposición del tiempo de los vecinos por grupos de 20 personas en cada taller a

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dictar, con la disponibilidad de los salones de fiesta de cada edificio, dicho taller
se dictara en los 21 edificios Calle Oeste, del Sector Manzanares de la Parroquia
Baruta, Municipio Baruta, del Estado Miranda.

Recursos
 Personal del SEMAT ( Alcaldía de Baruta )
 Dos Estudiantes de la UNEFA de la carrera Administración Gestión
Municipal.
 Asociación de vecinos de los 21 edificios de la Calle Oeste, del
Sector Manzanares de la Parroquia Baruta, Municipio Baruta, del
Estado Miranda.

Materiales
 Espacio: Los 21 salones de Fiesta de los edificios de la calle oeste, del
sector manzanares.
 Papel.
 Video bim
 Marcadores
 Computadora
 Fotocopiadora.

Objetivos del Taller

 Identificar la naturaleza y alcance del Impuesto de Inmuebles
Urbanos antes los habitantes del municipio.
 Destacar que la recaudación del Impuesto de Inmuebles Urbanos,
constituye un aporte para la redistribución de los ingresos para los
programas sociales del municipio Baruta.
 Estimular en los vecinos una cultura de pago mediante los
beneficios especiales que otorga el municipio por el pronto pago.

Contenido de los Objetivos

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  Conceptualización del Impuesto de Inmuebles Urbanos
 Ordenanza numero 381-12/2007 y fecha a los veintiún días del mes de
Diciembre del año 2007.
 Procedimientos para el pago del Impuesto de Inmuebles Urbanos.

 Ingresos por concepto de Impuesto y Programas sociales del municipio

Baruta.

 Beneficios especiales que ofrece el municipio Baruta por el pronto pago.

Evaluación

Es que la siguiente propuesta genere un gran impacto sobre la población

del Municipio Baruta, ya que lograra que los habitante obtengan una cultura de
pago de sus deberes formales, que garantizara el logra de todos los programas
sociales que tienen en Municipio Baruta.

Criterios Evaluativos de la Propuesta.

 Desarrollo de los talleres según lo planificado

Indicadores:
1. Cumplimiento de los talleres itinerantes según cronograma
y desarrollo de contenido.
2. Número de Participantes en el taller por edificio.
 Participación activa de los vecinos en los talleres

Indicadores:
1. Dinámica de intervención de los miembros del taller.
Presentación de soluciones para la recaudación del Impuesto de
Inmuebles Urbanos.
2. Expresión del compromiso del pago de Impuesto de
Inmuebles Urbanos como deber ciudadano.

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  Impacto social en la recaudación del Impuesto de Inmuebles
Urbanos en el Municipio Baruta.
El Impacto de un programa social se mide en mediano plaxo, en
este sentido se propone evaluar los resultados del taller itinerante
de la propuesta en el término de seis (6) meses de haber cumplido
el desarrollo de la misma.

Indicadores
Aumento de la recaudación del Impuesto de Inmuebles Urbanos
Disminución de la morosidad

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 CAPITULO V

CONCLUSIONES

De acuerdo a los resultados obtenidos mediante la encuesta realizada a la

comunidad de la Calle Oeste, Sector Manzanares, de la Parroquia Baruta del
Municipio Baruta, Estado Miranda, tienen muy poco conocimiento en materia de
administración tributaria, por ende se puede con concluir que los vecinos de la
misma no tiene información clara del Impuesto de Inmuebles Urbanos, ni de los
procedimientos pertinentes para su pago, es decir, que las acciones del Servicio
Municipal de Administración Tributaria (SEMAT Alcaldía de Baruta), para
incentivar el recaudo del Impuesto de Inmuebles Urbanos no llega a los
contribuyentes que habitan en la comunidad antes mencionada.

Es pertinente recalcar que de los resultados obtenidos en cuanto al

diagnostico que se tiene sobre la cultura de pago que tienen los habitantes de la
calle antes mencionada, con respecto al Impuesto de Inmuebles Urbanos en su
gran mayoría desconocen el mismo y su ordenanza, arrojando que la mayoría de
los propietarios no conocen las medidas aplicadas por la Alcaldía de Baruta para
las mejoras del recaudamiento del Impuesto. Por ende los mismos desconocen
donde, cuando, como y cual es el tiempo estipulado por las normas y leyes para el
cumplimiento del pago oportuno del Impuesto de Inmuebles Urbanos.

En el mismo orden de ideas en cuanto a las estrategias aplicadas por el

Servicio Municipal de Administración Tributaria (SEMAT Alcaldía de Baruta)
para la recaudación oportuna del Impuesto de Inmuebles Urbanos, en el Sector
Manzanares, los propietarios de los apartamentos encuestados en su mayoría
desconocen las medidas aplicadas que tiene

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la institución antes mencionada, para la divulgación de información pertinente al
pago de los Impuestos.

En tal sentido de acuerdo al análisis realizado a los resultados los

propietarios de los 168 apartamentos encuestados en su totalidad están a favor de
que se realicen jornadas de divulgación de información sobre el Impuesto de
Inmuebles Urbanos, en tal sentido se procede a Diseñar estrategias para promover
la cultura de pago del Impuesto de Inmuebles Urbanos en la Calle Oeste, Sector
Manzanares, de la Parroquia Baruta, del Municipio Baruta, Estado Miranda. Tal
como es un taller itinerante que contengan todos los procedimientos a realizar
para que se cumpla el pago oportuno del Impuesto de Inmuebles Urbanos que
contenga Charlas y divulgación de información a través de folletos, y propagandas
las cuales servirán de base para que los habitantes de la comunidad Manzanares se
culturicen y eduquen con respecto al Impuesto de Inmuebles Urbanos.

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 RECOMENDACIONES

Para concluir con la presente investigación se puede hacer las siguientes

recomendaciones. .
 Divulgar información a los contribuyentes acerca del Impuesto de
Inmuebles Urbanos, por medio de charlas y Talleres
 Informar a los contribuyentes mediante folletos y publicaciones, donde,
cómo y cuándo deben pagar el impuesto.
 Trabajar en conjunto con la comunidad tratando de impartirle a los
contribuyentes a que conozcan la ordenanza y se informen de sus
actualizaciones.
 Dar charlas a la comunidad de cuales serian los beneficios que se
obtendrían para el Sector pagando el Impuesto como lo manda su
ordenanza y lograr de esa manera que el contribuyente tome conciencia, y
acuda voluntariamente al pago del Impuesto de Inmuebles Urbanos
 Mantener el censo de los contribuyentes actualizados, para que de esa
manera el SEMAT tenga un conocimiento certero.
 Que la alcaldía de Baruta se encargue de hacer jornadas más seguidas de
fiscalización y control del Impuesto.
 Que el SEMAT trabaje en conjunto con las comunidades del Municipio
Baruta.

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