UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SUR DEL LAGO

“JESÚS MARÍA SEMPRUM”

DIRECCION GENERAL SOCIO ACADÉMICA
PROGRAMA DE FORMACIÓN DE GRADO
CONTADURÍA PÚBLICA

Gestión tributaria municipal como fuente de ingreso

AUTOR:
Lc. Moreno B, Einer S.

TUTOR: McS. Luis La Rosa

SANTA BARBARA DEL ZULIA, MAYO 2020

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 CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

EL PROBLEMA

A nivel de todos los países del mundo se analiza la forma de apreciar

entradas por medio de la cobranza de los tributos, cabe destacar que es el
mecanismo principal a los cuales son aplicados a las personas tanto
naturales como jurídicas que hacen existencia dentro de su territorialidad
para requerir el pago del mismo, donde el sistema tributario se sustentará en
el principio de eficiencia con la finalidad de elevar la calidad de vida de la
población y proteger la economía de los países. Estos, principios del orden
tributario se constituyen en garantía para los ciudadanos y en especial para
los contribuyentes frente al poder de imperio del Estado, el conjunto
normativo está integrado por la  carta fundamental como lo es la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela, el Código Orgánico Tributario
(como norma matricial), y las leyes y reglamentos que regulan los diferentes
tributos.
Además, forma parte del sistema tributario las competencias asignadas
por la Constitución y las leyes a los estados y Municipios, y por medio de la
cual ejerce la potestad tributaria autónoma con las limitaciones establecidas
en el ordenamiento jurídico nacional. En tal sentido, al hablar de un sistema
tributario se debe articular tanto el Poder Nacional como el Estadal y el
Municipal, los entes y órganos con competencia para el control, recaudación
de tributos.
Es importante destacar, que el Estado tiene la potestad de crear,
modificar o suprimir tributos, ya que estos son una carga de carácter fiscal, la
cual se le impone a los contribuyentes, exigiendo su pago para obtener
ingresos y así poder soportar los gastos públicos, con el fin de financiar los

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servicios públicos indivisibles, y así coadyuvar con las necesidades de la
colectividad.
Es así como Lira (2005) define los impuestos municipales como
Es un impuesto indirecto de establecimiento voluntario y cuya
gestión corresponde enteramente al ayuntamiento. Hecho
Imponible: Es la realización, dentro del término municipal, de
cualquier construcción, instalación u obra para la que se exija la
obtención de licencia de obras o urbanística.

Por tal motivo, para lograr la recaudación de todos estos impuestos la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela le cede a cada
Estado y Municipio la competencia y autonomía de crear, recaudar e invertir
sus propios ingresos, lo cual está contemplado en el artículo 180, el cual
establece la autonomía pública, tributaria y administrativa de los Municipios;
donde los tributos municipales son establecidos en Ordenanzas, no pudiendo
el Poder Nacional intervenir en estas regulaciones tributarias locales.
De igual manera, la Ley Orgánica del Poder Público municipal en el
artículo 160 establece, que el Municipio, a través de ordenanzas podrá crear,
modificar o suprimir los tributos que le corresponden por disposición
constitucional o que les sean asignados por Ley Nacional o Estadal, por lo
que, los municipios podrán establecer los supuestos de exoneración o
rebajas de estos tributos.
Además, en la República Bolivariana de Venezuela, los Municipios
dependen de un situado Constitucional, lo cual no es más que, la asignación
de recursos económicos por parte del Estado, para soportar los gastos
públicos, pero debido a la insuficiencia de estos recursos se hace necesario
que los mismos municipios creen y recauden sus propios tributos para
proporcionar ingresos sustentables, debido a que no pueden depender solo
de los ingresos presupuestados por la Nación.
Por este motivo, González (1998), menciona que la situación de
dependencia de los fondos del situado constitucional, en que se encuentra la
mayoría de los municipios de Venezuela, obedece a la incapacidad de los

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mismos para explotar su potencial de recaudación, tanto por los problemas
administrativos, referidos a la complejidad de los procedimientos, así como
por problemas técnicos referidos a la ausencia de Registro Principal y
Oficinas de Catastro. Por tanto, los municipios deben ser cada día más
competentes en la gestión tributaria, pues los impuestos municipales
permiten a las Alcaldías desarrollar programas y proyectos diseñados para
mejorar la calidad de vida de los habitantes de los municipios.
De igual forma, Rangel (1997), menciona las ventajas de la
descentralización en términos de asignar y usar fondos de manera más
productiva y eficiente simplemente pueden verse debilitadas, al no existir una
contrapartida en la disponibilidad de recursos suficientes para hacer efectivas
las decisiones a tomar. A los gestores municipales se les dificulta
responsabilizarse por servicios públicos que no están financiados por sus
despachos, pero que, sin embargo, forman parte de su competencia.
Se trata, pues, de la aplicación del principio de suficiencia de los
ingresos dispuesto en el Art. 16 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal
(1989): decreta que los Municipios y los Distritos Metropolitanos deberán
disponer de los recursos económicos propios, suficientes para el
cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones que le atribuye la Ley
Es de resaltar, que el artículo 156, numeral 12 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela decreta que es competencia del Poder
Público Nacional: la creación, organización como lo es el Servicio Nacional
de Administración Tributaria (SENIAT), quien otorga a los municipios la
potestad de contribuir con el desarrollo social y económico de la comunidad a
través de recaudación de los tributos.
El cobro de tributos en algunos Municipio es en cierta manera un poco
defectuoso, en este caso, en el Municipio Jesús María Semprúm en
conversación con el Director de Administración Tributaria de la Alcaldía del
Municipio Jesús María Semprúm y algunos recaudadores, mediante
conversación con ellos, se pudo notar poca efectividad en cuanto la

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recaudación de impuestos municipales, esto podría ser causado por la
inexperiencia falta de capacitación del personal, asi como la carencia de una
de implementación de sistemas efectivos de fiscalización, recaudación y
control de cumplimiento de las obligaciones tributarias, lo cual podría generar
inconvenientes en la situación financiera de la alcaldía; evasión de
impuestos, descontrol de las obligaciones por parte de los contribuyentes.
Además, dada la crisis económica actual es muy importante optimizar la
generación de ingresos propios. Por consiguiente, resulta vital consolidar el
área tributaria del municipio, pues coadyuvaría a la obtención de entradas
económicas, minimizando la dependencia con el Situado Constitucional y
fortaleciendo el autosostenimiento del municipio.
En este particular, para tomar decisiones y diseñar estrategias efectivas
para la recaudación de los impuestos en la Dirección de Administración
Tributaria de esta Alcaldía en consecuencia, se realizará una investigación
con el propósito de analizar la gestión tributaria municipal como fuente de
ingreso en el municipio Jesús María Semprum, ante este escenario, es así
como nacen las siguientes interrogantes que permitirán desarrollar la
presente investigación:
¿Cuales serian los reglamentos que regulan los diferentes tributos
municipales en el municipio Jesús María Semprum?,
¿Cuales serian los procesos a implementar para la recaudación y
fiscalización de los tributos municipales en el municipio Jesús María
Semprum?,
¿Cuál sería el impacto de recaudación de los tributos municipales en el
municipio Jesús María Semprum?

Justificación de la Investigación.
La utilidad de la actual investigación es exponer el propósito de la
gestión tributaria municipal como fuente de ingreso en el municipio, dado que
es una dificultad que se pudiese mostrar a nivel Nacional, Estadal y el

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Municipal, por la falta de implementación de sistemas efectivos de
fiscalización, recaudación y control de cumplimiento de las obligaciones
tributarias, lo cual podría generar inconvenientes en la situación financiera de
la alcaldía; evasión de impuestos, descontrol de las obligaciones por parte de
los contribuyentes. De igual forma atreves de la misma se pretende examinar
la gestión tributaria municipal como fuente de ingreso y ofrecer viables
repares que permitan mejorar la calidad de vida de los habitantes de los
municipios.

Es por ello que desde el punto de vista práctico los resultados

obtenidos se utilizarán para que la alcaldía los aplique a las personas tanto
naturales como jurídicas que hacen existencia dentro de su territorialidad
para requerir el pago del mismo, donde el sistema tributario se sustentará en
el principio de eficiencia con la finalidad de elevar la calidad de vida de la
población y proteger la economía.

Desde el punto de vista teórico la investigación desde varias

perspectivas, permitirá desarrollar objetivos para la recaudación tributaria, y
esta se reconoce como un ente recaudador de Impuestos, con competencia
para aplicar sanciones dirigidas e impositivamente a toda la población,
permitiendo poder examinar tema.

Asimismo, desde el punto de vista metodológico servirá a futuras

exploraciones al igual que contribuir en brindar información oportuna,
precisa y veraz que permita el cobro de todos los impuestos municipales. En
este particular, en cómo se va a realizar un estudio comprendido en un
periodo aproximado de doce semanas aproximadamente con la finalidad de
detectada la problemática, contando con los medios necesarios, respecto a
tiempo, así como recursos técnicos y materiales para llevar a cabo la misma.
La investigación está basada en la gestión tributaria municipal como fuente
de ingreso en el municipio Jesús María Semprum.

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 Delimitación y Alcance de la Investigación.

El presente estudio se llevará a cabo en la Alcaldía del Municipio

Jesús María Semprum; teniendo en cuenta una población de siete (07)
empleados, el estudio abarcara durante el período AR-2020, con la finalidad
de analizar los tributos municipales como fuente de ingreso en el municipio
Jesús María Semprum.