ARTÍCULO BREVE Journal of

High Andean
Rev. Investig. Altoandin. 2016; Vol 18 Nº 1: 61 - 68 Research

http:huajsapata.unap.edu.pe/ria http://dx.doi.org/10.18271/ria.2016.179
Enero - Marzo - ISSN: 2306-8582 (Versión impresa)
ISSN: 2313-2957 (Versión digital)

Análisis de Eficiencia en Proyectos de Inversión Pública: Un Estudio de Caso en Proyectos

Ejecutados por Administración Directa
Analysis Of Efficiency In Public Investment Projects:
A Case Study Projects Executed By Direct Administration
Samuel Huaquisto Cáceres

Mg. En Ingeniería Civil, Docente de la Escuela Profesional de Ingeniería Civil de la Universidad Nacional del
Altiplano de Puno; correspondencia e-mail: hc_samuel@hotmail.com

INFORMACIÓN DEL ARTÍCULO RESUMEN

Art. recibido 15-01-2016 La existencia de problemas en la ejecución de proyectos por administración directa incide en los
Articulo aceptado 11-03-2016
Online: 25-03-2016 costos y tiempos que ella demande. El presente estudio tiene por objetivo determinar la relación entre
la eficiencia del control con la variación del costo y tiempo de los proyectos ejecutados por
Administración Directa. El tipo de investigación es de alcance correlacional de corte transeccional,
PALABRAS CLAVES:
cuya muestra de estudio son 8 proyectos seleccionados determinísticamente de la base de datos del
costo,
correlación, Sistema Nacional de Inversión Pública programados para la jurisdicción del distrito de Cojata
eficiencia, provincia de Huancané departamento de Puno. Los resultados indican que existen correlación
inversión, inversa entre la eficiencia del control con la variación del costo de la mano de obra, costo de
tiempo.
materiales, costos indirectos y el tiempo de ejecución, lo que implica que a mayor eficiencia se tiene
menor variación de costos de mano de obra, materiales, costos indirectos y tiempo de ejecución. No
se ha encontrado correlación alguna entre la eficiencia del control y la variación del costo de equipos.
Por tanto a mayor eficiencia del control de los proyectos ejecutados por administración directa se
tiene menor variación del costo y tiempo de ejecución. En conclusión, en los proyectos que han
mostrado poca variación de sus costos y tiempos de ejecución su eficiencia fue más elevado que en
los proyectos con eficiencias calificadas como deficientes. En los proyectos con eficiencia alta se ha
observado el cumplimiento satisfactorio de las especificaciones técnicas, normativas y
administrativas.

ARTICLE INFO
ABSTRACT
Article received 15-01-2016 The existence of problems in the implementation of projects by direct administration affects the cost
Article accepted 11-03-2016 and time that it demands. This study aims to determine the relationship between the efficiency of the
Online: 25-03-2016 control with the variation of the cost and time of projects implemented by direct administration. The
research is correlational scope of transactional court, whose study sample considered is 8 projects
KEY WORDS: that are planned in the jurisdiction of the district Cojata Huancané province of Puno department. The
control, results indicate that there exists an inverse correlation between the efficiency of the control with the
cost, variation in the cost of labor, material costs, indirect costs and execution time, which means that
efficiency,
time, greater efficiency has lower cost variation labor, materials, overheads and runtime. It was not found
project, any correlation between the efficiency of the control and variation of the cost of equipment.
direct Therefore a more efficient control of projects implemented by direct administration you have less
administration
variation in the cost and time of execution. In conclusion, the projects have shown little variation in
costs and execution time efficiency was higher than in the projects rated as poor efficiencies. In
projects with high efficiency it has been observed successful completion of the administrative
technical specifications and regulations.

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 Samuel Huaquisto Cáceres

INTRODUCCIÓN cómputos métricos (cantidades de obras), se calcula su

valuación (costo real de la obra), que al ser comparada
Los gobiernos locales y distritales en el Perú en un
con el programa de ejecución genera las desviaciones
mayor porcentaje ejecutan obras por administración
existentes. La sumatoria de las desviaciones de todas las
directa (Salinas y Porras, 2009). Muchas de estas
partidas se refleja en los indicadores de avance físico y
instituciones no cuentan con la documentación
presupuestado (Hernández, 2005). Las desviaciones de
adecuada para iniciar la ejecución de los proyectos de
cada obra se pueden clasificar según los límites
inversión, lo que implica la deficiente planificación y
permisibles: menor al 10% bajo – verde, entre 10 y 20%
conducción del proyecto que ha llevado a la prestación
moderado – amarillo y mayor al 20% alto – rojo,
de adicionales generadas por omisiones, errores, o
generándose el tablero de control, el cual es un
deficiencias en el expediente técnico y ampliación de
instrumento útil de visualización, para “cumplir y hacer
plazo, influyendo en el costo final de la obra y en el
que se cumpla con eficiencia los mecanismos de control
tiempo de ejecución, ocasionando mayores costos que el
establecidos dentro del proceso inversionista” (Cossío y
presupuestado y no cumpliendo su fin para los cuales
Pozo, 2008).
han sido construidas.
El control técnico en obra debe ser realizado de acuerdo
En la ejecución de un proyecto de inversión se presentan
al expediente técnico, para el cual se debe elaborar un
una serie de problemas entre ellas tenemos: La mano de
plan maestro considerando el control de personal,
obra existente en construcción civil no tiene la
equipo, replanteo y topografía, preparación de
calificación suficiente, la poca o limitada calidad de los
concretos, encofrados, vaciado del concreto, retiro de
Expedientes Técnicos desarrollados por el Estado o para
encofrado y curado del concreto, reparación de
el Estado, la falta de profesionalismo y ética de los
imperfecciones, colocación de armaduras, controles de
consultores y ejecutores de obra, las Normas de
laboratorio de mecánica de suelos y concreto, etc.
Seguridad e Higiene en Construcción no se aplican
(Ramos, 2005). El control financiero versa sobre el
estrictamente, la Supervisión o Inspección es ineficiente
presupuesto analítico, el cual debe tener correlación con
(Chavez, 2006).
las valorizaciones mensuales y la liquidación final de la
obra. Es necesario analizar la curva S, en la cual
Estudios realizados sobre la Planeación y Control de
teóricamente el 100% de eficiencia se logra cuando el
Proyectos en las PYMES de Construcción indican que:
avance financiero y el físico deben ir paralelamente
La mayoría de las empresas expresaron que planean
equilibrados junto a lo programado. El control
sus proyectos de construcción. Sin embargo, se puede
financiero tiene relación con el control de costos, en el
inferir que enfrentan problemas importantes
cual utilizando los recursos disponibles (mano de obra,
ocasionados por la falta de planeación,
materiales, equipo y supervisión), se trata de cumplir los
principalmente relacionados con el cumplimiento del
objetivos del PERT - CPM con el máximo rendimiento
tiempo de ejecución y con el suministro oportuno de
y beneficios, tanto económico como en calidad (López y
materiales. La mayoría de las empresas no cuenta
Morán, 1995). Todo este proceso de control en las obras
con personal especializado en labores de planeación
ejecutadas por administración directa se realizan dentro
y control. La mayoría de las empresas no utiliza
del marco de la Resolución de Contraloría Nº 195-88-
software profesional para planeación y control de
CG, los cuales presenta parámetros generales para la
proyectos (Gonzáles, Solís y Alcudia, 2010).
planeación, ejecución y post construcción de obras
civiles.
Estos problemas suscitados en los proyectos implican
que se tienen deficiencias en el proceso administrativo y
Por otro lado en los proyectos de inversión “para la
el control de los proyectos de inversión, entiéndase
identificación de los costos y beneficios del proyecto, es
como proceso administrativo al conjunto de etapas que
necesario definir una situación base o situación sin
se interrelacionan y forman un proceso integral para
proyecto; la comparación de lo que sucede con proyecto
alcanzar los objetivos que se desean, mediante la
versus lo que hubiera sucedido sin proyecto, definirá los
planeación, organización, dirección y control”
costos y beneficios pertinentes del mismo” (Fontaine,
(Córdova, 2012). Al control como el proceso para
2008). La evaluación puede ser realizada desde dos
determinar lo que se está llevando a cabo, valorizándolo
ópticas diferentes: La evaluación privada: que a su vez
y si es necesario, aplicar medidas correctivas de manera
tiene dos enfoques: la evaluación económica, que asume
que la ejecución se desarrolle de acuerdo con lo
que todo el proyecto se lleva a cabo con capital propio y
planeado (Terry, 2000). En el control a partir de los

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 ANÁLISIS DE EFICIENCIA EN PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA: UN ESTUDIO DE CASO EN PROYECTOS
EJECUTADOS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA
la evaluación financiera, que diferencia el capital propio
del prestado. La evaluación social: interesa el flujo de
recursos reales (de los bienes y servicios) utilizados y
producidos por el proyecto. En los proyectos sociales se
debe considerar el individuo, el gobierno local, o la
sociedad en su conjunto (Rossi y Howard, 1989). Los
costos son la suma de las inversiones que se han
efectuado en los elementos que se emplea en la
producción, en ellas se tienen a los costos directos e
indirectos. Los costos directos están ligados al producto
y que son inherentes a él y los costos indirectos no están
directamente ligados al producto (Flores, 2010). En
proyectos civiles, los costos directos son aquellos gastos
que se pueden aplicar a una partida determinada y los
costos indirectos aquellos gastos que no pueden
aplicarse a una partida determinada, sino al conjunto de
la obra (Ramos, 2005).
En tiempo es otro factor importante en la ejecución de
los proyectos, podemos afirmar que las nuevas
disciplinas de programación proporcionan al hombre
moderno la posibilidad de realizar cualquier obra en
condiciones de tiempo que anteriormente se podrían
considerar imposibles (Suarez, 2002). "El control de
tiempo involucra el control de cantidad, en la medida en
que se verifica sobre la marcha el cumplimiento de unos
items y de una cantidad de obra determinada" (Sanín,
1999). Estos dos atributos (tiempo y costo) son los
medidores del avance del proyecto de inversión.
Por otro lado es necesario deslindar los términos de
eficiencia y eficacia de los proyectos de inversión. "La
eficacia es una medida del logro de resultados, mientras
que la eficiencia es una medida de la utilización de los
recursos en ese proceso” (Chiavenato, 2004). Por tanto
la eficiencia del proceso de control, sugiere analizar
algunos elementos como: llevar a cabo un proceso de
supervisión de las actividades realizadas, deben existir
Rev. Investig. Altoandin. 2016; Vol 18 Nro 1: 61 - 68
estándares o patrones establecidos para determinar
posibles desviaciones de los resultados, el control
permite la corrección de errores, de posibles
desviaciones en los resultados o en las actividades
realizadas, a través del proceso de control se debe
planificar las actividades y objetivos a realizar, después
de haber hecho las correcciones necesarias (Robbins y
Decenzo, 1996).
Finalmente la investigación tiene por objetivo analizar
la eficiencia de los proyectos de inversión ejecutados por
administración directa y mediante el cual se darán una
serie de indicadores y parámetros para el control
eficiente de los proyectos de inversión pública tomando
como base los datos de un estudio de caso.
MÉTODO
El enfoque adoptado para la presente investigación fue
el cuantitativo, analizándose las variables: eficiencia del
control en mano de obra, materiales, equipos, costos
indirectos y tiempo.
El diagnóstico se realizó en la jurisdicción de Cojata y la
muestra determinística fue de 08 proyectos de inversión
menor, las cuales han sido programadas en el Sistema
Nacional de Inversión Pública para el año 2011.
La técnica utilizada es la observación para la ejecución
de los proyectos de inversión desde la etapa de la
planificación hasta la etapa de la post construcción.
Los valores correspondientes a la eficiencia se
determinó en función al cumplimiento de los 33
indicadores, los cuales se distribuyen de la siguiente
manera: 0 deficiente, 1 malo, 2 regular y 3 bueno.
Haciendo un total de 99 puntos, lo que vendría a ser el
100%. Una eficiencia de 0 a 70% es deficiente, de 70 a
90% regular y de 90 a 100% bueno.
-63-
 Samuel Huaquisto Cáceres

RESULTADOS
Análisis de la eficiencia del control de los proyectos de inversión.
En la etapa de la planificación.
Tabla 1
Eficiencia alcanzada en las obras según indicadores en la etapa de. la planificación
Califica vos 08 proyectos analizados
Indicadores
Nro. 1 Nro. 2 Nro. 3 Nro. 4 Nro. 5 Nro. 6 Nro. 7 Nro. 8
1. Cuenta con declaración de viabilidad del proyecto. 3 3 3 3 3 0 3 3
2. Disponibilidad del terreno. 3 3 3 2 3 3 3 3
3. Disponibilidad presupuestal. 3 3 3 3 3 3 3 3
4. Disponibilidad del personal profesional, técnico y administra vo. 1 1 1 3 2 1 0 3
5. Disponibilidad de equipos y maquinarias en estado opera vo. 1 0 1 2 3 2 2 3
6. Se ene información que demuestra el beneficio en costo y en
oportunidad de optar por la EPD. 2 1 3 3 3 3 2 3
7. Existe el expediente técnico de obra (visado por los autores y revisores
en todas sus páginas) y está aprobado. 2 1 1 1 2 1 0 2
8. Existe consistencia entre el presupuesto base y el presupuesto analí co. 1 0 1 2 2 1 0 2
9. Iden ficación del régimen del costo de mano de obra (Construcción civil /
Régimen de la En dad / Apoyo social). 2 1 2 2 2 2 2 2
Total 18 13 18 21 23 16 15 24
Eficiencia (%) 66.67 48.15 66.67 77.78 85.19 59.26 55.56 88.89
Fuente: Elaboración propia. Los Nros. del 01 al 08 son los proyectos analizadas.

De la tabla 1 se observa que todos los proyectos cuentan con la disponibilidad del terreno y presupuestal, en el caso de la viabilidad solo un proyecto no cuenta
con este requisito. Los proyectos no cuentan con un expediente técnico que esté revisado y visado en todas sus páginas, esto quiere decir que algunos proyectos han estado
siendo ejecutadas con expediente técnicos no aprobados. Por otro lado se observa que no existe la disponibilidad del personal profesional y técnico para la iniciación de la
ejecución de los proyectos, por ello que en muchos casos no se cuenta con el supervisor respectivo al iniciar la obra. También se observa que tres proyectos tienen una
eficiencia entre el 70 y 90% calificado como regular, las demás, que son cinco, tienen una eficiencia de menos del 70% calificado como deficiente en comparación con el
tablero de control, siendo por tanto de regular a deficientes.

En la etapa de la ejecución.
Tabla 2
Eficiencia alcanzada en las obras según indicadores en la etapa. de ejecución
Califica vos 08 proyectos analizados
Indicadores
Nro. 1 Nro. 2 Nro. 3 Nro. 4 Nro. 5 Nro. 6 Nro. 7 Nro. 8
1. Existe el cuaderno de obra (foliado y legalizado). 3 1 1 3 3 3 0 3
2. Tipo de anotaciones realizadas. 2 1 1 2 2 2 0 3
3. El residente de obra es un ingeniero civil, habilitado y con experiencia. 2 1 2 3 3 3 0 3
4. El inspector o supervisor de obra ene las mismas calificaciones del residente. 3 0 0 3 0 0 0 0
5. El residente está permanentemente en obra, según su contrato. 0 0 0 2 2 1 0 3
6. Número de visitas por día a la semana del supervisor. 1 0 0 2 0 0 0 0
7. Existe controles de calidad de los trabajos e instalaciones ejecutados y
materiales u lizados. 0 0 0 0 0 0 0 1
8. Los resultados de las pruebas han sido validados por el supervisor
(documentos, asientos en el cuaderno de obra). 0 0 0 0 0 0 0 1
9. Las funciones y responsabilidades del residente y del inspector o supervisor,
están definidas en las normas internas o en los contratos de servicio. 2 2 2 3 3 0 0 3
10. Las modificaciones en los plazos de ejecución de obra, se muestran con
sustentos técnicos. 2 1 1 3 3 1 0 3
11. Para las modificaciones en los montos de ejecución de obra, se cuenta con
aprobación del funcionario competente. 2 1 0 2 3 1 0 2
12. Los informes mensuales del residente registran avances, valorizaciones,
controles de materiales, equipos, pruebas de calidad. 2 1 1 2 2 1 0 3
13. Día de presentación de las valorizaciones después del mes siguiente. 1 1 1 1 2 1 0 2
14. Las contrataciones o adquisiciones se realizaron respetando el cronograma
de adquisiciones del expediente técnico. 2 1 0 2 2 1 0 2
15. El área de administración lleva en paralelo al área técnica, el control
financiero los gastos a fin de conocer el costo final de la obra 3 1 0 1 2 1 2 2
16. El movimiento de insumos y materiales de los almacenes, cuenta con Bincar. 3 1 0 2 2 1 0 3
Total 28 12 9 31 29 16 2 34
Eficiencia (%) 58.33 25.00 18.75 64.58 60.42 33.33 4.17 70.83

Fuente: Elaboración propia. Los Nros. del 01 al 08 son los proyectos analizados.

De la tabla 2 se observa que los proyectos Nro. 2, 3 y 7 tienen deficiencias en el cumplimiento de los indicadores, así como también se observa las limitaciones
en los controles de calidad, lo que significa que el supervisor no está cumpliendo con sus funciones respectivas. En algunas obras se observó la no permanencia constante del
residente y supervisor lo que implica que hay una mala dirección de la ejecución, que consecuentemente puede traer una mala calidad final de la misma, ya que es
indispensable la dirección técnica. Por otro lado los informes mensuales del residente no registran controles de materiales, equipos, pruebas, tampoco se ha encontrado que
existen los avances financieros, lo que implica que el área administrativa y el área técnica no están llevando paralelamente el avance de obra. También se observa que un solo
proyecto tiene una eficiencia entre 70 y 90% calificado como regular, las demás obras tienen una eficiencia por debajo del 70%, lo que se evalúa como deficiente de acuerdo
al tablero de control. Por tanto la mayoría de las obras tienen un nivel de eficiencia deficiente en la etapa de la ejecución.

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 ANÁLISIS DE EFICIENCIA EN PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA: UN ESTUDIO DE CASO EN PROYECTOS
EJECUTADOS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA

En la etapa de la post construcción.

Tabla 3
Eficiencia alcanzada en las obras según indicadores en la etapa de post construcción
Califica vos 08 proyectos analizados
Indicadores
Nro. 1 Nro. 2 Nro. 3 Nro. 4 Nro. 5 Nro. 6 Nro. 7 Nro. 8
1. Existe la documentación siguiente: planos de replanteo o post
construcción, memoria descrip va, declaración de fábrica y otros. 2 1 1 3 3 3 0 3
2. Se realiza la visita a la obra, para evaluar una muestra
selec va de trabajos ejecutados, número de visitas. 3 1 2 2 3 3 2 2
3. Tiempo de ejecución de la obra en meses. 1 1 1 2 2 2 0 3
4. Difiere el presupuesto analí co del expediente técnico, con el
costo de liquidación técnico financiera. 2 1 3 1 3 3 2 3
5. Se ha designado por escrito la comisión de recepción de la obra. 1 1 1 1 2 2 0 1
6. La obra fue recibida sin observaciones y consta en acta de recepción. 0 0 0 0 2 2 0 1
7. La obra fue liquidada dentro de los 30 días siguientes a la
fecha de recepción. (fecha de presentación de la liquidación). 0 0 0 0 2 2 0 1
8. La obra fue entregada al área o unidad orgánica correspondiente
para su Operación y Mantenimiento. 0 0 0 2 2 2 0 2
Total 9 5 8 11 19 19 4 16
Eficiencia (%) 37.50 20.83 33.33 45.83 79.17 79.17 16.67 66.67

Fuente: Elaboración propia. Los Nros. del 01 al 08 son los proyectos analizados.
De la tabla 3 se analiza que los proyectos no han sido liquidadas dentro de los 30 días siguientes a su culminación. Para
muchas de las obras terminadas no se ha conformado la comisión de liquidación y recepción debido a una serie de aspectos, entre ellos,
los residentes no presentan la preliquidación. Muchas de ellas están en proceso de conformación del comité de liquidación. La mayor
parte de las obras no se culminan en el tiempo previsto en el expediente técnico, esto debido a que hay una serie de atrasos por casos no
previstos. Por otro lado, a falta de la liquidación algunas obras no han sido entregadas legalmente a la unidad orgánica correspondiente
y muchas de ellas ya están en operación o funcionamiento. También se observa que dos proyectos tienen una eficiencia entre 70 y 90%
calificado como regular, las demás obras tienen una deficiencia de menos del 70% calificado como deficiente de acuerdo al tablero del
control; por tanto la mayoría de las obras tienen un nivel de eficiencia deficiente en la etapa de la post construcción.

Relación eficiencia del control de obras y variación
del costo de las obras.
Relación entre la eficiencia del control y la variación
del costo de la mano de obra.
En otras obras se han alcanzado eficiencias menores a
70% calificado como deficiente, lo que implica tener
mayor variación en el costo de la mano de obra respecto
al programado. Por otro lado se analiza también que dos
obras, no tienen un nivel de eficiencia aceptable. Por
tanto existe una correlación negativa alta, r = - 0.918
con P = 0.001, entre la eficiencia del control y la
variación del costo de la mano de obra lo que implica que
a mayor eficiencia en el proceso de control se tiene
menor variación del costo de la mano de obra respecto
al programado.

Relación entre la eficiencia del control y la variación del

costo de materiales.
Figura 1: Relación entre la eficiencia alcanzada por las
obras y la variación del costo de la mano de obra.

De la figura 1, dos obras tienen una eficiencia superior a

70%, calificado como regular, la variación del costo de
la mano de obra es mínima en comparación a otras obras,
lo que implica que se ha llevado en forma adecuada,
considerando aspectos técnico administrativos en las
etapas de la planificación, ejecución y post construcción.

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 Samuel Huaquisto Cáceres
Figura 2: Relación entre la eficiencia alcanzada por las
obras y la variación del costo de materiales.
De la figura 2 se analiza que dos obras que han
tenido una eficiencia por encima del 70%, calificado
como regular, tienen una variación baja en el costo de
materiales, en relación a las otras obras analizadas. En la
mayoría de las obras se han alcanzado eficiencias por
debajo de 70% calificado como deficiente, lo que
implica tener grandes variaciones en el costo de
materiales respecto al programado. Las obras que tienen
una eficiencia deficiente tienen una variación alta del
costo de materiales, lo que implica que en muchos casos
hay una reducción de metas lo que incide en la calidad de
la obra. Por tanto existe una correlación negativa alta, r
= - 0.861 con P = 0.006, entre el nivel de eficiencia y la
variación del costo de materiales de obra lo que implica
que a mayor eficiencia en el proceso de control se tiene
menor variación del costo de los materiales respecto al
programado.
Relación entre la eficiencia del control y la variación
del costo de equipos.
Figura 3: Relación entre la eficiencia alcanzada por las
obras y la variación del costo de equipos.
De la figura 3 no podemos indicar que los que tienen una
eficiencia alta en el control tienen una variación baja en
el costo de equipos, debido a que dos obras, uno del 51%
y otro de 71% de eficiencia presentan variaciones
considerables. Esto debido a que no se ha llegado al
costo tope del equipo programado. Por tanto no hay
correlación, r = - 0.410 para P = 0.319 entre el nivel de
eficiencia y la variación del costo de equipos, entonces
no se puede decir a mayor eficiencia en el proceso de
control menor variación del costo de equipos.
-66-
Relación entre la eficiencia del control y la variación del
costo indirecto.
Figura 4: Relación entre la eficiencia alcanzada por las
obras y la variación del costo indirecto.
De la figura 4 se analiza que las dos obras que han
alcanzado un nivel de eficiencia por encima del 70%,
calificado como regular, tienen una variación mínima
del costo de gastos generales en comparación a otras
obras. En la mayoría de las obras se han alcanzado
eficiencias por debajo de 70% calificado como
deficiente, lo que implica tener grandes variaciones en
los gastos generales respecto al programado. Por otro
lado, dos obras tienen un nivel de eficiencia deficiente,
hay una variación considerable en el costo de gastos
generales respecto al programado, lo que implica que se
ha estado asignando recursos incluso sin tener avances
considerables. Por tanto se observa que existe una
correlación negativa alta, r = - 0.914 con P = 0.001, entre
el nivel de eficiencia y la variación del costo de gastos
generales lo que implica que mayor eficiencia en el
proceso de control se tendrá menores gastos generales
respecto al programado.
Relación entre la eficiencia del control de obras y la
variación del tiempo de ejecución de las obras.
Figura 5: Relación entre la eficiencia alcanzada por las
obras y la variación del tiempo de ejecución.
De la figura 5 se analiza que, en las obras con eficiencia
alta, la variación en el tiempo de ejecución de las mismas
es mínimo, en cambio en las otras obras cuya eficiencia
es deficiente la variación en el tiempo de ejecución es
alta, lo que trae como consecuencia mayores gastos
generales y mayores costos de mano de obra. En la
mayoría de las obras se han alcanzado eficiencias por
debajo de 70% calificado como deficiente, lo que
implica tener grandes variaciones o retrasos del tiempo
de ejecución respecto al programado. Por tanto se
observa que existe una correlación negativa alta, r = -
0.908 con P = 0.001, entre el nivel de eficiencia y la
variación del tiempo de ejecución lo que implica que a
Rev. Investig. Altoandin. 2016; Vol 18 Nro 1: 61 - 68
 Samuel Huaquisto Cáceres
mayor eficiencia en el proceso de control se tendrá
menor variación del tiempo de ejecución respecto al
programado.
DISCUSIÓN
En la tesis "Propuesta y mejoramiento de la gestión de
procesos para asegurar la calidad final de las obras
públicas" (Chavez, 2006) se indican una serie de
deficiencias para obras por contrata. Los mismos
problemas ocurren en las obras ejecutadas por
administración directa no habiendo un control adecuado
de los recursos humanos, materiales y equipo; así como
también muchos ingenieros residentes y supervisores
asumen sus funciones en forma ineficiente.
Si control “Es el proceso para determinar lo que se está
llevando a cabo, valorizándolo y si es necesario, aplicar
medidas correctivas de manera que la ejecución se
desarrolle de acuerdo con lo planeado” (Terry, 2000); se
deben implementar las acciones correctivas pertinentes
a efecto de mejorar los procesos de control de obras.
"La eficacia es una medida del logro de resultados,
mientras que la eficiencia es una medida de la utilización
de los recursos en ese proceso" (Chiavenato, 2004), la
eficiencia se mide optimizando los recursos mediante el
cumplimiento de los indicadores propuestos en la
presente investigación, para las etapas de planificación,
ejecución y post construcción (Salinas y Porras, 2009) y
mediante el cumplimiento de las metas establecidas en el
expediente técnico los cuales se comparan con la
liquidación técnico financiera de la obra.
"Las nuevas disciplinas de programación proporcionan
al hombre moderno la posibilidad de realizar cualquier
obra en condiciones de tiempo que anteriormente se
podrían considerar imposibles" (Suarez, 2002). La
eficiencia del proceso de control de ejecución de obras
nos indica la realización de las mismas en el tiempo
establecido o programado, pese a tener algunos
inconvenientes en obra. "El control de tiempo involucra
el control de cantidad, en la medida en que se verifica
sobre la marcha el cumplimiento de unos items y de una
cantidad de obra determinada" (Sanín, 1999). Por tanto
si nosotros realizamos un control eficiente de la obra
estamos controlando adecuadamente los tiempos de
ejecución y evitando ampliaciones de plazo.
"El control financiero se focaliza fundamentalmente en
dos aspectos: evitar que las actividades consuman más
recursos de los previstos y garantizar que los
-68-
desembolsos para la asignación de los recursos se
encuentren disponibles oportunamente" (Sanín, 1999).
Este control de costos o financiero tiene estrecha
relación con los tiempos de ejecución de tal manera que
las actividades no consuman más recursos sobre todo de
mano de obra y que los procesos administrativos para la
asignación de recursos estén disponibles a efecto de
evitar las paralizaciones de obra.
CONCLUSIONES
La eficiencia del proceso de control de las obras
ejecutadas por administración directa en las etapas de la
planificación, ejecución y post construcción es de
regular a deficiente, encontrándose indicios de que no se
está cumpliendo adecuadamente los procesos
normativos y técnicos referidas a la ejecución de obras
por administración directa, dado que se alcanza
eficiencias en la mayoría de los casos menores al 70%.
La eficiencia del proceso de control incide de manera
inversa en la variación del costo de la mano de obra,
costo de materiales, en los gastos generales y tiempo, lo
que implica que a mayor eficiencia de las obras menor
variación en los costos directos y tiempo. Como la
mayoría de las obras tienen una eficiencia menor al 70%,
se tienen mayores variaciones de los costos ejecutados
respecto al programado. Las obras más eficientes
tienden a terminarse en el plazo previsto, sin acarrear
mayores gastos generales o mayores costos de mano de
obra.
AGRADECIMIENTOS
A la Revista de Investigaciones Altonadinas de la UNA
Puno, por permitir la publicación de la presente.
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