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1904
INSTRUCCIÓN GENERAL
SANIDAD
Red saneamiento
Agua potable
Cementerios
1929 1950
ENSANCHE RUBIO P.GONZÁLEZ EDO
Circulaciones Clasificaciones de
interiores: seis radiales tipologías edificatorias
y tres rondas concesión de licencias
1924
•Configura la actividad urbanística
ESTATUTO
MUNICIPAL como cometido ordinario de los
Ayuntamientos.
• Impone la obligación de redactar
un plan de ensanche para ordenar
el extrarradio.
1971 1983
PLAN GENERAL DE PLAN GENERAL
ORDENACIÓN AL ESTE Reordenación
RÍO GUALDALMEDINA ciudad consolidada
julio 1983
Impulsar crecimiento en Nuevo trazado
esa zona urbano
mayo 1975
1975 1978
Ley del Suelo •Concepto de calificación del Reglamentos:
suelo.
Disciplina, Planeamiento
• Participación de la y Gestión
comunidad en las plusvalías.
•Aplicación del principio de
reparto de beneficios y cargas.
• Cesiones de suelo
1994
1990 1993 LOTA 1995
PEPRI CENTRO PLAN GENERAL Marco PLAN GENERAL
Protección y Adecuación nueva estratégico Hiperronda
regeneración territorio Teatinos
centro Ley Suelo
Grandes sistemas
generales
1990
LEY SUELO • Reforma del Régimen
Urbanístico y Valoraciones
del Suelo.
•Evolución del ius
aedificandi: clase y nivel
de desarrollo del suelo.
•Potencia las facultades de
la Administración.
2000
•Desarrollo sostenible de la ciudad
LOUA
•Garantizar suelo viviendas
protegidas
•Reforzar los deberes de edificación,
conservación y rehabilitación para
mejorar la ciudad existente.
2008
• no clasifica urbanísticamente el 2011
LEY DEL SUELO suelo, considerando dos situaciones
básicas del mismo: rural y urbanizado REGLAMEN
en función de las características TO
VALORACIO
objetivas NES
• reserva mínima para la construcción
de viviendas protegidas, al 30 % de la
edificabilidad residencial
2012 2012
Régimen Edificaciones Ley Vivienda
Protegida y Suelo
Suelo no Urbanizable
noviembre 2012
2015
Texto Refundido Ley del Suelo
Fija las bases económicas y
medioambientales del régimen
jurídico del suelo, su valoración y
la responsabilidad patrimonial
Flexibilización? Concepto de
suelo urbanizado.
Incluye rehabilitación urbana
ADMINISTRACIÓN URBANÍSTICA
CONTROL
PREVIO:
• Calificación y
clasificación del
suelo
• Planeamiento
SIMULTÁNEO
• Licencias
• Inspección
• Control legalidad
POSTERIOR
• Control uso
• Deber de
conservación
• Deber de inspección
periódica.
COMPETENCIAS URBANISMO
Estado
Comunidad
• Derecho Autónoma
propiedad
Ayuntamiento
•Expropiación Competencia Planeamiento, gestión,
• Valoración exclusiva ejecución y disciplina
urbanismo urbanística.
COMPETENCIAS URBANISMO
CE
LOUA
LBRL
1. Bloque constitucionalidad
2. Ley de Bases/ Legislación Básica
3. Legislación/Desarrollo/ Ejecución
LBRL 4. Principio de especialidad
5. Principio Cronológico
6. Desplazamiento leyes autonómicas
TRRL TRRL
Supletorio
Disponible CCAA
No vinculante
LHHLL
LHHLL
Aplicación directa e inmediata
TEXTO REFUNDIDO LEY DEL SUELO 2015
TÍTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales
TÍTULO I. Condiciones básicas de la igualdad en los derechos y deberes constitucionales de
los ciudadanos
CAPÍTULO I. Estatuto básico del ciudadano
CAPÍTULO II. Estatuto básico de la iniciativa y la participación en la actividad urbanística
CAPÍTULO III. Estatuto jurídico de la propiedad del suelo
CAPÍTULO IV. Estatuto básico de la promoción de las actuaciones urbanísticas
TÍTULO II. Bases del régimen del suelo,
CAPÍTULO I. Bases del régimen del suelo
CAPÍTULO II. Reglas procedimentales comunes y normas civiles
TÍTULO III. El Informe de Evaluación de los Edificios
TÍTULO IV. Cooperación y Colaboración Interadministrativas
TÍTULO V. Valoraciones
TÍTULO VI. Expropiación forzosa y responsabilidad patrimonial
TÍTULO VII. Función social de la propiedad y gestión del suelo
CAPÍTULO I. Venta y sustitución forzosas
CAPÍTULO II. Patrimonios públicos de suelo
CAPÍTULO III. Derecho de superficie
TÍTULO VIII. Régimen jurídico
CAPÍTULO I. Actuaciones ilegales y con el Ministerio Fiscal
CAPÍTULO II. Peticiones, actos y acuerdos
CAPÍTULO III. Acciones y recursos
CAPÍTULO IV. Registro de la Propiedad
LOUA
Título Preliminar. Artículos 1 al 6
Título I La ordenación urbanística. Artículos 7 a 43
Título II El régimen urbanístico del suelo. Artículos 44 a 68
Título III Instrumentos de intervención en el mercado del suelo. Artículos 69 a 84
Título IV La ejecución de los instrumentos de planeamiento. Artículos 85 a 159
Título V La expropiación forzosa por razón de urbanismo. Artículos 160 a 167
Título VI La disciplina urbanística. Artículos 168 a 190
Título VII Las infracciones urbanísticas y sanciones. Artículos 191 a 226
MODIFICACIONES LOUA
Ley 18/2003, de 29 de diciembre, medidas fiscales y administrativas
Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de Medidas para la Vivienda Protegida:
Ley 1/2006, de 16 de mayo, de modificación de la Ley 7/2002, Decreto-ley 4/2010,
de 6 de julio, de medidas fiscales para la reducción del déficit público y para la
sostenibilidad
Ley 13/2011, de 23 de diciembre, del Turismo de Andalucía:
Ley 2/2012, de 30 de enero, de modificación de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre,
de Ordenación Urbanística de Andalucía:
Decreto-Ley 5/2012, medidas urgentes en materia urbanística y para la protección
del litoral Decreto-ley 1/2013, medidas urgentes en el ámbito comercial, turístico y
urbanístico:
Ley 3/2014, de medidas normativas para reducir las trabas administrativas para las
empresas:
Ley 6/2016, por la que se modifica la LOUA
URBANISMO Y
ORDENACION DEL
TERRITORIO
DIFERENCIAS: URBANISMO Y ORDENACIÓN
DIFERENCIAS: URBANISMO Y ORDENACION
- Urbanismo:
Regulación de la ciudad y su desarrollo propia del
ámbito municipal en el marco de la actuación autonómica.
Configuración de la estructura municipal, fundada en la
ordenación territorial, con las dotaciones y servicios que
mejoren la calidad de vida de las personas y estructuren
el territorio y las actividades sobre el mismo.
PLANEAMIENTO URBANÍSTICO
PLANES URBANÍSTICOS
Naturaleza:
Normas Jurídicas
• Efectos vinculantes
• Vocación de permanencia
• Configuran el contenido de los derechos de propiedad afectados
Planeamiento Originario:
• PGOU
• Planes de Ordenación Intermunicipal
Planes Derivados o Complementarios:
• Plan de Sectorización
• Plan Parcial
• Plan Especial
• Estudio de Detalle
• Catálogo
PLANES URBANÍSTICOS
PGOU
Ordenación integral CONTENIDO OBLIGATORIO
Clasificación de todo el suelo
términos municipales Garantía de suelo suficiente para V.P.O.
Determina: Sistemas generales
Usos, densidades y edificabilidades globales
• Las situaciones básicas del condiciones de sectorización
suelo sistemas en suelo urbanizable no sectorizado
• La estructura general de la Normativa suelo no urbanizable
ordenación urbanística, Normativa de protección y uso del litoral
• Las pautas para su Usos pormenorizados y ordenanzas de
implantación edificación en suelo urbano consolidado;
Identifica Delimitación de áreas de reforma interior,
Asignación de usos y densidades,
- los núcleos de población Áreas de reparto y aprovechamientos medios
- los sistemas generales y Criterios y directrices de ordenación en suelo
dotacionales urbanizable sectorizado;
Normativa aplicable al suelo no urbanizable y al
- zonas verdes urbanizable no sectorizado;
- equipamientos,… Previsiones de programación y gestión de la
ejecución.
PLANES URBANÍSTICOS
PLANES DE SECTORIZACIÓN
• delimitación de sectores
• previsión de VPO
• determinaciones de ordenación
CONTENIDO PLAN PARCIAL
estructural pormenorizada
Delimitación del ámbito territorial o área
• determinaciones y plazos de gestión y
geográfica.
ejecución
Calificación del suelo de manera
• compromisos y garantías para la
pormenorizada:
urbanización
asignación de usos
• certificación de la suficiencia de las
pormenorizados
infraestructuras y dotaciones públicas
volumetría
• mejora de las redes infraestructurales
expresión del destino de los
terrenos edificables,
usos
Delimitación de unidades de ejecución o
actuación.
Reservas de terrenos para dotaciones:
Reservas de terrenos para viviendas
protegidas:
Evaluación económica de la
implantación de los servicios y de la
ejecución
Sistema de actuación
PLANES URBANÍSTICOS
PLANES ESPECIALES
• Limites:
No vinculación a las Administraciones públicas en el ejercicio de sus potestades
Manifestación de un interés público .
No pueden derogar las reglamentaciones de carácter imperativo.
No pueden imponer mayores cargas de las legales
No pueden imponer a los particulares una renuncia al ejercicio futuro de los
derechos de defensa ante los Tribunales
PLANES URBANÍSTICOS
APROBACIÓN PLANES
Procedimiento:
¿Participación ciudadana? Ley 39/15
• Avance
• Aprobación inicial
• Aprobación provisional
• Aprobación definitiva (CA) vs.
Autonomía municipal
• Suspensión licencias
• Evaluación ambiental estratégica
• Alteración:
• Revisión
• Modificación aislada
• Modificación agravada
PLANES URBANÍSTICOS
APROBACIÓN PLANEAMIENTO Aprobación provisional
• Estudio de informes y alegaciones
1. Iniciación, Actos preparatorios y Estudios • cambios sustanciales: nueva
• De oficio o privada (no general) información pública
• Estudios de Necesidades • Posibilidad aprobación definitiva
• Participación ciudadana sin provisional (mismo órgano)
• Avance: voluntario/ Planeamiento general/ No
vinculante Aprobación definitiva:
• Suspensión Otorgamiento Licencias • Aprobar definitivamente el
(potestativo/un año/ parcial) instrumento de planeamiento,
• Aprobar definitivamente el
instrumento de planeamiento a
reserva de la subsanación de
2. Aprobación Inicial deficiencias,
• Ayuntamiento • Aprobar definitivamente de
• Suspensión obligatoria un año licencias nuevo manera parcial suspendiendo o
planeamiento denegando la aprobación de la
• Información pública ( un mes) (20 días Estudios parte restante.
detalle) • Suspender la aprobación definitiva
• Notificación: interesados, colindantes, AAPP del instrumento de planeamiento
(general) por deficiencias sustanciales a
• Solicitud de informes sectoriales, de impacto subsanar.
ambiental e incidencia territorial en su caso • Denegar la aprobación
CLASIFICACIÓN DEL SUELO
ESTATUTO JURÍDICO PROPIEDAD DEL SUELO
CLASIFICACIÓN
- No urbanizable
- Urbanizable
- Urbano
CALIFICACIÓN
-Dotacional
- Residencial
- Terciario…
ESTATUTO JURÍDICO PROPIEDAD DEL SUELO
SUELO NO URBANIZABLE O URBANIZABLE NO SECTORIZADO
1. Uso, disfrute y la explotación normal del bien, conforme clase y categoría.
2. Actos precisos para la utilización y explotación agrícola, ganadera, forestal,
cinegética o análoga a la que estén efectivamente destinados. En suelo no
urbanizable de especial protección, esta facultad tiene como límites su
compatibilidad con el régimen de protección a que estén sujetos.
3. En las categorías de suelo no urbanizable de carácter natural o rural y del
Hábitat Rural Diseminado: la realización de las obras, construcciones,
edificaciones o instalaciones y el desarrollo de usos y actividades que se
legitimen expresamente por los Planes.
4.
ESTATUTO JURÍDICO PROPIEDAD DEL SUELO
ordenado
sectorizado
ESTATUTO JURÍDICO PROPIEDAD DEL SUELO
DEBERES
1.Destinar el suelo al uso previsto por la ordenación urbanística
2. Conservar las construcciones o edificaciones e instalaciones existentes en las
debidas condiciones de seguridad, salubridad, funcionalidad y ornato,
3. Cumplir las exigencias impuestas por la ordenación urbanística para el
legítimo ejercicio del derecho.
4. Contribuir a la adecuada ordenación, dotación y mantenimiento de la ciudad
consolidada de acuerdo con las previsiones del planeamiento.
5. Conservar y mantener el suelo, y en su caso su masa vegetal, y cuantos
valores en él concurran en las condiciones requeridas por la ordenación
urbanística y la legislación específica que le sea de aplicación
DERECHOS.
1. Materializar, mediante la edificación, el aprovechamiento urbanístico
correspondiente
2. Destinar las edificaciones realizadas a los usos autorizados por la referida
ordenación, desarrollando en ellas las actividades previstas
ESTATUTO JURÍDICO PROPIEDAD DEL SUELO
SUELO URBANO NO CONSOLIDADO
REFORMA
INTERIOR
VACIOS
INCREMENTO DEL
APROVECHAMIENTO
ESTATUTO JURÍDICO PROPIEDAD DEL SUELO
ÁMBITO CONCEPTUAL
1. INTERVENCIÓN
PREVENTIVA
2. PROTECCIÓN DE
LA LEGALIDAD
3. SANCIONES
FINALIDAD
1. EFECTIVIDAD DE LA
ORDENACIÓN
URBANÍSTICA.
2. COMBATIR LA ILEGALIDAD
3. LOGRAR URBANSIMO
SOSTENIBLE
RESTABLECIMIENTO VERSUS SANCIONADOR
CALIFICACIÓN
RESTABLECIMIENTO VERSUS SANCIONADOR
PROTECCION LEGALIDAD
FINALIDAD: Restauradora
Procedimiento: LOUA, RDUA, Ley 39/15
NO Derecho Penal
Supuestos SIN PLAZO CADUCIDAD
OBLIGACION: Propter rem
SANCIONADOR
FINALIDAD: Represivo-Coactiva
Procedimiento: LOUA, RDUA, Ley 39/15 y ley 40/15
Principios Derecho Penal
SIEMPRE PLAZO CADUCIDAD
OBLIGACION: Personal
CONCEPTOS FUNDAMENTALES
PROTECCIÓN DE LA LEGALIDAD
De oficio
CCAA
PROCEDIMENTO
PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTO REPOSICIÓN
LEGALIZACIÓN SUMARIO 52 RDU REALIDAD FÍSICA
ALTERADA
1 AÑO
A.- OBRAS COMPATIBLES
INSTA NO ACTÚA
No legalizable
Suspensión hasta Resolución
legalizable
No Legaliza Legaliza
PROCEDIMIENTO RESTABLECIMIENTO
MULTAS COERCITIVAS
Art.41.2
El importe de las
multas coercitivas
impuestas en el
procedimiento de MULTAS
restablecimiento de la
legalidad urbanística
-quedara afectado
-a la cobertura de los
gastos que genere
EJECUCIÓN
SUBSIDIARIA
- la ejecución
subsidiaria
adoptada ORDEN
- los intereses RESTABLECER
- los gastos de
gestión de las obras
PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
Carácter: Excepcional
Consecuencia: legalización actos no legalizables por
naturaleza
Requisitos
actuaciones con disconformidades no sustanciales
• Superficie ampliada
• Visibilidad desde la va publica
• Incidencia de la obra realizada en el conjunto
edificatorio
• Solidez de la obra ejecutada
• Afectación a barreras arquitectónicas
Imposible o muy difícil reposición
Jurisprudencia STS 19/2/2002; 30/6/2006; 6/2/2007
Indemnización sustitutoria del aprovechamiento
materializado
Inaplicabilidad
• 185.2 LOUA ( SNU)
• Reincidencia infracción grave o muy grave firme
1.-Informe técnico y
Jurídico
2.- Audiencia • Demolición
• Replantación
3.- Resolución • Reparcelación forzosa
• Anulación títulos jurídicos
• Adecuación registral y catastral
2 meses
Ejecución subsidiaria directa
5.- Ejecución Desalojo
Retirada bienes (abandonados)
Multas coercitivas
Comunicación suministradoras
IMPOSIBILIDAD REPOSICIÓN
SUPUESTOS
Previa denegación licencia
Ilegalidad por calificación y clasificación del suelo
Parcelaciones SNU
Obras sistemas generales o dotaciones publicas
Terrenos de dominio público
PROCEDIMIENTO
Inicio: acuerdo declarativo causa incompatibilidad
Informe técnico y jurídico
Audiencia (10-15)
Resolución: 1 mes
Ejecución forzosa directa (sin multas)
SUSPENSIÓN JUZGADO
Constituya/Legitime
Procedimiento
Infracción urbanística
LJCA
grave
Sanciones
REVISION ACTO Funcionarios/
Autoridades
Procedimiento Ley 39/15 intervinientes
107.2: No recurso NOVEDAD
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
A.- REGULACIÓN NORMATIVA
A.- LEGALIDAD: infracciones del Ordenamiento previstas por una Ley, cuyas
sanciones igualmente estén delimitadas por Ley: Las disposiciones
reglamentarias de desarrollo solo pueden introducir especificaciones
B.- TIPICIDAD: predeterminación normativa de las conductas reprochables y
de las correspondientes sanciones ( lex certa). No cabe la interpretación
analógica.
C.- RESPONSABILIDAD: Solo pueden ser sancionadas las personas que
resulten ser responsables de las infracciones (dolo o negligencia).
D.- PROPORCIONALIDAD Adecuación entre la gravedad de la infracción y la
sanción considerando la naturaleza de los perjuicios causados y la
reincidencia; impedir la obtención beneficio. Graduación: muy graves,
graves y leves.
E.- IRRETROACTIVIDAD : Aplicación de las disposiciones sancionadoras
vigentes en el momento de producirse los hechos (lex previa). Pero se
reconoce el efecto retroactivo de las disposiciones sancionadoras en
cuanto favorezcan al presunto responsable
F.- NO BIS IN IDEM: Nadie puede ser sancionado ni enjuiciado dos veces por
los mismos hechos. Identidad de sujeto, hecho y fundamento.
I.- PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Art. 25.1 C.E. Nadie puede ser sancionado por acciones u omisiones que en el momento
de producirse no constituya infracción administrativa, según la legislación vigente.
Art. 25.1 Ley 40/2015. La Potestad de sancionar debe estar reconocida en la Ley.
Graves
Reserva
de Ley Sanciones Muy Graves
Infracciones Muy
De 6.000 a120.000 €
Graves
Tipicidad Urbanismo V
• S. Urbano
Parcelaciones urbanísticas • S. Urbanizable
• S.N.U.
• Obras de Urbanización
Ejecución. • Instrumentos de
gestión/ejecución
• Conservación
Obstaculización de la inspección.
Tipicidad Urbanismo VI
MINORACIÓN DE SANCIONES
Infracciones No
Legalizables • Tipo básico o específico – 50 %
Repuestas a la SANCIÓN • Minoración o extinción de
realidad física sanciones accesorias.
alterada
Tipicidad Urbanismo VII
SANCIONES ACCESORIAS
Actuaciones Actuaciones
sin licencias con licencias
ilegales
Promotores
En caso de dolo, culpa o
Propietarios
negligencia grave.
Constructores
Funcionarios que
Técnicos
informen favorablemente.
Órganos o funcionarios
Órganos unipersonales
que hayan contribuido
sin informes o en contra
directamente.
de éstos.
Miembros de órganos
colegiados sin informes.
Secretario que no advierte
de la omisión de informes.
Responsables Urbanismo II (Art. 193 LOUA y 63 RDUA)
Infracciones Transgresión de
Prestación de servicios
cometidas (*) por deberes o de
de suministros sin
órganos y agentes de prohibiciones
licencia gas, agua,
las Personas Jurídicas impuestas legalmente
telefonía, energía
eléctrica
subsidiaria
Comunidades de bienes o
herencias yacentes.
Órganos y agentes
(*) No podrán
imponerse sanciones
a las AA.PP., sin
perjuicio de las
responsabilidades de
las personas físicas
Responsables Urbanismo III (Art. 194 LOUA y 64 RDUA)
IV.- PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD (Art. 29 Ley 40/2015)
Infracción continuada: 2 o
más acciones u omisiones en
Se podrá imponer sanción en ejecución de un plan
grado inferior. preconcebido o aprovechando
idéntica ocasión.
Proporcionalidad Urbanismo I (Art. 203 y ss LOUA y 73 RDUA)
AGRAVANTES
MIXTAS ATENUANTES
Prevalencia del cargo.
Violencia, coacción o Grado de conocimiento No intención de causar
soborno. de la normativa. daño.
Manipulación de hechos o Beneficio obtenido. Reparación voluntaria del
falsificación daño.
Beneficio propio. Paralización de la
Reiteración. actividad.
SANCIÓN:
SANCIÓN: mitad inferior
mitad de la escala
superior de la
escala
Proporcionalidad II : Concurrencias de Sanciones
Art. 31 Ley
40/2015 Art. 201 LOUA
INFRACCIONES SANCIÓN
Graves 4 años (*) 3 años
y
Muy
PLAZO Graves
Día de la comisión
del ilícito, o
Día de la aparición
de signos externos Día siguiente a
aquel que adquiera
CÓMPUTO Inicio Nunca antes de la firmeza la
terminación de las resolución que
obras. sanciona.
1 AÑO
• Desde la fecha de emisión del acuerdo de iniciación
•Hasta la fecha de notificación de la resolución expresa
CAMBIO ART.1964 CC
Las acciones personales que no tengan plazo especial
prescriben a los cinco años desde que pueda exigirse el
cumplimiento de la obligación. En las obligaciones
continuadas de hacer o no hacer, el plazo comenzará cada
vez que se incumplan.”
RÉGIMEN TRANSITORIO
• anteriores al l 7-10-2000: Prescritas.
• entre 7-10-2000 y 7-10-2005: 15 años
• entre 7-10-2005 y 7-10-2015: El 7-10-2020
VI.- PRINCIPIO NO BIS IN IDEM
SANCIÓN
PENA
Derecho
Código
Administrativo
LOUA Penal
Artículo 319.2CP
Obras en suelo no urbanizable: prisión de uno a
tres años, multa e inhabilitación de uno a cuatro
años.
Articulo 321CP
Los que derriben o alteren gravemente edificios singularmente
protegidos : prisión de seis meses a tres años, multa e
inhabilitación de uno a cinco años .
C.- EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Art. 196
MEDIOS LOUA
ELECTRÓNICOS
- Facultativo.
ÓRGANOS COMPETENTES:
El procedimiento SE
Notificación al Tramitación del
inicia
denunciante procedimiento
Cualquier ciudadano tiene derecho a ejercer la acción pública para hacer respetar
las determinaciones de la ordenación territorial y urbanística y a obtener de la
Administración una respuesta motivada, sin necesidad de demostrar un interés
legítimo concreto
B.2.- Procedimiento de Clemencia
Requisitos
Otros infractores
Completos:
Denunciante Primero en denunciar
NO MULTA
participe
en la infracción Aporta pruebas
Requisitos
Repara el perjuicio Incompletos:
REDUCIR
MULTA
C: Iniciación del procedimiento
C.1.- Órgano y requisitos
Al Instructor.
A los interesados (presuntos inculpados).
A los denunciantes, solo si lo prevén las
normas. En la LOUA no está previsto.
• No siempre es necesario.
Trámite de
• Plazo: 10/15 días.
audiencia
(*) Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes vincularán
a las AA.PP.
E: Terminación del procedimiento
Propuesta de Resolución
NOTIFICACIÓN
Resolución
REQUISITOS