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EL PLANEAMIENTO URBANO

JORGE JAVIER MARTN GALLARDO


Recuperado de 2002
EL PLANEAMIENTO URBANO
I. INTRODUCCIN.
II. EL CRECIMIENTO URBANO Y EL PLANEAMIENTO; SU
EVOLUCIN.
III. PLANEAMIENTO GENERAL.
IV. PLANEAMIENTO DERIVADO.
V. RGIMEN JURDICO DEL SUELO.
VI. LOS SISTEMAS GENERALES Y LOCALES.
EL PLANEAMIENTO URBANO
El planeamiento se inicia
ya en la antigedad
aunque no se tenga
conciencia de la accin
transformadora del
territorio.
Los romanos ya hacan
planeamiento urbano en
la construccin de
nuevas ciudades.
EL PLANEAMIENTO URBANO

Su misin en la actualidad:
El planeamiento urbanstico se encarga de la ordenacin
o planificacin del suelo a escala local. Su cometido,
prever la evolucin deseada en la evolucin de suelo
rstico al transformarse en urbano.
En Espaa:
Nace con la Ley del Suelo de 1956, y el planeamiento se
le adjudica a la Administracin Central. A partir de 1997
se transfiere a las CC.AA.
II. EL CRECIMIENTO URBANO Y EL
PLANEAMIENTO; SU EVOLUCIN.

El proceso de urbanizacin es resultado de


la transformacin del espacio rural en
urbano, englobndose en dos categoras
de suelo:
Espacios libres o pblicos.
Espacios parcelados.
II.1. Las fases de urbanizacin.

En Espaa la transicin hacia una sociedad


urbana se produjo en una transicin
temporal marcada por dos hechos:
La tarda incorporacin a los pases
urbanos.
El rpido crecimiento una vez iniciado el
proceso urbanizador.
II.1. Las fases de urbanizacin
a. Fase de desruralizacin o urbanizacin inicial.

Caracterizada por la estabilidad de la


urbanizacin.
El crecimiento de las ciudades se produce
de forma natural.
Se colmatan los cascos histricos y se
trazan los primeros ensanches de la
ciudad burguesa.
LA CIUDAD ES UNA ISLA EN UN PAISAJE
RURAL DOMINANTE.
II.1. Las fases de urbanizacin.

b. Fase de urbanizacin y concentracin inicial.

En Espaa se produce el primer impulso


urbanizador entre 1910 y 1950. Las
ciudades comienzan a crecer por las
oleadas inmigratorias campo-ciudad. Se
requiere la ampliacin del espacio urbano;
comenzando a trazar nuevos ensanches,
caracterizados por tramas en damero y la
red jerarquizada de grandes vas. La
mayor parte inmigrada se instala en la
periferia formando arrabales.
II.1. Las fases de urbanizacin.

c. Fase de aceleracin y concentracin urbana.

El flujo campo-ciudad a partir de 1960 es


favorable a la ciudad incrementndose la
necesidad de urbanizacin. Existiendo un
marco legal como la Ley del Suelo del 56
se destruye parte del patrimonio histrico,
alterando la tipologa constructiva,
inicindose en el las periferias nuevos
sistemas constructivos de carcter
marginales mezclados con paisajes
industriales.
II.1. Las fases de urbanizacin.

d. Fase de transicin.

Se produce un estancamiento del


crecimiento de las ciudades,
producindose a su vez una redistribucin
del crecimiento hacia las medianas
ciudades.
Cambio de pensamiento en el
planeamiento urbano, se pasa del
desarrollismo a la preocupacin por la
habitabilidad y el medio ambiente.
II.1. Las fases de urbanizacin.

e. Fase de desurbanizacin.

Esta etapa se basa en la nueva idea del


confort planteada en las residencias
fuera de la ciudad y la redistribucin de
empresas alejadas del nucleo.
Con la reestructuracin socioeconmica se
deja paso al acabado urbano iniciado en
las etapas anteriores.
II.2. Las formas de crecimiento urbano.

Se encuentran diversas formas del


crecimiento urbano definidas en funcin
de tres operaciones bsicas.
Parcelacin.
Urbanizacin.
Edificacin.
Distinguiendo entre las formas de
crecimiento las que siguen un
planeamiento y las que no.
Las formas de crecimiento urbano
Ensanches en los ncleos
Ensanche P+U+E urbanos del rea metro-
politano
Hileras Crecimiento a partir de
Suburbanas U+P+E las vas interurbanas
Con
Planeamiento Ciudad
Urbano Jardn UP+E Edificacin extensiva

Polgonos
PUE Crecimiento intensiva

Urbanizacin P+E Edificacin sin previa


Marginal urbanizacin
Sin
Planeamiento
Urbano
Edificacin sin previa
Barraca E parcelacin ni
urbanizacin
II.2. Las formas del crecimiento urbano.

a. Crecimiento planeado.

El ensanche.
Hileras suburbanas.
Ciudad jardn.
Polgonos.
Ejemplo de ensanche:

Plan del ensanche de Barcelona de Ildefonso Cerd. Plano de


1859.
Plano del ensanche
Madrid, publicado
en la Gua
completa del
viajero en Madrid,
1867
Ejemplo de hileras suburbanas:

Circunvalacin lineal de Arturo Esquema de Arturo Soria en


Soria. folletos de propaganda.
Ejemplo de Ciudad Jardn.

Plano de la ocupacin de la Ciudad Jardn de Las Palmas de


Gran Canaria en 1962
Ciudad Jardn en la Comarca del Valls oriental.
II.2. Las formas del crecimiento urbano.

b. Crecimiento espontnea.

Urbanizacin marginal.
La barraca.
Ejemplo de urbanizacin marginal.

Barriada de favelas.
Ejemplo de Barraca.

Barraca

Chabolas
II.3. Los objetivos y las limitaciones del
planeamiento urbano.

Temas fundamentales para la ordenacin


del espacio urbano y municipal:
Relaciones entre ciudades.
Delimitacin espacios pblicos/privados.
Definicin del esquema ordenador del
crecimiento.
La red de espacios pblicos.
Zonificar el espacio parcelado.
II.4. La evolucin de la legislacin
urbanstica espaola.
A. Las leyes de ensanches.

En los aos 1876 y 1892 se aprueban las


leyes que constituirn el texto legal hasta
La Ley del Suelo de 1956. En 1895 se
aprueba la Ley de Reforma Interior,
Saneamiento y Mejora de Poblaciones.
Estas leyes se empapan de los Planes de
Ensanche de Madrid en 1857 y Barcelona
en 1860.
II.4 La evolucin de la legislacin urbanstica
espaola.
B. La Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin
Urbana de 1956
Marca el inicio de la planificacin urbana.
Se establece la distincin entre Plan
General, fija la zonificacin y otorga las
grandes calificaciones del suelo, y el Plan
Parcial, que regula la edificacin en el
espacio urbano. Se clasifica el suelo en
urbano, reserva urbano y rstico.
II.4. La evolucin de la legislacin urbanstica
espaola.
C. La Reforma de la Ley sobre Rgimen del Suelo
y Ordenacin Urbana de 1975.

Este permanece en la actualidad con


algunos aadidos de la Ley de 1990. En
este se produjeron transformaciones
jurdicas del suelo que no se reflejaban en
la anterior.
II.4. La evolucin de la legislacin urbanstica
espaola.
D. La Ley sobre Reforma del Rgimen Urbanstico y
Valoracin del suelo de 1990
Esta Ley va a controlar la especulacin y
el crecimiento de los valores del suelo.
Con ella surgen nuevas cesiones de suelo
urbano y los valores inicial y urbanstico se
establecern por valor catastral.
E. Leyes autonmicas del suelo, desde 1997.

Se descentralizan las competencias del


gobierno central.
II.5. Figuras de planeamiento contempladas
en la legislacin urbanstica.

La Reforma de la Ley del Suelo de 1975


establece las figuras de planeamiento en
tres grupos:
1. Planes territoriales
2. Planes generales
3. Planes derivados o de desarrollo urbano.
Escala geogrfica y encadenamiento de las figuras
de planeamiento
III. PLANEAMIENTO GENERAL O
ESTRUCTURANTE.
Son as denominados los instrumentos
destinados a establecer la ordenacin
urbanstica del mbito municipal,
previendo la evolucin a medio/largo
plazo. Estas figuras son:
- Los Planes Generales de Ordenacin Urbana (PGOU).
- Las Normas Subsidiarias de Planeamiento tipo a (NSPa).
- Las Normas Subsidiarias de Planeamiento tipo b (NSPb).
- Los Proyectos de Delimitacin de Suelo Urbano (PDSU).
III. Planeamiento general o estructurante.

Atendiendo al ritmo de crecimiento y la


capacidad de gestin municipal se
distinguen tres alternativas:
Municipios con crecimiento urbano y elevada capacidad
de gestin: para estos el plan ms acertado es el PGOU.

Municipios con crecimiento pero con poca capacidad de


gestin: la figura ms idnea son la NSPb.

Municipios con nulo o con dbil crecimiento urbano: la


figura ms apta sera el PDSU.
III.1. Plan General de Ordenacin Urbana
(PGOU).

Es el instrumento bsico de ordenacin


integral del municipio y su elaboracin
implica definir un modelo territorial o fsico
y un modelo de gestin y control. Pueden
diferenciarse unas determinaciones
generales y otras complementarias.
III.1. Plan General de Ordenacin Urbana (PGOU).

A. Determinaciones generales.

Estructura general y orgnica del territorio.


Clasificacin y calificacin del suelo.
Delimitacin de reas de Reparto y fijacin de
los Aprovechamientos Tipo.
Proteccin del medio ambiente y medio urbano.
Programacin de las actuaciones.
Periodo de vigencia y clusula de revisin.
III.1. Plan General de Ordenacin Urbana
B. Determinaciones en suelo urbano.

Delimitacin de suelo urbano.


Zonificacin segn usos e intensidades.
Delimitacin de las reas de planeamiento
especial.
Delimitacin de espacios libres, zonas verdes y
suelo para servicios.
Trazado y caractersticas de la red viaria, as
como de las principales redes de infraestructuras
y servicios.
Delimitacin de las unidades de ejecucin.
III.1. Plan General de Ordenacin Urbana (PGOU).
C1. Determinaciones en suelo urbanizable
programado.
Asignacin de usos e intensidades a las
diferentes zonas se establezcan.
Desarrollo de los sistemas generales en el suelo
urbanizable.
Delimitacin de los sectores para el
planeamiento parcial.
C2. Determinaciones en suelo urbanizable
no programado
III.1. Plan General de Ordenacin Urbana (PGOU).

D. Determinaciones en suelo no urbanizable.

Suelo protegido.
Suelo ordinario o comn.
III.2. Las Normas Subsidiarias de
Planeamiento (NSP).

Es una modalidad del planeamiento general


subsidiario para municipios que no cuentan con
un PGOU, para pequeos o medianos municipios
con poca capacidad de gestin. La diferencia
con los PGOU es su menor grado de exigencia.
Hay de dos tipos:
Normas Subsidiarias de tipo a: Clasifican el suelo como
urbano y no urbanizable.
Normas subsidiarias de tipo b: Clasifican el suelo en
urbano, apto para urbanizar y no urbanizable.
III.3. Los Proyectos de Delimitacin de
Suelo Urbano (PDSU).

Apto para municipios pequeos con nula o


escasa actividad inmobiliaria, su finalidad
es delimitar el permetro de suelo urbano.
Considerando como suelo urbano el que
tenga la mitad de la superficie edificada.
Se acompaan de ordenanzas que regulen
la edificacin.
IV. PLANEAMIENTO DERIVADO, DE
DESARROLLO O EJECUTIVO.
Son un conjunto de figuras de ordenacin
para ampliar las determinaciones del
planeamiento general.

Plan parcial.
Programa de Actuacin Urbanstica.
Planes especiales.
Estudio en detalle.
IV.1. Programas de Actuacin Urbanstica.

Son las figuras encargadas de la


transformacin del SUNP, definido por el
PGOU, en SUP. Es un nivel intermedio en
la configuracin espacial del futuro
territorio urbano. Define sus elemento
esenciales, su estructura espacial bsica y
la distribucin global de usos.
IV.2. Plan Parcial.

Este instrumento tiene como finalidad la


regularizacin pormenorizada del uso y
aprovechamiento de los terrenos. Su
campo de actuacin es el suelo
urbanizable de los PGOU o el apto de las
NSP.
IV. Plan Parcial.

Sus principales determinaciones son:


Asignacin y ponderacin relativa de usos y las
tipologas edificatorias y delimitacin de las zonas segn
usos y tipos.
Delimitacin de las unidades de ejecucin.
Reservas de terrenos para parques, jardines y
equipamiento comunitario.
Trazado y caractersticas de la red de comunicaciones e
infraestructuras.
Evaluacin econmica de la implantacin de los servicios
y las obras de urbanizacin.
IV.3. Planes Especiales.
Se emplea a modo de completar el PG, se utiliza
desde la cualificacin de pequeas reas
urbanas, al desarrollo de determinadas
infraestructuras o como instrumento de
ordenacin supramunicipal. Existen tres reas
urbanas adecuadas para este tipo de
planeamiento:
reas vacas.
reas degradadas.
reas en las que se pretende cambiar
actividades y funciones desde una perspectiva
global de la ciudad.
IV.3. Planes Especiales.
A. Estrategias de intervencin en cascos histricos.

Se siguen dos parmetros el continente y


el contenido; y se siguen dos posibilidades
para ellos continuidad o cambio. De ellos
resultan cuatro procesos:
Proceso de renovacin.
Proceso de degradacin.
Proceso de restauracin.
Proceso de rehabilitacin.
IV.3. Planes Especiales.
B. Los Planes Especiales de Reforma Interior (PERI).

Necesarios para ciudades con cierta complejidad


y dinmica rpida en el cambio de usos y
propiedad de bienes inmuebles. Sus objetivos
son hacer habitable la ciudad consolidada,
equilibrar los usos y hacer coherente el sistema
de transporte y aparcamiento. Los ms
frecuentes se centran en tres sectores:
Demografa y vivienda.
Equipamientos, dotaciones y actividades econmicas.
Trfico, transporte y aparcamiento
IV.4. Otras figuras de planeamiento derivado.

Estudios en detalle.
Proyecto de urbanizacin.
Catlogos
Normas Complementarias de Planeamiento
V. EL RGIMEN JURDICO DEL
SUELO.
Existen tres clases de suelo segn la
clasificacin jurdica de ste, a las que la
legislacin asigna una serie de derechos y
obligaciones:
Suelo urbano.
Suelo urbanizable o apto para urbanizar.
Suelo no urbanizable.
VI. EL RGIMEN JURDICO DEL
SUELO
Ambos se complementan. El conjunto de los
sistemas est integrado por la red de espacios
pblicos, por los espacios parcelados destinados
a usos y servicios pblicos y por terrenos para
las redes de infraestructuras y servicios.
Los sist. Generales son determinados por el PG.
Los sist. Locales son determinados por el PP.
Se hace la distincin entre los suelos del sector
pblico.
Suelo sin aprovechamiento urbanstico.
Suelo de aprovechamiento urbanstico.

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