EL ESPACIO PÚBLICO DE

RIONEGRO-ANTIOQUIA
Proyecto Investigación Plan de Ordenamiento Territorial

29 DE MAYO DE 2018
EDGAR ANDRÉS GARZÓN MARIN
Universidad de Antioquia
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DEFINICIONES

1.Área útil. Es el área resultante de restarle al área neta urbanizable, el área

correspondiente a las zonas de cesión obligatoria para vías locales, espacio
público y equipamientos propios de la urbanización.

2. Espacio Público Vial. Son los elementos destinados a la movilidad; vías

vehiculares, andenes y ciclorrutas, también se incluyen las zonas verdes
asociadas a estos elementos; zonas verdes de la sección vial pública,
separadores viales, lazos y glorietas.

3. Parque Recreativo. Espacio público que cuenta, tanto con elementos

naturales, como con elementos construidos-artificiales que lo cualifican para
su uso relacionado en el encuentro, el esparcimiento, la recreación y el ocio.
También presentan potencial para la reconstitución de redes ecológicas de
acuerdo con la proporción de zonas verdes y su conectividad con otro tipo de
espacios públicos como los ecoparques. Dentro de esta categoría se
encuentran el parque recreativo activo y el pasivo.

4. Parque recreativo activo. Provee espacios adecuados para recreación, la

práctica deportiva no competitiva, así como disposición de espacios para la
recreación pasiva.

5.Parque recreativo pasivo. Está destinado a la contemplación y a otras

actividades de menor intensidad; generalmente está asociado a zonas
residenciales, a veces dispuesto de forma lineal en relación con vías.

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6. Zona Verde Recreacional. Área libre de uso público y de libre acceso, cuya
característica principal, es el predominio de los elementos naturales y con
mínima proporción de elementos artificiales, con una marcada relación
paisajística entre lo natural y lo artificial por la presencia de jardines que
demarcan estancias y recorridos. Cumplen un papel fundamental en la
conectividad ecológica y la vinculación de la malla urbana. Se excluyen las
áreas que estén asociadas al sistema vial. Se consideran componentes del
espacio público efectivo en cuanto estén relacionadas con los elementos de
conectividad urbana.

7. Ecoparque. Espacio destinado para la recreación pasiva y el ocio, asociados

a elementos naturales como el sistema hídrico y orográfico, con funciones
ambientales de preservación y restauración ecosistémica. Provee libre acceso
a la población y puede cumplir un papel cultural, turístico y educativo
orientado hacia la protección y la conservación del medio ambiente. En el
ecoparque, el componente natural hace parte de la cadena ecosistémica, su
papel puede estar asociado a bosques, protección de cuencas hidrográficas, a
sistemas orográficos e hidrográficos. Los ecoparques se clasifican en
ecoparque de quebrada y otros cuerpos de agua, ecoparque para la
mitigación del riesgo y, ecoparque de cerros y otros elementos del sistema
orográfico.

8. Parque. Espacio que cuenta con valores naturales y que está destinado
para la recreación. Se caracteriza por ser de libre acceso, dispone tanto de
espacios para la recreación como para el disfrute de áreas verdes con calidad
paisajística. En el parque, el elemento natural es fundamental, compuesto
por una vegetación suficiente para ser considerado prestador de servicios
ambientales para el entorno urbano que lo contiene.

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9. Parque Cívico. Espacio físico significativo que se caracteriza por estar

rodeado de edificaciones y que actúa como centro cívico de un área
determinada. Coexisten en éste elementos naturales y artificiales. Cumplen
el papel de hito urbano, con reconocimiento y significado cultural y
simbólico, por ello actúan como punto de encuentro y lugar de recreación
pasiva.

10. Plaza. Por su carácter simbólico, la plaza es el elemento de espacio

público con mayor significación, tanto por su constitución espacial, rodeada
de elementos arquitectónicos significativos, como por su representatividad,
su función es colectiva y priman los elementos construidos sobre la
vegetación, Dentro de esta categoría hay dos tipologías, la plazuela y la
plazoleta, ambas comparten características espaciales constitutivas similares
a la plaza: su significación está asociada a las edificaciones que las rodean,
predomina el piso duro y son lugares de encuentro. Difieren entre ellas por
su tamaño, siendo mayor la plazuela, por tanto, funcionan como pequeñas
centralidades.

INTRODUCCIÓN

A través de este documento se presenta un estudio del espacio público de la

ciudad de Rionegro ubicada en el departamento de Antioquia. Este pretende
estudiar el cumplimiento de la norma establecida en la ley 388 de 1997 y el
decreto que rige a nivel Nacional 1504 de 1998 sobre el espacio público, así
como evaluar sus estrategias, definición de políticas, proyectos, delimitación
y demás aspectos de vital importancia consignados en el acuerdo 002 de
2018 por el cual se definen y modifican las normas urbanísticas del plan de
Ordenamiento Territorial del municipio de Rionegro-Antioquia.

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El crecimiento de las ciudades en Colombia ha traído una serie de

problemáticas en la elaboración de los instrumentos de gestión y control en
la tarea de hacer ciudades amigables y sostenibles. Es por ello que una parte
fundamental en el ejercicio de la planificación de las ciudades se encuentra el
espacio público y sus políticas a nivel Nacional, departamental y local.
En los planes de desarrollo municipales y Nacionales la política de la
generación de vivienda y espacio público ha sido de vital importancia para
generar ciudades que promuevan calificaciones altas en habitabilidad,
accesibilidad y espacio público apoyados en las entidades territoriales, sus
facultades institucionales y administrativas para la planeación, construcción y
financiamiento de los proyectos y programas de espacio público para los
distintos municipios y distritos del país.

MARCO CONCEPTUAL

Según el decreto 1504 de 1998 el espacio público es el conjunto de

inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los
inmuebles privados destinados por naturaleza, usos o afectación a la
satisfacción de necesidades urbanas colectivas que trascienden los límites de
los intereses individuales de los habitantes.

El reconocimiento del espacio público y su inversión en él es de central

importancia en el momento de establecer jerarquías en el proceso de
intervención de la ciudad, buscando un equilibrio entre los diferentes
componentes y atributos, porque de la intervención del espacio público se
obtienen cambios y ciudades integrales que permitan la interacción social de
todos los organismos que existen en el territorio de Rionegro.

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El espacio público desempeña funciones muy similares al de los usos del

suelo, es el espacio donde las diferentes culturas se encuentran, donde
interactúan y donde la ciudad toma un sentido orgánico, pues es el hito de
un choque pasivo de conocimientos donde la diversidad se encuentra en un
solo lugar en armonía con la naturaleza.

El espacio público hace parte del equipamiento urbano; sin embargo, por su
importancia merece un tratamiento especial. Está constituido por un sistema
de espacio y redes que posibilitan el soporte a las actividades económicas,
sociales y culturales que se desarrollan en la ciudad. De sus numerosos
componentes debe destacarse el ambiental y social: un espacio público
saludable y con referencias naturales, con un adecuado manejo de las
relaciones entre actividades privadas y públicas, individuales y sociales, incide
en la calidad de vida de cada persona y del conjunto.

DIAGNÓSTICO DEL ESPACIO PÚBLICO DE RIONEGRO-

ANTIOQUIA

Este diagnóstico pretende visualizar de manera concreta el estado y la

situación que se vive en el municipio en materia de espacio público basado
en las teorías de diagnóstico a nivel nacional que, a pesar de la escala, se
reflejan problemáticas de magnitudes similares. El espacio público cuenta
con numerosos problemas que han surgido desde el inicio y al pasar de los
años, entre ellos se encuentra el tema de seguridad, corrupción,
ingobernabilidad y falta de identidad, entre otros.

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La falta de un macroproyecto colectivo (que abarque a los planes) y la falta

de la jerarquización para intervenir en el espacio público promueve que el
sector privado tenga un dominio sobre las políticas y estrategias en los planes
donde el espacio público se vea afectado. Una primera dificultad se asocia
con el costo de adquisición de las tierras necesarias para su producción, la
cual se realiza a precios de mercado, haciendo difícil su compra por parte de
los recursos públicos. De otro lado, las cesiones obligatorias gratuitas, cuando
se cumplen no se integran al espacio colectivo o lo hacen de forma residual,
sin un plan coherente que garantice su acceso, disfrute y uso por la
comunidad, es decir que es escasa la regulación y control una vez se
construyen estos espacios, y aún más la verificación del cumplimiento de la
norma. Es por ello por lo que se evidencia en el municipio áreas de espacio
público que son cerradas en más de noventa puntos porcentuales de su
totalidad ,áreas invadidas por publicidad ,comercio informal que hasta ahora
apenas se están mitigando esos fenómenos por los agentes de espacio
público y por los esfuerzos aunados entre la administración pública,
planeación municipal y los privados involucrados tales como La Empresa de
Desarrollo Sostenible EDESO para facilitar que los habitantes de Rionegro
puedan disfrutar y acceder de estos lugares.

Los aumentos en las densidades de construcción del municipio de Rionegro

en ocasiones no contemplan a su vez el aumento del espacio público, lo cual
refleja una sobreutilización de vías, la movilización no planificada de los
habitantes de la municipalidad, aumentan los costos a tal punto de
convertirse en sobrecostos.

MARCO LEGAL

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Esta sección está basada en las normas y artículos que establece el decreto
1504 de 1998 que rige a nivel nacional.

Aspectos del espacio público

-Los inmuebles de dominio público que sean disfrutados por el colectivo.

-Los elementos arquitectónicos, espaciales y naturales de los inmuebles de

propiedad privada que por defecto satisfacen necesidades de uso público.

-Las áreas requeridas para la conformación del espacio público.

Elementos constitutivos

1.Naturales.
-Áreas para la conservación y preservación del sistema orográfico o de
montañas
- Áreas para la conservación y preservación de sistemas hídrico dentro de los
cuales clasifican los ríos, quebradas, arroyos, lagunas y demás elementos
naturales relacionados con el agua.
-Áreas de especial interés ambiental, científico y paisajístico tales como
parques naturales a diferente escala, áreas de reserva natural relacionadas
con la flora.

2.Artificiales-Construídos
-Áreas Integrantes de los perfiles viales, peatonales y vehiculares tales como
rampas para discapacitados, andenes, escalinatas y túneles peatonales.

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-Áreas articuladoras de espacio público y de encuentro. Dentro de estos se

encuentran los parques urbanos y las zonas de cesión gratuita como plazas,
plazoletas, escenarios deportivos, escenarios culturales al aire libre.

-Áreas para la conservación y preservación de las obras de interés público y

los elementos urbanísticos, arquitectónicos, históricos, culturales, etc.

-Elementos arquitectónicos espaciales y naturales de propiedad privada que,

por su localización, condiciones ambientales y paisajísticas, sean
incorporadas el POT tales como fachadas, paramentos, antejardines y
cerramientos.

-Los antejardines de propiedad privada se consideran parte integral del perfil

vial, por ende, del espacio público.

3.Complementarios

a)-Mobiliario
-Elementos de comunicación como mapas, planos de inmuebles históricos y
mogadores.
-Elementos de organización como paraderos, bolardos, paradero de tope de
llantas y semáforos.
- Elementos de ambientación tales como: luminarias peatonales y
vehiculares, bancos, relojes y esculturas.
- Elementos de recreación para adultos o niños.
-Elementos de servicio: parquímetros, bicicleteros, casetas de ventas.
- Elementos de salud e higiene como lo son baños públicos y canecas para el
reciclaje.

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-Elementos de seguridad.

b)- Señalización
- Señalización domiciliaria o urbana.
- Señalización vial.
- Señalización férrea.
- Elementos de señalización aérea.

COMPARATIVA ENTRE NORMA Y EL POT

Espacio Público Efectivo aquel que responde al espacio público de carácter

permanente conformado por zonas verdes, parques, plazas, plazoletas; para
efectos de su medición, se establece un indicador de espacio público por
habitante y un índice mínimo de EPE de 15 m^2.

INDICADOR DE ESPACIO PÚBLICO EFECTIVO Y DE ESPACIO PÚBLICO VERDE:

EI indicador de espacio público establece la relación entre el Espacio Público
Efectivo (en metros cuadrados) frente a la población. Para ser alcanzado
durante la vigencia del plan respectivo, lo cual es concordante a nivel
internacional con lo declarado por la unidad de Hábitat de la ONU, se
establece un índice mínimo aceptable de 10 m^2/hab.

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Espacio Público Efectivo aquel que responde al espacio público de carácter

permanente conformado por zonas verdes, parques, plazas, plazoletas

Índice de espacio público. Tomada del acuerdo 002 de 2018.

El municipio adoptó un índice de espacio verde por habitante estudiado por

el CET de la universidad Católica de Oriente indicando un índice de espacio
verde por habitante de 9,95 m^2 y define como meta de este mismo en lo
estipulado por la norma y la ONU para el POT del 2027.

CATEGORÍAS DEL SISTEMA DE ESPACIO PÚBLICO SEGÚN SU FUNCIÓN

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Categorías del espacio público según su función. Tomada del acuerdo 002 de
2018.

CATEGORÍAS DEL SISTEMA DE ESPACIO PÚBLICO SEGÚN EL TAMAÑO Y LA

ESCALA.

Categorías del sistema de espacio público según la escala. Tomada del

acuerdo 002 de 2018.

El presente análisis permitirá posteriormente clasificar en el inventario del

espacio público efectivo su escala como lo solicita la norma en el artículo 69
del decreto nacional 1504 de 1998.

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INVENTARIO DE ESPACIOS PÚBLICOS EFECTIVOS

El inventario fue elaborado por el Centro de Estudios Territoriales(CET) de la
Universidad Católica de oriente en el año 2016. Nota. Véase el inventario de
los 85 elementos contenidos en el acuerdo 002 de 2018 definidos en el
artículo 65.

PLAN MAESTRO DEL SISTEMA DE ESPACIO PÚBLICO MUNICIPAL

Este plan se elabora con base al diagnóstico encontrado en el inventario de
espacio publico y las condiciones actuales del territorio y sus elementos
estructurales y naturales.
1-Políticas generales.
-Generar una correcta articulación entre los diferentes sistemas y
subsistemas del espacio público del municipio de Rionegro.
- Integrar los elementos naturales y artificiales mediante la creación de
nuevos espacios y el mantenimiento de los existentes.
-Utilizar el rio negro y las diferentes quebradas para la recreación del espacio
público. Elaborar andenes o paseos entorno a las rondas hídricas de los ríos y
quebradas.
-Posicionar los centros históricos del parque san Antonio de Pereira y de
Rionegro como componentes artificiales principales.
-Propiciar la movilidad organizada privilegiando el transporte público y
peatonal.
-Priorizar la construcción de espacio público en las áreas con mayor déficit.

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2- Objetivo general. Consolidar el sistema del espacio publico municipal

mediante la articulación de los componentes naturales ,construidos y
complementarios plasmados en el articulo 5 del decreto 1504 de 1998

3- Objetivos específicos.
-Valorar los elementos naturales con los que cuenta el territorio para la
elaboración del sistema de espacio publico de Rionegro. Garantizar que el
espacio publico natural o construido responda a su función estructurante.
-Incrementar el indicador de espacio publico efectivo a diez metros
cuadrados por habitante priorizando las comunidades de mayor déficit.
-Consolidar la red vial no motorizada y peatonal de manera articulada con el
plan vial municipal.

4- Estrategias.
-Formular, desarrollar e implementar el proyecto de parque regional de
Rionegro Como eje estructurante del sistema de espacio público.
-Construir parques lineales articuladas al parque regional al Rio Negro para
garantizar la protección de las rondas hídricas.
-Aprovechar el paisajismo del sistema orográfico para la construcción de
parques y miradores.
-Construcción de espacios públicos en áreas de protección localizadas en el
borde urbano para contener el suelo urbanizado y su crecimiento.
-Garantizar la continuidad en la red de movilidad peatonal, en las ciclorrutas
y la articulación entre el sistema de espacio público.
- Valorar, destacar y proteger los centros históricos y el patrimonio
arquitectónico.
- Generar espacios públicos en los centros poblados rurales buscando el
mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores y sus elementos
naturales.

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PROGRAMAS Y PROYECTOS A CORTO Y MEDIANO PLAZO PARA LA

GENERACION DE ESPACIO PUBLICO EFECTIVO.

1 - Elementos estructurantes de gran escala

-Parque regional de Rio Negro
-Ecoparque Lago Santander
-Ecoparque quebrada la Pereira
-Ecoparque Abreo
- Ecoparque Cárcavas de Fontibón

2- Generación de espacio público efectivo para la dotación de las comunas 1

y 3.
-Ecoparque quebrada el Águila
-Ecoparque quebrada la Pereira (tramo en suelo de expansión)
-Ecoparque quebrada el burro

3- Generación de espacio publico efectivo para la dotación de la comuna 2.

-Parque lineal quebrada san Antonio (primera etapa)
-Parque lineal quebrada san Antonio (segunda etapa)

4- Generación de espacio publico efectivo en la comuna 4 – El porvenir

-Parque lineal de Rio Negro tramo norte

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PROGRAMAS Y PROYECTOS A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO PARA LA

GENERACION DE ESPACIO PUBLICO EFECTIVO EN LOS CENTROS POBLADOS
RURALES.
-Ecoparque de quebrada en el centro poblado en Tablazo.
-Parque recreativo en el centro poblado Cabeceras.
-Mirador en el centro poblado Pontezuela.
-Parque y ecoparque de quebrada en el centro poblado Barro Blanco.
-Ecoparque de quebrada en el centro poblado Galicia parte alta.
-Ecoparque de quebrada en el centro poblado la Playa.

ELEMENTOS FALTANTES EN EL POT ESTABLECIDOS EN LA NORMA.

En el componente rural del los planes de ordenamiento territorial se debe

evidenciar un inventario general de los elementos constitutivos del espacio
publico rural a nivel estructural o de influencia general permite proyectar el
estado de la zona rural del municipio de sus diferentes componentes, pues
en un modelo para planificar la ciudad y concebirla de una mejor manera es
necesaria la articulación entre lo rural y lo urbano a su vez el sistema público
efectivo que estos contienen, si bien el plan de ordenamiento territorial que
se esta estudiando promueve, define y formula proyectos a mediano y largo
plazo para las diferentes zonas rurales del municipio no evidencia la falta o
exceso de estas áreas en el entorno rural, dificultando así la definición de los
déficits de estas áreas.

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BIBLIOGRAFÍA

1-Alcaldía municipal de Rionegro. 2018.Acuerdo 002.

2-Consejo Nacional de Política Económica y Social República de

Colombia Departamento Nacional de Planeación.2018. Documento
Conpes 3718.

3-Ministerio de desarrollo económico. Ciudades y Ciudadanía.

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