INICIATIVAS LADRILLOS

POLÍTICAS PÚBLICAS
IMPLEMENTADAS EN EL SECTOR
LADRILLERO EN AMÉRICA
LATINA


Brick Production Initiative

Training Manuals for Asia and Latin America

Report on identified past work on effective policies

Elaborado por:

Swisscontact
Swiss Foundation for Technical Cooperation

Agosto 2014



Contribuciones

Corporación Ambiental Empresarial (CAEM) de la Cámara de Comercio de Bogotá

Instituto Nacional de Tecnologia de Brasil (INT)
Programa de Eficiencia Energética en Ladrilleras (EELA)
Swisscontact Bolivia

Índice

1 Introducción ........................................................................................................................................... 2

2 Contexto Regional ................................................................................................................................... 3

2.1 América Latina ............................................................................................................................................ 3

2.2 Asia ............................................................................................................................................................. 5
3 Marco Institucional ................................................................................................................................. 5

3.1 América Latina ............................................................................................................................................ 5

3.2 Asia ............................................................................................................................................................. 7
4 Políticas Implementadas ......................................................................................................................... 7

4.1 América Latina ............................................................................................................................................ 7

4.1.1 Argentina 7
4.1.2 Bolivia 7
4.1.3 Brasil 8
4.1.4 Colombia 9
4.1.5 Ecuador 11
4.1.6 Honduras 11
4.1.7 México 12
4.1.8 Nicaragua 12
4.1.9 Perú 13
4.2 Asia ........................................................................................................................................................... 15
5 Retos .................................................................................................................................................... 16

5.1 América Latina .......................................................................................................................................... 16

5.2 Asia ........................................................................................................................................................... 17
Bibliografía .................................................................................................................................................... 18

Anexos .......................................................................................................................................................... 19

Anexo 1: Resultados de la encuesta “Diseño de Training Nodes para Latinoamérica” 19

ii


List of tables
Tabla 1 Productores ladrilleros artesanales en América Latina ......................................................................... 3
Tabla 2 estadísticas del sector ladrillero artesanal en América Latina (rangos de promedios de producción en
provincias/estados) ................................................................................................................................................. 3
Tabla 3 Compromisos en relación a la mitigación del cambio climático en Latinoamérica ............................... 4
Tabla 4 Estándares de emisión admisibles de contaminantes al aire para las industrias de fabricación de
productos de cerámica refractaria, no refractaria y de arcilla de Colombia ........................................................ 10
Tabla 5 Valores límites de emisión para hornos alimentados con biomasa en Honduras ............................... 11

Abbreviations
ANDI Asociación Nacional para el Desarrollo Industrial de Honduras
ANICER Asociación Nacional de la Industria Cerámica
BB Banco do Brasil
BNB Banco do Nordeste do Brasil
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Social de Brasil
BPI Brick Production Initiative
CAEM Corporación Ambiental Empresarial
CCAC Coalición del Clima y Aire Limpio, por sus siglas en inglés
CCB Cámara de Comercio de Bogotá
CEF Caixa Econômica de Brasil
DIF Centros de Desarrollo Integral para la Familia de México
DIREPRO Direcciones Regionales de Producción de los Gobiernos Regionales (DIREPROs)
EELA Programa de Eficiencia Energética en Ladrilleras (EELA)
FNE Fundo Constitucional de Financiamiento do Nordeste
GEAMIN Subprograma II-Gestión Ambiental Minera de Argentina
GEF Global Environment Facility
GEI Gases de Efecto Invernadero
GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit
IBAMA Instituto Brasileño del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables
IDEMA Instituto de Defensa del Medio Ambiente del Estado de Rio Grande do Norte
INECC Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático de México
INMETRO Instituto Nacional de Metrología, Calidad y Tecnología de Brasil
INT Instituto Nacional de Tecnologia de Brasil
MADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia
MARENA Ministerio de Recursos Naturales y del Ambiente de Nicaragua
MCTI Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación de Brasil
MDIC Ministerio para el Desarrollo de la Industria, Comercio y Turismo de Brasil
MMA Ministerio de Medio Ambiente
MME Ministerio de Minas y Energía
NAMA Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación, por sus siglas en inglés
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
SEBRAE Servicio Brasilero de Apoyo a Micro y Pequeñas Empresas
SENAI El Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial de Brasil
SERMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales de México
SFB Servicio Forestal Brasilero
SIC secretaria del Trabajo, Secretaría de Industria y Comercio de Honduras
SNRNMA Secretaría Nacional de Recursos Naturales y Medio Ambiente de Bolivia
1

1 Introducción
La Iniciativa de Producción Ladrillera (Brick Production Initiateve - BPI) de la Coalición de Aire Limpio y el Clima
(CCAC) tiene como objetivo lograr reducciones sustanciales de carbón negro y otras emisiones provenientes de
los hornos de producción de ladrillos, que son responsables de la contaminación del aire y los impactos
significativos para la salud en muchas ciudades del mundo y de contribuir al Cambio Climático (CCAC, 2014).
Swisscontact ha sido contratada por el CCAC-UNEP para la implementación de cuatro nodos de capacitación
tecnológica en América Latina (Perú, Colombia, México y Chile o Brasil) y para la elaboración de Manuales de
Capacitación para América Latina y Asia; este proyecto será implementado entre junio de 2014 a abril 2016. Los
objetivos de este trabajo son: i) desarrollo y establecimiento de grupos de expertos internacionales para
consolidar el estado del conocimiento sobre ciencia, tecnología y políticas; ii) capacitación para fortalecer la
capacidad de los actores clave en la adopción de tecnología; iii) apoyar a los gobiernos en el desarrollo e
implementación de políticas integrales de modernización del sector (reglamentos, incentivos, financiamiento y
otros instrumentos de política); y iv) desarrollo y difusión de información a lo largo de las redes internacionales
y regionales de expertos y partes interesadas.
El objetivo de este informe es analizar las políticas implementadas en América Latina y la compilación de las
1
políticas previas aplicadas en Asia , en este sentido, el contenido de este informe constituyen parte de los
insumos para la elaboración de los manuales de capacitación.

1
Con insumos del Policy and Advocacy Network de Asia a ser implementado por ICIMOD bajo un diferente PCA
2

2 Contexto Regional
2.1 América Latina
El Programa de Eficiencia Energética en Ladrilleras (EELA) - financiado por COSUDE y ejecutado por
Swisscontact - ha desarrollado un diagnóstico regional del sector, esto ha incluido estudios de mercado,
revisión de las estadísticas nacionales y estudios previos y encuestas in situ. Las cifras en esta sección se basan
en estos estudios.
La tabla siguiente muestra una estimación de los productores de ladrillo artesanal en América Latina:
Tabla 1 Productores ladrilleros artesanales en América Latina
Productores
País
ladrilleros (total)
Argentina 8.667
Bolivia* 2.704
Brasil 7.095
Colombia** 849
Ecuador 1.730
Honduras 470
México 16.953
Nicaragua 537
Perú 2.241
Source: Red Ladrilleras; *comunicación
equipo de EELA Bolivia **CAEM, 2013

Se cuenta con una estimación aproximada de 41.000 productores ladrilleros en América Latina, con una alta
heterogeneidad de niveles de producción, tecnología y utilidades entre los países y dentro de los mismos
países. Los países con bajo nivel de tecnología son Bolivia, Ecuador, Argentina, México y países de América
Central, que también se ve reflejado en los bajos niveles de las capacidades de los hornos; por otro lado, Brasil
y Colombia tienen zonas de producción con ladrilleras semi-mecanizadas y hornos de alta eficiencia, Brasil
como líder de la región. Perú y Bolivia tienen una mezcla de clusters donde algunos de ellos han implementado
ciertas tecnologías y otros tienen toda la producción en base a procesos manuales (ver siguiente tabla).
Tabla 2 estadísticas del sector ladrillero artesanal en América Latina (rangos de promedios de producción en
provincias/estados)

Producción Capacidad del horno

Utilidad por millar
País promedio anual (equivalente a millares
producido (US$)
(millares) de ladrillos)

Argentina 143.5 42.95 28.4

Bolivia 84-1782.7 NA 9.3-31.9
Brasil 5379.9 NA NA
Colombia* 194.97 – 11040 13.3 20 - 35
Ecuador 45.2-207.5 24-57 5.6-17.9
Honduras 34.5-241.5 16.9-53.4 2.2-12.5
Mexico 57 - 67205 NA 6.5-30
Nicaragua 29.1-310.6 NA 1.7-11.6
Peru 100-1115 15.4-181.9
Fuente: Red Ladrilleras, *CAEM, 2013

Los países de la región están llevando a cabo iniciativas con el fin de cumplir sus diferentes acuerdos, siendo los
principales los compromisos voluntarios suscritos en los acuerdos de Copenhague, a continuación se presenta
un resumen de dichos acuerdos.


Tabla 3 Compromisos en relación a la mitigación del cambio climático en Latinoamérica
Año
País Objetivos Sectores Acciones
meta
Conservación
Reducir deforestación Forestal
Reforestación
Cambio de matriz energética con la
No
Bolivia masificación del uso del gas natural
definido
Diversificar matriz energética Energía (industrial, vehicular y domestico)
Eficiencia energética
Energías renovables
Deforestación evitada
Forestal
Reforestación
Reducir sus emisiones entre Sistemas de manejo
Agropecuario
Brasil 36% a 38% con respecto al 2020 Labranza de conservación
escenario BAU Eficiencia energética
Energía Uso de biocombustibles
Energías renovables
Garantizar la participación de Eficiencia energética
la energía renovable en un
Energía
porcentaje no menor de 77% Energías renovables
para la capacidad instalada
Deforestación evitada
Reducir la deforestación en la
Forestal Reforestación
amazonia colombiana a cero
Cambio de uso de suelos
Colombia 2020
Estimular la producción de
biocombustibles (20% del
Agropecuario Producción de biocombustibles
consumo total de
combustible)
Fomentar el desarrollo del
mercado de carbono en el Transversal MDL, REDD, CIF
país
No explotar las reservas
petrolíferas localizadas en el
Parque Nacional Yasuní, lo Forestal Conservación
que evitaría emitir 407
millones de ton CO2
Transformar la matriz Eficiencia energética
No
Ecuador energética del país
definido
incorporando energías
renovables
Energía
Generar el 100% de la energía Energías renovables
eléctrica con fuentes
renovables en la isla
Galápagos
Eficiencia energética
Energía
Reducción de sus emisiones Energías renovables
México en 30% con respecto al 2020 Deforestación evitada
Forestal
escenario Business As Usual Cambio de uso de suelos
Agropecuario Degradación de suelos evitada
Reducir la deforestación neta Deforestación evitada
evitada de bosques primarios Forestal Reforestación
y naturales a una tasa cero Cambio de uso de suelos
Modificación de la matriz Eficiencia energética
energética con participación
Perú 2020 Energía
de 33% de energías Energías renovables
renovables
Reducción de emisiones Rellenos sanitarios
causadas por inadecuada Residuos Recuperación y aprovechamiento
gestión de residuos sólidos de metano
Fuente: Comunicaciones nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático. Disponibles en: http://unfccc.int/national_reports/non-annex_i_natcom/items/2979.php



4


De acuerdo a la información anterior, los países de la región durante los últimos años han focalizado esfuerzos
en acciones relacionadas a temas energéticos y forestales, a fin de reducir sus emisiones de GEI. Con relación al
sector energía, los países vienen aprovechando su potencial de fuentes energéticas renovables para impulsar
cambios sustanciales en las matrices energéticas, a través de diversos mecanismos como el desarrollo de
subastas, como es el caso de Brasil, Perú y Colombia; asimismo, la promoción del uso eficiente de la energía,
tanto el consumo como la generación, viene cobrando relevancia toda vez que se han focalizado acciones en
los sectores transporte, industria, vivienda y comercial, los que representan entre el 70% al 90% de la demanda
energética en la región. Por el lado forestal, los países se encuentran desarrollando Estrategias Nacionales
enfocadas en reducir emisiones provenientes del cambio de uso del suelo e incrementar sus capacidades para
capturar carbono, en este sentido se viene ejecutando proyectos de conservación y reforestación.

2.2 Asia
A ser incluido por ICIMOD.

3 Marco Institucional
3.1 América Latina
En los últimos años el sector ladrillero en Latinoamérica ha ido cobrando cada vez mayor importancia en la
agenda pública, los centros de producción de ladrillo artesanal están entrando en conflicto con las zonas
urbanas en crecimiento, lo cual a su vez demanda mayor cantidad de ladrillo y mejoras en la calidad. Es así, que
en muchos de los países latinoamericanos el sector público se está viendo forzado a regular éste sector,
dándose experiencias mixtas a lo largo de la región.
En Argentina, la Secretaría de Minería es la institución que ha tomado liderazgo ante el sector ladrillero
artesanal, habiendo elaborado un informe de base sobre el sector al 2012 a través del Subprograma II de
2
Gestión Ambiental Minera (GEAMIN ), en el marco de la política de Estado para la reducción de la pobreza. A
nivel de gobierno local, el Gobierno Municipal 9 de Julio (provincia de San Juan) viene promoviendo el
ordenamiento territorial y sostenibilidad de la producción ladrillera. En lo que respecta a la sociedad civil, la
Cámara de la Construcción está promoviendo medidas estándar para la producción del ladrillo (EELA ,2013b).
El Viceministerio de la Micro y Pequeña Empresa de Bolivia, es el que ha venido liderando las actividades
principales alrededor del fomento y regulación de actividades del sector en el gobierno central. A nivel meso y
local, EELA trabaja directamente con la Gobernación de Cochabamba y los Gobiernos Municipales de Sipe Sipe,
Sacaba, Cercado-Cochabamba y Trinidad a través de convenios específicos que apoyan por un lado la
generación políticas públicas (ambientales, territoriales, salud, seguridad, producción y regulación) dirigidas a
los sectores ladrilleros y yesero, y por otro lado, la gestión de las mismas. Empero se apoya también a los
Gobiernos municipales de Colcapirhua y San Benito (EELA, 2014). Existe gran cantidad de asociaciones de
productores según las zonas de producción, en el caso de La Paz y Oruro todos los productores de ladrillo están
asociados, en el caso de Tarija, Santa Cruz y Chuquisaca solo están asociados en uno de sus municipios (EELA,
2013a).
Las emisiones provenientes de la actividad ladrillera en Brasil, están reguladas por el Ministerio de Medio
Ambiente y su aplicación es vigilada a través de agencias ambientales a nivel de cada estados, en el Estado de
Rio Grande do Norte es el Instituto de Defensa del Medio Ambiente (IDEMA). El Servicio Forestal Brasilero
(SFB), dentro de otras acciones, vela por el manejo sostenible de la biomasa, la cual, sobretodo en la región
nordeste, sufre el impacto de la industria cerámica, región en la que el Instituto Nacional de Tecnología (INT)
en asociación con el Programa EELA trabaja para mejorar la eficiencia energética y rentabilidad de las empresas
ladrilleras. El Servicio Brasilero de Apoyo a Micro y Pequeñas Empresas (SEBRAE) tiene diferentes programas de
apoyo para las empresas ladrilleras en cuanto a gestión, mejora de calidad y formalización. El Servicio Nacional
de Aprendizaje Industrial (SENAI) desarrolla programas de formación profesional buscando atender la falta de
mano de obra industrial brasilera, incluyendo cursos de prevención de la contaminación y economía de la

2
Encargada de la parte investigativa de la Secretaría de Minería
5


energía. Brasil cuenta además con una Asociación Nacional de la Industria Cerámica (ANICER), que tiene fuerte
presencia e influencia en el ámbito nacional y brinda diferentes apoyos a las empresas ceramistas vía
programas y asociaciones con instituciones. En cuanto a las gobiernos estatales, las entidades que trabajan con
el sector ladrillero a través de las oficinas descentralizadas son: el Instituto Nacional de Metrología, Calidad y
Tecnología (INMETRO); el Instituto Brasileño del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables
(IBAMA); Ministerio para el Desarrollo de la Industria, Comercio y Turismo (MDIC); Ministerio de Minas y
Energía (MME); Ministerio de Medio Ambiente (MMA); Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación (MCTI),
entre otros (EELA, 2012a; EELA, 2013b; Saraiva, Negreiros, 2013).
En Colombia el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) impulsa la mejora del desempeño
ambiental del sector ladrillero y, el país es socio de la CCAC con el compromiso de reducir las emisiones de
carbón negro en este sector. El Ministerio de Minas y Energía tiene un rol de vital importancia en el
licenciamiento de la actividad, al otorgar los permisos de explotación de canteras de arcilla. Los gobiernos de
los Departamentos de Cundinamarca, Norte de Santander, Huila y Nariño tienen iniciativas para trabajar con el
sector ladrillero en coordinación con el Programa EELA. Dentro de la sociedad civil y el sector privado la
Corporación Ambiental Empresarial (CAEM) de la Cámara de Comercio de Bogotá viene trabajando en el sector
en asociación con el Programa EELA, habiendo logrado acuerdos con Cámaras de Comercio de otras regiones
para impulsar la eficiencia energética y el desarrollo del sector en otras zonas de Colombia (EELA, 2013b).
El impulso al sector ladrillero en Ecuador viene liderado por los gobiernos locales, especialmente, en Cuenca,
Loja y Huaquillas, buscando solucionar los conflictos entre las crecientes zonas urbanas y los centros de
producción ladrillero así como la mejora tecnológica del sector (EELA, 2014).
La Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente de Honduras (SERNA) ha incorporado el trabajo con el sector
ladrillero dentro del comité inter institucional de cambio climático, también se encuentran involucradas la
Secretaria del Trabajo, Secretaría de Industria y Comercio (SIC), la Asociación Nacional para el Desarrollo
Industrial (ANDI), la Cámara de la Construcción, la Cámara de Comercio y las municipalidades, aunque no se
conocen de programas o líneas de atención hacia los productores de ladrillos (EELA, 2013b; EELA, 2013c).
México tiene una fuerte política de mitigación del cambio climático, el sector ladrillero se encuentra
considerado tanto en la quinta comunicación nacional (SERMARNAT, INECC, 2012) como en la estrategia
nacional ante el cambio climático (SERMARNAT, 2013). Entre las instituciones que dan soporte tecnológico y
asesoría en materia ambiental se encuentran el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC),
organismos locales de ecología, gobiernos de los estados y gobiernos municipales, la función de estas
instituciones se centra en dar orientación a los productores sobre que tecnologías y técnicas son las más
eficientes para el quemado de los productos cerámicos. Los gobiernos de los estados a través de las Secretarías
de Desarrollo Económico, de Desarrollo Social y de los Centros de Desarrollo Integral para la Familia (DIF)
apoyan al sector ladrillero, ya sea con programas de capacitación, de impulso empresarial o con recursos
destinados para el mejoramiento de la alimentación, la vivienda y educación (EELA, 2012b).
En Nicaragua el tema de reducción de la pobreza y cambio climático son políticas del gobierno actual, que
viene promoviendo diversos programas destinados a atender estas temáticas, aunque no se conoce un
programa específico con el sector ladrillero por parte del gobierno central (EELA, 2013b). El Ministerio de
Transporte e Infraestructura es la instancia competente para el sector ladrillero, es responsable de la
regulación y monitoreo del sector construcción, que incluye a los productores de ladrillos artesanales en todo
el territorio nacional y normaliza y controla la calidad de los materiales de construcción; otros actores
importantes son el Ministerio de Recursos Naturales y del Ambiente (MARENA), el Ministerio de Trabajo
vinculado a los temas de Protección e Higiene Ocupacional, el Misterio de Fomento, Industria y Comercio que
está relacionada a la determinación de las Normas Técnicas Obligatorias de cada sector económico e impulsar
la competitividad del sector ladrillero; y, las Alcaldías Municipales de las zonas donde la actividad del sector es
conocida por la alta concentración de productores (EELA, 2013d).
A nivel del gobierno central del Perú el Ministerio de la Producción es la entidad competente para el sector
ladrillero, la Dirección General de Asuntos Ambientales del Viceministerio de MYPE e Industria viene
trabajando con el Programa EELA en la mejora del desempeño ambiental y productivo del sector ladrillero; el
Ministerio de Medio Ambiente está a cargo de la reglamentación de los límites de emisiones del sector y de
promover la implementación de Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación (NAMAs por sus siglas en


inglés) (EELA, 2013b); asimismo, Perú es miembro de la CCAC y participa en la iniciativa de la Producción
Ladrillera (CCAC, 2014). A nivel de los gobiernos regionales y locales existen algunas iniciativas de apoyo al
sector ladrillero, principalmente mediante la conformación de Mesas Técnicas de coordinación
interinstitucional. A nivel regional, las Direcciones Regionales de Producción de los Gobiernos Regionales
(DIREPROs), son las encargadas de articular y vigilar el desenvolvimiento de las ladrilleras artesanales, siendo su
función más normativa que de desarrollo; SENCICO es un organismo público descentralizado del sector
vivienda, encargado a brindar un sistema de capacitación para este sector y verifica los niveles de resistencia de
los ladrillos acorde a los estándares establecidos por la ley (EELA, 2013b; EELA, 2012d). A nivel local, los
municipios están encargados en preservar y cuidar el medio ambiente, con lo cual también tienen injerencia en
las ladrilleras (EELA, 2012d).

3.2 Asia
A ser incluido por ICIMOD.

4 Políticas Implementadas
4.1 América Latina

4.1.1 Argentina
La Secretaría de Minería ha venido trabajando con el sector ladrillero, conjuntamente con el proyecto EELA ha
realizado acciones concretas como la creación de la Mesa Nacional del Ladrillo y el mono tributo que permitió a
las ladrilleras formalizarse y acceder a programas sociales, también gestionó un estudio de base a nivel
3
nacional sobre el sector al 2012 a través del GEAMIN (EELA, 2013b).
El Gobierno Municipal 9 de Julio (provincia de San Juan) ha identificado un espacio geográfico para el
asentamiento de la actividad y buscando solucionar el problema de los actuales conflictos con la zona urbana
de San Juan, asimismo se han asignado 15 hectáreas de terreno en el departamento 9 de Julio para
implementar un horno ladrillero de tiro invertido según un modelo validado en Perú (EELA, 2013b).
El Instituto Provincial de la Vivienda (IPV) y la Cámara de la Construcción, están promoviendo el cumplimiento a
la normativa de las medidas estándar del ladrillo. Cabe resaltar que en Argentina cada provincia tiene su propia
normativa de medidas estándar del ladrillo, las cuales pueden diferenciarse entre provincias vecinas, lo que
4
limita las ventas de producto entre diferentes provincias .

4.1.2 Bolivia
En Bolivia no existe una normativa específica para el sector ladrillero, solamente algunas normas que regulan
partes del proceso de producción. Sin embargo EELA está trabajando con el sector público nacional, meso y
local (en el marco de la Ley de Autonomías) y otras instancias sectoriales, en la generación de normas
específicas, fruto de procesos de planificación compartida y participativa con los sectores. La normativa de
regulación existente, se detalla a continuación:
La Ley N° 3425, del 20 de junio de 2006 y su reglamento, establece las normas generales para la
administración, regulación y manejo de las actividades de aprovechamiento y explotación de áridos y
agregados (incluidas las canteras de arcilla). Por otro lado, la Ley N° 3425 otorga a los Gobiernos Municipales
competencia sobre el manejo (administración y regulación) (art. 3), están entonces, los Gobiernos Municipales,
encargados de decretar ordenanzas municipales que normen el manejo y conservación de ríos y cuencas,
donde se explotarán los áridos (art. 4). En este mismo reglamento se determina que las actividades, obras o
proyectos autorizados, que realicen un aprovechamiento de áridos y agregados en lechos y/o márgenes de los

3
Encargada de la parte investigativa de la Secretaría de Minería.
4
Entrevista con María José González, representante de la Secretaria de Minería de Argentina. Julio, 2012.
7


ríos, deben contar con la Licencia Ambiental de forma obligatoria (cap. IV, art. 9). Existe un nuevo marco legal
de ley N° 535 de Minería y Metalurgia que incluye las arcillas y yesos como minerales no metálicos, no obstante
su reglamentación se encuentra en proceso de construcción.
Existen también las Normas Bolivianas 1211001, 1211002 y 1211003, que establece la clasificación,
características y requisitos que deben cumplir los ladrillos cerámicos huecos y macizos que se emplean en la
construcción; y, se cuenta con un modelo de la producción más limpia en ladrilleras artesanales aprobado por
el Viceministerio de la Micro y Pequeña Empresa (EELA, 2013b).
Asimismo, si bien en el Reglamento en Materia de Contaminación Atmosférica no existen límites máximos
permisibles para el sector ladrillero, en el Capítulo II de la Evaluación de la Contaminación Atmosférica en
Fuentes Fijas se establece la prohibición de la incineración y/o combustión a cielo abierto y sin equipo de
control anticontaminación, de sustancias y/o materiales tales como llantas, aceites sucios y otros que
especifique la Secretaría Nacional de Recursos Naturales y Medio Ambiente (SNRNMA) (art. 36).
Como en varios países de Latinoamérica, en Bolivia, existen conflictos sobre el uso de suelos con la presencia
de la actividad ladrillera, lo cual se refleja en diferentes planes de ordenamiento territorial de escala local y
regional, donde por ejemplo, algunas suelos donde se emplazan actividades ladrilleras o yeseras están
clasificados como áreas ganaderas, agrícolas, de protección u otros (Oruro, Potosí, Santa Cruz, Beni) o de uso
restringido y urbano (Tarija y Cochabamba) (EELA, 2013a). En el marco de las actividades de EELA, el proyecto
EELA apoya y promueve planes de ordenamiento territorial sectorial con enfoque económico ambiental cuyo
objetivo es solucionar los problemas de conflicto de usos de suelo, promoviendo políticas y acciones concretas.
A nivel de gobiernos departamentales, se inició con el Gobierno Departamental de Cochabamba la formulación
del “Plan departamental de desarrollo minero, ambiental y productivo no metálico de arcilla, yeso y caliza de
Cochabamba”, que busca a través de políticas de promoción, incentivos y regulación, el mejoramiento de las
condiciones de explotación, transporte, transformación, comercialización y disposición final de los productos y
sub productos de yeso, caliza y arcilla, orientando a los sectores en su desarrollo integral sustentable dirigido a
la reducción de GEI.
A nivel de gobiernos municipales, productores de ladrillos del municipio de Oruro-Cercado durante el año
2011, demandaron al gobierno municipal y departamental el mejoramiento del sector ladrillero, los mismos
que fueron incluidos en sus políticas y aprobado el financiamiento para mejorar la producción ladrillera (EELA,
2013a). Sin embargo desde el año 2013 gracias a los convenios firmados entre EELA-Swisscontact y los
gobiernos municipales de Cochabamba, Sipe Sipe, Sacaba, Trinidad, así como trabajo conjunto con el
municipio de Colcapirhua (Se discute firma de un convenio), se ha logrado con éxito que estos gobiernos
incluyan diferentes proyectos y presupuestos de responsabilidad exclusiva dirigidos al apoyo a los sectores
productores de ladrillo y yeso.
A nivel del sector académico, la Universidad Mayor de San Andrés de La Paz a través del IIDEPROQ (Instituto de
investigaciones en procesos químicos) trabaja como socio del Programa EELA desde el año 2012, desarrollando
mejoras tecnológicas para la producción de yeso y monitoreo de funcionamiento de hornos ladrilleros. Por otro
lado se viene gestionando un convenio con la Universidad Católica de Cochabamba, no obstante a través de
una carta de intenciones, se realizó monitoreos a hornos de yeso a gas y leña del sector Sipe Sipe, a través de
un contrato específico se desarrolla un monitoreo anual sobre la inmisión de GEI en la región metropolitana de
Cochabamba. Asimismo se han generado lazos con la Universidad Privada Boliviana quien desarrolla estudios
específicos para EELA.
En el ámbito propio de la gestión y coordinación, se ha creado la mesa técnica promovida por el programa EELA
junto a la Gobernación de Cochabamba y 5 municipios del departamento, aunque por los alcances de plan de
desarrollo minero mencionado, se extiende en determinadas oportunidades a 16 municipios del
departamento.

4.1.3 Brasil
Brasil tiene como compromiso voluntario el reducir sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) entre
36,1 % y 38,9% al 2020, este compromiso se volvió Ley el 29 de diciembre de 2009. Para alcanzar estas
reducciones se adoptarán las siguientes acciones: combatir la deforestación en el Amazonas y el Cerrado,
8


restaurar los pastos, eficiencia energética, fijación biológica de nitrógeno, expandir el uso del biodiesel,
aumentar el fornecimiento de energía hidroeléctrica, integración de la agricultura y el ganado, así como la
sustitución del carbón vegetal que proviene de la deforestación de los bosques reforestados (Gobierno de
Brasil, 2009).
Algunos programas de gobierno que tienen influencia en el sector ladrillero son: el apoyo de los bancos
públicos al sector productivo en la crisis de 2009, el Programa de Vivienda Mi Casa - Mi Vida, el Programa de
Aceleración del Crecimiento (PAC), y, eventos mundiales deportivos (Lima, 2012). El Programa Sectorial de
Calidad (PSC) que incide directamente en la calidad del producto cerámico, es un Programa del Ministerio de
las Ciudades (Gobierno Federal) que reúne actividades de apoyo a la mejora de la normalización técnica y
promoción de la lucha contra la no conformidad y tiene a ANICER como entidad de apoyo (Lima, 2012). ANICER
y SEBRAE han establecido el Programa Sustentável é+vida con el objetivo de promover la sostenibilidad en las
micro y pequeñas empresas del sector ladrillero, este programa incluye consultoría en innovación tecnológica,
eficiencia energética, consultoría ambiental y calidad de producto (ANICER, SEBRAE, 2013).
La Resolución N° 436 (22/Dic/12) del Ministerio del Medio Ambiente, establece los límites máximos de emisión
contaminantes atmosféricos para fuentes fijas viene aplicándose bajo la responsabilidad de los institutos de
agencias ambientales en cada uno de los estados en Brasil, en el caso de Estado de Rio Grande de Norte,
IDEMA lo viene exigiendo, solicitando el monitoreo de emisiones a los productores ladrilleros como parte de la
obtención o renovación de licencias (EELA, 2013b).
Las entidades públicas reconocen que el proceso de licenciamiento en Brasil puede ser lento y complejo, una
licencia ambiental para una ladrillera consta de 3 fases: licencia previa, licencia de instalación (válida hasta 6
años) y licencia de operación (válida hasta 10 años); en algunos estados se ha optado por una licencia
simplificada o una licencia conjunta de operación más instalación (Saraiva, Negreiros, 2013). La licencia
ambiental la otorga el órgano ambiental de cada estado, requiriéndose además la licencia de extracción de
arcilla y de abastecimiento de agua (Saraiva, Negreiros, 2013). Cabe resaltar que la licencia ambiental es un
requisito obligatorio para la solicitud de créditos bancarios en bancos estatales (EELA, 2012a).
En cuanto a entidades de financiamiento se tiene la participación del Banco do Brasil (BB), la Caixa Econômica
(CEF), el Banco Nacional de Desenvolvimento Social (BNDES), y el Banco do Nordeste do Brasil (BNB). El BNB,
como agente financiador público, informa que la mayor restricción para conceder financiamientos en el sector
ladrillero, es la falta de licencias ambientales, lo que frena la mejora tecnológica del sector. El BNB opera el
Fundo Constitucional de Financiamiento do Nordeste (FNE), reglamentado por la Ley N° 7.827 (27/Set/89), y es
un instrumento de política pública federal para el desenvolvimiento económico y social de la región Nordeste,
por medio de la ejecución de programas de financiamiento a los sectores productivos (EELA, 2012a).

4.1.4 Colombia
Como políticas públicas en eficiencia energética y cambio climático Colombia tiene: los lineamientos de la
Política de Cambio Climático del Consejo Nacional Ambiental del año 2002; la Estrategia Nacional para la Venta
de Servicios Ambientales de Mitigación de Cambio Climático (CONPES 3242); la Ley 697/01 que fomenta el uso
racional y eficiente de la energía y la utilización de energías alternativas; el Decreto 3683/03 que creó una
Comisión Intersectorial para asegurar el abastecimiento energético pleno y oportuno, la competitividad del
mercado energético colombiano, la protección al consumidor y la promoción de fuentes no convencionales de
energía; la Resolución 18-909/10 fija un plan de acción nacional para el desarrollo del Programa de Uso
Racional y Eficiente de Energía y demás formas de energías no convencionales (PROURE) y define las metas a
nivel sectorial para la reducción en el consumo de energía y combustibles (Suarez, 2012).
La Resolución N° 0909/2008 emitida por el Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial establece las
normas y estándares de emisión admisibles de contaminantes a la atmósfera por fuentes fijas, el capítulo X
establece los estándares de emisión admisibles de contaminantes al aire para las industrias de fabricación de
productos de cerámica refractaria, no refractaria y de arcilla |(ver siguiente tabla); asimismo la Resolución No.
1807/2008 define que los hornos ladrilleros deben contar con un ducto o chimenea para la medición de gases
con una altura y características definidas.

9


Tabla 4 Estándares de emisión admisibles de contaminantes al aire para las industrias de fabricación de productos de
cerámica refractaria, no refractaria y de arcilla de Colombia

Estándares de emisión admisibles de contaminantes al aire para las industrias existentes de fabricación de productos de
cerámica refractaria, no refractaria y de arcilla
3
Estándares de emisión admisibles (mg/m )
Combustible
MP SO2 NOx
Sólido 250 550 550
Líquido 250 550 550
Gaseoso No aplica No aplica 550
Estándares de emisión admisibles de contaminantes al aire para las industrias nuevas de fabricación de productos de
cerámica refractaria, no refractaria y de arcilla
3
Estándares de emisión admisibles (mg/m )
Combustible
MP SO2 NOx
Sólido 50 500 500
Líquido 50 500 500
Gaseoso No aplica No aplica 500

Estándares de emisión admisibles de contaminantes peligrosos al aire para las industrias de fabricación de productos de
cerámica refractaria, no refractaria y de arcilla
3
Estándares de emisión admisibles (mg/m )
Combustible
HCl HF
Todos 40 8
Fuente: Resolución N° 0909/2008

Las autoridades ambientales, mineras y regionales se encuentran en la dinámica del fortalecimiento del sector
promoviendo procesos de legalización minera, formalización empresarial, responsabilidad ambiental y
reconversión tecnológica. En muchos casos, la normativa ambiental para el control de las emisiones
atmosféricas es el motor que motiva al cambio tecnológico para el cumplimiento normativo (EELA, 2014).
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) ha desarrollado la evaluación de necesidades
tecnológicas industriales para la mitigación al cambio climático en el diagnóstico energético y tecnológico de
los sectores siderúrgico-metalmecánico y cerámico. Asimismo el gobierno se ha adscrito como miembro de la
CCAC, a fin de implementar medidas que permitan reducir la generación de contaminantes de vida corta como
es el caso del carbón negro, tóxicos y otros contaminantes que se genera durante la producción
energéticamente ineficiente de ladrillos (Suarez, 2012; EELA, 2014).
En el caso de proyectos de cooperación con incidencia en el sector ladrillero, paralelamente a EELA, la CAEM en
alianza con el PNUD y el MADS, se han formulado un proyecto de cooperación al Fondo para el Medio
Ambiente Mundial (GEF) para implementar proyectos de reconversión tecnológica en empresas con alto
consumo energético de Bogotá y Cundinamarca, que contribuyan a mitigar el cambio climático a través de la
optimización en el uso de la energía y la promoción de las energías limpias, reduciendo las emisiones de GEI, el
cual ya se encuentra en etapa de aprobación del PIF; mediante la alianza GIZ-ANDI-CCB-CAEM se han
implementado proyectos para fortalecer en las empresas colombianas la implementación de medidas de
gestión adecuada de la energía en el marco de estrategias de cambio climático como mecanismo para la
sostenibilidad y competitividad empresarial; con la alianza de GEF-MADS-Fundación Natura Colombia-CCB-
CAEM se promueve la medición de la huella de carbono, la implementación de acciones de mitigación y
compensación, así como la creación de un mercado voluntario de carbono en Colombia (Suárez, 2012).
En cuanto a los gobiernos locales, se ha oficializado el programa de apoyo e inclusión del sector ladrillero
artesanal de Patio Bonito, donde participa la Gobernación de Cundinamarca a través de sus secretarías de
Competitividad, Minas y Ciencia Innovación, la CAR, la Alcaldía Municipal de Tausa y Nemocón, y la Policía
Municipal, donde se establecieron políticas y planes institucionales de apoyo al sector (EELA, 2013b).

10


4.1.5 Ecuador
La Normativa Ambiental Nacional está en proceso de actualización (EELA, 2013b). En el año 2009 se publicó el
Plan Nacional de Buen Vivir 2009-2013 donde se plantean importantes desafíos técnicos y políticos y se
incluyen criterios para el desarrollo en materia energética, como uno de los componentes para el cambio de
matriz energética se propone, entre otros, que los programas para el uso eficiente de la energía deben
centrarse fundamentalmente en los sectores industrial y residencial (EELA, 2013b).
En el ámbito local, el Municipio de Cuenca cuenta con la Guía de Buenas Prácticas Ambientales para el sector
ladrillero, que considera aspectos preventivos para minimizar el impacto ambiental que genera esta actividad
(EELA, 2013b).
En el año 2014 se ha visto el interés y apoyo de las municipalidades de Cuenca, Loja, Huaquillas para para
trabajar con el sector ladrillero incentivando una producción amigable con el ambiente, y considerando al
sector ladrillero como prioritario. La Municipalidad de Cuenca a través de la Comisión de Gestión Ambiental
(CGA) viene ejerciendo el control normativo ambiental del sector ladrillero aplicando el cumplimiento de Guías
de Buenas Prácticas Ambientales (EELA, 2014).

4.1.6 Honduras
En el comité inter institucional de cambio climático del SERNA se ha integrado el tema del mejoramiento
tecnológico del sector del ladrillo y teja (EELA, 2013c), asimismo el sector se relaciona indirectamente con la
estrategia nacional del cambio climático en los temas de control de la extracción de tierra y explotación de
bosques (EELA, 2013b).
La Secretaría de Industria y Comercio (SIC), bajo la Dirección Micro, Pequeña y Mediana Empresa cuenta con un
programa de apoyo orientado a elaboración de planes de negocios, diagnósticos empresariales, capacitación y
asistencia técnica empresarial, promoción de exportaciones y fondos de desarrollo para las Mipymes,
principalmente para aquellas empresas organizadas y formalizadas, proporcionándoles recursos con tasas de
interés entre el 4-5% anual sobre saldo (EELA, 2013c).
Entre las principales leyes, decretos y normas que afectan directa e indirectamente al sector, se tiene la Ley
General del Ambiente (Decreto 104-93), donde entre otros puntos se establece como de interés público la
actividad tendiente a evitar la contaminación del aire por la presencia de gases perjudiciales, humo, polvo,
partículas sólidas (art. 59). El Reglamento del Sistema Nacional de Impacto Ambiental (SINEIA) (Decreto 104-93)
específica los requisitos para el trámite de licencia ambiental de las personas naturales y jurídicas que
consideren la elaboración o ejecución de un proyecto. Asimismo, el Acuerdo Ejecutivo N° 1566-2010
Reglamento para el control de emisiones generadas por fuentes fijas, define como combustible biomásico a
toda materia orgánica originada en un proceso espontáneo o provocado, utilizable como fuente de energía;
dentro de estos se encuentran: leña, bagazo, cascarilla de café, arroz, aserrín, desechos de palma africana,
desechos forestales, bambú u otros; y establece los límites de contaminantes permisibles limitantes de
emisiones de chimeneas según la siguiente tabla.
Tabla 5 Valores límites de emisión para hornos alimentados con biomasa en Honduras
Valores Límites de Emisión para hornos alimentados con biomasa

Año 05 en
adelante,
Fuentes nuevas,
Contaminante Unidades Año 01 Año 02 Año 03 Año 04
Reconstituidas, o
Fuentes en Zonas
sensitivas
Material 150 zonas rurales,
Particulado mg/Nm3 1350 1300 250 200 50 zonas urbanas
Valores secos Normalizados a 1 atmósfera, 0 grados Celsius y 6 % dilución de oxígeno

Fuente: Acuerdo Ejecutivo No. 1566-2010

Por otro lado, mediante el Programa EELA, en el año 2013 se implementó un horno mejorado (tipo bóveda)
como modelo piloto en la zona de la colonia Santa Martha en Siguatepeque, donde hay la mayor concentración
ladrillera del país; y se promovió un sistema de inyección de aire en las zonas de Siguatepeque, La Paz, y
11


Comayagua, para lograr una combustión más eficiente (EELA, 2013b).

4.1.7 México
El INECC como dependencia federal, se encarga de coordinar, realizar y difundir investigación científica aplicada
sobre contaminación atmosférica y sustancias tóxicas y sus efectos en los ecosistemas y la salud humana para
proporcionar sustento técnico para apoyar la formulación de la política ambiental y la toma de decisiones. En
este contexto se han desarrollado varias investigaciones y acciones en materia de apoyo al sector ladrillero del
país (EELA, 2012b, Cárdenas, 2012).
Las instituciones locales de ecología también vierten apoyo para el sector ladrillero. En algunos estados como
Guanajuato e Hidalgo, se caracteriza la intervención de los organismos locales de ecología por la emisión de
normas técnicas ecológicas para la producción de ladrillo artesanal dirigidas a que el proceso productivo sea
más ecológico y de protección de la salud de los trabajadores artesanales y de los habitantes aledaños. En otros
estados aún no se cuenta con normas técnicas con estas características, pero han implementado políticas y
acciones entorno a la actividad ladrillera, esto con el objetivo de hacer un mejoramiento de las condiciones
ecológicas de las zonas habitacionales de centros urbanos y rurales (EELA, 2012b).
Otras instituciones y organismos que brindan apoyo a las zonas ladrilleras son los gobiernos de los estados,
municipios, cámaras empresariales, gobierno federal a través de sus distintos programas de apoyo como
Oportunidades, Piso Firme, Programa 70 y Más, entre otros (EELA, 2012b).
En algunos estados y municipios se apoya a los grupos de ladrilleros, con capacitación empresarial y con la
dotación de equipos para la elaboración y quema de ladrillos, estos apoyos son para que los productores
tengan una mayor visión para la generación de negocios y también para que el proceso productivo sea más
amigable con el medio ambiente; en el estado de Jalisco se ha apoyado a los productores con capacitación y
asesoría técnica, también se les ha dotado de maquinaria y equipo, en Zacatecas e Hidalgo también se les
apoya con este tipo de componentes, y en Hidalgo el gobierno estatal otorgó recursos por casi 500 mil pesos
beneficiando a 14 sociedades cooperativas de ladrilleros con 17 equipos dosificadores de aserrín (EELA, 2012b;
Cárdenas, 2012).
Por otro lado, México como miembro de la CCAC representado por el INECC, colabora con la iniciativa de la
Producción Ladrillera (Brick Production Initiative) para reducir el impacto ambiental de la producción artesanal
de ladrillos e implementar medidas de producción más limpia que permitan reducir la generación de
contaminantes de vida corta (CCAC, 2014). Adicionalmente, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SERMARNAT) se encarga de estructurar los NAMAs y se está considerando elaborar un NAMA para
5
el sector ladrillero .
Para el caso de los gobiernos de estado, algunos estados han ido desarrollando programas para apoyar al
sector ladrillero como son Guanajuato y Jalisco; y la reubicación hornos en algunos estados como Guanajuato,
Querétaro y Coahuila; también existen algunas iniciativas de los gobiernos locales para vigilar el no uso de
combustibles prohibidos en las actividades ladrilleras como son llantas, aceites usados (EELA, 2012b; Cárdenas,
2012). En Guanajuato, el Instituto de Ecología del Estado (IEEG), en colaboración con el CENICA /INECC, el
municipio de León y Swisscontact, instaló un horno eficiente para la producción artesanal de ladrillos con bajas
emisiones, en la zona ladrillero de El Refugio en León (SERMARNAT, INECC, 2012).

4.1.8 Nicaragua
El Plan Nacional de Desarrollo Humano impulsado por el gobierno central incluye dentro de sus prioridades,
desarrollar estrategias productivas y comerciales a favor de los sectores productivos a fin de potenciar las
capacidades productivas de los más pobres (EELA, 2013d).
La Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Ley N° 217) y su reglamento, establece las
normas para la conservación, protección, mejoramiento y restauración del medio ambiente y los recursos

5
Entrevista telefónica con Elizabeth Mosqueda, representante de la SERMARNAT. Octubre, 2013
12


naturales, y determina que los proyectos, obras, industrias o cualquier otra actividad que por sus
características puede producir deterioro al ambiente o a los recursos naturales, deberán obtener, previo a su
ejecución, el Permiso Ambiental otorgado por el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA).
La Ley Especial de Delitos Contra el Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Ley N° 559), en el apartado 8 de
Contaminación Atmosférica, establece que el que de forma dolosa y sin la autorización correspondiente de la
autoridad competente, mediante el uso o la realización de quemas de materiales sólidos y líquidos, químicos o
bioquímicos o tóxicos, genere o descargue emisiones puntual o continua que contaminen la atmósfera y el aire
con gases, humo, polvos o contaminantes que ocasionen daño a la salud de las personas, a los recursos
naturales, la biodiversidad o a los ecosistemas, se le impondrá la misma pena señalada en el artículo anterior;
los responsables de su implementación son el MARENA y las Alcaldías Municipales.
En cuanto a normativas municipales, en La Paz Centro, la Ordenanza Municipal N° 03-2007, decreta la
suspensión indefinida de la actividades de reactivación, ampliación e instalaciones de nuevos planteles para la
producción de tejas y ladrillos en el municipio de La Paz Centro. El Convenio de Delegación de funciones entre
el Ministerio de Fomento Industria y Comercio y la Alcaldía Municipal de La Paz Centro (2009), delega a ésta las
atribuciones de otorgar los derechos de aprovechamiento para actividades de la minería artesanal (incluida
explotación de canteras de arcilla). La Ordenanza para la protección y uso del suelo del Municipio de Yalagüina
(2012) tiene como objeto establecer las disposiciones para la protección y uso del suelo urbano y rural en el
Municipio de Yalagüina especialmente el uso del suelo para las actividades de fabricación o producción de
ladrillos (EELA, 2013d).

4.1.9 Perú
La normativa para el control de las emisiones atmosféricas para el sector ladrillero propuesta por el Ministerio
del Ambiente (MINAM) se encuentra en revisión donde se plantea un plazo de adecuación de 3 años para
6
ladrilleras artesanales, en la cual participa el Ministerio de la Producción ; el MINAM también viene realizando
trabajos y coordinaciones interinstitucionales orientadas a la formulación de NAMAs con apoyo del PNUD
dentro del programa Low Emission Capacity Building (LECB) bajo el cual se elaboró el concept note y hoja de
ruta para el diseño de un NAMA en Materiales de Construcción que incluirá los sectores de cemento, acero y
7
ladrillo, dentro de éste último está considerado el sector ladrillero artesanal .
El Ministerio de la Producción con el apoyo de EELA elaboró la Guía de Buenas Prácticas para Ladrilleras
Artesanales, aprobada por Resolución Ministerial N° 102-2010-PRODUCE (19.Abr.2010), la cual alerta acerca
del uso de combustibles nocivos a la salud y al medio ambiente e incluye recomendaciones de prácticas en el
proceso de producción para mejorar la eficiencia energética y la calidad del producto final.
A nivel regional, tres Direcciones Regionales de Producción de los Gobiernos Regionales (DIREPROs) han
asumido un rol más promotor para el sector ladrillero, como son Piura, Puno y Cusco; se cuenta con la mesa
técnica del sector ladrillero de Cusco que apoya a la mejora de las prácticas ambientales y tecnológicas del
sector, y donde participan Instituciones como la Municipalidad Distrital de San Jerónimo, Municipalidad
Provincial de Cusco, DIREPRO, Gerencia de Medio Ambiente del Gobierno Regional y la Universidad Nacional
San Antonio Abad, quienes han incorporado el tema ladrillero en sus planes y agendas; por otro lado, el
Gobierno Regional de Cusco ha invertido en la instalación de hornos piloto multicámaras, los cuales aún se
encuentran en proceso de validación y emitió la Ordenanza Regional N° 061-2009-CR/GRC en la cual se prohíbe
el uso de llantas, botellas y otros artículos de plástico como elemento de combustión para el quemado de tejas
y ladrillos (EELA, 2012d; EELA, 2013b).
A nivel local, resalta la Municipalidad de San Jerónimo, la cual ha emitido la Ordenanza N° 011-2008-MDSJ/C
que establece la prohibición de uso de materiales y combustibles altamente contaminantes en la quema de
ladrillos como llantas y aceites usados, y la Ordenanza N° 009-2010-MDSJ-CM que establece la obligatoriedad
del uso de sistemas de aireación en los procesos de quema de ladrillos (uso de ventiladores u otros) (EELA,
2012c). Las asociaciones de productores que se manejan a nivel local suelen actuar como entes representativos

6
Información proporcionada en entrevista con Ing. Carmen Mora. Dirección General de asuntos Ambientales del
Viceministerio de MYPE e Industria del Ministerio de Producción (DIGGAM). 12.May.2014
7
Información proporcionada en entrevista con Tania Zamora. MINAM. Abril 2014
13


del sector ante las autoridades correspondientes y promueven acciones de trabajo conjunto para la mejora de
las condiciones de operación del sector (EELA, 2012c).

14


4.2 Asia
A ser incluido por ICIMOD.

15

5 Retos
5.1 América Latina
Entre los socios y colaboradores de la CCAC que participan en la iniciativa de Producción Ladrillera, se realizó
una encuesta donde se incluyeron preguntas sobre políticas públicas (ver anexo 1) (Swisscontact, 2014), en
base a estos resultados, a la información revisada y consultas realizadas se resaltan los siguientes puntos como
prioritarios en la elaboración e implementación de políticas públicas que promuevan un desarrollo sostenible
del sector y que incidan en la reducción de emisiones de contaminantes de vida corta:

El establecimiento de límites de emisiones atmosféricas son importantes para la mejora tecnológica

del sector ladrillero, éstos deben ser acompañados con una promoción del mercado de la tecnología
adecuada.

Ordenamiento territorial: como medida de prevención de conflictos y contribuye a la formalización y

por ende, al acceso a financiamiento para la mejora tecnológica del sector.

Promoción del acceso al crédito: programas con condiciones crediticias favorables, visto como una
situación transicional del paso de “artesanal” a “mecanizado”.

Acceso a mejoras tecnológicas con opciones de bajo costo y recuperación rápida de la inversión,
también como una opción transicional del paso de “artesanal” a “mecanizado”.

Desarrollo de estudios para escenarios de referencia del sector tanto a nivel financiero como de
emisiones involucrando expectativas y tecnologías actuales y esperadas.

Integrar las autoridades competentes con instituciones de investigación y empresas que impulsen la
implementación de innovaciones tecnológicas y el fortalecimiento de capacidades del sector en los
aspectos de gestión empresarial y eficiencia térmica.

Informar a los productores de la rentabilidad de la tecnología mejorada propuesta.

Fomentar la transición de hornos abiertos a hornos con chimenea: adicionalmente a la baja eficiencia
de los hornos abiertos o de campaña, al no contar con una chimenea para la medición de las
emisiones, no se permite la verificación del cumplimiento de normas.

Promoción, en coordinación con el sector competente, del acceso a la formalidad, junto con reducción
de burocracia para licenciamientos.

Involucrar a los proveedores de tecnología y equipamiento con la potencial demanda del sector
ladrillero, que permita al productor tener acceso a equipamiento a precios competitivos.

Promover el uso de biomasa renovable para evitar la deforestación

Involucramiento del sector de la construcción.

16


5.2 Asia
A ser incluido por ICIMOD.

17

Bibliografía
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(presentación) en: 42vo Encuentro Nacional de la Industria de Cerámica Roja. Recife, Brasil. Octubre,
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Ladrilleras. Guanajuato, México. Setiembre, 2012
Swisscontact. Encuesta: Diseño de Training Nodes para Latinoamérica. Julio, 2014

18

Anexos
Anexo 1: Resultados de la encuesta “Diseño de Training Nodes para Latinoamérica”

19