TDR Pladeco 2019 2026

MUNICIPALIDAD DE RECOLETA
TÉRMINOS TÉCNICOS DE REFERENCIA

CONSULTORÍA: “ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE RECOLETA”
FICHA IDI: 40003277-0
I. Municipalidad de Recoleta
Secretaría Comunal de Planificación
Ilustre Municipalidad de Recoleta
INDICE
I. INTRODUCCIÓN………….…………………………………………………………………………………………….……….3
I.1 ANTECEDENTES DE LA COMUNA DE RECOLETA………………………………………………….….……….3
II. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA………………………………………………………………………………….……..9
III. OBJETIVOS……………………………………………………………………………………………………………..……….10
III.1 OBJETIVO GENERAL………………………………………………………………………………………….….……..10
III.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS……………………………………………………………………………………….……..10
IV. PRODUCTOS ESPERADOS………………………………………………………………………………………..………11
V. PRINCIPALES MATERIAS PARA EL PLADECO……….…………………….…………………………….………11
V.1 MATERIAS Y TEMAS DEL PLAN…………………………………………………………………………….….……12
V.1.1 DINÁMICA DE POBLACIÓN……………………………………………………………………………..………12
V.1.2 DESARROLLO URBANO Y TERRITORIAL………………………………………………………….……….12
V.1.3 DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL ……………………………………………………………….……….15
V.1.4 DESARROLLO SOCIAL…………………………………………………………………………………….……….16
V.1.5 MEDIO AMBIENTE ………………………………………………………………………………………..……….21
V.1.6 DESARROLLO INSTITUCIONAL …………………………………………………………………….….……..22
V.2 MANEJO DE RECURSOS………………………………………………………………………………………..………23
V.3 TRATAMIENTO DE LAS DIVERSAS MATERIAS………………………………………………………………..23
V.4CRITERIOS PARA LA ETAPA DE INCLUSIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA……….…..…….24
VI. POBLACIÓN OBJETIVO…………………………………….……………………………………………………..….……25
VII. RECURSOS Y RESPONSABILIDADES…………………………………………………………………….….….……25
VIII. SEGUIMIENTO………………………………………………..…………………………………………………….…..…….25
IX. MECANISMOS PARA DIFUDIR LA INFORMACIÓN QUE GENERA EL ESTUDIO……….….….….27
X. EJECUTOR Y CONTRAPARTE MUNICIPAL………….………………………………………………….…..…….28
XI. PLAZOS Y ETAPAS………………………………………..………………………………………………………...……….29
XII. METODOLOGÍA……………………………………………………………………………………………………..………..30
XIII. INFORMES…………………………….……………………………………………………………………………….………..30
2
I. INTRODUCCIÓN
El PLADECO o Plan de Desarrollo Comunal es un instrumento de planificación establecido

en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, para la proyección y conducción del
desarrollo comuna. La elaboración y aprobación del PLADECO es una competencia
exclusiva y privativa de los Municipios.
La propuesta consiste en contar con un instrumento cuyo contenido se convierta en una

poderosa herramienta de los lineamientos de la gestión local considerando un horizonte
de 8 años.
Para ser considerado una práctica municipal relevante, un PLADECO debe relevar lo
siguiente:
1 Una etapa previa de sensibilización.
2 La participación activa, de los funcionarios y de la comunidad local en general.
3 Una difusión acorde a la importancia de este instrumento.
4 La validación, por parte de la comunidad y por la autoridad comunal.
5 Una coherencia con otros instrumentos de planificación.
6 Una difusión del instrumento, una vez aprobado, a toda la comunidad
7 Una evaluación.
I.1 ANTECEDENTES DE LA COMUNA DE RECOLETA
El DFL que dio vida legal a la comuna de Recoleta se publicó en el Diario Oficial del 17 de
mayo de 1981. Hasta diciembre de 1991 su territorio era administrado por las
Municipalidades de Conchalí y Santiago. Ese año se crea la Municipalidad de Recoleta, la
que a partir del 1 de enero de 1992 se hace cargo de la administración de la comuna.
Recoleta acoge al 2,45% de la población total de la región. Un 100,00% corresponde a
población urbana. Recoleta es una comuna ubicada en el sector norte de la ciudad de
Santiago, es parte de la Provincia de Santiago, Región Metropolitana. Limita al norte con
la comuna de Huechuraba, oeste con las comunas de Independencia y Conchalí, al este
con la comuna de Providencia y Vitacura, teniendo al Cerro San Cristóbal como barrera
geográfica y al sur con la comuna de Santiago, teniendo como frontera natural el río
Mapocho.
El sector de Recoleta, que se emplaza en el antiguo barrio de La Chimba, desde el

Mapocho por el sur y Vespucio por el norte, entre avenida La Paz por el poniente y el
cerro San Cristóbal por el oriente, es hoy una comuna que se ha convertido en testigo
viviente de la historia de nuestro país.
Algunas investigaciones le atribuyen su nombre del latín "recollectus" que significa

recogido, y que del castellano antiguo se utilizó para referirse a lugares de recogimiento
3
donde los monjes franciscanos y dominicos instalados afuera de la ciudad llevaban una
vida de retiro.
Pero esta historia se remonta aún más allá, esto con la llegada de los españoles y la
resistencia del Cacique Picunche Huechuraba y sus hombres asentados en la ladera norte
del cerro Blanco, donde una vez fundada la ciudad de Santiago, Pedro de Valdivia reservó
para sí esta zona llamada la Chimba, nombre dado al sector de la ribera norte del río
Mapocho en el Santiago de Chile colonial, dedicado a labores agrícolas y poblado desde el
periodo prehispánico por familias indígenas.
Con el tiempo y el surgimiento de la sociedad santiaguina, pasó de ser "La Chimba", que
definía la zona periférica, a ser despensa de la capital y el epicentro de la actividad
comercial del pueblo hasta nuestros días.
- Población por grupo etario:

La Comuna de Recoleta Tiene 148.220 habitantes según el censo 2002, lo que
corresponde al 3,1 % del total de la Provincia de Santiago. Por su parte el porcentaje de la
población femenina en la comuna es de 51,2% que corresponde a 75.909 mujeres y el
porcentaje de hombres en la comuna es de 48,8% que corresponde 72.314 habitantes. El
índice de masculinidad es de 95,3%, lo que significa que por 100 mujeres hay 95 hombres.
Edad Población Comunal

0 a 14 33.827
15 a 29 36.931
30 a 44 34.492
45 a 64 28.203
65 y más 14.767
Total 148.220
Fuente: Censo, 2002
- Condiciones socioeconómicas de la población
La Población, según los datos proporcionados por la encuesta CASEN 2015 presenta un
porcentaje de pobreza por ingresos de un 13,9%, a su vez presenta un nivel de pobreza
multidimensional de un 26,2%.
Para contextualizar, el concepto de “Situación de pobreza por ingresos” Corresponde a la

situación de personas que forman parte de hogares cuyo ingreso total mensual es inferior
a la “línea de pobreza por persona equivalente”, o ingreso mínimo establecido para
satisfacer las necesidades básicas alimentarias y no alimentarias en ese mismo período, de
acuerdo al número de integrantes del hogar. A su vez la “situación de pobreza
multidimensional” corresponde a la situación de personas que forman parte de hogares
que no logran alcanzar condiciones adecuadas de vida en un conjunto de cinco
4
dimensiones relevantes del bienestar, entre las que se incluye: (1) Educación; (2) Salud; (3)
Trabajo y Seguridad Social; (4) Vivienda y Entorno; y, (5) Redes y Cohesión Social.
Dichas condiciones son observadas a través de un conjunto ponderado de 15 indicadores
(tres por cada dimensión) con los que se identifican carencias en los hogares. Los hogares
que acumulan un 22,5% o más de carencias se encuentran en situación de pobreza
multidimensional.
- Nivel de Escolaridad
El nivel de escolaridad de las personas mayores de 18 años para el año 2013 en Recoleta
es de 10,4 años para los hombres y de 9,8 años para las mujeres, teniendo 10,1 años de
estudio como promedio general para los habitantes de la comuna.
- Infraestructura de la zona: Servicios básicos

En torno al origen del agua, el censo del 2002 señala que en la comuna de Recoleta el
99,45% de viviendas están conectadas a la red urbana, el 0,52% a ríos urbanos y el 0,04% a
pozos urbanos. En cuanto al origen del alcantarillado el 99,23% de las viviendas están
conectadas a la red de alcantarillado urbano, el 0,25% a pozos urbanos, el 0,02 a fosas
urbanas, el 0,01 a un sistema químico urbano y un 0,49 % no está conectado a un sistema
urbano de alcantarillado.
La encuesta CASEN 2013 indica que en Recoleta el 99,1% de los hogares tiene un acceso
“aceptable” a servicios básicos, y sólo un 0,9% tiene un acceso “deficitario”.
- Infraestructura de la zona: Seguridad Pública

La Comuna de Recoleta presenta tasas más altas de delitos, al momento de comparar
estos índices con las tasas a nivel provincial, a nivel regional y a nivel nacional.
Fuente: Estadísticas delictuales 2018, Subsecretaría de Prevención del Delito. CEAD
5
Fuente: Estadísticas delictuales 2018, Subsecretaría de Prevención del Delito. CEAD
Carabineros de Chile en la comuna de Recoleta tiene una Comisaria, una Subcomisaria y

dos Tenencias.
Unidad de Carabineros Dirección

6ta Comisaria de Recoleta Gavilán 1980
Subcomisaria Recoleta Sur Dávila Baeza 880
Tenencia José Santos Ossa José Santos Ossa 3401
Tenencia El Salto El Salto 349
Fuente: www.carabineros.cl
A su vez, El “Plan Cuadrante” que lleva adelante Carabineros de Chile, ubica en Recoleta
siete (7) cuadrantes. Estos son los cuadrantes número 24, 25A, 25B, 28, 30, 29A y el 29B.
Por su parte la Policía de Investigaciones de Chile (PDI) está presente en Recoleta a través
de la Brigada de Investigación Criminal Independencia, que si bien está físicamente
ubicada en Independencia, su jurisdicción incluye también a la comuna de Recoleta.
- Sanidad Ambiental: Gestión de Residuos:
La generación de residuos sólidos en la Comuna de recoleta es de 64.145 toneladas al año,

según el informe de manejo de residuos sólidos en Chile elaborado por la Comisión
Nacional de Medio Ambiente el año 2010.
Ya para el año 2011 el informe de la SEREMI de Medio Ambiente denominado “Gestión y
Valorización de Residuos Sólidos en la Región Metropolitana” indica que Recoleta dispuso
73.174 toneladas, las que en total tuvieron como destino el Relleno Sanitario Loma Los
Colorados.
El mismo informe elabora un Índice de Producción Per Cápita de residuos sólidos para las
comunas de la Región Metropolitana. Este índice muestra los Kilogramos diarios por
6
habitantes de las comunas de la Región Metropolitana. Recoleta tiene un PPC de 1,33

kilógramos diarios por habitante, lo que la sitúa en la posición N° 14 de un total de 52
comunas.
Cabe recordar que dentro de los desafíos comunales, se ha impuesto el avanzar en una
mejor gestión de residuos orgánicos e inorgánicos. Al respecto se espera inaugurar los
primeros 3 Puntos Limpios de la comuna, los cuales son parte del programa
metropolitano "Santiago Recicla" Estos puntos corresponden a centros de acopio y
procesamiento de materiales inorgánicos. Para el caso de la gestión de residuos orgánicos
ya está en marcha el proyecto de talleres y construcción de lombricultura en 20
establecimientos municipales el cual tienen como objetivo educar a la población que
reside aledañamente a los colegios y así poder reutilizar estos residuos para
transformarlos en humus de lombrices para el beneficio de las áreas verdes de esos
sectores.
- Sanidad Ambiental: Calidad del Agua:

Según la información proporcionada por la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS),
en la comuna de Recoleta el agua potable es suministrada por la empresa Aguas Andinas.
LA SISS s través de la información publicada en la Web respecto a los resultados de la
calidad del agua potable durante el año 2017 (enero a mayo) por la empresa Aguas
Andinas, esta llega al 100%1.
- Sanidad Ambiental: Calidad del Aire:

Respecto a la calidad del aire en la Comuna de Recoleta, es posible presentar los datos
proporcionados por el Sistema Nacional de Calidad del Aire, dependiente del ministerio de
Medio Ambiente. Los registros históricos para la estación “Independencia”, ubicada en
Avenida La Paz entre Santos Dumont y Sergio Livingstone, arrojan que los promedios
anuales para los niveles de material particulado, PM102 entre los años 1997 y 2016 son:
1
La calidad del agua potable se evalúa en términos de bacteriología, turbiedad, cloro libre residual,
parámetros críticos y parámetros no críticos.
2
Pequeñas partículas sólidas o líquidas de polvo, cenizas, hollín, partículas metálicas, cemento o polen,
dispersas en la atmósfera, y cuyo diámetro aerodinámico es menor que 10 µm (1 micrómetro corresponde la
milésima parte de 1 milímetro)
7
Fuente: Sistema de información Nacional de Calidad del Aire. SINCA
Se observa que desde el año 1997 y hasta el año 2005 hubo una disminución evidente de
los índices de PM10. No obstante en el año 2006 los índices aumentaron de manera
significativa, para comenzar un nuevo proceso de disminución. Los indíces se han
mantenido estables desde el año 2008, con aumentos notorios principalmente en el año
2017. Los promedios anuales de esta misma estación para el material particulado PM 2,53
son los siguientes para el período comprendido entre el año 2008 y hasta el año 2017:
Fuente: Sistema de información Nacional de Calidad del Aire. SINCA
3
Son partículas en suspensión con un diámetro aerodinámico de hasta 2.5 µm, denominadas partículas finas o
fracción fina (que por definición incluye a las partículas ultrafinas).
8
En el gráfico anterior se observa que los promedios anuales de material particulado PM

2,5 han aumentado desde el año 2015 para la estación Independencia.
Sociedad civil y recursos humanos municipales
De acuerdo a la información proporcionada por el Catastro de Organizaciones

Comunitarias, en la comuna de Recoleta existe un total de 1.272 organizaciones sociales
formales, funcionales y territoriales en las que se traduce la participación de la comunidad
y la sociedad civil local.
Por su parte el número de funcionarios de la Municipalidad de Recoleta se detalla en el

siguiente cuadro:
RRHH Número %
Personal Planta. 254 39,8
Personal a Contrata. 88 13,8
Personal a honorarios a programas. (21.04.004) 247 28,7
Personal a honorarios. (21.03) 49 7,7
Total 638 100
Fuente: SINIM, datos año 2017
Es importante considerar este indicador, pues determinará, eventualmente, la capacidad

de gestión del municipio, a través de los Planes de Mejoramiento de la Gestión (PMG) y el
rendimiento/eficacia/eficiencia del recurso humano con que cuenta.
II. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
El municipio de Recoleta ha concebido su instrumento de planificación del desarrollo

comunal a un horizonte de 8 años.
En Chile los municipios tienen como atribución privativa, según el artículo Nº 3 de la ley
Orgánica de Municipalidades 18.695, “Elaborar, aprobar y modificar el Plan Comunal de
Desarrollo”. Además, el artículo Nº 5 de la misma ley indica que dentro de las funciones
esenciales de los municipios está “Ejecutar el Plan Comunal de Desarrollo y los programas
necesarios para su cumplimiento”. De lo anterior se desprende que sólo los municipios
pueden elaborar un Pladeco y que es labor de estos el llevarlos cabo.
El Plan de Desarrollo Comunal está definido por la LOC 18.695 como “el instrumento
rector del desarrollo en la comuna, contemplará las acciones orientadas a satisfacer las
necesidades de la comunidad local y a promover su avance social, económico y cultural”
(art.7). Esta ley, también indica que el PLADECO es uno de los cinco instrumentos mínimos
con los que debe contar una gestión municipal, junto con el Plan Regulador Comunal, el
9
Presupuesto anual, la Política de Recursos Humanos y el Plan Comunal de Seguridad

Pública (art. 6).
El período comprendido para el desarrollo y ejecución del anterior PLADECO es del año
2015 – 2018, por lo que, las indicaciones contenidas en este documento son parte
sustancial del apresto para el próximo PLADECO, en el período 2019- 2026.
Es una necesidad permanente definir y establecer un Plan de Modernización, que

determine los elementos susceptibles de considerar y evaluar para mejorar la gestión
local, en cada una de sus áreas y ámbitos de acción.
La prioridad para este nuevo diseño es contemplar una metodología de participación

ciudadana activa, potente, temprana y vinculante a nivel de todo el territorio comunal,
considerando a todos los actores sociales locales: Ciudadanía, Sociedad Civil, Sector
Privado, Instituciones académicas (si existen), funcionarios municipales y Autoridad local,
con el objetivo de que se establezcan y validen con propiedad y legitimidad los
lineamientos estratégicos para los próximos 8 años
Se requiere entonces la formulación de un nuevo Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)

para el período comprendido entre los años 2019- 2026 que nazca de una visión
participativa y que se convierta en un instrumento fundamental en la toma de decisiones
futuras. El PLADECO sólo es de utilidad cuando se convierte realmente en el instrumento
líder del proceso de cambio y conceptualización del desarrollo en los funcionarios y
habitantes de la comuna.
III. OBJETIVOS
III.1 OBJETIVO GENERAL
Elaborar una propuesta de Plan de Desarrollo Comunal que permita el desenvolvimiento

de las potencialidades de la comuna, del crecimiento armónico y sustentable de los
distintos sectores o ámbitos de desarrollo, además de identificar las necesidades de la
comunidad local, en un horizonte de 8 años (2019 – 2026). Este Instrumento debe ser
legitimado, valorado y reconocido por todos los actores locales, constituyéndose en un
compromiso de la comunidad recoletana completa.
III.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1 Desarrollar y elaborar un diagnóstico global y sectorial de la comuna.

2 Diseñar y ejecutar un Programa de Participación Ciudadana que permita abordar
adecuadamente la Consulta Pública de la elaboración y posterior validación del “Plan de
Desarrollo Comunal Recoleta 2019 – 2026.”
10
3 Determinar la Imagen Objetivo, perfil comunal, y su relación con la provincia, la

región y con el país.
4 Definir los objetivos estratégicos, lineamientos u orientaciones y normas que sirvan
de guía a la acción de los diferentes agentes de la comuna.
5 Definir el Plan de Inversiones, con la malla de planes, programas y proyectos que
materializan los objetivos estratégicos y la Imagen Objetivo de la comuna.
6 Instaurar un sistema de monitoreo del cumplimiento de los planes, programas y
proyectos definidos en el instrumento.
IV. PRODUCTOS ESPERADOS
Los productos esperados y montos asociados se señalan en la siguiente tabla:
Producto Plazo4 Monto

ETAPA 1 98 25%
- Informe Etapa 1: De acuerdo a lo detallado en el punto XIII. días $17.296.000
- Materiales de difusión
- Piezas gráficas y de difusión que darán soporte comunicacional y de
involucramiento al programa. La entrega de estos productos debe ir de
acuerdo a los procesos de avance que lleve el PLADECO
ETAPA 2 154 35%
- Informe Etapa 2: De acuerdo a lo detallado en el punto XIII. días $24.214.400
- Materiales de difusión
ETAPA 3 189 40%
- Informe etapa 3: De acuerdo a lo establecido en el punto XIII días $27.673600
- Planimetría y SIG
- Entrega documento Final aprobado por Concejo Municipal y resumen
ejecutivo.
- 25 copias del PLADECO definitivo, con su resumen ejecutivo para entrega
a la comunidad, y su respaldo digital.
V. PRINCIPALES MATERIAS PARA EL PLADECO
Es fundamental contemplar una intervención especial en el territorio con objeto de

realizar un proceso de participación ciudadana que identifique las demandas colectivas y
que sea capaz de configurar una Imagen Objetivo consensuada y concreta entre todos los
actores locales relevantes.
Se requiere que las propuestas orientadas al desarrollo de la comuna se basen en, a lo

menos, los siguientes tópicos:
4
Días contados desde entrada en vigencia del contrato.
11
V.1 MATERIAS Y TEMAS DEL PLAN
Las materias de este Plan están ligadas directamente con los ámbitos de desarrollo local o
temas generales identificados y propuestos desde la perspectiva del trabajo institucional
respecto a la comuna. Las materias y temas que deben incluirse en el PLADECO, son como
mínimo los que se detallan a continuación
V.1.1 DINÁMICA DE POBLACIÓN
Es importante conocer la población de Recoleta y sus dinámicas demográficas que ha

tenido durante el último tiempo, con el fin de comprender la situación demográfica actual
y proyectar posibles escenarios futuros.
- Evolución de población (Censos 1972, 1982, 1992, 2002, Precenso 2011, Censo 2012,
censo 2017). Análisis comunal e intracomunal.
- Distribución de población (Censos 1972, 1982, 1992, 2002, Precenso 2011, Censo 2012 y
Censo 2017).
- Composición de población según edad, sexo (Censos 1992, 2002, Censo 2012 y Censo
2017). Análisis comunal e intracomunal.
- Tasas de Natalidad, mortalidad, crecimiento natural.
- Saldo migratorio.
V.1.2 DESARROLLO URBANO Y TERRITORIAL.
Comprende el análisis de correspondencia que debe existir entre la forma de

funcionamiento de las actividades productivas, la organización social y la forma en que se
ha ido estructurando el espacio construido y las redes de enlace de la comuna.
En el marco de una visión macro del territorio, con temáticas generales ligadas a aspectos
de planificación de la totalidad de la comuna, es decir, gestión territorial integral local, las
variables que se considerarán en este ámbito son al menos:
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Más allá de una reivindicación conceptual y territorial se sugiere analizar y evaluar la

posibilidad de fomentar las cualidades especiales de Recoleta que se ligan a las otras
comunas de la provincia, su evolución respecto a las necesidades demográficas y de
desarrollo económico.
Dado que la actual situación de la comuna de Recoleta es de gran relevancia en relación al

crecimiento inmobiliario (desarrollo de proyectos inmobiliarios) que se ha evidenciado en
los últimos años y que han devenido en la generación de varios fenómenos urbanos que
12
son posibles de identificar en el territorio. Es de gran importancia que este estudio logre
ser un aporte y enfocarse en la problemática actual de la utilización del territorio, sobre la
interacción de las dinámicas urbanas y sus infraestructuras, consecuencias y formas
urbanas y territoriales. Analizar y contribuir al debate de procesos contingentes de
desarrollo urbano, que incorporen las nuevas tendencias generadas por el mercado con
análisis de casos, que permitan entregar herramientas y variables sociales y económicas
para profesionales del sector público y privado.
Se deberá considerar el análisis espacial de fenómenos tales como gentrificación o

elitización, reactivación de barrios, renovación urbana, consolidación de tramas,
competitividad urbana, emplazamiento de la vivienda social, segregación, migraciones,
movilidad espacial, conmutaciones, cambios demográficos, espacios en transformación,
entre otros. Además es importante sumar a la discusión el tema de la actual composición
y distribución de los usos de suelo, como también de las alturas de edificación.
Se requiere conocer la situación actual del equipamiento que existe en la comuna, su

estado de conservación, su distribución espacial y la cobertura. Esto, para el equipamiento
Institucional de salud, educación, deportivo, cultural, áreas verdes y espacio público.
Además, debe consignarse una descripción y análisis de proyectos urbanos de carácter
metropolitano con incidencia en la comuna de Recoleta.
Resulta importante contar con información sobre la Red vial vehicular, peatonal y
ciclovías, definiendo jerarquizaciones, estado y cobertura. Junto con esto, se requiere
analizar el estado y la cobertura de servicios, tales como telecomunicaciones, transporte
público, alumbrado público, distribución de agua potable, evacuación de aguas servidas,
recolección de basuras y conservación y mantención de áreas verdes
Ya que el ordenamiento territorial tiene como principal herramienta de análisis los

Sistemas de Información Geográfica (SIGs), debido a que permiten espacializar fenómenos
que tengan una expresión geográfica, tendrá una valoración especial la propuesta y
entrega de cartografía digital que contenga los fenómenos asociados a este territorio
comunal, como también de la matriz de Planes, Programas y Proyectos Del mismo modo,
construir indicadores territoriales a partir de la aplicación de técnicas de especialización es
una necesidad para una comuna en constante crecimiento.
VIALIDAD Y TRANSPORTE
El transporte público existente en la comuna de Recoleta está formado por el Sistema

Transantiago - con microbuses troncales y alimentadores -, y el metro.
Recoleta posee siete estaciones de Metro: Patronato, Cerro Blanco, Cementerios, Einstein,
Dorsal, Zapadores, Vespucio Norte. Estas estaciones permiten conectar la comuna con
13
esta importante red de transporte público a escala metropolitana. Y genera una serie de
oportunidades de desarrollo local.
El crecimiento que ha experimentado la Comuna de Recoleta, ha generado que en la

actualidad se presenten problemas propios de los centros urbanos en expansión: una
importante concentración de actividades sobre un área reducida de la trama vial, en
donde existe una gran confluencia de vehículos de transporte público de pasajeros que
recargan un número reducido de vías. A lo anterior se suma el efecto de los vehículos
particulares, los que congestionan y demandan más espacios de estacionamientos con el
consiguiente impacto en la capacidad y condiciones de operación de las vías.
Por lo anterior, es fundamental contar con un estudio de la conectividad del territorio

analizando los recorridos de troncales y alimentadores de Transantiago.
Se hace necesario incluir antecedentes acerca de las ventajas comparativas del territorio
comunal en relación a: Centros distribuidores y la interconectividad con el resto de la
región a través de la vialidad existente y proyectada en este territorio.
VÍA PÚBLICA
Es imperativo abordar el espacio público en relación a su ocupación, con el fin de definir

líneas estratégicas que aborden un trabajo planificado en él. En la actualidad, no resulta
fácil apreciar y transitar por la vía pública, debido al deficiente estado de las aceras y
calzadas de la comuna.
Se requiere conocer una situación pormenorizada del estado de pavimentación de las vías
públicas de la comuna, identificando puntos críticos y recomendando soluciones de
mejoras, tanto mediatas como inmediatas.
Finalmente, es importante conocer la situación del Patrimonio que existe en la comuna, su

estado de conservación, su distribución espacial y posibles desafíos a abordar en esta
materia.
ANÁLISIS DE PROYECTOS DE ALCANCE COMUNAL
Recoleta, tal como el resto de las comunas del país, tiene proyectos de alcance comunal
que pueden definirse como estratégicos o de relevancia para el territorio. Es necesario
conocer un análisis de la situación de estos proyectos sectoriales, su estado de avance, su
impacto en el territorio.
14
Estos proyectos de relevancia hace referencia a temas tales como corredores de

transporte público, infraestructura deportiva, infraestructura de salud o educación,
parques urbanos, edificios patrimoniales.
V.1.3 DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
DESARROLLO ECONÓMICO
El desarrollo económico es un concepto que posee y que integra variadas medidas,

alternativas o metodologías. A raíz de esto se infiere que fomentar la producción es sólo
una de las posibles opciones para mejorar las condiciones microeconómicas de un
determinado territorio. Esta comuna desea incluir, como una alternativa seria y concreta,
la incorporación del uso de energías alternativas en los procesos productivos.
El sector privado es parte importante en el proceso de desarrollo económico comunal.

Siguiendo esta premisa, se hace imperativo generar las condiciones para que en las
empresas se adopten prácticas de Responsabilidad Social Empresarial, se fomente el
comercio justo, y el desarrollo de cooperativas.
CAPITAL HUMANO
En relación con el capital humano, cada factor que participa en el proceso de producción
debe trabajar eficazmente en el logro de los objetivos que estos cambios provocan. En
este punto es donde se realiza el tratamiento del recurso humano como capital humano.
Esta inversión en las personas busca que realicen su trabajo de la mejor manera,
fortaleciendo sus atributos y capacidades a objeto de maximizar la productividad en su
conjunto.
El capital humano, en otras palabras, es uno de los elementos más importantes de los que
dispone una empresa o institución y un país. Este concepto está referido al conocimiento
y habilidades de las que dispone una persona, su educación, habilidades, salud y la calidad
de trabajo que realiza. Además, tiene una importante incidencia en la productividad de las
economías modernas puesto que esta productividad está basada en la creación, difusión y
utilización de la información (conocimiento).
Se requiere además conocer información actualizada sobre empleo, población

económicamente activa, composición, distribución y tendencias de la actividad económica
local, como también sobre asociatividad económica local.
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V.1.4 DESARROLLO SOCIAL
CULTURA
Cultura es una materia que adquiere día a día una importancia mayor para la comunidad.
La comuna no puede ni debe permanecer ajena al avance y desarrollo de tópicos de
relevancia y actualidad. Por ello debe establecerse una Política Cultural potente,
asumiendo una orientación local y barrial así como considerar e insertar a la comuna, de
manera activa en el espacio metropolitano.
Para lo anterior se requiere de un diagnóstico objetivo y proponga estrategias factibles a

corto, mediano y largo plazo y, que permita adecuarse a la Corporación Cultural de
Recoleta, desarrollando una efectiva y eficaz gestión iniciativas culturales, ejecutadas
desde la Municipalidad como desde las organizaciones a través del concurso de proyectos
culturales.
SALUD
Los avances en esta materia han sido relevantes en términos de infraestructura comunal.
Sin embargo, no todas las necesidades están cubiertas y la demanda está en un
permanente aumento, ya sea en cantidad como en calidad y especificidad de las
atenciones. Se requiere conocer la situación actual de la infraestructura de salud, la
capacidad de cobertura que en la comuna existe y las demandas ciudadanas al respecto.
Toda la información recopilada debe ir acompañada con recomendaciones a tomar en
cuenta para el mediano y largo plazo.
EDUCACIÓN
Se hace imprescindible identificar, analizar y evaluar las condiciones básicas que deben ser
abordadas por el municipio desde Educación, tales como Cobertura, composición,
distribución y calidad.
Por otra parte, distintos indicadores evaluados por DAEM, a través del Plan Anual de
Desarrollo Educativo Municipal (PADEM) establecen que la comuna necesita más recursos
financieros para abordar deficiencias en equipamiento escolar que permitan mejorar los
resultados de calidad educativa y así evitar, por ejemplo, fugas de matrículas.
Finalmente, es necesario diagnosticar la relevancia de las instituciones de educación

existentes en Recoleta, entendiendo que el acceso de enseñanza superior genera mejores
niveles de vida y por tanto un aumento del desarrollo local.
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EDUCACIÓN CÍVICA
Se reconoce la importancia de acceder a información relevante en este ámbito y de aplicar

pedagógicamente una adecuada educación cívica, respaldando y fortaleciendo los
derechos y deberes ciudadanos, desde los establecimientos educacionales municipales, en
la etapa de niñez y en la adolescencia.
Una educación cívica orientada a la formación ciudadana se vuelve crucial para fomentar
una cultura cívica, promoviendo así el fortalecimiento de la sociedad civil y una
participación ciudadana activa y responsable.
JUVENTUD
La juventud local requiere canalizar sus inquietudes y necesita más oportunidades y

alternativas para utilizar su tiempo y orientar su futuro con capacitaciones, cultura, sano
entretenimiento, fomento de actividades deportivas y colaboración en su desarrollo
laboral.
Junto con lo anterior, la juventud requiere información respecto de sus derechos y

deberes ciudadanos, con la finalidad de formar ciudadanos íntegros, con deseos de
informarse, críticos y participativos en los temas comunales. Este proceso formativo
implica trabajar con una lógica de largo plazo, que pueda ser medido en sus resultados.
ADULTO MAYOR
Más allá de la visión psicosocial de esta tipología de un segmento etario de la sociedad

comunal es interesante abordar la distribución espacial de la población, la estructura y la
dinámica de la misma, y las distintas implicancias territoriales que la evolución de la
población conlleva en estos términos.
La estructura de la población es, por cierto, en gran medida una resultante de su dinámica
en el largo plazo, ya sea en términos de su crecimiento natural o como consecuencia de
las migraciones. Será necesario entonces contar con antecedentes fidedignos de la
estructura actual y proyecciones en la comuna.
Junto con lo anterior, es importante abordar el tema de la cobertura de necesidades de

los adultos mayores, como también conocer el estado de exclusión social en la que este
grupo etario se encuentra.
17
DEPORTE
La Comuna de Recoleta cuenta con una corporación de Deportes, que se encarga de

planificar y ejecutar la política deportiva local. El PLADECO debe analizar importancia de
tales actividades deportivas, como su influencia en la vida de cada persona.
Además debe describirse y analizarse la oferta y la demanda de actividades deportivas en

el territorio, presentando posibles soluciones a eventuales brechas que del análisis
anterior se desprendan.
ASISTENCIA SOCIAL
Colaboración del municipio a la comunidad que presenta más carencias, la que se ha visto
afectada por accidentes o episodios críticos y la que requiere mayor protección social.
Para estos efectos deben tomarse en cuenta variables etarias, geográficas, étnicas y de
género.
INTEGRACIÓN / INCLUSIÓN SOCIAL
Tema abordado desde el Gobierno Central y la Presidencia de la República que,

acompañado de la Inclusión Social, permitan hacer una comunidad más participativa
desde todos ámbitos, segmentos etarios, situación socioeconómica, lugar de residencia,
origen étnico, género, discapacidad, entre otros factores.
Entendiendo la integración como la evidencia de que alguien o algo es parte intrínseca de

un sistema social. La comuna de Recoleta debe incluir a sus habitantes como individuos,
ciudadanos, que pertenecen a un colectivo, la comuna.
También es importante destacar la integración desde la perspectiva de las coordinaciones

y complementaciones de las instituciones en beneficio de la ciudadanía y que, consideren
y promuevan acciones en sus subsistemas.
Se requiere conocer información de las organizaciones Comunitarias y participación social.

Composición, distribución y tendencias.
CAPITAL SOCIAL
Toda comuna que apunte una mirada en el largo plazo ve como un desafío el
fortalecimiento de las confianzas entre los actores sociales locales (ciudadanía, autoridad
local, sociedad civil, sector privado), cómo también el fortalecimiento de confianzas
dentro de cada actor social local. Esta generación de confianzas permite mejorar la
eficiencia de la sociedad facilitando acciones coordinadas, y como consecuencia,
fortaleciendo proceso de gobernanza.
18
Si bien resulta importante conocer las percepciones de cada actor social, respecto de su
relación con el entorno, resulta vital determinar la necesidad de potenciar instancias de
relación entre los actores sociales, con normas claras y un marco institucional adecuado.
PUEBLOS ORIGINARIOS
Los descendientes de los pueblos originarios, sin lugar a dudas se encuentran en una
situación de desventaja en comparación al resto de la ciudadanía, produciendo una serie
de necesidades específicas de este colectivo. Producto de lo anterior se crea la creación a
nivel nacional de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI). Las
necesidades se hacen patente en las demandas por el reconocimiento de las lenguas, la
historia y la cosmovisión.
Resulta importante conocer la situación actual de los pueblos originarios en la comuna, su

distribución espacial, su grado de inclusión social y los desafíos en el largo plazo en pos del
reconocimiento y rescate cultural.
MIGRANTES
Chile en general y la comuna de Recoleta en particular viven desde hace años un proceso
importante de llegada de población migrante. Debido a diversos motivos, han decidido
venir a vivir a Recoleta para, desde este territorio, buscar oportunidades que les permitan
alcanzar una mejor calidad de vida a la que tenían en sus países de origen.
Recoleta debe proyectarse al futuro como una comuna multicultural, que sea capaz de
integrar la diversidad existente, que ofrezca servicios públicos de calidad independiente
del origen del vecino que los solicite.
Se requiere tener un diagnóstico claro de los migrantes en Recoleta, en lo que se refiere a

su origen, sus patrones de emplazamiento, el uso de servicios disponibles, los principales
problemas que enfrentan dentro de la comuna, capacidad de organización, entre otros
temas.
PERSPECTIVA DE GÉNERO
La perspectiva de género es un tema fundamental que debe cruzar de manera transversal

el Plan de Desarrollo Comunal, se debe contar con información desagregada por sexo e
indicadores de género que permitan observar el comportamiento de las situaciones de
desigualdad.
La equidad de género debiese considerarse como una condición necesaria para el

desarrollo comunal y debe implicar el reconocimiento de la situación dispar de las familias
que tienen a mujeres como jefas de hogar, la existencia de situaciones de violencia de
19
género, de desigualdad en temas laborales, de disparidad al momento de participar en las

decisiones públicas, entre otros.
Se debe, de acuerdo a lo planteado, promover acciones en pos de la igualdad de

oportunidades para las mujeres.
PERSONAS EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
La discapacidad es un concepto que hace referencia a las deficiencias de las funciones y/o
estructuras corporales, limitaciones en la actividad y restricciones en la participación de
una persona. Lograr conocer la situación actual de la población en situación de
discapacidad, diagnosticándola cuantitativa y cualitativamente, es imperativo.
El análisis y las propuestas deben apuntar a promover la inclusión social y el ejercicio

efectivo de los derechos de las personas con discapacidad de la comuna.
HABITABILIDAD
Considerar este concepto de “hacer habitable” una vivienda y con un entorno adecuado,
amigable, con condiciones básicas cubiertas para obtener un calidad de vida
correspondiente a la época y un mínimo de garantías de vivienda y urbanismo.
SEGURIDAD CIUDADANA
Recoleta no es la excepción a esta problemática ligada a situaciones sociales que permitan

y aseguren el libre ejercicio de los derechos individuales y colectivos de las personas.
El tema de la seguridad ha cobrado importancia para toda la ciudadanía y así lo

demuestran encuestas a nivel nacional, presentándose situaciones de análisis y evaluación
de esta problemática en lo cotidiano y bajo permanente discusión.
Para esto es necesario contar con antecedentes de la percepción de los ciudadanos versus
la comprobación de hechos (denuncias), pero además buscar desarrollar la idea de la
seguridad pensada desde una mirada no tan sólo disuasiva, sino que también de
prevención.
20
V.1.5 MEDIO AMBIENTE
ENERGÍA
La óptima utilización de los recursos existentes como la búsqueda e implementación de

energías alternativas propicias para el territorio comunal, mejoramiento de los sistemas
existentes y mayor información para las líneas de transmisión y sus fajas de protección.
Será fundamental distinguir el rol de la utilización de nuevas alternativas de energía en los

procesos productivos locales y como un tópico importante desde el enfoque de la
sustentabilidad local respecto de la inversión público-privada en la comuna
El diagnóstico ambiental deberá considerar a lo menos, la identificación de la situación

ambiental actual en sus aspectos relevantes y la detección de los problemas ambientales
existentes. Dado que el Plan de Desarrollo Comunal constituye un instrumento indicativo,
no considerado en el Reglamento para la Evaluación Ambiental Estratégica EAE (Decreto
32/2015), no se considera la aplicación de este procedimiento ambiental en el presente
instrumento, sin embargo el desarrollo de los insumos aquí indicados constituyen un
complemento para futuros instrumentos que requieran la aplicación de la EAE.
SUSTENTABILIDAD
El concepto de sustentabilidad es un concepto que se ha abordado desde muchas

perspectivas y en diferentes contextos, los cuales difieren en los sentidos y significados del
mismo. Consideramos apropiado acoger el enfoque de la “economía ecológica”, el cual,
desde el concepto de la entropía, es capaz de explicar la relación ser humano-naturaleza
que permitiría alcanzar la sustentabilidad. Entonces, el concepto de Sustentabilidad
apunta a generar un desarrollo de lo urbano y la planificación de la ciudad, buscando
concebir al ser humano como parte de la naturaleza, en una relación intrínseca de baja
entropía, es decir, optimizando el uso de materia y energía.
ÁREAS VERDES
Las áreas verdes al interior de las ciudades pueden jugar un rol importante en la
descontaminación. La vegetación actúa como un filtro que absorbe y retiene la
contaminación que flota en el aire. Pero además las áreas verdes son espacios fértiles para
el desarrollo comunitario, para el empoderamiento de las personas de sus espacios
públicos, para el encuentro de la comunidad, para finalmente, mejorar la calidad de vidad
de los habitantes de un territorio.
21
V.1.6 DESARROLLO INSTITUCIONAL
DESARROLLO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL
Ligado al subtema anterior, es importante ligar a este tema el Capital Humano debido a
que tiene una importante incidencia en la productividad de las economías modernas
puesto que esta productividad está basada en la creación, difusión y utilización de la
información (conocimiento).
TRANSVERSALIDAD
Se hace imprescindible reconocer y considerar el trabajo colaborativo de las distintas

unidades municipales en temas que traspasan la estructura organizacional y
administrativa de un municipio. De esta manera se puede avanzar en miradas
multisectoriales de los fenómenos que se dan en un territorio.
INFORMÁTICA / TECNOLOGÍA / COMUNICACIÓN
Se deberá reparar en las limitaciones, necesidades y exigencias actuales respecto de la

utilización de información digital. A nivel nacional este es un tema que ha adquirido gran
relevancia y la comuna deberá hacer un esfuerzo por sumarse a este importante desafío.
Este desafío necesariamente implica promover lo que conceptualmente se denomina

Gobierno Electrónico (E-gov) que corresponde a las actividades del gobierno realizadas a
través del uso de las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs), que fortalecen las
capacidades democratizadoras y los proyectos en los cuales la idea central es el
incremento de la eficiencia y eficacia de las funciones de gobierno. El avanzar hacia una
visión de municipio digital resulta pertinente.
A través de lo que se conoce como la era digital y diversos programas gubernamentales

como la erradicación del analfabetismo, se pretende modernizar a la ciudadanía tanto en
el acceso a información general como en nuevos y mejores servicios de las instituciones
públicas.
Se refiere a la municipalidad, sus características institucionales y vinculación con la

comunidad. Variables relevantes en este ámbito constituyen la satisfacción del usuario,
tiempos de espera; presupuesto municipal y Fondo Común Municipal; recursos humanos
según tipo; procedimientos estratégicos; componentes del sistema de acreditación de
calidad institucional que desarrolla el Municipio.
22
V.2 MANEJO DE RECURSOS
Es necesario apoyar con recursos toda iniciativa que surja de este Plan de Desarrollo
Comunal. Sin embargo, existen muchos recursos que se encuentran dispersos en diversas
instituciones gubernamentales u otras que, por falta de conocimiento, son subutilizadas
por los gobiernos locales. Por este motivo, el municipio de Recoleta requiere esta
información de manera sistemática asociada a la cartera de proyectos que se genere a
partir del trabajo realizado por la consultora.
Ejemplo: Matriz de Recursos
Actividad Origen posible de los Institución que otorga los

recursos recursos
1 Plan
2 Programa
3 Proyecto
(Ej: Construcción consultorio) (Ej: Fondo Nacional de (Ej: Gobierno Regional -
Desarrollo Regional - FNDR) GORE)
4 Estudio
(Ej: Fondo Nacional de (Ej: Gobierno Regional -
Desarrollo Regional - FNDR) GORE)
5 Otro
(Ej: Actividad para Adulto (Ejemplo: Fondo Solidario (Ej: Servicio Nacional del
Mayor “Fiesta de la para Adulto Mayor) Adulto Mayor –SENAMA)
primavera”)
V.3 TRATAMIENTO DE LAS DIVERSAS MATERIAS
Gestión territorial integral de los elementos que lo constituyen, con una visión holística de
las propuestas y de la intervención que se espera, buscando establecer una relación lógica
entre la imagen objetivo comunal y un número variable de proyectos estratégicos en las
diferentes áreas y sectores de acción o competencia municipal.
Es necesario que se trabajen mecanismos efectivamente participativos en que todos los

actores de la sociedad local se integren en la discusión de políticas para la comunidad.
Se requiere establecer un sistema coherente de planificación que integre todos los

ámbitos de desarrollo, multidimensionalidad, a nivel comunal y que éstos se supediten al
PLADECO.
Es fundamental la presentación de un análisis comparativo descriptivo PLADECO 2014-

2018 a PLADECO 2019-2026, el planteamiento de las políticas locales más importantes, el
tratamiento de cada uno de las áreas de desarrollo y la planificación en función de los
escenarios posibles para distintas líneas de desarrollo local.
23
Se solicita que los datos entregados incorporen la perspectiva de género en la producción

de estadísticas y generación de registros administrativos.
La información que se presente en el Plan de Desarrollo Comunal, tanto lo

correspondiente al diagnóstico comunal como la matriz de Planes, Programas y Proyectos
deberá también presentarse mediante cartografía en formato shape quedando en esta
expresada la totalidad de la información trabajada; los shapes deberán ser entregados en
coordenadas UTM y datum WGS84.
Para el caso de la matriz de planes, programas y proyectos, la base de datos a cartografiar

debe contemplar al menos la siguiente información expresada en el cuadro de ejemplo:
Tipología Nombre Numeral Área Año Superficie Financiamiento

intervención m2
Plan Desarrollo 1 Desarrollo 2019-2022
Urbano Urbano
Programa Mejoramiento 1.1 Desarrollo 2019-2021
Parques Urbano
urbano
Proyecto Mejoramiento 1.1.1 Desarrollo 2019 7.000 Sectorial
Parque A Urbano
Proyecto Mejoramiento 1.1.2 Desarrollo 2020 4.500 Municipal
Parque B Urbano
Proyecto Mejoramiento 1.1.3 Desarrollo 2021 11.000 FNDR
Parque c Urbano
…
V.4 CRITERIOS PARA LA ETAPA DE INCLUSIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Entendiendo la participación ciudadana como el proceso de involucramiento de la

ciudadanía en los procesos de gestión pública y en los procesos decisionales que en ella
existen, resulta fundamental considerar la participación ciudadana durante las etapas de:
Diagnóstico, Formulación de Imagen Objetivo, Desarrollo, Elaboración, Ejecución y
Validación y Seguimiento de este PLADECO.
En todos los casos, se debe tener en cuenta que el diseño del plan metodológico para
poner en marcha el Programa de Consulta Pública del Anteproyecto debe incluir cuatro
criterios fundamentales para una participación ciudadana efectiva:
- Masividad: Que se realicen acciones orientadas a difundir los espacios de

participación disponibles para el proceso.
24
- Cercanía con los ciudadanos que las acciones de participación ciudadana se

realicen en los territorios y que además utilicen metodologías que permitan la fácil
comprensión de contenidos por parte de los vecinos.
- Pertinencia temática y territorial. Se debe hacer énfasis en los contenidos,
teniendo en cuenta las diferencias en el territorio comunal, como son: El uso que
tiene el barrio, las condiciones de vulnerabilidad, el capital social existente, la
historia del barrio, entre otros.
- Participación temprana y vinculante: La participación ciudadana debe estar
presente en todo el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Comunal.
Además debe apuntarse a una participación que considere efectivamente la
opinión ciudadana y que no se convierta tan solo en un insumo más para la
participación
VI. POBLACIÓN OBJETIVO
La población objetivo de esta Consultoría, se puede desglosar de la siguiente manera:
Nivel provincial: Representantes de servicios públicos (con representación en la comuna);

centros de estudios, Universidades, gremios, sector privado y organizaciones de la
sociedad civil.
Nivel local: Representantes de Municipio (de las Unidades Municipales, y de las

corporaciones) y de las organizaciones territoriales y funcionales de la comuna.
Ciudadanía: Se refiere básicamente a aquel que será abordado por los eventos públicos
masivos, o en consultas a pequeña escala. Ciudadanos no organizados.
VII. RECURSOS Y RESPONSABILIDADES
Esta consultoría se extenderá por seis meses. El presupuesto para la ejecución de todas las
actividades que se consideren comprende un monto máximo de $69.184.000 (sesenta y
nueve millones ciento ochenta y cuatro mil pesos), los que se pagarán contra entrega y
revisión de 2 Informes de avance y de Informe Final. Dicha revisión no podrá exceder los 5
días hábiles posteriores a las entregas correspondientes. Además el plazo para corregir las
observaciones realizadas por la contraparte será de 5 días hábiles.
VIII. SEGUIMIENTO
El Plan de Desarrollo Comunal de Recoleta fue aprobado íntegramente en Concejo

Municipal del día 9 de diciembre de 2014 y tiene una vigencia de cuatro años (2015-2018).
El PLADECO vigente está conformado por dos Tomos. El Tomo I corresponde a un
diagnóstico general de la Comuna, y por su parte el Tomo II corresponde a la definición de
25
la imagen objetivo de la comuna, a la descripción de Planes programas y proyectos y a la

instauración de un sistema de evaluación del instrumento, según se describe en gráfica.
El Plan de Desarrollo Comunal 2015-2018 define en el capítulo final del Tomo II un proceso
de monitoreo, que en resumen se basa en dos componentes:
Control Externo: Definido en el documento como “Contraloría Social”. Se debe realizar a

través del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC), quien a su vez
debe recoger información desde la ciudadanía (las bases)
Control Interno: se realiza a través del Comité Técnico Administrativo (CTA) y de su

Gerente Técnico (Administrador Municipal).
Este sistema de evaluación fue pensado como un proceso continuo durante los cuatro
años de vigencia del instrumento, que permitiera ir monitoreando su cumplimiento en el
tiempo, y realizando los ajustes necesarios para tal efecto.
26
Este sistema de seguimiento finalmente no se instauró en Recoleta, por lo que no existe

una evaluación de este instrumento. Desde SECPLA se han iniciado algunos esfuerzos
desde comienzos del año 2018 para conocer el cumplimiento o no de los más de 200
proyectos descritos en el PLADECO.
Por lo tanto se deberá proponer y validar, de acuerdo a lineamientos e información

otorgados por la Municipalidad, indicadores concretos para la evaluación del
cumplimiento de los objetivos definidos en este nuevo instrumento de planificación. Este
seguimiento del Plan de Desarrollo Comunal debe quedar instaurado y en funcionamiento
al momento de su aprobación. Es importante que al momento de proponer el sistema de
seguimiento se tenga en antecedente la experiencia del proceso de seguimiento del
PLADECO 2015-2018, principalmente en términos de su aplicabilidad, de su coherencia
con la cultura organizacional de la Municipalidad y de su coherencia con la cultura política
comunal.
Co todo, el seguimiento del PLADECO debe ser un proceso en donde se incluya al

municipio, y de algún modo también a la ciudadanía, debe mostrar resultados medibles
del avance del Plan y debe ser capaz de entregar orientaciones claras que permitan
proponer eficazmente medidas correctivas, en caso de ser éstas necesarias.
IX. MECANISMOS PARA DIFUNDIR LA INFORMACIÓN QUE GENERA EL ESTUDIO
El Texto definitivo del Plan de Desarrollo Comunal de Recoleta, una vez aprobado por el
Concejo municipal está en condiciones de ser difundido a la comunidad.
La estrategia de difusión deberá ser propuesta por la consultora. En todo caso los
mecanismos que se propongan deben estar orientados a informar tanto a las
organizaciones de la sociedad civil como a la comunidad recoletana en general.
27
Por lo anterior, las organizaciones de la sociedad Civil de Recoleta debiesen tener acceso a
una copia del PLADECO en formato físico o digital y los vecinos debiesen ser informados a
través de medios de los que disponga El Municipio5 de la posibilidad de descargar el
PLADECO actualizado desde la página web de la Municipalidad de Recoleta. Debe
considerarse la entrega a la comunidad de copias de resumen ejecutivo del PLADECO en
formato físico.
Finalmente, la presentación del PLADECO en un acto público de alcance comunal,

permitirá dar realce al inicio de la vigencia del nuevo instrumento.
X. EJECUTOR Y CONTRAPARTE MUNICIPAL
El consultor deberá cumplir con los siguientes requisitos, en pos de la buena ejecución del
estudio:
1. Contar con un equipo multidisciplinario de profesionales con dedicación completa,

vinculados a disciplinas que abarcan el área social, área económica productiva, área
administración y gestión municipal, área ordenamiento urbano y territorial, y medio
ambiente. Por lo que se requiere profesionales de las siguientes especialidades:
- Sociología, Administración Pública, Ciencia Política o profesional afín.

- Geografía.
- Arquitectura
- Trabajo Social
- Ingeniería Comercial
- Periodismo
Además los profesionales deberán acreditar experiencia en la elaboración de Planes de

Desarrollo comunal, y en el desarrollo de las siguientes temáticas municipales:
- Formulación y evaluación de Plan de Desarrollo Comunal.

- Formulación y evaluación de Proyectos de Inversión Municipal.
- Formulación de Plan Regulador Comunal.
- Formulación y evaluación de Planes de Desarrollo Sectoriales Locales (PADEM,
Planes de Salud, Planes de Desarrollo Comunitario, u otros).
- Gestión financiera y administrativa municipal.
- Dominio de los aspectos relativos a las herramientas y metodologías de
participación ciudadana.
5
Página web Municipal, lista de correos que disponga el municipio, Redes Sociales, Diario Comunal, entre
otros.
28
- Dominio y experiencia en procesos de facilitación de grupos de trabajo y

moderación de las mismas
- Dominio y experiencia en elaboración de campañas de difusión masiva
- Capacidad de realizar trabajo en equipo de carácter interdisciplinario y
multisectorial.
2. Un equipo logístico, técnico y administrativo, que permita desarrollar las fases de

participación ciudadana y de levantamiento de información de terreno. El nuevo
instrumento deberá generar nueva información, por lo que no se aceptará que este se
fundamente exclusivamente en información secundaria.
3. Un sistema de comunicación vía correo electrónico y telefonía celular permanente

con la Unidad Técnica.
4. Entrega de informes parciales de forma puntual, completa y ordenada, incluyendo

todas las etapas y sus respectivos productos.
5. Requisitos de la naturaleza de los postulantes: Podrán participar en la propuesta

pública, todas las personas naturales o jurídicas especializadas en estudios de PLADECOS,
que estén inscritos en el registro de proveedores del sistema de compras y contrataciones
públicas regidos por la ley 19.886, acrediten experiencia en contratos similares y que
cumplan con todos los requisitos establecidos en los presentes Términos Técnicos de
Referencia y en las Bases Administrativas.
La Contraparte Técnica estará a cargo de la Secretaría Comunal de Planificación (SECPLA).

Además se conformará un Comité Técnico, conformado por profesionales de las
direcciones municipales que irá asesorando a SECPLA en su labor de Inspección Técnica de
Estudio.
XI. PLAZOS Y ETAPAS
Producto Fecha entrega desde inicio Duración

del estudio etapa
Etapa 1 98 días 98 días
29
XII. METODOLOGÍA
Se deberá entregar una propuesta de la metodología a utilizar con la comunidad velando

por que se cumplan las disposiciones establecidas por la autoridad local y aquellos
“Criterios” a los que se hace referencia en el cuerpo principal de estos Términos de
Referencia, deben ser considerados como estándares mínimos.
Del mismo modo, se espera definir en conjunto y basado en una propuesta el enfoque,
técnica o instrumento a aplicar en el proceso de elaboración de este Plan de Desarrollo
Comunal.
XIII. INFORMES
Se deberán elaborar 2 Informes de Avance y 1 Informe Final. Estos deberán ser

entregados en 3 copias en papel y uno en digital, y deberán tener al menos los siguientes
contenidos:
Informe Contenido mínimo esperado

Informe Etapa 1 - Informe reunión con Alcalde.
Caracterización Comunal y - Informe con estrategia comunicacional
evaluación interna - Fechas y lugares para jornadas participativas.
PLADECO vigente. - Informe con revisión PLADECO vigente.
Recopilación, análisis y - Informe consolidado cumplimientos Planes, programas y
sistematización Jornadas. proyectos.
Análisis FODA. - Informe de las entrevistas realizadas a Directores
Imagen Objetivo, Objetivos Municipales.
Estratégicos y políticas de - Informe Caracterización comunal.
Desarrollo - Informe de la ejecución de cada jornada participativa
(incluyendo actas, firmas, fotos y otros medios de
verificación)
- Recopilación, análisis y sistematización de las jornadas
participativas.
- Informe consolidado etapas 0,1 y 2.
- Diagnóstico comunal.
Informe etapa 2 - Informe de la ejecución de cada jornada participativa de
Recopilación, análisis y validación (incluyendo actas, firmas, fotos y otros medios de
sistematización de verificación). Acciones metas y resultados esperados.
jornadas. - Recopilación, análisis y sistematización de las jornadas
Documento con participativas de validación.
priorización de Proyectos. - Informe de la ejecución de cada jornada de trabajo
Definición Proyectos (incluyendo actas, firmas, fotos y otros medios de
emblemáticos. Propuesta verificación)
de sistema de evaluación - Informe con recopilación, análisis y sistematización de las
expost. jornadas de trabajo.
- Imagen objetivo, Objetivos estratégicos y Políticas de
30
desarrollo.
- Priorización de Proyectos, definición proyectos
emblemáticos y propuesta evaluación.
- Definición de Sistema de Control
Informe etapa 3 y entrega - Informe de la ejecución de cada jornada de talleres y
final. cabildo para presentar el documento definitivo (incluyendo
actas, firmas, fotos y otros medios de verificación)
Recopilación, análisis y - Planimetría y SIG.
sistematización de - Bases de datos utilizadas.
Jornadas Aprobación - Informe de aprobación formal del PLADECO por el Concejo
Municipal.
Entrega Final - Estrategia de difusión a la comunidad.
- Texto definitivo y resumen ejecutivo
31

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MUNICIPALIDAD DE RECOLETA

TÉRMINOS TÉCNICOS DE REFERENCIA

El PLADECO o Plan de Desarrollo Comunal es un instrumento de planificación establecido

La propuesta consiste en contar con un instrumento cuyo contenido se convierta en una

I.1 ANTECEDENTES DE LA COMUNA DE RECOLETA

El sector de Recoleta, que se emplaza en el antiguo barrio de La Chimba, desde el

Algunas investigaciones le atribuyen su nombre del latín "recollectus" que significa

- Población por grupo etario:

Edad Población Comunal

- Condiciones socioeconómicas de la población

Para contextualizar, el concepto de “Situación de pobreza por ingresos” Corresponde a la

- Infraestructura de la zona: Servicios básicos

- Infraestructura de la zona: Seguridad Pública

Fuente: Estadísticas delictuales 2018, Subsecretaría de Prevención del Delito. CEAD

Fuente: Estadísticas delictuales 2018, Subsecretaría de Prevención del Delito. CEAD

Carabineros de Chile en la comuna de Recoleta tiene una Comisaria, una Subcomisaria y

Unidad de Carabineros Dirección

- Sanidad Ambiental: Gestión de Residuos:

La generación de residuos sólidos en la Comuna de recoleta es de 64.145 toneladas al año,

habitantes de las comunas de la Región Metropolitana. Recoleta tiene un PPC de 1,33

- Sanidad Ambiental: Calidad del Agua:

- Sanidad Ambiental: Calidad del Aire:

Fuente: Sistema de información Nacional de Calidad del Aire. SINCA

Fuente: Sistema de información Nacional de Calidad del Aire. SINCA

En el gráfico anterior se observa que los promedios anuales de material particulado PM

Sociedad civil y recursos humanos municipales

De acuerdo a la información proporcionada por el Catastro de Organizaciones

Por su parte el número de funcionarios de la Municipalidad de Recoleta se detalla en el

Es importante considerar este indicador, pues determinará, eventualmente, la capacidad

II. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

El municipio de Recoleta ha concebido su instrumento de planificación del desarrollo

Presupuesto anual, la Política de Recursos Humanos y el Plan Comunal de Seguridad

Es una necesidad permanente definir y establecer un Plan de Modernización, que

La prioridad para este nuevo diseño es contemplar una metodología de participación

Se requiere entonces la formulación de un nuevo Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)

III.1 OBJETIVO GENERAL

Elaborar una propuesta de Plan de Desarrollo Comunal que permita el desenvolvimiento

III.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1 Desarrollar y elaborar un diagnóstico global y sectorial de la comuna.

3 Determinar la Imagen Objetivo, perfil comunal, y su relación con la provincia, la

IV. PRODUCTOS ESPERADOS

Los productos esperados y montos asociados se señalan en la siguiente tabla:

Producto Plazo4 Monto

V. PRINCIPALES MATERIAS PARA EL PLADECO

Es fundamental contemplar una intervención especial en el territorio con objeto de

Se requiere que las propuestas orientadas al desarrollo de la comuna se basen en, a lo

V.1 MATERIAS Y TEMAS DEL PLAN

V.1.1 DINÁMICA DE POBLACIÓN

Es importante conocer la población de Recoleta y sus dinámicas demográficas que ha

V.1.2 DESARROLLO URBANO Y TERRITORIAL.

Comprende el análisis de correspondencia que debe existir entre la forma de

Más allá de una reivindicación conceptual y territorial se sugiere analizar y evaluar la

Dado que la actual situación de la comuna de Recoleta es de gran relevancia en relación al

Se deberá considerar el análisis espacial de fenómenos tales como gentrificación o

Se requiere conocer la situación actual del equipamiento que existe en la comuna, su

Ya que el ordenamiento territorial tiene como principal herramienta de análisis los

El transporte público existente en la comuna de Recoleta está formado por el Sistema

El crecimiento que ha experimentado la Comuna de Recoleta, ha generado que en la

Por lo anterior, es fundamental contar con un estudio de la conectividad del territorio

Es imperativo abordar el espacio público en relación a su ocupación, con el fin de definir

Finalmente, es importante conocer la situación del Patrimonio que existe en la comuna, su

ANÁLISIS DE PROYECTOS DE ALCANCE COMUNAL

Estos proyectos de relevancia hace referencia a temas tales como corredores de