E S T R AT E G I A S L O C A L E S D E C A PA C I TA C I N P R O F E S I O N A L Y 49

Revista de Geografa Norte Grande, 44: 49-73 (2009)

DESARROLLO LOCAL: EL CA S O DE G A N D I A , ES PA A

Estrategias locales de capacitacin

profesional y desarrollo local: el caso de
Gandia, Espaa1
Joan Noguera Tur2

RESUMEN
En los ltimos aos, Gandia, una ciudad media del mediterrneo espaol, se ha
convertido en un ejemplo de crecimiento econmico mientras que, al mismo
tiempo, enfrenta retos importantes. Estos incluyen la llegada de un relevante
flujo de inmigrantes y la necesidad de adaptar el sistema econmico local y el
mercado de trabajo a un entorno cada vez ms competitivo. Desde 1998 el
Centro de Servicios Integrales de la municipalidad (CSI-COM) ha liderado un
proceso de cooperacin de los agentes locales para afrontar estos desafos. CSI-
COM constituye un ejemplo de buena prctica en la mejora del funcionamiento
del mercado de trabajo local. Sus principales herramientas son la formacin de
recursos humanos, la difusin del conocimiento y el impulso del emprendi-
miento. Este trabajo se centra en los elementos de la estrategia de CSI-COM que
se refieren a la capacitacin profesional. Dada la evolucin de las necesidades
de la industria local y la llegada de un contingente importante de inmigrantes,
las habilidades y la formacin profesional son cada vez ms valiosas para ase-
gurar un proceso de desarrollo local sostenible. Esta experiencia puede servir
de modelo para otros territorios a la hora de poner en marcha estrategias de
capacitacin profesional a escala local.
Palabras clave: Estrategia, partenariado, capacitacin profesional, desarrollo local.

ABSTRACT
In recent years Gandia, a medium-sized town located on the Mediterranean coast
of Spain, has become an outstanding example of local economic growth within
the region, while at the same time facing important challenges. These include the
arrival of immigrants, the need to adapt the local economic system and the labour
market to an increasingly competitive and global economy. Since 1998 the muni-
cipal Centre for Integral Services and Municipal Employment (CSI-COM), has led
a collaborative effort by local actors to face up to these challenges. CSI-COM is
an example of good practice in the promotion of skills, employment and econo-
mic development at local level. It does so by enhancing non-mobile or non-
material resources for development, such as human resource training and the
diffusion of information and knowledge, and by increasing the regions entrepre-
neurial capacity. This paper focuses on the elements of the CSI-COM strategy
which relate to skills. Given the changing needs of local industry and the arrival
of an important new pool of labour market supply, skills and vocational training
are becoming increasingly important for town. The innovative CSI-COM structure
has allowed all the relevant partners to come together to tackle skills issues using
a common agenda and a common information base.
Key words: Strategy, partnership, professional skills, local development.

2 Instituto Interuniversitario de Desarrollo Local,

1 Artculo recibido el 9 de marzo de 2009 y acepta- U n iv e r s i t a t d e Va l n c i a ( E s p a a ) . E - m a i l :
do el 21 de abril de 2009. Joan.noguera@uv.es
50
Las competencias y grado de capacita-
cin que se demandan en la mano de obra
no son uniformes en un entorno nacional,
ni siquiera regional, sino que tienen una
clara dimensin local como consecuencia
de los recursos disponibles en cada territo-
rio, de la evolucin histrica de la activi-
dad econmica y de las peculiaridades so-
ciales y culturales que generan actitudes y
respuestas diferentes ante problemas simi-
lares (Noguera y Esparcia, 2008). En este
contexto, los actores locales desarrollan, de
forma creciente y a veces intuitiva, estrate-
gias particulares de capacitacin de la
mano de obra para responder a los desajus-
tes que se generan en el sistema productivo
local entre oferta y demanda de empleo, en
un contexto de cambios acelerados (Vz-
quez, 2002). Para dar respuesta a estos re-
tos, algunos territorios de pases como el
Reino Unido o EE.UU. han impulsado par-
tenariados a escala local o regional para el
diseo de este tipo de estrategias (OECD,
2007). Las competencias, conocimientos y
capacitacin, incorporados a la mano de
obra, proporcionan un soporte til para al-
canzar objetivos estratgicos locales de
competitividad, emprendimiento e inclu-
sin social (OECD, 2007).
Sin embargo, la preparacin de una es-
trategia local de capacitacin afronta diver-
sas dificultades, entre otras, la existencia de
mltiples reas de gobierno local con com-
petencias en la materia (educacin, forma-
cin vocacional, empleo, empresa, desarro-
llo local, entre otros); las diferentes
necesidades de capacitacin segn sectores
que hacen necesarias diferentes estrategias
o, al menos, mbitos de actuacin diferen-
ciados en el marco de la estrategia; la nece-
sidad de asumir riesgos y de estar dispuesto
a esperar resultados que se concretan a lar-
go plazo, dos aspectos que colisionan con
el modo habitual de concebir la poltica lo-
cal en la mayora de los casos; la conve-
niencia de realizar una adecuada prospec-
cin sobre las reas que concentrarn las
oportunidades de empleo en el futuro; e in-
cluso la necesidad de incorporar escenarios
que integren las necesidades de capacita-
cin de colectivos de recin llegados que
no van a adquirir la cualificacin necesaria
en el periodo formativo reglado; por ejem-
plo, inmigrantes o personas que se despla-
R E V I S TA DE GEOGRAFA NORTE GRANDE
zan desde reas con especializaciones pro-
ductivas o en las que se carece de estrate-
gias de capacitacin de la mano de obra
(OECD, 2007).
Este artculo presenta los resultados del
e s t u d i o r e a l i z a d o p o r e l a u t o r p a ra l a
OECD sobre la estrategia de capacitacin
profesional planteada por la ciudad de
Gandia 3 . Se trata de una de las 10 expe-
riencias seleccionadas por la OECD para
ilustrar la importancia de la existencia de
estrategias locales centradas en la mejora
de la cualificacin de la mano de obra (Es-
trategias Locales de Capacitacin Profesio-
nal, ELCAP). A este efecto, la OECD ha di-
vidido los casos de estudio en dos tipos:
por un lado, territorios o ciudades que ex-
perimentan al mismo tiempo carencias de
capacitacin de la mano de obra y proble-
mas relativos a la integracin de colectivos
(inmigracin); por otro lado, casos de reas
que padecen prdidas de cualificacin
(emigracin, declive econmico, etc.). El
caso presentado aqu corresponde a la pri-
mera categora.
La metodologa utilizada corresponde,
por tanto, a la de estudio de casos, con
profusa utilizacin de tcnicas como entre-
vistas y trabajo de grupos. Mediante estos
instrumentos se ha analizado el proceso de
definicin de necesidades del mercado de
trabajo en el entorno local, y el modo en
que se han determinado los objetivos estra-
tgicos (ej. influenciar la poltica de inmi-
gracin, mejorar la formacin, apoyar la in-
t e g r a c i n , entre otros) m e d i a n t e u n
procedimiento nico.
3 Para profundizar en el trabajo ver Noguera, J.
(2007).
E S T R AT E G I A S L O C A L E S D E C A PA C I TA C I N P R O F E S I O N A L Y 51
DESARROLLO LOCAL: EL CA S O DE G A N D I A , ES PA A

Desarrollo desde el territorio Conceptos e ideas como partenariados,

participacin ciudadana, adquisicin de ca-
y nuevos modelos de pacidades y empoderamiento son cruciales
organizacin para la en este contexto. Se ha definido empodera-
implantacin de polticas miento como el proceso mediante el cual
las comunidades definen sus propias necesi-
pblicas dades y establecen sus respuestas (Barr,
1995). Dado que el empoderamiento es un
La construccin de una democracia ms proceso continuo que habilita a los ciudada-
participativa a travs de los nos para entender, actualizar y utilizar sus
Partenariados pblico-privados (PPP) capacidades con el fin de mejorar e incre-
mentar el control que tienen sobre sus pro-
Hasta la dcada de 1980 hubo consenso pias vidas, Schuftan (1996), entre otros, con-
sobre el papel de la intervencin del Estado sidera los procesos de adquisicin de
como medio para atenuar los desiguales capacidades y participacin ciudadana deci-
efectos de la reestructuracin econmica y sivos para el xito de todo proceso de desa-
social (Bowler & Lewis, 1991), el desarrollo rrollo local. La adquisicin de capacidades
era competencia y responsabilidad del Esta- consiste en incrementar el conocimiento,
do. Desde este enfoque, las actuaciones te- concienciacin y habilidades de los ciuda-
nan un carcter sectorial, eran emprendi- danos para utilizar su propia capacidad para
das de forma escasamente coordinada por hacer frente a sus necesidades. En conse-
departamentos o niveles individuales de la cuencia, adquirir capacidades implica com-
administracin y, por descontado, no incor- prender, comunicar y tomar decisiones. Em-
poraban la participacin de la sociedad lo- poderamiento, adquisicin de capacidades y
cal en el diseo e implantacin. Algunos participacin ciudadana son procesos inte-
autores han responsabilizado a esta forma rrelacionados y, en cualquier caso, el nfasis
de gobierno de algunas de las carencias y que se pone en ellos requiere justificacin:
dificultades que afronta la ciudadana qu aporta la implicacin y participacin
(Wright, 1992). Varios pases europeos fue- de la ciudadana en los procesos de diseo
ron pioneros en la aplicacin de un enfo- e implantacin de las polticas locales frente
que alternativo que tuvo su avance en las a otros modelos no participativos? Bryden et
reas rurales. Este enfoque busc reunir las al. (1997) sealan un conjunto de argumen-
iniciativas sectoriales en un modelo de de- tos al respecto. De acuerdo con ellos, la
sarrollo participativo, coordinado e inte- participacin ciudadana en los procesos de
gral. diseo e implantacin de polticas y estrate-
gias locales permite:
La experiencia en pases en vas de desa-
rrollo en el denominado self-reliant El avance de la prctica democrtica en
development o desarrollo autnomo, referi- la sociedad e incremento de la legitimi-
do como la solucin al problema de la de- dad de la accin pblica.
pendencia, tambin ha contribuido de ma- La satisfaccin de las necesidades de los
nera fundamental a la consolidacin de consumidores y las comunidades.
nuevas concepciones del desarrollo. Este en- El reconocimiento del saber hacer local
foque se concibi como un proceso prota- y la implicacin de los grupos de inters
gonizado por los habitantes de un territorio ( stakeholders ) con capacidad de actuar
mediante el que diseaban la va ms ade- en la escala local.
cuada de integracin de este en el contexto El control de la disidencia y el deseo de
global de forma autnoma, es decir, de cambiar el comportamiento individual y
acuerdo con los objetivos inherentes al con- social.
texto cultural local (Bassand, 1986). Adems La educacin de lo pblico.
de esta experiencia, en el caso de los pases El incentivo de resultados negociados en
en vas de desarrollo pueden encontrarse situaciones de conflicto de intereses.
otras iniciativas durante las dcadas de 1970 La mejora del apropiamiento de proyec-
y 1980 en los estados de la periferia euro- tos locales y el impulso de la autoestima
pea (Bryden, 1986). a travs del empoderamiento.
52
De hecho, se reconoce que, en muchos
contextos, los territorios necesitan el apoyo
de un marco institucional adecuado para el
inicio de procesos de desarrollo endgeno
(Esparcia y Noguera, 1995). Por ejemplo, el
tema del control de los recursos locales se
convierte frecuentemente en un aspecto cr-
tico que solo encuentra solucin a travs de
cambios legislativos. En todo caso, cuando
las circunstancias locales no proporcionan
las condiciones necesarias para que las co-
munidades identifiquen sus necesidades y
determinen, o al menos influencien, la di-
reccin de la respuesta que debe darse para
satisfacerlas, debe promoverse un proceso
de adquisicin de capacidades desde las
instancias institucionales con capacidad tc-
nica y credibilidad suficientes. La adquisi-
cin de capacidades puede no ser condicin
suficiente debido al impacto de fuerzas ex-
ternas, pero ser condicin necesaria si se
pretende que ocurra un proceso de desarro-
llo endgeno. Este es el contexto en el que,
a finales de la dcada de 1980, la Comisin
Europea (1999) decide impulsar los partena-
riados pblico-privados al considerarlos he-
rramientas de la mxima relevancia para
promover el desarrollo integrado y sosteni-
ble desde el territorio (European Comission,
1993).
Existe evidencia suficiente sobre la im-
portancia de un funcionamiento institucio-
nal eficiente como prerrequisito para la pti-
ma implantacin de las polticas y
programas de desarrollo. Esta tendencia es
ampliamente reconocida en la actualidad
por la mayora de los pases de la Unin Eu-
ropea (UE) de modo que puede apreciarse
un conjunto de tendencias de cambio en las
estructuras institucionales que se concretan
en (OECD, 1990):
Apertura a la participacin ciudadana
en los procesos de formulacin e im-
plantacin de polticas y programas de
desarrollo en todos los niveles de go-
bierno.
Cambios en la distribucin de responsa-
bilidades con respecto a la formulacin
de polticas entre diferentes departamen-
tos gubernamentales que responden a la
reflexin sobre la necesidad de una ac-
cin integrada en la formulacin de la
poltica de desarrollo territorial (el terri-
R E V I S TA DE GEOGRAFA NORTE GRANDE
torio como sistema y no como una inter-
minable sucesin de departamentos es-
tancos).
Reconocimiento de que el proceso de
descentralizacin no es suficiente para
rectificar las rigideces institucionales en
la formulacin e implantacin de polti-
cas y programas.
Creciente cooperacin entre los sectores
pblico y privado a la hora de afrontar
problemas de desarrollo territorial.
En el informe de la OECD (1990) Part-
nerships for Rural Development se afirma
que aunque no sean considerados la pana-
cea para resolver todos los problemas de
desarrollo territorial, los partenariados
constituyen instrumentos efectivos para me-
jorar las relaciones entre las agencias p-
blicas, los niveles de gobierno y las organi-
z a c i o n e s d e l s e c t o r p r iva d o , y p a ra
combinar recursos humanos y financieros
procedentes de diversas fuentes lo que po-
sibilita una consecucin ms efectiva de
los objetivos de las polticas pblicas. Del
mismo modo, la Comisin Europea (1999)
reconoce la utilidad de los PPP como ins-
trumentos para promover la cooperacin
entre diferentes intereses y para incremen-
tar la eficacia en la formulacin e imple-
mentacin de polticas. En este sentido, el
partenariado se constituye en uno de los
principios clave de la aplicacin de polti-
cas emanadas de los Fondos Estructurales
que rigen el desarrollo regional en el con-
texto de la UE.
Por lo general, aquellos pases con siste-
mas de gobierno ms descentralizados (Ale-
mania, EE.UU.) han desarrollado una mayor
experiencia en el diseo e implantacin de
polticas mediante PPP.
Planificacin estratgica desde la escala
local como herramienta para una nueva
gobernanza
La planificacin estratgica es un modo
proactivo y sistemtico de enfrentarse al fu-
turo. Pretende reducir la incertidumbre en la
toma de decisiones mediante un anlisis de-
tallado de los elementos que componen una
realidad particular para descubrir sus inte-
rrelaciones y actuar con criterios mejor defi-
nidos.
E S T R AT E G I A S L O C A L E S D E C A PA C I TA C I N P R O F E S I O N A L Y 53
DESARROLLO LOCAL: EL CA S O DE G A N D I A , ES PA A

Muchas veces se realizan actuaciones, Un ejemplo de buena prctica

t a n t o d e s d e l a A d m i n i s t ra c i n P b l i c a
como por parte de grupos de inters priva- en la definicin e
dos, con una escasa planificacin o re- implementacin de estrategias
flexin previa, en las que existe un eleva- de capacitacin profesional
do grado de intuicin y falta el
fundamento terico suficiente. Como con-
La ciudad de Gandia y su rea de in-
secuencia, suelen producirse o exacerbar-
fluencia constituyen un espacio dinmico
se problemas y se agudizan los conflictos
del litoral mediterrneo espaol, ubicado en
de inters. Las distintas Administraciones
el sector central del arco mediterrneo occi-
especialmente las locales son creciente-
dental, considerado como un entorno emer-
mente conscientes de la necesidad de rea-
gente de crecimiento econmico (Benko y
lizar una planificacin que les permita op-
Lipietz, 1994; European Comission, 1999) y
timizar su potencial de desarrollo y evitar
caracterizado por una significativa concen-
que surjan problemas o cuellos de botella
tracin de actividades econmicas y pobla-
a largo plazo.
cin en un espacio relativamente reducido.
La dcada del 2000 discurre entre un impor-
La planificacin estratgica desde la es-
tante crecimiento centrado en el xito del
cala local es una preocupacin reciente.
modelo turstico, una centralidad comercial
Tan solo durante los ltimos aos comienza
consolidada sobre un rea de ms de
a entenderse que el territorio es la suma si-
300.000 personas y una febril actividad
nrgica de las personas e instituciones que
constructora-inmobiliaria, solo frenada re-
lo ocupan, y que su ordenacin y planifica-
cientemente. Las buenas condiciones eco-
cin son necesarias, ms all de la ordena-
nmicas han propiciado el desarrollo de un
cin y planificacin de las organizaciones
importante flujo migratorio que ha elevado
individuales que lo componen, para mejo-
el porcentaje de poblacin extranjera en el
rar la calidad de vida de sus habitantes. Pa-
territorio desde un 4% o 5% a ms de un
ralelamente, comienza tambin a extender-
20% en pocos aos.
se la preocupacin por definir el destino al
que se quiere llegar (modelo futuro de terri-
Los retos planteados por el estableci-
torio) y, por tanto, el camino que debe tra-
miento de un importante colectivo de inmi-
zarse para alcanzarlo. Es en este punto en
grantes en el territorio son diversos, e inclu-
el que los agentes sociales y/o los tomado-
yen la gestin de la integracin, el
res de decisiones de un lugar comienzan a
desarrollo armnico de la sociedad multi-
pensar estratgicamente, asentando los fun-
cultural, o la adaptacin de las competen-
damentos del proceso de planificacin es-
cias profesionales de los inmigrantes a la de-
tratgica.
manda del sistema productivo local, entre
otros. Adems de estos retos, el territorio tie-
Los beneficios de un proceso de planifi-
ne que afrontar otros derivados de la propia
cacin pueden resumirse en (Noguera,
dinmica de los sectores productivos loca-
2006): primero, la reduccin de la incerti-
les, entre los que destacan la elevada esta-
dumbre en la toma de decisiones; segundo,
cionalidad y precariedad del mercado labo-
el aumento de la racionalidad en las actua-
ral turstico, la prdida de actividad
ciones; tercero, el aumento de la responsa-
econmica derivada de la crisis en el sector
bilidad e implicacin de los agentes locales
de la construccin y que tiene amplias rami-
en el proceso de desarrollo; por ltimo, el
ficaciones hacia otras actividades econmi-
estmulo de la participacin en la toma de
cas (compra-venta de viviendas, actividades
decisiones de la sociedad local. Por tanto, la
de mantenimiento, proveedores del sector y
finalidad de los procesos de reflexin y pla-
de las actividades asociadas, transporte, ce-
nificacin estratgica desde la escala local
mento, cermica, entre otros), o la aparicin
tienen por objeto establecer de forma con-
continua de nuevas necesidades que no se
sensuada los objetivos de desarrollo y facili-
ven bien cubiertas por las carencias formati-
tar un mejor ordenamiento que contribuya a
vas de la mano de obra. Todos estos retos
lograr los objetivos perseguidos en cada
hacen que la formacin y capacitacin pro-
caso.
54
fesional sean elementos estratgicos cada
vez ms importantes para el territorio.
Desde 1998 el Departamento de Promo-
cin Econmica del Ayuntamiento de Gan-
dia, a travs de su Centro de Servicios Inte-
grados-Centro de Ocupacin Municipal
(CSI-COM) ha trabajado en la construccin
de una estructura cooperativa que contribu-
ya a afrontar estos retos. Las bases de la es-
trategia de actuacin consisten en la puesta
en valor de los recursos inmviles e intangi-
bles del desarrollo, como la formacin de
los recursos humanos, la difusin de infor-
macin y conocimiento y el incremento de
la capacidad de emprendimiento.
Breve caracterizacin socioeconmica
del territorio
La ubicacin del municipio en el rea li-
toral del mediterrneo espaol, en un entor-
no atractivo para la localizacin de activi-
dad econmica y poblacin, explica el
notable dinamismo demogrfico y econmi-
co. En los 10 aos comprendidos entre 1997
y 2007, la ciudad ha incrementado su po-
blacin en un 33%, hasta una cifra cercana
a los 80.000 habitantes. Este rpido creci-
miento ha tenido considerables implicacio-
nes para el mercado inmobiliario local, la
provisin de servicios pblicos y privados,
la integracin cultural, entre otros. No cabe
duda que la inmigracin est en la base de
estos rpidos cambios demogrficos. De
Cuadro N 1
Poblacin no nacional residente en Gandia en 2005. Origen y detalle por gnero
Hombres
Zona
N hab. % N hab.
frica 1.444 77,6
Amrica 2.951 49,0
Australia 3 50,0
Europa 4.177 56,9
Asia 639 80,2
Total 9.214 57,5
Fuente: Antuano et al ., 2005.
R E V I S TA DE GEOGRAFA NORTE GRANDE
unos pocos cientos a finales de la dcada de
los 90, la ciudad ha pasado a tener empa-
dronadas ms de 18.000 personas de otras
nacionalidades (ms de un 20% de la pobla-
cin total). La inmigracin en la ciudad res-
ponde a un perfil principalmente joven y
masculino. Casi un 60% de los inmigrantes
son hombres de una edad comprendida en-
tre 20 y 40 aos. La procedencia es variada
e incluye, sobre todo, pases del este de Eu-
ropa, de Amrica Latina y del norte de fri-
ca (Cuadro N 1).
Respecto a la actividad econmica, los
servicios constituyen el sector ms impor-
tante debido, por un lado, a la centralidad
comercial que ejerce la ciudad sobre un
rea amplia y, por otro, a la especializacin
turstica. El 78,5% de las empresas locales
corresponde a este sector (diario El Boletn ,
Valencia, 2006). Sin embargo, mantiene una
diversificacin productiva relativamente ma-
yor que en otros espacios de sol y playa.
Aunque el tejido empresarial es potente, con
ms de 4.000 empresas ubicadas en la co-
marca, ms del 70% est compuesto por mi-
croempresas que emplean entre 3 y 5 traba-
jadores (Ajuntament de Gandia, 2005).
Indicadores sintticos de referencia (La
Caixa, 2005) apuntan a un creciente dina-
mismo de la economa local. Este indicador,
que expresa el peso relativo de la actividad
econmica local con respecto al conjunto
nacional, ha registrado un incremento desde
Mujeres
Total
%
416 22,4 1.860
3.065 51,0 6.016
3 50,0 6
3.160 43,1 7.337
158 19,8 797
6.802 42,5 16.016
E S T R AT E G I A S L O C A L E S D E C A PA C I TA C I N P R O F E S I O N A L Y 55
DESARROLLO LOCAL: EL CA S O DE G A N D I A , ES PA A

230 en 1999 a 254 en 2005. La economa empleados de inicios de 2007 (CSI-COM,

de la ciudad supone un 0,25% de la econo- 2007) se ven acompaadas por un incre-
ma espaola y la relacin entre el peso po- mento de ms del 20% de las oportunidades
blacional (0,16%) y el peso econmico de empleo en solo 4 aos. Las especializa-
(0,25%) confirma el dinamismo de la activi- ciones productivas se ven bien reflejadas
dad econmica local. En consonancia con por las cifras de demandantes de empleo:
estos datos, el tamao del mercado de traba- comercio y restauracin (23,4%), activida-
jo local, medido en nmero de trabajadores des inmobiliarias (19,5%), hotelera (13,8%)
registrados en la seguridad social, se ha in- y construccin (10,6%) (CSI-COM 2006,
crementado en un 23,1% en los ltimos 4 con datos del SERVEF). El crecimiento del
aos. Aunque se trata de una tendencia ge- empleo local se ve tambin reflejado en los
neral, la intensidad del crecimiento es mu- datos de la Clasificacin Nacional de Activi-
cho mayor que la que se registra en el con- dades Econmicas (CNAE). De acuerdo con
junto de la regin (11,6% para el mismo estos antecedentes, las actividades econmi-
periodo). cas que registran un mayor crecimiento du-
rante el periodo 2003-2006 son las siguien-
La actividad turstica es uno de los pila- tes: (i) Actividades de familias como
res de la economa local. Se trata de un tu- empleadores de personal domstico, como
rismo nacional de sol y playa, residencialis- consecuencia de las regulaciones introduci-
ta, y de escaso poder adquisitivo, al que la das en 2004 en esta actividad; (ii) Activida-
ciudad busca elementos de complementarie- des inmobiliarias debido al elevado dina-
dad a partir de los recursos naturales y cul- mismo del sector durante estos aos; (iii)
turales de que dispone (restos arqueolgi- Manufacturas de madera y productos deriva-
cos, humedales, reas de montaa, deportes dos; y (iv) Actividades de la construccin y
de agua y el patrimonio material e inmate- actividades de alojamiento y restauracin.
rial ligado a la familia de los Borgia).
a) La oferta de empleo
El mercado de trabajo local: la compleja
relacin ente oferta y demanda De acuerdo con el responsable local del
SERVEF, la mayora de ofertas de empleo de
Hay pocas dudas de que el elevado des- los ltimos aos se refieren a la distribu-
empleo ha sido uno de los principales pro- cin comercial, principalmente dependien-
blemas del mercado de trabajo espaol du- tes de comercio. Destacan tambin otras ti-
rante los ltimos 20 aos. Este problema, pologas de empleo, principalmente
consecuencia de la necesidad de moderni- peones, oficiales y un conjunto de empleos
zacin de la economa espaola y de las ri- en el sector turstico 4 (CSI-COM, 2006). El
gideces e ineficiencias del mercado de tra- 80% de los contratos se firmaron en el sec-
bajo, se ha ido paliando gracias a un tor servicios (Cuadro N 2). El anlisis de la
conjunto de polticas de flexibilizacin la- nueva contratacin por profesin muestra
boral y a la buena coyuntura econmica que el predominio del empleo de escasa cualifi-
ha acompaado hasta hace poco. cacin; de hecho, una de las debilidades
ms importantes del sistema econmico lo-
En el caso de Gandia, a los problemas cal se refiere al excesivo nmero de activi-
generales ya descritos, se aada una eleva- dades que podran ofrecer estndares de
da estacionalidad causada por la especiali- calidad ms elevados. La superacin de
zacin en turismo y actividades comercia- esta debilidad constituye uno de los retos
les. De este modo, una porcin no esenciales para la mejora de la competitivi-
desdeable de trabajadores locales perma- dad territorial y de la calidad de vida en el
nece en formas de empleo precarias y de entorno local.
baja cualificacin, combinando esta situa-
cin con periodos de desempleo en tempo-
rada baja.
4 Para mayores detalles ver informacin disponible
La dimensin y dinamismo del mercado en Internet:
de trabajo local son evidentes. Los 26.806 http://www.sve.es/newsletter/j_moreno.htm
56 R E V I S TA DE GEOGRAFA NORTE GRANDE

Cuadro N 2
Nuevos contratos por sector econmico: Gandia, Comarca de La Safor, Provincia de Valencia,
entre septiembre de 2005 y agosto de 2006

Gandia Total Gandia/ Comarca Total Provincia Total

Gandia La Safor La Safor La Safor de Valencia
(%) (%) (%) Valencia (%)

Agricultura 475 1,31 5,69 8.355 11,47 48.871 4,71

Construccin 4.991 13,77 40,20 12.415 17,04 141.718 13,67
Industria 1.467 4,05 28,96 5.066 6,95 83.660 8,07
Servicios 29.301 80,87 62,33 47.008 64,53 762.752 73,55
Total 36.234 100,00 49,74 72.844 100,00 1.037.001 100,00

Fuente: Ajuntament de Gandia, 2005-2006.

b) La demanda de empleo ciente de la economa ha producido un re-

Una de las principales caractersticas de
la demanda de empleo local es la diferencia
entre hombres y mujeres. La demanda regis-
trada de empleo femenino supera en 1/3 la
equivalente masculina. Tambin son mayores
las fluctuaciones en la demanda femenina
como consecuencia de la estacionalidad del
empleo en el sector servicios (principalmente
turismo) y a la mayor precariedad de las for-
mas tradicionales de empleo femenino. Otra
caracterstica destacable de la demanda de
empleo local es la desigual distribucin de la
oferta de empleo por edades, con una eleva-
da concentracin en las edades comprendi-
das entre 25 y 40 aos. Esta distribucin
muestra los efectos de la mayor flexibilidad
del mercado de trabajo. Una tercera caracte-
rstica del empleo local es la cualificacin de
los demandantes, mayoritariamente baja (es-
tudios primarios o estudios secundarios ini-
ciados pero no finalizados) para ms de la
mitad de las ofertas de empleo.
c) Desempleo
El desempleo ha sido un problema per-
sistente de la economa local hasta finales
de los aos 90. La buena coyuntura que pre-
sidi la primera mitad de la actual dcada
permiti reducir progresivamente la afec-
cin del desempleo hasta tasas cercanas al
denominado paro estructural (en torno al
4% o 5%). Sin embargo, la evolucin re-
punte importante del desempleo que, a me-
diados de 2008, registra una tendencia al
alza (Figura N 1).
El impacto del desempleo es ms impor-
tante entre las mujeres (un 4,7% frente a un
3,2% en los hombres) debido a un conjunto
de factores sociales y econmicos. Se trata de
un fenmeno que se repite en las escalas re-
gional y nacional (La Caixa, 2005). La inci-
dencia del desempleo se ha incrementado
durante los ltimos 5 aos. Al margen de la
crisis en el sector de la construccin, 2005
supuso un punto de inflexin a partir del cual
se increment el desempleo en todos los sec-
tores econmicos (Figura N 2). El rpido cre-
cimiento de la economa en la primera mitad
de la dcada del 2000, fundamentado princi-
palmente en el sector de la construccin y el
turismo, ha sufrido una fuerte detencin du-
rante los ltimos meses, y esto est teniendo
un fuerte impacto en el desempleo.
d) Formacin y capacidades
La mayora de la poblacin local ha cur-
sado estudios secundarios y un 10% posee
estudios universitarios. Sin embargo, ms
del 40% solo ha alcanzado el nivel de ense-
anza primaria, mientras que la formacin
profesional se inicia en el nivel de la educa-
cin secundaria. Este importante colectivo
puede, por tanto, clasificarse como poco
cualificado.
E S T R AT E G I A S L O C A L E S D E C A PA C I TA C I N P R O F E S I O N A L Y 57
DESARROLLO LOCAL: EL CA S O DE G A N D I A , ES PA A

Como se ha dicho, la gran mayora del otro lado, de un colectivo cuyos objetivos
crecimiento demogrfico de los ltimos prioritarios se centran en la incorporacin al
aos se debe a la inmigracin. Se trata, por mercado de trabajo. Sin embargo, todava

Figura N 1
Estimacin sobre el desempleo registrado (% de la poblacin total), 2002-2005

Fuente: La Caixa, 2005.

Figura N 2
Desempleo por sector econmico5 en Gandia, 2003-2006

Fuente: CSI-COM, 2007; SERVEF, 2006.

5 Sector en el que se inscribe el demandante de empleo.

58
no existe suficiente informacin estadstica
sobre el grado de cualificacin laboral de
los inmigrantes. Se trata, en su mayor parte,
de inmigrantes de primera generacin. Esto
implica que su nivel educativo y de prepara-
cin laboral fue obtenido en su lugar de ori-
gen y, en consecuencia, vara en funcin del
lugar de procedencia y de las circunstancias
personales. Desafortunadamente, no parece
que Gandia sea una excepcin en la norma
de que los inmigrantes obtienen empleos
precarios y de baja calidad, independiente-
mente de cul sea su cualificacin laboral.
En la mayora de los casos, los empleos ofre-
cidos a los inmigrantes pertenecen a profe-
siones y actividades que han sido rechaza-
dos por los trabajadores autctonos. En todo
caso, en relacin con la ELCAP, las actua-
ciones de capacitacin diferirn segn se cales para dar respuesta a los problemas
trate de inmigrantes de primera generacin
(que necesitarn acciones especficas) o de
segunda generacin, formados en el sistema
educativo espaol, que plantearn necesida-
des similares a los trabajadores autctonos.
Diagnstico del mercado de trabajo y la
capacitacin en Gandia
Los parmetros socioeconmicos de la
ciudad son, en general, positivos. Su tamao
de ciudad intermedia, la existencia de un
mercado de trabajo local dinmico y en cre-
cimiento, su localizacin a una distancia su-
ficiente de las capitales provinciales para
mantener su centralidad sobre un hinterland
considerable, una economa diversificada, el
impacto relativamente bajo del desempleo,
existencia de redes empresariales consolida-
das, y la presencia de servicios pblicos de
promocin del empleo y la capacitacin,
contribuyen a explicar el importante dina-
mismo reciente de la ciudad. De hecho, de
acuerdo con los ndices econmicos de La
Caixa (2005), Gandia es la segunda ciudad
con mayor crecimiento en la regin, y la no-
vena a escala nacional. A pesar de este cua-
dro optimista, algunas de las debilidades y
amenazas mencionadas en los apartados an-
teriores y recogidas en el Cuadro N 3 re-
quieren una actuacin decisiva por parte de
los agentes pblicos y privados locales para
reducir los riesgos presentes en algunos sec-
tores de la economa local: ineficiencias en
el mercado de trabajo relacionadas con la
falta de cualificaciones adecuadas, desequi-
R E V I S TA DE GEOGRAFA NORTE GRANDE
librios entre oferta y demanda de empleo y
conflictos asociados con la integracin de
un importante contingente de inmigrantes
durante los ltimos aos.
El diseo de una estrategia de
capacitacin profesional
El proceso de descentralizacin llevado
a cabo en Espaa desde el advenimiento de
la democracia ha posibilitado que los go-
biernos regionales y locales adquieran
competencias en relacin con un amplio
abanico de aspectos sociales, econmicos
y ambientales. Ello ha permitido que los
actores locales jueguen un papel ms im-
portante en el desarrollo de estrategias lo-
que afectan al territorio inmediato. Al mis-
mo tiempo se han incrementado las necesi-
dades y presiones en relacin con el em-
pleo y el mercado de trabajo local, con
aspectos relacionados con desequilibrios
en este ltimo (escasez o inadecuacin de
capacidades, oferta de trabajadores excesi-
va o insuficiente, ausencia de mecanismos
de informacin, entre otros), que se hacen
cada vez ms evidentes. En relacin con
esto, se percibe la necesidad creciente de
aplicar polticas activas para mejorar el
funcionamiento del mercado de trabajo y
resolver los problemas descritos, y de im-
pulsar la cooperacin entre los agentes e
instituciones locales para planificar una ac-
cin comn. Pero la accin local no impli-
ca nicamente la puesta en marcha de pol-
t i c a s a c t iva s , s i n o t a m b i n d e o t ra s
acciones complementarias como programas
de formacin, asesoramiento profesional y
promocin del emprendimiento para gene-
rar empleo. Una de las principales priorida-
des es la mejora de la capacitacin profe-
sional de los trabajadores y la posibilidad
de transferir perfiles profesionales (o parte
de ellos) entre profesiones (ej. trabajadores
cualificados que quedan sin empleo en ac-
tividades maduras pueden ser transferidos a
profesiones nuevas y con mayor crecimien-
to). Por otro lado, tambin es prioritario
convencer a los trabajadores jvenes de
que los empleos estacionales les proporcio-
nan un ingreso en el corto plazo pero les
impiden consolidar una mejor cualificacin
que facilite su futura empleabilidad.
E S T R AT E G I A S L O C A L E S D E C A PA C I TA C I N P R O F E S I O N A L Y 59
DESARROLLO LOCAL: EL CA S O DE G A N D I A , ES PA A

Cuadro N 3
Anlisis FODA del mercado de trabajo y la capacitacin en Gandia

Fortalezas Debilidades

ndice de crecimiento econmico ma- Temporalidad en la contratacin.

yor que la media nacional y regional. Formacin limitada en la empresa.
Economa diversificada que no depen- Escasa inversin en I+D.
de de un nico sector. Bajo nivel acadmico de la poblacin.
Emprendimiento y capacidad de inno- Escasa capacitacin profesional de los
vacin. demandantes de empleo.
Industria turstica establecida con infra- Estructura econmica dominada por mi-
estructuras y servicios adecuados en la croempresas.
mayora de los casos, y un nmero cre- Estructura econmica dominada por ac-
ciente de servicios complementarios. tividades con elevada estacionalidad.
Amplia rea de influencia en relacin
con el comercio y el mercado de tra-
bajo.
Disponibilidad de servicios educativos
a todos los niveles.
Suelo e instalaciones industriales sufi-
cientes y adecuados.
Desarrollo de estructuras cooperativas
(asociaciones de empresarios, agrupa-
ciones locales de desarrollo).
Sector industrial en crecimiento (33%
entre 2000 y 2005).
Sector comercial en crecimiento (in-
cremento del nmero de licencia de
establecimiento).
Fuerte desarrollo de actividades logsti-
cas.
Dinamismo demogrfico.
Potente inversin pblica y capacidad
de atraccin de recursos e insercin en
redes.
Impacto del desempleo menor que la
media nacional y regional.

Oportunidades Amenazas

Inmigracin que contribuye a cubrir Creciente competencia de otras ciuda-

oportunidades de empleo no cubiertas des en lo que se refiere a infraestructura
por los trabajadores autctonos. comercial y desarrollo empresarial.
Mercado de trabajo en crecimiento a Incidencia creciente del desempleo a
una ratio (4,7% en el periodo 2002- escala nacional y regional.
2005) muy superior a la regional (2,7%). Contexto desfavorable para el sector in-
mobiliario y de la construccin (tipos de
inters crecientes, precios elevados) y
riesgo de deflacin y prdida de empleo
y actividad empresarial.
Creciente competencia de otros destinos
tursticos nacionales e internacionales.
Fortaleza del euro que reduce la compe-
titividad de las empresas exportadoras y
del turismo.

Fuente: Elaboracin propia.

60 R E V I S TA DE GEOGRAFA NORTE GRANDE

Para dar respuesta a estos retos y necesi- Cuadro N 4

dades, la ciudad pone en marcha en 1998
un partenariado denominado Asociacin
para el Desarrollo (ADE) cuya misin es ini-
ciar un plan estratgico de empleo y capaci-
tacin. El Centro de Empleo Municipal-Cen-
tro de Servicios Integrados de lAjuntament
de Gandia dispuso los recursos tcnicos
para apoyar la elaboracin del plan. La ADE
se estructur en 3 niveles: en primer lugar,
un nivel de toma de decisiones que incorpo-
ra un comit estratgico compuesto por un
miembro de cada organizacin del partena-
riado (Cuadro N 4); en segundo lugar, un
nivel tcnico que incluye a su vez dos rga-
nos: la Gerencia Tcnica y Financiera, os-
tentada por el director del CSI-COM, y el
Comit Tcnico, responsable de la redac-
cin del diagnstico y la estrategia del par-
tenariado, de la bsqueda e implementacin
de programas y acciones que contribuyan a
alcanzar los objetivos estratgicos, y de la
evaluacin del proceso.
Fuente: Ajuntament de Gandia, 2002.
Organizaciones representadas en la ADE
Ajuntament de Gandia.
Mancomunitat de Municipis de La
Safor.
Ajuntament dOliva.
Ajuntament de Tavernes de la Valldigna.
Federacin de Asociaciones de Em-
presarios de La Safor (FAES).
Crculo de Empresarios de La Safor
(CES).
Unin Comarcal de la Ribera Baixa,
La Safor y La Vall dAlbaida de
UGT-PV.
Unin Intercomarcal de la Ribera-La
Safor de CCOO.
Critas Interparroquial de Gandia.
Cruz Roja Espaola.

Figura N 3
Plataformas sectoriales de la Agrupacin de Desarrollo Local

Fuente: Ajuntament de Gandia, 2002.

E S T R AT E G I A S L O C A L E S D E C A PA C I TA C I N P R O F E S I O N A L Y
DESARROLLO LOCAL: EL CA S O DE G A N D I A , ES PA A
Por ltimo, el partenariado cuenta con
un nivel participativo en el que se ubican
las denominadas plataformas sectoriales (Fi-
gura N 3) que permiten la participacin de
los colectivos locales relacionados con la
formacin, el empleo y el emprendimiento.
Se establecieron varias de estas plataformas
bajo la responsabilidad del Comit Tcnico
y coordinadas en el Foro de Plataformas,
con dos objetivos: por un lado, obtener in-
formacin para el anlisis y diagnstico de
la economa local, el mercado de trabajo y
las necesidades de cualificacin profesional;
por otro, establecer un foro de debate per-
manente para facilitar la discusin sobre los
problemas asociados con el mercado de tra-
bajo y la capacitacin profesional.
Con el fin de elaborar un diagnstico ini-
cial de la economa y mercado de trabajo
local que pudiese servir de base para la defi-
nicin de la estrategia y los planes de ac-
cin asociados, el CSI-COM llev a cabo
Figura N 4
Conclusiones del diagnstico inicial
Dificultades para el acceso al mercado de trabajo de
colectivos desfavorecidos
Inmigrantes (ausencia de servicios especficos de
inclusin laboral, barrera idiomtica, ausencia de
informacin apropiada para empresarios sobre las
oportunidades de estos colectivos, ausencia de
capacidades adecuadas, ausencia de empata en la
poblacin local)
Colectivos en riesgo de exclusin social (ausencia de
motivacin y cualificacin, ausencia de servicios
especficos de inclusin laboral, necesidad de
concienciacin de las familias)
Discapacitados (ausencia de motivacin, ausencia de
medidas de acompaamiento en los estadios iniciales,
ausencia de iniciativas apropiadas de formacin,
necesidad de concienciacin de las familias,
sobreproteccionismo)
conclusiones del
Dificultades de insercin laboral para las mujeres
Dificultades para la conciliacin de los horarios
familiar y profesional en relacin con la ausencia de
servicios sociales (guardera y geriatra) y por la
persistencia de roles genricos
Ausencia de capacitacin profesional debida a los
periodos prolongados de inactividad relacionados con
la funcin reproductiva
Dificultades para el acceso a ciertos empleos
masculinos y, como consecuencia, falta de motivacin
para adquirir estas competencias profesionales
Consideracin del trabajo como una ayuda
complementaria a los ingresos familiares
(dependencia)
Ausencia de servicios de apoyo a las mujeres
empresarias
Fuente: CSI-COM, 1999.
61
varios anlisis a partir de fuentes estadsticas
y documentos existentes. El equipo utiliz la
extensa documentacin proveniente de Con-
cercost, un proyecto de la Iniciativa Comu-
nitaria TERRA que defini un plan estratgi-
co para las Comarcas Centrales Valencianas
y que incluye 18 informes temticos, dos
diagnsticos (territorial y socioeconmico) y
un Plan de Accin. El programa TERRA tena
por objetivo resolver problemas de territo-
rios frgiles en los que es ms difcil la im-
plementacin de una estrategia territorial in-
tegrada y sostenible. El programa trataba de
encontrar soluciones innovadoras a los pro-
blemas de estas reas mediante la identifica-
cin de buenas prcticas transferibles que
pudiesen desarrollarse en el futuro. Se trat
de una herramienta de investigacin experi-
mental sobre planificacin territorial que
permiti a los agentes locales y regionales
estudiar su territorio y compartir sus expe-
riencias mediante mecanismos de coopera-
cin.
Cualificacin inadecuada de los trabajadores en
relacin con las profesiones demandadas
Escasez de trabajadores para actividades de elevada
demanda de empleo debido a la ausencia de
formacin adecuada
Falta de inters de los jvenes en determinadas
profesiones con independencia de la demanda de
empleo
Posibilidad de obtener ingresos en actividades
estacionales (turismo, comercio) que contribuye a
perpetuar la temporalidad y evita que muchos
trabajadores se desempeen en objetivos
profesionales a largo plazo
Las cinco
Falta de coordinacin de los servicios de apoyo al
diagnstico empleo y la formacin
inicial Estructuras y servicios solapados
Falta de coordinacin
Sistemas de gestin de la informacin y bases de
datos incompatibles
Ausencia de concienciacin social y solidaridad
en relacin con los colectivos desfavorecidos
Falta de acciones de concienciacin sobre los
problemas de estos colectivos
Baja implicacin del sector empresarial en
relacin con medidas de acompaamiento al
empleo para estos colectivos
62
Al mismo tiempo, las plataformas secto-
riales tambin participaron en el anlisis de
la situacin del mercado de trabajo local a
travs de un anlisis Delphi que incluy 61
entrevistas a los principales agentes so-
cioeconmicos. Las entrevistas, que se lle-
varon a cabo por parte de los tcnicos del
CSI-COM en 1998, incluan preguntas sobre
la situacin socioeconmica local, el merca-
do de trabajo y los problemas y oportunida-
des asociados con el nivel de capacitacin
profesional de la poblacin. El anlisis de
los estudios preliminares realizados por los
miembros del partenariado permiti la defi-
nicin consensuada de cinco conclusiones
que constituye el diagnstico inicial (Figura
N 4). Estas conclusiones fueron el punto de
partida para la definicin de objetivos estra-
tgicos, acciones y actuaciones transversales
de la estrategia local de capacitacin profe-
sional. La estrategia se dise considerando
las necesidades y preocupaciones de los
empleadores, expresadas a travs del parte-
nariado.
El anlisis inicial llevado a cabo por el
equipo tcnico del partenariado llev a la
definicin de nueve objetivos estratgicos:
en primer lugar, impulsar recursos a travs
de la cooperacin entre actores locales para
el diseo e implementacin de polticas y
programas de desarrollo local; en segundo
lugar, mejorar la empleabilidad de los traba-
jadores menos cualificados mediante el de-
sarrollo de destrezas personales y profesio-
nales, con nfasis en actuaciones contra las
dificultades objetivas y subjetivas que les
impiden la incorporacin al mercado de tra-
bajo; en tercer lugar, aumentar el acceso de
los ciudadanos al empleo, especialmente de
aquellos que provienen de colectivos vulne-
rables o de riesgo; en cuarto lugar, promover
el acceso de las mujeres al mercado de tra-
bajo, la igualdad de oportunidades y la re-
duccin del desempleo femenino; en quinto
lugar, iniciar la creacin de nuevos puestos
de trabajo y de perfiles profesionales en
reas estratgicas de la ciudad (turismo y
servicios); en sexto lugar, promover la trans-
ferencia de perfiles profesionales entre acti-
vidades e incrementar la formacin y las ca-
pacidades en actividades estacionales; en
sptimo lugar, impulsar la coordinacin de
recursos de formacin y empleo a escala co-
marcal y territorializar y mejorar los servi-
R E V I S TA DE GEOGRAFA NORTE GRANDE
cios de empleo; en octavo lugar, modificar
la consideracin social y empresarial de los
colectivos desfavorecidos; por ltimo, esti-
mular el emprendimiento y promover la
creacin de nuevas empresas que generen
empleo.
Tres de estos objetivos estn directa-
mente relacionados con la formacin y la
capacitacin profesional y constituyen el
ncleo de la estrategia local de capacita-
cin profesional (ELCAP). La mejora de la
empleabilidad de los trabajadores menos
cualificados, la promocin de perfiles pro-
fesionales innovadores en reas de empleo
estratgicas y la transferencia de competen-
cias profesionales desde reas maduras a
reas en crecimiento ocupan buena parte
de los esfuerzos.
La consecucin de los objetivos plan-
teados se realiza a travs de tres lneas de
accin transversales: la primera hace refe-
rencia a la participacin en redes europeas
que permitan el flujo de conocimiento e in-
formacin y el intercambio de buenas prc-
ticas y saber hacer durante el diseo e im-
plementacin de proyectos comunes; la
segunda, se refiere a la promocin de la
igualdad de oportunidades en todas las ac-
ciones y proyectos llevados a cabo; por l-
timo, la tercera lnea de accin transversal
seala la necesidad de que todos los ciuda-
danos y colectivos tengan acceso a los be-
neficios y potencialidades de las nuevas
tecnologas de la informacin y las comu-
nicaciones.
La estrategia no es esttica, sino que ha
evolucionado con el tiempo. Aunque la ma-
yora de los objetivos planteados inicialmen-
te siguen siendo vlidos, el proceso de segui-
miento llevado a cabo ha permitido detectar
cambios en el contexto local, progreso en los
objetivos y necesidad de replanteamiento o
de nuevas acciones. El principal reto al inicio
del proceso era incrementar las tasas de em-
pleo. En la actualidad, el mayor desafo es
conseguir empleo de calidad y una reduc-
cin de la estacionalidad. El ndice de Rota-
cin en la Contratacin (mide el nmero me-
dio de contratos por persona en el periodo de
un ao) muestra un valor de 2,14 para la pro-
vincia de Valencia en 2005, lo que indica
una baja duracin media de los contratos. En
E S T R AT E G I A S L O C A L E S D E C A PA C I TA C I N P R O F E S I O N A L Y 63
DESARROLLO LOCAL: EL CA S O DE G A N D I A , ES PA A

consecuencia, aunque el objetivo sigue sien- un enfoque innovador en el entorno local,

do la integracin de grupos desfavorecidos durante las fases iniciales han aparecido
en el mercado de trabajo (mujeres, inmigran- importantes dificultades que se han afronta-
tes, trabajadores sin cualificacin), el centro do y solucionado con el tiempo y la expe-
de atencin se ha desplazado de la insercin riencia.
profesional a actuaciones para incrementar la
estabilidad en el empleo. El principal problema fue, y contina
siendo, la falta de legitimidad de algunas
Implementacin de la organizaciones en relacin con los colecti-
vos a los que dicen representar. Con fre-
estrategia local de cuencia estas entidades no son representati-
capacitacin profesional va s o n o t i e n e n s i s t e m a s d e t o m a d e
decisiones que les permitan hablar autnti-
La accin coordinada de un grupo re- camente en representacin de su colectivo.
presentativo de actores locales bajo la for- Por este motivo, un porcentaje de los recur-
ma de Agrupacin Local de Desarrollo ha sos se dedic a la promocin del asociacio-
proporcionado importantes beneficios para nismo. Para ello, se crearon federaciones
el mercado de trabajo local y para la mejo- de asociaciones en algunos sectores (em-
ra de las competencias profesionales en el presarios) que permitieron la suma de re-
entorno local. En este apartado se presenta cursos y una mejor representatividad de al-
el proceso de implementacin de la ELCAP gunos grupos de inters. A pesar de esto,
en lo que se refiere al funcionamiento del algunos representantes de la administracin
partenariado y a la creacin de la estructu- local argumentaron que, dadas las dificul-
ra de gestin, el brazo operativo del parte- tades sealadas, los representantes electos
nariado. eran los ms legitimados y capacitados
para liderar el proceso de cooperacin.
El papel del partenariado subyacente en Esta dinmica dificult la conversin del
la implementacin de la ELCAP partenariado en un espacio institucional
neutral 6 , quiz una de las principales ven-
El partenariado de desarrollo local es el tajas de esta forma de gobernanza.
responsable ltimo de la ELCAP. Para llevar
a cabo esta funcin, se adoptaron diversas Otra dificultad para el proceso se debi
normas: en primer lugar, un elevado grado a la existencia de rivalidades polticas entre
de flexibilidad, manteniendo los formalis- representantes de la administracin local
mos en niveles bajos y creando y suprimien- pertenecientes a diferentes partidos polti-
do grupos de trabajo segn las necesidades cos. El CSI-COM facilit la comunicacin y
de cada momento; en segundo lugar, esta- la comprensin de que se trataba de un
blecimiento de los roles de los socios de proceso colectivo y estratgico de y para
acuerdo con sus conocimientos y posibilida- todos.
des; en tercer lugar, asegurar la legitimidad
de los miembros en relacin con el grupo o
colectivo al que representan (no siempre p-
tima); por ltimo, una toma de decisiones
basada en el consenso.
6 Un Espacio Institucional Neutral (Moseley, 2003)
El enfoque participativo ha requerido es un entorno de toma de decisiones que no repro-
continuos esfuerzos para evitar la aparicin duce el balance real de poder. En consecuencia,
las decisiones se toman por consenso en la mayo-
de conflictos. En este enfoque, la toma de ra de las ocasiones. Los colectivos sociales y los
decisiones adquiere mayor complejidad de- sectores menos estructurados pueden expresar una
bido a la participacin de agentes con dife- posicin que ha sido histricamente ignorada en
rentes sensibilidades, prioridades e intere- los sistemas tradicionales de toma de decisiones.
Esta nueva forma de gobernanza se ha promovido
ses. Adems, la capacitacin y potencial de
intensamente por la UE a travs de las iniciativas
los socios no siempre es la misma. En con- comunitarias (Leader, EQUAL, Urban, entre otros)
secuencia, se hace necesaria una potente como un modo de mejorar la implementacin de
coordinacin tcnica. Dado que se trata de las polticas pblicas.
64
El exceso de entusiasmo inicial tambin
supuso una amenaza para el xito del pro-
ceso. Varios socios crean que deban parti-
cipar en todas las decisiones y acciones del
partenariado. Las presiones generadas por
esta expectativa estuvieron a punto de co-
lapsar el nuevo rgano. Debido a esto, hubo
que trabajar en el concepto de confianza
mutua y ayudar a los socios a adoptar una
postura ms centrada en el trabajo en red
que permitiera avanzar hacia un partenaria-
do cohesivo en el que cada organizacin tu-
viese un rol diferenciado. La ausencia de ex-
periencia previa en la implementacin de
acciones colaborativas similares hizo nece-
sario tener especial cuidado y prestar aten-
cin a las sensibilidades particulares de
cada organizacin. Tras un proceso de
aprendizaje, se entendi que lo que ms
contribuye al buen funcionamiento es el es-
tablecimiento de normas claras.
Un ltimo motivo de conflicto surgi por
el rechazo del gobierno autonmico a parti-
cipar en el partenariado, argumentando con-
flictos de inters relacionados con su partici-
pacin en los comits de evaluacin de
algunos de los proyectos a los que concurra
el partenariado. Es posible que la presencia
del gobierno regional hubiese favorecido la
implementacin de la estrategia facilitando
algunas acciones cuya responsabilidad de-
pende de l, lo que incluye la orientacin de
la poltica regional de formacin y capacita-
Cuadro N 5
Principales debilidades y fortalezas en la constitucin y funcionamiento del partenariado
Debilidades
Falta de legitimidad de algunas organi-
zaciones participantes.
Rivalidades polticas.
Exceso de entusiasmo inicial.
Falta de experiencia en proyectos que
pongan en comn diferentes institucio-
nes y agentes locales.
Rechazo del gobierno regional a partici-
par.
Fuente: Entrevista con Carles Marco, director del CSI-COM.
R E V I S TA DE GEOGRAFA NORTE GRANDE
cin profesional. En todo caso, las acciones
de la poltica regional de formacin y capaci-
tacin profesional no parecen contradecir los
objetivos de la estrategia local (Cuadro N 5).
Este y otros obstculos se superaron gra-
cias a la presencia de varias fortalezas: en
primer lugar, la preexistencia de algunas es-
tructuras de gobernanza en sectores clave
(empresarios, sindicatos, entre otros); en se-
gundo lugar, una visin compartida del terri-
torio en lo que se refiere a las oportunidades
y retos clave actuales y de futuro; en tercer
lugar, la voluntad de cooperar en la puesta
en comn de recursos existentes y en la ad-
quisicin de nuevos recursos mediante la
accin comn; por ltimo, la capacidad de
superar la visin partidista de algunos repre-
sentantes polticos.
Implementacin de acciones de la
ELCAP
En lo que se refiere a la implementacin
de acciones de la estrategia, se estableci
una organizacin de la estructura tcnica en
dos departamentos, de acuerdo con los ob-
jetivos iniciales: el Departamento de Servi-
cios de Empleo y el Departamento de Servi-
cios a la Empresa. El primero se dedica a dar
respuesta a las necesidades de los desem-
pleados y de los trabajadores que desean
mejorar su estatus profesional. Incluye dos
reas de trabajo o unidades.
Fortalezas
Estructuracin previa en algunos secto-
res clave.
Visin compartida del territorio.
Disponibilidad para cooperar por parte
de los agentes e instituciones locales.
Superacin de actitudes interesadas.
E S T R AT E G I A S L O C A L E S D E C A PA C I TA C I N P R O F E S I O N A L Y 65
DESARROLLO LOCAL: EL CA S O DE G A N D I A , ES PA A

En primer lugar, la unidad de Informa- La Red de Centros de Ocupacin

cin y Asesoramiento Laboral est especia- Comarcal: el establecimiento de un
lizada en el diseo e implementacin de marco comn para la insercin laboral
itinerarios para la insercin profesional.
Estos itinerarios son personales para ajus- A partir de la obtencin de recursos en
tarse a las destrezas y necesidades de cada el marco de una iniciativa EQUAL se han
individuo. Se trata del punto de partida al sentado las bases para establecer una red
que acuden los usuarios y proporciona los comarcal de servicios de insercin en el
siguientes servicios: (i) Informacin sobre mercado de trabajo, la Red de Centros de
recursos de formacin y empleo en la co- Ocupacin Comarcal, COC (CSI-COM,
marca; (ii) Anlisis del nivel de empleabili- 2005). Esta accin pretende crear estructu-
dad del usuario y elaboracin de un diag- ras de apoyo para implementar polticas de
nstico ocupacional; (iii) Planificacin de empleo y establecer servicios de asesora-
acciones para incrementar la empleabili- miento ocupacional a escala comarcal, be-
dad a travs del diseo de itinerarios de neficiando de este modo a un buen nmero
insercin individualizados; (iv) Seguimien- de municipios que carecen de este servicio.
to personalizado de los usuarios en cada La idea consiste en proporcionar una base
actividad y asesoramiento sobre las com- para una accin coordinada de todos los
petencias personales y profesionales ad- servicios de empleo a escala comarcal.
quiridas. Aunque la mancomunidad de municipios
ha favorecido la puesta en marcha de la
En segundo lugar, la unidad de Inser- idea, la funcin fundamental corresponde a
cin en el Mercado de Trabajo se orienta a los Agentes de Desarrollo Local de cada
la inclusin de los usuarios en el mercado municipio (AEDL) que son los responsables
laboral, principalmente cuando se trata de de alimentar el sistema y de utilizar los
personas pertenecientes a colectivos vulne- protocolos de actuacin comunes. El aseso-
rables. Incluye los siguientes servicios: (i) ramiento para la insercin laboral vara
Formacin; (ii) Ajuste de la oferta de em- considerablemente entre localidades, de-
pleo y los perfiles profesionales de los pendiendo de los estilos de trabajo y de los
usuarios; (iii) Seguimiento tras la insercin. recursos disponibles. En algunas ocasiones,
Aunque con objetivos similares, la unidad un municipio establece un servicio como
no duplica los servicios ofrecidos por el consecuencia de la disponibilidad de recur-
Servicio de Empleo y Formacin de la Co- sos a travs de la participacin en proyec-
munitat Valenciana (SERVEF). Se trata de un tos en red u otras iniciativas. En consecuen-
servicio complementario que se centra en cia, la capacitacin de los tcnicos y el
grupos con necesidades especiales (disca- nivel de competencia vara en cada munici-
pacitados, entre otros). De hecho, ambos pio y, a menudo, incluso dentro de un mu-
servicios operan y cooperan desde la mis- nicipio en funcin de la cantidad y natura-
ma localizacin y extienden su mbito de leza de los recursos disponibles. Este modo
actuacin a toda comarca. de funcionamiento ha producido solapa-
mientos y servicios descoordinados con
Las dos unidades del CSI-COM desarro- metodologas y estrategias diferentes para
llan su propia programacin de activida- gestionar el mismo conjunto de responsabi-
des a partir de los objetivos de la estrate- lidades. La ausencia de polticas comunes
gia. Ello incluye acciones directas sobre de empleo y mercado de trabajo dificulta la
orientacin y formacin. Sin embargo, los transferencia de informacin y la coopera-
socios pueden proponer otras actuaciones cin, y reduce las posibilidades de alcanzar
siempre que estn en consonancia con la los objetivos.
estrategia. En esos casos, las acciones son
evaluadas por el Comit Tcnico y asumi- La Red COC surgi como resultado de
das bien por los socios (si tienen recursos acuerdos en el seno del partenariado dirigi-
y competencias para ello) o por la estruc- dos a mejorar el acceso al mercado de tra-
tura tcnica. bajo para colectivos desfavorecidos en ries-
go de exclusin social. Para alcanzar este
objetivo se dise un modelo para la Coor-
66
dinacin Territorial de Mecanismos de Inser-
cin que permitira sentar una base comn
para todas las organizaciones participantes.
Dicho modelo describe la estructura, organi-
zacin y distribucin territorial de la red y
establece responsabilidades, funciones y pa-
sos necesarios para implementar el sistema.
La red responde a varias necesidades detec-
tadas por los equipos de desarrollo local,
entre las que destacan la dispersin de re-
cursos, las ineficiencias en el acceso de los
usuarios a los recursos disponibles, la frag-
mentacin de la informacin, la rivalidad
entre organizaciones de promocin de la
formacin y el empleo, o la limitada capaci-
dad para responder a las necesidades y de-
mandas de las empresas.
Los intentos de implementacin de la
Red COC se han encontrado con diversas
dificultades y necesidades como la resisten-
cia a adoptar nuevas metodologas, la im-
portancia de contar con un liderazgo abierto
y participativo que promueva la integracin
de todas las organizaciones para poner en
comn recursos e informacin, la necesidad
de establecer normas y objetivos claros para
incrementar la eficacia o la importancia de
mantener una elevada flexibilidad en las fr-
mulas de provisin de servicios.
El Observatorio Socioeconmico
Comarcal
A pesar del importante esfuerzo llevado
a cabo con los anlisis iniciales que fueron
la base para el diseo de los objetivos estra-
tgicos, es evidente que tan solo constituan
una imagen fija de la realidad local, vlida
para un momento y unas circunstancias con-
cretas, pero que pronto quedara obsoleta.
Con el fin de resolver este problema se pro-
puso el establecimiento de un Observatorio
Socioeconmico Local, aprovechando los
recursos disponibles en un proyecto EQUAL.
Su objetivo es proporcionar informacin ac-
tualizada y peridica sobre las principales
variables de la economa y el mercado de
trabajo locales, a partir de los que se cons-
truir la estrategia futura. Uno de los objeti-
vos principales del Observatorio es el anli-
sis de la relacin entre oferta y demanda de
empleo dadas las dificultades y desequili-
brios provocados por la falta de estrategias
para ajustar las capacitaciones profesionales
R E V I S TA DE GEOGRAFA NORTE GRANDE
locales a las necesidades y oportunidades
de empleo.
La demanda de empleo en un sector o
profesin depende de varios factores: en pri-
mer lugar, la disponibilidad de mano de
obra capaz de trabajar en esa actividad; en
segundo lugar, el grado de consolidacin de
la actividad en la economa local, indepen-
dientemente de su dinamismo y proyeccin
futura; en tercer lugar, la accin pblica em-
prendida en materia de promocin de em-
pleo y capacitacin profesional de acuerdo
con un modelo econmico y de territorio
preestablecido (esto incluye las acciones de
asesoramiento, formacin especfica y difu-
sin para atraer trabajadores desde activida-
des o sectores en declive hacia sectores con
mayor potencial).
Otras iniciativas para la promocin de
la capacitacin profesional
Para dar respuesta a los desequilibrios de-
tectados entre oferta y demanda de empleo,
se ha otorgado gran importancia a la forma-
cin y a la capacitacin como pilares de la
ELCAP. Para ello se trabaja en el ajuste entre
los perfiles de los usuarios de los servicios de
empleo y las demandas detectadas en las em-
presas locales. De este modo se trata de acer-
car ambos factores para incrementar la em-
pleabilidad de los demandantes de empleo y
la viabilidad de las empresas que ofertan per-
files de actividad novedosos o poco deman-
dados. Por tanto, el anlisis de las demandas
de los empresarios se convierte en uno de los
factores principales para el diseo de los pro-
gramas formativos. Se generan as itinerarios
formativos individualizados de acuerdo con
las necesidades y expectativas de cada caso,
dentro de tres categoras principales (Cuadro
N 6): talleres de formacin preocupacional
(desarrollo de capacidades personales para la
bsqueda de empleo), formacin bsica y
complementaria (competencias para favore-
cer la integracin social y laboral de los in-
migrantes) y formacin ocupacional (consoli-
dacin de capacidades para una profesin
particular, incluyendo formacin en la em-
presa).
El financiamiento de esta formacin ha
venido de la mano de diversas iniciativas y
programas de la Unin Europea, que han
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DESARROLLO LOCAL: EL CA S O DE G A N D I A , ES PA A

sido adaptados a las necesidades locales penden del transporte pblico). Las acciones
(EQUAL, Now , Horizon , Youthstar , Urban , en este mbito incluyen un aula-bus con 12
entre otros). terminales informticos que proporciona for-
macin en TIC con un enfoque flexible, par-
Se ha prestado especial atencin a los ticipativo e individualizado.
servicios de capacitacin para personas con
dificultades para la movilidad (discapacita- Las nuevas tecnologas estn presentes
dos y personas con escasos recursos que de- de manera importante en la ELCAP. En rela-

Cuadro N 6
Iniciativas de formacin. Detalle por categoras

Horas por N de Horas

iniciativa iniciativas totales

Formacin preocupacional

Motivacin para el aprendizaje y la mejora

de la empleabilidad 40 3 120
Motivacin para el aprendizaje y la mejora
de la empleabilidad II 32 1 32
Formacin preocupacional 4 120 884

Formacin bsica y complementaria

Formacin bsica para inmigrantes 240 1 240

Alfabetizacin informtica 100 1 100
Alfabetizacin informtica II 75 1 75

Formacin ocupacional

Camarero (PGS)(1) 900 6 5.400

Carnicero (PGS) (1) 900 3 2.700
Cuidado de personas. Creacin de empresa 1.000 1 1.000
Cuidado de ancianos. Creacin de empresa 1.020 1 1.020
Cuidados solitarios. Creacin de empresa 805 3 2.715
Cuidado de ancianos/nios 500 2 1.000
Turismo 980 2 1.960
Trabajador de la industria crnica 400 1 400
Conservacin de mobiliario urbano 400 1 400
Conservacin de mobiliario urbano 980 2 1.960
Paisaje urbano 600 3 1.800
Auxiliar administrativo 200 1 200
Servicios de limpieza 200 1 200
Recepcionista en empresa comercial 180 1 180
Dependiente en empresa comercial 180 1 180
Cajero en empresa comercial 100 1 180

(1) Programas de Garanta Social (PGS).

Fuente: Ajuntament de Gandia, 2005.
68
cin con ello est la elaboracin de una
Gua Comarcal Interactiva de Recursos de
Formacin y Empleo. Este instrumento inte-
gra la oferta de recursos de diferentes orga-
nizaciones pblicas y privadas en un solo
instrumento informtico de fcil uso para fa-
cilitar una mejor informacin al usuario.
La estrategia atiende tambin a las nece-
sidades formativas de los ya ocupados, en
relacin con el nfasis creciente en la nece-
sidad de promocionar empleo de calidad y
no nicamente acceso al empleo. En este
mbito se enmarcan una serie de activida-
des (principalmente cursos de formacin)
entre las que destacan: formacin para la
mejora de las competencias profesionales,
formacin para transferir competencias de
una profesin a otra, promocin de hbitos
personales y profesionales para mejorar la
empleabilidad (iniciativa, responsabilidad,
autonoma, madurez personal, entre otros),
provisin de capacidades tcnicas bsicas,
mejora de la actitud ante el aprendizaje,
educacin en igualdad de oportunidades y
TIC.
Un aspecto destacable es la atencin al
impulso de la capacidad emprendedora en-
tre jvenes de edad escolar. Las reuniones
informativas y de motivacin empresarial in-
cluyen formacin para la creacin de em-
presas e informacin sobre su proceso de
construccin. Se pretende interesar y acom-
paar a personas en el establecimiento de
una empresa propia. Se incluye tambin una
accin piloto consistente en la promocin
del emprendimiento en los institutos de edu-
cacin secundaria locales. Se trabaja me-
diante la inclusin de la promocin del em-
prendimiento en los objetivos educativos de
modo que los estudiantes lleguen a conside-
rar la idea de crear su propia empresa como
algo factible y como una alternativa profe-
sional real. La iniciativa proporciona capaci-
dades tiles para el desarrollo personal y
profesional del estudiante. Se concreta en la
elaboracin de un plan de empresa en el
sector o actividad de inters. Se establece
un premio al mejor plan para incentivar la
participacin. En el caso de que los estu-
diantes decidan llevar a cabo su idea empre-
sarial, al trmino de sus estudios, reciben
apoyo prioritario por parte del CSI-COM du-
rante el proceso.
R E V I S TA DE GEOGRAFA NORTE GRANDE
Por lo que respecta al colectivo empresa-
rial, la ELCAP prev que la propia definicin
de los objetivos de la estrategia debe contar
con la participacin y acuerdo de este sec-
tor. As, entre otras actuaciones, se organi-
zan seminarios y conferencias de alto nivel
basadas en los intereses de los empresarios
locales.
En un tiempo en el que los principales
procesos socioeconmicos se ven influen-
ciados por el fenmeno de la inmigracin y
en un mercado de trabajo local que ha dado
entrada a un importante colectivo de traba-
jadores provenientes de otros pases, los ob-
jetivos incluidos en la ELCAP consideran
que es necesario acompaar cada actuacin
con acciones de promocin de la integra-
cin y la interculturalidad. Incluso aquellos
inmigrantes que no afrontan barreras idio-
mticas encuentran dificultades para enten-
der las normas que rigen los comportamien-
tos sociales y laborales dado que provienen
de otras culturas. Por otro lado, el temor a lo
diferente y las recientes dificultades econ-
micas pueden hacer surgir brotes de rechazo
en la sociedad local. Por todo ello es impe-
rativo generar un buen entendimiento inter-
cultural que asegure una adecuada integra-
cin social y del mercado de trabajo. Un
ejemplo de esto es el Servicio Comarcal de
Promocin de la Interculturalidad, dirigido a
promover actuaciones que favorezcan la co-
operacin entre las diversas culturas presen-
tes en el territorio.
Anlisis
El diseo e implementacin de una estra-
tegia local de capacitacin profesional me-
diante un partenariado de actores de la so-
ciedad local ha proporcionado importantes
beneficios al mercado de trabajo local y, en
consecuencia, a la economa y sociedad. Se
han implementado un total de 52 acciones,
algunas de ellas ms all de los objetivos
originarios.
El liderazgo proporcionado por la estruc-
tura de gestin ha tenido una influencia po-
sitiva en el xito de las acciones de promo-
cin del empleo y capacitacin. De hecho,
como ocurre a menudo en la gobernanza
participativa, es el equipo tcnico el que im-
pulsa y mantiene el rumbo de la estrategia,
E S T R AT E G I A S L O C A L E S D E C A PA C I TA C I N P R O F E S I O N A L Y 69
DESARROLLO LOCAL: EL CA S O DE G A N D I A , ES PA A

el que trabaja para la integracin permanen- su estructura, orientacin e instrumentos.

te de todos los socios y el que revisa y eva- Los factores de xito han sido la disponibi-
la los resultados y genera debates sobre la lidad de estructuras flexibles, la coopera-
orientacin ms adecuada en cada periodo. cin continuada entre los actores locales,
la formacin y asesoramiento personaliza-
El proceso no est exento de dificultades dos y la capacidad para superar dificulta-
que se han hecho evidentes. Entre ellas des- des polticas o tcnicas para mantener una
tacan las siguientes: visin estratgica.

Recursos. La disponibilidad de recursos La ELCAP ha respondido a la escasa ca-

que frecuentemente se obtienen tras la pacitacin profesional presente en el con-
implementacin de la iniciativa. Ello re- texto local y ha contribuido a incrementar
duce sustancialmente la capacidad de la empleabilidad en sectores con elevadas
los colectivos y organizaciones ms pe- tasas de desempleo. Para ello se han utili-
queas para cooperar (las ONG y asocia- zado frmulas como la transferencia de tra-
ciones de empresarios), dado que son in- bajadores cualificados desde sectores en
capaces de proporcionar financiamiento declive a sectores con potencial. La estrate-
anticipado para proyectos comunes. gia ha permitido incrementar el xito del
Temporalidad. La dependencia de finan- mtodo general de desarrollo (diversifica-
ciamiento externo para la consecucin cin turstica, fortalecimiento de la funcin
de los objetivos de la estrategia provoca comercial, mejora de la calidad de vida de
la necesidad de ajustar el planeamiento la poblacin) a travs de la mejora de la
a los periodos de implementacin previs- empleabilidad de trabajadores en reas con
tos en cada programa. demanda, la promocin del emprendimien-
Rechazo de algunas profesiones. Algunas to entre jvenes, o la provisin de educa-
profesiones presentan una demanda sig- cin y herramientas para favorecer la inte-
nificativa de trabajadores y, sin embargo, gracin de inmigrantes en la sociedad y el
no son atractivas para los trabajadores mercado de trabajo locales.
locales. Esta situacin provoca el fracaso
de las iniciativas de formacin orienta- La inmigracin es el principal proceso
das a profesionalizar estos empleos, pero socioeconmico. Durante los ltimos 10
tambin implica oportunidades de traba- aos se ha establecido en la ciudad un im-
jo para la poblacin inmigrante. portante nmero de inmigrantes que ha fa-
La trampa del empleo de bajo perfil. Un vorecido un incremento del porcentaje que
nmero significativo de trabajadores de supone la poblacin extranjera desde el 2%
ocupaciones precarias (estacionales, no en 2000 hasta el 20% en 2008. Aunque la
cualificados), principalmente jvenes, ELCAP incluye iniciativas de formacin y
son incapaces de renunciar al ingreso apoyo a inmigrantes, no existen estrategias
que obtienen con el fin de incorporarse a realmente innovadoras que afronten las
iniciativas de formacin a largo plazo oportunidades y retos asociados a la inmi-
que podran mejorar sus capacidades gracin. No existe, por ejemplo, contrata-
profesionales. Como consecuencia, caen cin en origen o accin conjunta con las
en una trampa de empleo y permanecen instituciones de los pases de procedencia
en trabajos precarios. Algunas frmulas para favorecer iniciativas de formacin que
de programas formativos han ayudado a adapten el perfil profesional de los inmi-
romper esta trampa mediante el ofreci- grantes a las necesidades del mercado local.
miento de una compensacin econmica Por otro lado, es necesario trabajar ms in-
para aquellos jvenes que se incorporen tensamente en afrontar los problemas que
a determinadas acciones formativas (es- afectan a los inmigrantes no solo en relacin
cuelas taller, programa Albor, entre al empleo, sino en todo el proceso de inte-
otros). gracin. Ello implica considerar, al menos,
los siguientes aspectos: las dificultades aso-
En conjunto, la ELCAP se considera ciadas al idioma, el conocimiento de los h-
apropiada en relacin con las condiciones bitos y comportamientos de la sociedad lo-
del contexto local y en lo que se refiere a cal, acciones en el mercado de trabajo local
70
para evitar la ghettoizacin , proporcionar
oportunidades para la asociacin y la parti-
cipacin en actividades locales, una ade-
cuada insercin de los nios en el sistema
escolar, entre otras.
Consideraciones finales
En relacin con la experiencia analizada,
se proponen las siguientes consideraciones y
recomendaciones tanto para la mejora en el
proceso de implementacin de la ELCAP en
Gandia, como para la puesta en marcha e
implementacin de ELCAP en otros territo-
rios.
Las actuales condiciones para el desarro-
llo local (descentralizacin administrativa,
procesos de adquisicin de capacidades en
las instituciones y organizaciones locales,
construccin de redes territoriales, entre
otros) incrementan las posibilidades de al-
canzar un desarrollo sostenible si se disean
e implementan estrategias especficas de
acuerdo con los intereses y necesidades de
los actores locales.
Las estrategias de desarrollo local deben
favorecer los procesos de concertacin dado
que permiten la creacin de espacios insti-
tucionales neutrales, es decir, entornos de
discusin y cooperacin en los que las orga-
nizaciones y actores locales debaten y to-
man acuerdos sobre acciones y estrategias
comunes sobre la base de la negociacin y
el consenso.
Cualquier estrategia a largo plazo debe
estar ampliamente legitimada en la sociedad
y las instituciones locales. Debe ser la es-
trategia de todos. Esto implica informacin
continuada y apertura a las instituciones y
organizaciones locales de forma que se in-
cluyan las personas de cualquier colectivo
representativo. La legitimidad que aporta
esta forma de proceder permitir construir
compromisos entre los actores locales en re-
lacin con el proceso de diseo e imple-
mentacin de la estrategia. Dado que en la
mayora de los casos las estrategias locales
no tienen carcter normativo, sino que son
procesos voluntarios, es esencial construir
estos compromisos (recursos de todo tipo)
entre los tomadores de decisiones locales
pblicos y privados.
R E V I S TA DE GEOGRAFA NORTE GRANDE
En cualquier caso, es importante explo-
rar el grado en que un colectivo u organiza-
cin particular representa al sector al que
dice. En la investigacin se ha observado
que, en diversos casos, existen organizacio-
nes que no interpretan a la mayora del sec-
tor o colectivo al que pertenecen. La identi-
ficacin de esta carencia y el empeo en
construir un partenariado realmente repre-
sentativo incrementan notablemente la legi-
timidad y las posibilidades de xito del pro-
ceso estratgico.
Una ELCAP debe incluir cuatro etapas
fundamentales: en primer lugar, un anlisis
en profundidad del contexto local (interno y
externo) en relacin con los objetivos de la
estrategia; en segundo lugar, un diagnstico
acertado de la situacin; en tercer lugar, el
desarrollo de un programa de actuaciones
detallado que incluya, al menos, la identifi-
cacin de los problemas a los que la estrate-
gia trata de dar respuesta, las prioridades, los
actores implicados y los liderazgos en cada
caso y los recursos necesarios y potenciales
para financiar la estrategia; por ltimo, meto-
dologas de validacin que permitan transfor-
mar los anlisis y propuestas tcnicas en an-
lisis y propuestas compartidas.
A pesar de que otros actores locales pue-
den asumir funciones importantes en el pro-
ceso, el liderazgo de las instituciones pbli-
cas locales es fundamental por dos motivos:
por un lado, dado que se trata de las institu-
ciones ms legitimadas y representativas en
la escala local; por otro, porque en la mayo-
ra de los casos se trata de los actores loca-
les con mayor capacidad de accin en lo
que se refiere a recursos y capacidades (pre-
supuesto, recursos humanos, equipamientos,
competencias, entre otros). En todo caso,
debe tratarse de un liderazgo abierto e in-
clusivo que evite actitudes dominantes y
opresivas.
El proceso estratgico (diseo e imple-
mentacin) requiere del establecimiento de
estructuras adecuadas. Se recomiendan las
siguientes:
Una junta directiva: de entre 8 y 12
miembros, representantes de las princi-
pales organizaciones e instituciones lo-
cales, esencial en la toma de decisiones
E S T R AT E G I A S L O C A L E S D E C A PA C I TA C I N P R O F E S I O N A L Y 71
DESARROLLO LOCAL: EL CA S O DE G A N D I A , ES PA A

diaria, que trabaje en estrecha coordina- tener indicaciones claras sobre el modo de
cin con el resto de las estructuras. obtener informacin o de beneficiarse de las
Una asamblea de socios: que incluya a acciones.
una amplia representacin de la socie-
dad local y que reciba informacin pe- El desarrollo de una estructura de trabajo
ridica sobre el proceso. en red para los tcnicos implicados en el
Un equipo tcnico: que en muchos casos proceso de implementacin de la ELCAP in-
se convertir en el impulsor del proceso. crementa la eficacia y eficiencia. Para que
Sus funciones se centran en la realizacin esto ocurra, la red debe formalizarse, recibir
de anlisis y en la participacin de las ta- apoyo incondicional de los socios partici-
reas implcitas en el proceso de diseo. pantes, tener unos objetivos y un programa
Trabaja en conexin con la junta directiva de trabajo bien definidos y facilitar protoco-
a la que en ningn caso debe sustituir en los internos de comunicacin e informacin
sus funciones de responsabilidad. (mecanismos mediante los que los miembros
rganos de participacin que permitan de la red permanecen conectados y coordi-
la validacin del trabajo tcnico. nados). Obviamente, se recomienda la utili-
Un comit de control y evaluacin: que zacin de TIC (intranet, blog, entre otros).
vigile la consecucin de los objetivos de
la estrategia y el mantenimiento de su Los principios de trabajo en red y de co-
validez, estableciendo en su caso medi- ordinacin deben extenderse tambin al
das correctoras. Apostamos por un siste- funcionamiento de todos los rganos del
ma de evaluacin continua que propor- partenariado. Es esencial establecer protoco-
cione informacin actualizada sobre el los comunes para la accin y el comporta-
progreso realizado. Una herramienta im- miento de todos los socios participantes, y
portante asociada a este sistema es la asegurar que los recursos disponibles estn
disponibilidad de un Observatorio So- bien coordinados mediante un responsable
cioeconmico Local que permita la ob- identificable.
tencin de informacin estandarizada de
forma peridica. La supervivencia a largo plazo de una
ELCAP no puede recaer nicamente en la
La distribucin de competencias en el capacidad para obtener recursos externos
seno del partenariado debe realizarse de (proyectos europeos, programas de ayudas
acuerdo con las capacidades y posibilidades regionales o nacionales, entre otros). La ne-
de cada organizacin implicada. En el caso cesidad de la estrategia debe internalizarse
de una ELCAP, puede incluir la realizacin de en la sociedad local. Solo cuando la ELCAP
iniciativas de formacin y capacitacin por se conciba como algo til y necesario se ob-
parte de cualquier organizacin en tanto esta tendrn los compromisos de apoyo y finan-
posea los recursos y capacidades pertinentes. ciamiento que aseguren, como mnimo, un
Creemos que de este modo se incrementar perfil bajo de la estrategia durante los perio-
la legitimidad de la estrategia y el compromi- dos de crisis o falta de recursos externos.
so de los actores locales.
Especficamente, en lo que respecta a la
La existencia de mecanismos de informa- ELCAP de Gandia se recomienda mejorar la
cin y feedback frecuente a la sociedad y a organizacin y coordinacin de las acciones
las organizaciones locales sobre el progreso de formacin y empleo a escala comarcal
en la ELCAP es necesaria para mantener el mediante la creacin de estructuras ad hoc
inters y el compromiso. (mesa para la concertacin de polticas de
empleo y formacin). Ello permitir ganar
En relacin con lo anterior, es importan- en flexibilidad y evitar mantener estructu-
te poseer una amplia estrategia de difusin ras obsoletas o ineficientes. Es necesario
en el entorno local, a travs de las institu- crear acciones de formacin y acceso al
ciones y colectivos implicados, mediante la mercado de trabajo con capacidad para so-
utilizacin de los medios disponibles. Cual- brevivir ms all de la duracin de proyec-
quier persona interesada en las actuaciones tos o programas particulares (la funcin del
disponibles o en el proceso estratgico debe partenariado local es esencial en este aspec-
72
to) y priorizar la continuidad del apoyo a
trabajadores y emprendedores (formacin y
asesoramiento permanentes) sobre acciones
puntuales. Las iniciativas de formacin tam-
bin deben ser suficientemente prolongadas
para permitir aflorar el cambio de actitudes
y la adquisicin de competencias.
Deben crearse estrategias eficientes de
comunicacin para llegar con eficacia a los
usuarios y beneficiarios potenciales, con el
fin de incrementar el impacto de las actua-
ciones (ej. aula-bus). Adems debe mejorar-
se la coordinacin de los proyectos de inver-
sin empresarial con las iniciativas de
formacin a los trabajadores con dos objeti-
vos: por un lado, armonizar la oferta de em-
pleo con la cualificacin de los trabajado-
res; por otro, incrementar el conocimiento y
la implicacin de los empresarios en las ini-
ciativas de formacin, lo que requiere acor-
dar un programa formativo con ellos por
adelantado.
Adems, hay que contemplar la forma-
cin tcnica para el personal que est a car-
go de las acciones de la ELCAP y establecer
un proceso de evaluacin continua para ob-
tener informacin actualizada de los resulta-
dos de las acciones y del progreso en los
objetivos; junto a dirigir acciones y metodo-
logas especficas a grupos desfavorecidos
determinados. Por ejemplo, la prioridad
para los inmigrantes es adquirir conocimien-
tos sobre los hbitos sociales y culturales en
un territorio particular; este conocimiento es
esencial para aprovechar adecuadamente
cualquier iniciativa de formacin e insercin
laboral.
A la vez, es necesario integrar acciones
multidimensionales (orientacin, formacin e
insercin) en itinerarios individualizados de
empleo e incluir medidas indirectas esencia-
les para alcanzar los objetivos de la ELCAP
(guardera y cuidado de ancianos y depen-
dientes con el fin de facilitar la asistencia de
mujeres con esas cargas a las iniciativas de
formacin y asesoramiento y al empleo).
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