Nuevo marco normativo para

modernizar la administración
financiera del sector público

Ing. Jaime Mullisaca Pacco

Master en Gerencia Pública
 Principales cambios
En los últimos años los países de la región han desplegado esfuerzos importantes para hacer más eficiente la gestión de sus finanzas públicas
orientadas a lograr la sostenibilidad y transparencia fiscal, en coherencia con sus políticas públicas. El Perú no es ajeno a estos avances y retos, por
lo que ha emprendido un proceso de modernización de la Administración Financiera del Sector Público, que se inicia con la aprobación de las
normas legales referidas a esta modernización, las cuales contienen disposiciones principalmente relacionadas con:

Vincularla con el Sistema de Planeamiento Estratégico, la Política General de Gobierno, y el Marco Macroeconómico Multianual MMM, entre otros.

Formalizar eI Sistema de Abastecimiento articulando la cadena logística, desde la programación de necesidades de bienes, servicios y obras, pasando por decisiones de
compra, almacenamiento, distribución, mantenimiento, seguros, y otros. Reordenamiento de la normatividad existente en función a un único órgano rector.

Implementar la contabilidad en línea y contabilidad de costos en las transacciones del Sector Público, integrando la información contable, presupuestaria y financiera.

Fortalecer el alineamiento del presupuesto público con el SINAPLAN y con las reglas fiscales, con un “presupuesto abierto” y la rendición de cuentas.

Integrar la gestión de activos y pasivos, financieros, gestionar los riesgos fiscales, y consolidar la Cuenta Única del Tesoro Público, modernizando los medios de pago de la
tesorería.

Implementación de la planilla única de pago, en base a un catálogo único de conceptos, y que su base de datos sea interoperable con toda la Administración Financiera del
Sector Público y otras entidades importantes.

Focalizar la programación multianual de inversiones públicas en los objetivos nacionales, planes sectoriales nacionales, y planes de desarrollo concertado (regionales y
locales).

Dinamizar el desarrollo de las inversiones de los Gobierno Locales y Regionales orientadas a reducir las brechas en la provisión de los servicios e infraestructura básica,
reestructurando el Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local - Foniprel como Fondo Invierte para el Desarrollo Territorial – FIDT, y liquidando el Fondo
para la inclusión Económica en Zonas Rurales – FONIE.

Impulsar la ejecución de políticas públicas nacionales y sectoriales mediante la agilización de los procesos de contratación; así como fortalecer el OSCE y a la Central de
Compras Públicas – Perú Compras para fomentar la eficiencia en las contrataciones, modificándose para ello la Ley de Contrataciones del Estado.
 Que buscan estas normas

Esta modernización de regulaciones de la Administración Financiera del Sector Público requiere de una
implementación gradual y armónica y, principalmente, la capacidad y decisión de llevarla a cabo en línea con las
mejores prácticas y conceptos de la Gestión de las Finanzas Públicas, que están en los marcos legales de las
leyes orgánicas de los sistemas que conforman la Administración Financiera en el Perú.

Las disposiciones aprobadas institucionalizan la integración intersistémica de quienes tiene a su cargo la

administración financiera del Estado; consolidan procesos homogéneos de programación, ejecución y
evaluación de los recursos públicos, y el soporte tecnológico interoperable para toda las transacciones que
involucran la gestión de las finanzas públicas; articulan la administración financiera del Sector Público con los
lineamientos de las políticas públicas y la política fiscal, y con los planes de desarrollo, nacionales, regionales y
locales.

Este reordenamiento regulatorio viabilizará la consolidación en nuestro país de las mejores prácticas
internacionales en la gestión de las finanzas públicas, lo que impactará favorablemente en beneficio de toda la
población peruana, el mismo que será implementado en forma progresiva y ordenada.
 Objeto
Gestión integrada y eficiente, de manera intersistémica, en un contexto de
sostenibilidad y responsabilidad fiscal.

Principios
Articulación: Consiste en la gestión de los recursos públicos de manera integrada e intersistémica.

Centralización normativa: Consiste en la definición por parte de los entes rectores de los sistemas administrativos, de las normas
de administración interna, especificando las características de cada función, su responsable y la proporción de recursos humanos
asignados, para su utilización eficiente.

Descentralización operativa: Consiste en que las respectivas unidades dentro de las entidades del Sector Público responden a los
lineamientos dados en el ámbito de la Administración Financiera del Sector Público.

Multianualidad: Consiste en una gestión articulada bajo una perspectiva multianual alineada a las medidas de la política fiscal
vigente.

Probidad: Consiste en que los integrantes de la Administración Financiera del Sector Público adoptan las medidas o acciones
pertinentes para prevenir cualquier acto de corrupción, realizando una gestión conforme a los principios y valores éticos
establecidos para la función pública, garantizando su transparencia y control.
Responsabilidad Fiscal: Consiste en que las políticas públicas se establecen con el compromiso de seguir un manejo fiscal
prudente y disciplinado que incluya el estricto cumplimiento del marco macrofi scal, con el objetivo de preservar la estabilidad
macroeconómica.

Sostenibilidad Fiscal: Consiste en preservar la solvencia financiera del Sector Público en el mediano plazo, considerando de forma
estricta su capacidad financiera en forma previa a la asunción de obligaciones de cualquier naturaleza que tengan impacto fiscal.
 Gobernanza de la Administración Financiera del Sector Público
La Administración Financiera del Sector Público, a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas, está
conformada por:

El Sistema Nacional de Presupuesto Público.

El Sistema Nacional de Tesorería.
El Sistema Nacional de Endeudamiento Público.
El Sistema Nacional de Contabilidad.
El Sistema Nacional de Abastecimiento.
El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
La Gestión Fiscal de los Recursos Humanos.
 INTEGRACIÓN
Integración Extra sistémica La Administración Financiera del Sector Público se encuentra vinculada con los
planes y/o políticas nacionales, sectoriales e institucionales de corto, mediano y largo plazo, tales como:

El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional

La Política General de Gobierno

Los Planes de Desarrollo Concertado

Los Planes Sectoriales Multianuales

El Plan Estratégico Institucional

El Plan Operativo Institucional

El Marco Macroeconómico Multianual

 La integración intersistemica

 La integración de la Administración Financiera del Sector Público se implementa a través de procesos que se
ejecutan de manera articulada, observando los plazos establecidos en la Constitución Política del Perú.
 Los integrantes de la Administración Financiera del Sector Público, en el marco de sus competencias
establecidas en las normas que los regulan, estructuran la integración intersistémica, definiendo:

La articulación con los demás sistemas

administrativos y funcionales que no La descentralización operativa de su
Los productos y los insumos requeridos de
conforman la Administración Financiera Sistema, estableciendo las
la Administración Financiera del Sector
del Sector Público, así como con las demás responsabilidades y la participación de
Público.
Direcciones Generales del Ministerio de éstos en cada proceso.
Economía y Finanzas.
 El Ing. Jaime Mullisaca Pacco
Presupuesto Master en Gerencia Pùblica

público
¿EN QUÉ GASTA EL ESTADO?
Subtítulo
 Este año se ha aprobado 157 159 millones de soles en el
presupuesto 2018 para financiar las necesidades prioritarias de la
población que el Estado ha identificado. Se agrupan en 4 grandes ejes:
Reconstrucción
Dar respuesta a los
efectos del Fenómeno
El Niño Costero y
reforzar la prevención
¿PARA QUÉ UN
PRESUPUESTO? Revolución
Social Seguridad
Prioridades y metas Reforzar la
para 2018 educación, Mejora la seguridad
ciudadana y la lucha contra
la salud, el
saneamiento la corrupción
y la vivienda

Infraestructura
Impulsar la construcción
de infraestructura social
y productiva para cerrar
brechas
Nuestros niños estarán mejor
nutridos

¿QUÉ SIGNIFICA
EL PRESUPUESTO
2018
PARA CADA UNO
DE NOSOTROS?
Sentirnos más
seguros
 Mejores
carreteras
 REPRESENTA EL MAYOR AUMENTO
DE LOS ÚLTIMOS AÑOS
Representa el mayor aumento de los
últimos años. El presupuesto aumentó
f r e n t e al 2017 10,3 %
  Las leyes de presupuesto son anuales: siempre velan únicamente
por el año para el cual son emitidas. No obstante, las leyes de
presupuesto deben incorporar las proyecciones del Marco
Macroeconómico Multianual (MMM), el que evalúa las principales
variables macroeconómicas para los próximos tres años. De esta
manera, se puede generar un presupuesto más predecible,
INCORPORA LA estable y responsable, que considera las obligaciones de largo
plazo del Estado.
PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL
 FORTALECE EL PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR)
Este mecanismo permite atar el presupuesto asignado al cumplimiento de metas
específicas. Esto motiva a los ejecutores a gastar el presupuesto de forma eficiente y
priorizando la calidad. Existen 63 Programas Presupuestales (PP) con indicadores de
desempeño medidos, los cuales sirven para el seguimiento y evaluación de los PP.

El 79 % tienen medición de desempeño.

En que se va a
gastar el
presupuesto?
 Como se
distribuye el
gasto?
Para que se
gasta?
Quien gasta
los recursos
 ¿Como se
distribuye la
inversión pública?
Cuanto se gasta
por región
  El proceso presupuestario tiene cuatro etapas: Programación y
Formulación Aprobación, Ejecución y Evaluación. Durante el proceso
presupuestario interactúa el Ministerio de Economía y Finanzas, la
Presidencia del Consejo de Ministros, las entidades públicas de los
tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) y el Congreso de
la República.

Como se
construye y
aprueba el
presupuesto?
Como se determina
la cantidad de
recursos
disponibles?
 Como se
determina la
cantidad de
recursos a gastar?
 PIA: Presupuesto inicial de la entidad
pública aprobado por su respectivo titular con
cargo a los créditos presupuestarios
establecidos en la Ley Anual de Presupuesto del
Sector Público para el año fiscal respectivo. En
el caso de las Empresas y Organismos Públicos
Descentralizados de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, los créditos presupuestarios
Análisis de
son establecidos mediante Decreto Supremo.
la ejecución
financiera
Caso GR
CERTIFICACION: Constituye un acto de
administración cuya finalidad es garantizar
que se cuenta con el crédito
Puno presupuestario disponible y libre de
afectación, para comprometer un gasto
con cargo al presupuesto institucional
autorizado para el año fiscal respectivo, en
función a la PCA, previo cumplimiento de
las disposiciones legales vigentes que
regulen el objeto materia del compromiso.
Dicha certificación implica la reserva del
crédito presupuestario, hasta el
perfeccionamiento del compromiso y la
realización del correspondiente registro
presupuestario
PIM: Presupuesto actualizado de la
entidad pública a consecuencia de las
modificaciones presupuestarias, tanto a
nivel institucional como a nivel funcional
programático, efectuadas durante el año
fiscal, a partir del PIA.
COMPROMISO ANUAL
Acto mediante el cual se acuerda, luego del cumplimiento de
los trámites legalmente establecidos, la realización de gastos
previamente aprobados, por un importe determinado o
determinable, que afectan total o parcialmente los créditos
presupuestarios, en el marco de los presupuestos aprobados y
las modificaciones presupuestarias realizadas. El compromiso
se efectúa con posterioridad a la generación de la obligación
nacida de acuerdo a Ley, Contrato o Convenio. El compromiso
debe afectarse preventivamente a la correspondiente cadena
de gasto, reduciendo su importe del saldo disponible del
crédito presupuestario, a través del respectivo documento
oficial.
El compromiso es realizado dentro del marco de los créditos
presupuestarios aprobados en el presupuesto institucional del
pliego para el año fiscal, con sujeción al monto del PCA, por el
monto total anualizado de la obligación.
 Análisis de la
ejecución financiera Atención de Compromiso Mensual

Caso GR Puno Fase del ciclo del gasto a través del

cual la autoridad competente afecta
mensualmente su presupuesto
institucional, por el total o la parte Girado
correspondiente del gasto que deba Fase del ciclo del gasto donde se
Devengado
efectuar la Entidad dentro del año cancela total o parcialmente la
Fase del ciclo del gasto donde se
fiscal. obligación devengada, mediante el
registra la obligación de pago, como
giro de cheques, emisión de carta
El Compromiso no puede exceder los consecuencia del respectivo
orden, notas contables y/o
montos aprobados en las compromiso contraído.
documentos cancelatorios del Tesoro
Asignaciones Trimestrales ni los
Público.
autorizados en los respectivos
Calendarios de Compromisos.
El Compromiso no implica obligación
de pago.

EJECUCION DEL GASTO

Distribución del recurso a nivel de gasto corriente: Funciones
Distribución del recurso a nivel de inversiones: Funciones
 • Analizar los siguientes puntos.
• Diferencias entre el PIM vs Certificación, Certificación Vs Devengado por cada
proyecto.

Gobierno
• Plantear políticas y lineamientos de mejora para cada proyecto analizado.
• Que cambios plantea frente a la situación encontrada desde el punto de vista de
gestor público a nivel Gerencial, de planificador, y gestor de inversiones.

Regional Puno

Primer taller de • Analizar los siguientes puntos.

• Diferencias entre el PIM vs Certificación, Certificación Vs Devengado. Por

casuística: cada proyecto

Municipalidad
• Plantear políticas y lineamientos de mejora para cada proyecto analizado.
• Que cambios plantea frente a la situación encontrada desde el punto de

Análisis de vista de gestor público a nivel Gerencial, de planificador, y gestor de

inversiones.

Provincial Puno • Que recomendaciones le daría al Alcalde

información
ejecución
Presupuestaria
• El Grupo realiza lo siguiente;
• Análisis de la cartera de inversiones por funciones, es coherente las

Municipalidad inversiones con las brechas que tiene el distrito?

• Plantear lineamientos y políticas para una buena gestión de la cartera de
inversiones.

Distrital de
• Que mecanismos de seguimiento de las inversiones plantearía para
impulsar la inversión publica.
• Ud. Es designado como Gerente Municipal con esta cartera de inversiones,

Ananea
que le recomendaría al Alcalde.
• Que Proyectos debería priorizar en el Presupuesto Participativo?
El Sistema Nacional de Presupuesto Público