Desarrollo municipal

RESUMEN:

Ejecucion de presupuesto y distribución del mismo, plan de Descentralizacion, plan de

desarrollo local concertado, plan de desarrollo municipal.

Descentralizacion:

Ley de Bases de la Descentralizacion (ley 27783) art 40-47

Estructura organica del gob local:

1. Consejo municipal: es el órgano normativo y fiscalizador integrado por el alcalde y los

regidores.
Labores: Aprobar los planes de Desarrollo municipal concertado y el presupuesto
participativo.
Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de
inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus
Presupuestos Participativos.
Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique
las áreas urbanas y de expansión urbana; las áreas de protección o de seguridad por
riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental declaradas
conforme a ley.
Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de
Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y
demás planes específicos sobre la base del plan de Acondicionamiento Territorial

Plan de desarrollo local concertado:

El Plan de Desarrollo Municipal Concertado, consignado en la Ley Orgánica de Municipalidades 27972, es un

instrumento de gestión del desarrollo que establece la apuesta central para el futuro recogido en la Visión, las
políticas de desarrollo integral y los objetivos estratégicos para el corto mediano y largo plazo. Este documento
rector, en el sistema distrital de planificación y gestión del desarrollo, es el instrumento que permite la elaboración
del Plan de Desarrollo Económico Local, el Plan de Desarrollo de Capacidades y los Planes o instrumentos de gestión
del territorio. (TRANSPARENCIA)
¿Qué son los Planes de Desarrollo Municipal Concertados?

El Plan de Desarrollo Municipal Concertado, consignado en la Ley Orgánica de Municipalidades 27972, es un

instrumento de gestión del desarrollo que establece la apuesta central para el futuro recogido en la Visión, las
políticas de desarrollo integral y los objetivos estratégicos para el corto mediano y largo plazo. Este documento
rector, en el sistema distrital de planificación y gestión del desarrollo, es el instrumento que permite la elaboración
del Plan de Desarrollo Económico Local, el Plan de Desarrollo de Capacidades y los Planes o instrumentos de gestión
del territorio.

(portal transparencia)

Principales funciones de gob locales según el decreto legislativo N 1278 (OEFA):

1. Gestion de residuos sólidos

2. Función fiscalizadora: Supervisan, fiscalizan y sancionan el manejo de los residuos de demolición o

remodelación de edificaciones en el ámbito de su competencia.

Ley Organica de municipalidades: TITULO X TRANSFERENCIA DE LA ADMINISTRACION

MUNICIPAL( Arts. 142 al 147 ) – CONGRESO

Artículo 3.- Naturaleza de las municipalidades

1. Las municipalidades son las instancias de gobierno descentralizado en el nivel local emanadas de la voluntad popular
mediante la elección de sus representantes ante los órganos de gobierno municipal establecidos en la presente ley.
2. Tienen personería jurídica de derecho público.
3. Son autónomas en el ejercicio de sus competencia y funciones, de acuerdo a lo establecido en la Constitución y la
presente Ley.

Artículo 4.- Finalidad de las Municipalidades

Las municipalidades representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales, fomentan el
bienestar de los vecinos y el desarrollo integral y armónico de su localidad.

COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS

 Artículo 16.- Competencias sobre Organización del espacio físico y uso del suelo
2. Las Municipalidades Distritales

2.1 Con carácter exclusivo:

a. Aprobar el Plan Urbano y/o rural Distrital, con sujeción al Plan y las normas provinciales sobre la materia.
 b. Elaborar el catastro distrital.
c. Disponer la nomenclatura de avenidas, calles, jirones, pasajes, parques, plazas, y la numeración predial.
d. Reconocer a los asentamientos humanos y promover su desarrollo y formalización
e. Otorgar las autorizaciones, derechos y licencias y realizar la fiscalización de:

e1) Habilitaciones urbanas

e2) Construcción, remodelación o demolición de inmuebles y declaratorias de fábrica

e3) Ubicación de avisos publicitarios y propaganda política

e4) Apertura de establecimientos comerciales, industriales y de actividades profesionales; en atención a la zonificación.

e5) Los demás establecidos de acuerdo a los planes y normas sobre la materia

.2 Compartidas:

a. Ejecutar directamente o proveer la ejecución de las obras de infraestructura urbana o rural que sean indispensables para el desenvolvimiento de la vida del
vecindario, la producción, el comercio, el transporte y la comunicación en el distrito, tales como pistas, vías, puentes, parques, mercados, canales de irrigación,
locales comunales, y similares, en coordinación con la municipalidad provincial respectiva.
b. Identificar los inmuebles en estado ruinoso y calificar los tugurios en los cuales deban realizarse tareas de renovación urbana en coordinación con la
Municipalidad Provincial.

Artículo 17.- Competencias sobre Saneamiento, salubridad y salud local 

2. Las Municipalidades Distritales

2.1 Con carácter exclusivo:

a. Proveer del servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de desechos, rellenos sanitarios y
aprovechamiento industrial de desperdicios.
b. Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas,
piscinas, playas y otros lugares públicos locales.
c. Instalar y mantener servicios higiénicos y baños de uso público.
d. Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos
contaminantes de la atmósfera y el ambiente.

2. Compartidas:

a. Regular el servicio y proveer directamente o por concesión el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe, cuando
esté en capacidad de hacerlo, directamente o por concesión.
b. Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con los municipalidades delegadas para la realización de
campañas de control de epidemias y control de sanidad animal.
c. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación con las municipalidades provinciales y los organismos
regionales y nacionales pertinentes.
d. Construir y equipar postas médicas, botiquines y puestos de salud en las centros poblados que los necesiten, en
coordinación con las municipalidades provinciales, delegadas y los organismos regionales y nacionales pertinentes.
e. Realizar campañas de medicina preventiva, primeros auxilios, educación sanitaria y profilaxis local.

Artículo 18.- Competencias sobre Tránsito, circulación y transporte publico

2. Las Municipalidades Distritales

2.1 Compartidas:

a. Establecer la nomenclatura y señalización de calles y vías de acuerdo a la regulación provincial y en coordinación con la municipalidad provincial.
b. Otorgar las licencia para la circulación de vehículos menores y demás, de acuerdo a lo establecido en la regulación provincial.

Artículo 19.- Competencias sobre Educación, cultura y deportes

Las municipalidades, en materia de Educación, cultura y deportes asumen competencias y ejercen las siguientes funciones:

2. Las Municipalidades Distritales

2.1 Compartidas:

a. Realizar tareas de inspección permanente de la forma cómo se imparte la educación inicial, primaria y especial en el ámbito del distrito, así como la carencia de
centros educativos a nivel del distrito, para, en coordinación con la municipalidad provincial respectiva, tomar las medidas del caso.
b. Construir equipar y mantener, dentro de sus posibilidades y en coordinación con las municipalidades provinciales y las autoridades regionales y nacionales,
centros educativos en los niveles inicial, primaria, secundaria y especial.
c. Realizar programas de alfabetización y apoyar los realizados por las instancias y organismos públicos y privados.
d. Crear, organizar y mantener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de arte y demás espacios para el desarrollo de actividades culturales de carácter
local.
e. Promover y ejecutar obras de recuperación, restauración y puesta en valor del patrimonio histórico, cultural y monumental del distrito, en coordinación con las
instituciones y organismos especializados.
f. Realizar certámenes y competencias deportivas y de recreación , fomentando el deporte a nivel distrital.

g. Construir equipar y mantener, dentro de sus posibilidades, campos y losas deportivas, para la práctica de los deportes en el distrito.
h. Identificar las zonas, rutas y atractivos del distrito, fomentado la afluencia turística hacia el ámbito local, en coordinación con las instancias provinciales y
regionales.

Artículo 21.- Competencias sobre Programas sociales, defensa y promoción de derechos

Las municipalidades, en materia de Programas sociales, de defensa y promoción de derechos asumen competencias y ejercen las
siguientes funciones:

2 Las Municipalidades Distritales

2.1 Competencias Exclusivas:

a. Organizar e implementar el servicio de Defensoría Municipal de los Niños y adolescentes -DEMUNA, de acuerdo a la
legislación sobre la materia.
b. Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y demás programas de apoyo alimentario con participación de la población, en
concordancia con la legislación sobre la materia.
c. Resolver administrativamente los conflictos entre vecinos y fiscalizar el cumplimiento de los acuerdos de las juntas de
propietarios de edificios de su localidad, estando facultados para imponer sanciones por dichos incumplimientos, luego
de una obligatoria etapa de conciliación.
d. Organizar los registros civiles de su circunscripción con arreglo a lo que disponen las normas sobre la materia.

2.2 Compartidas:

a. Difundir y promover los derechos del niño y del adolescente, propiciando espacios para su participación a nivel de las
instancias municipales.
b. Promover, organizar y sostener, de acuerdo a sus posibilidades, cunas y guarderías infantiles, establecimientos de
protección a los niños, personas con impedimentos o ancianos desvalidos.

Artículo 22.- Competencias sobre Seguridad ciudadana

Las municipalidades, en materia de Seguridad ciudadana  asumen competencias y ejercen las siguientes funciones:

1. Las Municipalidades Distritales

a. Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea conveniente, de acuerdo a las normas
establecidas por la Municipalidad Provincial respectiva.
b. Presidir el Comité de Defensa Civil del distrito, coordinando las acciones para la atención de las poblaciones
damnificadas por desastres naturales o de otra índole.
  

c. Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos, cualquiera fuera su finalidad, que recauden cotizaciones
o administran bienes vecinales, para garantizar el cumplimiento de sus fines

Lic. Bárbara Altschuler

 Este supuesto plantea que desde el punto de vista teórico, el ámbito local, dada la mayor
cercanía de sus instituciones con los actores económicos- sociales y la población y el menor
volumen de la misma, posibilitaría la conformación de gobiernos de proximidad, la
instauración de nuevas formas de participación y la utilización de instrumentos de democracia
semi directa en condiciones más favorables que desde los niveles provinciales y nacionales,
convirtiendo al ámbito local en un lugar privilegiado para la refundación de las prácticas
políticas. A su vez, dado el conocimiento de su potencial económico por parte de gobiernos y
actores locales, la cercanía entre los mismos, la mayor identidad, diversidad y flexibilidad que
representa el espacio local, constituiría un ámbito adecuado para la reestructuración
económica, la mejora de la calidad de vida y la concertación de actores

1- La capacidad institucional de los gobiernos locales

En las estrategias de desarrollo local juega un papel clave el gobierno local, como actor político
fundamental, y esto, en la medida en que encarna el rol de promotor y concertador de ideas,
intereses y acciones. Es por ello que nos preguntamos por la situación actual de los mismos en
nuestro país para encarar y promover este tipo de procesos

Planes de desarrollo local y Regional Concertados.

El Plan de Desarrollo Local Concertado es el plan maestro que define un modelo de distrito
que queremos desarrollar mediante objetivos comunes para los ciudadanos y las
autoridades. También nos
permite conocer
nuestros problemas y
debilidades para
superarlos, así como
identificar y
valorar nuestr os recursos,
para usarlos de forma
eficiente.
¿Qué son los Planes de Desarrollo Municipal Concertados?

El Plan de Desarrollo Municipal Concertado, consignado en la Ley Orgánica de Municipalidades 27972, es un

instrumento de gestión del desarrollo que establece la apuesta central para el futuro recogido en la Visión, las políticas
de desarrollo integral y los objetivos estratégicos para el corto mediano y largo plazo. Este documento rector, en el
sistema distrital de planificación y gestión del desarrollo, es el instrumento que permite la elaboración del Plan de
Desarrollo Económico Local, el Plan de Desarrollo de Capacidades y los Planes o instrumentos de gestión del territorio.
(portal transparencia).

El Plan de Desarrollo Concertado es el documento elaborado por los Gobiernos

Regionales y Gobiernos Locales para sus respectivos ámbitos territoriales. Este
documento presenta la estrategia de desarrollo concertada del territorio para el logro
de los objetivos establecidos en el PEDN, así como los establecidos en los PESEM
respecto a las competencias compartidas. Además, en el caso de los Gobiernos
Locales deberá contribuir al logro de los objetivos establecidos en el Plan de
Desarrollo Regional Concertado, según corresponda. (ceplan).

Francke y …,

Hechos según Francke que demuestran un mal uso del presupuesto por parte de los
municipios:

1. Evidencia anecdótica de obras municipales que indican improdictividad, estos

casos son de las municipalidades que tienen presupuesto del canon.

Marco normativo vinculado al proceso de descentralización:

El proceso comenzó en el año 2002 con la promulgación de dos normas, ley 27680, ley de
reforma constitucional del capitulo 14 del titulo 4 de la constitución política del peru sobre
descentralización, esta normativa estableció los lineamientos normativos para lograr un
desarrollo de la descentralización del país.
Desarrollo económico local

ROL DEL GOB MUNICIPAL EN EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

No existe una única interpretación del concepto de desarrollo económico local, aquí se
presentan las siguientes definiciones que ayudan a entender sus aspectos principales. Por
ejemplo:

← “El desarrollo económico local es aquel proceso reactivador y dinamizador de la economía

local, que mediante el aprovechamiento eficiente de los recursos endógenos existentes de una
determinada zona, es capaz de estimular el crecimiento económico, crear empleo y mejorar la
calidad de vida” (Manual de Desarrollo Local, ILPES, 1998)

← “Es un proceso participativo y equitativo que promueve el aprovechamiento sostenible de

los recursos locales y externos, en el cual se articulan los actores clave del territorio para
generar empleo, ingresos para mejorar la calidad de vida de la población”
(GTZ/DDM/PROMOCAP, 2001)

← “Se puede definir el desarrollo económico local como un proceso de crecimiento y cambio
estructural que mediante la utilización del potencial de desarrollo existente en el territorio
conduce a la mejora del bienestar de la población de una localidad o una región. Cuando la
comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio estructural, la forma de desarrollo se
puede convenir en denominarla desarrollo local endógeno” (Vásquez Barquero: 2000)

FACTORES MAS DETERMINANTES PARA EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

Los factores que integran un desarrollo económico que influya en las condiciones sociales de la
localidad son los siguientes:

← Actuación e iniciativa de los actores locales que en forma concertada (particularmente

pública-privada) impulsan programas y proyectos económicos.

← La intensificación y diversificación productiva con alta generación de empleo;

← Entes generadores de condiciones infraestructurales (en primer lugar gobiernos nacionales

y municipales);

← Apertura de circuitos de toda la cadena productiva;

← Financiamiento, capacitación, organización asociativa;

← Asistencia técnica y financiera e incorporación tecnológica a MIPYMES;

← Reglas de juego claras en actores involucrados

← Marco jurídico que asegura la inversión y el derecho a la propiedad

← Suficiente información del mercado;

← Elevación de estándares de calidad;

← Sujeción a los derechos laborales establecidos

← Una rigurosa protección y consideración del ambiente. Los gobiernos municipales tienen
una tarea fundamental al asumir la promoción y facilitación del desarrollo económico local y
dentro de ello la prestación de servicios tanto administrativos como públicos.

DIMENSIONES DEL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

Son 5 las dimensiones básicas:

← Lo territorial: El DEL se produce en un espacio geográfico delimitado por características

físicas, socioculturales y económicas particulares. Su impulso obliga a identificar diferentes
territorios para que las iniciativas respondan a las características específicas y la vocación
económica.

← Lo económico: Analiza las relaciones económicas que se dan en el territorio, valorando las
oportunidades, limitantes y fortalezas, bajo una orientación de competitividad y eficiencia.

← Lo sociocultural: Pone énfasis en las personas que actúan en una zona determinada, sus
formas de relacionarse, los patrones culturales y los valores que constituyen la base para
impulsar las iniciativas DEL.

← Lo ambiental: La sostenibilidad ambiental debe estar en armonía con las actividades

económicas para no poner en riesgo los potenciales y oportunidades de largo plazo. Por eso se
necesita la intervención institucional que permita disponer de normas apropiadas para
proteger el medio ambiente.
← Lo institucional: Se integra por las organizaciones privadas y públicas, las organizaciones
sociales y comunales existentes en el territorio, sus relaciones, procedimientos y reglas de
actuaciones, así como la normatividad que tiene como función el gobierno nacional y
municipal. Además, lo institucional también se relaciona con la existencia de reglas del
mercado y su función reguladora del sistema económico nacional.

DESARRROLLO LOCAL Y EJECUCION DEL PRESUPUESTO DISTRITAL, CASO DE LA LIBERTAD

https://www.redalyc.org/jatsRepo/3579/357963491002/html/index.html

B REVE REFLEXIÓN CONCEPTUAL

Armijo & Espada (2014) manifiestan que en los últimos años se debate el rol de un Estado
en el que existe tanto la necesidad de ejecutar actividades para el bienestar social, como la
eficiencia en su consecución.

Las investigaciones más recientes relacionadas a medir los efectos del gasto público, pasan
por determinar que con éste se busca lograr en primer lugar la estabilización, asignación, y
distribución de los recursos, además del rol de las instituciones y las reglas que las rigen;
además se habla de la posibilidad de privatización de algunas actividades de la Administración
Pública. La conclusión mayoritaria es que el gasto público tendría que ser mucho menor y más
eficiente de lo que es hoy en día.

Pero cómo hacer que la Administración Pública sea más eficiente y eficaz. Según Afonso,
Schuknecht y Tanzi (2005) citados por Armijo & Espada (2014) quienes realizan una
aproximación para la medición del desempeño del sector público, definen indicadores de
desempeño; los denominados de proceso o de oportunidad, que miden los resultados
obtenidos en las áreas administrativas, de educación, de salud y de infraestructura pública; y
por el otro lado tenemos los indicadores que miden los resultados de la compleja interacción
entre el funcionamiento del mercado y los recursos que el gobierno adopta frente a ello.

Para la comprensión de los indicadores de oportunidad, en cuanto al desempeño

administrativo, los índices que nos ayudan a comprenderlo son la sumatoria de los índices de
corrupción y de formalidades burocráticas, el índice de confianza o calidad de la
Administración de Justicia y el índice del tamaño de la economía informal.

En cuanto a educación, la medición tanto de la cantidad como de la calidad de la misma, se

sigue a través de una serie de parámetros como la prueba Pisa u otros índices de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Mientras que, en salud,
el desempeño pasa por los índices de mortalidad infantil y esperanza de vida, se trata de medir
la igualdad de acceso y la calidad de los servicios que se brindan; y en infraestructura pública
se mide la calidad de las redes de transportes y comunicaciones, junto con los niveles de
cobertura alcanzados.
 En el segundo grupo de indicadores destacan la medición de la distribución de ingreso, la
estabilidad económica, crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI), inflación, desempleo,
entre otros identificados en la literatura económica.

Para analizar la calidad del gasto público, se requiere de una mirada amplia, que no quede
sólo en un mero análisis de su nivel de composición, por ello Armijo, & Espada
(2014) proponen analizar la calidad del gasto desde una triple función; la primera es el campo
macro, es decir hay estabilidad macroeconómica, se logran los objetivos de la política
económica; la segunda función es el logro de la eficiencia asignativa, es decir si se gasta para
lograr efectividad de los programas públicos priorizados; y la tercera función es la eficiencia
operacional, esto significa la capacidad con la que se utilizan los recursos asignados, ya que
siendo utilizados oportunamente se alcanzan los resultados. Dentro del marco de la NGP o la
Gestión por Resultados, Raymundo (2011) resalta que se espera que el rol presupuestal, sea
un rol más activo; ya que el gasto público debe estar necesariamente vinculado a los objetivos
de desarrollo que están priorizados en los planes de gobierno; y los mecanismos que ayudan a
éste propósito pasan por una correcta definición de objetivos estratégicos que se concreticen
en resultados e impactos esperados de largo alcance y a largo plazo; la producción pública y los
resultados son consecuencia de estructuras programáticas presupuestarias coherentes; y por
último un mecanismo imprescindible es la información de desempeño, es decir monitorear y
evaluar acertadamente las políticas y los programas. Dentro de este nuevo enfoque,
según Tanaka (2011), la información del desempeño resulta clave, ya que además de conectar
la planificación y la acción, se logra la eficiencia y la calidad del gasto, lo que se vislumbra en
resultados perdurables. Pero esta información de desempeño tiene que ser generada y
apoyada por sistemas que no dejen espacio al error, en todas sus fases, desde la formulación,
aprobación, ejecución y evaluación o auditoría.

¿Juntos o separados hacia el desarrollo? Gobierno abierto y la construcción de capacidad

estatal en los gobiernos locales del Perú, 2011-2014 Diego Aguilar (2019)