Cartilla semana 1







INTRODUCCIÓN AL COMERCIO

1. NOCIÓN DE COMERCIO
INTRODUCCIÓN

Desde que el hombre es hombre, la relación entre sus semejantes ha tenido unos
componentes que se derivan de su naturaleza, teniendo en cuenta que ésta es la
forma de operar de un ser. La racionalidad, como parte de su esencia, es tal vez la
manera más completa de tomar contacto con sus congéneres y sus consecuencias
siempre han sido positivas, dado que la otra forma de contactar a sus semejantes, la
forma irracional representada en la violencia, siempre ha tenido resultados nefastos.

Podemos, por lo anterior, afirmar que el comercio es la forma más antigua como la
racionalidad ha resultado ser la mejor forma de relacionarse en paz entre la especie
humana. Sus comienzos son tan antiguos como lo es la naturaleza humana y vale la
pena estudiar cómo surge esa manera de contactarse la persona con sus semejantes
y por qué responde a una concreta y específica forma –única por cierto en toda la
naturaleza- de operar del ser humano.

Por otro lado, una de las expresiones más clásicas de las relaciones entre los hombres,
ha sido concretar el trato con los demás a través de negociaciones que conduzcan al
intercambio de bienes y servicios. Tanto en las ciencias administrativas como contables,
la forma de programar y administrar esos tratos comerciales y su posterior registro en los
documentos empresariales, ha sido objeto de estas disciplinas. Desde su forma básica
hasta la realización de las operaciones más complicadas, tanto a nivel local como
internacional, han sido objeto de estudio y reflexión sobre cómo los expertos han
clasificado y sistematizado estas operaciones comerciales.

Este, pues, es el objeto de esta materia: Cómo a través de la observación, los

estudiosos del tema del comercio, a nivel de las distintas naciones, han traducido unos
comportamientos en hipótesis y posteriormente en teorías, sistematizando el estudio de
esta forma del comportamiento humano.


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1.1. INSTINTO DE DESARROLLO EN COMUNIDAD

Veamos, en primer lugar, cómo se desarrolló en el tiempo la actividad comercial y

cuáles fueron sus orígenes, partiendo de la naturaleza humana. Desde su creación el
hombre fue concebido con un doble componente: uno animal y uno racional. Lo
anterior quiere decir que en su naturaleza el hombre y la mujer tienen dentro de sí
mismos un componente material, representado en su cuerpo y también por sus
instintos, es decir por las tendencias impresas en sus genes, dadas por su naturaleza. Si
bien la labor del componente inmaterial, es decir su racionalidad, representado en su
capacidad de pensar y reflexionar sobre sí mismo, es una función muy importante,
como lo es orientar su aspecto material a fines superiores, sus instintos ordenan su forma
de actuar de manera importante. La noción de instinto, pues viene dada de manera
impresa en nuestra esencia humana y tiene desarrollos o tendencias que orientan
nuestro actuar. Como ejemplos de los instintos más comunes podemos mencionar el
instinto de conservación que nos lleva a reaccionar, a veces inconscientemente ante
aquellas situaciones que ponen en peligro nuestra vida y nuestra supervivencia.
También nos es familiar el instinto sexual, mediante el cual nuestra especie se perpetúa.

Dentro de estos instintos que poseemos, hay uno que de manera especial quisiéramos
resaltar en esta introducción, como lo es el llamado instinto gregario: viene del latín
gregare, que significa agregar. Lo cual nos llevar a concluir que el instinto gregario
consiste en nuestra tendencia innata a desarrollarnos con otras personas,
relacionándonos con ellas e interactuar.

1.2. DIVERSIDAD DEL TRABAJO

Las ciencias, tanto exactas como las sociales, se han desarrollado a partir de la
observación. En el caso que nos ocupa, esta observación nos indica la existencia,
desde el comienzo de los seres humanos, de un principio que ha sido constante en el
desarrollo de la humanidad: el principio de la diversidad del trabajo. Cada hombre y
cada mujer nacen con una inclinación, actitud o aptitud para desenvolverse en una
labor específica. Gracias a Dios ninguno de nosotros somos iguales y esa disimilitud se
refleja en las ocupaciones a las que nos dedicamos cada uno. Hoy en día a esa
diversidad la llamamos vocación. Esta inclinación, distinta en cada ser humano, nos
lleva a concluir que desde el comienzo de la humanidad, cada uno nos dedicamos a
trabajos diferentes, dando lugar a este principio, muy importante en la economía y en
el comercio. El libro más antiguo del que poseemos evidencia física, como es la Biblia,
nos habla en el primero de sus libros, el Génesis, de los primeros hijos de Adán y Eva:
Caín y Abel. El primero se dedicaba a cultivar la tierra y el segundo al pastoreo. Este,
pues es el primer ejemplo de esta distinta dedicación laboral que en ciencias
económicas y administrativas llamamos diversidad del trabajo y es uno de los principios
que tiene como consecuencia una incidencia importante en la economía y el
comercio.


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1.3. PLURALISMO DE NECESIDADES Y ESCASEZ DE RECURSOS

La misma observación –creadora de las ciencias- de la que hablábamos

anteriormente, nos ha llevado a identificar en el hombre un número plural de
necesidades que hemos de satisfacer. Esas necesidades se derivan de sus instintos
básicos de conservación y crecimiento, si esas necesidades son vitales y no las
llenamos, moriremos indefectiblemente. A medida que las sociedades se van
desarrollando, esas necesidades se van ampliando y sofisticando, superando las
mínimas para sobrevivir. Pero para efectos de este manual hablamos de las básicas.
Entre ellas podemos destacar la necesidad de alimento, de vestido y protección o
techo donde descansar. Otras pueden no ser tan necesarias pero a medida de que el
ser humano progresa, se vuelven más importantes. La forma de llenar estas
necesidades es lo que lleva al ser humano a trabajar para conseguir cómo hacerlo.
Pero lo que necesita para llenar sus más inmediatas expectativas sólo lo puede hacer
con los recursos que la tierra le da. La mayoría de las veces esos recursos son escasos y
en la medida en que no se consigan fácilmente, estos recursos se volverán más valiosos
y costará más conseguirlos. Son, pues, las necesidades y la escases de recursos del
suelo, principios económicos que inciden de manera importante tanto en el esfuerzo
para conseguir los medios de satisfacer las necesidades como el valor de un recursos
escaso. Estos principios serán fundamentales a la hora de conocer la génesis del
comercio.

1.4. COMERCIO

De lo expuesto hasta ahora podemos concluir lo siguiente:

• Que el hombre tiende, por instinto a desarrollarse en comunidad

• Que todos tenemos una forma distinta de desarrollarnos en el trabajo.
• Que tenemos que llenar nuestras necesidades y lo hacemos a través de los
recursos los cuales serán más o menos costosos en la medida de que sean
escasos.

Pues bien, de estas conclusiones sacamos la noción del comercio, pues al no poder
llenar cada uno, por sí mismo, todas las necesidades, requeriremos del fruto del trabajo
de los demás para completar nuestras necesidades. En el ejemplo de la vida que
propusimos arriba, el de Caín y Abel, nos habla de cómo cada uno complementaba su
dieta con el trabajo del otro. Cada uno se dedicó a una labor distinta y seguramente
del trato entre ambos y la posterior negociación, se derivó el intercambio de bienes
para satisfacer las necesidades de alimento y vestido. De lo anterior concluimos que el
trato entre personas dedicadas a distintos oficios, se deriva una negociación, es decir
una valoración del trabajo que se requiere para cosechar una hortaliza y la misma
medida para tasar el valor de una pieza de caza o de una parte de un ganado. Para


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llegar a una conclusión satisfactoria para las partes debió producirse una tratativa, es
decir un contacto directo y un diálogos previo sobre los requerimientos de cada quien,
finalizando en un negocio, que puede describirse como un pacto de voluntades. La
esencia del comercio, pues, está en el acuerdo de voluntades de dos personas, o
más, que se tratan para concluir en un intercambio de bienes o, posteriormente, en un
acuerdo en el cual uno entrega algo a cambio de otra cosa. Este intercambio se llamó
trueque y es la forma más básica de comerciar.

Podemos, pues, identificar varios elementos básicos en el comercio:

Una diversidad de personas, que tiene una tratativa o negociación, fruto de la cual se
concretará un acuerdo de voluntades, en el que una persona entrega un bien a
cambio de otro.

Esa tratativa, es decir el trato de dos personas que a través del elemento racional,
negocian y llegan a un acuerdo de voluntades, se llama comercio.

2. PRINCIPIOS DEL COMERCIO INTERNACIONAL

2.1. DIVERSIDAD DE NACIONES

Hasta aquí las cosas pueden quedar claras, pero debemos analizar si a partir de los
mismos elementos, como lo son la negociación (trato racional) y finalmente, el
acuerdo de voluntades para el intercambio de bienes, si, pues, con los mismos
elementos podemos llegar al concepto de comercio internacional. La respuesta es sí.
Y, entonces, dónde reside la diferencia?

Para responder a este interrogante, debemos recordar lo que referimos al comienzo

sobre los instintos, especialmente al que llamamos instinto gregario, o la tendencia a
crecer en compañía de otros. En efecto, la observación nos muestra con claridad que
el hombre nace como una criatura indefensa que requiere de otros para crecer y
desarrollarse. Requiere de su familia, al menos de un padre y una madre, para poder
llegar a su plenitud. Es por ello que decimos que la familia es la célula primaria de la
sociedad y eso es así en la medida de que necesitamos de ella en los primeros años de
crecimiento y para nuestro desarrollo posterior, Lo que recibamos de la familia en los
primeros años, incide de manera fundamental en nuestro crecimiento y personalidad.
Posteriormente este instinto lo llevará a relacionarse con otros semejantes, así no sean
parientes, pero que tienen algunos elemento comunes, como podrían ser vecindad, la
misma lengua, costumbres, tradiciones, etc. A esa pluralidad de individuos la llamamos
comunidad.

Cuando esa comunidad se va expandiendo a tal punto que se puede hablar de una
población numerosa, pero conservando esos elementos comunes como creencias,
lengua, tradiciones, cultura, se puede hablar, entonces, de una nacionalidad.


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Ahora bien, para que exista el concepto de nacionalidad, no se requiere que los
individuos residan en un sitio geográfico común. Así, por ejemplo, se habla de la
nacionalidad judía, o palestina, o gitana, sin que sus individuos vivan necesariamente
en un lugar común, pero sí que tengan elementos comunes que los identifiquen.

2.2. CONCEPTO DE NACIÓN O PAÍS

La evolución de las sociedades, estudiada por la antropología y en sus

comportamientos por la sociología, nos indica que cuando las personas de una misma
nacionalidad residen en un lugar geográfico determinado, limitado por fenómenos
geográficos, como un río o una montaña o el mar, o simplemente por convenciones
humanas arbitrarias, como líneas imaginarias; cuando ello suceda, entonces estamos
ante la existencia de naciones o países, los cuales se comenzarán a diferenciar por sus
límites, por cuanto hasta allí llega su soberanía o dominio y comienza el del país
vecino. La existencia de límites es lo que hace que haya países diferentes. Hablamos,
entonces, de diversidad de naciones o países, que se diferencian fundamentalmente
por estar dentro de unos límites territoriales, que dan lugar al concepto de soberanía,
es decir, ejercer el poder dentro de esos límites o fronteras. Cuanto la tratativa, o las
conversaciones o negociaciones se llevan a cabo entre personas de países diferentes y
los bienes que se intercambien, deban cruzar las fronteras de un país, para salir de él, o
para entrar al otro, entonces estamos ante una operación de comercio internacional.

El comercio internacional, pues, puede definirse como el acuerdo de voluntades, fruto

del trato y negociación entre individuos de países diferentes, que intercambiarán
bienes o servicios a través de sus fronteras. El comercio internacional, pues lo hacen los
individuos, personas naturales o jurídicas, regulados por las normas que los Estados se
hayan dado, a través de acuerdos comerciales o bloques económicos.

2.3. CONCEPTO DE ESTADO

Hemos visto la evolución de los individuos a través de su relación con otros, formando
familias, comunidades y países, pero no hemos visto cómo se organizan entre sí, es
decir que reglas y que individuos ejercen el poder de dirigir a los demás para un
objetivo genérico que debe ser el bien común. Cuando los individuos de un país se
ponen de acuerdo sobre la forma de organizarse para el mejor gobierno de un país o
una nación, entonces se da entrada al concepto de Estado. Con lo anterior podemos
afirmar que Estado es la forma en que una nación se organiza para desarrollarse y
dirigirse. Así, pues, conocemos varias formas en que las naciones se organizan. Se
llamará monarquía, cuando hay un Rey que dirige los destinos de una nación, O se
llama régimen Parlamentario, cuando es un poder colegiado, a través de un
Congreso, quien manda en el país. O Democracia, cuando los poderes se eligen
directamente por el pueblo. El Gobierno es quien en un momento determinado y de
acuerdo con la forma organizativa elegida por cada país, detenta los cargos
ejecutivos de una nación para dirigirla por un período determinado. Cuando se


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cambian las personas se habla de cambio de Gobierno. En el caso de Colombia,

nuestro país es una República Centralista y Presidencial, en la cual hay una definición y
separación clara de unos poderes: El Legislativo, representado en el Congreso, el
Ejecutivo, cuyo mandato lo ostenta el Presidente, quien se ayuda a través Ministros, el
Judicial representado en las Altas Cortes y los jueces de la República; el Electoral,
quien con independencia de los demás poderes, maneja el sistemas de elección para
cargos elegidos por el pueblo y finalmente, el Financiero y cambiario, representado por
el Banco Central, quien dirige y maneja la parte financiera y monetaria del país. Es lo
que se llama una Democracia representativa.

2.4. COMERCIO INTERNACIONAL

La ciencia que estudia las formas de negociar, transportar, pagar y recibir mercancías
que entran o salen del territorio nacional de un país se llama comercio internacional. Y
es lo que vamos a estudiar a partir de ahora. Forman parte del estudio del comercio
exterior de un país, entre otras, varias disciplinas que se requieren para el buen manejo
del tema:

• Política comercial del país.

• Las herramientas del manejo de esa política.
• Políticas y manejo de la integración económica de un país con una región o
con otros países.
• Sistema monetario y cambiario.
• Procedimientos aduaneros de importación y exportación.

3. BREVE RESEÑA HISTÓRICA DEL COMERCIO INTERNACIONAL

El comercio ha sido una de las actividades más remotas. Se puede afirmar que es la
profesión más antigua del mundo.

Desde el neolítico, con la aparición de las primeras comunidades humanas, pasado

por las edades de hielo y piedra, el comercio ha tenido un lugar preponderante en el
desarrollo del hombre.

Las excavaciones arqueológicas practicadas en diversos lugares del planeta, dan fe

de la existencia de objetos cercanos a los restos humanos que evidencian que muchos
de ellos no fueron elaborados por los grupos investigados. Las primeras nacionalidades
que demostraron haber sido naciones exitosas por medio del comercio fueron Los
Fenicios y los Arabes.

Los fenicios fueron un pueblo al que le tocó desarrollarse en medio de la escasez.

Estaban ubicados al pie del mar Mediterráneo y por ello desarrollaron una gran
capacidad para navegar, pero carecían de recursos vegetales, en especial de
bosques para obtener madera para sus naves.


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La mayor parte de su territorio estaba constituido por arenales. Pero precisamente por
eso descubrieron el mejor invento de la época, cuando un rayo fundió la arena y
obtuvieron el vidrio. Se especializaron en construir artefactos de vidrio que aprendieron
a canjear por otras mercaderías en sus correrías marítimas, de las cuales se dicen que
llegaron hasta lo que hoy es España.

Los árabes hicieron lo mismo, pero por tierra. A través de sus reconocidas caravanas de
camellos abrieron extensas rutas comerciales en donde intercambiaron productos de
toda especie y origen. Su capacidad negociadora es conocida hasta nuestros días. Se
conocen evidencias de intercambio de mercancías y procedimientos aduaneros
desde muy antiguo: así en el código de leyes escrito más antiguo que se conserva aún
y que se le conoce como Código de Hammurabi, se encuentran disposiciones sobre la
forma de ingresar mercancías a su reino.

Hay datos históricos milenarios serios en China sobre la forma de comerciar productos
provenientes de otras naciones. Una de las razones de la creación de la Aduana,
como institución estatal para recaudar impuestos sobre las mercancías de
procedencia extranjera que ingresaran a un país, fue el recaudo de tributos a los
bienes que procedieran de países distintos al propio, como forma de atesorar recursos
para la administración del Estado. Los grandes imperios de la humanidad como el
griego y el persa, legislaron sobre la forma de comercio entre las naciones
pertenecientes a su imperio. El Impero Romano, creador de normas jurídicas que aún
se estudian y que fueron la razón de la cohesión del mismo imperio, previó la creación
de un impuesto a las mercancías, provenientes del exterior que se comerciaban en las
ciudades dominadas por el emperador romano, conocido como el Portuorium. De
nuevo la Biblia, como libro histórico nos recuerda la existencia de las instituciones
estatales reguladores del comercio entre ciudades-estado. En el capítulo 9° del
Evangelio de San Mateo, se cuenta la historia de LEVÍ, un hebreo perteneciente a una
secta judía que era odiado por los propios israelitas: los publicanos. Estos eran
lugareños que se dedicaban por nombramiento y profesionalmente a recaudar los
tributos que el imperio imponía a las naciones sojuzgadas. Este vivía en Cafarnaúm,
llamada la ciudad de Jesús, dado que allí estableció su base para predicar por
Galilea. Esta ciudad, como todas las de la Judea era parte de esta Provincia Romana y
por tanto allí se recaudaba el Protuorium. Precisamente en una de las puertas de esta
ciudad tenía su puesto de recaudo Leví y fue en el ejercicio de esta profesión que fue
llamado por Jesús para formar parte de sus discípulos más selectos. Cuando integra el
grupo de los doce apóstoles se le conoce como Mateo. Por ser intelectual y culto
escribió el Evangelio que hoy lleva su nombre y es el santo patrono de los aduaneros,
cuya fiesta se celebra los 21 de septiembre. En la historia de nuestro país, el comercio
internacional ha sido protagonista importante de ella.

Antes del Descubrimiento de América, hay evidencia de un intenso intercambio entre

las tribus de las diferentes etnias indígenas que poblaban nuestro territorio antes de la
llegada de los conquistadores españoles. Se tienen evidencia de que comerciaban
bienes que eran escasos en algunos sitios, debido a la diferencia de los pisos térmicos
en que habitaban. Uno de los ejemplos más claros de ese intercambio fue el comercio
de la sal explotada desde antiguo en Zipaquirá a través de caminos, que hoy


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recorremos como senderos ecológicos, que llegaron hasta los Incas en Perú. Llegados
los Españoles, su principal interés fue el de comerciar a favor de la Corona los recursos
encontrados en el Nuevo Mundo. Para ello concesionaron el comercio de las colonias
a la Real Casa Comercial de Sevilla.

Así es como se crea la primera Institución de la Corona que llega al territorio

americano, antes que la Real Audiencia, para auditar que lo que le corresponde a la
Corona de ese comercio sea lo justo. Esa institución es la Real Aduana Española, quien
ocupa el primer edificio estatal de Cartagena, hoy conocido como el Palacio de la
Inquisición. Es Cartagena la ciudad que, por estrategia militar, concentra las
operaciones de importación y exportación en la Colonia, pues es el lugar de acopio
de las mercaderías de exportación hacia España. Estas, provenientes no sólo del nuevo
Reino de Granada sino de los Virreinatos de Quito y Perú, consisten en metales
preciosos como el oro y la plata. Es tan importante que las principales obras de la
ingeniería militar española se hacen en esta ciudad para fortificarla de la
competencia. Efectivamente, ante el monopolio establecido por la Corona a favor de
la Real caso Comercial de Sevilla, la única forma de competir en el mercado de las
colonia españolas es mediante el corsariato, licenciado por Inglaterra y Holanda
especialmente, para atacar no sólo las naves mercante españolas, sino el mismo sitio
de acopio de todos los bienes exportables como lo fue Cartagena. Esta institución fue
el origen de las leyendas sobre los piratas del Caribe, dado que en estas islas, de
dominación inglesa y holandesa, tenían sus bases esta competencia armada. Esto
cambiará en la República, dado que el lugar logístico más evidente para introducir
mercancías de procedencia extranjera a la nueva república sería Barranquilla,
pequeño villorrio que se desarrolla impresionantemente durante la segunda mitad del
siglo XIX a partir del comercio internacional de nuestro territorio que tiene su puerto de
llegada allí.

Asistimos en 1810, a la que llamo Primera gran Apertura del Comercio Exterior
colombiano, dado que uno de los compromisos adquiriditos por el Libertador Simón
Bolívar, en se destierro en Jamaica, fue la de abrir el comercio de la Nueva Granada a
los comerciantes ingleses, franceses y holandeses, como contra prestación a la ayuda,
en dinero y especie, que estos países aportaron para la independencia. Esta apertura
se perfecciona a partir de 1819, después de la consolidación de nuestra
independencia a en la Batalla de Boyacá el 7 de Agosto de ese año. El nuevo Estado
que se crea después de 1810, dura todo el siglo para perfeccionarse. Al comienzo de
instaura una nación federalista con estados soberanos, lo que dificulta el comercio
exterior, debido a que cada estado soberano preceptúa independientemente los
tributos, o aranceles a recaudar a las mercancía de importación y así cuando llega un
barco al puerto de Barranquilla se demora mucho el desaduanamiento debido a esta
dificultad. Durante la segunda mitas del siglo XIX, nuestra nación pasa por toda una
etapa de consolidación como estado, período en el cual pasamos de ser la Nueva
Granada a Estados Unidos de Colombia para finalizar como República centralista. Ello
costó medio de conflictos armados y guerras civiles que desangraron y empobrecieron
nuestro país. La verdadera consolidación del Estado colombiano, sólo se logrará con
dos eventos, uno jurídico y otro de hecho. El primero fue la firma de la Constitución
Nacional en la población antioqueña de Rionegro en el año de 1886 y que


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permaneció, con varias reformas, hasta 1991. El otro hecho consolidador de la

nacionalidad colombiana fue la terminación de la Guerra de los Mil Días, última guerra
civil partidista, que da paso a un pacto, firmado en Sitges, Francia, a comienzos del
Siglo XX. En 1903, fruto de este pacto sube al poder, por elección, el General Rafael
Reyes quien en dos períodos reorganiza la destrozada nación, que ya es centralista,
democrática y con la organización y diferencia de los tres principales poderes del
Estado. Desde el punto de vista del comercio exterior, el hecho más representativo
consiste en que los aranceles se unifican, lo cual repercute en una mejoría en los
tiempos para nacionalizar mercancías. En este período se comienzan grandes obras de
infraestructuras como ferrocarriles y puertos y se aprovechas los únicos cuarenta y
cuatro años de paz que ha tenido nuestra república, impulsando el comercio exterior
con el fin de consolidar los ingresos fiscales para la reconstrucción de un país destruido
por las guerras civiles.

Otras fechas importantes para la legislación nacional sobre comercio exterior son:

- La ley 79 de 1931, fruto del aporte de la Misión Internacional Kemmerer, que

constituyó la primera y única ley orgánica de aduanas del país.

- Decreto Ley 444 de 1967, que reorganiza el comercio exterior colombiano, crea el
Instituto Colombiano de Comercio Exterior (INCOMEX), el Plan Vallejo modalidad para
fortalecer las exportaciones; el control de cambios y el régimen de licencia de
importación.

- La Reforma Constitucional de 1968, modifica el artículo 150 de la CN de Rionegro,

dándole al Ejecutivo la facultad de modificar la legislación aduanera, inaugurando la
dictadura del Ejecutivo en la normatividad aduanera colombiana, primer gran error
histórico en el comercio exterior colombiano.

- Ley 6 de 1971. Ley Marco de aduanas. Debería establecer principios y orientaciones

obligatorias que el Ejecutivo debe tener en cuenta para modificar la normativa
aduanera. Este instrumento que fue aprobado de manera provisional en el Congreso a
iniciativa del gobierno, aún perdura a pesar de estar desueto y de no tener ningún tipo
de marcos legislativos.

- Decreto 2666 de 1984, primera gran reforma a la legislación aduanera. Fue

redactada muy de acuerdo con los principios del Convenio de Kyoto para la
Facilitación y Armonización de los regímenes aduaneros, instrumento legislativo
propuesto para la adhesión de las naciones en 1974 por el Consejo de Cooperación
Aduanera de Bruselas, institución creada en el marco de ONU en 1953. A la fecha,
nuestro país no ha adherido a este importante acuerdo aduanero mundial.

- Constitución Nacional de 1991. Mantiene la facultad del ejecutivo para reformar o

modificar las normas aduaneras por especiales razones económicas.

- Decreto 2117 de 1991. Fusión entre el aparato recaudador de impuestos (Dirección

de Impuestos Nacionales) y el servicio aduanero del país (Dirección General de


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Aduanas), dando paso a la DIAN. Esta fusión constituye, en mi opinión, el segundo gran
error histórico de nuestro comercio exterior.

- Ley 7 de 1991, Ley Marco del Comercio Exterior. Importantísimo instrumento del
legislativo que contiene las políticas de comercio internacional de nuestro país.

- Decreto 1909 de 1992. Nueva reforma a las normas aduaneras especialmente del
régimen de importación, la primera escrita y promovida por la DIAN, en la cual prima el
aspecto tributarista sobre el servicio aduanero, desapareciendo de la legislación
instituciones primordiales en la actividad aduanera como la valoración, el arancel y el
origen de las mercaderías.

- Decreto 2685 de 1999. Última reforma aduanera, vigente hasta hoy con más de 70
reformas.


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