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instituto salud y trabajo Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo Perú Perú
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instituto salud y trabajo

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Diagnóstico Situacional

en Seguridad y Salud en el Trabajo

instituto salud y trabajo Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo Perú Perú

Perú

Perú

instituto salud y trabajo Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo Perú Perú

“Si no se conoce la causa de los fenómenos, las cosas se manifiestan secretas, oscuras y discutibles, pero todo se clarifica cuando las causas se hacen evidentes”.

Luis Pasteur

© INSTITUTO SALUD Y TRABAJO (ISAT), febrero 2011. Av. Arnaldo Márquez 1874 Jesús María, Lima – Perú Telf. (511) 461-4798 Telefax. 462-8657 E-mail: isat@isat.org.pe Web: www.isat.org.pe

Documento elaborado por el Instituto Salud y Trabajo (ISAT), con la colaboración del Gobierno de Canadá.

Elaborado por:

Lic. Patricia Ynoñan Estad. Luis Gallegos Dr. Eliana Caro M.Sc. Walter Chamochumbi Consultores colaboradores:

Dr. Luis Yupanqui Godo

Dr. Waldo Díaz Dra. Gladys Rabelo

Apoyo técnico:

 

Dirección General de Salud Ambiental:

DIRESA Apurimac DIRESA Arequipa DIRESA Cusco DISA Cutervo DIRESA Ica DIRESA Junín DIRESA Lima DIRESA Puno DIRESA San Martín Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

Revisión:

Dr. Estela Ospina Salinas

Diseño gráfico: Karim L. Rojas Luján

Impresión: Los Angeles Press

Telefax: 4265375

Cel.: 986618038

Índice

PRESENTACIÓN

11

INTRODUCCIÓN

13

OBJETIVO GENERAL

14

METODOLOGIA

14

LIMITACIONES

15

DIAGNÓSTICO DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN EL PERÚ, UNA MIRADA A

LA PROBLEMÁTICA ACTUAL

17

1 ASPECTOS GENERALES DEL PAÍS

17

1.1 Geografía del Perú

17

1.2 Indicadores Demográficos

18

1.3 Indicadores Socioeconómicos

21

1.4 Índice de Desarrollo Humano

22

1.5 Población Económicamente Activa (PEA)

24

1.6 Aseguramiento

34

1.7 Sector Informal

38

1.8 Trabajo Infantil

44

1.8.1

Caracterización del trabajo infantil

45

2. LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN EL PAIS

49

2.1 Marco Normativo e Institucional en SST

49

2.1.1

Marco Legal en SST

49

2.2 Marco Institucional de la SST

82

2.2.1 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

82

2.2.2 Ministerio de Salud

85

2.2.3 Organización de Empleadores

86

2.2.4 Organización de Trabajadores

86

3. REGISTRO DE INFORMACIÓN SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

88

3.1 Sistema de Información en SST

88

3.2 Exposición a factores de riesgos

89

3.3 Accidentes del Trabajo

94

3.3.1

Accidentes de Trabajo No Mortales

96

3.4 Salud de los trabajadores

114

3.4.1 Perfil de Morbilidad

114

3.4.2 Ausentismo Laboral

121

3.4.3 Caracterización de los Recursos Humanos dedicados a la Salud Ocupacional

123

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

126

5. BIBLIOGRAFIA

132

6. ANEXOS

134

Índice de Cuadros

Cuadro 1: Distribución de la Población por Grupo de Edades y Sexo. Perú 2007

18

Cuadro 2: Distribución de la Población por Área Urbana y Rural según Regiones. Perú 2007

20

Cuadro 3: Distribución del Índice de Desarrollo Humano por departamento. Perú año 2007

23

Cuadro 4: Población Económicamente Activa por Departamento y Grupos de Edades. Perú 2007

 

24

Cuadro 5: Distribución de la Población Ocupada por grupos de edades y regiones. Perú 2007

25

Cuadro 6: Distribución de la Población según Población en edad de trabajar, Tasa de Actividad y Ocupación de la PEA por Sexo y Departamento. Nacional 2007

27

Cuadro 7: Distribución de la PEA ocupada por Actividad Económica. Perú 2007

28

Cuadro 8: Distribución de la PEA Ocupada por Categoría Ocupacional y Sexo. Perú 2007

31

Cuadro 9: Distribución de la Población Ocupada según Grupos de Edades y Tamaño del Establecimiento. Perú 2007

31

Cuadro 10: Distribución de la PEA Ocupada por Nivel Educativo y Sexo. Perú 2007

32

Cuadro 11: Distribución de la PEA Ocupada por Nivel Educativo y Categoría Ocupacional. Perú

2007

33

Cuadro 12: Distribución de la PEA Ocupada por Área Urbana y Rural y Nivel Educacional. Perú

2007

33

Cuadro 13: Relación de Afiliados a los Seguros según Grupos de Edades. Perú 2007

34

Cuadro 14: Población asegurada activa por tipo de asegurado según tipo de seguro. Perú 2007

35

Cuadro 15: Variación de la Población Asegurada total y del Asegurado Titular Activo con derecho a

subsidio 2007 - 2009

35

Cuadro 16: Evolución de las afiliaciones en el SCTR en ESSALUD y EPS. 2006 – 2009

36

Cuadro 17: Asegurados al SCTR por Actividad Económica en el Sistema de EPS, al 31 de diciembre

del 2009

36

Cuadro 18: Cobertura Poblacional de Aseguramiento del Seguro Social y SCTR. 2005 – 2009

38

Cuadro 19: Lima Metropolitana: PEA ocupada según sector formal e informal, 2006-2008 (En porcentajes)

39

Cuadro 20: Lima Metropolitana: PEA ocupada por sector formal e informal según grupo ocupacional, 2006-2008 (En porcentajes)

40

Cuadro 21: Lima Metropolitana: PEA Ocupada por sexo según sector formal e informal, 2006-2008

(En porcentajes)

Cuadro 22: Lima Metropolitana: PEA ocupada por sector formal e informal según ramas de actividad económica, 2006-2008 (En porcentajes)

41

42

Cuadro 23: Lima Metropolitana: PEA ocupada asalariada privada, según sector formal e informal y

Cuadro 24: Perú: Niños y Adolescentes ocupados, según departamentos, 2001

45

Cuadro 25: Perú: Población ocupada de 6 a 13 años por área de residencia, según ocupación que desempeña, 2001

Cuadro 26: Perú: Población ocupada de 6 a 13 años por sexo, según ocupación que desempeña,

46

2001

46

Cuadro 27: Perú: Población ocupada de 14 a 17 años por área de residencia, según ocupación que

desempeña, 2001

47

Cuadro 28: Población ocupada de 14 a 17 años por sexo, según ocupación que desempeña, 2001.

48

Cuadro 29: Principales factores de riesgo por rama de actividad y población expuesta de empresas

91

Cuadro 30: Principales factores de riesgo por rama de actividad y población expuesta de empresas

intervenidas CEPRIT - Lima. Años 1998 - 2000

intervenidas MINSA. Años 2008 - 2009

92

Cuadro 31: Tipo de Accidente de Trabajo notificado por Institución. Perú 2007 – 2009

95

Cuadro 32: Distribución de avisos de accidentes de Trabajo por Regiones-Departamentos e Instituciones. Años 2007 - 2009. Perú

97

Cuadro 33: Tasa de Incidencia de avisos de accidentes de Trabajo por Regiones-Departamentos. Años 2008 - 2009. Perú

99

Cuadro 34: Distribución de avisos de accidentes de Trabajo por Regiones-Departamentos e Instituciones. 2009. Perú

Cuadro 35: Distribución de Accidentes de Trabajo según Actividad Económica e Instituciones. Perú

100

2007 - 2009

101

Cuadro 36: Tasa de Incidencia de Accidentes de Trabajo según Actividad Económica. Perú 2008 -

2009

102

Cuadro 37: Distribución de avisos de accidentes de Trabajo por Regiones-Departamentos e Instituciones. Años 2008 - 2009. Perú

103

Cuadro 38: Distribución de avisos de accidentes de Trabajo por Regiones-Departamentos e Instituciones. Años 2008 - 2009. Perú

104

Cuadro 39: Relación de Accidentes de Trabajo según forma de Accidente e Instituciones. Años

2007

– 2009. Perú

105

Cuadro 40: Relación de Accidente de Trabajo según Agente Causante e Instituciones. Años 2007 -

107

Cuadro 41: Relación de los principales daños causados por accidentes de trabajo. Años 2007 -

108

Cuadro 42: Distribución de Accidentes de Trabajo según partes del cuerpo lesionadas. Año 2007 -

110

Cuadro 43: Distribución de Accidentes de Trabajo según Condiciones de Afiliación. Perú. Año 2006

2009.

2009.

2009.

Perú

Perú

Perú

- 2007

111

Cuadro 45: Accidentes de trabajo Mortal en Minería por grupo de edad. Perú. Año 2007 - 2009 114

Cuadro 46: Distribución de población evaluada por grupo diagnostico CEPRIT Lima. Periodo 2006

A 2009

115

Cuadro 47: Distribución de Población Evaluada por Grupo de Edad y Sexo. Periodo 2006 - 2009

 

116

Cuadro 48: Distribución de Enfermedades relacionadas al trabajo por actividad económica de trabajadores evaluados. Periodo 2006 - 2009

117

Cuadro 49: Distribución de Enfermedades No Ocupacionales por Actividad Económica. Periodo 2006 - 2009

118

Cuadro 50: Distribución de la Morbilidad de la PEA por Grupos de Edades. Perú 2005

119

Cuadro 51: Primeras Causas de Morbilidad. Tasa por 1000 de la PEA Ocupada

120

Cuadro 52: Impacto de la Incapacidad Temporal para el Trabajo - ESSALUD años 2007 - 2009

122

Cuadro 53: Recursos Humanos dedicados a la Salud Ocupacional. Perú 2009

124

Índice de Gráficos

Gráfico 1: Perú Pirámide de Población Censada, 1993 y 2007 (Porcentaje)

Gráfico 2: Distribución Porcentual de la Población por área Urbana y Rural según Regiones. Perú

19

2007

21

Gráfico 3: Distribución de la Tasa de Actividad por Género según Regiones. Perú 2007

27

Gráfico 4: Distribución de la PEA Ocupada por Actividad Económica por Área Urbana y Rural. Perú

2007

29

Gráfico 5: Distribución de la PEA Ocupada por Actividad Económica por género. Perú 2007

30

Gráfico 6: Lima Metropolitana: PEA ocupada según sector formal e informal, 2000 – 2008 (en

porcentajes)

39

Gráfico 7: Lima Metropolitana: Protección social de la PEA ocupada según sector formal e informal,

2008 (En porcentajes)

43

Gráfico 8: Accidentes Mortales en Minería por Empresa Minera y Empresa Contrata Minera. Perú.

2000 – 2009

112

Gráfico 9: Accidentes Mortales en Minería por Empresa Minera y Empresa Contrata Minera. Perú.

2000

– 2009

112

Gráfico 10: Accidentes Mortales en Minería por Regiones. Perú. 2000 – 2009

113

Gráfico 11: Distribución Porcentual de Población Evaluada por Grupo Diagnostico. CEPRIT Lima.

Periodo 2006 - 2009

115

Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo

PRESENTACIÓN

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A tenor de los cambios ocurridos a nivel del mercado de trabajo en el Perú, estos han inci-

dido en mayor medida en la problemática actual de la seguridad y salud en el trabajo (SST). La Población Económicamente Activa (PEA) nacional de 14,9 millones de personas enfrenta una alta informalidad, ya que sólo el 31% (4,6 millones) se desempeña como asalariados en

el sector privado. De estos, 2,2 millones son trabajadores formales que acceden a los be-

neficios laborales, mientras que 2,4 millones son trabajadores del sector privado informales

y sin ningún beneficio laboral. Asimismo, el 55,7% de la PEA total ocupada está compuesta

de la siguiente forma: 36,7% por trabajadores independientes, 14,8% por trabajadores fa- miliares no remunerados y 4,2% por trabajadoras del hogar, es decir, de los sectores más precarios 1 .

En este contexto, 57,2% de toda la población aún se encuentra en situación de no asegu-

rada. Y si bien en el 2008, con relación al año 2006, ha habido un importante aumento en

la proporción de trabajadores con acceso a la salud, dichos niveles se encuentran aún por

debajo de los registrados comparativamente en otros países de la región.

A nivel legislativo, la actual normativa en materia de seguridad y salud en el trabajo se basa

en normas sectoriales, aún cuando no todos los sectores cuenten con una reglamentación

en esta materia. Actualmente se cuenta con el DS N 009-2005 TR, Reglamento de Seguridad

y Salud en el Trabajo, que es una norma de carácter general. Sin embargo, el país sigue ca- reciendo de una normatividad integral e integrada y con rango de ley sobre el tema, como una política de Estado, además de la ausencia de un sistema de información actualizado y de una arquitectura integral que de soporte a un sistema nacional de seguridad y salud en

el trabajo.

Tal es pues el panorama nacional, donde los accidentes de trabajo y las enfermedades ocu- pacionales siguen representando un alto costo en vidas humanas y un costo económico muy importante, junto a la carencia de información al respecto, limitando en gran medida conocer la real magnitud del problema y menos de tomar las decisiones necesarias de los entes competentes para poder revertirlo.

Es en ese sentido la pertinencia del presente “Diagnóstico en Seguridad y Salud en el Tra- bajo en el Perú”, que partió por reconocer la importancia de contar con un instrumento que diera cuenta de la problemática que enfrentábamos en torno al tema. Así, resultado de un trabajo coordinado del Instituto Salud y Trabajo (ISAT), a cargo del proyecto “Iniciativa An- dina en Seguridad y Salud en el Trabajo”, conjuntamente con los entes rectores nacionales

1 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo 2010. Para los objetivos de este estudio se han utilizado los datos del censo 2007 a fin de estandarizar la información y facilitar el análisis de los datos.

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Perú

en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST): el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) y el Ministerio de Salud (MINSA), se planteó el desarrollo de este ins- trumento diagnóstico a fin de poder orientar la toma de decisiones y medidas pertinentes

a nivel político en materia de SST, con el aporte de los propios actores involucrados y de la variada documentación a la que se ha podido acceder y analizar de las diferentes regiones del país.

Es importante destacar el esfuerzo de trabajo común de las instituciones en materia de SST para la elaboración del diagnóstico, habiéndose logrado la sinergia de ambos ministerios rectores y donde el ISAT ha cumplido un papel facilitador de este proceso. En esa medida,

esperamos contribuir a una mejor gestión de la problemática de la seguridad y salud en el trabajo en el país, correspondiéndole al Estado plantear una política nacional en la materia

e implementar un conjunto de medidas tendientes a cambiar y mejorar las condiciones la- borales de las y los trabajadores del país.

El documento diagnóstico contiene información importante sobre las instituciones públi-

cas encargadas de la SST en el Perú (en cuanto a sus recursos humanos, materiales, etc.).

Y asimismo contiene información de otros actores involucrados (de los trabajadores y del

sector privado empresarial). De otro lado, recoge información a nivel de las diferentes re- giones y de los sectores más problemáticos, así como lo relativo a los factores de riesgos, entre otros aspectos, hasta abordar la temática de la salud de los trabajadores y el registro de las enfermedades ocupacionales en una proyección de alcance nacional.

Al respecto es importante reconocer el trabajo de los responsables de las nueve Direccio- nes Regionales de Salud: Apurímac, Arequipa, Cajamarca, Cusco, Ica, Junín, Lima, Puno y San Martín, cuya información resultó trascendental para levantar información actual y co- nocer y analizar la situación de la SST en una perspectiva nacional.

También es importante señalar que este diagnóstico no es el primer y único documento realizado a nivel de nuestro país sobre el tema y con el mismo objetivo; sin embargo, el pre- sente documento recoge información de primera fuente a nivel nacional, sobre la base de una muestra de nueve regiones, procesando y analizando información sobre incidencia de los accidentes de trabajo, enfermedades profesionales, incapacidad laboral, identificación de factores de riesgos, recursos humanos disponibles encargados del tema, así como datos sobre la problemática del trabajo infantil, entre otros temas.

Esperamos pues que la información presentada en este documento diagnóstico constituya -en efecto- una ayuda importante, como un instrumento de información y gestión, princi- palmente para los entes rectores en materia de SST, que son los encargados de tomar las decisiones políticas necesarias, pero también que sea un instrumento de gestión a nivel de las y los trabajadores, que son los que se enfrentan a diario con los accidentes y enferme- dades de tipo laboral, muchas veces por desinformación y/o por una inadecuada política de prevención respecto al tema, que por cierto también involucra al sector empresarial y su responsabilidad social.

Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo

INTRODUCCIÓN

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Tal como señala la OIT, los perfiles diagnósticos en seguridad y salud en el trabajo son un inventario de información disponible en el país sobre la aplicación y gestión de la SST y está concebido de manera que brinde los datos necesarios con el objetivo de establecer las prioridades nacionales para la acción destinada a mejorar de manera progresiva y continua

la SST en los lugares de trabajo. En ese sentido, estos perfiles pueden servir como base para

definir las prioridades para la acción, pero también como herramienta para medir los logros

a lo largo del tiempo mediante su actualización periódica. Por lo tanto, esta herramienta

requiere de actualizaciones y revisiones periódicas dado el contexto de cambios a nivel del mercado de trabajo que enfrentamos 2 . Así, servirá como un elemento importante para el emprendimiento de estrategias a nivel nacional en relación al tema y el desarrollo del plan nacional de seguridad y salud en el trabajo en el país que aún es un tema pendiente.

El diagnóstico se elaboró en coordinación con los dos ministerios supranacionales en ma- teria de SST: Ministerio de Trabajo, en sus inicios con lo que fue la Dirección Regional de Protección al Menor y Seguridad y Salud en el Trabajo, y el Ministerio de Salud, con la Di- rección de Salud Ocupacional en coordinación con 9 regiones descentralizadas. Además, participaron dos consultores del Instituto Nacional de Salud de los Trabajadores de Cuba, los Doctores Gladys Rabelo Padua y Waldo Díaz Piñera.

Para la elaboración del diagnóstico se seleccionó y sistematizó la información disponible de todos los entes involucrados en materia de SST, asimismo se llevó a cabo entrevistas con las organizaciones de empleadores y trabajadores, las instituciones responsables en el tema, los sectores patronales y laborales, así como las asociaciones de profesionales

involucradas. En ese sentido, se presenta información del contexto general nacional, social

y económico, poniendo énfasis en la información del mercado laboral peruano. Esto como

marco de referencia para adentrarnos al tema de la seguridad y salud en el trabajo, que abarca la segunda parte del texto, empezando con una revisión exhaustiva de la normativi-

dad existente en materia de SST, tanto las de rango internacional suscrito por el país como

la normativa nacional.

A continuación se detalla el marco institucional de la SST, brindando información sobre

las instituciones rectoras en la materia como el Ministerio de Trabajo y sus direcciones encargadas del tema como la Dirección de Derechos Fundamentales y Seguridad y Salud en el Trabajo 3 , además de la Dirección de Inspecciones. Un ente importante lo constituye

2 Forastieri, Valentina. Pérfil diagnóstico en Seguridad y Salud en el Trabajo de los países de la sub-región andina: Bolivia, Ecuador, Colombia, Perú y la República Bolivariana de Venezuela. Oficina Internacional del Trabajo. Mayo 2007.

3 Esta dirección fue creada para sustituir a la Dirección de Protección al Menor y Seguridad y Salud en el Trabajo que tenía a su cargo el tratamiento de la SST.

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Perú

el Consejo Nacional del Trabajo, ente tripartito donde se discute el tema. Paralelo a ello se encuentra el Ministerio de Salud y la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA). Asimismo se brinda información sobre el sector privado, así como de la organización de los trabajadores.

Un acápite importante es el relacionado al sistema de registro sobre seguridad y salud en el trabajo, haciendo hincapié en el registro de accidentes que realiza el Ministerio de Traba- jo, Ministerio de Salud y otros entes como ESSALUD, Ministerio de Energía y Minas, entre otros. De otro lado, una de las mayores limitaciones está referida al registro de la enferme- dad relacionada al trabajo. Las limitaciones del registro se hacen más agudos en este punto evidenciando la carencia de información sobre el tema.

Un punto a destacar al respecto es que se presenta información relativa a las regiones se- leccionas proporcionadas por las Direcciones Regionales de Salud (DIRESAS) de DIGESA. Por lo que es importante señalar que si bien existen limitaciones sobre la información esta- dística disponible, lo trabajado y recopilado en las diferentes instituciones nos muestra de manera preliminar la realidad del país referente a la situación de SST, que hasta ahora era poco conocida.

OBJETIVO GENERAL

Describir el panorama global de la situación de la Seguridad y Salud en el Trabajo en el Perú, identificando los principales problemas, limitaciones, así como los principales desafíos para la toma de acciones o estrategias en relación al tema.

METODOLOGIA

El presente diagnóstico se elaboró en base a fuentes de información primaria y secundaria, aplicando los siguientes criterios y procedimientos:

Para obtener la información secundaria se revisó, seleccionó y sistematizó la data dispo- nible proveniente de las instituciones involucradas en Seguridad y Salud en el Trabajo del Perú, las relacionadas con la legislación, los sistemas de inspecciones laborales, recursos humanos, infraestructura dedicada a la SST, formación de recursos humanos, las políticas y programas en materia de salud y seguridad en el trabajo. Asimismo se consultó todos los documentos técnicos, estudios y boletines estadísticos publicados por las entidades invo- lucradas en materia de SST, además de revisar los informes del último CENSO 2007, ENDES 2007 – 2009, ENAHO 2007 – 2009.

Según acuerdo con los técnicos de los entes supranacionales (MINTRA, MINSA), se empleó dos documentos técnicos elaborados y validados por la Dirección de Salud Ocupacional del MINSA, estos documentos son:

Herramientas para la Caracterización de la Situación de Salud Ocupacional,

Guía Técnica para la Caracterización de la Situación de la Salud Ocupacional.

El desarrollo de estos documentos tiene su base en el proceso de desarrollo del Análisis de la Situación de Salud (ASIS) impulsado por el Ministerio de Salud; el ASIS representa un instrumento científico-metodológico útil para identificar, priorizar y solucionar problemas, en tal sentido, estos dos documentos técnicos contemplan los procedimientos para la re-

Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo

colección, procesamiento y análisis de información con énfasis en los datos demográficos, socio-económicos, factores de riesgo, morbilidad, mortalidad, accidentes de trabajo, recur- sos humanos, servicios de salud y aseguramiento. Lo que permite establecer los problemas de la salud ocupacional, su priorización, y el estado de salud de los trabajadores. En tal sentido, ambos documentos sirvieron para identificar la información relevante en materia de SST en el país, y así desarrollar el Perfil Diagnóstico de la SST, que constituye el primer momento para establecer el estado de la SST en el Perú.

De otro lado, para obtener y analizar la información primaria se solicitó la estadística pro- veniente del registro de accidentes y enfermedades profesionales, tanto del Ministerio del Trabajo, Ministerio de Salud, Seguro Social de Salud y Entidades Prestadoras de Salud, así como de las comisiones de evaluación de incapacidad. Así también, como parte de este análisis, se consideró la data disponible de los años 2007 al 2009 de morbilidad y morta- lidad de la PEA y ausentismo laboral. Dicha información se trabajó en 9 regiones del país, que corresponde al 66% de la PEA, con las DIRESAS y las Direcciones de Salud (DISAS) del Ministerio de Salud. Para la selección de las regiones se tomaron en cuenta los siguientes criterios:

Regiones representativas de la costa sierra y selva, con mayor cantidad de PEA.

Regiones que tengan la fortaleza de RRHH capacitados en Salud Ocupacional y Epidemio- logia en las dependencias de las Direcciones Regionales de Salud.

Adicionalmente se realizó entrevistas a interlocutores gubernamentales, empresariales y sindicales en lo relativo a sus necesidades y prioridades en materia de SST, como: sistemas de gestión de la SST, comités paritarios en SST, inspecciones laborales, convenios colecti- vos, etc.

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LIMITACIONES

Una de la las principales limitaciones que se tuvo durante el desarrollo del diagnóstico fue el acceso a la información de las instituciones públicas, entre ellas de la Seguridad Social y Entidades Prestadoras de Salud sobre accidentes de trabajo, morbilidad y mortalidad de la PEA asegurada, incapacidad temporal para el trabajo, subsidio por incapacidad en la PEA asegurada entre otros. Al respecto como alternativa se empleó información publicada en los diferentes boletines y foros.

De otro lado, para el proceso de recolección de la información de las nueve regiones, que fue trabajada por el ISAT en coordinación con la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA), se validó un instrumento ad hoc de recojo de información con la participación de varias DISAS y DIRESAS, pero que lamentablemente no lograron estandarizar y homo- genizar con los reportes de las regiones, donde la información se maneja bajo diferentes criterios de reportes estadísticos y que luego dificultó el proceso de consolidación de la información.

Tampoco se pudo contar con información de dictámenes de incapacidad por accidente de trabajo ni por enfermedad profesional del Instituto Nacional de Rehabilitación, ni de sus dependencias descentralizadas. De los registros en el Ministerio de Trabajo solo se empleó la información de los anuarios estadísticos, los cuales difieren de las demás instituciones en los criterios y rangos de sus reportes. Además se solicitó información a los representantes asociados de los empleadores, trabajadores, y sociedades científicas en la materia, como a

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Perú

las universidades y Asamblea Nacional de Rectores, no encontrando respuesta de su par- te.

Todo estos aspectos, entre otros relativos a los trámites y en muchos casos engorrosos procedimientos administrativos regulares que siguen las diferentes entidades de cada sec- tor, dificultaron en parte el tiempo de recojo de la información de la regiones, así como el propio proceso de consolidación de la data disponible y su respectivo análisis.

Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo

DIAGNÓSTICO DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN EL PERÚ, UNA MIRADA A LA PROBLEMÁTICA ACTUAL

1 ASPECTOS GENERALES DEL PAÍS

1.1 Geografía del Perú

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El Perú es un Estado-nación de América del Sur que limita al Norte con Ecuador, al Noreste con Colombia, al Este con Brasil, al Sureste con Bolivia, al Sur con Chile y al Oeste se ex- tiende su prolongado litoral con el Océano Pacífico.

Como la mayoría de los países andinos, está dividido en tres regiones naturales dispuestas en sentido longitudinal y que están determinadas por la presencia de la cordillera de los Andes. De esta manera la franja comprendida desde el pie del monte andino hasta el litoral

pacífico constituye la región de la Costa. La Sierra es la región correspondiente a los Andes

y la región de la montaña o Selva, que corresponde al Oriente. En esta cordillera de los an-

des, donde se encuentra la riqueza de la minería del Perú, se asientan las empresas mineras por encima de los 3,500 msnm con población trabajadora en su mayoría no adaptada para vivir en esta zona y con poco control sobre los efectos en la salud de esta población.

El Perú tiene una extensión territorial de 1’285,215.60 Km cuadrados 4 , con una población de 27’412,157 5 habitantes y una densidad poblacional de 21,3 6 habitantes por Km cuadrado.

El clima varía en dependencia de la región, en la Costa es muy árido con temperaturas entre 15 ºC y 20 ºC y precipitaciones inferiores a los 50 mm anuales. En la Sierra la temperatura disminuye progresivamente y presenta gran rango de amplitud diaria, las precipitaciones son frecuentes y la vegetación es diversa. En la montaña reina un clima cálido y húmedo, con predominio de la selva amazónica.

Política y administrativamente el país se divide en 24 regiones, con un total de 195 provin- cias y 1070 distritos. Cada provincia es gobernada civilmente por una Municipalidad Pro- vincial, encabezada por un alcalde que es elegido por sufragio universal cada cuatro años, siendo quien dirige la política provincial.

a. Riquezas

La economía se basa principalmente en la producción agrícola y la explotación minera. La agricultura ocupa aproximadamente 3% del territorio nacional y absorbe alrededor de un 22,2% de la población económicamente activa. En la costa se cultiva principalmente arroz,

algodón y caña de azúcar. En la Sierra se produce papa, maíz, quinua, kiwicha, café, trigo

y cebada, entre otros. Y la Selva contiene inmensas reservas forestales que proporcionan

especies maderables muy preciadas como el cedro y la caoba, entre otras. Dentro de la agroexportación tradicional y no tradicional se encuentran la cebolla amarilla, espárrago,

4 Atlas del Perú

5 INEI censo 2007

6 Elaboración propia, en base a información INEI.

18
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Perú

la páprika y la alcachofa sin espina. En cuanto a la ganadería extensiva, el ganado más difundido es el ovino. De otro lado, la corriente fría (o corriente de Humboldt) determina condiciones óptimas para un buen desarrollo, abundancia y variada fauna marina a lo largo de todo el litoral peruano.

El subsuelo es rico en yacimientos de cobre, plata, oro, plomo, zinc, hierro, petróleo y gas natural, y también produce carbón, bismuto, antimonio y sal. De otro lado, el sector in- dustrial más importante del país es el siderúrgico y metalúrgico, al que le sigue el textil, el tabaco, el cemento, alimentario, mecánico y del papel.

b. Población

Cerca de la mitad de la población es de ascendencia indígena y el resto está formado por población de origen europeo, africano y asiático, y de la fusión de estos grupos.

1.2 Indicadores Demográficos

El Perú cuenta con una población de 27’412,157 habitantes (Ver Cuadro Nº 01), no existien- do diferencias marcadas en cuanto a su distribución por el sexo: 50.3% de la población es femenina y 49.7% es masculina. Al respecto hay predominio del sexo masculino en las eda- des tempranas hasta los 19 años, y a partir de los 20 años es el sexo femenino el que pre- valece. En el grupo de 60 años y más, la diferencia de 0.6% en población general aumenta a 3.4% en este grupo de edades, ya que la esperanza de vida es mayor en el sexo femenino y por tanto hay un envejecimiento mayor.

Cuadro 1: Distribución de la Población por Grupo de Edades y Sexo. Perú 2007

 

Sexo

   

Grupos de Edades

Masculino

Femenino

Total

%

De 1 año

254,537

246,135

500,672

1.8

1

- 4

1,134,711

1,089,237

2,223,948

8.1

5

- 9

1,367,011

1,316,917

2,683,928

9.8

10

- 14

1,503,335

1,445,650

2,948,985

10.8

15

-19

1,373,374

1,357,411

2,730,785

10.0

20

- 24

1,255,746

1,275,808

2,531,554

9.2

25

- 29

1,127,632

1,164,233

2,291,865

8.4

30

- 34

1,015,656

1,059,035

2,074,691

7.6

35

- 39

906,060

965,792

1,871,852

6.8

40

- 44

807,852

834,207

1,642,059

6.0

45

- 49

671,823

699,562

1,371,385

5.0

50

- 54

561,032

591,615

1,152,647

4.2

55

- 59

438,763

453,380

892,143

3.3

60

- 64

360,165

370,791

730,956

2.7

65 y mas

844,943

919,744

1,764,687

6.4

Total

13,622,640

13,789,517

27,412,157

100

 

%

49.7

50.3

100

 

Censo INEI 2007

Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo

En cuanto a los grupos de edades se puede señalar que el Perú presenta una población relativamente joven, donde el grupo de personas de 0 a 14 años es de 30.5% muy superior al grupo de 60 años y más, que es solo de 9.1%. Esto se observa en la pirámide poblacional (ver Gráfica 01) con su base más ancha y su vértice estrecho, aunque podemos plantear que el país presenta una tendencia al envejecimiento, al analizar los censos del año 1993 con respecto al 2007, y a pesar de las altas tasas de fecundidad y natalidad presentes en el país es poco probable que vuelvan a darse las poblaciones jóvenes del pasado.

Esto es una consecuencia del proceso de transición demográfica que el mundo está vi- viendo. Así, para el año 2050 se estima, según cálculos de los demógrafos de las Naciones Unidas, que el número de personas mayor de 60 años aumentará de 600 millones a casi 2000 millones. Lo que significa que crecerá de 10% a 21%, es decir, antes de que pasen 50 años habrá en el mundo por primera vez en la historia más personas de 60 años que meno- res de 15 años. Los máximos exponentes del envejecimiento en el cono sur son Argentina con 13.8% y Chile con 11.3%, según los datos del Informe sobre salud en el mundo 2006 – OMS 7 .

Gráfico 1: Perú Pirámide de Población Censada, 1993 y 2007 (Porcentaje)

19
19
Pirámide de Población Censada, 1993 y 2007 (Porcentaje) 19 Fuente: INEI - Censos Nacionales y Vivienda,

Fuente: INEI - Censos Nacionales y Vivienda, 1993 y 2007.

Del total de la población peruana, el 75.9% reside en área urbana y 24.1% en área rural (ver Cuadro Nº 02). Las regiones más pobladas son Lima como capital del país que cuenta con el 30.8% de la población total y solo presenta un 2% de los habitantes en la zona rural; le sigue en orden de frecuencia Piura con el 6.1% de los habitantes y predominio urbano, lue- go hay tres regiones: La Libertad, Cajamarca y Puno que presenta el 5.9%, 5.1% y el 4.6% respectivamente, donde el área rural prevalece sobre el sector urbano. Esto también ocurre en las regiones de Huánuco, Apurímac y Amazonas, representando las seis regiones el 43% de los habitantes de la zona rural del país. Las regiones de menos densidad de población son Pasco con 1%, Tumbes 0.7%, Moquegua 0.6% y Madre de Dios 0.4%.

7 Chen, Lincoln; Evans, David; Evans, Tim; Sadana, Ritu; Stilwell, Barbara; Travis, Phyllida; Van Lerberghe, Wim; y Zum, Pascal. Colaboremos por la salud, informe sobre la salud en el mundo 2006. Organización Mundial de la Salud, Ginebra, Suiza

20
20

Perú

Cuadro 2: Distribución de la Población por Área Urbana y Rural según Regiones. Perú 2007

 

Áreas

   

Regiones

Urbana

Rural

Total

%

Lima

8,275,823

169,388

8,445,211

30.8

Piura

1,243,841

432,474

1,676,315

6.1

La Libertad

218,922

398,128

1,617,050

5.9

Cajamarca

453,977

933,832

1,387,809

5.1

Puno

629,891

638,550

1,268,441

4.6

Junín

825,263

400,211

1,225,474

4.5

Cusco

644,684

526,719

1,171,403

4.3

Arequipa

1,044,392

107,911

1,152,303

4.2

Lambayeque

885,234

227,634

1,112,868

4.1

Ancash

682,954

380,505

1,063,459

3.9

Loreto

583,391

308,341

891,732

3.3

Callao

876,877

 

876,877

3.2

Huánuco

323,935

438,288

762,223

2.8

San Martín

472,755

256,053

728,808

2.7

Ica

635,987

75,945

711,932

2.6

Ayacucho

355,384

257,105

612,489

2.2

Huancavelica

144,022

310,775

454,797

1.7

Ucayali

325,347

106,812

432,159

1.6

Apurímac

185,671

218,519

404,190

1.5

Amazonas

166,003

209,990

375,993

1.4

Tacna

263,641

25,140

288,781

1.1

Pasco

173,593

106,856

280,449

1.0

Tumbes

181,696

18,610

200,306

0.7

Moquegua

136,696

24,837

161,533

0.6

Madre de Dios

80,309

29,246

109,555

0.4

Perú

20,810,288

6,601,869

27,412,157

100

%

75.9

24.1

100

 

INEI censo 2007

Dentro de la distribución de la población rural y urbana (ver Grafico Nº 02) encontramos que las regiones que tienen mayor población rural son Huancavelica, Cajamarca, Huánuco, Amazonas y Apurímac, teniendo estas regiones características similares como difícil acceso a los servicios de salud, mayor pobreza, desnutrición, menor esperanza de vida y las condi- ciones del trabajo también son precarias. Entre las regiones con mayor población Urbana se encuentra el Callao, Lima, Arequipa, Tacna, Tumbes, Ica, Moquegua y Lambayeque.

Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo

Gráfico 2: Distribución Porcentual de la Población por área Urbana y Rural según Regiones. Perú 2007

21
21
100 98 100 91 91 91 89 90 85 80 80 76 75 75 74
100
98
100
91
91
91
89
90
85
80
80
76
75
75
74
73
68
70
67
67
65
65
64
62
58
60
58
56
55
54
50 50
%
50
45
46
44
42
42
38
40
36
35
35
33
32
33
30
27
26
25
24
25
20
20
15
11
9
9
9
10
2
0
0
Urbana
Rural
Lima
Piura
La Libertad
Cajamarca
Puno
Junin
Cusco
Arequipa
Lambayeque
Ancash
Loreto
Callao
Huanuco
San Martin
Ica
Ayacucho
Huancavelica
Ucayali
Apurimac
Amazonas
Tacna
Pasco
Tumbes
Moquegua
Madre de Dios
Perú

1.3 Indicadores Socioeconómicos

Pobreza

El informe del INEI 2007 recoge que el índice de pobreza se situó en un 39,3%, cifra menor que en el 2006 que fue de 44,5%. De esta cifra el 13,7% se encuentra en situación de po- breza extrema, es decir, personas que tienen gasto per cápita inferior al costo de la canasta básica de alimento. En las áreas urbanas la incidencia de la pobreza es de un 25,7% y en las áreas rurales de un 64,6%, siendo en las zonas rurales donde los índices de pobreza persis- ten en mayor medida 8 .

Vivienda y hogar

Según el censo del 2007, el 68,8% de las viviendas se abastecen de agua potable por red pública dentro de la vivienda, el 9,0% por red pública fuera de la vivienda, el 3,9% mediante pilón de uso público, el 5,2% por camión cisterna, el 4,4% son de pozo y el 4,41% es de acequia o manantial.

Con relación a los servicios sanitarios se puede decir que 48% de la población posee dicho servicio conectado a la red pública y que 21,8% cuenta con letrinas o pozos ciegos. En el área urbana la proporción de hogares con servicio higiénico conectado a la red pública dentro de la vivienda es de 63,6%, es decir 6 de cada 10 viviendas cuenta con este servicio, mientras en el área rural es de 1,7% que es muy deficitario.

El servicio de energía eléctrica a nivel nacional alcanza una cobertura del 74,1%, siendo la más beneficiada el área urbana con el 89,1%, mientras que la rural solo alcanza una cober- tura de un 29,5%, y por tanto un mayor déficit de este servicio 9 .

8 Ver: Instituto Nacional de Estadística e Informática. Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2007. Lima, febrero 2009.

9 Instituto Nacional de Estadística e Informática. Censos Nacionales, XI de Población y VI de Vivienda, Perú resultados definitivos. Tomo V y VI. Lima setiembre de 2008.

22
22

Perú

Educación

Según el censo 2007, la edad normativa para asistir a la educación inicial es de 3 a 5 años; de este grupo el 52,3% asiste a un centro de educación inicial a nivel nacional, y de estos el 60,6% pertenece al área urbana y el 33,4% a la rural. La población de 6 a 11 años de edad, según normativa del sistema educativo, debe de asistir a la educación primaria, que en estos momentos alcanza el 94,9% de asistencia a un centro educativo. Con relación a la educación secundaria la edad normativa es de 12 a 16 años, participando el 88,3% de los mismos en algún centro de enseñanza regular 10 .

1.4 Índice de Desarrollo Humano

El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es una medición por país elaborada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Este indicador social estadístico está compuesto por tres variables:

i. la esperanza de vida al nacer, dada por una vida larga y saludable,

ii. la educación que incluye alfabetismo, escolaridad y logro educativo, y

iii. el ingreso familiar per cápita, dado por un nivel de vida digno.

Nuestro país presenta un IDH de 0.62, considerado dentro de la clasificación de este indica- dor como un IDH medio, que va de 0.5 a igual a menor de 0.8. Ahora bien, al analizarlo por departamento (Ver Cuadro Nº 03) encontramos que el Callao tiene un índice de 0.68, Lima 0.67, Moquegua e Ica con 0.65; Arequipa, Tumbes y Tacna con un índice de 0.64 y Madre de Dios con un índice de 0.63, todos ellos por encima de la media nacional que es 0.62. Y las regiones que se encuentran por debajo de la media nacional encontramos a Huancavelica con 0.54, Apurímac, Puno, Ayacucho y Cajamarca con 0.56, Huánuco y Amazonas con 0.57 y Cusco con 0.58 entre los más importantes.

La esperanza de vida al nacer en el país es de 73.07 años, siendo los mayores exponentes:

Callao (76.24), Ica (75.9) y Lima (75.6); y asimismo la menor esperanza se encuentra en los departamentos Puno (68.6), Huancavelica (69.9) y Loreto (70.3).

El Índice de alfabetismo del país es de 92.9%, siendo el Callao (98.4%), Lima (97.9%) e Ica (97.1%) los de mayor porcentaje. Los más bajos se encuentran en Apurímac (78.3%), Huan- cavelica (79.8%) y Ayacucho (82.2%). Con relación a la escolaridad la media nacional es de 85.7%, siendo Moquegua con 91%, Arequipa con 90%, Apurímac con 89.9% e Ica y Tacna con 89.7% los de mayor porcentaje, y los más bajos San Martín 77.6%, Amazonas 78.6%, Loreto 79.2% y Cajamarca con 79.6%. En logros educativos la media nacional es de 90.5%, el Callao es el de mayor exponente con 95,4%, seguido de Lima con 94.9%, Ica con 94.6% y Arequipa con 94.1% y Cajamarca es el menor con 81.8%, seguido de Huancavelica y Apurí- mac con 82.1% y Huánuco con 82.8% 11 .

10 Ibid, Tomo I

11 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe sobre Desarrollo Humano, Perú 2009. Lima-Perú, Abril

2010.

Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo

Cuadro 3: Distribución del Índice de Desarrollo Humano por departamento. Perú año 2007

23
23
   

Población

Índice de

Desarrollo

Esperanza de vida al nacer

Alfabetismo

Escolaridad

Logro

Educativo

Ingreso

familiar per

DEPARTAMENTO

 

Humano

cápita

 

ranking

 

ranking

 

ranking

 

ranking

 

ranking

 

ranking

N.S.

ranking

 

habitantes

IDH

años

%

%

%

mes

PERÚ a/

27 428 615

 

0.6234

 

73.07

 

92.86

 

85.71

 

90.48

 

374.1

 

AMAZONAS

 

375

993

21

0.5736

20

72.40

12

88.04

18

78.56

25

84.88

21

204.7

24

ANCASH

1

063 459

10

0.5996

14

72.34

13

87.58

20

86.31

13

87.15

19

320.8

11

APURÍMAC

 

404

190

20

0.5610

25

71.77

17

78.32

26

89.91

3

82.19

24

203.3

25

AREQUIPA

1

152 303

8

0.6479

6

73.51

9

95.87

7

90.73

2

94.16

4

434.8

3

AYACUCHO

 

628

947

17

0.5617

23

70.92

22

82.20

24

86.62

11

83.67

22

206.8

23

CAJAMARCA

1

387 809

4

0.5633

22

72.07

14

82.86

23

79.64

23

81.78

26

215.7

21

CUSCO

1

171 403

7

0.5796

19

70.76

23

86.07

21

87.60

9

86.58

20

262.5

17

HUANCAVELICA

 

454

797

18

0.5393

26

69.95

25

79.89

25

86.75

10

82.18

25

131.9

26

HUÁNUCO

 

762

223

14

0.5663

21

71.52

20

83.38

22

81.74

21

82.83

23

231.6

19

ICA

 

711

932

16

0.6528

4

75.91

2

97.16

3

89.73

4

94.69

3

371.9

9

JUNÍN

1

225 474

6

0.6004

13

71.80

16

92.42

13

86.22

14

90.35

11

278.1

16

LA LIBERTAD

1

617 050

3

0.6210

10

73.54

7

91.92

15

82.03

20

88.62

15

381.3

8

LAMBAYEQUE

1

112 868

9

0.6179

11

73.54

8

93.48

12

85.33

16

90.76

10

318.4

12

LIMA

8

445 211

1

0.6788

2

75.67

3

97.90

2

89.14

7

94.98

2

534.6

1

CALLAO

 

876

877

12

0.6803

1

76.24

1

98.44

1

89.44

6

95.44

1

515.0

2

REGIÓN LIMA

                           

PROVINCIAS

 

839

469

13

0.6281

9

73.45

10

95.31

8

88.63

8

93.08

7

336.7

10

LORETO

 

891

732

11

0.5893

17

70.33

24

94.54

11

79.20

24

89.42

14

279.1

15

MADRE DE DIOS

 

109

555

26

0.6304

8

71.64

19

96.76

4

83.31

18

92.27

9

429.8

4

MOQUEGUA

 

161

533

25

0.6532

3

75.13

5

95.26

9

91.05

1

93.86

6

418.2

5

PASCO

 

280

449

23

0.5892

18

71.92

15

91.71

16

85.01

17

89.47

13

222.4

20

PIURA

1

676 315

2

0.5979

15

71.74

18

90.76

17

82.36

19

87.96

16

313.8

13

PUNO

1

268 441

5

0.5611

24

68.55

26

87.76

19

86.48

12

87.33

18

208.8

22

SAN MARTÍN

 

728

808

15

0.5902

16

72.40

11

92.26

14

77.67

26

87.40

17

255.4

18

TACNA

 

288

781

22

0.6474

7

74.15

6

96.34

6

89.71

5

94.13

5

410.4

7

TUMBES

 

200

306

24

0.6494

5

75.20

4

96.59

5

85.38

15

92.86

8

412.8

6

UCAYALI

 

432

159

19

0.6022

12

71.19

21

95.20

10

80.22

22

90.21

12

313.4

14

Fuente: Base de Datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. INEI

Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Con relación al tercer parámetro del IDH, dado por el ingreso per cápita, encontramos que el país se encuentra en S/. 374.1 Nuevos soles por mes, siendo Lima con S/. 534.6 Nuevos soles el de mayor ingreso per cápita, y Huancavelica con S/. 131.9 Nuevos soles con el de menor ingreso. Lo que indica una marcada desigualdad en la distribución del ingreso entre la capital y el interior del país.

24
24

Perú

1.5 Población Económicamente Activa (PEA)

En el cuadro Nº 04 se puede observar que la PEA es de 10’731,213 habitantes, que repre- senta 39.9% de la población total. Según ello, si calculamos la tasa de actividad del país, que es de 56.3%, significa que del total de población en edad de trabajar solo están eco- nómicamente activos 56.3% de la población, número que debe ser más bajo, porque está incluido un número de población entre 6 y 14 años, y no a partir de los 14 años, como se establece es la edad para comenzar a trabajar.

Al respecto llama la atención que se considere dentro de la PEA a la población a partir de los seis años, ya que generalmente se considera que comprenda a todas las personas de

14 años y más.

De la lectura del cuadro 4, como ya se había señalado al analizar el grupo de edad, tenemos una población relativamente joven, donde 70.4% de la PEA se encuentra por debajo de los

45 años, y siendo el grupo más representativo el de 30 a 44 años -con 36%-, comprendien-

do a personas en plena capacidad productiva y para ser útiles a la sociedad. Seguido por el

grupo de edad de 15 a 29 años con un 34.4%. El grupo de 65 y más años representa solo 4.5%, teniendo en cuenta que existe un tiempo límite para trabajar (70 años).

En cuanto a las regiones, Lima con 3’760,216 personas es por supuesto la de mayor PEA, representando 35% de la misma y el 44.5% del total de su población, que está por encima de 39.1% de la media nacional. Otras regiones en orden de mayor frecuencia son La libertad con 5.5%, Piura 5.3%, Arequipa y Puno con 4.6%. Y al respecto hay que señalar que no existe una proporcionalidad directa entre la población total y la PEA.

Cuadro 4: Población Económicamente Activa por Departamento y Grupos de Edades. Perú 2007

   

Grupos de edades

     

Regiones

06 - 14

15 - 29

30 - 44

45 – 64

65 y +

Total

%

Amazonas

3,530

45,397

43,689

28,178

7,711

128,505

1.2

Ancash

4,145

117,756

132,391

90,069

22,199

366,560

3.4

Apurímac

2,695

35,941

42,917

28,296

8,171

118,020

1.1

Arequipa

4,397

159,002

184,092

122,156

20,954

490,601

4.6

Ayacucho

4,430

67,060

70,835

46,739

14,289

203,353

1.9

Cajamarca

10,119

163,086

153,149

102,427

31,437

460,218

4.3

Callao

2,246

127,319

139,991

88,724

9,846

368,126

3.4

Cusco

8,611

141,089

155,543

106,071

26,698

438,012

4.1

Huancavelica

2,574

45,142

46,218

33,630

10,412

137,976

1.3

Huánuco

6,280

86,954

84,555

58,890

15,191

251,870

2.3

Ica

3,094

101,622

106,656

69,584

10,906

291,862

2.7

Junín

8,208

158,217

161,219

110,746

24,979

463,369

4.3

La Libertad

8,953

210,339

207,637

140,288

26,863

594,080

5.5

Lambayeque

5,597

134,417

143,696

100,133

16,662

400,505

3.7

Lima

25,005

1,321,065

1,404,152

890,302

119,692

3,760,216

35.0

Loreto

8,535

112,311

104,577

70,567

13,412

309,402

2.9

Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo

   

Grupos de edades

     

Regiones

06

- 14

15

- 29

30

- 44

45

– 64

65

y +

Total

%

Madre de Dios

791

20,593

18,550

9,850

1,356

51,140

0.5

Moquegua

601

22,021

28,199

19,190

4,166

74,177

0.7

Pasco

1,756

35,184

35,951

21,647

4,786

99,324

0.9

Piura

8,791

193,709

196,609

138,498

27,744

565,351

5.3

Puno

6,935

156,318

166,248

123,445

40,142

493,088

4.6

San Martín

9,934

105,001

100,334

63,318

12,717

291,304

2.7

Tacna

989

44,685

52,469

32,138

5,279

135,560

1.3

Tumbes

906

26,502

28,831

18,039

3,075

77,353

0.7

Ucayali

4,646

58,678

56,178

35,723

6,016

161,241

1.5

Perú

143,768

3,689,408

3,864,686

2,548,648

484,703

10,731,213

100

%

1.3

34.4

36.0

23.7

4.5

100

 

Fuente: INEI 2007

25
25

Siguiendo el análisis con el Cuadro Nº 05, vemos que la PEA Ocupada en el Perú es de 10’251,272 trabajadores, que representa una ocupación de 95.3% respecto a la PEA, pero sólo el 53,8% con respecto a las personas en edad de trabajar. Además, es importante seña- lar que existen 134,223 niños con edades que oscilan entre 6 a 14 años, que se encuentran laborando en el país 12 .

Cuadro 5: Distribución de la Población Ocupada por grupos de edades y regiones. Perú 2007

   

Grupos de edades

     

Regiones

06

- 14

15

- 29

30

- 44

45

- 64

65

y +

Total

%

Amazonas

3,275

43,258

42,604

27,604

7,579

124,320

1.2

Ancash

3,850

107,791

126,595

86,701

21,419

346,356

3.4

Apurímac

2,606

33,384

40,981

27,389

7,956

112,316

1.1

Arequipa

4,231

146,997

175,843

117,296

20,105

464,472

4.5

Ayacucho

4,252

62,536

67,999

45,493

13,976

194,256

1.9

Cajamarca

9,224

152,233

147,655

99,680

30,688

439,480

4.3

Callao

2,130

118,851

135,527

85,858

9,491

351,857

3.4

Cusco

8,366

133,668

150,936

103,909

26,320

423,199

4.1

Huancavelica

2,445

41,038

44,097

32,419

10,088

130,087

1.3

Huánuco

5,628

79,816

80,842

56,964

14,643

237,893

2.3

Ica

2,958

95,289

103,180

67,593

10,500

279,520

2.7

Junín

7,894

147,903

155,974

108,094

24,506

444,371

4.3

La Libertad

8,284

196,278

200,425

136,249

26,064

567,300

5.5

Lambayeque

5,116

122,372

137,859

96,612

15,905

377,864

3.7

Lima

22,852

1,250,431

1,368,021

867,901

116,121

3,625,326

35.4

Loreto

7,947

103,618

100,469

68,319

13,029

293,382

2.9

Madre de Dios

767

19,780

18,162

9,667

1,336

49,712

0.5

12 Instituto Nacional de Estadística e Informática… Op cit, tomo IV.

26
26

Perú

   

Grupos de edades

     

Regiones

06 - 14

15 - 29

30 - 44

45 - 64

65 y +

Total

%

Moquegua

575

19,010

26,194

18,205

3,988

67,972

0.7

Pasco

1,651

32,040

34,395

21,007

4,659

93,752

0.9

Piura

7,942

176,090

187,205

132,669

26,624

530,530

5.2

Puno

6,459

136,847

155,595

118,834

39,162

456,897

4.5

San Martín

9,583

101,483

98,514

62,354

12,509

284,443

2.8

Tacna

937

40,583

49,859

30,839

5,093

127,311

1.2

Tumbes

844