Valerie Hudson Español

8/9/2018 Análisis de política exterior
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Análisis de política exterior
Clásico y contemporáneo
Teoría
Valerie M. Hudson
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ROWMAN & LITTLEFIELD PUBLISHERS, INC.

Lariham • Boulder • Nueva York • Toronto • Plymouth, Reino Unido
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ROWMAN & LITTLEFIELD PUBLISHERS, INC.

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Hudson, Valerie M., 1958-
Análisis de la política exterior: teoría clásica y contemporánea / Valerie M. Hudson.
pag. cm.
Incluye referencias bibliográficas e indice.
ISBN-13: 978-0-7425-1688-5 (tela: papel alcalino)
ISBN-10: 0-7425-1688-1 (tela: papel alcalino)
ISBN-13: 978-0-7425-1689-2 (pbk.: Papel alcalino)
ISBN-10: 0-7425-1689-X (pbk.: Papel alcalino)
1. Relaciones internacionales-Toma de decisiones. 2. Relaciones internacionales-
Aspectos psicológicos. 1. Título.
JZ1253.H83 2006
327.101-dc22
2006018732
Impreso en los Estados Unidos de América
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Contenido
Expresiones de gratitud vii
Parte I: Visión general y evolución del análisis de política exterior

1 Introducción: La situación y la evolución de la política exterior '
Análisis: una hoja de ruta 3
Parte II: Niveles de análisis

2 El tomador de decisiones individual: la psicología política de
Líderes mundiales 37
3 Toma de decisiones grupales: Dinámica de grupos pequeños,
Proceso organizacional y política burocrática sesenta y cinco
4 Cultura e identidad nacional • 103
5 Política nacional y oposición 125
6 Los niveles de atributos nacionales y el sistema internacional:
Efectos en la política exterior 143
Parte III: Poniéndolo todo junto, o no

7 Integración teórica en el análisis de la política exterior: promesa y
Frustración 165
8 El futuro del análisis de la política exterior, y usted 185
Bibliografía 195
Índice 217
Sobre el Autor 225
Página 4
Introducción: la situación y
Evolución de la política exterior
Análisis: una hoja de ruta
Cada disciplina teórica tiene un fundamento. Un "terreno" significa el concepto

alización del nivel fundamental o fundamental en el que los fenómenos en
el campo de estudio ocurre. Entonces, por ejemplo, el fundamento de la física es ahora que
de materia y partículas de antimateria. Los economistas a menudo usan el fundamento de
empresas o hogares. Es sobre ese terreno que se construyen las teorías, modi
fied, e incluso descartado. A veces solo el conocimiento de que theground
existe, libera al investigador de tener que anclar su trabajo en él, por
mitting mayores alturas de abstracción que se alcanzarán. Un físico puede trabajar
en problemas relacionados con los agujeros negros, y los economistas pueden hablar de las tendencias en
mercados mundiales sin tener que comenzar cada nuevo esfuerzo de investigación yendo
sobre el terreno de sus respectivas disciplinas.
Las Relaciones Internacionales (IR) como campo de estudio también tienen un terreno. Todas
que se produce entre las naciones y a través de las naciones se basa en deci humanos
sionmakers actuando solos o en grupos. En cierto sentido, la base de IR es por lo tanto
la misma base de todas las ciencias sociales. Comprender cómo los humanos por
ceive y reaccione al mundo que los rodea, y cómo los humanos forman y son
modelado por el mundo que los rodea, es central para la investigación de ciencias sociales
tists, incluso aquellos en IR.
Sin embargo, su entrenamiento previo en IR probablemente le dio la impresión
que los estados son el fundamento de las Relaciones Internacionales. O, en levemente alterna
tivo, que cualquier unidad de toma de decisiones esté involucrada, ya sea un estado
o un ser humano o un grupo de humanos, que esa unidad puede modelarse
como un actor racional unitario y, por lo tanto, hacerse equivalente al estado.
A veces, este enfoque se conoce como "black-boxing" el estado, o como un

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4 Capítulo 1
"modelo de bola de billar" de interacción estatal. Es posible que incluso te hayan enseñado
ese IR no es el estudio de la política exterior.
Por desgracia, queridos estudiantes, les han enseñado mal.
Si está tomando este curso, alguien en su departamento siente que
el terreno de IR es la toma de decisiones humanas que no son las mejores aproximadas
como actores racionales estrictamente unitarios, y que no son equivalentes al estado.
Y, además, que "el estado" es una abstracción metafísica que es uso
ful como una forma abreviada de terreno de IR, pero no puede ser una conceptualiza realista
de ella. En este curso, estás entrando en un reino de la teoría IR que puedes
nunca han estado expuestos a lo contrario; recuerda agradecer a tu profesor
por esta oportunidad
HALLMARKS OF FOREIGN
TEORÍA DEL ANÁLISIS DE POLÍTICAS
Si el terreno de la IR es la toma de decisiones humanas por separado o en grupos,

varias o más características teóricas siguen naturalmente y sirven para caracterizar
Análisis de política exterior (FPA).
Explicación: Lo que se debe explicar en FPA

El explanandum, o lo que se debe explicar o comprender,
ser decisiones tomadas por los tomadores de decisiones humanos con referencia o teniendo
consecuencias conocidas para entidades externas a su estado-nación. Tal deci
Las acciones pueden incluir inacción e indecisión. Por lo general, tales decisiones directamente
dirigirse a entidades externas en forma de intentos de influencia, pero pueden incluir
decisiones que se dirigen a las entidades nacionales pero tienen ramificaciones para
entidades. Uno puede estar examinando no una sola decisión, sino una constelación
de decisiones tomadas con referencia a una situación particular. Además,
las decisiones pueden modificarse con el tiempo, lo que requiere un examen de
secuencias de decisiones. Además, las etapas de la toma de decisiones pueden ser el foco
de investigación, desde el reconocimiento de problemas, el encuadre y la percepción a más
etapas avanzadas de priorización de objetivos, planificación de contingencia y opción

evaluación. Por último, FPA tradicionalmente se encuentra más interesado en las decisiones
tomados por los tomadores de decisiones humanos en posiciones de autoridad para cometer el
recursos del Estado-nación, aunque es bastante posible analizar la decisión
fabricantes que no tienen tales puestos.
De hecho, las únicas cosas que no se examinan pueden ser accidentes o errores
tomas, o decisiones que no pueden ser conceptualizadas como teniendo un
componente. En el primer caso, la acción no fue intencional. Es difícil
explicar la acción no intencional. En el segundo caso, la decisión puede ser ana
analizados, pero probablemente no serían analizados por analistas de política exterior, pero
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La situación y la evolución del análisis de la política exterior

5
más bien analistas de política interna. Sin embargo, el mismo concepto y la metanfetamina
Las herramientas odológicas utilizadas en FPA aún pueden ser útiles para examinar casos no extranjeros.
decisiones de política. Es decir, lo que aprenda en FPA puede ayudarlo a analizar
toma de decisiones humanas independientemente del enfoque sustantivo.
En el mundo de la política exterior, sin embargo, las decisiones reales (o indeci
siones) realizadas pueden no ser inmediatamente observables para el analista. En efecto,
pueden ser secretos, y pueden permanecer así por décadas debido a la seguridad nacional
preocupaciones En muchos casos, esto significa que el analista está trabajando con
datos, o datos contemporáneos en la medida en que las fuentes públicas proporcionan esa información
ción (que puede ser incompleta o incluso falsa). Aunque estos son de lejos el
enfoques más comunes, otro enfoque es usar artefactos de decisiones-
los rastros que las decisiones dejan en los periódicos o cronologías. Estos son
denominados "eventos", y los datos producidos al acumularlos se llaman
"datos de eventos". Examinaremos los datos de eventos con más detalle en un siguiente
sección de este capítulo.
Explanans: Lo que proporcionará una explicación en FPA

Los explanans de FPA son aquellos factores que influyen en la política exterior deci
responsables de la toma de decisiones y de la política exterior. La totalidad de tal influencia
factores ambientales es abrumador: por ejemplo, algunos estudios han demostrado
toma de decisiones para ser afectado por el color de la habitación en la que el deci
¡Sion está hecha!de

la imposibilidad Desde su inicio,
rastrear lasinfluencias
todas las críticas de FPA se decisión
en una han centrado
dada,en
o incluso en
toma de decisiones en abstracto Aquí, por ejemplo, hay una crítica de más de
hace cuarenta años, que parece tan contemporáneo hoy como cuando fue escrito:
La complejidad desmesurada de [FPA] como se ha descrito hasta el momento es incierta

razonablemente su mayor deficiencia, uno que al final muchos demuestran su deshacer
En g. . . . Un diseño de investigación que requiere que un investigador recopile información detallada
información sobre asuntos tan diversos como el sistema social, la economía, la
situación exterior, los actores, las percepciones, las motivaciones, los valores, el
objetivos, los problemas de comunicación, la personalidad, en resumen, eso le pregunta
para dar cuenta de un evento de toma de decisiones virtualmente en su totalidad, un lugar atrás
quebrando la carga sobre él, una que nunca podría cumplir adecuadamente
incluso si estuviera dispuesto a invertir un esfuerzo exorbitante. Si la mera magnitud de
la tarea no lo asusta, es probable que se desanime por el unre
posibilidad de tener que recopilar datos sobre un gran número de variables
cuya importancia relativa solo puede adivinar y cuya influencia no puede
medir fácilmente en cualquier caso (McClosky, 1962, 201).
Tal crítica ha sido utilizada para justificar el movimiento para usar el estado-nación
u otras abstracciones como el actor principal en el estudio de IR. Después de todo, si
La investigación de FPA es demasiado difícil, las tradiciones alternativas de teorización deben venir
Página 7
6 Capítulo 1
a la delantera. También se ha utilizado como una razón para marginar la beca que
retiene el uso del decisor humano como su enfoque teórico. Si más IR
beca trata el estado-nación o abstracciones similares como el terreno,
entonces la mayoría de las becas de IR se sentirán inconmensurables con la beca de FPA.
Sin embargo, tales conclusiones no son necesarias, para la crítica original de
La complejidad de FPA no es completamente precisa. Es cierto que dos de la sala
las marcas de la beca FPA son que ve la explicación de la política exterior
toma de decisiones como multifactorial, con el desiderátum de examinar vari
ables de más de un nivel de análisis (multinivel). Vari explicativo
de todos los niveles de análisis, desde el más micro hasta el más macro,
son de interés para el analista en la medida en que afecten la toma de decisiones
proceso de ing.
psicología, Como resultado,
sociología, ideas deorganizacional,
comportamiento muchas disciplinas intelectuales,
antropología, como
economía,
etc., será útil para el analista de política exterior en sus esfuerzos por
explicar la toma de decisiones de política exterior, haciendo que la multi- / interdisciplinariedad
tercer sello distintivo de FPA. Por lo tanto, de todos los subcampos de IR, FPA es el más radicalmente
empresa teórica integradora, que es su cuarto sello distintivo, para él inte
rejillas una variedad de información a través de niveles de análisis y expansión
numerosas disciplinas del conocimiento humano.
También es cierto que el terreno del decisor humano nos lleva
hacia un énfasis en la teoría orientada a agentes, siendo este un quinto sello distintivo
de FPA. Los estados no son agentes porque los estados son abstracciones y, por lo tanto, tienen
ninguna agencia. Solo los seres humanos pueden ser verdaderos agentes. Yendo más allá, FPA
ory también es profundamente específica de los actores en su orientación (para usar un término acuñado
por Alexander George [1993]), no dispuesto a "caja negra" el deci humano
sionadores en estudio. Los humanos involucrados en la crisis de los misiles cubanos
por ejemplo, no fueron maximizadores de utilidad racional genéricos intercambiables
y no eran equivalentes a los estados a los que servían. No solo general y
información abstracta, pero información específica y concreta sobre el deci
sionistas en los tres países (la Unión Soviética, los Estados Unidos y
Cuba) sería necesario para explicar esa crisis. La especificidad del actor, entonces, es
El sexto sello de FPA. La perspectiva de FPA es que la fuente de todos los interna
política internacional y todo cambio en la política internacional es humano específico
seres que usan su agencia y actúan individualmente o en grupos.
No es cierto que FPA sea imposible como una tarea teórica. Y no es verdad
que la teoría de IR centrada en el estado y la teoría de FPA son inconmensurables. De hecho,
Argumentaré que FPA no puede ser imposible, por una de las consecuencias de
esto sería que IR no podría existir como un campo de estudios de ciencias sociales.
Y si FPA es integral para el esfuerzo de IR, entonces la teoría de IR centrada en el estado y
La teoría de FPA no puede ser inconmensurable. Además, FPA ofrece un verdadero
fundamento de la teoría IR, que proporciona un valor real en la teorización IR, ya que
explorará
Página 8

7
FPAESTUDIOS
ES POSIBLE Y VALORABLE Y
COMPARATIVOS PARA IR (Y
POLÍTICOS)
La contribución más importante de la teoría de FPA a IR es identificar

el punto de intersección teórica entre el determi más importante
comportamientos del estado: factores materiales e ideacionales. El punto de inter
la sección no es el estado, son los tomadores de decisiones humanos.
Si nuestras teorías de IR no contienen seres humanos, erróneamente pintarán
para nosotros un mundo sin cambios, sin creatividad, sin persuasión, sin responsabilidad.
Y, sin embargo, prácticamente ninguna de nuestras teorías de IR dominantes a lo largo de las décadas de
la Guerra Fría colocó a los seres humanos en la mezcla teórica. Añadiendo humano
decisores como la intersección teórica clave confiere algunas ventajas
generalmente carente de teoría IR. Exploremos cada uno a su vez.
En primer lugar, las teorías en diferentes niveles de análisis finalmente se pueden integrar en una
manera significativa. Como Snyder, Bruck y Sapin lo mencionaron hace más de cuarenta años,
El concepto central de toma de decisiones puede proporcionar una base para vincular un grupo
de teorías que hasta ahora han sido aplicables solo a un segmento de
política internacional o no han sido susceptibles de aplicación en absoluto ... Por empha
dimensionando la toma de decisiones como foco central, hemos proporcionado una forma de
organizar los determinantes de la acción en torno a los funcionarios que actúan para
sociedad política, se considera que los tomadores de decisiones operan en un conjunto de doble aspecto
de modo que factores internos y externos aparentemente no relacionados se relacionen
en las acciones de los que toman las decisiones (1962, 74 y 85).
\
En IR, hay un buen número de hilos teóricos bien desarrollados,
estudiando fenómenos tales como instituciones, sistemas, dinámicas grupales,
política interna, etc. A menudo nos referimos al juego de "dos niveles" que
los decisores estatales deben jugar: el juego simultáneo del juego de
política interna y el juego de la política internacional (Putnam, 1988).
La formidable tarea de entrelazar estos hilos ha sido obstaculizada por
la insistencia en mantener el estado como un actor "metafísico". Si uno
reemplaza la metafísica con una conceptualización más realista del "actor", el
el tejido se hace factible, aunque ciertamente todavía complejo.
Además, otros tipos de teoría que no han sido bien desarrollados en
IR, como una teoría de cómo los factores culturales y las construcciones sociales dentro de
una cultura afecta el comportamiento del estado, ahora se puede intentar con una mayor probabilidad
capacidad de éxito. No fue hasta la década de 1990 que el trabajo serio sobre este tema
por los académicos de IR se hizo más aceptado como informando a los principales teóricos
preguntas de la disciplina (por ejemplo, Katzenstein, 1996; Lapid y Kratochwil,
1996; Hudson, 1997). Solo un movimiento hacia la colocación de tomadores de decisiones humanos
en el centro de la matriz teórica le permitiría al teórico vincularse
las construcciones sociales presentes en una cultura.
Página 9
8 Capítulo 1
El motor de la integración teórica en IR, entonces, es la definición de

situación creada por los tomadores de decisiones humanos.
La segunda gran ventaja conferida es la posibilidad de incorporar
un concepto más robusto de agencia en la teoría IR. Los eruditos en IR han luchado
gled con la problématique "agent-structure" desde hace algún tiempo. Aunque
ninguna resolución final será aceptada, ya que es una filosofía filosófica perenne
enigma, lo que se acepta es que la teoría IR actualmente proporciona mucha
más información sobre la estructura que la agencia. Este es un handi teórico severo
cap, por carecer de un concepto robusto del "agente" en IR significa estar en una situación difícil
ventaja al tratar de explicar o proyectar cambios significativos y
notable creatividad. En FPA, a menudo hablamos del concepto de "extranjero
sustituibilidad política "(Most y Starr, 1986), es decir, para cualquier posible
combinación de materiales y condiciones estructurales, todavía habrá
variabilidad en la política exterior resultante. Orientado a agentes de FPA y específico de actor
la teoría es lo que se requiere al tratar de explicar esa variabilidad. Promover
más, es muy difícil lidiar con la cuestión de la responsabilidad en
asuntos nacionales si el lenguaje teórico no puede, de manera realista, vincular
actos de la agencia triunfal en ese ámbito a las consecuencias de los mismos. Que una
tribunal internacional permanente para juzgar a personas por crímenes de lesa humanidad
ahora existe sugiere que la comunidad mundial en general tiene hambre después de ide
marcos ational que manifiestan la agencia incrustado en internacional
asuntos. El trabajo en FPA faculta a los académicos de IR para hacer una contribución apreciada
en ese sentido.
La tercera gran ventaja es ir más allá de la descripción o la postulación
de generalizaciones de ley natural de comportamiento de estado a un más lleno y más se sentó
explicación isfying para el comportamiento del estado que requiere una cuenta del contri
butions de seres humanos. Nuevamente, como fue puesto hace décadas por algunos de los
padres fundadores de FPA,
Creemos que los fenómenos normalmente estudiados en el campo de la
la política puede ser interpretada y relacionada de manera significativa por medio de [la decisión
haciendo enfoque] como lo presentaremos. Debe entenderse claramente que
esto no quiere decir que todo trabajo útil en el campo deba o pueda hacerse dentro de
el marco de toma de decisiones. . . . Sin embargo, y la calificación es crucial,
si uno desea sondear las preguntas "por qué" que subyacen a los eventos, condiciones,
yelpatrones
análisis es
deciertamente
interacción necesario.
que se basan
Llegaríamos
en la acción
a decir
del estado,
que lasluego
preguntas
toma de
"por
decisiones
qué"
Las preguntas no pueden responderse sin un análisis de la toma de decisiones (Snyder, Bruck y
Sapin, 1962, 33).
La ciencia social es diferente a las ciencias físicas en lo que se analiza pos
sesión de la agencia. Ni la descripción de un acto de agencia, ni la afirmación de que
la ley natural estaba operativa en un caso particular del uso de la agencia, puede
Página 10

9
satisfacer, porque sabemos que esa agencia significa que el agente podría haber actuado de otra manera
sabio. Lo que se requiere es casi una antropología de IR que profundiza en tales
conceptos orientados a la agencia como motivación, emoción y representación del problema
ción. De hecho, gran parte del trabajo empírico inicial en FPA (ver, por ejemplo,
Snyder y Paige, 1958) se parece a una versión más antropológica o
tehen "approach. (Puede ser por esta razón que se han creado más puentes
construido entre FPA y escuelas constructivistas de IR que, por ejemplo, entre FPA
y escuelas neorrealistas.)
Una vez más, algunos argumentarían que este enfoque metodológico demuestra
impracticable para los eruditos de IR. Puede ser cierto que si tal investigación no puede ser
realizado, entonces el estado de la teoría IR actual tiene sentido: las abstracciones son
necesariamente en el corazón de nuestras teorías, la agencia se desvanece, y en la medida
que hablamos del poder de las fuerzas ideacionales, solo podemos hablar de ellas
de manera vaga, como si fueran nieblas elusivas que flotan a través de la teoría
paisaje cal. Pero una refutación podría ser la siguiente: aunque solo unos pocos schol IR
ars están dispuestos a llevar a cabo el trabajo de FPA, salva toda la empresa de IR
teorizando desde la irrelevancia y la vacuidad. Uno puede justificar el uso de la taquigrafía si
hay un lenguaje completo subyacente a ese uso. Podemos justificar corto teórico
mano en IR (por ejemplo, usando el estado metafísico como actor) si entendemos
qué deletrear nuestras oraciones en el idioma subyacente se vería
y cuál sería el significado de esas oraciones en ese lenguaje más completo.
Si alguien está dispuesto a escribir en el idioma completo, aún podemos traducir el
taquigrafía. Es solo si la abreviatura reemplaza completamente a la lan más completa
indicador de que estamos realmente empobrecidos en un sentido teórico en IR. Es cuando
dejamos de hacer
actor retórico, una mueca
cuando de dolor
nos sentimos cuando la abstracción
completamente cómodosdel
conestado se usade
la omisión como un theo
lo real
actores humanos detrás de la abstracción, que hemos perdido algo pro
Fundamentalmente importante en IR. '
El cuarto gran beneficio derivado de la investigación de FPA es que a menudo es un
puente natural de IR a otros campos, como política comparativa y pub
politica La capacidad de FPA para hablar de las limitaciones políticas internas y la estafa
textos proporciona un lenguaje común entre FPA y política comparada.
De hecho, algunos de los trabajos más interesantes de FPA en los últimos años han aparecido
equipos de teóricos de FPA y expertos nacionales o regionales que colaboran en
proyectos teóricos específicos (International Studies Review, número especial Sum
mer 2001). Del mismo modo, la investigación de FPA también comparte un lenguaje común con
investigadores de política pública. El enfoque de FPA en la toma de decisiones permite un
intercambio libre, pero que necesita un énfasis más explícito (George, 1993).
En resumen, entonces, la existencia de la beca FPA proporciona varios importantes
beneficios para el campo de la IR, muchos de los cuales recién ahora comienzan a
hacerse evidente para los investigadores de IR más convencionales.
Página 11
10 Capítulo 1
Un ejemplo: Waltz, Wendt y FPA

Un ejemplo que usa teóricos de IR con cuyo trabajo la mayoría de los estudiantes de IR son
familiar puede ser útil aquí. Examinemos el debate entre los neore
trabajo alista de Kenneth Waltz (1979) y el trabajo de construcción social de
Alexander Wendt (1999). En el neorrealismo de Waltz, los estados son en gran medida el
cajas negras arquetípicas, cuyas preferencias están conformadas principalmente por el poder
distribuciones dentro del sistema de estados. Wendt afirma que las ideas se construyen
preferencias e intereses; es decir, el mundo material es lo que el mundo ideal
hace de eso. Por supuesto, no se trata de "ideas en su totalidad", ya que hay una
realidad material que descarta ciertas ideas en alguna parte: por ejemplo, la tierra
Malawi bloqueado nunca va a ser una potencia naval. Exceptuando un examen
de ese lecho de roca material, entonces, un enfoque en construcciones sociales ideacionales en
el nivel del sistema, con su producción y reproducción, debería explicar
todo lo quedeelacuerdo
no puede, neorrealismo y el neoliberalismo
con Wendt. pueden explicar,
En algunas situaciones y más
específicas, el que
neorrealismo y
El neoliberalismo puede usarse como atajos más parsimoniosos, pero podrías
No sé cuáles serían esas situaciones antes de un constructivista
análisis.
La belleza del enfoque de Wendt es doble: primero, puedes tener un sistema
cambiar sin un cambio material (el cambio del sistema se basaría en
cambio ideacional: muy importante tener en la teoría IR desde el final de la
Guerra Fría!), Y en segundo lugar, estados posiblemente diferentes materialmente pueden actuar simi
En general, y posiblemente estados materialmente similares pueden actuar de manera diferente, dependiendo
en sus identidades ideacionalmente construidas dentro del sistema estatal (también
útil en esta era de casi doscientas entidades estatales con una vari vertiginosa
ety de comportamiento inteligible). Entre Waltz y Wendt, la estructura del agente
debate se refiere a si las estructuras, definidas objetivamente, son primarias shap
de comportamiento del sistema (Waltz), o si los actores estatales ayudan a dar forma a la estructura
comportamiento y comportamiento resultante a través de sus entendimientos intersubjetivos
(Wendt). Es a crédito de Wendt que señaló que la ropa nueva
no tienen emperador (es decir, que las teorías estructuralistas de IR tienen una lamentable inadecuación
quate concepción del papel de constructos sociales ideacionales), y que él
ayudó a iniciar esta versión del debate agente-estructura en la teoría IR.
Pero hay una crítica de FPA que se aplica no solo al mundo de la bola de billar
de los estados de Waltz pero también al mundo de las fuerzas ideacionales de Wendt. Ese
La crítica de FPA es simple: solo los seres humanos tienen ideas. Solo seres humanos
puede crear identidades, solo los seres humanos pueden cambiar identidades, solo humanos
los seres pueden actuar sobre la base de la identidad. Solo los humanos pueden ser socializados o
socializar a los demás. Solo los humanos somos agentes en las relaciones internacionales. No es
"ideas todo el camino hacia abajo", son agentes humanos todo el camino hacia abajo, de pie en
el lecho de roca material mencionado arriba, brotando ideas, persuadiéndose el uno al otro
Pagina 12
ne Situación y evolución del análisis de política exterior

11
del valor de esas ideas y tratando de transmitirlas en el tiempo

a través de procesos como la institucionalización. Cuando los sueltas
a los humanos, les queda una máquina. Waltz dejó caer a los humanos y
sus ideas fuera de la mezcla, y él se queda con una máquina determinista que
no puede cambiar sin un cambio material. Wendt solo arrojó humanos, pero
no ideas, de su mezcla: curiosamente, él también se queda con una máquina, una
máquina que anuncia la posibilidad de cambio sin ser capaz de
eso. Y la crítica de FPA sugeriría que Wendt y Waltz no tienen
conceptualización de la agencia en absoluto.
En cierto modo, esto es más un problema para Wendt que para Waltz, para
Wendt afirma haber desarrollado una teoría de cómo los agentes y estructuras co
construirse unos a otros, mientras que a Waltz solo le interesa el causal de la estructura
efectos en los patrones de comportamiento en el sistema. Waltz nunca quiso agentes;
Wendt dice que los tiene, pero no los tiene.
¿Por qué es esto un problema? Es solo un problema en relación con tu explicación
tory termina. Para Waltz, es un problema por todas las razones por las que Wendt dice que es.
Waltz simplemente no puede explicar el rango de comportamiento que Wendt puede. Como Rose
en pocas palabras, "el realismo ... es un erizo teórico: conoce a un gran
cosa, que las fuerzas sistémicas y el poder material relativo forman el comportamiento del estado.
. . . Sin embargo, las personas que no pueden moverse más allá del sistema tendrán dificultades
explicando la mayor parte de lo que sucede en las relaciones internacionales "(1998, 165).
Y como sostiene Vásquez, las inferencias deductivas del neorrealismo vienen
para parecerse a una vasta tautología de definición en la que todo -y nada-
se puede explicar (1997). En términos de los objetivos de la explicación en cualquier campo,
aunque el neorrealismo podría darnos una pequeña satisfacción para el primer objetivo
(¿Cómo voy a entender lo que está pasando?), ofrece muy poco por el segundo
(¿qué va a pasar en el futuro?), y nada para el tercero
(¿Qué puedo hacer yo, o cualquiera de nosotros, para influir en las relaciones internacionales en un
¿dirección?). Eventualmente, cuando dejas fuera a los humanos y sus ideas
en las ciencias sociales, e insisten en la autonomía teórica de las teorías que
déjalos adentro, terminas con una teoría que no puede informar la práctica, la teoría
apto solo para las justas intelectuales de las revistas académicas. Esta es la teoría que
mide el tamaño de la jaula en la que estás atrapado
Para Wendt, el problema es más matizado. Al dejar en ideas, pero omitir
es una verdadera agencia, deja ideas en el reino del intocable Zeitgeist.
(De hecho, es interesante pensar en Wendt jugando a Hegel con el Marx de Waltz).
Las ideas están ahí, pero no tienen asideros para sostener y girar, debido
en gran parte a lo que Colin Wight ha observado: "el estado puede no ser un agente
en todo menos una estructura "(1999, 136), Más específicamente:
1) uno no puede explicar la identidad actual examinando solo el nivel del sistema
fenómenos;
Página 13
12 Capítulo 1
2) uno no puede explicar la formación de identidad (donde vinieron las identidades actuales)
desde) examinando solo fenómenos a nivel de sistema; y
3) uno no puede explicar el cambio de identidad (qué identidades actuales son
convirtiéndose en el siguiente) examinando solo fenómenos a nivel de sistema.
Checkel señala con razón, "sin más atención sostenida a la agencia, [estafa
los eruditos del structivist] se encontrarán incapaces de explicar dónde su pow
estructuras sociales importantes provienen, en primer lugar, e igualmente importantes
por qué y cómo cambian con el tiempo Sin teoría, especialmente en el
nivel nacional, los constructivistas no podrán explicar en una sistemática
forma en que realmente ocurre la construcción social o por qué varía a nivel nacional "
(1998, 339). Aunque uno podría hacer un caso para cada uno de los tres anteriores
puntos de ineptitud, tomemos el último, porque su importancia es mayor
de lo que sugeriría una primera mirada. El final de la Guerra Fría permitió el
constructivista a su vez en IR porque era evidente que usted podría obtener mala
cambio significativo en el sistema sin cambios materiales. (Por supuesto, muere
neorealistas duros responden que no hubo un cambio significativo en el sistema,
pero dado que esta postura los pone fuera de los límites del sentido común, esto
sirve solo para abrir la ventana más ampliamente para enfoques alternativos [Waltz,
2000].) Algo ideacional tenía que estar sucediendo.
La pregunta teórica más importante es, ¿cómo es que las ideas pueden
cambiar el comportamiento de los agentes? Wendt pasa un capítulo entero de su libro
(1999), irónicamente titulado "Proceso y Cambio Estructural", evadiendo esto
muy pregunta. Discute cómo cuatro variables maestras podrían facilitar tales
cambiar, pero admite tácitamente que el efecto de estas variables no puede tener lugar
en ausencia de "trabajo ideológico" (1999, 352). Tal trabajo debe ser
emprendido voluntariamente, puede ser necesario continuar ante la ausencia de
reciprocidad por otros en el sistema de interacción. Alguien tiene que confiar primero;
alguien tiene que contenerse primero; alguien tiene que conceptualizar un com
mon destino primero; alguien tiene que leer la mente del otro antes que cualquier mutu
El comportamiento constituyente aliado puede derivar de la interacción entre estados.
A lo largo del capítulo, Wendt habla de "liderazgo", "ideas brillantes"
(347), enmarcando "empresarios" (353), "trabajo ideológico" (352), imaginando
de "comunidades" (355). Pero los estados no están en posición de hacer tal cosa
cosas, que es la razón por la cual Wendt se queda con estos cir generalmente oscurecedores de agentes
cumlocutions para explicar cómo el cambio realmente ocurre. Pero estos contors
Los movimientos de tionista solo nos hacen ver lo que preferiría que no, lo cual es:
solo los agentes humanos que trabajan a través de un aparato estatal pueden hacer algo
primero en un sistema de estado.
Wight golpea el clavo en la cabeza:
Wendt aboga por una solución estructuracionista para el problema de estructura de agente en
el nivel del sistema estatal y estatal, y una solución estructuralista en el nivel
Página 14

13
del individuo y el estado. . . . Pero el estado, como una forma social construida,
solo puede actuar en y a través de la acción individual. La actividad del estado siempre es la actividad
de individuos particulares que actúan dentro de formas sociales particulares. . . . Ninguno de
esto es para negar una intención común, o acción colectiva, que individuos
trata de realizar en sus prácticas. Tampoco es esto negar la realidad de las estructuras sociales
que permiten una acción común. Tampoco niega la tesis de "estado como agente"
implican que no puede haber una acción común y coordinada que sea portadora
de poderes causales mayores que los que poseen los individuos que actúan individualmente.
Pero ese poder causal que surge como resultado de las prácticas cooperativas
de los colectivos solo pueden acceder personas que actúen en cooperación con
otros.. . . La teoría del estado articulada por los escritores de estructuras de agentes, en
Por otro lado, desatiende estos puntos y no hay espacio para la acción humana
(1999, 128).
Esta es una desventaja especial para Wendt, que aspira a una práctica reflexiva
de IR: "la posibilidad de pensar conscientemente sobre qué dirección
entrar "(1999, 375). Él espera que pueda haber" ingeniería "o" dirección "de
el sistema de estados, una "orientación de diseño a la vida internacional ... que
daría a los estudiantes de hechos y estudiantes de valores en la política mundial algunos
de qué hablar "(1999, 376-77). Pero ¿cómo puede su teoría en su actualidad?
formulación nos acercan a tal realización? Después de todo, no hay
Ingeniero estructural fantasmal; no hay una Fuerza de Dirección Estructural fantasmal- en
al final, solo estamos nosotros. Solo hay una agencia humana. Teorías que tiran de un
velar por esa agencia humana dañó nuestra capacidad de ir en una dirección de valor preferido
ción. Tales teorías empobrecen nuestra agencia, ya que nos ciegan a su realidad
y su poder Las teorías de estilo FPA proporcionan un correctivo útil a esta teoría
enigma ical.
Por ejemplo, considere la investigación de Barbara Farnham que testifica esto

poder real de agencia. El trabajo de Farnham se refiere al lado Reagan del ide
cambio ational que terminó la Guerra Fría. (Las citas que siguen son todas
de Farnham, 2002). Eruditos de IR como Jeffrey Checkel han iluminado
la política intra-rusa de la época, y él puede señalarnos
qué seres humanos reales en qué puestos de roles decidieron convertirse en políticas
empresarios, y cómo sus actividades afectaron a Mikhail Gorbachev
(Checkel, 1993). Farnham toma el lado estadounidense de la historia, mostrando que
ninguna de las creencias centrales de Reagan lo preparó para confiar en Gorbachov. En efecto,
muchos de sus asesores más cercanos que compartían esas creencias nunca lo harían. Solamente
Reagan mismo estaba dispuesto a confiar primero. Desde la cumbre de Moscú de 1988,
oímos a Reagan decir: "Los sistemas pueden ser brutales, los burócratas pueden fallar. Pero los hombres
a veces puede trascender todo eso, trascender incluso las fuerzas de la historia que
parece destinado a mantenerlos separados. "Lo escuchamos comentar," tal vez el
impresión más profunda que tuve durante esta experiencia y otras reuniones con
Los ciudadanos soviéticos eran que generalmente no se distinguían de las personas
He visto toda mi vida en innumerables calles de Estados Unidos ".
Página 15
14 Capítulo 1
Para Gorbachov, las emociones eran igualmente profundas. Farnham dice, "años
más tarde, Edmund Morris le preguntó a Gorbachov qué vio cuando levantó la vista
en los ojos de Ronald Reagan [la primera vez]. 'Sol y cielo despejado. ... A
una vez que lo sentí ser un ser humano muy auténtico ". El traductor intenta
para explicar además que el término ruso que usa Gorbachov significa "alguien"
de gran fuerza de carácter que suena cierto, todo el camino hasta su cuerpo
y alma. ... Él tiene -Kalibr ", dijo Gorbachov, que ha estado escuchando
atentamente ". Gorbachov explicó al Politburó,
En Washington, quizás por primera vez, entendimos tan claramente cómo
importante el factor humano está en la política internacional. . . . Para nosotros, Reagan
apareció como representante de y un portavoz de la parte más conservadora
del segmento más conservador del capitalismo estadounidense y el ejército
complejo industrial.
Pero. .. Responsables políticos . .. también representan cualidades puramente humanas, los intereses
y las aspiraciones de la gente común, y que pueden ser guiados por puramente ni
mal sentimiento
pensamiento humano y aspiraciones.
internacional, . . . Este es
y ahora ha producido un aspecto
resultados importante
[cursivas de la nueva
añadidas].
¿Cómo es que la contabilidad de la agencia humana no es un aspecto importante?
del nuevo pensamiento de Relaciones Internacionales ? Nuestros datos IR están impregnados
a través de la agencia humana, ¿cómo es que no nos sentimos obligados?
incluirlo en nuestras teorías, incluso después de haber visto su espectacular poder
se muestra justo delante de nuestros ojos tan recientemente? ¿Para qué más podría IR?
Y eso, en pocas palabras, es por qué existe FPA, y por qué debe existir como un inte
parte general de la teoría IR.
UNA CARRETERA DE FPA: LOS PRINCIPIOS DE FPA Y

TRES OBRAS PARADIGMÁTICAS
¿Cuáles son los orígenes de FPA? En cierto sentido, el trabajo al estilo FPA ha existido
siempre y cuando haya habido historiadores y otros que han buscado bajo
soportar por qué los líderes nacionales han tomado las decisiones que hicieron con respecto a
relaciones de estado. Pero el trabajo estilo FPA dentro del campo de International
Las relaciones per se datan de fines de la década de 1950 y principios de la de 1960.
Se podría decir que tres obras paradigmáticas construyeron la base de Foreign Pol
Análisis helado:
• La toma de decisiones como un acercamiento al estudio de la política internacional por
Richard C. Snyder, HW Bruck y Burton Sapin (1954: también ver a Sny
der, Bruck y Sapin, 1963; reimpreso en 2002).
• "Pre-Teorías y Teorías de la Política Exterior" por James N. Rosenau (un
capítulo del libro escrito en 1964 y publicado en Farrell, 1966).
Página 16
La situación y la evolución del análisis político extranjero

15
• Hipótesis de la relación hombre-medio en el contexto de la política internacional

por Harold y Margaret Sprout (1956: ampliado y revisado en el artículo
forma en 1957 y su libro de 1965 La perspectiva ecológica en Hitman
Asuntos con especial referencia a la política internacional ).
El trabajo de Richard Snyder y sus colegas inspiró a los investigadores a

mire debajo del nivel de análisis del estado nación a los jugadores involucrados:
Nos adherimos al estado-nación como el nivel fundamental de análisis, sin embargo, tenemos
descartó el estado como una abstracción metafísica. Al enfatizar la decisión
haciendo que como foco central hayamos proporcionado una forma de organizar el determi
nantes de anion alrededor de esos funcionarios que son arte para la sociedad politica. Decisión
los fabricantes se ven como que operan en la configuración de doble aspecto para que aparentemente no
factores internos y externos relacionados se relacionan en las acciones del deci
sionistas. Hasta ahora, las formas precisas de relacionar los factores internos no han sido
desarrollado adecuadamente (Snyder, Bruck y Sapin, 1954, 53).
Al adoptar este enfoque, Snyder y sus colegas legaron a FPA su

énfasis característico en la toma de decisiones de política exterior (FPDM) como versus
resultados de política exterior . La toma de decisiones se veía mejor como "organizacional
comportamiento, "por el cual los determinantes básicos serían esferas de competencia"
tencia de los actores involucrados, comunicación y flujo de información, y
motivaciones de los diversos jugadores. Las explicaciones deseables serían por lo tanto
ambos multicausal e interdisciplinario.
La preteoría de James Rosenau animó a los académicos a sistemáticamente
y descubrir científicamente generalizaciones aplicables a nivel nacional
sobre el comportamiento del estado nación.
Identificar factores no es rastrear su influencia. Para comprender los procesos que

afectar el comportamiento externo no es explicar cómo y por qué se comen bajo la operación
ciertas circunstancias y no bajo otras. Reconocer que la política exterior es
formado por factores internos y externos no es comprender cómo el
dos entremezclan o para indicar las condiciones bajo las cuales uno predomina sobre
el otro. . . . El análisis de la política exterior carece de sistemas integrales de prueba
generalizaciones. . . . El análisis de la política exterior carece de teoría general (1966,
98-99).
Se necesitaba una teoría general comprobable, y la intención del artículo de Rosenau era
apuntar en la dirección en que estaba. Sin embargo, la teoría general Rosenau advo
cates no es la gran teoría de la Guerra Fría 1R: la metáfora que utilizó Rosenau
en este trabajo es instructivo en este sentido, los investigadores de FPA deberían emular
Gregor Mendel, el padre de la genética moderna, que fue capaz de discernir
genotipo de fenotipo en plantas a través de observación cuidadosa y com
Parison. ¿Hay genotipos de Estados nacionales, cuyo conocimiento sería
Página 17
dieciséis Capítulo 1
otorgar poder explicativo y predictivo a nuestros modelos de política exterior

¿Interacción? Lo que Rosenau estaba alentando fue el desarrollo de
teoría de rangos: teoría que media entre grandes principios y el com
la plexidad de la realidad En el momento en que Rosenau escribió este artículo, sintió la mejor manera
para descubrir tales generalizaciones de rango medio fue a través de estadísticas agregadas
exploración y confirmación. Rosenau también subrayó la necesidad de inte
Recalcar la información en varios niveles de análisis, desde líderes individuales hasta
el sistema internacional en la comprensión de la política exterior. Como con Snyder,
las mejores explicaciones serían multinivel y multicausal, integrando
información de una variedad de sistemas de conocimiento de ciencias sociales.
Harold y Margaret Sprout contribuyeron a la formación del campo
sugiriendo que la comprensión de los resultados de la política exterior, que asociaron
con el análisis de las capacidades de poder dentro de un sistema interestatal, sin
referencia a compromisos de política exterior, que asociaron con estrategias
gies, decisiones e intenciones, estaba equivocado. "Explicaciones de lograr
y estimaciones de capacidades para el logro invariablemente y
necesariamente presuponer compromisos anteriores o suposiciones sobre
empresas. A menos que exista un compromiso, no puede lograrse
y nada que explicar o estimar "(1965, 225). Explicar bajo
tomas, uno tiene que mirar el psico-medio de los individuos y grupos
tomar la decisión de política exterior. El psicópata es el internacional
y entorno operacional o contexto tal como se percibe e interpreta
por estos tomadores de decisiones. Incongruencias entre lo percibido y lo real
pueden darse entornos operativos que conduzcan a una situación menos que satisfactoria
elecciones en política exterior. Las fuentes de estas discongruencias fueron diversas,
requiriendo una vez más explicaciones multicausales extraídas de una variedad de
campos. Incluso en estos primeros años, los brotes vieron una clara diferencia entre
análisis de política exterior y lo que hemos llamado teoría del actor general:
En lugar de sacar conclusiones con respecto a las motivaciones probables de un individuo

y propósitos, su conocimiento ambiental y sus procesos intelectuales
rey propósitos y conocimiento, sobre la base de suposiciones sobre la forma en que las personas
es probable que en promedio se comporten en un contexto social dado, el cognitivo
conductista-sea el historiador narrativo o el científico social sistemático-
se compromete a descubrir con la mayor precisión posible cómo las personas específicas realmente
sí percibió y respondió en contingencias particulares (1965, 1 IS).
El mensaje de estas tres obras fue poderoso en su atractivo para ciertos
eruditos:
la políticalas
eraparticularidades de lospara
de vital importancia serescomprender
humanos que hacen nacional
la elección extranjero
de la política exterior. Tal
las particularidades no deberían permanecer como idiosincrasias no digeridas (como en el tradi
estudios nacionales únicos por país), sino que se incorporarán como ejemplos de
categorías más grandes de variación en el proceso de rango medio transnacional
Página 18

17
construcción de teorías Múltiples niveles de análisis, que van desde el más micro
a la mayoría de los macro, idealmente debería integrarse en el servicio de tal
ory. Las reservas de conocimiento de todas las ciencias sociales deben ser utilizadas
en este esfuerzo El proceso de elaboración de la política exterior fue al menos tan importante
importante, si no más importante, que la política exterior como producto. La substancia
de este mensaje fue y sigue siendo el "núcleo duro" de FPA.
Otras partes del mensaje tenían límites más temporales. Como lo haremos
ver, ciertas posturas metodológicas que quizás parecían evidentes en el
principios de 1960 no resistiría la prueba del tiempo. Estos engendrarían Trou
bling paradojas que plagarían el campo y conducirían a un declive temporal
en algunas áreas a mediados y finales de la década de 1980 hasta que fueron satisfactoriamente
resuelto. A pesar de estas paradojas, el primer florecimiento de FPA, que dura desde la
finales de 1960 a la mencionada disminución, fue un tiempo de gran intelectual
esfuerzo y emoción
BECA CLÁSICA FPA (1954-1993)
La energía y el entusiasmo de la primera generación de trabajo en FPA (1954)

1973) fueron tremendos. Grandes avances en la conceptualización, junto con el par
todos los esfuerzos realizados en la recopilación de datos y la experimentación metodológica fueron
las contribuciones de este período de tiempo. La segunda generación de trabajo de
alrededor de 1974 a 1993 expresamente construido sobre esos fundamentos. Aunque es
siempre es difícil establecer los límites de un campo de pensamiento, la visión general que
sigue incluye un muestreo representativo de obras clásicas en el primero y
segunda generación que examinó cómo los "detalles" de las naciones conducen
a las diferencias en la elección / comportamiento de la política exterior, y presentó propuestas
en este sentido que al menos tienen el potencial de ser generables y
aplicable a nivel nacional.
Toma de decisiones grupales

Snyder, Bruck y Sapin habían enfatizado el proceso y la estructura de
grupos que toman decisiones de política exterior (Snyder extendió su trabajo con
estudios de caso en colaboración con Glenn Paige; ver a Snyder y Paige, 1958;
Paige, 1959; Paige, 1968). Numerosos académicos se hicieron eco de este tema en su
trabajo, que abarcó desde el estudio de la formulación de la política exterior en muy pequeña
grupos para el estudio de la política exterior en organizaciones muy grandes y
burocracias.
Dinámica de grupos pequeños. Algunos de los trabajos más teóricamente de larga vida
producido durante este período centrado en las consecuencias de hacer para
alinear las decisiones de política en pequeños grupos. Los psicólogos sociales habían explorado el
dinámica única de tal configuración de decisión antes, pero nunca en relación con
Página 19
18 Capítulo 1
toma de decisiones en política exterior, donde lo que está en juego podría ser mucho más alto. los
El trabajo más importante es el de Irving Lanis, cuyas víctimas fundamentales del grupo
pensar (Simply Groupthink en ediciones posteriores) casi sin ayuda comenzó
esta tradición de investigación. En ese volumen, y usando estudios elaborados específicamente
desde el ámbito de la política exterior, Janis muestra convincentemente que la motivación
para mantener el consenso grupal y la aceptación personal del grupo
puede causar el deterioro de la calidad de la toma de decisiones. La investigación empírica
de Leana (1975), Semmel (1982), Semmel y Minix (1979), Tetlock
(1979), y otros ampliaron esta investigación utilizando el análisis agregado de exper
datos reales, así como estudios de casos. Groupthink se convierte en un resultado de
varios posibles en el trabajo de Charles F. Hermann (1978). Hermann cate
engorda grupos a lo largo de varias dimensiones (tamaño, papel de líder, reglas para deci
sión, autonomía de los participantes del grupo) y es capaz de hacer general
predicciones sobre el resultado probable de las deliberaciones en cada tipo de grupo.
El trabajo de la segunda ola se movió "más allá del pensamiento grupal" para refinar ambos
y ampliar nuestra comprensión de los procesos de grupos pequeños. Representante
el trabajo incluye Hart, Stern y Sundelius, 1997; Herek, lanis y Huth,
1987, 1989; McCauley, 1989; Ripley, 1989; Stewart, Hermann y ella
Mann, 1989; yola

La segunda Gaenslen,
también1992.
trajo consigo un nuevo problema de investigación: ¿Cómo funciona?
un grupo llega a comprender, representar y enmarcar una política exterior dada
¿situación? Las obras incluyen las de George Breslauer, Charles F. Hermann,
Donald Sylvan, Philip Tetlock y James Voss (Vertzberger, 1990; Breslauer
y Tetlock, 1991; Voss, Wolfe, Lawrence y Engle, 1991; Billings y
Hermann, 1994). Pasando a los esfuerzos de los académicos individuales, estaremos a la altura
iluminar el trabajo de Khong (1992) y Boynton (1991).
Boynton desea comprender cómo los agentes humanos en grupos llegan a
acuerdo sobre la naturaleza de una situación de política exterior. En su pieza de 1991
citado anteriormente, usa el registro oficial de audiencias del comité del Congreso
para investigar cómo los miembros del comité tienen sentido de los eventos actuales y
políticas. Al ver las preguntas y respuestas en la audiencia como un
narración que se desarrolla, Boynton es capaz de trazar cómo el "significado" cristaliza
para cada miembro del comité, y cómo intentan compartir ese significado
con otros miembros y con aquellos que están testificando. Boynton postula el
concepto de "triple interpretativo" como una forma de entender cómo las conexiones
entre hechos se hacen a través de interpretación plausible, en efecto, ascer
qué interpretaciones son plausibles dentro del contexto social creado
por las audiencias.
El libro de Khong de 1992, Analogies at War, tiene un objetivo similar, pero diferente
enfoque: el uso de analogías para guiar el encuadre del problema por la política exterior
ers. En este trabajo en particular, Khong demuestra cómo el uso de conflictos
las analogías para enmarcar el problema de Vietnam dieron lugar a dificultades conceptuales en
razonamiento grupal sobre las opciones de política. La analogía de "Corea" ganó ascenso-
Página 20
El análisis de situación y evolución de la política exterior)

19
una necesidad para enmarcar el problema de Vietnam, sin prestar suficiente atención a
las incongruencias entre los dos conjuntos de circunstancias.
Proceso organizacional y política burocrática. Este primer período también
vio la aparición de una agenda de investigación sólida que examinó la influencia
de proceso organizacional y política burocrática en política exterior deci
sionmaking. Los fundamentos de este enfoque se remontan a
Weber's Theory of Social and Economic Organizations (desde la década de 1920).
La investigación del primer período mostró cómo la formulación de políticas extranjeras "racionales" puede ser
volcado por el intento de trabajar con y a través de un gobierno grande y organizado
grupos mentales Las organizaciones y las burocracias ponen su propia supervivencia en
la parte superior de su lista de prioridades, y esta supervivencia se mide por relativa
influencia con respecto a otras organizaciones ("césped"), por el brote de la organización
obtener, y por la moral de su personal. La organización celosamente
proteger y tratar de aumentar su césped y fuerza, así como para preservar la unidad
afectó lo que se siente como su "esencia" o "misión". Las grandes organizaciones también
desarrollar procedimientos operativos estándar (SOP) que, aunque permiten
ellos para reaccionar reflexivamente a pesar de su inmanejabilidad inherente, permiten poco
flexibilidad o creatividad Estas SOPS pueden ser la ruina de más innovadores
soluciones de tomadores de decisiones que operan a niveles más altos que la organización
ción, pero hay poca alternativa a la implementación de la política
burocracia. La interfaz entre los objetivos y la implementación es
directamente en este punto, y puede haber un deslizamiento sustancial entre
los dos, debido a la incompatibilidad de las perspectivas de los jugadores.
Aunque la articulación de esta agenda de investigación se puede encontrar en las obras
como Huntington (1960), Hilsman (1967), Neustadt (1970) y Schil
ling, Hammond y Snyder (1962), probablemente las obras más citadas son
Allison (1971) y Halperin (1974), trabajos adicionales en coautoría de Halp-
Erin incluye a Allison y Halperin [1972] y Halperin y Kanter [1973]).
En su famosa Essence of Decision, Graham Allison ofrece tres cortes en
explicando un episodio de política exterior: la crisis de los misiles cubanos de 1962.
Investigando los lados estadounidense y soviético de este caso, Allison muestra
que el modelo unitario de actor racional de la política exterior no es suficiente
fice para explicar las curiosidades de la crisis. Ofreciendo dos modelos adicionales
como sucesivos "cortes" en la explicación, el modelo de proceso organizacional y
el modelo de política burocrática (uno de los factores intraorganizacionales, uno de
factores interorganizacionales), permite a Allison explicar más completamente qué tran
Spired. Su uso de tres niveles de análisis también apunta al deseo de inte
rejilla en lugar de segregar explicaciones en diferentes niveles.
El libro de Halperin, Política burocrática y política exterior (1974) es un
amalgama extremadamente detallada de generalizaciones sobre el comportamiento burocrático
ior, acompañado de ejemplos inolvidables de la política de defensa estadounidense
cymaking de los años de Eisenhower, Kennedy y Johnson. Debería ser
señaló que la investigación de la política burocrática ganó impulso de Vietnam
Página 21
20 Capítulo 1
Guerra en curso durante este período, porque la guerra fue vista por el público como
las políticas de defensa se vuelven locas debido, en parte, a los imperativos burocráticos (ver, por
ejemplo, Krasner, 1971).
Política exterior comparada

Aquellos que asumieron el desafío de James Rosenau de construir un proyecto transnacional
y la teoría multinivel de la política exterior y someter esa teoría a riguroso
pruebas empíricas agregadas crearon el subcampo conocido como comparativo para
política electrónica (CFP). Es en la PPC que vemos más directamente el legado de la ciencia
tismo / conductismo en la genealogía de FPA. La política exterior no pudo ser estudiada
en conjunto: el comportamiento de la política exterior podría. Buscando un análogo al
"votar" como el explanandum fundamental en las políticas estadounidenses conductistas
En los estudios cal, los CFPers propusieron el "evento" de la política exterior: el artefacto tangible
del intento de influencia que es la política exterior, alternativamente visto como "quién
hace qué a quién, cómo "en asuntos internacionales. Los eventos podrían ser com
a lo largo de las dimensiones de comportamiento, como si es positivo o negativo
se mostraba affedt, o qué instrumentos de arte de estado (p. ej., diplo)
matemática, militar, económica, etc.) en el intento de influencia, o
qué nivel de compromiso de recursos era evidente. Comportamiento como dispares
como una guerra, un tratado, y una visita de estado ahora se podría comparar y agregados en
una moda teóricamente significativa.
Esta conceptualización de la variable dependiente fue esencial para la
empresa de construcción de teoría en CFP. Para descubrir generalizaciones legales, uno
Tendría que llevar a cabo pruebas erripíricas entre las naciones y en el tiempo:
los casos de estudio no fueron una metodología eficiente desde este punto de vista. Cómo
siempre, con el avance conceptual del "evento", ahora era posible
para recopilar datos sobre una variedad de posibles factores explicativos y determinar
(analizando la varianza en las dimensiones de comportamiento de los eventos) la pat
términos por los que estas variables independientes se correlacionaron con extranjeros
comportamiento político (ver McGowan y Shapiro, 1973). De hecho, para hablar con algunos
académicos involucrados en la investigación de CFP, parecía que su objetivo era nada
menos de un GUT (gran teoría unificada) de todos los comportamientos de política exterior para todos
naciones de todos los tiempos. Algún conjunto de ecuaciones maestras vincularía todo el rele
variables variables, independientes y dependientes, juntas, y cuando se aplican a
bases de datos masivas que proporcionan valores para estas variables, producirían r-
cuadrados que se aproximan a 1.0. Aunque el objetivo fue tal vez ingenuo en su ambi
ción, la gran enormidad de la tarea provocó inmensos esfuerzos en
construcción de teorías, recopilación de datos e innovación metodológica que tienen
pocos paralelos en Relaciones Internacionales.
Datos de eventos. La recopilación de "datos de eventos" se financió con un importante
grado por el gobierno de los Estados Unidos. Andriole y Hopple (1981) esti
compañero que el gobierno (principalmente Defensa Avanzada Proyectos de Investigación
Página 22

21
Agencia [DARPA] y la National Science Foundation [NSF]) proporcionó

más de $ 5 millones para el desarrollo de conjuntos de datos de eventos durante el tiempo
período 1967-1981. En términos generales, el esfuerzo de recolección fue así:
los estudiantes fueron empleados para peinar periódicos, cronologías y
otras fuentes para eventos de política exterior, que luego codificarían de acuerdo
las reglas enumeradas en sus manuales de codificación, tienen su codificación periódicamente
revisado para la confiabilidad del intercodificador, y finalmente perforar sus codificaciones en
tarjetas de computadora. Entonces, por ejemplo, si quisiéramos codificar un evento como "The
Estados Unidos invadió Afganistán, "codificaríamos una fecha (DDMMYYYY),
el actor (Estados Unidos), el sujeto (Afganistán) y algún código o serie
de códigos que indicarían "invasión". Una serie de códigos podría funcionar como
esto: el código para la invasión podría ser "317", el "3" indicando que era un
acto hostil, el "I" indicando que era un acto militar, el "7" indicando
invasión de la moda más específica. Muchas otras variables también podrían codificarse;
por ejemplo, podríamos codificar que las Naciones Unidas facilitaron el acto
patrocinar una resolución del Consejo de Seguridad; podríamos vincular en eventos anteriores
como la negativa del Mullah Omar a entregar a Osama bin Laden, y demás.
Los conjuntos de datos de eventos, entonces, contienen miles o incluso millones de líneas de código,
cada uno de los cuales es un "evento" de política exterior.
Los acrónimos de algunos de estos eventos datan de proyectos: algunos porque
los datos aún se están recopilando (ver, por ejemplo, Gerner et al., 1994;
colección fue financiado por el DDIR [Desarrollo de Datos para Internacional
Investigación] Proyecto de la NSF), otros porque los datos todavía son útiles como
probando el terreno para las hipótesis: WEIS (el Evento Mundial / Encuesta de Interacción),
COPDAB (el Banco de Datos de Conflicto y Paz), CREON (Comparativo
Investigación sobre los eventos de las naciones), y así sucesivamente. KEDS (datos de eventos de Kansas
Sistema) es más un esfuerzo de segunda ola, en que el equipo de Kansas ha desarrollado
oped máquina de codificación de eventos, lo que lleva a mucho más confiable y capa
la recopilación y codificación de datos más importantes de lo que fue posible en la primera ola de
datos de eventos (Schrodt, 1995).
Explicaciones integradas En contraste con los otros dos tipos de FPA schol
se está discutiendo una investigación, la investigación de la PPC apunta explícitamente al multinivel integrado
explicaciones Los cuatro proyectos más ambiciosos fueron los de

Michael Brecher (1972) y sus asociados del Interstate Behavior Analy
Proyecto sis (IBA) (Wilkenfeld et al., 1980), de las Dimensiones de las Naciones
(DON) Proyecto (Rummel, 1972, 1977), de la Investigación comparativa sobre
Proyecto Eventos de las Naciones (CREON) (East, Salmore, and Hermann, 1978;
Callahan, Brady y Hermann, 1982), y del Inter de Harold Guetzkow
proyecto de simulación nacional (INS) (Guetzkow, 1963). Variables independientes
en varios niveles de análisis estaban vinculados por proposiciones teóricas (algunos
tiempos instanciados en ecuaciones estadísticas o matemáticas) a propiedades o
tipos de comportamiento de la política exterior. Al menos tres de los cuatro intentaron estafar
Firme o desconfirme las proposiciones mediante pruebas empíricas agregadas. Desafortunado
Página 23
22 Capítulo 1
nately, el hecho de que los resultados empíricos no fueron todo lo que se esperaba
para el comienzo de un período de desencanto con todas las cosas CFP, ya que lo haremos
ver en una sección posterior.
Los medios psicológicos y sociales de la política exterior

Toma de decisiones
La mente de un formulador de política exterior no es una tabula rasa: contiene com
plex y la información y patrones intrincadamente relacionados, como las creencias, atti
tudes, valores, experiencias, emociones, rasgos, estilo, memoria y nacional
y autoconcepciones La mente de cada decisor es un microcosmos de la
variedad posible en una sociedad dada. Cultura, historia, geografía, economía,
instituciones políticas, ideología, demografía e innumerables otras características
Los indicadores moldean el contexto social en el que opera el responsable de la toma de decisiones. los
Sprouts ') 1956, 1957 y 1965) se refirió a estos como el medio de decisión
los esfuerzos académicos para explorar ese entorno fueron innovadores
e impresionante durante este primer período. El trabajo de Michael Brecher citado anteriormente
(1972) también pertenece a este genotipo. El sistema de política exterior de Brecher
de Israel explora el entorno psicocultural de esa nación y sus efectos
en la política exterior de Israel. A diferencia del enfoque integrador de Brecher para el psy
medio chosocial, la mayoría de los trabajos en este genotipo o examinó el psicópata
aspectos lógicos de FPDM, o los aspectos sociales más amplios de la misma.

Características individuales. ¿Habría un campo distinto de política exterior?
¿Análisis helado sin este micro de todos los niveles explicativos? Posiblemente no.
Está en la cognición y procesamiento de información de un agente humano real
que todos los niveles explicativos de FPA están en realidad integrados. Lo que establece FPA
aparte de más 1R dominante, esta insistencia en que, como Hermann y
Kegley lo expresó: "(a) una explicación convincente (de política exterior) no puede tratar
el decisor exógenamente "(1994, 4).
La psicología política puede ayudarnos a comprender el decisor. Debajo
ciertas condiciones: alto estrés, alta incertidumbre, posición dominante del
jefe de estado en FPDM-las características personales de la persona
ser crucial para entender la elección de política exterior. El trabajo de Harold
Lasswell en el liderazgo político fue una influencia significativa en muchos principios
pioneros de la psicología política con referencia a la política exterior (ver Lass
bueno, 1930, 1948). The Psychological Dimension of Foreign de Joseph de Rivera
Policy (1968) es una excelente encuesta e integración de los primeros intentos de
aplicar la teoría psicológica y psicológica social a los casos de política exterior.
Otro esfuerzo inicial en un estudio sistemático de los efectos de la personalidad del líder es la
concepto de "código operacional", una idea que se origina en Leites (1951) y
refinado y ampliado por una de las figuras más importantes en esta área de
investigación: Alexander George (1969). Definir un código operacional involucra
identificar las creencias políticas centrales del líder sobre la inevitabilidad de
Página 24

23
conflicto en el mundo, la estimación del líder de su propio poder para

cambiar eventos, y demás, así como una exploración de los preferidos
medios y estilo de perseguir objetivos (véase también Johnson [1977], O. Holsti
[1977], Walker [1977]). Cabe señalar que la influencia de George en el
el campo de ninguna manera se limita a su trabajo sobre códigos operativos; él tiene
ofreció sugerencias útiles sobre cuestiones metodológicas (véase George en el proceso
Tracing [1979]), sobre los deméritos de la teorización abstracta versus el actor específico
teoría (ver George y Smoke, 1974 y George, 1993), y sobre la necesidad
para cerrar la brecha entre la teoría y la práctica en política exterior (ver George,
1993, 1994).de Margaret G, Hermann es también un intento de tipologizar

El trabajo
líderes con referencia específica a las disposiciones de política exterior. Un psicólogo
por capacitación, también estuvo involucrada en un proyecto de CFP (CREON). sin embargo, el
el núcleo de su investigación son las características personales de los líderes (1970, 1978). Utilizando
un marco de código operacional modificado junto con el análisis de contenido
hermana, ella es capaz de comparar y contrastar las creencias, motivaciones, deci
estilos regionales y estilos interpersonales. Además, Hermann integra
esta información en una imagen más holística del líder, que puede pertenecer
a una de las seis "orientaciones de política exterior" distintas. La orientación le permite
para hacer proyecciones más específicas sobre el comportamiento de un líder en una variedad de
circunstancias. En la segunda ola de investigación, los académicos comenzaron a explícitamente
comparar y contrastar los hallazgos de diferentes evaluaciones de la personalidad
esquemas (Winter, Hermann, Weintraub y Walker, 1991; Cantante y
Hudson, 1992; Snare, 1992).
El papel de las percepciones y las imágenes en la política exterior era un muy'impor
una agenda de investigación importante en esta primera generación de FPA. El trabajo de ambos Robert
Jervis y Richard Cottam merecen una mención especial aquí. Percepción de Jervis
y Misperception in International Politics (1976) y Cottam's Foreign Policy
Motivación: una teoría general y un estudio de caso (1977) ambos explican el
consecuencias potencialmente graves de la percepción errónea en la situación de política exterior
ciones explorando sus raíces. Las estrategias de disuasión pueden fallar catastróficamente si
se produce una percepción errónea de las intenciones o motivaciones del otro (ver también Hol
sti, North y los modelos de estímulo-respuesta de Brody, 1968). Como Janis, Halp-
erin, y otros, el trabajo de Jervis y Cottam es conscientemente prescriptivo;
ambos incluyen consejos y sugerencias para los formuladores de políticas. Trabajar a última hora
Década de 1980 continuando esta tradición, incluyó becas de Janice Gross Stein,
Richard Ned Lebow, Ole Holsti, Alexander George, Deborah Welch Larson,
Betty Glad y Stephen Walt (Jervis, Lebow y Stein, 1985; Martha Cot
tam, 1986; George y Smoke, 1989; O. Holsti, 1989; Lebow y Stein,
1990; Larson, 1985, 1993; Alegre, 1989; Walt, 1992). Un excelente ejemplo
de trabajo en este período es el de Richard Herrmann (1985, 1986, 1993),
que desarrolló una tipología de imágenes estereotipadas con referencia a la Unión Soviética
percepciones (el otro como "niño", como "degenerado", etc.) y comenzó a extenderse
Página 25
24 Capítulo 1
su análisis a las imágenes en poder de otras naciones, incluidos los estadounidenses y

Imágenes islámicas.
El trabajo sobre las limitaciones cognitivas fue informado por el trabajo de los estudiosos
en otros campos, incluido el de Herbert Simon (1985) sobre la proporción limitada
nality, Heuer (1999, pero escrito 1978-1986) en el sesgo cognitivo; y Kahne-
hombre, Slovic y Tversky (1982) sobre error heurístico. Muchos otros importantes
estudios cognitivos y psicológicos que surgieron durante la década de 1970 y
principios de la década de 1980 se ocupó de una diversidad de factores: las motivaciones de los líderes (Barber,
1972; Winter, 1973; Etheredge, 1978); mapas cognitivos, scripts y esquemas
(Shapiro y Bonham, 1973, Axelrod, 1976, Carbonell, 1978); cognitivo
estilo (Suedfeld y Tetlock, 1977); experiencia de vida de los líderes (Stewart,
1977); y otros. Las buenas colecciones editadas de la época incluyen Hermann
con Milburn (1977) y Falkowski (1979).
Características nacionales y sociales. La elucidación de Kal Holsti de
La "concepción del rol nacional" abarca tanto lo psicológico como lo social
medio ambiente (1970). Con este concepto, Holsti busca capturar cómo una nación
se ve a sí mismo y su papel en el ámbito internacional. Operacionalmente, Holsti
recurre a las percepciones de élite sobre el papel nacional, argumentando que estas percepciones
son discutiblemente más importantes para la elección de política exterior. Percepción de nacional
el papel también está influenciado por el carácter social, un producto de las
proceso de individualización Las diferencias aquí pueden llevar a diferencias en el comportamiento nacional
ior también (ver, por ejemplo, Bobrow, Chan y Kringen, 1979; Broderson,
1961; Hess, 1963; Merelman, 1969; Renshon, 1977). La metodología de
la concepción del rol nacional continuó en la década de 1980 por Walker (1987) y
otros (Wish, 1980; Cottam. y Shih, 1992; Shih, 1993) .-
El estudio de la cultura como una variable independiente que afecta la política exterior
estaba empezando a ser reconstruido a fines de la década de 1980, después de Peter
en la década de 1960 (Almond y Verba, 1963; Pye y Verba, 1965). Cul
puede tener un efecto en la cognición (Motokawa, 1989); podría tener
ramificaciones para la estructuración de instituciones como las burocracias (Samp
hijo, 1987). Las técnicas de resolución de conflictos pueden ser diferentes para diferentes
culturas, también (Cushman y King, 1985; Pye, 1986; Gaenslen, 1989).
De hecho, los procesos mismos de la formulación de políticas podrían estar sellados por la cultura de uno
herencia cultural y socialización (Holland, 1984; Etheredge, 1985; Lampton,
1986; Merelman, 1986; Leung, 1987; Voss y Dorsey, 1992; Banerjee,
1991).
El estudio del papel de los grupos sociales en la formulación de la política exterior puede ser
visto como una consecuencia del estudio más avanzado de grupos sociales en
Política nacional estadounidense. Algunas veces un erudito individual usó la teoría
desarrollado para el caso estadounidense para explorar el universo más diverso de la
sistema internacional: por ejemplo, fueron los Regímenes de volumen de Robert Dahl y
Oppositions (1973) que proporcionó conceptos teóricos clave necesarios para
analizar la relación entre la presión política interna por grupos sociales
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25
y elección de política exterior por parte del gobierno. Otro más país y
también se desarrollaron estudios de casos específicos de cada región: véase Chittick (1970), Dallin
(1969), Deutsch et al. (1967), Heilman (1969), Hughes (1978) y Ogata
(1977), entre otros. A finales de la década de 1980, una nueva ola de pensamiento comenzó a
explorar los límites de la autonomía estatal en relación con otros grupos sociales en
el curso de la formulación de políticas. El trabajo de Putnam (1988) en el "nivel dos"
juego "de política exterior e interior fue paradigmático para establecer el
preguntas principales de este subcampo de investigación. Otro trabajo excelente incluye
Evans, Rueschmeyer y Skocpol (1985), Lamborn y Mumme (1989),
Levy (1988), Levy y Vakili (1989), Hagan (1987) y Mastanduno,
Lake e Ikenberry (1989). Una segunda ola de investigación en esta área puede ser
visto en el trabajo de Van Belle, 1993; Skidmore y Hudson, 1993; y
Kaarbo, 1993 (ver también Bueno de Mesquida y Lalman, 1992 para un inter
combinación de teoría de juegos y FPA para entender políticas domésticas
los imperativos calvos y su efecto en la política exterior).
El trabajo de la segunda ola de Joe Hagan merece una nota especial. Hagan (1993)
ha compilado una extensa base de datos sobre la fragmentación y la vulnerabilidad
de los regímenes políticos, con especial referencia a la estructura ejecutiva / legislativa
tures. El conjunto incluye noventa y cuatro regímenes para treinta y ocho naciones en un
período de diez años. Su propósito es explorar los efectos de la oposición política
en la elección de política exterior. Usando un análisis estadístico agregado, Hagan puede
mostrar, por ejemplo, que la fragmentación interna de un régimen tiene sub
considerablemente menos efecto en el comportamiento de la política exterior que el oppo militar o de partido
sición al régimen.
Los imperativos políticos domésticos también podrían ser determinados por la elite investigadora
y la opinión de las masas (una vez más, aprovechando el sofisticado voto electoral)
estudios de política estadounidense). Aunque generalmente se limita a estudios de demostración
naciones craticas (especialmente Estados Unidos, donde los resultados de la investigación
dant), estos análisis se utilizaron para investigar los límites de los denominados
Consenso de Almond-Lippman: es decir, que la opinión pública es incoherente y
falta de unidad en cuestiones de política exterior, y por lo tanto, que la opinión pública
no tener un gran impacto en la conducta de la política exterior de la nación (ver
Almond, 1950; Bailey, 1948; Campbell, Converse, Miller y Stokes,
1964; Converse, 1964; Lippman, 1955; y Lipset, 1966). Datos de opinión
recogido durante el período de la Guerra de Vietnam parece haber servido como una cata
lyst a reexaminar esta pregunta. Caspary (1970) y Achen (1975) encontraron
más estabilidad en la opinión pública estadounidense sobre política exterior y
implicación internacional que sus predecesores. Mueller (1973) utilizó el
Guerra de Vietnam para demostrar que, aunque el público puede cambiar sus opiniones
en cuestiones internacionales, lo hacen por razones racionales. Holsti y Rosenau
(1979) y Mandelbaum y Schneider (1979) usan datos de encuestas para identificar
posiciones ideológicas reconocibles a las que el público se suscribe por
eignar cuestiones de política. Se realizó una gran cantidad de investigación para demostrar que
Página 27
26 Capítulo 1
la opinión pública y elite afecta la decisión gubernamental de política exterior

haciendo (ver Cantril, 1967; Graber, 1968; Yankelovich, 1979; Hughes,
1978; Wittkopf, 1981; Beal y Hinckley, 1984; Verba y Brody, 1970;
y Verba et al., 1967).
El estudio del efecto de los atributos nacionales (tamaño, riqueza, política
rendición de cuentas, sistema económico, etc.) en materia de política exterior fue sin duda, en una
sentido teórico, en el genotipo Sprout, pero fue llevado a cabo por eruditos
y con métodos más para colocar en el genotipo Rosenau (si
¡excluye a Lenin y otros que nunca habían oído hablar de Rosenau!). El propen
sity para involucrarse en la guerra usualmente era la variable dependiente de la política exterior
de elección en este trabajo (ver East, 1978; East y Hermann, 1974; Kean y
McGowan, 1973; Rummel, 1972, 1977, 1979; Salmore y Salmore,
1978). ¿Es más probable que las naciones grandes vayan a la guerra que las naciones pequeñas? Son
¿Es más probable que las naciones ricas vayan a la guerra que las pobres? Son autoritarios
regímenes más belicosos que las democracias? Manipulación estadística de
datos agregados, en el mejor de los casos un instrumento contundente, no fue capaz de descubrir ninguna ley
como generalizaciones en este punto (aunque para un interesante y difícil de
clasifique el tratamiento de las causas multinivel y los efectos de la guerra, vea Beer,
1981). La investigación de la economía política sobre los efectos de las estructuras económicas y
las condiciones de elección de política exterior son bastante raras: la "cultura" de
economía política regional (IPE) y la "cultura" de FPA no se mezclaron bien,
por razones exploradas a continuación. Sin embargo, las obras de Neil Richardson y
Charles Kegley (véase, por ejemplo, Richardson y Kegley, 1980) y de
Peter Katzenstein
excepciones a esta(véase, por ejemplo, Katzenstein, 1985) son notables
generalización.
Sin embargo, en los años de la segunda ola, una notable excepción a lo anterior
análisis irrumpieron en la escena: la teoría de la paz democrática. Democracias,
se notó, tienden a no pelear entre ellos, aunque pelean no
países craticos tan a menudo como lo hacen otras no democracias. Esto parecía ser
un ejemplo de cómo una diferencia en el tipo de política llevó a una diferencia en el extranjero
comportamiento de la política (Russett, 1993a, b). Este ha sido un puente interesante
pregunta para FPA e IR. ¿Por qué las democracias no luchan entre sí? aquí
nos encontramos con los teóricos más abstractos de la guerra (Merritt y Zinnes, 1991; Morgan,
1992; Bremer, 1993; Dixon, 1993; Ray, 1993; Maoz y Russett, 1993)
luchando con una pregunta que los lleva a las aguas de FPA y en conver
con los estudiosos de FPA (Hagan, 1994; Hermann y Kegley, 1995).
Finalmente, si es posible ver el sistema internacional como parte del psy
medio chosocial en el que se desarrolla la toma de decisiones de política exterior, entonces
el trabajo de gran parte de la corriente principal IR en este momento puede verse como una contribución
a la agenda de investigación de la FPA. Los efectos del tipo de sistema, según lo aclarado por
Kaplan (1957, 1972), puede depender del número de polos en el sistema,
la distribución del poder entre los polos, y las reglas del juego del sistema
que permite su mantenimiento. Esta estructura puede determinar a un gran
Página 28
La situación y evolución del análisis político extranjero

27
alcance el rango de comportamiento permisible de la política exterior de las naciones. La obra

de Waltz fue muy influyente en su descripción de los efectos de un anar
sistema mundial basado en el comportamiento de sus Estados miembros (véase también Rose-
crance [1963]; Hoffman [1961]; Singer, Bremer y Stuckey [1972]). FPA
parecía no enfatizar este tipo de explicación, principalmente porque el
variación en el comportamiento durante el tiempo cuando se mantiene un cierto sistema
no se puede explicar por referencia a la estructura del sistema porque la estructura
no ha cambiado. La explicación de esa variación se debe encontrar a un nivel inferior
els de análisis, donde se puede identificar la variación en los explantes. Aquí,
entonces es una de varias fuentes para la notable falta de integración entre
teoría de sistemas de actor general en IR y FPA.
Autoreflexión de FPA a finales de los años 1970 y 1980

Un período de autorreflexión crítica comenzó a fines de la década de 1970 y continuó
hasta mediados de la década de 1980 en FPA. Los efectos se sintieron de manera desigual en FPA; CFP
se vio más afectado: es aquí donde vemos la mayor reducción, tanto teórica
y metodológico, que será discutido en un momento. En decisión
haciendo estudios, hubo un período de crecimiento bastante lento debido al método
consideraciones tecnológicas. Los requisitos de información para llevar a cabo un alto
grupo de calidad o análisis burocrático de una opción de política exterior son tremen
Dous. Si uno no fuera parte del grupo o la burocracia en cuestión, se detallará
cuentas de lo que ocurrió, preferiblemente de una variedad de fuente primaria
puntos de vista, sería necesario. Por consideraciones de seguridad en
política oficial, dicha información generalmente no está disponible durante muchos años (por ejemplo,
hasta desclasificado). La pregunta que enfrentaron los estudiosos de la toma de decisiones se convirtió en:
¿Es posible ser teórica y relevante para la política si uno es relegado a
haciendo estudios de casos de eventos de hace veinte o más años? ¿Si es así, cómo? Si no,
¿Cómo es posible maniobrar alrededor de los altos requisitos de datos para decir
algo significativo sobre eventos más recientes? (Ver Anderson, 1987)
Los eruditos que luchan con este tema presentaron dos respuestas básicas: (a)
patrones en procesos grupales / burocráticos pueden aislarse a través de
estudios de casos, sobre la base de los cuales tanto las predicciones generales como las generales
recomendaciones para la toma de decisiones en política exterior actual pueden ser
hecho; y (b) indicadores innovadores a distancia del grupo cerrado / oficina
Se puede desarrollar un proceso crítico que permita una explicación más específica /
predicción de elección de política exterior resultante.
El trabajo de FPA en el nivel psicológico realmente se expandió durante este tiempo
período, pero el trabajo en el nivel social posiblemente se contrató en algunas investigaciones
frentes. La razón de esta bifurcación en el genotipo fue una metodología
primera: la psicología proporcionó herramientas listas para usar y efectivas para el estudio
de psicología política; la ciencia política no ofreció la política exterior
analista la misma ventaja. Para comprender cómo el sociocultural más amplio
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28 Capítulo 1
contexto político dentro de un estado-nación contribuye a su política gubernamental

cymaking (ya sea nacional o extranjero) es, por fuerza, el dominio de com
política parativa. Es de esperar que no sea controvertido afirmar que las teorías
y los métodos de política comparada en este período de tiempo no fueron del todo
tan altamente desarrollado como los de la psicología. El intento de injertar "científico"
análisis estadísticos de la varianza en la teoría subdesarrollada de la comparación
La política política de los años setenta y ochenta fue un fracaso. Más exitosos fueron
esfuerzos para girar la política comparativa existente el trabajo en una nación en particular para
la causa de explicar los factores que contribuyen a la política exterior de esa nación
helado, por ejemplo, técnicas de préstamo de la política estadounidense (como
encuestas de opinión pública) para estudiar los imperativos políticos internos en el
Estados Unidos en cuestiones de política exterior. Todavía faltaban los conceptos y
herramientas metodológicas necesarias para superar la barrera artificial entre
política comparada y relaciones internacionales que obstaculizaron el desarrollo de la teoría
Opment. Uno de los mayores avances en el presente período de FPA es
el trabajo innovador iniciado en la conceptualización del "juego de dos niveles" (Put
nam, 1988).
Una mencionada, CFP disminuyó en la década de 1980. De hecho, el mismo término compar
La política exterior afectiva comenzó a parecer pintoresca e ingenua. Membresía en el
Sección de Política Exterior Comparativa de la Asociación de Estudios Internacionales
ción cayó en picado. Se realizaron vivisecciones públicas, mientras que el genotipo Rosenau
la beca de estilo se volvió escasa. Ambas críticas comprensivas y antipáticas
cismo abundaba (ver, por ejemplo, Ashley, 1976, 1987; Caporaso, Hermann, y
Kegley, 1987; East, 1978; Hermann y Peacock, 1987; Kegley, 1980; Mun-
ton, 1976; Smith, 198,7). En cierto punto, con exasperación, Kegley (1980, 12;
él mismo un CFPer) reprende, "CFP corre el riesgo de ser etiquetado como un culto metodológico
flagellomaniacs ".
Esta abrasadora crítica y autocrítica reveló una serie de inconsistencias
en el enfoque de la PPC, que debía resolverse antes de cualquier
ress podría ser contemplado. Los obstáculos incluyen lo siguiente:
1. No puedes tener tu parsimonia y comértela también. La tensión entre
el deseo de algunos CFPers por una gran teoría unificada de ciencia dura y
la suposición de que el detalle a nivel micro es necesario si uno realmente quiere
explicar y predecir el comportamiento de la política exterior se hizo insoportable. Rosenau
El artículo "Pre-teorías", cuando se revisa desde este punto de vista, establece el
genotipo para un dilema inevitable sobre la parsimonia. A lo que debería
aspiramos: microanálisis exhaustivamente detallados y exhaustivamente investigados de un
algunos casos, o conceptualmente abstractos, parsimonioso estadístico-matemático
representaciones de miles de eventos? Uno puede ver el problema en desear
microanálisis ampliamente detallados y exhaustivamente investigados de miles de
eventos: toda una vida terminaría antes de que un teórico haya recopilado suficientes datos
para hacer la primera gran "carrera"! Pero muchos CFPers rechazaron el enfoque de estudio de caso
tan poco científico y demasiado parecido a la investigación suave y anecdótica del "tradi
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29
tionalistas "(Kegley, 1980). Los CFPers querían ser conductistas y ser sci
entífico, y un sello distintivo de esto fue la prueba empírica agregada de
generalizaciones aplicables a nivel nacional a través de grandes N tamaños. Al mismo tiempo,
ellos estaban ferozmente comprometidos a desempacar la caja negra de decisionmak
ing, así que el detalle de sus explanans creció, y con ello, su rechazo de
Idealización instintiva de la parsimonia. Push tuvo que venir a empujar en algún
punto: los métodos de CFP exigían parsimonia en teoría; Teoría de CFP
Exigieron matices y detalles en el método.
2. ¿Cuantificar o no cuantificar? Un corolario de las pruebas de gran tamaño N es
la necesidad de una medición más precisa de los datos: de hecho, la cuantificación de
variables es esencial para la regresión lineal y las técnicas de correlación, así
en cuanto a las manipulaciones matemáticas, como las ecuaciones diferenciales. Sin embargo,
las variables independientes de CFP incluyen tales no cuantificables según
aceptación, memoria, emoción, cultura e historia, todos ubicados en una dinámica
y la corriente en evolución de acción y reacción humana que podría no ser adecuada
capturado por las relaciones basadas en la aritmética. Dejar tales no
variables explicativas cuantificables parece derrotar el mismísimo propósito de
microanálisis; para dejarlos forzando los datos a un nivel de cuasi intervalo
casilleros parece violentar la sustancia que CFP intentó capturar.
Los CFPers comenzaron a preguntarse si sus métodos los estaban ayudando a lograr
sus objetivos teóricos o evitar que alcancen esos objetivos.
3. Una inconsistencia final centrada en la relevancia de la política. Como mencioné el oído
lier, CFP había recibido una gran cantidad de dinero del gobierno para
crear conjuntos de datos de eventos. Los investigadores de CFP argumentaron con éxito que tal
la inversión arrojaría información de utilidad para los responsables de la política exterior. Spe
específicamente, los datos de eventos se usarían para establecer sistemas de alerta temprana que
alertaría a los legisladores sobre las crisis que se están produciendo en todo el mundo (como si
¡tampoco leen las mismas fuentes de donde provienen los datos de eventos!).
Ayudas para la decisión y paquetes de análisis computarizados con acrónimos reveladores
comenzó a aparecer-EWAMS (Early Warning and Monitoring System), GAS
CON (Sistemas asistidos por computadora para manejar información sobre estafa local)
flicts), CACIS (Sistema de Información de Conflicto Asistido por Computadora), XAIDS
(Ayudas a la decisión ejecutiva de gestión de crisis) (ver Andriole y Hopple,
1981). Desafortunadamente, estos nunca pudieron cumplir su promesa: la col
Los eventos seleccionados podrían obtenerse de otras fuentes y, por lo tanto, no serían nada sin
la teoría para explicar y predecir su ocurrencia. El par metodológico
Los adoxes
el nivel explicados anteriormente
de generalización dieron comoaplicable
bivariante globalmente resultadopero
una específicamente
teoría que estabavacuo
estancada, en general, en
como que "las grandes naciones participan más en la interacción internacional
que las naciones pequeñas "(ver McGowan y Shapiro, 1973). De nuevo, CFP
se encontró tirado en dos direcciones opuestas: ¿era el objetivo de la investigación decir
algo predictivo sobre una nación específica en un momento específico en un específico
conjunto de circunstancias (que serían altamente relevantes para las políticas, pero que
Página 31
30 Capítulo 1
podría parecerse mucho a la producción de un experto tradicional en el país)? O estaba

el objetivo es una gran teoría unificada (que no sería muy relevante para las políticas,
pero lo calificaría como un científico y un generalista)? Intenta acomodar
ambos con la misma investigación condujeron a productos que fueron insatisfactorios
en un sentido académico y de política.
La retrospectiva siempre es 20/20: parece claro en retrospectiva ese cambio
fue necesario. Dejados atrás, el objetivo de una gran teoría unificada y el
camisa de fuerza metodológica impuesta por el requisito de agregado
pruebas empíricas En 1980, Kegley habló de la necesidad de bajar de
el aire enrarecido de la gran teoría a la teoría de rango medio, y para capturar más
de lo particular.
Salir parcialmente es no fallar por completo. . . . Objetivos (debe ser) abajo

graduado para adaptarse mejor a las capacidades. . .. Esto prescribe una reducción en el nivel de gen
eralidad buscada, de modo que más contextualmente calificada, circunscripta circunstancialmente,
y las proposiciones especificadas temporalmente / espacialmente son probadas. Más del pecu
mentiroso, único y particular se puede capturar a un nivel reducido de abstracción
y generalidad (12, 19).
Para ser justos, este fue sin duda el objetivo original de Rosenau, y el CFP com
La comunidad debe llegar a un consenso para volver a su visión fundacional. La estafa
Conferencia sobre nuevas direcciones en el estudio de la política exterior, celebrada en el estado de Ohio
Universidad en mayo de 1985, probablemente representa una finalización de estos
cambios para el grupo CFP (ver el volumen resultante, Hermann, Hermann,
y Hagan, 1987; ver también Gerner, 1992).
ANÁLISIS DE POLÍTICA EXTERIOR DESDE 1993 HASTA

EL PRESENTE
A medida que FPA se liberaba de sus inconsistencias a fines de la década de 1980, la

mundo se estaba liberando de la partida de ajedrez de la Guerra Fría. Esto era
una feliz coincidencia para FPA y fue una fuente adicional de vigor para su
agenda de investigación. El significado de esta coincidencia temporal puede ser
entendido al recordar qué tipos de teoría IR estaban en ascenso a
el tiempo: la teoría de la estructura de los sistemas neorrealistas y el modelado de elección racional.
De hecho, el dominio fue tan abrumador que tomar una teoría IR
Por supuesto, durante este tiempo, uno pensaría que estos dos eran la suma
bonning de todo pensamiento en Relaciones Internacionales (al menos en los Estados Unidos)
Estados). Esta situación era natural para los pensadores estadounidenses: América era
uno de los dos polos de poder en el sistema internacional de la Guerra Fría. Un bipolar
La rivalidad cuasi-suma cero se presta relativamente bien a abstracto, actor general
el análisis se centró principalmente en las macro restricciones impuestas por el sistema.
Página 32

31
Además, la teoría del actor general fue más práctica para los académicos durante
la Guerra Fría, porque se sabía tan poco de la caja negra del cerrado
Cuerpos de decisión de política exterior soviéticos, chinos y del bloque del Este.
Sin embargo, cuando el sistema bipolar colapsó con la caída del sistema soviético
regímenes de bloque, se hizo un descubrimiento teórico importante: es imposible
Explicar o predecir el cambio del sistema solo en base a las variables del sistema.
En la misma línea, en un período de gran incertidumbre y cambio, falta de
entradas empíricamente fundamentadas a ecuaciones de elección racional es mortal en términos
de la utilidad de tal análisis. Nuestra comprensión intuitiva de la col
el lapso incluye variables más que se encuentran en FPA: las personalidades de Gor
Bachev, Havel, Walesa; las actividades de grupos transnacionales como el
Iglesia Luterana y el Movimiento Verde; las luchas entre varios
actores políticos nacionales, como los militares, el Partido Comunista, el
burócratas; el papel de la economía y las necesidades sociales en la chispa del deseo
Para cambiar. Con la caída del Telón de Acero, la necesidad de un "actor específico"
complemento a la teoría de IR dominante se hizo evidente en su claridad.
FPA en la era posterior a la Guerra Fría retiene el compromiso teórico distintivo
que se demarcaron en su inicio. Incluido entre estos son:
• un compromiso de mirar por debajo del nivel de análisis del estado nación al actor
Información específica.
• un compromiso para construir la teoría de rango medio como la interfaz entre
la teoría del actor general y la complejidad del mundo real.
• un compromiso de buscar explicaciones multicausales que abarcan múltiples
niveles de análisis. '
• un compromiso para utilizar la teoría y los hallazgos de todo el espectro
de las ciencias sociales.
• un compromiso para ver el proceso de toma de decisiones de política exterior
tan importante como la salida del mismo.
Sin embargo, FPA ha evolucionado en sofisticación de preguntas formuladas, y

en medio de responder esas preguntas. De hecho, la capacidad de FPA para pedir nuevos
preguntas es tal vez más prometedor en relación con su futuro teórico
potencial que cualquier otro indicador. Einstein e Infeld (1938) comentaron
que "(t) la formulación de un problema a menudo es más esencial que su solución
que puede ser simplemente una cuestión de ... habilidad. Para plantear nuevas preguntas, nuevo
posibilidades, para considerar los viejos problemas desde un nuevo ángulo, requiere creatividad
la imaginación y el trabajo avanzan realmente en la ciencia ".
Para ver este avance, examinemos algunas de las nuevas preguntas
que han evolucionado desde los viejos. Comenzaremos en los niveles más micro de
análisis y avanzar hacia los niveles más macro.
Al estudiar los efectos de los líderes en la toma de decisiones de política exterior,
podemos ampliar nuestra comprensión de cómo afecta la personalidad de un líder para
Página 33
32 Capítulo 1
La política oficial determina su efecto en la elección de los asesores, las preferencias

por cuestiones, preferencia por ciertos procesos grupales, etc. ¿Podemos inte
Rejilla diferentes esquemas analíticos para analizar la personalidad del líder y su
efectos? ¿Cuáles son las ramificaciones de los nuevos avances en la neurociencia
para FPA?
proceso de ¿De quéque
grupos manera los distintos
los sirven? tipos de
¿Qué papel personalidad
juegan líder moldean
las emociones en FPDM?la estructura y
Pasando ahora al nivel grupal, ¿cómo se reconocen los problemas como tales?
¿el grupo? ¿Cómo se "enmarcan" y "representan" las situaciones?
opciones desarrolladas? ¿Cómo llega un grupo a compartir una interpretación de
¿la situación? ¿Cómo cambia un grupo una interpretación establecida? Cómo
un grupo aprende? ¿Cómo se potencia el potencial de creatividad del grupo?
¿humedecido? ¿Cómo afecta la memoria grupal a la acción grupal? ¿Cómo hacen los grupos?
convertirse en jugadores en el "juego de dos niveles"? ¿Cómo son la estructura de grupo y el proceso
¿Es una función de la cultura de la sociedad?
Pasando al nivel de la sociedad y la competencia política, podemos descubrir
las fuentes sociales de cambio en las percepciones compartidas? ¿Cómo actúan las actitudes de
los líderes y públicos cambian a medida que cambia el contexto? Puede papel nacional concep
reconfigurar para servir como la interfaz teórica entre una sociedad
y los miembros individuales de esa sociedad que vienen a dirigirlo y hacer
sus decisiones de política exterior? ¿Podemos especificar el efecto en la política exterior de
competencia política interna? ¿Podemos completar el círculo teórico y
especificar los efectos en la política interna de la implementación de un cierto
elección de política exterior? ¿Cómo podemos discernir la influencia de la cultura en el extranjero?
¿política? ¿El tipo de sistema político afecta la política exterior? Cuál es el
efecto del cambio sistémico en la política exterior?
Metodológicamente hablando, hay bastantes preguntas importantes para
Ser dirigido. Estos incluyen, pueden los datos de eventos ser reconceptualizados para ser de
utilizar para FPA contemporáneo? ¿Puede FPA utilizar métodos creados para simular
la toma de decisiones humana como un medio de integración compleja, no cuantificable
¿datos? ¿Podemos pensar en formas no aritméticas para relacionar variables? Puede racional
los modelos de elección se alteran para adaptarse a las idiosincrasias específicas del actor con
con respecto a la utilidad, los mecanismos de elección y las restricciones de elección? Podemos crear
modelos que nos permitirán utilizar como entradas el gen de conocimiento específico del actor
renciados por expertos de países / regiones? ¿Cuándo es el detalle de los actores ncp?
esencial, y cuando la teoría del actor general es suficiente para explicar y proyectar
FPDM? ¿Cómo podría una instancia de un modelo del "juego de dos niveles"? Poder
análisis discursivo o interpretativo se utilizan para introducir la dinámica de
evolución de la comprensión en FPDM?
Estas son preguntas nuevas y emocionantes para hacer y responder. Sin duda
algunos de ustedes estarán involucrados en este trabajo. Es un momento maravilloso para convertirse
comprometido en FPA, un tiempo de nuevos horizontes.
Para ayudarte en tu camino, el resto de este libro de texto estará dedicado a
teoría clásica y contemporánea en FPA que ha ayudado a dar forma al campo por lo tanto
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ahora, organizado en torno a seis niveles de análisis y cuestiones de integración. De
Por supuesto, simplemente no es posible cubrir toda la teoría pertinente en la subsecuente
quent capítulos Simplemente hay demasiado para cubrir. Tendremos que hacer
hacer con una selección de teorías anteriores y posteriores, y me disculpo por la
hecho de que yo, un mortal muy falible, tuve que tomar decisiones dolorosas sobre
qué teorías debatir y cuáles no debatir. Sin embargo, para cada
nivel de análisis, cubriremos trabajos importantes seleccionados de periodos anteriores
(1954-1993), pero también discutiremos importantes avances seleccionados
alrededor del cambio de siglo veintiuno (1994-2004), que no eran
enumerado en este capítulo introductorio sobre la historia de FPA (ver Hudson,
2005 para una breve descripción del trabajo en el período moderno). De esta manera, tú
tendrá una base sólida, si no perfectamente integral, sobre la cual
para construir en su propia investigación.
NOTA
Las secciones de este documento se publicaron previamente y se reimprimieron con permiso,

incluyendo "Análisis de política exterior ayer, hoy y mañana" (con Christo
Pher Vore; Mershon International Studies Review, 39, Suplemento 2, 1995.209-38),
y "Toma de decisiones sobre política exterior: piedra de toque para las relaciones internacionales"
Teoría en el siglo XXI ", en Richard C. Snyder, HW Bruck y Burton
Sapin (eds.), Toma de decisiones de política exterior (revisado) (Nueva York: Palgrave-Macmilian,
2002 , 1 - 20 ).

Valerie Hudson Español

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8/9/2018 Análisis de política exterior

Análisis de política exterior

ROWMAN & LITTLEFIELD PUBLISHERS, INC.

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Copyright © 2007 de Rowman & Littlefield Publishers, Inc.

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