UUYECTORIAS

COMPARACION DE UN SIGLO DE DESARROLLO ECONOMICO LATINOAMERICANO Y ESCANDINAVO

Coordinadores Magnus Blomstrm y Patricio Meller

CIEPLAN -HACHE-E

TRAYECTORIAS DIVERGENTES
COMPARACIN DE UN SIGLO DE DESARROLLO ECONMICO LATINOAMERICANO Y ESCANDINAVO

Inscrlpcln iv 71.2 12 0 Corporacin de Invest~gactn Econmu para Latmoamrica Avenida Coln 3494. fono 2283263. Sant~apode Chile 8 Edicmnes Pcda@gicas Chknas S.A. Fd~al Grupo Hachette Santa Magdalena 187. Providencia. fono 2323538. Santiago de Chllc Derechos rc\crvados Diseo de ponada: Marian Salamuvich Se temm de imprimir ata primera edicin en noviembre de IYYO, en los talleres grficos de Edlrorial Un~ver\~taru I.S.B.N. 956-201-102-9

Trayectorias divergentes
Comparacin de un siglo de desarrollo econmico latinoamericano y escandinavo

Magnus Blomstrm Y Patricio Meller

COORDINADORES

CIEPLAN - HACHETTE

AUTORES
GALO ABRIL Doctor en Economa. Universidad de Estocolmo. Gerente del Departamento de Econometra del Banco Central de Ecuador c investigador de CEPLAES (Quito). MAGNUS BLOMSTROM Doctor en Economa, Universidad de Gotemburgo Profesor Asociado de la Eacucla de Economa de Estocolmo e Investigador Asociado del N.B.E.R TARMO HAAVISTO Doctor (cl en Economa de la Universidad dc Lund. LENNARTHJALMARSSON Doctor en Economa, Universidad de Gotemburgo Profesor de F,conoma de la Univerridad de Gotemburgo. HELGE HVEEM Profesor de Ciencias Polticas de la Universidad de Oslo y Director de Investigacmnes del Centro de Desarrollo y Medio Ambiente de la mwna Unwersidad. AR1 KOKKO Doctor (c) en Economa de la Escuela de Economa de Estocolmo. PATRICIO MELLER Doctor en Economa de la Universidad dc Califomla. Berkeley. Director Ejecutivo deCIEPLAN (San1iag0)

JOS ANTONIO OCAMPO Doctor en Economa de la Universidad de Yale. Investigador de FEDESARROLLO (Bogot). MARTIN PALDAM Doctor en Economa de la Universidad de Aarhus. Profesor de Economa de la Universidad de Aarhus. MARTN RAMA Doctor en Economa de la Universidad de Pars 1(Panten-Sorbona). Investigador dc CINVE (Montevideo) y Profesor Asociado de la Umversidad dc la Repblica, BO SODERSTEN Doctor en Economia de la Universidad de Estocolmo. Prufesor de Economa de la Universidad de Lund.

NDICE

Prefacio httroduccion

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Captulo 1.

Algunas lecciones del desarrollo comparado de Escandinavia y Amrica Latina Magnus Blomstrm y Patricio Meller

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Captulo 2.

Cien aos de desarrollo econmico sueco (1870- 1970) Bo Sdersten Una perspectiva de largo plazo del desarrollo econmico chileno, 1880-1990 Patricio Meller

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Captulo 3.

53

Captulo 4.

El desarrollo de un prspero Estado benefactor en Dinamarca Martin Paldam Crecimiento y estancamiento econmico en Uruguay Martn Rama

83

Captulo 5.

11.5

Captulo 6.

Desarrollo de una economa abierta. La transformacin de Noruega, 1845 1975 Helge Hveem Auge exportador y desarrollo en Ecuador Galo Abril-Ojeda

145 175

Captulo 7.

Captulo 8.

La poltica como factor determinante del desempeo econmico: el caso de Finlandia Ari Kokko y Tarmo Haavisto

199

Captulo 9. La transicin de una economa primario-exportadora al desarrollo industrial en Colombia Jos Antonio Ocampo Captulo 10. El modelo escandinavo de poltica industrial Lennart Hjalmarsson

231 263

PREFACIO

El gran desafo que enfrenta Amrica Latina en la dcada del 90 es cmo combinar el incremento del crecimiento econmico con mayor equidad social. Las importantes reformas de poltica econmica iniciadas en la dcada del 80 constituyen una base para iniciar el crecimiento, pero stas no han incorporado la cuestin social. Por ello es que resulta de inters examinar las experiencias de desarrollo de otras regiones que han tenido xito en lograr simultneamente ambos objetivos. Los pases escandinavos constituyen un buen ejemplo. En menos de un siglo, esta regin se transform en una de las ms prsperas del mundo, en donde adems existe un ambicioso programa redistributivo que permite que todos gocen de los beneficios del progreso econmico. Hay que destacar que el desarrollo escandinavo se ha logrado con una reducida participacin del Estado en el rea productiva. La iniciativa empresarial privada ha sido estimulada para optimizar su rentabilidad tanto a nivel interno como externo. Esta coleccin de artculos producida por destacados economistas escandinavos y latinoamericanos, permite por primera vez comparar las experiencias de desarrollo de largo plazo de cuatro pases de cada regin. Se ha escogido pases que poseen una similar dotacin de recursos naturales. Este proyecto de investigacin comenz con una reunin de trabajo en el BID (Washington, D.C.) en enero de 1989. Posteriormente hubo dos Seminarios Internacionales de discusin de versiones preliminares de los artculos; un Seminario Internacional se realiz en la Stockholm School of Economics (Estocolmo, septiembre de 1989) y el otro en CIEPLAN (Santiago, enero de 1990). El proyecto ha requerido una gran coordinacin entre los distintos economistas de ambas regiones. Esto fue realizado eficientemente por Magnus Blomstrm, de la Stockholm School of Economics (Estocolmo), y Patricio Meller, de CIEPLAN (Santiago, Chile). Los coordinadores son adems coautores del captulo introductorio, el cual proporciona un resumen del proyecto. El Banco Interamericano de Desarrollo felicita a los coordinadores por la produccin de esta interesante y excelente publicacin. NOHRA REY DE MARULANDA Gerente Departamento de Desarrollo Econmico y Social Banco Interamericano de Desarrollo

INTRODUCCIN

Las comparaciones internacionales de modelos de desarrollo han adquirido una creciente actualidad. Aprendiendo de las experiencias de otros pases se pueden evitar errores, y puede que el xito de las experiencias del pasado sealen el camino hacia nuevos xitos. A lo largo de los ltimos 100 aos, los pases escandinavos, esto es: Dinamarca, Finlandia, Noruega y Suecia, han experimentado una notable transformacin. Despus de haberse contado entre las sociedades ms pobres de Europa, ellos estn ahora entre los pasesms ricos del mundo. Son pocos los pases que pueden exhibir una trayectoria semejante, en especial porque la experiencia escandinava demuestra que es posible combinar el crecimiento y la eficiencia econmica con avanzados sistemas de bienestar social. Por sus caractersticas fsicas, varios pases latinoamericanos muestran algunas similitudes con los de Escandinavia: en ambas regiones los pases son relativamente pequeos en rea y poblacin, pero ricos en recursos naturales. Con todo, Amrica Latina se ha desarrollado en forma muy diferente: mientras los pases nrdicos basaron su desarrollo en la utilizacin de sus recursos naturales para generar e impulsar una trayectoria de crecimiento sostenido; los pases latinoamericanos han intentado formulas distintas sin grandes resultados. En este volumen describimos y comparamos la experiencia de un siglo de desarrollo econmico en Escandinavia y en cuatro pases latinoamericanos (Chile, Colombia, Ecuador y Uruguay). Nuestro objetivo principal es examinar las circunstancias que condujeron por caminos divergentes de desarrollo a estos pases y regiones, y visualizar las lecciones que Amrica Latina puede extraer de las experiencias escandinavas de desarrollo. A causa de las grandes seme.janzasiniciales entre los pases de ambas regiones, es importante observar el desempeo de su crecimiento en el largo plazo para comprender las razones de sus trayectorias divergentes.

MACNUS BLOMSTROM

Y PATRICIO MELLER

Los ensayos de este volumen han sido escritos desde una variedad de puntos de vista por investigadores de Escandinavia y Amrica Latina. Cada autor describe, esquemticamente, la trayectoria del crecimiento de largo plazo de su pas, enfatizando algunos aspectos que han caracterizado la trayectoria de desarrollo. En el Captulo 2, Bo Sdersten pasa revista a la historia econmica de Suecia. Su trabajo muestra que un proceso de reformas agrarias fue clave en la construccin de los fundamentos del rpido proceso de industrializacin del pas. La reforma agraria no slo promovi un cultivo ms eficiente e intensivo de la tierra; tambin permiti la expansin del mercado interno activando la demanda desde el sector agrcola. Se sostiene que el masivo apoyo que recibi la educacin desde la primera poca jug tambin un papel importante en la transformacin de Suecia en una sociedad moderna. Finalmente Sdersten muestra que la fuerte orientacin internacional de la economa ha sido crucial para el poderoso desarrollo de la industria sueca. En el Captulo 3, Patricio Meller analiza el desarrollo de largo plazo de Chile mediante el examen del papel del sector externo y el papel de los principales agentes econmicos. El autor sostiene que la falta de empresarios nacionales y de capacidad local en general, ms que el deterioro de los trminos de intercambio y la inestabilidad de los precios de exportacin. es lo que explica el hecho de que Chile haya obtenido relativamente pocas ventajas de sus tempranas exportaciones de recursos naturales. Discute tambin los papeles del Estado y del mercado durante diferentes perodos histricos, as como los xitos y fracasos de la poltica chilena de sustitucin de importaciones. Examina, adems, los efectos de la introduccin en Chile de una economa de libre mercado despus de 1973. Martin Paldum, en el Captulo 4, discute la economa poltica del crecimiento de Dinamarca en el perodo 1850-1990. Su argumento es que la tradicin danesa de apertura al comercio internacional ha sido un factor importante para el rpido desarrollo de la economa, principalmente porque ha frenado en forma eficiente la generacin de una sociedad basada en la bsqueda de privilegios. Sostiene, adems, que la experiencia danesa demuestra que es posible crear un extenso sistema de bienestar social sin arriesgar el dinamismo de la economa. La redistribucin parece causar un daiio menor a la eficiencia de la economa cuando se la confina a los ingresos personales y al consumo, dejando al mercado los temas del derecho de propiedad y las decisiones relativas a la produccin. El autor observa, sin embargo, que un estado de bienestar no puede crearse antes de que la economa haya adquirido un nivel relativamente alto de desarrollo.

A diferencia de la mayora de los pases latinoamericanos, Uruguay no ha sido siempre un pas subdesarrollado. A mediados de este siglo, su nivel de ingreso era similar al de los pases europeos de mayor riqueza y su sistema de bienestar social era ampliamente conocido. No obstante, en 1985 el ingreso per cpita del pas estaba todava al mismo nivel que en 1954. En el Captulo 5, Martin Rama intenta explicar los porqus. El autor rechaza la interpretacin convencional del estancamiento uruguayo, que apela al sesgo contra los recursos naturales originado en polticas comerciales altamente distorsionantes. Argumenta, por el contrario, que el estancamiento fue producto de la lucha permanente por controlar el Estado uruguayo para su propio beneficio, desencadenada por los tres grupos sociales formados por los funcionarios pblicos, los industriales y los asalariados. En el Captulo 6, Helge Hveem examina la evolucin de Noruega desde una economa pobre, cuya base es la agricultura, a un pas altamente industrializado. Su anlisis aborda los factores relativos a las instituciones, las polticas y la organizacion del sector externo. El autor sostiene que la transformacin noruega se debi en gran medida ala construccin de una identidad nacional fuertemente organizada, que gan legitimidad por su relativo igualitarismo social y su democracia parlamentaria y que supo, al mismo tiempo, adaptarse con rapidez a los cambios tecnolgicos internacionales apoyndose decisivamente en las exportaciones. En comparacin con los otros pases latinoamericanos que se incluyen en este volumen, Ecuador es un recin llegado. A pesar de que experiment varios y sucesivos xitos exportadores, no fue sino en la dcada de 1970, con el descubrimiento de grandes yacimientos de petrleo, que el pas realmente despeg. En el Captulo 7, GaloAhril-Ojeda intenta explicar la razn por la que los xitos de exportacin anteriores al del petrleo no generaron desarrollo. El autor sostiene que la razn principal fue que Ecuador estaba demasiado atrasado para poder aprovechar el estmulo generado por todos esos auges: el pas careca tanto de infraestructura como de una organizacin poltica y socioeconmica nacional. Tambin Escandinavia cuenta con un recin llegado. Hasta la dcada de 1960, Finlandia apareca muy por detrs de sus vecinos occidentales, a pesar de que los criterios normales para el crecimiento (nivel de educacin, ahorro, inversin, etc.) parecan estarse cumpliendo desde comienzos de este siglo. SegnAri Kokko y Tarmo Haavisto, los autores del Captulo 8, la explicacin de la experiencia finlandesa debe encontrarse en factores polticos. Su argumento es que las polticas impulsadas durante el perodo entre las dos guerras mundiales favorecieron a la agricultura de pequea escala y permitieron la supervivencia de una estructura econmica ineficiente por ms tiempo del que habra sido posible de otra manera. Cuando cl nfasis dc las polticas se desplaz de la agricultura a la industria manufacturera, Finlandia alcanz rpidamente al resto de Escandinavia. En el Captulo 9, Josi Anronio Octrrnpo examina la transicin desde la economa de exportaciones primarias al desarrollo industrial en Colombia. El autor sostiene que, en un pas en que la fragmentacin geogrfica planteaba

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MAGNUSBLOMSTROMYPATRICIOMtLLER

una restriccin bsica al crecimiento econmico, las economas externas asociadas a la construccin de una moderna infraestructura de transporte jugaron el papel principal. Sostiene tambin que los shocks exgenos de los trminos de intercambio, aparte de sus efectos puramente cclicos, desempearon un papel crucial en la transicin entre diversas fases del desarrollo. Afirma finalmente que la poltica econmica jug un papel ms bien subsidiario en el proceso, y que los cambios de polticas respondieron, en gran medida con retraso, a cambios en las condiciones econmicas subyacentes. Finalmente, en el Captulo 10, Lennart Hjulmarsson destaca las caractersticas principales de la poltica industrial escandinava. Esta poltica difiere de la poltica industrial ms comn, del tipo antimonopolio y en favor de la competencia, en la medida en que enfatiza la eficiencia productiva ms que la eficiencia en la asignacin. El reducido tamao de las economas escandinavas defini una actitud singular (y muy diferente a la de otros pases) frente a los monopolios y a las grandes compaas: la poltica industrial escandinava ha acentuado con frecuencia la importancia de grandes firmas, capaces de sobrevivir en la competencia internacional. Hjalmarsson seala tambin la gravitacin insignificante de las empresas pblicas en Escandinavia, y discute el positivo papel desempeado por los sindicatos en el crecimiento econmico. Hay que consignar que la intencin de este volumen no es entregar un anlisis detallado de la trayectoria seguida por los distintos pases ni proporcionar una explicacin completa para los caminos divergentes de desarrollo que se han dado en Escandinavia y Amrica Latina. Para hacer posible la comparacin entre las regiones se ha solicitado a los autores de cada captulo concentrarse en aspectos seleccionados y abstenerse de entrar en detalles; adicionalmente, esto ha obligado a omitir cuestiones importantes tales como los patrones de ahorro e inversin, respecto de los cuales se detect insuficiencia de datos para hacer una interesante comparacin histrica. Esperamos, sin embargo, que esta publicacin abra una nueva perspectiva para el estudio de las polticas de desarrollo y que estimule nuevas investigaciones sobre las interrogantes que aqu se han abordado. MAGNUS BLOMSTRGM PATRICIO MELLER REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
NAYA, S , M. URRUTIA, S MARK y A. FUENTES (1990). Lcssons in Drwlopment: A Cornp~rutw Studv ofAm and Latrn Amenca, ECEG, Intemational Center for Economlc Growth.