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Derecho Trabajo y Seg Soc Completo2
Derecho Trabajo y Seg Soc Completo2
Módulo 3
Unidad 12
Lectura 18
Los Contenidos del Derecho
Colectivo de Trabajo
1.- La negociación.
Creo que no hay un concepto que se haya desarrollado más que el de la
negociación, aplicado a muchas facetas de la realidad social y también por
supuesto a las relaciones laborales. No pretendemos en este trabajo efectuar
una profunda elaboración del mismo pero podemos afirmar siguiendo en
esto a muchos autores que se negocia siempre y desde todos los tiempos en
todas las facetas de la vida y así podemos afirmar que hay múltiples tipos de
negociaciones (familiares, entre países, entre ciudades, entre empresas,
entre cónyuges, escolares, etc.).
La negociación en sí misma, los elementos que la estructuran y los sujetos
intervinientes no fueron considerados en forma autónoma, sino hasta
épocas relativamente recientes y no se aludía a la misma, sino a sus
resultados que en materia de relaciones laborales, son los acuerdos de
cualquier tipo celebrados entre trabajadores y empleadores. Hoy en día esta
situación se ha modificado a partir del desarrollo y conocimiento en nuestro
país de sus postulados, principalmente a partir del desenvolvimiento de los
denominados Métodos alternativos de solución de Conflictos y el
pensamiento de la Escuela de Negociación de la Universidad de Harvard y
de los doctrinarios que lo han divulgado. Esto ha producido toda una
evolución de sus preceptos que se ha extendido incluso, a lo que es la
negociación laboral, que difiere en muchos aspectos, sobre todo en nuestra
realidad, aunque es tributaria de la negociación en general.
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14.295 de l954, que por lo tanto se rigen por las normas correspondientes
del Código Civil y tienen total libertad para su desenvolvimiento.
Un problema relativamente reciente se plantea en las negociaciones de
convenios colectivos de trabajo, cuando abarcan varias actividades o ramas
de una misma industria o actividad y se suscitan problemas de
representación entre varias asociaciones empresarias, para lo cual la Ley
24.877 otorga facultades de dirimir las mismas al Ministerio de Trabajo que
prefiere no utilizarlas y que las partes lleguen a acuerdos consensuados
sobre el tema.
De todas maneras, sabemos que es un problema que deberá resolverse en el
futuro, pues la introducción de nuevas tecnologías o la diferente manera de
encarar los procesos en diferentes regiones está marcando una tendencia a
la descentralización de las acciones empresarias.
4.- Métodos de solución de conflictos colectivos de trabajo.
El último de los principios temáticos que quisiéramos desarrollar, es el de
los métodos de solución de los conflictos colectivos de trabajo, por ser una
herramienta indispensable para mantener la paz social, cuando se generan
problemas que no pueden ser resueltos por las propias partes
intervinientes.
Como sabemos, todo conflicto laboral se exterioriza a través de las
denominadas “medidas de acción directa, que enumeraremos a
continuación haciendo una breve referencia de cada una de ellas.-)
a) Retiro de colaboración: consiste en la no realización concertada por parte
de los trabajadores de horas extraordinarias en su jornada laboral, con lo
cual perjudican a aquellas empresas que por necesidades puntuales, deben
alargar su jornada hasta el máximo permitido por la ley.
b) Piquete: es un modo de protesta mediante el cual los trabajadores que
llevan adelante una huelga o un paro, se concentran en el exterior de los
accesos a una empresa, en forma pacífica, pero muchas veces intimidatorio
para sus compañeros que quieren seguir trabajando. c) Paro: es una
interrupción del trabajo por tiempo determinado (horas o días), en la cual
los trabajadores que no llevan adelante la prestación permanecen en el
lugar de trabajo. d) Trabajo a reglamento: es una disminución de las tareas
que se realizan bajo la apariencia de cumplir estrictamente las exigencias de
los reglamentos de trabajo. Es una medida muy irritativa pues todos los
trabajos se hacen en “cámara lenta”. e) Trabajo a desgano, es un modo de
protesta en el cual no se produce una interrupción de las prestaciones, sino
que el trabajador disminuye la colaboración y se limita a realizar el mínimo
posible de la tarea asignada.
f) Huelga: es la forma más tradicional de protesta sindical y consiste en el
abandono total de las instalaciones de la empresa a los efectos de no prestar
ningún tipo de colaboración a la misma.
En nuestro país, a partir de la sanción de la Ley 25.877 que modificó, tanto
normas de derecho individual como de derecho colectivo del trabajo, se
derogó la Ley 19.636 de Arbitraje Obligatorio y como única forma legislativa
siguió rigiendo la Ley 14.786 sancionada en diciembre de 1958 y que
establece que todo conflicto puede ser sometido a una “conciliación
obligatoria” y como consecuencia de la misma puede llegarse a un “arbitraje
voluntario”, del cual surgirá un “laudo arbitral”, que debe ser acatado por
las mismas. Sin perjuicio de ello y receptando los denominados métodos de
“Resolución Alternativa de Conflictos”, la ley 25.877 establece en su artículo
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23º, que sustituye al 7º de la Ley 23.546 que “En los diferendos que se
susciten en el curso de las negociaciones, se aplicará la Ley 14.786. Sin
perjuicio de ello las partes podrán de común acuerdo, someterse a la
intervención de un servicio de mediación, conciliación y arbitraje que
funcionará en el ámbito del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social”. Esta última forma de solución ya está siendo puesta en ejecución en
algunos casos por la autoridad administrativa del trabajo.
Un caso especial es de los conflictos en los considerados “servicios
esenciales”, en donde los sindicatos actuantes tienen la obligación de
garantizar el cumplimiento de “servicios mínimos”, que se establecen en
cada caso para resguardar la actividad.
Creemos finalmente que hemos dado un panorama sobre los contenidos del
Derecho Colectivo del Trabajo que espero sirva de base para una mayor
profundización del tema para aquellos interesados en el mismo.
Bibliografía Lectura 18
Nuñez, P. (2011) Los Contenidos del Derecho Colectivo de Trabajo.
Disponible en:
http://www.laboral.org.ar/Doctrina/Los_contenidos_del_Derecho_Col/l
os_contenidos_del_derecho_col.html
www.uesiglo21.edu.ar
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Módulo 3
Unidad 12
Lectura 19
El Derecho Colectivo en la
Constitución Nacional
EL DERECHO COLECTIVO EN
LA CONSTITUCIÓN NACIONAL
El impulso del constitucionalismo Social, logró con la reforma del año
Bibliografía Básica 1957, la incorporación de un nuevo artículo: el “14 bis” a través del cual
se evidencia la constitucionalización del Derecho Colectivo, tal ocurriera
Para cumplir con los en otros países como Francia y que quedó expreso en lecturas
objetivos de la Unidad 12 anteriores.
del programa, es necesario
profundizar en los temas Esta reforma, otorgó reconocimiento a una situación de hecho pre-
desarrollados en el existente ante la realidad de diversas entidades sindicales que existían,
Capítulo XII del libro al igual que la ley 14250 de negociación colectiva.
Curso del Derecho del
Trabajo y de la Seguridad
El constitucionalista le otorga rango superior a las leyes conforme el
Social (Mirolo, 2003),
principio de jerarquía constitucional comprendido en el art 31 de la
relacionándolos con los
comentarios y Carta Magna con el objetivo de evitar abusos de los poderes públicos.
actualizaciones de las
lecturas, legislación y
anexos del módulo.
DERECHOS QUE INTEGRAN EL DERECHO
COLECTIVO NACIONAL:
a) ORGANIZACIÓN SINDICAL LIBRE Y DEMOCRÁTICA,
reconocida por la simple inscripción en un registro especial.
Contemplado en la última parte del art. 14 bis en su primer párrafo (de
los derechos individuales) pero en relación con el derecho colectivo.
Esto implica que todos los trabajadores tienen la potestad como derecho
de asociarse e integrar entidades sindicales, a las cuales se les reconoce
vigencia a partir de la simple inscripción.
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Esta garantía tiene por objeto evitar que la empresa obstaculice el actuar
y desempeño del dirigente sindical, siempre y cuando su actuar se
encuadre en acciones legítimas para el ejercicio de su mandato, sin que
ello implique admitir conductas transgresoras o ilegales.
En igual rango constitucional se deben incluir por efecto del art 75 inciso
22 de la Constitución, las normas contenidas en las Declaraciones,
Pactos y Convenciones internacionales.-
* Plena efectividad tiene el CONVENIO 87 de la OIT, sobre Libertad
sindical.
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Artículo 5
Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen
el derecho de constituir federaciones y confederaciones, así
como el de afiliarse a las mismas, y toda organización,
federación o confederación tiene el derecho de afiliarse a
organizaciones internacionales de trabajadores y de
empleadores.
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Artículo 8
Al ejercer los derechos que se les reconocen en el presente
Convenio, los trabajadores, los empleadores y sus
organizaciones respectivas están obligados, lo mismo que las
demás personas o las colectividades organizadas, a respetar la
legalidad.
Artículo 9
La legislación nacional deberá determinar hasta qué punto se
aplicarán a las fuerzas armadas y a la policía las garantías
previstas por el presente Convenio.
CONVENIO DE LA OIT Nº 98
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ANDREA AREVALO
http://grupo3analisistrabajadores.blogspot.com/2009/06/derecho-
colectivo-del-trabajo.html
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Bibliografía Lectura 19
Mirolo, René R. (2003). Curso de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social - Tomos I y II. Córdoba: Advocatus
Arévalo, A. (2009). Derecho Colectivo del Trabajo. Disponible en:
http://grupo3analisistrabajadores.blogspot.com/2009/06/derecho-
colectivo-del-trabajo.html
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Unidad 12
Lectura 20
La Libertad Sindical
LIBERTAD SINDICAL
Avalando la expresión de los juristas abiertos a la superación, es posible
sostener que en el marco del Derecho del Trabajo, la sociedad argentina ha
sido testigo de uno de los hechos más trascendentes de la historia del
derecho colectivo de nuestro país; ha sido precisamente el fallo dictado por
la Corte Suprema de Justicia de la Nación en los autos caratulados
“Asociación de Trabajadores del Estado c/ Ministerio de Trabajo
de la Nación s/ Ley de Asociaciones Sindicales “, mediante el cual el
Superior Tribunal Argentino ha reconocido con total claridad la libertad
sindical de todos y cada uno de los trabajadores de la Nación Argentina.
Ahora bien, atento la cantidad de inexactitudes que se han dicho por parte
de los dirigentes sindicales oficialistas, cabe realizar algunas
consideraciones imprescindibles para entender el alcance del decisorio
citado.
Los medios de comunicación han demostrado que los máximos dirigentes
de la Confederación General del Trabajo ( C.G.T.) consideraban que el fallo
dictado por el superior tribunal era un “ error “, a punto tal que su
secretario General Hugo Moyano ha solicitado una solución política al fallo.
La posición del órgano oficial cegetista, tiene por motivación, la disputa
vigente en la República Argentina, del movimiento de trabajadores
denominado CTA que pugna por su reconocimiento en franca disputa con la
CGT y su actual titular. De allí que la apertura sindical que emana del fallo
de la Corte hiera intereses poderosos de los dirigentes que detentan el
poder, cuestión que provoca sus críticas.
La Libertad Sindical es uno de los postulados fundamentales que defienden
los principios especiales que nutren el Derecho Colectivo.
El Organismo internacional supremo OIT enarbola en sus banderas
principistas el firme derecho de LIBERTAD SINDICAL para los sujetos de
la relación de trabajo. No se admite en consecuencia que puedan mediar
sanos objetivos por parte de la CGT para denostar un fallo que no hace más
que ratificar este principio esencial de la rama colectiva.
Para mejor información se incluye la resolución judicial y comentarios
a la misma.
Voces: ASOCIACIONES SINDICALES DE TRABAJADORES ~
CONSTITUCIONALIDAD ~ DERECHO DE ASOCIACION ~ DERECHOS
DEL TRABAJADOR ~ LIBERTAD SINDICAL ~ PERSONERIA GREMIAL
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación(CS)
Fecha: 11/11/2008
Partes: Asociación Trabajadores del Estado c. Ministerio de Trabajo
Publicado en: La Ley Online
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intereses legítimos de orden [...] sindical" (art. XXIII), al tiempo que, pocos
meses después, la Declaración Universal de Derechos Humanos sumó a la
norma general de su art. 20: libertad de "asociación" (pacífica) y
prohibición de pertenencia obligatoria a una asociación, la del art. 23.4:
"toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la
defensa de sus intereses". Siguieron a estos antecedentes, los dos Pactos
Internacionales de 1966. El relativo a Derechos Civiles y Políticos, según el
cual, "toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso
el derecho a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la protección de sus
intereses" (art. 22.1); y © Thomson La Ley el concerniente a Derechos
Económicos, Sociales y Culturales que, de manera estrechamente vinculada
con la temática sub discussio, reconoció el derecho de toda persona "a
fundar sindicatos y a afiliarse al de su elección, con sujeción únicamente a
los estatutos de la organización correspondiente, para promover y proteger
sus intereses económicos y sociales" (art. 8.1.a). La Convención Americana
sobre Derechos Humanos, a su hora (1969), estableció que todas las
personas "tienen derecho a asociarse libremente con fines [...] laborales
[...]" (art. 16.1). Por cierto, se emplaza en medio de este decurso el
art. 14 bis de la Constitución Nacional, introducido en 1957, que
prevé la "organización sindical libre y democrática", sobre lo
cual se volverá infra.
Más aún, bajo variadas modalidades, los citados instrumentos
internacionales establecieron, al modo previsor del art. 14 bis,
marcados ámbitos de libertad sindical. De esta suerte, el art. 8
del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, enunció el "derecho de los sindicatos a funcionar sin
obstáculos y sin otras limitaciones que las que prescriba la ley y
que sean necesarias en una sociedad democrática en interés de la
seguridad nacional o del orden público, o para la protección de
los derechos y libertades ajenos" (inc. 1.c).
Además de ello, su inciso 3 se hizo eco, preceptivamente, de un
hito mayúsculo del historial antes reseñado, al disponer que
"nada de lo dispuesto en este artículo autorizará a los Estados
Partes en el Convenio de la Organización Internacional del
Trabajo de 1948 relativo a la libertad sindical y a la protección
del derecho de sindicación a adoptar medidas legislativas que
menoscaben las garantías previstas en dicho Convenio o a
aplicar la ley en forma que menoscabe dichas garantías". El
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, de su lado,
mediante el art. 22.2 y 3, se expresó en términos sustancialmente
análogos a los del antedicho art. 8.1, y compartió ad litteram el
inciso 3 de éste. La Convención Americana sobre Derechos
Humanos, en su oportunidad, siguió puntualmente los
mencionados arts. 8.1 y 22.2 (art. 16.2). Y todavía pueden
sumarse a estos preceptos, diversos enunciados del art. 8 del
Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos
Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales (Protocolo de San Salvador, 1988), de jerarquía supra
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6°) Que todo el corpus iuris de los derechos humanos pone de resalto el
contenido del derecho de asociación sindical y las dos inseparables
dimensiones de éste: individual y social. Según lo juzgó la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, los términos del art. 16.1 de la
Convención Americana establecen "literalmente" que "quienes están bajo la
protección de la Convención tienen no sólo el derecho y la libertad de
asociarse libremente con otras personas, sin intervención de las autoridades
públicas que limiten o entorpezcan el ejercicio del respectivo derecho, lo
que representa, por lo tanto, un derecho de cada individuo", sino que,
"además, gozan del derecho y la libertad de buscar la realización común de
un fin lícito, sin presiones o intromisiones que puedan alterar o
desnaturalizar su finalidad" (Caso Huilca Tecse vs. Perú, cit., párr. 69 y su
cita). La libertad de asociación en "materia laboral", por ende, así como en
su dimensión individual "no se agota con el reconocimiento teórico del
derecho a formar sindicatos, sino que comprende además,
inseparablemente, el derecho a utilizar cualquier medio apropiado para
ejercer esa libertad", en su dimensión social resulta "un medio que permite
a los integrantes de un grupo o colectividad laboral alcanzar determinados
fines en conjunto y beneficiarse de los mismos" (ídem, párrs. 70/71). Y esta
libertad, como también lo ha entendido el tribunal interamericano, radica
"básicamente", en la facultad tanto de constituir organizaciones sindicales,
cuanto de "poner en marcha su estructura interna, actividades y programa
de acción, sin intervención de las autoridades públicas que limite o
entorpezca el ejercicio del respectivo derecho" (Caso Baena Ricardo y otros
vs. Panamá, fondo, reparaciones y costas, sentencia del 2-2-2001, Serie C
No. 72, párr. 156). En todo caso, son dos dimensiones que "deben ser
garantizadas simultáneamente", puesto que "[l]a libertad para asociarse y la
persecución de ciertos fines colectivos son indivisibles, de modo que una
restricción de las posibilidades de asociarse representa directamente, y en
la misma medida, un límite al derecho de la colectividad de alcanzar los
fines que se proponga" (Huilca Tecse vs. Perú, cit., párrs. 70 y 72).
Llegan a análogas conclusiones todos los restantes instrumentos
internacionales precisados en el considerando 3°, sobre todo los dos Pactos
de 1966, y muy especialmente el que regula los Derechos Económicos,
Sociales y Culturales. Otro tanto se sigue del Convenio N° 87.
Con todo, la sustancia de los principios a los que debe responder la
reglamentación del derecho de asociación sindical, están contenidos con
igual vigor en el art. 14 bis de la Constitución Nacional.
7°) Que, en efecto, el art. 14 bis resultó no sólo un temprano continuador de
los documentos internacionales que lo precedieron, al dar cabida a los
impulsos del constitucionalismo social desplegados, a escala universal, en la
primera mitad del siglo XX ("Aquino" Fallos: 327:3753, 3770, 3788 y 3797 -
2004). También se erigió, con no menor significación, como norma
anticipatoria de los que le seguirían. Así, puso una precisa y definitoria
impronta: "organización sindical libre y democrática". La libertad, en el
plano individual, enunciada a fin de que el trabajador sin ataduras disponga
afiliarse, desafiliarse o no afiliarse y, de ser lo primero, en la organización
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sindical", sí exige que éste "[sea] posible en todos los casos" (confr. Libertad
sindical y negociación colectiva, cit., párr. 91).
9°) Que se sigue de cuanto ha sido expresado, que el art. 41, inc. a de la ley
23.551 viola el derecho a la libertad de asociación sindical amparado tanto
por el art. 14 bis de la Constitución Nacional como por las normas de
raigambre internacional de las que se ha hecho mérito, en la medida en que
exige que los "delegados del personal" y los integrantes de "las comisiones
internas y organismos similares" previstos en su art. 40, deban estar
afiliados "a la respectiva asociación sindical con personería gremial y ser
elegidos en comicios convocados por ésta".
La limitación mortifica dicha libertad, de manera tan patente como
injustificada, en sus dos vertientes. En primer lugar, la libertad de los
trabajadores individualmente considerados que deseen postularse como
candidatos, pues los constriñe, siquiera indirectamente, a adherirse a la
asociación sindical con personería gremial, no obstante la existencia, en el
ámbito, de otra simplemente inscripta. En segundo término, la libertad de
estas últimas, al impedirles el despliegue de su actividad en uno de los
aspectos y finalidades más elementales para el que fueron creados. En tal
sentido, para ambos órdenes, corresponde reiterar que el monopolio
cuestionado en la presente causa atañe nada menos que a la elección de los
delegados del personal, esto es, de los representantes que guardan con los
intereses de sus representados, los trabajadores, el vínculo más estrecho y
directo, puesto que ejercerán su representación en los lugares de labor, o en
la sede de la empresa o del establecimiento al que estén afectados. La
restricción excede, y con holgura, el acotado marco que podría justificar la
dispensa de una facultad exclusiva a los gremios más representativos, del
que ya se ha hecho referencia.
Por lo demás, no se ha invocado, ni esta Corte lo advierte, la existencia de
razón alguna que haga que la limitación impugnada resulte necesaria en
una sociedad democrática en interés de la seguridad nacional o del orden
público, o para la protección de los derechos y libertades ajenos. Antes bien,
parece marchar en sentido opuesto a dichos intereses y, principalmente, a
las necesidades de una sociedad del tipo indicado, la cual, si algo exige, es
que el modelo que adoptó permite los vínculos asociativos, sobre todo
aquellos que, como los sindicales, están llamados a coadyuvar, de manera
notoria, en la promoción del "bienestar general".
10) Que, en consecuencia, corresponde revocar la sentencia apelada en
cuanto desconoció el derecho de ATE a intervenir en la celebración de los
comicios de delegados del personal en el ámbito del Estado Mayor General
del Ejército y el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, con base
en que, pese a comprender dicho ámbito de actividad, no gozaba en éste de
personería gremial. Por ello, habiendo dictaminado la señora Procuradora
Fiscal, se hace lugar parcialmente a la queja y al recurso extraordinario
interpuestos, y se revoca la sentencia apelada con el alcance indicado, con
costas (art. 68 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación), de
manera que la causa deberá ser devuelta a fin de que, por quien
corresponda, sea dictado un nuevo pronunciamiento con arreglo al
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Tutela Sindical.
EL DELEGADO GREMIAL/TUTELA
SINDICAL
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Es decir, que dentro del juego de relaciones que existe entre los
trabajadores, la organización gremial y la empresa, el delegado posee las
siguientes representaciones que le otorga la Ley de Asociaciones Sindicales
(LAS), Nº 23.551, que rige todas estas cuestiones:
Por ejemplo: supongamos que el CCT que rige en una fábrica, establece una
jornada diaria de ocho (8) horas. El delegado tiene la obligación de verificar
que este límite se cumpla, es decir, que el empleador no imponga “de
hecho” una jornada de trabajo más extensa sin abonar las horas extras
como marcan la ley o el convenio colectivo de trabajo.
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¿Qué requisitos debo reunir para poder ser elegido como delegado?.- Para
poder ser candidato a delegado, según la Ley 23.551 se deben cumplir los
siguientes requisitos:
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Ocurre que no todos los sindicatos tienen los mismos derechos reconocidos
por ley. En efecto, los sindicatos con simple inscripción (también llamados
“simplemente inscriptos”, o con” personería jurídica”) tienen menos
derechos que los sindicatos con personería gremial.
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¿Por qué la ley hace esta diferencia? ¿No deberían tener todos los
sindicatos los mismos derechos?
Bueno… este tema fue muy estudiado por los órganos de control de la OIT,
quienes al analizar los convenios internacionales relativos a la libertad
sindical (que en nuestro país, tienen el mismo valor que nuestra
Constitución Nacional), consideraron quesería posible que un sistema legal
otorgue ciertos privilegios a favor de los sindicatos más representativos.
Pero que estos privilegios o ventajas deberían limitarse al otorgamiento de
derechos preferenciales en sólo tres materias: negociación colectiva;
consulta por las autoridades; designación de delegados ante los organismos
internacionales.
Sí, pero… ¿quién se ocupa de hacer este reproche? A mí, por ejemplo, este
sistema me perjudica por varias razones.
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la Corte sentenció que: el art. 41 inc. a. LAS (el que establece que para ser
delegado debo estar afiliado al sindicato con personería gremial) es
inconstitucional, por violar el derecho a la libertad sindical, amparado tanto
por el art. 14 bis de nuestra Constitución Nacional, como por el Convenio 87
de la OIT.
¿Entonces con este fallo la Corte modificó la ley?.- No. La LAS sigue
diciendo exactamente lo mismo, es decir, que para postularse a delegado el
trabajador debe estar afiliado al sindicato con personería gremial.
que los sindicatos con simple inscripción, y los sindicatos con personería
gremial, deben encontrarse en un pie de igualdad respecto al derecho a la
representación sindical en la empresa y el derecho a la tutela sindical de sus
dirigentes.
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Entonces, me parece que para decidir en el caso concreto los pasos a seguir,
lo importante es hacer no sólo una valoración jurídica, sino también un
valoración táctica política-gremial. Es esencial analizar en cada caso el
grado de organización que se haya construido en la fábrica, el nivel de
conciencia de los compañeros, la participación y apoyo de los mismos…
También hay que tener en cuenta en el caso concreto cuál es el grado de
resistencia de la patronal en torno a la aceptación de delegados de un
sindicato distinto a aquél que goza de personería gremial.
Según el fallo “ATE”, esta derecho exclusivo del sindicato con personería
gremial resulta cuestionable. Así, según esta interpretación, el sindicato
simplemente inscripto con implantación en la empresa o establecimiento,
también podría convocar a elecciones, al ser inconstitucional el art. 41
inciso a. LAS.
… ¿cómo se hace? ¿Cuáles son los pasos a seguir?.- Se tiene que fijar la
fecha en la que se van a hacer los comicios. Las elecciones deben realizarse,
como mínimo 10 días antes de que venzan los mandatos de los delegados
que ya se encuentran en funciones.
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Una vez que el delegado fue elegido en estos comicios ¿sigue trabajando en
la empresa?.- En principio si. Casi siempre sigue estando en la empresa,
aunque a veces es relevado de prestar tareas.
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estipule el CCT.
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Esto está previsto en el art.44 de la ley 23.551 que establece que, sin
perjuicio de lo que se acuerde en el CCT respectivo, los empleadores están
obligados a:
Conceder a cada uno de los delegados del personal, para el ejercicio de sus
funciones, un crédito de horas mensuales retribuidas de conformidad con lo
que se disponga en la convención colectiva aplicable. Estos créditos
horarios pueden ser utilizados tanto dentro como fuera del establecimiento.
Y la regulación de su extensión puede surgir de la costumbre, es decir, de
una práctica mantenida en el tiempo con el consentimiento tanto del
empleador como de los trabajadores.
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Me quedó una última pregunta, con esto del fallo “ATE”… ¿un trabajador
puede ser delegado sin “tener nada que ver” con ninguno de los dos tipos de
sindicatos? Es decir, no está afiliado al sindicato con personería gremial, ni
tampoco al sindicato con simple inscripción…
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¿Es esto legítimo?.- Claro que sí. La Constitución Nacional asegura a los
trabajadores (en el art. 14 bis), la organización sindical “libre y
democrática”. Por lo tanto, que una comisión interna se aparte del
sindicato, organizándose bajo otra línea de pensamiento distinta a la de la
conducción sindical, es perfectamente constitucional.
La tutela sindical es una protección especial que la ley otorga a favor del
representante sindical. Así, tanto los delegados de personal (afiliados al
sindicato con personería gremial, y electos conforme la ley), como los
dirigentes electos de un sindicato con personería gremial, gozan de una
estabilidad absoluta que los protege, entre otras cosas, contra el despido
arbitrario.
Pero esto no puede ser igual en el caso del delegado, ya que de ser asi, el
representante sindical no podria ejercer una verdadera representación: se
interpondría siempre el temor a ser despedido y/o suspendido!
Es un hecho que a los patrones no les gusta que las empresas estén
sindicalizadas, y menos que el delgado sea eficaz en su tarea, con lo cual los
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Esto es lo que se ha llamado “la caza del dirigente”, y para evitarlo, la Ley ha
establecido esta tutela especial.
Entiendo entonces que mientras dura esta tutela, el patrón no puede sin
causa suspender, despedir o cambiar las condiciones del delegado electo o
del candidato.
¿Pero qué pasa si el empleador dice que hay una justa causa?
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NO. Si la Ley permitiese esto, sería muy fácil que la empresa “se saque al
delegado de encima”… bastaría simplemente con invocar una falsa causa…
¡y listo!
Para que esto no ocurra, la Ley establece que, si el empleador afirma que
existe una justa causa para tomar esa decisión(el despido, la suspensión o el
cambio de las condiciones de trabajo) de manera previa (es decir, antes de
despedir, suspender o variar las condiciones de labor)debe iniciar un juicio,
que se denomina“ procedimiento de exclusión de tutela”, y que tiene por
objeto que el Juez“ autorice” ese acto. Este juicio previo, en el que se va a
ventilarla supuesta “causa” que alega el empleador, también está regulada
en el art. 52 de la Ley de Asociaciones Sindicales N° 23.551 (LAS).
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social
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Por todo lo que venimos diciendo, me parece que yo tenía una idea bastante
errada, porque creía que al delegado gremial no se lo podía “tocar” jamás. O
sea, yo pensaba que no había forma de despedir a un trabajador, mientras
fuera delegado…
Me quedó claro. Pero siempre tiene el empleador que pasar por ese
procedimiento de “exclusión de tutela” antes de despedir. Si no lo hace, el
despido va a ser nulo, haya o no causa, así que el trabajador afectado puede
pedir su reinstalación, o bien, una indemnización agravada.
Esa concepción es errada. Si hay una causa grave (una injuria del delegado
que no permita que ese vínculo laboral continúe), y el empleador inicia el
procedimiento de exclusión de tutela, en el mismo momento en que el Juez
admite la exclusión, ese trabajador puede ser despedido. Por eso hay que
tener cuidado…¡el delegado no tiene una “inmunidad total”! Sólo tiene
“inmunidad” frente a los actos arbitrarios o incausados del empleador que
puedan afectarlo.
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social
Profesora: Patricia Sansinena | 17
Por eso, que la misma Ley “tiente” al delegado con el pago de esta suma,
resulta criticable. Aunque seguramente, a esta crítica los legisladores
responderían que, lo que han querido, es desalentar este tipo de conductas
patronales, imponiendo un alto costo para el patrón...
Sí... pero es verdad que si la suma es muy grande… hasta el delegado más
comprometido va a pensarlo dos veces!
Lo que ocurre es que, para que la tutela legal surta efecto, el Decreto
Reglamentario de la Ley 23.551 (N° 467/1988)establece que recién se
considera que el candidato es tal, cuando el sindicato tiene por recibida la
lista que incluye a ese trabajador como candidato, con las formalidades
necesarias para pasar a expedirse acerca de su oficialización.
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social
Profesora: Patricia Sansinena | 18
Se supone que cuando uno le avisa al sindicato, éste tiene que ocuparse
inmediatamente de avisarle al empleador. Pero la realidad es que algunas
veces esto no ocurre. Por eso es aconsejable que, en caso de duda, el
trabajador envíe dos cartas documento, una al sindicato y otra a la empresa,
en las que les haga saber a ambos su voluntad de ser candidato en las
próximas elecciones.
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social
Profesora: Patricia Sansinena | 19
oficialización de la lista.
La ley prevé que en ese caso no se aplica la estabilidad. Lo mismo si hay una
suspensión general de tareas…en ese caso tampoco se puede invocar la
estabilidad.
El caso del militante sin designación alguna (que no ocupa ningún cargo
formal dentro de la estructura representativa sindical), o del fundador o
dirigente de un sindicato simplemente inscripto (sin personería gremial).
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social
Profesora: Patricia Sansinena | 20
En realidad por mucho tiempo los Jueces negaron esta posibilidad, porque
la Ley es clara al momento de otorgaresta posibilidad a los delegados
formalmente elegidos (o formalmente postulados), pero no tanto ala hora
de otorgar la reinstalación a los militantes sindicales sin cargo reconocido.
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social
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“La libertad sindical será garantizada por todas las normas que se refieren a
la organización y acción de las asociaciones sindicales.”
Por suerte, en los últimos años algunos Jueces han cambiado el criterio,
entendiendo que en función de nuestra Constitución Nacional, los Tratados
Internacionales con jerarquía constitucional, y los Convenios N° 87 y 98 de
la Organización Internacional del Trabajo, debe protegerse al militante
sindical, al punto de obligar al patrón a reinstalar a ese trabajador, si fue
despedido por su actividad sindical.
Entre los casos más famosos, se destaca el caso “Parra Vera, Máxima c/ San
Timoteo S.A. s/ Acción de Amparo”, en el que, el 14 de junio de 2006, la
Sala Vde la Cámara Nacional del Trabajo, decidió la reinstalación de
Máxima Parra Vera. Esta trabajadora había sido despedida “sin causa”
luego de más de veinte años de trabajar para la misma empresa. En todos
esos años había sido una gran luchadora, enfrentándose constantemente a
la patronal. Puntualmente el despido obedeció a su gran participación en el
último conflicto que hubo en la empresa (por la ampliación del horario de
trabajo, al que Parra Vera y otros trabajadores se oponían). Se demostró
que ella había ido alas audiencias llevadas adelante en el Ministerio de
Trabajo y en el Sindicato; se demostró también que ella se había reunido
varias veces con los directivos de la empresa para hacerles llegar la
resistencia de sus compañeros; se demostró que había acompañado la
actividad de los delegados gremiales.
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social
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¡O sea que el caso pionero se trató de una activista mujer! ¿Hay algún otro
parecido?
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Se demostró que ella fue una de las primeras trabajadoras que visitó a un
abogado para asesorarse legalmente, y quien por primera vez (juntamente
con otros compañeros) planteó el derecho a que hubiera presencia sindical
en la empresa, mediante la elección de delegados.
De hecho, ella misma intentó postularse, pero no tenía el requisito de
antigüedad en la afiliación. Hizo también presentaciones solicitando
inspecciones a la Subsecretaría de Trabajo del Gobierno de la Ciudad, y en
el juicio se demostró que en la esquina del establecimiento, o por ejemplo
en el horario de almuerzo, ella hacía firmar a sus compañeros el pedido de
audiencia ante el Ministerio de Trabajo. Después de este hecho, Néctar fue
despedida sin que la demandada alegara ninguna causa.
Los testigos, en el juicio que ella inició, dijeron que el despido había
obedecido a la militancia sindical de esta trabajadora, y al hecho de que se
había “descuidado”, al haber hecho firmar estas hojas a la vista de todos
(incluyendo la de la empresa).
Lo que ocurrió fue que esta postulación se le hizo saber al sindicato… pero
cuando el sindicato intentó notificar de esta candidatura a la empresa, la
patronal se rehusó a recibir la carta documento, y en el medio despidió a
Maximiliano Arecco. Es decir que, “formalmente” la empresa no estaba
notificada, y como “le ganó de mano” a Arecco, ya que lo despidió antes de
esta notificación formal, los Jueces entendieron que éste no tenía la tutela
especial prevista por la Ley de Asociaciones Sindicales. Pero igualmente
ordenaron la reinstalación, al entender que el despido tenía por causa una
actitud discriminatoria de la patronal, y que, por tanto, debía prosperar la
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social
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Como vemos, en todos los casos hubo una actividad sindical muy
importante y reconocida, que determinó que los Jueces pudieran entender
que los despidos tuvieron como causa dicha actividad.
Bibliografía Lectura 21
Alfie, A.C. (s/f) El delegado gremial/Tutela Sindical. CEFS (Centro de
Estudio y Formación Sindical). Disponible en:
http://www.empleadosdecomercio.org.ar/?p=23
www.uesiglo21.edu.ar
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Módulo 3
Unidad 12
Lectura 22
Prácticas Desleales
PRÁCTICAS DESLEALES
Se transcriben a continuación algunos artículos de la Ley
de Asociaciones Sindicales que tratan especialmente este
tema.
Ley de Asociaciones
Sindicales
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social
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-------------------------------------------------------------------------------------
XIV — De la autoridad de aplicación
Artículo 56. — El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la
Nación será la autoridad de aplicación de la presente ley y estará
facultado para:
1º Inscribir asociaciones, otorgarles personería gremial y llevar los
registros respectivos.
2º Requerir a las asociaciones sindicales que dejen sin efecto las
medidas que importen:
a) Violación de las disposiciones legales o estatutarias;
b) Incumplimiento a las disposiciones dictadas por la autoridad
competente en el ejercicio de facultades legales
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Bibliografía Lectura 22
Ley 23.551 – Ley de Asociaciones Sindicales
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Módulo 3
Unidad 13
Lectura 23
Convenios Colectivos
Para cumplir con los A su vez -y mas allá de cuanto llevamos dicho-, existen dos tipos
objetivos de la Unidad 13 diferenciados de convenios colectivos: 1) Por Actividad; 2) Por Empresa.
del programa, es necesario
profundizar en los temas
desarrollados en el El primero -y más frecuente- dispone sobre la totalidad de las relaciones
CapítuloXIII del libro laborales que se desarrollen en el territorio al que es aplicable
Curso del Derecho del (mayormente, en todo el país) y vinculadas a determinadas actividades o
Trabajo y de la Seguridad tareas. Es decir: Este convenio habrá de regir para todos aquellos
Social (Mirolo, 2003), trabajadores y todas aquellas empresas o empleadores, cuya actividad haya
relacionándolos con los sido regulada por este.
comentarios y
actualizaciones de las
lecturas, legislación y El segundo, se celebra entre los representantes de los trabajadores y
anexos del módulo. aquellos de "determinada empresa". Este convenio -a diferencia del
anterior- rige solamente para las relaciones laborales habidas entre "dicha
empresa" y su personal.
Queda claro pues, que salvo que nos encontremos frente a un "Convenio
Colectivo de Empresa", y ante la existencia de una normativa de estas
características que rija la "Actividad", las partes de cualquier contrato de
trabajo que tenga por objeto estas tareas no podran elegir si se rigen por
este convenio o no. Se encuentran obligados a hacerlo puesto que,
recordemos, este convenio por "Actividad" rige para todos aquellos que la
desarrollen y se define por las "tareas".
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toda estipulación que se efectúe en tal sentido, por no ser materia esta que
las partes -y menos una de ellas- puede disponer libremente.
Y que quiere decir que sea ello nulo?, o lo que es mas importante, que
efectos produce en un contrato de trabajo donde se ha consignado esta
circunstancia?.: Cualquier estipulación que implique apartarse del C.C.T.
que rige la actividad es de ningún valor. Cualquier empleado, en estos
casos, tendría derecho a reclamar los derechos emergentes del convenio
colectivo que le resulta aplicable, tanto vigente la relación como frente a un
despido.
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Si bien nacen como contratos, tienen efectos “erga omnes” para todos a
quienes sean considerados en su alcance, incluyendo a los trabajadores
afiliados y no afiliados al sindicato, dentro del ámbito territorial donde el
sindicato ejerza su influencia.
Según el artículo 6 de la ley citada, el convenio rige por el tiempo que las
partes hayan acordado, pero al vencimiento mantiene su vigencia, mientras
no se sustituya por otro convenio, salvo que se haya establecido lo
contrario.
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Estas son las dos únicas medidas beneficiosas que yo contemplo en dicho
convenio colectivo, olvidando por tanto temas tan importantes como:
..
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Uno de los temas de más ardua resolución desde el punto de vista práctico
es el de la representatividad de los sujetos que actúan en las relaciones
colectivas de trabajo.-
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— Convenio de actividad.
IMPORTANTE
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La negociación colectiva es uno de los medios por los que los trabajadores
pueden tener mayor protección ante los empleadores, la negociación
colectiva es considerada como un derecho fundamental y se encuentra
contemplada y garantizada internacionalmente en el convenio 98 y 154 de
la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
c) Materia a negociar.
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Cuando cesaren los actos que dieron origen a la acción entablada, dentro
del plazo que al efecto establezca la decisión judicial, el monto de la sanción
podrá ser reducido por el juez hasta el CINCUENTA POR CIENTO (50%).
Todos los importes que así se devenguen tendrán como exclusivo destino
programas de inspección del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y
SEGURIDAD SOCIAL.
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Bibliografía Lectura 23
Mirolo, René R. (2003). Curso de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social - Tomos I y II. Córdoba: Advocatus
Leyes y decretos vinculados con la temática.
www.uesiglo21.edu.ar
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Módulo 3
Unidad 13
Lectura 24
Conflictos Colectivos de
Trabajo
Introducción
El tema que iniciaremos en su tratamiento es quizás el más profundo y
rico por los diversos factores que pueden influir para la generación de
un conflicto colectivo.-
La sociología nos indica que hablar de “conflicto″ implica referir a la
existencia de diversas posiciones enfrentadas respecto de un mismo
problema, las que debaten a los fines de imponer su IDEA.
El modo seleccionado para encauzar este enfrentamiento de posiciones,
es que lo que ha merecido numerosas referencias, pues quedarían
abarcados desde los mecanismos VIOLENTOS o de FUERZA por todos
conocidos, hasta los actuales y modernos MECANISMOS
ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS, los que arbitran
modos pacíficos, serenos, razonables y consensuados para lograr arribar
a soluciones progresistas.
No debemos ser negativos cuando pensamos la idea de conflicto, pues la
superación de una sociedad pasa en gran medida por la existencia de
grupos humanos inquietos con perspectivas, proyectos e ideas de
progresividad, siendo la administración de tales lo que se moviliza a
través de la idea de CONFLICTOS.
En materia colectiva existe una ley reguladora cual es la ley 14786.
Fuente: CTA
En este sentido, el documento de la central sindical indica que el 92%
de esas negociaciones corresponde a “arreglos
eminentemente salariales” y tan sólo un 8% a convenios colectivos.
Estos números vuelven a poner en evidencia el poco margen existente
para el mejoramiento de las condiciones individuales de trabajo y que el
salario “copa” todas las expectativas de los trabajadores. Por eso, los
especialistas reclaman como asignatura pendiente una readecuación
de las condiciones individuales de empleo.
“Además de los conflictos relacionados con el salario y la inflación, la
Argentina es un país que tiene que mejorar mucho en relación a las
condiciones de trabajo, en comparación a lo que son los estándares de
los mercados más desarrollados”, sostuvo Horacio Las Heras, socio
de Las Heras, Kelly, Eldelstein & Carreras Abogados.
El especialista graficó la situación al indicar que “aún tenemos una
jornada de trabajo del siglo XIX: trabajamos 48 horas a la semana
cuando en Europa se están discutiendo –y en algunos países se han
implementado- jornadas de 35 horas semanales".
Conflictividad laboral
La tendencia a negociar condiciones individuales de trabajo sigue en
baja y ello también se ve reflejado al momento de analizar los motivos de
la conflictividad laboral. En este sentido, de acuerdo con el informe de la
CTA, la principal causa de conflicto han sido las disputas por
razones económicas, como aumento o reclamos de deudas salariales,
que representan el 55% de las medidas de fuerza, seguidos por los
conflictos originados por despidos, suspensiones o crisis de empresas,
que suman un 26 por ciento.
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Fuente:CTA
Luego vienen los conflictos originados por representación (21%) y
aquellos que se producen por mejoras en las condiciones individuales de
trabajo (13%), este último rubro representa el menor porcentaje de
problemas en relación al resto de las causales antes detalladas. Dentro
de las disputas por motivos económicos, el informe refleja que el 69%
de las negociaciones incluyeron alguna mejora salarial
permanente, ya sea por actualización de escalas u otorgamiento de
adicionales.
Representatividad El relevamiento de la CTA también arroja
conclusiones interesantes al momento de verificar quién se sienta en la
mesa de negociación en representación de los trabajadores. Así, refleja
que por empresa, el 51% de aquellas no contaron con la
participación de los delegados de personal, tal como lo establece
la ley 25.877 que regula el procedimiento de negociación colectiva.
Fuente: CTA
Marcelo Aquino, socio de Baker & Mackenzie, dijo que en la
actualidad hay un conflicto de las bases hacia la conducción
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http://www.mendozaeconomico.com/2008/12/15/conflictividad-
laboral-la-negociacion-colectiva-crecio-casi-40-por-ciento/
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PARA REFLEXIONAR:
Ajuste estructural
"Se observa a nivel internacional que numerosas propuestas de
reforma macroeconómica no toman en cuenta la dimensión humana,
de manera que son siempre los más débiles quienes sufren los efectos
nefastos de la fuerte disminución del gasto público. Conviene recordar:
ningún modelo de crecimiento económico que descuide la justicia social
podrá sostenerse al largo plazo ni tan siquiera desde el punto de vista
estrictamente económico".
Juan Pablo II, Mensaje a la Academia Pontificia de Ciencias Sociales,
25.11.1994.
En la tercera reunión plenaria de la Academia Pontificia de Ciencias
Sociales (22.04.1997), que abordó el tema "El derecho del trabajo:
hacia el pleno empleo", Juan Pablo II dijo:
"El primado de la persona. Entre nuestras investigaciones actuales,
interesa profundizar el derecho al trabajo, especialmente si se
considera la tendencia actual a la liberalización del mercado. Se trata
de un tema sobre el que el Magisterio se ha expresado muchas veces. El
año pasado os recordé‚ personalmente el principio moral según el cual
las exigencias del mercado, caracterizadas fuertemente por la
competitividad, no deben 'ir contra el derecho fundamental de todo
hombre a tener un trabajo que le permita vivir con su familia'
(22.03.1996). Reanudando hoy este tema, quiero subrayar que la
Iglesia, cuando enuncia este principio, no pretende en absoluto
condenar la liberalización del mercado en sí, sino que pide que se la
considere y aplique respetando el primado de la persona humana, a la
que deben someterse los sistemas económicos. La historia muestra
ampliamente la caída de los regímenes caracterizados por la
planificación, que atentan contra las libertades cívicas y económicas.
Sin embargo, esto no avala a los modelos diametralmente opuestos,
pues, por desgracia, la experiencia demuestra que una economía de
mercado abandonada a una libertad incondicional no puede ofrecer los
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Y CONSIDERANDO:
Que se inician las presentes actuaciones con fecha 28 de octubre del
corriente año, a raíz de la denuncia formulada por el Sr. D. quien resulta
ser propietario de la C. A. S.A, manifestando que su empresa se
encuentra tomada por delegado gremial de nombre J., junto a personal
de la misma empresa y miembros de sindicato como consecuencia del
despido de cuatro empleados de su firma.-
Lo actuado a fs. 2/vta. y a fs., 20/21 y declaraciones testimoniales de G.
de fs. 5/vta., de H. de fs. 7/vta., de V. de Fs. 8/vta. y 33, de A. de fs.
9/vta., que corroboran lo denunciado a fs. 1.-
Que como consecuencia de los cuatro despidos realizados por la firma
C.A. y el reclamo del Sindicato, se encuentra interviniendo el Ministerio
de Trabajo (ver fs. 1/vta. y 24/25)
Que el día 24/10/08 el Sr. Delegado Regional en resolución Nº 776/08
dispuso "...someter a la instancia de conciliación el conflicto suscitado
entre C.A. S.A. y su personal representado por el sindicato...",
calificando el conflicto como colectivo de trabajo.-
Que la resolución citada precedentemente, fue recurrida y rechazada por
el Resolución 9317/08 del Director Provincial del Ministerio de Trabajo,
quien también califica el conflicto como colectivo.-
Que asimismo, fue recurrida ante el órgano jurisdiccional. No obstante
ello, y según el informe del actuario de fs. 57, se prevé una nueva
audiencia de conciliación para el día de mañana intentado de resolver el
conflicto de manera pacífica, pero demostrando, que la vía
administrativa idónea, no () se encuentra agotada.- Que la doctrina
laboral desde antaño ha definido el CONFLICTO LABORAL de una
manera general, como el enfrentamiento entre dos o más partes dentro
del ámbito de las relaciones laborales. Pero también se ha
conceptualizado un ámbito más restringido del conflicto reduciéndolo
únicamente a los que se suscitan en el marco exclusivo de la relación
obrero-patronal. (cfr. Carlos M. Aldao Zipiola, TYSS 1986 - Nro. 2 pág.
107-117).-
Es evidente que el conflicto suscitado entre los trabajadores que ocupan
el establecimiento de su empleador, es una confrontación entre los
trabajadores organizados y el empleador en el establecimiento que
dirige. Y este facttum nos coloca frente a un genuino conflicto colectivo
de trabajo, como quedó reseñado "ut supra" y como bien lo ha
establecido el Ministerio de Trabajo a través de sus órganos
competentes; y esto significa, que como tal debe ser resuelto a través de
los mecanismos legales que prevé la ley específica y con la intervención
de los organismos administrativos y judiciales que al efecto se articulan
(ley de conciliación obligatoria, procedimientos arbitrales).-
En este punto, la modalidad de huelga adoptada por los trabajadores en
conflicto, que se ejercita con la ocupación del lugar de trabajo, no
constituye ni puede constituir "prima facie" un delito susceptible de ser
tratado en sede penal. Por el contrario, son las leyes sociales las que
establecen o deben establecer los mecanismos y procedimientos para
regular el ejercicio libre de este derecho (como expresión de la libertad
sindical -tal como lo desarrolla la Corte en el reciente fallo "Asociación
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(incorporado por ley 13.418) "En las causas por infracción al artículo 181
del Código Penal, en cualquier estado del proceso y aún antes de la
convocatoria a prestar declaración en los términos del artículo 308 de
este Código, el Agente Fiscal podrá solicitar al órgano jurisdiccional
interviniente que reintegre el inmueble damnificado...Idéntica petición
podrá ser presentada por la víctima o el particular damnificado
directamente ante dicho órgano...La solicitud deberá ser resuelta en el
menor plazo posible y se podrá disponer provisionalmente la inmediata
restitución de la posesión o tenencia o tenencia del inmueble, cuando el
derecho invocado por el peticionante fuera verosímil. El reintegro podrá
estar sujeto a que se de caución si se lo considera necesario. Las
solicitudes y diligencias sobre restitución de inmuebles usurpados
tramitarán mediante incidente por separado"
Es evidente que el acotado y mezquino marco de actuación
procedimental que regula la figura del lanzamiento que aquí se vincula,
no constituye la vía idónea para ordenar la desocupación que el
empleador solicita.-
Aplicando la ley penal se soslaya la naturaleza del conflicto real -entre
sujetos colectivos y no entre individuos; entre trabajador y empleador y
no entre ciudadanos) y se desactiva entonces el ejercicio de la libertad
sindical que procura el régimen constitucional que protege a la misma,
procurando su realización plena.-
Hay que destacar que, no es que se priorice el derecho a la huelga con
ocupación del establecimiento, por sobre el derecho de propiedad del
empresario; sino, que se remite la resolución del conflicto de fondo, a
aquellos órganos estatales, que se encuentran habilitados para
realizarlos y cuentan con procedimientos idóneos para resolverlos.-
Darle preeminencia al derecho penal para resolver estos conflictos, es
desconocer la problemática integral, buscar mecanismos oblicuos, pero
además, criminalizar el reclamo social, cuyo ejercicio libre ha sido
consagrado constitucionalmente.-
Por último, he de resaltar que este derecho ejercido por los trabajadores,
de ninguna manera puede servir como paraguas de impunidad, para las
posibles conductas enmarcadas por la ley como delitos, que se pudieran
llegar a cometer durante la toma, por lo que el Sr. D. o quien este
designe, tiene todo el derecho de ingresar a la sede de la empresa
C.A.S.A, incluso con el auxilio de la Fuerza Pública, a fin de obtener y en
su caso retirar la documentación y/o elementos y/o cosas, que crea
necesarios y de esta manera corroborar lo manifestado ante la autoridad
de aplicación por los trabajadores en la audiencia glosada a fs. 24/25
sobre la residencia "pacífica en la empresa" como medida de fuerza. En
este acto de ingreso, en caso corroborarse abusos, daños o cualquier otra
conducta que configure un delito penal, deberán extraerse copias de las
piezas pertinentes, para la investigación criminal -por separado- ante la
posible comisión de delitos de acción pública.-
Por lo que en base a los arts. 14 bis y ccds. de la Constitución Nacional,
3.1 del convenio N° 87 de la Constitución de la OIT y de la Declaración
de Filadelfia, 181 y ccds. del Código Penal, ley 14.786, art. 231 bis del
CPP -incorporado por ley 13.418-; resolución Nº 776/08, Resolución
9317/08 del Ministerio de Trabajo, SCJN en el reciente fallo "Asociación
de Trabajadores del Estado c/Ministerio de Trabajo" 11/11/2008;
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Bibliografía Lectura 24
Capon Filas, R. (s/f) Apuntes sobre el conflicto laboral. Disponible
en: http://www.eft.com.ar/doctrina/articulos/apuntes-sobre-el-
conflicto-laboral.htm#titre1
www.uesiglo21.edu.ar
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Módulo 3
Unidad 14
Lectura 25
Derecho Procesal del Trabajo
Introducción:
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b) dispositivo;
c) no gratuito, o sea oneroso;
d) costos y costas a cargo del actor respecto de su letrado (así lo tiene
dispuesto la jurisprudencia local);
e) perención de instancia de oficio a los tres meses;
f) inaplicabilidad de los principios y reglas de inversión de la carga y
presunciones laborales y, sin agotar la enumeración,
g) sometimiento a un tribunal no especializado en materia laboral.
h) doble instancia.
Todo ello conforma un orden ritual distinto sustancialmente a las reglas
especiales del proceso laboral establecidas en la Ley 7987:
a) oralidad, publicidad, continuidad e inmediatez en la resolución de
causas (art. 56);
b) impulso procesal de oficio (art. 15);
c) gratuidad y anticipo de gastos (art. 29);
d) especial tratamiento de costas (art. 28);
e) asistencia letrada (art. 5);
f) inversión de la carga de la prueba (art. 39);
g) búsqueda de la verdad real (art. 60);
h) Posibilidad de pronunciamiento ultra petita (art. 63);
i) posibilidad de instrumentar medidas para mejor proveer (art. 60);
j) celeridad (art. 18 y 19).
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actos, e incluso para disponer “Medidas para mejor proveer cuando las
circunstancias probatorias obliguen a puntualizar aspectos probatorios
que propuestos por las partes, no llegan a esclarecer el objetivo de
búsqueda de la “verdad real “, que el procedimiento laboral exige. Es
para ello que se reconoce esta facultad en el juez.-
IMPORTANTE: Es fundamental sin embargo precisar, que esta
actividad e impulso de OFICIO, no suple la orfandad probatoria de las
partes, pues el juez que debe asegurar el equilibrio procesal, no puede
reemplazar a los litigantes.-
Los Artículos que refieren al proceso de oficio son:
Impulso procesal - Artículo 15.- El procedimiento deberá ser
impulsado por el Tribunal aunque no medie requerimiento de
parte. Los letrados, deberán colaborar en el diligenciamiento
de la prueba, a cuyo fin podrán ser autorizados por el
Tribunal.
Artículo 33.- El tribunal, para evitar nulidades de
procedimientos o establecer la verdad de los hechos
controvertidos deberá disponer de oficio las diligencias que
estime necesarias. Las nulidades podrán ser declaradas de
oficio o a petición departe: 1) - De oficio, en cualquier estado
de la causa, cuando el vicio implique violación de las normas
constitucionales que produzca o pudiere producir un
perjuicio irreparable. 2) A petición de partes, siempre que
quien la alegue se encuentre afectado por la nulidad y no la
haya producido o consentido.
Artículo 58.- En la audiencia de vista de causa deberán
observarse las siguientes reglas: 1) El debate será oral, público
y continuo - bajo sanción de nulidad -; pero el tribunal podrá
decidir, aun de oficio, que total o parcialmente se efectúe a
puertas cerradas cuando así lo exijan razones de moralidad u
orden público….”.
Artículo 60.- El día y hora fijados se realizará la audiencia con
las partes que asistan y el Asesor Letrado del Trabajo en
representación del actor ausente.- (Efecto imperativo)
-INVERSIÓN DE LA CARGA PROBATORIA: Siempre ha sido
fuertemente resistido por los procesalistas civilistas, por el hecho de
quebrar el principio del derecho procesal común que sostiene que el
“onus probandi” corresponde a quien afirma. Sin embargo partiendo del
incuestionable principio de “desigualdad económica “existente entre los
sujetos de una relación o contrato de trabajo, impone la necesidad para
contrarrestar de crear una desigualdad procesal en “favor del
trabajador". Para ello, cuando el trabajador reclame el cumplimiento de
obligaciones impuestas por la ley, o convenciones colectivas. Cuando se
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ESQUEMA PROCEDIMENTAL
Se enunciarán los pasos esenciales que caracterizan el proceso laboral
Reconoce DOS ámbitos
a) ADMINISTRATIVO: Se sustancia por ante el Ministerio de Trabajo
de la Nación, o ante los Ministerios de Trabajo Provinciales. En
Córdoba, la Secretaría de Trabajo, cuenta con el Gerencia de conciliación
y Arbitraje en la cual se sustancian los conflictos individuales o
colectivos que se generen en el ámbito de la Provincia de Córdoba. Su
dirección: Calle Rivadavia 646- 5000- Córdoba-Capital.-
Sus oficinas: a) Reclamos Individuales; b) Conciliación y Arbitraje)
Documentación Laboral) Pagos; e) Inspección del trabajo; f) Asesoría
letrada; g) Convenios.
b) JUDICIAL: Se sustancia en el Fuero Laboral, los juzgados de
CONCILIACION, ubicados en Tribunales I de la Ciudad de Córdoba
(hablando de Córdoba-Capital)
-La Cámara de Trabajo de la ciudad de Córdoba, en calle Illia esquina
Balcarce, Córdoba, Capital. -
-Proceso: La demanda se radica ante el Juez de Conciliación (en la
actualidad son Ocho los juzgados de conciliación)
*primer acto: AUDIENCIA DE CONCILIACIÓN.
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-------------------------------------------------------------------------------------
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Modelo de demanda:
DEMANDA LABORAL.-INDEMNIZACION POR DESPIDO -
SEÑOR JUEZ DE CONCILIACION:
JUANITA LOPEZ, mayor de edad, DNI. ............., CUIL 27-.................-
4, estado civil soltera, con fecha de nacimiento el................,
de................años de edad; de nacionalidad argentina, de profesión
vendedora, con domicilio real en calle Los Álamos nro. 42, de la ciudad
Córdoba y constituyendo domicilio a los efectos procesales en calle
Duarte Quirós 673, 3. Piso, Dpto. A, de esta ciudad, ante S.S.
respetuosamente comparece y dice:
I.- EXHORDIO:
Que viene por la presente a promover formal demanda laboral en contra
de “LOS ARBOLES S.A.”, con domicilio en calle 9 de Julio 295, de
esta ciudad, por la suma de pesos............................ ($..................), con
más intereses y costas y/o lo que en más o en menos resulte de la prueba
a rendirse conforme a los hechos y al derecho que a continuación se
exponen:
II.-HECHOS:
Que ingresó a trabajar en relación de dependencia laboral, económica y
jurídica para la empresa demandada el día 8 de febrero de 2006, no
obstante lo cual la relación laboral fue registrada con fecha 27 de Marzo
de 2007, siendo su labor profesional de vendedora “B” del
establecimiento comercial ................., con jornada de trabajo normal y
habitual de 8 o 9 horas diarias, seis días a la semana y percibiendo un
haber mensual promedio de pesos seiscientos ($ 600.-), con mas las
comisiones del uno por ciento por las ventas realizadas.
La parte reclamante siempre se comportó leal y correctamente,
cumpliendo con sobrada eficacia y responsabilidad las tareas a su cargo
y evidenciando la buena fe‚ y contracción al trabajo propia de un buen
trabajador.-
Prueba de lo expuesto es que jamás fue objeto de sanción disciplinaria
de especie alguna.-
Lamentablemente no tuvo igual comportamiento la parte demandada ya
que no me había registrado correctamente ante los organismos
previsionales y en el sistema Mi simplificación de AFIP, falencia que
comprendió la fecha de ingreso real de mi relación, como también el
salario obtenido.
A los fines de obtener la debida regularización formulé a la accionada
mis intimaciones según telegrama CD 828672799 de fecha 18/5/07, en
donde solicito se registre en debida forma el contrato de trabajo, desde
la fecha real de inicio, en los términos del art 9 de la ley 24013,
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Bibliografía Lectura 25
Mirolo, René R. (2003). Curso de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social - Tomos I y II. Córdoba: Advocatus
www.uesiglo21.edu.ar
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Módulo 3
Unidad 15
Lectura 26
Derechos Fundamentales.
Derechos Humanos.
DERECHOS FUNDAMENTALES –
DERECHOS HUMANOS
Introducción
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1. Condiciones de trabajo
Las Condiciones de trabajo son un área interdisciplinaria
relacionada con la seguridad, la salud y la calidad de vida en el empleo.
También puede estudiar el impacto del empleo o su localización en
comunidades cercanas, familiares, empleadores, clientes, proveedores y
otras personas. Desde 1950 la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) y la Organización Mundial de la Salud (OMS) comparten
definiciones comunes.
Las razones para establecer buenos estándares de salud y seguridad en
el sitio de trabajo suelen ser los siguientes:
• Morales: Un empleado no debería correr riesgos de sufrir accidentes
en el trabajo, ni tampoco otras personas relacionadas con la actividad
laboral.
•Económicas: Muchos gobiernos aceptan que las malas condiciones
de trabajo redundan en un mayor costo para el Estado, por el costo del
pago del seguro social para los discapacitados y del tratamiento médico
y la disminución de la fuerza laboral. Las organizaciones también
pueden sufrir desventajas económicas, tales como los costos
burocráticos, la disminución de la producción y la pérdida de la imagen
positiva ante los restantes empleados, los consumidores y el público en
general.
• Legales: Los requerimientos mínimos de salud y seguridad en las
condiciones de trabajo suelen estar tipificados en el Derecho penal o el
Derecho civil. Suele considerarse que sin la presión legal, las
organizaciones podrían no sentirse obligadas a afrontar los costos de
mejorar las condiciones de trabajo sólo por las razones morales o de
ganancia a largo plazo.
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poco y tienen dificultad para hacer frente a sus necesidades básicas. Por
otra parte, en algunos países hay una reducción en el tiempo dedicado al
trabajo, pero también es cierto que este cambio suele venir acompañado
por una incertidumbre que puede debilitar la seguridad del empleo y
plantear nuevas dificultades para conjugar el trabajo y la familia. Las
condiciones de trabajo peligrosas o poco higiénicas tienden a
desaparecer en el mundo industrializado, pero aún son frecuentes en el
mundo en desarrollo.
La OIT distingue dos aspectos principales sobre las condiciones del
trabajo, que son el salario y el tiempo de trabajo. Los salarios son un
componente fundamental de las condiciones de trabajo y empleo en las
empresas. Dado que se trata de un costo para los empleadores y de la
principal fuente de ingresos de los trabajadores, los salarios pueden ser
objeto de conflictos y se han convertido en uno de los principales temas
de las negociaciones colectivas en todo el mundo. Al mismo tiempo, los
salarios pueden causar situaciones de discriminación y privación si no se
les garantiza a los trabajadores un nivel mínimo que sea digno. Desde el
punto de vista de la economía, los salarios son parte importante de los
costos laborales y son una variable esencial para la competitividad de las
empresas que requiere ser analizada, también en su relación con otros
factores como el empleo, la productividad y la inversión. Por estos
motivos los Estados, junto con representantes de empleadores y
trabajadores, han reconsiderado sus políticas salariales y han realizado
importantes reformas o han evaluado nuevas estrategias, para lo cual se
ha pedido apoyo a la OIT.
Selección de instrumentos pertinentes de la OIT
– Convenio sobre las cláusulas de trabajo (contratos públicos),
1949 (núm. 94) Se dirige a garantizar el respeto de las normas
laborales mínimas en la ejecución de los contratos públicos.
– Convenio sobre la protección del salario, 1949 (núm. 95)
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2. Trabajo Infantil
Se calcula que 246 millones de niños y niñas son víctimas del trabajo
infantil. Cerca de un 70% (171 millones) de estos niños y niñas trabajan
en condiciones peligrosas, que incluyen la minería, labores agrícolas con
productos sometidos a químicos y pesticidas o el manejo de maquinaria
peligrosa. Estos niños y niñas se encuentran en todas partes, pero son
invisibles; trabajan como sirvientes domésticos en casas, están ocultos
tras las paredes de talleres o se encuentran fuera de la vista del público
en plantaciones. La gran mayoría de los niños y niñas que trabajan
(alrededor del 70%) lo hacen en el sector agrícola.
Millones de niñas trabajan como sirvientas domésticas y asistentas sin
salario en el hogar y son especialmente vulnerables a la explotación y el
maltrato. Millones de otros niños y niñas trabajan bajo circunstancias
terribles. Pueden ser víctimas de la trata (1,2 millones), víctimas de la
servidumbre por deuda u otras formas de esclavitud (5,7 millones),
víctimas de la prostitución y/o la pornografía (1,8 millones) o reclutados
como niños soldados en los conflictos armados (300.000). Los cálculos
regionales indican que:
- La región de Asia y el Pacífico alberga el mayor número de niños y
niñas trabajadores en el grupo de edad de 5 a 14 años, 127,3 millones en
total
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3. Trabajo y VIH-SIDA
El virus del VIH-SIDA, una epidemia en estricto lenguaje médico,
aparecido en Junio de 1981, aproximadamente, es uno de los
impedimentos más importantes a la hora de buscar un empleo. Se trata
de un problema mundial, es decir, no circunscripto a ningún estado en
particular, aunque, y esto es evidente, ha afectado y continúa haciéndolo
salvajemente en los países más pobres, en especial en el continente
africano. La discriminación por la portación de este virus es
particularmente perniciosa, no sólo para los individuos que lo padecen,
sino también para todo el conjunto de la sociedad. El VIH/SIDA
constituye una amenaza para los derechos de los trabajadores. Las
personas infectadas por el VIH/SIDA son objeto de descalificación,
discriminación y aun hostilidad en la comunidad y en el trabajo. Los
derechos de las personas afectadas por el VIH/SIDA (como los derechos
de no discriminación, igual protección e igualdad de condiciones ante la
ley, intimidad, libertad de movimiento, trabajo, igualdad de acceso a la
educación, a la vivienda, a la atención a la salud, a la seguridad social, a
la asistencia y al bienestar) se violan a menudo en base a su situación —
presunta o explícita— en relación con el VIH/SIDA. Las personas que
son objeto de discriminación y falta de protección de sus derechos
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Movilidad
En este proceso de búsqueda de nuevos horizontes laborales, el
trabajador puede trasladarse a otras ciudades o regiones, o sea,
migrando, siendo toda la economía beneficiada ya que este proceso está
definido por Greenwood (1975) como un mecanismo de equilibrio
económico. Pero claramente es observable que no todos los trabajadores
que pueden o desean migrar efectivamente lo hacen, de lo contrario la
economía estaría cercana a un equilibrio o proceso de ajuste a este,
asumiéndose la existencia de obstáculos a la decisión de migrar1. La
movilidad laboral en el mundo garantiza la utilización eficaz y óptima
del trabajo. Lo cierto es que se están levantando barreras a la movilidad
entre potenciales migrantes y la demanda del mercado laboral en los
países de destino. Esto trae como consecuencia que la trata de humanos
y el tráfico ilícito de migrantes sea un mercado muy rentable a expensas
de graves violaciones de derechos humanos y de los trabajadores. Las
políticas de migración que no se basan en el respeto de los derechos
humanos y de los trabajadores exigen elevados costos a los individuos y
sociedades. Hay evidencias de que entre 10 y 15 por ciento de la
migración actual involucra situaciones irregulares, al ingresar o trabajar
en países sin autorización. La migración irregular conlleva altos niveles
de explotación, trabajo forzoso, y abuso de los derechos humanos.
El reto mundial es la formulación de políticas y mecanismos para
regular y administrar la migración laboral y garantizar que contribuya
de manera positiva al desarrollo de los países de origen y los de destino y
al bienestar de los migrantes.
Influencia de los trabajadores migrantes en la economía de
las naciones
La demanda de trabajadores migrantes aumenta, no sólo para puestos
muy especializados en tecnología de la información u otras profesiones,
sino también en labores con escasa retribución, que requieren poca
capacitación, en agricultura, limpieza y manutención, construcción,
servicio doméstico y cuidado de la salud. Los migrantes suelen ser
relegados a trabajos sucios, peligrosos y degradantes, para los cuales los
trabajadores nacionales no están disponibles. Muchos migrantes
trabajan en condiciones precarias y sin protección en la economía
informal.
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Conclusión
La emigración de trabajo continuará y aumentará debido a:
diferencias en las oportunidades de empleo y los estándares de vida
entre los países
mayor educación y acceso más amplio a información sobre las
condiciones de vida y oportunidades de empleo en el extranjero
redes establecidas entre países basadas en la familia, la cultura y la
historia
2. Trabajo Forzoso
En la actualidad, al menos 12,3 millones de personas son víctimas del
trabajo forzoso en todo el mundo. De éstas, 9,8 millones son explotados
por agentes privados, y más de 2,4 millones se encuentran en situación
de trabajo forzoso como consecuencia de la trata de personas. Otros 2,5
millones son obligados a trabajar por el Estado o por grupos militares
rebeldes.
Para paliar de alguna manera este fenómeno en el que se ven afectados
los derechos humanos de los integrantes de la sociedad (hombres,
mujeres, niños), es necesario conocer sus implicancias y las medidas con
anterioridad tomadas, para poder eliminar el trabajo forzoso en todas
sus formas.
Definición y Características
En su primer convenio relativo a este tema ―Convenio sobre el trabajo
forzosoǁ, de 1930 (núm. 29), la OIT define el trabajo forzoso a los efectos
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debe sancionar a los autores de los delitos con todo el peso de la ley. Se
debe asistir a las víctimas mediante la legislación, las políticas y los
programas, se ha de facilitar a las mismas una rehabilitación apropiada
y un trabajo suficientemente remunerado.
Es indispensable una legislación apropiada en que se sienten principios
sobre la liberación y la protección de las víctimas del trabajo forzoso, y
se prevean sanciones eficaces contra los culpables. En segundo lugar, es
necesario que la población en general, así como las autoridades
responsables de velar por el cumplimiento de la ley, es decir, la policía y
el Poder Judicial, sean más conscientes de lo que representa el trabajo
forzoso. En tercer lugar, se atribuye máxima prioridad a la investigación
y los estudios relativos a las características y extensión del problema, así
como al efecto que han surtido las intervenciones realizadas hasta la
fecha. En cuarto lugar, es preciso adoptar medidas de apoyo y de
rehabilitación para los trabajadores forzosos liberados, lo cual exige
centrar la atención en las oscuras razones por las que la pobreza es caldo
de cultivo del trabajo forzoso.
3. Igualdad y Discriminación
Cientos de millones de personas son víctimas de la discriminación en el
mundo del trabajo. Esto viola Derechos Humanos fundamentales y
además tiene profundas consecuencias económicas y sociales. La
discriminación sofoca las oportunidades, desperdicia un talento humano
que es necesario para el progreso, y acentúa las tensiones y
desigualdades sociales. Combatir la discriminación es un componente
esencial del trabajo decente y los logros repercuten mucho más allá del
lugar de trabajo.
La discriminación en el empleo y la ocupación es un fenómeno
universal, cotidiano y cambiante. En muchas sociedades las expresiones
más flagrantes de discriminación, sobre todo aquellas basadas en el
género o la raza que la comunidad internacional condenó hace más de
50 años atrás, han desaparecido y, en su lugar, han aparecido formas
más sutiles y difíciles de detectar. Por otro lado, ―nuevasǁ formas de
discriminación como aquellas basadas en la edad, el VIH/SIDA, la
discapacidad o la orientación sexual, han ido surgiendo en los últimos
años y han sido condenadas en diversos países (OIT, 2003). Los cambios
en la estructura y la dinámica de los mercados del trabajo, que se
derivan de transformaciones económicas, políticas y culturales,
redefinen los procesos de estratificación y movilidad social, que, a su
vez, refuerzan o atenúan ―antiguasǁ o ―nuevasǁ formas de
discriminación. La lucha contra la discriminación es, por consiguiente,
una tarea permanente que exige un monitoreo constante y acciones
explícitamente dirigidas a combatirla. La eliminación de la
discriminación en el empleo y la ocupación es fundamental si se quiere
que los valores de la dignidad humana y la libertad individual, la justicia
y la cohesión social sean algo más que meras declaraciones. La
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Bibliografía
Convenio No. 97 de la OIT sobre migración para el empleo, 1949.
(1) Convenio No. 143 de la OIT sobre trabajadores migrantes
(disposiciones complementarias), 1975.
(2) Convenio internacional de 1990 para la protección de los derechos
internacionales de todos los trabajadores migrantes y los miembros de
sus familias.
(3) Abramo, L. (Ed.) Trabajo decente y equidad de género en América
Latina. Santiago de Chile: OIT, 2006
(4) Binstock, H. 1998 Hacia la igualdad de la mujer: Avances desde la
aprobación de la
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Bibliografía Lectura 26
Organización Argentina de Jóvenes para las Naciones Unidas
(s/d) Informe Conferencia Especial “Derechos Fundamentales en el
Trabajo”.
www.uesiglo21.edu.ar
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Módulo 3
Unidad 15
Lectura 27
Derechos Humanos: Visión
Constitucional e Internacional
DERECHOS HUMANOS
VISIÓN CONSTITUCIONAL E INTERNACIONAL
Introducción
La defensa, promoción y protección de los Derechos Humanos, han
aportado en los últimos años un cambio en el derecho internacional, el
derecho constitucional, EL DERECHO DEL TRABAJO, el derecho
procesal y en las instituciones políticas.
Un poco más lento, se advierte igual signo en la mentalidad de los
operadores jurídicos –jueces, funcionarios y abogados-.
El avance en el estudio y profundización de la ciencia de los derechos
humanos, se ve acompañado por el dictado y la aplicación e
interpretación de normas internacionales y constitucionales.
Así, el surgimiento del derecho internacional de los derechos
humanos, se produce en 1945 con la Carta de la Organización de las
Naciones Unidas, situando a los derechos y libertades fundamentales del
hombre en la cima del derecho internacional (art. 103).
La Constitución Nacional de Argentina, igualmente ubica a los derechos
humanos como norma suprema, con el siguiente resultado: la pirámide
del derecho internacional y la pirámide del derecho interno sitúan a los
derechos humanos en lo más alto de sus respectivos vértices.
El sistema de derechos se alimenta de dos fuentes: la interna de cada
estado y la internacional; ambas se potencian para hallar en una u otra
la norma que, para cada caso concreto, sea más favorable a la persona
humana y al sistema de derechos.
Ambas fuentes deben facilitar y promover la apertura del sistema,
mediante el reconocimiento de derechos implícitos; mientras que
aquellos ya reconocidos son irreversibles, atento al principio de
progresividad.
El derecho internacional –general-, tiene primacía sobre todo el derecho
interno de los estados (art. 27 de la Convención de Viena sobre el
Derecho de los Tratados). Con la aplicación del derecho internacional de
los derechos humanos, los instrumentos internacionales que se
incorporan al derecho interno obligan a hacer efectivos esos derechos en
la jurisdicción interna de los estados. Así se demuestra que, al decir de
Bidart Campos, el derecho internacional tiene aptitud para ingresar al
derecho interno, y éste último ingresa al derecho internacional cuando el
sistema estatal de derechos resulta más favorable y más amplio
(maximización y optimización).
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INTERPRETACION CONSTITUCIONAL Y
PRINCIPIOS DEL DERECHO DEL TRABAJO
Sostienen los autores que reafirmando trabajos anteriores respecto de
los principios que nutren el derecho del trabajo, el principio protectorio
ha sido reforzado por las Declaraciones, Convenciones y Tratados sobre
Derechos Humanos, lo que reafirma -desde el plano constitucional- la
preocupación por el legislador constituyente de lograr la paz social en
base al reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos
iguales e inalienables de la persona humana.
Lo mismo sucede con el principio de progresividad, que en los términos
del Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales -
PIDESC-, implica la obligación asumida por los Estados contratantes,
quiénes se comprometen a adoptar medidas en forma progresiva -lo que
da idea de una cierta gradualidad-, pero cuya obligación mínima es la
obligación de no regresividad, es decir que: deben abstenerse de
adoptar políticas y medidas que empeoren la situación de los derechos
económicos sociales y culturales vigentes al momento de adoptar el
tratado internacional.
Esta obligación se articula con el principio de razonabilidad (art. 28
C.N.), ya que ambos principios tiene por objeto asegurar el debido
proceso sustantivo a través del control de contenido de la
reglamentación de los derechos. Por lo que, la obligación de no
regresividad implica un control “agravado” del debido proceso
sustantivo.
- La enunciación de progresividad ha sido invocada en reiterados fallos
por la suprema Corte de Justicia de la Nación Argentina – (por caso
“Aquino c / Cargo”-año 2004)
La forma de judicializar derechos económicos, sociales y culturales,
tendría una doble vía: a) el derecho a no ser discriminado -compromiso
asumido por el Estado en el art. 2.2. del PIDESC- y b) la garantía del
debido proceso -art. 8 de la Convención Americana de Derechos
Humanos-.
Por ello sostienen que, los principios protectorio - y sus reglas in dubio
pro operario, de la selección de la norma más beneficiosa, subsistencia
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Preámbulo
Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por
base el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos
iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana;
Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos
humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia
de la humanidad, y que se ha proclamado, como la aspiración más
elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres
humanos, liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de
palabra y de la libertad de creencias;
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Artículo 12
Nadie será objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su
familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a
su reputación. Toda persona tiene derecho a la protección de la ley
contra tales injerencias o ataques.
Artículo 13
1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su
residencia en el territorio de un Estado.
2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier país, incluso del
propio, y a regresar a su país.
Artículo 14
1. En caso de persecución, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a
disfrutar de él, en cualquier país.
2. Este derecho no podrá ser invocado contra una acción judicial
realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos a los
propósitos y principios de las Naciones Unidas.
Artículo 15
1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
2. A nadie se privará arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a
cambiar de nacionalidad.
Artículo 16
1. Los hombres y las mujeres, a partir de la edad núbil, tienen derecho,
sin restricción alguna por motivos de raza, nacionalidad o religión, a
casarse y fundar una familia, y disfrutarán de iguales derechos en cuanto
al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolución del
matrimonio.
2. Sólo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos
podrá contraerse el matrimonio.
3. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene
derecho a la protección de la sociedad y del Estado.
Artículo 17
1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y
colectivamente.
2. Nadie será privado arbitrariamente de su propiedad.
Artículo 18
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia
y de religión; este derecho incluye la libertad de cambiar de religión o de
creencia, así como la libertad de manifestar su religión o su creencia,
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Artículo 24
Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a
una limitación razonable de la duración del trabajo y a vacaciones
periódicas pagadas.
Artículo 25
1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le
asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar y en especial la
alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios
sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de
desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida
de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su
voluntad.
2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia
especiales. Todos los niños, nacidos de matrimonio o fuera de
matrimonio, tienen derecho a igual protección social.
Artículo 26
1. Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser
gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción elemental y
fundamental. La instrucción elemental será obligatoria. La instrucción
técnica y profesional habrá de ser generalizada; el acceso a los estudios
superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos.
2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad
humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la
amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos,
y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para
el mantenimiento de la paz.
3. Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación
que habrá de darse a sus hijos.
Artículo 27
1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida
cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el
progreso científico y en los beneficios que de él resulten.
2. Toda persona tiene derecho a la protección de los intereses morales y
materiales que le correspondan por razón de las producciones
científicas, literarias o artísticas de que sea autora.
Artículo 28
Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e
internacional en el que los derechos y libertades proclamados en esta
Declaración se hagan plenamente efectivos.
Artículo 29
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Bibliografía Lectura 27
Mirolo, René R. (2003). Curso de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social - Tomos I y II. Córdoba: Advocatus
Errepar (2000) TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS Y SU
JERARQUIA CONSTITUCIONAL. nota realizada sobre trabajo de
“Pasten de Ishiara – editorial Errepar- obra DEL – nro. 15-mes de
marzo de 2000
Naciones Unidas (1948) Declaración Universal de los Derechos
del Humanos. Disponible en:
http://www.un.org/es/documents/udhr/
www.uesiglo21.edu.ar
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Módulo 4
Introducción a
Unidades 11, 16 y 17
Lectura 28
La Seguridad Social
La Seguridad Social
Introducción y concepto
La Seguridad Social asume hoy, en todo el mundo, el compromiso de
garantizar a todos los miembros de la sociedad una plataforma de dignidad
asentada en el principio de la solidaridad. Las primeras aplicaciones de este
Bibliografía Básica
principio tuvieron la forma de asistencia pública, evolucionando luego hacia
Para cumplir con los los sistemas de seguro social y, más tarde hacia los primeros regímenes de
objetivos de las Seguridad Social.
Unidades11, 16 y 17 del
programa, es necesario
profundizar en los temas se reconoció que "la Seguridad Social participa del legado histórico
desarrollados en los del Siglo XX", y que "sus instituciones expresan la combinación certera de
Capítulos XI, XVI y gran parte de los derechos fundamentales en el marco de solidaridad
XVII (Tomo II) del libro
Curso del Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Hoy se reconoce a la Seguridad Social como "un derecho inalienable
Social (Mirolo, 2003),
del ser humano", concebido como "garantía para la obtención del bienestar
relacionándolos con los
comentarios y de la población, y como factor de integración permanente, estabilidad y
actualizaciones de las desarrollo armónico de la sociedad
lecturas, legislación y
También se considera que es "una responsabilidad indeclinable" de
los Estados "garantizar a toda la población su derecho a la Seguridad Social,
cualquiera sea el modelo de organización institucional, los modelos de
gestión y el régimen financiero de los respectivos sistemas protectores que,
dependiendo de sus propias circunstancias históricas, políticas, económicas
y sociales, hayan sido elegidos
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PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD
PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD
PRINCIPIO DE IGUALDAD
De acuerdo con este principio, se debe dar el mismo trato a todas las
personas que se encuentran en la misma situación, y a la inversa, debe
darse un trato distinto y adecuado a cada circunstancia a las personas que
se encuentren en situaciones distintas.
PRINCIPIO DE INTEGRALIDAD
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El fin principal del Estado debe ser la tutela del ser humano.
-----------------------------------------------------------
OTRA CONCEPCIÓN
La Seguridad Social es entendida y aceptada como un derecho que le
asiste a toda persona de acceder, por lo menos a una protección básica para
satisfacer estados de necesidad. Es así como la concepción universal
respecto del tema ha llevado a cada nación a organizarse con el objeto de
configurar variados modelos al servicio de este objetivo.
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CONTINGENCIAS SOCIALES
Este criterio de clasificación es uno de los más utilizados por ello lo
incluimos:
Biológica Maternidad
Biológica Nacimiento
Biológica Vejez
Biológica Muerte
Patológica Enfermedad
Patológica Invalidez
Prácticamente todos los países en las diferentes regiones del mundo están
analizando opciones de reforma de la seguridad social.
2
Fuente INFORME OIT -2002-
http://www.plades.org.pe/publicaciones/estudios/educacion_a_distancia/seguridad_social/c
apitulo_3.pdf
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3
fuente http://www.anses.gov.ar/ página de ANSES.
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Contingencia Sistema
Enfermedades profesionales y
Ley de Riesgos del Trabajo
accidentes de trabajo
Sistema Integrado de
Vejez, invalidez y fallecimiento Jubilaciones y Pensiones
(SIJP)
Enfermedad inculpable –
Obras Sociales
Accidente inculpable
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Otras reformas:
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PROCEDIMIENTO
4
Fuentes consultadas, página de ANSES. http://www.anses.gov.ar/
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Organismos Públicos:
El diseño de las políticas públicas en la materia se concentra en la
Secretaria de Seguridad Social y en organismos específicos en materia
previsional, de cobertura de riesgos del trabajo y las enfermedades
profesionales y en la protección de la familia.
Estos son:
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a) El Sistema Previsional:
El actual Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP) fue
puesto en vigencia en 1994 sobre la base de la reforma introducida por la
Ley Nº 24.241 sancionada por el Parlamento en 1993.
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6
fuente consultada página del Ministerio de trabajo empleo y seguridad social,
http://www.trabajo.gov.ar/
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prestador
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atención a la
salud
CARGAS DE
Asignación Asignaciones ANSES 24714
FAMILIA
dineraria
Familiares
Seguro de ANSES
DESEMPLEO
Asignación
Desempleo
Registro 24013
Dineraria
Nacional de
Trabajadores ------------------
y
26727
Empleadores
Agrarios
(RENATEA)
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a) Régimen previsional;
b) Obras sociales
c) Seguro de desempleo;
NUEVAS PRESTACIONES
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1.VEJEZ:
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11.ACCIDENTE DE TRABAJO-ENFERMEDAD
PROFESIONAL, cubierto por la Ley de riesgos del trabajo.
15. INVALIDEZ
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16.1–Prestaciones familiares
CONYUGE
HIJO
HIJO CON DISCAPACIDAD
AYUDA ESCOLAR ANUAL entre otras.
17. DESEMPLEO
------------------------------------------------------------
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Esta clave deberá utilizarse para todas las gestiones relacionadas con
la seguridad social, los sistemas impositivos, laborales y para cualquier tipo
de vinculación de las personas, físicas o jurídicas, con el Estado
7
Agosto 2008
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PÁGINA
http:/www.afip.gov.ar/institucional/
2. NUEVAS FUNCIONALIDADES
2.3. Asigna los códigos de actividad 109 y 110 para identificar a los
trabajadores comprendidos en las Resoluciones Nº 268/09 y Nº 824/09 del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, que se encuentran
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(http://www.afip.gob.ar).
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categoría ANSES.
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Es muy importante que para solicitar la prestación deben estar cargados los
datos en las bases de ANSES, tanto sean del titular como de su grupo
familiar. De encontrarse todos los datos cargados en dichas bases no será
necesario adjuntar ninguna documentación.
Fuente ANSES
Bibliografía Lectura 28
INFORME OIT –(2002) Disponible en:
http://www.plades.org.pe/publicaciones/estudios/educacion_a_distancia/
seguridad_social/capitulo_3.pdf
ANSES – www.anses.gov.ar
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Módulo 4
Unidad 11
Lectura 29
Ley de Riesgos del Trabajo y
nuevo decreto. Jurisprudencia.
Bibliografía Básica En la ciudad de Buenos Aires, a los 3 días del mes de diciembre de
2010,para dictar sentencia en los autos “LUCCA DE HOZ MIRTA LILIANA
Para cumplir con los C/ TADDEI EDUARDO CARLOS Y OTRO S/ ACCIDENTE - ACCIÓN
objetivos de la Unidad 11 CIVIL”, se procede a votar en el siguiente orden:
del programa, es necesario
profundizar en los temas LA DOCTORA ESTELA MILAGROS FERREIRÓS DIJO:
desarrollados en el
Capítulo XI del libro I.- Vienen estos autos a consideración del Tribunal en virtud del
Curso del Derecho del pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia de la Nación que revocó
Trabajo y de la Seguridad parcialmente la resolución dictada por la Sala IV de esta Excma. Cámara de
Social (Mirolo, 2003), Apelaciones del Trabajo y ordenó modificarla de acuerdo a los fundamentos
relacionándolos con los a los que allí se remite (v. fs. 839 y fs. 835/836vta.).-
comentarios y La Sala IV de la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo había
actualizaciones de las dispuesto, entre otros extremos, confirmar la sentencia de primera
lecturas, legislación y instancia en cuanto descartaba el planteo de inconstitucionalidad del art. 15
anexos del módulo. de la Ley de Riesgos del Trabajo, con fundamento en que en el caso no se
reclamó una reparación integral en los términos del Código Civil (fs.
754/758). También decidió eximir de responsabilidad al empleador.-
A su turno la parte actora (fs. 767/785) interpuso recurso
extraordinario, y a fs. 811, el máximo Tribunal, lo declaró procedente en
forma parcial. Es decir, sólo en cuanto a la inconstitucionalidad del sistema
de cálculo previsto en el art. 15 de la Ley 24.557, mas descartó las cuestiones
relativas a la compensación dineraria adicional y a la responsabilidad del
empleador por considerar que son de carácter común, con lo que, las
restantes cuestiones tratadas en la sentencia de la Sala IV, quedaron
firmes.-
Asimismo ordenó dictar un nuevo pronunciamiento con base en los
fundamentos consignados en el dictamen de la Sra. Procuradora Fiscal ante
la Corte Suprema de Justicia de la Nación obrantes a fs. 835/836.-
II.- Los fundamentos esenciales del dictamen al que se remite la Corte,
se basan en la doctrina del fallo “Aquino…”, en sus diferentes votos que allí
se identifican, con especial hincapié en lo irrazonable del texto legal de la
ley en cuanto determina una indemnización escasa en su monto. Ello por
cuanto el inc. 2 del art. 15 de la Ley de Riesgos del Trabajo, únicamente
indemniza daños materiales y, dentro de estos, únicamente el lucro cesante:
pérdida de ganancias, que, a su vez, evalúa menguadamente (Fallos
327:3753, considerando 6º, pág.3769). En dicho fallo también se agregó
que la L.R.T. no se adecua a los lineamientos constitucionales a pesar de
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haber proclamado que tiene entre sus objetivos “reparar los daños
derivados de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales (art. 1º,
inc. 2 b); y ha negado, a la hora de proteger la integridad psíquica, física y
moral del trabajador, frente a supuestos regidos por el principio alterum
non laedere, la consideración plena de la persona humana y los imperativos
de justicia de la reparación seguidos por nuestra Constitución Nacional y,
por consiguiente por esa Corte, que no debe cubrirse sólo en apariencia
(ídem, Considerando 7º).-
También indicó que en autos, el “a-quo” debió ponderar -como señaló
VE en el precedente “Arostegui”- que la doctrina constitucional de la Corte
Ley de Riesgos del
tiene dicho y reiterado que el valor de la vida humana no resulta apreciable
Trabajo
tan sólo sobre la base de criterios exclusivamente materiales, ya que no se
Recuerde que el texto trata de medir en términos monetarios la exclusiva capacidad económica de
completo de la Ley de las víctimas, lo que vendría a instaurar una suerte de justicia compensatoria
Riesgos del Trabajo se de las indemnizaciones según el capital de aquéllas o según su capacidad de
encuentra en la carpeta de producir bienes económicos con el trabajo, puesto que las manifestaciones
Legislación y Anexos del espíritu también integran el valor vital de los hombres (“Aquino”, voto
del módulo. de los jueces Petracchi y Zaffaroni, Maqueda y Belluscio, y Highton de
Nolasco, Fallos 327:3753; 3765/3766, 3787/3788 y 3797/3798 y sus citas
“Díaz”, voto de la jueza Argibay, Fallos 329:473, 479/480 y sus citas; ver
considerando 5º in re: “Arostegui, Pablo Martín c/ Omega Aseguradora de
Riesgos del Trabajo S.A. y Pametal Peluso y Compañía S.R.L. del 8 de abril
de 2008).-
Sobre tales premisas, así destacadas en el dictamen, es dable concluir
que el sistema previsto en la norma del art. 15 de la L.R.T., en el caso, no
constituye un resarcimiento razonable ni tampoco satisface el derecho a
una reparación integral consagrada desde antiguo por el Supremo
Tribunal.-
Ahora bien, cabe tener en cuenta -aunque es obvio- que se planteó en el
tiempo una necesidad de actualizar los montos previstos por la L.R.T.-
Así, fue dictado el decreto 1694/2009 (B.O. 06-11-09) con el objeto de
“mejorar las prestaciones dinerarias en concepto de incapacidad laboral
permanente y muerte, actualizando las compensaciones dinerarias
adicionales de pago único, eliminando los topes indemnizatorios para todos
los casos y estableciendo pisos por debajo de los cuales no se reconocerá
Texto Completo válidamente el monto indemnizatorio…”.-
Decreto 1694/2009 No paso por alto que el mencionado decreto es muy posterior a la fecha
del deceso del causante (ocurrido el 25 de julio de 1999), más ello no impide
Recuerde que el texto
su aplicación en los presentes autos.-
completo del decreto se
encuentra disponible en la Lo sostengo por cuanto la Corte Suprema de Justicia de la Nación ha
carpeta de Legislación y expresado en la causa “Arcurri Rojas, Elisa c. ANSES” de fecha 3 de
anexos del módulo. noviembre de 2009, que “…la posibilidad de aplicar la nueva legislación a
casos regidos por regímenes anteriores ha sido admitida por esta Corte en
Fallos: 308:116 y 883; 310:995; 312:2250 y 316:2054, precedentes en los
que se extendió la aplicación de una norma posterior a los casos en que la
muerte del causante se había producido con anterioridad a su vigencia”.
“…Que sobre la base de la finalidad protectora de las disposiciones que
regulan la seguridad social, esos fallos aplicaron la norma más
favorable, exégesis que concuerda con el propósito del legislador de
promover la progresividad de los derechos sociales, según ha sido
preceptuado, más tarde, en el art. 75, inciso 23, de la Constitución
Nacional y en diversos tratados de derechos humanos reconocidos con
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topes previstos en la Ley de Riesgos del Trabajo (en el caso art. 15, inc. 2) y
el 4º que determina un piso en la indemnización que corresponde por
aplicación del art. 15 inc. 2 de la L.R.T. el que nunca será inferior a PESOS
CIENTO OCHENTA MIL ($ 180.000.-)
III.- Luego, para cuantificar el monto, teniendo en cuenta la diversidad
de datos y parámetros del caso, esto es que el trabajador tenía al momento
del deceso sólo 46 años, es decir una extensa vida laboral y social por
delante; su salario a dicha época (año 1999), estimo justo fijar el
resarcimiento en $ 500.000.- a los que se agregarán intereses, a partir del
presente pronunciamiento y hasta el momento del efectivo pago, de
acuerdo a la tasa prevista en el Acta 2357 CNAT, Resolución 8 del 30-05-02
(art. 622 del Código Civil).
Obviamente, no puedo sustraerme en mi consideración cuantitativa del
hecho de considerar, que se trataba de un trabajador casado, ya que quien
hoy reclama es su viuda como consecuencia de lo cual se troncha un
proyecto un proyecto de familia, y a la vez, tener presente que los avatares
judiciales demoraron más de once años la reparación debida.
IV.- Previo a realizar el pronunciamiento relativo a las costas y
honorarios, cabe reiterar que la modificación ordenada por el Máximo
Tribunal, sólo se aboca a la cuantía del resarcimiento por declarar
inconstitucional el sistema previsto en el art. 15 de la L.R.T. por lo que las
restantes cuestiones resueltas por la Sala IV de esta Excma. Cámara
Nacional de Apelaciones quedan firmes.-
Las costas en ambas instancias serán soportadas por FEDERACION
PATRONAL SEGUROS S.A. (cfr. art. 68 del Código Procesal).-
Sugiero se regulen honorarios a la representación letrada de la actora y
de la demandada “Federación …” en el …% y …%, respectivamente, a
calcularse sobre el monto definitivo de condena, con intereses (arts. 38 de
la ley 18.345 y demás normas arancelarias).-
Por los trabajos de alzada propicio se regulen honorarios a la
representación letrada de la actora y de la demandada en el …% y …%,
respectivamente, de los determinados para la primera instancia (art. 14 del
arancel de abogados y procuradores).-
EL DOCTOR GREGORIO CORACH DIJO:
Por compartir sus fundamentos adhiero al voto que antecede.-
EL DOCTOR JUAN CARLOS EUGENIO MORANDO: No vota (art. 125
de la Ley 18.345).
A mérito de lo que resulta del precedente acuerdo el Tribunal
RESUELVE:
1) Modificar parcialmente el fallo de primera instancia, y condenar a
FEDERACION PATRONAL SEGUROS S.A. a pagar a la parte actora la
suma de $ 500.000 (QUINIENTOS MIL PESOS).- más los intereses según
lo determinado en el considerando respectivo, en un pago único como se
indica en la sentencia de fs. 757vta.
2) Declarar las costas en ambas instancias a cargo de la demandada
vencida
3) Regular honorarios a la representación letrada de la actora y de la
demandada en el …% (… por ciento) y …% (… POR CIENTO),
respectivamente, a calcularse sobre el monto de condena con intereses.
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Módulo 4
Unidad 11
Lectura 30
Decreto 1694/2009
¿Cuáles son los montos que rigen con el nuevo Decreto para las
compensaciones adicionales por pago único para incapacidades
y muertes?
No, los pagos en conceptos de prestación dineraria están excluidos del pago
de impuestos a los créditos y débitos en cuentas bancarias.
Si, son 15 días hábiles desde la recepción del dictamen y 12 días hábiles para
poner a disposición el mismo.
Gran Invalidez
Pago de ILT
Otras preguntas:
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Bibliografía Lectura 30
http://www.segurosygarantias.com.ar/newsflashes/newsflash/art-
nuevo-decreto-1694/09.html 22-2-2011
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Módulo 4
Unidad 11
Lectura 31
Fallo “Aquino”
Fallo “Aquino”
Introducción
Como ya fuera expuesto, uno de los artículos más discutidos y atacado por no
superar el control de constitucionalidad, fue el art 39 de la LRT, en tanto el
mismo veda al damnificado empleado la posibilidad de optar por el ejercicio de
la acción civil, como siempre lo admitió la ley de accidentes anterior (9688),
salvo casos de dolo.
Todos los tribunales del país, juzgados de primera instancia, cámaras y
tribunales superiores de provincia, comenzaron a declarar la
inconstitucionalidad del citado artículo, recibiendo asimismo fuertes críticas de
parte de la doctrina especializada como lo podrán observar en cualquier manual
laboral que se consulte.
No obstante la presión jurisprudencial y doctrinaria, la Corte designada por el
entonces presidente Menem, (gestor de la reforma legal en materia de riesgos)
fue obsecuente salvaguardando la integridad de la Ley de Riesgos del Trabajo,
en el fallo “GOROSITO″, repeliendo con ello los intentos de plantear la
inconstitucionalidad de la ley.
El cambio de Gobierno, Kirchner mediante, trajo aparejado el cambio de los
integrantes de la Corte, y fue así que la actual integración produjo una
convulsión en los estrados al irrumpir con nuevos vientos en el año 2004, con
importantes declaraciones de inconstitucionalidad que produjeron una fractura
de la ley de riesgos inconmovible, hasta estos fallos.
Si bien la Corte ataca puntos neurálgicos de la ley, no por ello desconoce el
cuerpo legal como sistema de prevención de los riesgos de trabajo, pues valida la
existencia de las Aseguradoras de Riesgo del Trabajo asignándoles la
responsabilidad que les cabe en el control de los riesgos emergentes de la
prestación laboral.
Al declarar la inconstitucionalidad del art 39 de la LRT que vedaba el acceso a la
vía civil abrió en favor del empleado accidentado el derecho a obtener la
REPARACIÓN INTEGRAL prevista en la ley civil como derecho común,
estableciendo importantes fundamentos legales y en especial la normativa
contenida en Tratados Internacionales.-
Es por el importante contenido de esta jurisprudencia que lo introducimos en
forma completa ofreciendo su lectura por el alto valor jurídico que emana de la
misma.
Materia: Derecho del Trabajo y la Seguridad Social
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-------------------------------------------------------
TRIBUNAL: Corte Suprema de Justicia de la Nación
AUTOS: “Aquino, Isacio c/ Cargo Servicios Industriales S.A. s/
accidentes ley 9688”
FECHA: 21/09/2004
Suprema Corte:
-I-
La Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo (Sala VI), modificó
parcialmente la decisión de primera instancia -que declaró la invalidez
constitucional del artículo 39, primer párrafo, de la Ley de Riesgos del Trabajo
(LRT n° 24.557), y admitió el reclamo de indemnización por minusvalía laboral
con fundamento en normas de derecho común (cfse. fs. 103/104 y 558/559)-
elevando el monto de condena. Para así decidir, en lo que interesa, entendió que
resulta incompatible con las garantías previstas, entre otras normas, en los
artículos 14 bis, 16, 17, 19, 23, 43 y 75, inciso 22, de la Ley Fundamental, que una
persona incapacitada por la culpa de otra o por la cosa viciosa o peligrosa bajo la
guarda de un tercero no pueda ser indemnizada en plenitud por el sólo hecho de
ser un trabajador; máxime cuando lo anotado supone ignorar que atañe a ellos
una doble tutela, como víctimas del perjuicio y dependientes, amparados por los
principios favor debilis e in dubio pro operario. Frente a lo señalado, dijo que
nada pueden los argumentos generales y abstractos relativos a la previsibilidad
económica del sistema instaurado por la ley bajo examen o al obligado
resguardo de los intereses de la comunidad global por sobre alguno de sus
sectores, porque en tal caso la directiva implementada no puede ser irrazonable
ni preterir otros derechos también reconocidos, como el de la integralidad de la
reparación o los relacionados con la tutela del trabajo en sus diversas formas (v.
arts. 14 bis y 28 de la C.N.). Se explayó, a su turno, sobre numerosos dispositivos
de derecho internacional que interpretó en línea con lo señalado, haciendo
hincapié en que la propia quejosa reconoció la insuficiencia y confiscatoriedad
de la indemnización habilitada en el diseño excluyente y cerrado de la nueva
preceptiva, al apuntar que un ítem de la fijada por el a quo excede el triple de la
dispuesta por la ley n° 24.5557 para el supuesto de la muerte del trabajador.
Estableció, por último, con singular énfasis, que el infortunio se produjo por la
culpa grave del principal, quien expuso a su operario, en reiteradas ocasiones, a
un trabajo en altura, sin satisfacer los requerimientos de seguridad establecidos
en la legislación respectiva (v. fs. 638/645).
Contra dicha decisión, la demandada dedujo recurso extraordinario (fs.
651/656), que fue contestado (fs. 659/666 y 669/671) y denegado con base en
que la cuestión federal no se introdujo en la primera oportunidad habilitada por
el procedimiento (fs. 673), lo que, a su turno, dio origen a la presentación
directa de fs. 24/30 del cuaderno respectivo. Reproduce, sustancialmente allí,
los términos del principal, al tiempo que hace hincapié en la tempestividad del
planteo.
-II-
En síntesis, el apelante arguye la existencia de una cuestión federal relativa a la
declaración de invalidez constitucional del artículo 39, párrafo 1°, de la Ley de
Riesgos del Trabajo, lo que, amén de violar la garantía del artículo 17 de la
Constitución Nacional, se aparta de lo resuelto por la Corte Suprema en el
antecedente de Fallos: 325: 11.
Expresa en tal sentido que la sentencia omite que el presentante se atuvo a lo
dispuesto por ley en punto a la obligatoria suscripción de una póliza de seguros
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citado art. 17, que la ley asegurará condiciones "equitativas", i.e, justas, de labor
(art. 14 bis). Y aun podría agregarse que si el expropiado amerita tan acabada
reparación, insusceptible de mayores sacrificios ante nada menos que una causa
de "utilidad pública" (art. 17 cit.), a fortiori lo será el trabajador dañado, por
cuanto la "eximición" de responsabilidad impugnada tiene como beneficiario al
empleador, que no ha sabido dar cumplido respeto al principio alterum non
laedere. Adviértase, por lo demás, que según lo indicó el juez Risolía, la regla de
"Provincia de Santa Fe" transcripta al comienzo de este párrafo, es aplicable a
los litigios por daños y perjuicios (en el caso, derivados de un accidente de
tránsito), lo que "impone que la indemnización deba ser 'integral' -que vale
tanto como decir 'justa'-, porque no sería acabada indemnización si el daño y el
perjuicio quedaran subsistentes en todo o en parte" (Fallos: 283:213, 223,
considerando 4° y su cita -la itálica es del original-). En términos análogos se
expresó, en la misma oportunidad, la jueza Argúas: "en forma unánime la
doctrina nacional y extranjera y la jurisprudencia de casi todos los tribunales del
país, sostienen que la indemnización debe ser 'integral' o justa [...] ya que si no
lo fuera y quedara subsistente el daño en todo o en parte, no existiría tal
indemnización" (pág. 225, considerando 8°). Asimismo, esta Corte reconoció la
aplicación del art. 21, inc. 2, de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos: "Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante
el pago de indemnización justa", a reclamos fundados en violaciones al derecho
a la vida, dando así a dichos bienes un alcance que transciende la esfera de lo
patrimonial (O.158.XXXVII "Oharriz, Martín Javier c/ M° J y DD HH - ley
24.411 (resol. 111/90)", sentencia del 26 de agosto de 2003).
5°) Que, en tales condiciones, el thema a esclarecer consiste en si el art. 39, inc.
1, de la LRT conduce a un resultado compatible con los principios enunciados en
los dos considerandos anteriores, no obstante que dispone la eximición de
responsabilidad civil del empleador y, por ende, "desarraiga" de la "disciplina
jurídica" de los accidentes y enfermedades laborales la reglamentación que hace
el Código Civil (excepción hecha del art. 1072 de este último, que contempla un
supuesto ajeno a la litis). Ahora bien, dado que dicha eximición es producto de
las "prestaciones" de la LRT, el aludido esclarecimiento requiere el estudio de
los alcances de la prestación por incapacidad permanente total declarada
definitiva (LRT, art. 15, inc. 2, segundo párrafo, según texto vigente a la fecha
del accidente y al que se aludirá en adelante). Esto es así, por cuanto fue con
base en dicha prestación que los jueces de la causa compararon el régimen de la
LRT con el del Código Civil. Cuadra advertir, a los efectos de dicha comparación,
que las restantes prestaciones de la LRT, i.e., las llamadas "en especie" (art. 20,
inc. 1, a, b y c), nada agregan a lo que el régimen civil hubiese exigido al
empleador (vgr. Fallos: 308:1109, 1116, considerando 8°). Otro tanto
correspondería decir si se quisiera integrar al plexo de prestaciones, las
previstas para la situación de incapacidad laboral temporaria y de
provisionalidad de la incapacidad laboral permanente total (LRT, arts. 13 y 15,
inc. 1, primer párrafo).
6°) Que puesto el debate en el quicio indicado, lo primero que debe afirmarse es
que resulta fuera de toda duda que el propósito perseguido por el legislador,
mediante el art. 39, inc. 1, no fue otro que consagrar un marco reparatorio de
alcances menores que los del Código Civil. Varias razones justifican este aserto.
Por un lado, de admitirse una posición contraria, debería interpretarse que la
eximición de responsabilidad civil impugnada carece de todo sentido y efecto
útil, lo cual, regularmente, es conclusión reñida con elementales pautas de
hermenéutica jurídica (Fallos: 304: 1524, y otros), mayormente cuando se trata
de una norma que, en el seno de las dos cámaras del Congreso de la Nación,
despertó encendidos debates y nada menos que en torno de su
constitucionalidad (v. Antecedentes parlamentarios, Buenos Aires, La Ley,
Materia: Derecho del Trabajo y la Seguridad Social
Profesora: Patricia J. Sansinena | 8
1996-A, págs. 465, 468, 469/470, 476/477, 481 y 505/515 -para la Cámara de
Diputados-; y 555, 557/558, 562, 569/574 -para la de Senadores-; ver asimismo,
el despacho en minoría formulado en la primera de las citadas cámaras -ídem,
pág. 462-).
Por el otro, es manifiesto que, contrariamente a lo que ocurre con el civil, el
sistema de la LRT se aparta de la concepción reparadora integral, pues no
admite indemnización por ningún otro daño que no sea la pérdida de la
capacidad de ganancias del trabajador, la cual, a su vez, resulta conmensurable
de manera restringida. De no ser esto así, el valor mensual del "ingreso base" no
sería el factor que determina el importe de la prestación, sobre todo cuando el
restante elemento, "edad del damnificado", no hace más que proyectar dicho
factor en función de este último dato (LRT, art. 15, inc. 2, segundo párrafo).
Súmanse a ello otras circunstancias relevantes. El ingreso base (LRT, art. 12,
inc. 1): a. sólo toma en cuenta los ingresos del damnificado derivados del trabajo
en relación de dependencia e, incluso en el caso de pluriempleo (ídem, art.
45.a), lo hace con el limitado alcance del decreto 491/97 (art. 13); y b. aun así,
no comprende todo beneficio que aquél haya recibido con motivo de la aludida
relación, sino sólo los de carácter remuneratorio y además sujetos a cotización,
lo cual a su vez, supone un límite derivado del módulo previsional (MOPRE, ley
24.241, art. 9, modificado por decreto 833/97). Finalmente, la prestación, sin
excepciones, está sometida a un quántum máximo, dado que no podrá derivar
de un capital superior a los $ 55.000 (LRT, art. 15, inc. 2, segundo párrafo).
En suma, la LRT, mediante la prestación del art. 15, inc. 2, segundo párrafo, y la
consiguiente eximición de responsabilidad del empleador de su art. 39, inc. 1,
sólo indemniza daños materiales y dentro de éstos únicamente el lucro cesante:
pérdida de ganancias que, asimismo, evalúa menguadamente.
7°) Que, por ende, no se requiere un mayor esfuerzo de reflexión para advertir
que la LRT, al excluir, sin reemplazarla con análogos alcances, la tutela de los
arts. 1109 y 1113 del Código Civil, no se adecua a los lineamientos
constitucionales antes expuestos, a pesar de haber proclamado que tiene entre
sus "objetivos", en lo que interesa, "reparar los daños derivados de accidentes de
trabajo y de enfermedades profesionales" (art. 1, inc. 2.b). Ha negado, a la hora
de proteger la integridad psíquica, física y moral del trabajador, frente a
supuestos regidos por el principio alterum non laedere, la consideración plena
de la persona humana y los imperativos de justicia de la reparación, seguidos
por nuestra Constitución Nacional y de consiguiente, por esta Corte, que no
deben cubrirse sólo en apariencia (Fallos: 299:125, 126, considerando 1° y sus
citas, entre muchos otros). Para el presente caso, es de reiterar lo expresado en
el considerando 1°, que llega firme a esta instancia: por un lado, la falta
imputable al empleador por no haber adoptado las medidas de seguridad
necesarias, y por el otro, la insuficiencia de la reparación prevista en la LRT.
En este orden de ideas, el Tribunal no advierte la existencia de motivo alguno
que pudiera justificar no ya el abandono sino la simple atenuación de la doctrina
constitucional de la que se ha hecho mérito; antes bien, las razones que serán
expuestas en el presente considerando, así como en los siguientes, imponen un
celoso seguimiento de aquélla.
En efecto, es manifiesto que el art. 14 bis de la Constitución Nacional no ha
tenido otra finalidad que hacer de todo hombre y mujer trabajadores, sujetos de
preferente tutela constitucional. Al prescribir lo que dio en llamarse el principio
protectorio: "El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las
leyes" y al precisar que éstas "asegurarán al trabajador: condiciones dignas y
equitativas de labor", la reforma constitucional de 1957 se erige en una suerte de
hito mayúsculo en el desarrollo de nuestro orden constitucional, por haber
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Por el otro, no puede ser pasada por alto la protección especial del niño
trabajador, claramente dispuesta en el art. 32 de la Convención sobre los
Derechos del Niño, y de manera general, en el art. 19 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos.
En este orden de ideas, cuadra poner de relieve la actividad del Comité de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, por cuanto constituye el intérprete
autorizado del PIDESC en el plano internacional y actúa, bueno es acentuarlo,
en las condiciones de vigencia de éste, por recordar los términos del art. 75, inc.
22, de la Constitución Nacional. Dicha actividad es demostrativa de la gran
importancia que el PIDESC reconoce a la protección del trabajador víctima de
un accidente laboral. Por ejemplo, no ha faltado en el seno de ese órgano la
censura a la New Zealand Accident Rehabilitation and Compensation Insurance
Act de 1992, en cuanto ponía en cabeza del trabajador víctima de un accidente
una parte del costo del tratamiento médico (Comisionado Simma, Summary
record of the 25th meeting: New Zealand. 22/12/1993, E/C.12/ 1993/SR. 25,
párr. 17). A su vez, las Directrices relativas a la Forma y el Contenido de los
Informes que deben presentar los Estados Partes, elaboradas por el citado
Comité, requieren que éstos den cuenta de las disposiciones legales,
administrativas o de otro tipo, que prescriban condiciones mínimas de
seguridad e higiene laborales, y proporcionen los datos sobre el número,
frecuencia y naturaleza de accidentes (especialmente fatales) o enfermedades en
los últimos 10 y 5 años, comparándolos con los actuales (HRI/GEN/2, 14-4-
2000, párr. 16.a y b). Agrégase a ello, que no son escasas las advertencias y
recomendaciones del mencionado órgano internacional, dirigidas a los países en
los que las leyes de seguridad en el trabajo no se cumplen adecuadamente, de lo
que resulta un número relativamente elevado de accidentes laborales tanto en el
ámbito privado como en el público (vgr., Observaciones finales al tercer informe
periódico de Polonia, E/C.12/Add.26, 16-6-1998). Respecto de nuestro país, el
Comité mostró su inquietud con motivo de la "privatización de las inspecciones
laborales", y por el hecho de que "a menudo las condiciones de trabajo [...] no
reúnan las normas establecidas". De tal suerte, lo instó "a mejorar la eficacia de
las medidas que ha tomado en la esfera de la seguridad y la higiene en el trabajo
[...], a hacer más para mejorar todos los aspectos de la higiene y la seguridad
ambientales e industriales, y a asegurar que la autoridad pública vigile e
inspeccione las condiciones de higiene y seguridad industriales" (Observaciones
finales al segundo informe periódico de la República Argentina, 1-12-1999,
E/C.12/1/Add.38, párrs. 22 y 37). Cabe acotar que, ya en las Observaciones que
aprobó el 8 de diciembre de 1994, este órgano había advertido a la Argentina
"que la higiene y la seguridad en el lugar de trabajo se encuentran
frecuentemente por debajo de las normas establecidas", por lo que también
había instado al Gobierno "a que analice los motivos de la falta de eficacia de sus
iniciativas de seguridad e higiene en los lugares de trabajo y a que haga más
esfuerzos para mejorar todos los aspectos de la higiene y la seguridad
medioambiental y laboral" (E/C.12/1994/ 14, párrs. 18 y 21).
Desde otro punto de vista, el ya mencionado principio protectorio del art. 14 bis
guarda singular concierto con una de las tres obligaciones que, según el Comité
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, impone el PIDESC al Estado
ante todo derecho humano: la de "proteger", por cuanto requiere que este
último "adopte medidas para velar que las empresas o los particulares" no
priven a las personas de los mentados derechos (v. Observación General N° 12.
El derecho a una alimentación adecuada (art. 11), 1999; N° 13. El derecho a la
educación (art. 13), 1999; N° 14. El derecho al disfrute del más alto nivel posible
de salud (art. 12), 2000, y N° 15. El derecho al agua (arts. 11 y 12), 2002,
HRI/GEN/1/Rev.6, págs. 73 -párr. 15-, 89 -párr. 50-, 104 -párr. 35- y 123 -párrs.
23/24-, respectivamente).
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Borrás", con cita de la sentencia West Cost Hotel Co. v. Parrish de la Suprema
Corte de los Estados Unidos de América (Fallos: 250:46, 49, considerando 3°;
en sentido análogo, respecto de la regulación estatal de los salarios: Fallos:
246:345, 348/349, considerandos 6° y 7°). Al respecto, corresponde acotar, por
un lado, que en el citado precedente nacional de 1961, se impugnó la
constitucionalidad de la obligación a la sazón impuesta a los empleadores de
pagar a sus empleados una determinada asignación mensual por cada uno de
los hijos menores o discapacitados a cargo de aquéllos. Por el otro, que esta
Corte rechazó el planteo haciendo explícito que "el fundamento valorativo de la
solución reposa en inexcusables principios de justicia social (Fallos: 181:209;
246:345 y otros) y en la ponderada estimación de las exigencias éticas y
condiciones económico-sociales de la colectividad a la que se aplica" (pág. 50,
considerando 4°). El requisito de la "justicia de la organización del trabajo"
asentado en "Roldán", a su turno, daría fundamento a la Corte para rechazar
otros cuestionamientos dirigidos a diversas prestaciones en beneficio de los
empleados puestas por el legislador en cabeza de los empleadores (vgr. Fallos:
251:21, 34, considerando 3°), sobre todo cuando la observancia de dicho
principio "también incumbe a la empresa contemporánea" (Fallos: 254:152, 155,
considerando 3°).
13) Que frente a este cúmulo de objeciones con fundamento constitucional,
corresponde recordar que la lectura del ya citado Mensaje del Poder Ejecutivo y
de las intervenciones de los legisladores de las dos cámaras del Congreso que
intervinieron en defensa del art. 39, inc. 1, da cuenta de las diversas razones que
apoyaban la iniciativa: "establecer condiciones para que el financiamiento
imponga costos previsibles y razonables", evitar los "desbordes que pueden
generar evaluaciones que se apartan de criterios técnicos" y los tratos
"desiguales frente a personas en idéntica situación", garantizar una "respuesta
ágil frente a las necesidades de un trabajador siniestrado, sin generar a sus
empleadores situaciones traumáticas desde el punto de vista financiero",
eliminar "el negocio de empresas que pagaban mucho y accidentados que
cobraban poco", por citar sólo algunos ejemplos (Antecedentes..., cit., págs. 409,
410 y 516). También fue dicho que, después "de la reforma del Código Civil,
mediante la incorporación de las teorías de la culpa y la concausa en su artículo
1113, la doctrina y la jurisprudencia realizan un desarrollo de la acción civil
donde se plantea el tema de la reparación integral, que ha sido distorsionada en
los últimos años y ha conformado lo que en la Argentina se dio en llamar la
industria del juicio" (ídem, pág. 509).
No hay dudas, para esta Corte, que es justo y razonable que la legislación
contemple el abanico de intereses y expectativas que pone en juego la relación
laboral con motivo de un accidente o enfermedad, en términos que atiendan,
equilibradamente, a todos los actores comprometidos en ese trance. Tampoco
las hay, en cuanto a que la solución de estas cuestiones debe ser encarada desde
una perspectiva mayor, comprensiva del bien común.
Empero, esto es así, bajo la inexcusable condición de que los medios elegidos
para el logro de dichos fines y equilibrios resulten compatibles con los
principios, valores y derechos humanos que la Constitución Nacional enuncia y
manda respetar, proteger y realizar a todas las instituciones estatales.
Incluso si la búsqueda legislativa se hubiera orientado hacia el bien común,
debería afirmarse que éste es "un concepto referente a las condiciones de vida
social que permiten a los integrantes de la sociedad alcanzar el mayor grado de
desarrollo personal", y que tiende, como uno de sus imperativos, a "la
organización de la vida social en forma [...] que se preserve y promueva la plena
realización de los derechos de la persona humana" (Corte Interamericana de
Derechos Humanos, La colegiación obligatoria de periodistas. Arts. 13 y 29
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Unidad 11
Lectura 32
Fallos Importantes
Fallos Importantes
A partir del año 2004 la Suprema Corte de Justicia de la Nación provocó una
revolución con sus dictámenes pues definió los agravios constitucionales que
evidenciaba la ley de riesgos, los que sintetizaremos en la siguiente forma:
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Unidad 11
Lectura 33
Enfermedades
Profesionales
Enfermedades Profesionales
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• Accidentes de Trabajo - Enfermedades
Profesionales... Exámenes
www.ugr.unsl.edu.ar/documentos/accidentesyenfermedades.doc
A modo de introducción:
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Tienen carácter optativo y se llevarán a cabo entre los diez (10) días anteriores y
los treinta (30) días posteriores a la terminación de la relación laboral.
La realización de estos exámenes será responsabilidad de las ART, sin perjuicio
de que la Aseguradora pueda convenir con el empleador su realización. Por esta
razón, las ART solicitan al empleador la remisión de una planilla denominada
“Nómina de Personal Expuesto a Agentes de Riesgo”, que es de
presentación obligatoria conforme a la legislación vigente, siendo la frecuencia
de presentación anual y para los casos de elevada rotación de personal expuesto,
trimestral o semestral. Cabe precisar que toda modificación coyuntural a dicha
planilla (inicio o cese de exposición por cambio de puesto de trabajo, altas y
bajas laborales, etc.), deben ser comunicados fehacientemente por nota o por
una nueva planilla a la ART.
– Exposición implica contacto continuo y repetido, día tras día, ocho horas
diarias y cuarenta y ocho horas semanales. Por ejemplo: Trabajar diariamente
como tejedor, atendiendo telares de elevado nivel sonoro, implica estar expuesto
al ruido.
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Bibliografía Lectura 33
Peluffo, A (s/d) Definición de enfermedad Profesional. Disponible en:
http://www.audita.com.ar/info/defenfprof.html
www.uesiglo21.edu.ar
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Unidad 11
Lectura 34
Futuro de la Ley de
Riesgos de Trabajo
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-Nadie sabe si llegó lo peor al país. Lo importante desde el punto de vista de las
empresas es no generar pánico para asustar sino alentar a invertir. La crisis
tiene dos caras: la negativa del impacto de la crisis y también tiene la de la
oportunidad. Se destruye algo pero se crean nuevas cosas.
Tenemos que apostar. Estoy convencido de tres elementos fundamentales
para que la crisis sea mejor: primero nadie duda del papel importantísimo
que tienen los estados, que marquen las reglas claramente, que las fijen. Hoy el
Estado tiene que regular más que en otros momentos pero lo que llamamos
“smart regulation”, regulación inteligente. El Estado tiene que intervenir en
forma inteligente para que los mercados vuelvan a tener sus propias dinámicas.
En esa línea el abogado dijo que hay un debate muy interesante sobre cómo
deben funcionar los mercados financieros a futuro para evitar estas cosas que
están pasando.
Así, sostuvo que hay que promover un entorno favorable para la inversión y el
crecimiento porque ahora vuelve a haber una nueva línea de largada, y hay
países que se van a colocar mejor que otros. “Yo quiero que la Argentina se
coloque mejor que nadie”, sostuvo.
Funes de Rioja también dijo que esto se tiene que lograr no entregando la
Argentina y rematándola, ni vendiendo trabajo esclavo, y explicó que el peor
trabajo esclavo en Latinoamérica es la informalidad laboral, que en un 50% es
consentida.
Luchar contra el empleo en negro
No solo hay que perseguir el trabajo en negro. Hay que remover los
obstáculos que le impiden al informal ser formal, sostuvo el asesor legal
de la UIA.
"Habrá informales perversos, pero también los hay por necesidad. A éstos hay
que facilitarles el acceso a la legalidad, a la fiscalidad: a pagar impuestos
razonables, a no ser perseguidos por juicios laborales. Todas esas cosas que en
la Argentina, se sabe, generan ciertos miedos y como contrapartida que sepa que
por ser formal tiene protección, acceso al financiamiento, al mercado de la
tecnología, entre otros."
Se debería lograr que los trabajadores y las empresas sufran lo menos posible.
No decir que no va a sufrir nadie, sino que analicemos las medidas caso por
caso, que sean viables para que la empresa se resienta lo menos posible, porque
sin empresa no hay empleo.
“Mi reflexión es una convocatoria no para negar el problema sino para
asumirlo y resolverlo lo más rápidamente”, enfatizó durante la charla
con iProfesional.com.
-¿Puede indicarnos otra preocupación del empresariado?
-Una gran preocupación de las empresas es la metodología que se está
empleando en materia de conflictividad: el derecho de huelga. Piquetes,
bloqueos, no son la expresión del derecho de huelga, hay que agotar la
conciliación obligatoria, hay que restablecer ese concepto. Nadie lo discute pero
siempre y cuando sea respetando las leyes, los tratados. De lo contrario, se
agravian dos derechos; el de los trabajadores: a trabajar o no, y el de los
usuarios: cuando los conflictos son en los servicios públicos. En la Argentina
hay una sensación generalizada de que en el derecho de huelga vale todo. Ha
habido ya no diría abusos sino violaciones, y esto tiene que cambiar.
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Puntos Importantes
• Respecto a la reforma a la ley de riesgos del trabajo Funes de
Rioja dijo que: “Con un juicio por accidente de trabajo puede ser
que un empleado cobre, pero el resto de la empresa queda en la
calle”.
• Al mencionar el rol de la empresa frente a la crisis sostuvo que lo
importante es no generar pánico para asustar sino alentar a
invertir. "La crisis tiene dos caras: la negativa del impacto de la
crisis y pero también tiene la de la oportunidad".
• Otra gran preocupación que destacó es la metodología que se está
empleando en materia de conflictividad: el derecho de huelga y la
sensación de que en esto "vale todo".
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Lunes 27 de Octubre de 2008
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- ¿Se puede decir que antes de fin de año habrá una nueva LRT? - Quisiera que
sea así.
- ¿Qué nuevos proyectos de reforma a la LCT tiene en carpeta para presentar?
- Hay uno que es muy importante y consiste en pagar la asignación familiar a
todos los trabajadores de la actividad privada que no la perciben. ¿Por qué?
Porque aparte de que es justo que el trabajador que tiene hijos cobre asignación
familiar, es una forma de incentivar a los trabajadores que están en
negro a que denuncien esa circunstancia. Porque usted le está diciendo al
empleado: vaya a la ANSES con la partida de nacimiento, diga donde trabaja y
cobra la asignación familiar. El propio trabajador se convierte en
inspector de trabajo. De esta forma, el trabajador de la actividad privada que
no cobra la asignación familiar es porque está en negro; y al mismo tiempo nos
da un mapa del trabajo en negro, que es una de las causales de exclusión social
graves que tiene la Argentina.
- ¿Por qué el paquete de reforma laboral a la LCT no avanza en el Senado? -
Habría que preguntar a los senadores. Yo tengo mucho respeto por los
senadores y ellos tendrán sus razones. Yo imagino que alguna presión
empresaria puede haber para que la reforma no salga. Hay lobbies
empresarios por el temor al costo laboral.
- Desde el sector empresario se argumenta que tanta cantidad de proyectos de
reforma a la LCT perjudica las inversiones y no brinda seguridad jurídica
¿Qué opina? Me pregunto por qué no lo dijeron en la época de la dictadura
militar, que de 302 artículos de la LCT derogó 27 y modificó 99, todos en contra
del trabajador. ¿De qué sirvió la flexibilización laboral de la década de los 90?
¿Se creó empleo? ¿Se mejoró la situación? ¿Crecieron las inversiones o el
producto bruto interno?
- Teniendo en cuenta la crisis financiera internacional y su repercusión en la
Argentina ¿existe la posibilidad de que vuelva el régimen de la doble
indemnización para proteger despidos en algún momento?
- No; en algún momento es hablar a futuro. Lo que nosotros decimos es que la
crisis también es oportunidad. Veamos cómo podemos defendernos de
consecuencias exógenas. ¿Cómo nos defendemos? Priorizando el mercado
interno, defendiendo el nivel de actividad y si es posible hacerlo crecer, por
ejemplo con medidas tipo “compre argentino”. Para eso necesitamos que el
trabajador activo, tanto como el jubilado, tengan poder adquisitivo. Entonces
esta primera etapa es una etapa donde el gobierno –lo está haciendo el ministro
Tomada- está buscando consenso, y yo no puedo salir a amenazar cuando estoy
tratando de dialogar, ya que sería de mal gusto. Lo que no significa que el
Estado reivindique su rol en la economía, que es trascendental e indeclinable.
Entonces tratemos de concertar y acordemos; y si no hubiere acuerdo entonces
se recupera el rol del Estado y será triple indemnización o prohibición de
los despidos, no sé. Pero ahora, en esta situación, primero está el diálogo y el
acuerdo que parece más razonable.
Matías Debarbieri © iProfesional.com ---------------------------------------------
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Bibliografía Lectura 34
Debarbieri, M. (2008) Recalde: “La Ley de Riesgos del Trabajo nació como
una norma de negocios”. Disponible en: www.iprofesional.com/.../73676-Recalde-
La-Ley-de-Riesgos-del-Trabajo-nacio-como-una-norma-de-negocios.html
San Giovanni, D (2009) “Cada juicio por accidente laboral que tiene una
pequeña empresa, significa su muerte”
http://abogados.infobaeprofesional.com/notas/77256-Cada-juicio-por-
accidente-laboral-que-tiene-una-pequena-empresa-significa-su-muerte.html
www.uesiglo21.edu.ar
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Módulo 4
Unidad 16
Lectura 35
El Sistema Previsional
Argentino
Introducción
Bibliografía Básica Iniciaremos el estudio de otro de los subsistemas de la Seguridad Social,
cual es el vinculado con las Jubilaciones y Pensiones, recientemente reformado.
Para cumplir con los
objetivos de la * SISTEMA LEY 24241: Objeto de reforma.
Unidad 16 del A nivel estructural este sistema planteaba anteriormente dos fórmulas:
programa, es
necesario profundizar
en los temas - SISTEMA DE REPARTO
desarrollados en el
Capítulo XVI (Tomo
II) del libro Curso del - SISTEMA DE CAPITALIZACIÓN: Se innovaba en el tradicional
Derecho del Trabajo régimen de jubilaciones y pensiones planteado con el modelo de solidaridad,
y de la Seguridad administrado por el Estado.
Social (Mirolo,
2003),
relacionándolos con Con este sistema, se introducía la posibilidad de generar un modelo
los comentarios y particular, individual con aportes reservados para el beneficio jubilatorio propio
actualizaciones de las del aportante. Todo lo que era administrado por las creadas
lecturas, ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE JUBILACIONES Y PENSIONES
legislación y (A.F.J.P)
anexos del módulo.
Más allá de las luminarias que se utilizaron para vender el sistema, no
dejó de ser una manera más de defraudar las esperanzas de los argentinos, y
fundamentalmente sus aportes y dineros ingresados a tales fines.-
Inicialmente la ley impuso la afiliación a una AFJP a los que no
opusieran su voluntad de mantenerse en el régimen de reparto, sin posibilidad
de cambio para los ingresados en las AFJP.
Este proceso tuvo una paulatina evolución con serios desaciertos
económicos de las AFJP. Estos organismos invocaron resultados negativos en
las inversiones de fondos cumplidas, alegando una crisis internacional
económica. En realidad, la problemática mayor fue la derivación de fondos de
las AFJP para compra de títulos de la deuda pública, lo que fue utilizado como
argumento por las mismas para justificar la merma de los fondos aportados por
los afiliados
La Argentina registra antecedentes muy tempranos en el desarrollo de su
sistema de previsión social, cuyas primeras normas regulatorias fueron
establecidas hacia fines del siglo XIX.
Luego de una paulatina incorporación de trabajadores de diferentes
sectores a regímenes previsionales que fueron ampliando la cobertura durante
la primera mitad del siglo XX, en 1969 se unificaron los sistemas vigentes
en el Sistema Nacional de Previsión Social (SNPS), creado por la Ley Nº
18.037 y a partir de allí se dio un rápido proceso de expansión de la cobertura
previsional en todo el país.
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Fuente:
http://www.econ.uba.ar/www/institutos/economia/Ceped/actividades/Jubilaci
onUNGS.html
SIPA
El nuevo Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) propició la
eliminación del régimen de capitalización, garantizando a los jubilados
que estaban en el sistema privado iguales o mejores beneficios que
los que percibían al tiempo de la reforma.
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Si bien en la presente Como textualmente lo reconocía el propio mensaje del Poder Ejecutivo
lectura se comentan Nacional que acompañó al proyecto de ley "…los fondos pertenecen a los
artículos destacados de aportantes y no al Estado Nacional".
la ley, en la carpeta de
Legislación y
anexos del módulo 3 La ley 24.241 garantizó la integridad de los fondos, así lo sostiene
se adjunta el texto expresamente en su artículo 82: "El fondo de jubilaciones y pensiones es un
completo de la ley para patrimonio independiente y distinto del patrimonio de la administradora y que
su lectura y análisis pertenece a los afiliados.
integral.
La administradora no tiene derecho de propiedad alguno sobre él. Los
bienes y derechos que componen el patrimonio del fondo de jubilaciones y
pensiones serán inembargables y estarán sólo destinados a generar las
prestaciones de acuerdo con las disposiciones de la presente ley".
En función del criterio de propiedad, podemos deducir que los recursos
que los trabajadores y los empleadores han aportado para las pensiones
pertenecen a los mismos trabajadores individuales que han efectuado el
esfuerzo por generarlos y, por ende, para lograr los estímulos necesarios deben
tener administración separada en cuentas de ahorro individuales (sistema de
capitalización).
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ANSES - ROL
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En síntesis, una persona con un sueldo promedio de $ 2.000 que aportó durante
30 años cobrará $ 900 + $ 326 = $ 1.226.
¿Esta fórmula se aplica en todos los casos?
No. Hay que tener en cuenta que para el cálculo del salario promedio sólo se
toman en cuenta los haberes sujetos a descuento jubilatorio.
Por tanto, no entran las retribuciones no remunerativas ni aquellas que exceden
el tope sujeto a aporte. Recordemos que éste fue, hasta marzo de 2007, de $
4.800 y es actualmente de $ 7.800. Por tanto, para los sueldos percibidos hasta
marzo de 2007 no se computan valores superiores a $ 4800 y, del mismo modo,
si un salario excede hoy a $ 7.800, éste último es el valor que se toma en el
cómputo del promedio.
Mientras en el sistema privado no existía tope para el cálculo de la jubilación,
éste existe para el cálculo en el sistema público.
El debate sobre los “ conceptos no remunerativos” ha sido motivo de planteo
judicial, existiendo como antecedente dictámenes de la corte Suprema de
Justicia de la nación .
Le invitamos tome lectura del resumen que se incluye a continuación para
comprobar las razones que el máximo tribunal de la República Argentina
considera para fijar posición respecto de los mal llamados conceptos “ no
remunerativos”
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• 3% para el PAMI
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VALORACIONES DE SIPA
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Afiliación voluntaria
Incorporación voluntaria
Artículo 3º— La incorporación al SIJP es voluntaria para las personas
mayores de dieciocho (18) años de edad que a continuación se detallan:
a) Con las obligaciones y beneficios que corresponden a los incluidos en el inciso
a) del artículo anterior:
1. Los directores de sociedades anónimas por las asignaciones que perciban en
la misma sociedad por actividades especialmente remuneradas que configuren
una relación de dependencia.
2. Los socios de sociedades de cualquier tipo que no resulten incluidos
obligatoriamente conforme a lo dispuesto en el inciso d) del artículo anterior;
b) Con las obligaciones y beneficios que corresponden a los incluidos en el inciso
b) del artículo anterior:
1. Los miembros de consejos de administración de cooperativas que no perciban
retribución alguna por esas funciones, socios no gerentes de sociedades de
responsabilidad limitada, síndicos de cualquier sociedad y fiduciarios.
2. Los titulares de condominios y de sucesiones indivisas que no ejerzan la
dirección, administración o conducción de la explotación común.
3. Los miembros del clero y de organizaciones religiosas pertenecientes al culto
católico apostólico romano, u otros inscriptos en el Registro Nacional de Cultos.
4. Las personas que ejerzan las actividades mencionadas en el artículo 2º, inciso
b), apartado 2, y que por ellas se encontraren obligatoriamente afiliadas a uno o
más regímenes jubilatorios provinciales para profesionales, como asimismo
aquellas que ejerzan una profesión no académica autorizada con anterioridad a
la promulgación de esta ley. Esta incorporación no modificará la obligatoriedad
que dimana de los respectivos regímenes locales.
5. Las amas de casa que decidan incorporarse voluntariamente al Sistema
Integrado de Jubilaciones y Pensiones lo harán en la categoría mínima de
aportes, pudiendo optar por cualquier otra categoría superior. (Inciso sustituido
por art. 1º de la Ley Nº 24.347 B.O. 28/6/1994).
Excepción
Artículo 4º— Quedan exceptuados del SIJP los profesionales, investigadores,
científicos y técnicos contratados en el extranjero para prestar servicios en el
país por un plazo no mayor de CUATRO ( 4) AÑOS y por una sola vez, a
condición que no tengan residencia permanente en la República y estén
amparados contra las contingencias de vejez, invalidez y muerte por las leyes del
país de su nacionalidad o residencia permanente.
La solicitud de exención deberá ser formulada ante la autoridad de aplicación
por el interesado o su empleador.
La precedente exención no impedirá la afiliación a este sistema, si el contratado
y el empleador manifestaren su voluntad expresa en tal sentido, o aquél
efectuare su propio aporte y la contribución correspondiente al empleador.
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Conceptos excluidos
Artículo 7º — No se consideran remuneración
las asignaciones familiares,
las indemnizaciones derivadas de la extinción del contrato de
trabajo,
por vacaciones no gozadas y
por incapacidad permanente provocada por accidente del trabajo
o enfermedad profesional,
las prestaciones económicas por desempleo,
ni las asignaciones pagadas en concepto de becas.
Tampoco se considera remuneración las sumas que se abonen en
concepto de gratificaciones vinculadas con el cese de la relación
laboral en el importe que exceda del promedio anual de las percibidas
anteriormente en forma habitual y regular.
Renta imponible
Artículo 8º — Los trabajadores autónomos efectuarán los aportes
previsionales obligatorios establecidos en el artículo 10, sobre los niveles de
rentas (#) de referencia calculadas en base a categorías que fijarán
las normas reglamentarias de acuerdo con las siguientes pautas:
a) Capacidad contributiva.
b) La calidad de sujeto o no en el impuesto al valor agregado y en
su caso, su condición de responsable inscripto, de responsable no inscripto o no
responsable por dicho impuesto.
Base imponible
Artículo 9º — A los fines del cálculo de los aportes y contribuciones
correspondientes al SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y
PENSIONES (SIJP) las remuneraciones no podrán ser inferiores al importe
equivalente a TRES (3) veces el valor del módulo previsional (MOPRE) definido
en el artículo 21. A su vez, a los fines exclusivamente del cálculo de los aportes
previstos en los incisos a) y c) del artículo 10, la mencionada base imponible
previsional tendrá un límite máximo equivalente a SETENTA Y CINCO (75)
veces el valor del módulo previsional (MOPRE).
(Nota Infoleg: por art. 5° del Decreto N° 279/2008 B.O. 21/2/2008 se
sustituye a partir del 1º de marzo de 2008 y del 1º de julio de 2008, el límite
máximo que hace referencia el presente artículo para el cálculo de los aportes
previstos en los incisos a) y c) del artículo 10, el cual tendrá un monto
equivalente a NOVENTA CON SETENTA CENTESIMOS (90,70) de veces el
valor del módulo previsional (MOPRE), y NOVENTA Y SIETE CON
CINCUENTA CENTESIMOS (97,50) de veces el valor del módulo previsional
(MOPRE), respectivamente)
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A tal efecto, los mismos deberán ser declarados e ingresados por el trabajador
autónomo o por el empleador en su doble carácter de agente de
retención de las obligaciones a cargo de los trabajadores y de
contribuyente al SIJP, según corresponda, en los plazos y con las
modalidades que establezca la autoridad de aplicación.
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Prestaciones
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Financiamiento
art 18
Las prestaciones del régimen previsional público serán financiadas
exclusivamente con los siguientes recursos:
a) Los aportes personales de los afiliados comprendidos en el
régimen previsional público;
b) Las contribuciones a cargo de los empleadores, establecidas en el
artículo 11 de esta Ley;
c) Dieciséis (16) puntos de los veintisiete (27) correspondientes a los
aportes de los trabajadores autónomos; (Nota Infoleg: por art. 10 de la
Ley N° 26.425 B.O. 9/12/2008 se establece que la totalidad de los aportes
correspondientes a los trabajadores autónomos financiará las prestaciones del
régimen previsional público, modificándose, en tal sentido, el presente inciso
c). Vigencia: a partir de la fecha de su publicación en el Boletín Oficial.)
d) La recaudación del Impuesto sobre los Bienes Personales no incorporados al
Proceso Económico o aquel que lo sustituya en el futuro, y otros tributos de
afectación especifica al sistema jubilatorio;
e) Los recursos adicionales que anualmente fije el Congreso de la Nación en la
Ley de Presupuesto;
f) Intereses, multas y recargos;
g) Rentas provenientes de inversiones;
h) Todo otro recurso que legalmente corresponda ingresar al régimen
previsional público
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Haber de la prestación
El monto del haber mensual de la Prestación Básica Universal se
establece en la suma de PESOS TRESCIENTOS VEINTISEIS
($ 326).
Estos valores pueden estar sujetos posteriormente a variación-
La informada es al mes de Enero 2012-
Cómputo de servicios
Artículo 22.—
A los fines del artículo 19, inciso c), serán computables los servicios
comprendidos en el presente sistema, como también los prestados
con anterioridad.
Dicho cómputo comprenderá exclusivamente las actividades
desarrolladas hasta el momento de solicitar la prestación básica universal.
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Las prestaciones de retiro por invalidez y/o pensión por fallecimiento del
afiliado en actividad se otorgarán a los afiliados cuya edad no exceda de
sesenta y cinco (65) años.
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Tener hasta sesenta y cinco (65) años de edad cualquiera fuera el sexo.
Tener una incapacidad física o intelectual total del 66% o más.
No haber alcanzado la edad establecida para acceder a la jubilación
ordinaria.
No estar percibiendo la jubilación en forma anticipada.
Si inició su actividad como trabajador autónomo después del 15/07/94,
debe haber cumplido con la obligatoriedad del Examen Médico para
Trabajadores Autónomos y haber resultado "apto" en el mismo.
Se recuerda que el goce de esta prestación es incompatible con el
desempeño de cualquier actividad en relación de dependencia.
IMPORTANTE
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A+
En las páginas de ANSES se podrán comprobar diferentes servicios
que se prestan a través del organismo.
NUEVOS BENEFICIOS
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Bibliografía Lectura 35
Cufre, D. (2011): la corte suprema ordeno incluir todos los items salariales
para el calculo del haber previsional. Disponible en:
http://www.pagina12.com.ar/diario/economia/2-163361-2011-03-03.html
Mirolo, René R. (2003). Curso de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social - Tomos I y II. Córdoba: Advocatus
www.uesiglo21.edu.ar
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Módulo 4
Unidad 17
Lectura 36
Asignaciones Familiares
Asignaciones Familiares
Introducción
Punto de Partida para ingresar en el tema de las asignaciones lo encontramos en
el art 14 bis de la Constitución Nacional, y los Tratados de Derechos
Humanos enunciados por el art 75 inciso 22 de la misma Constitución.
Al respecto el tercer párrafo del art. 14 bis cita: “El Estado otorgará
los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral
e irrenunciable. En especial, la ley establecerá: el seguro social
obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales o
provinciales con autonomía financiera y económica, administradas
Bibliografía Básica por los interesados con participación del Estado, sin que pueda
existir superposición de aportes; jubilaciones y pensiones móviles; la
Para cumplir con los
objetivos de la protección integral de la familia; la defensa del bien de familia;
Unidad 17 del la compensación económica familiar y el acceso a una vivienda
programa, es necesario digna.
profundizar en los
temas desarrollados en
el CapítuloXVII
(Tomo II) del libro
Curso del Derecho del “Verificamos en su texto, la defensa con carácter integral de la FAMILIA.
Trabajo y de la
Seguridad Social Es por ello que a los trabajadores, y también a los jubilados y
(Mirolo, 2003), pensionados, se les reconoce el derecho a percibir conceptos económicos -NO
relacionándolos con REMUNERATIVOS- integrativos de la seguridad social, cuyo destino es
los comentarios y atender las necesidades del grupo familiar, en las condiciones que establece la
actualizaciones de las ley.-
lecturas, legislación
y anexos del módulo. Asignación familiar
Consiste en el pago de una suma fija, que puede ser mensual o por única
vez, que abona ANSES al trabajador en relación de dependencia y al
beneficiario de una Aseguradora de Riesgos del Trabajo,
beneficiario de prestación por desempleo, ante determinadas
circunstancias de su vida: cuando se casa, cuando espera un bebé, durante el
período de Licencia por Maternidad, cuando nace un hijo o decide adoptar uno,
cuando tiene hijos o cuando su hijo va a la escuela.
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Mediante este Sistema efectúa los controles de derecho sobre las asignaciones
familiares de los trabajadores y las efectiviza, en caso de corresponder.
Matrimonio
Prenatal
Maternidad
Nacimiento
Adopción
DOS SUBSISTEMAS
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Para los trabajadores a que hace referencia el segundo párrafo del artículo 3º y
sólo a los efectos del cobro de las asignaciones familiares, se excluirán del total
de la remuneración las sumas que percibiera el trabajador en concepto de horas
extras, sueldo anual complementario (SAC) y zona desfavorable, inhóspita o
importes zonales.
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----------------------------------------------
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Asignación Prenatal:
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POR ADOPCIÓN
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Por lo tanto, la nueva tabla de montos para el pago para las asignaciones
familiares queda de la siguiente manera:
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Este nuevo medio de pago asignado automáticamente cierra todos los medios
de pago vigentes en SUAF, teniendo el trabajador que solicitar, de ser necesario,
el cambio del medio de pago en la UDAI, previa solicitud de turno o a través del
la página WEB de ANSES, con clave de la seguridad social.
Bibliografía Lectura 36
Mirolo, René R. (2003). Curso de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social - Tomos I y II. Córdoba: Advocatus
ANSES (2011) www.anses.gov.ar
Leyes y decretos relacionados
www.uesiglo21.edu.ar
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Módulo 4
Unidad 17
Lectura 37
Obras Sociales
Obras Sociales
AUTORIDAD DE APLICACIÓN: ORGANISMO Salud -
Superintendencia de Servicios de Salud
Bibliografía Av. Roque Sáenz Peña 530 - Ciudad Autónoma de Buenos Aires 0800-222-
Básica 72583 (SALUD)
info@sssalud.gov.ar
Para cumplir con los
objetivos de la El régimen de obras sociales se encuentra regulado por la LEY 23.660
Unidad 17 del
programa, es
necesario ¿QUE SON LAS OBRAS SOCIALES?
profundizar en los
temas desarrollados La Atención de la salud es un derecho de las personas.
en el Capítulo Además de las cuestiones técnicas que implica, presenta aspectos sociales y
XVII (Tomo II) del sicológicos para considerar: hay comunidades enfermas no por epidemias como
libro Curso del otrora, sino por alteración de las funciones orgánicas de los individuos,
Derecho del Trabajo derivados de los conflictos sociales y sicológicos.
y de la Seguridad
Social (Mirolo, Hay aspectos económicos a considerar: el gasto en salud crece a nivel mundial
2003), por encima de cualquier otro indicador.
relacionándolos con Ello se debe al desarrollo tecnológico aplicado a la medicina, que logra
los comentarios y aumentar la supervivencia de las personas enfermas, produce verdaderas
actualizaciones de explosiones demográficas por disminución de las tasas de mortalidad, aumenta
las lecturas, la proporción de ancianos en la población y la cronicidad de las enfermedades y
legislación y ayuda a la supervivencia de los menos aptos, que requieren durante toda su vida
anexos del módulo. atención médica.
Los gastos en salud tienen una particularidad que los diferencia de otros gastos
de las personas.
Inciden en su presupuesto de manera brusca e imprevisible, llegando a superar
sus ingresos en un momento dado. Antes, el ahorro personal los cubría y las
personas carentes de ahorro eran atendidas por el Estado a través del Hospital
Público. Hoy día, aún las personas de altos ingresos no podrían solventar el
impacto que estos gastos implican.
Por ello, aparecen los Sistemas de Seguridad Social, para financiar los riesgos
sociales, para distribuir el gasto en el tiempo y entre las personas.
En la República Argentina, la seguridad social se encuentra en manos de las
OBRAS SOCIALES, que tienen como pilar fundacional la Ley 18.610 de 1970,
complementada y modificada por distintas leyes hasta llegar en la actualidad a
la Ley 23.660.
Este sistema de seguridad social se basa en los siguientes pilares:
Solidaridad: aportan sanos y enfermos y reciben en la medida de sus
necesidades.
Subsidiariedad: Parte de la afirmación "primero el hombre, después el
Estado". Por consiguiente lo que los grupos sociales pueden hacer por sí mismo
no necesita hacerlo el Estado.
Materia: Derecho del Trabajo y la Seguridad Social
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OBRAS SOCIALES
Ley N° 23.660
Régimen de aplicación
Sancionada: Diciembre 29 de 1988.
Promulgada: Enero 5 de 1989
EL SENADO Y CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION ARGENTINA
REUNIDOS EN CONGRESO, ETC. SANCIONAN CON FUERZA DE LEY
Artículo 1° — Quedan comprendidos en las disposiciones de la presente ley:
a) Las obras sociales sindicales correspondientes a las asociaciones gremiales de
trabajadores con personería gremial, signatarias de convenios colectivos de
trabajo;
b) Los institutos de administración mixta, las obras sociales y las reparticiones u
organismos que teniendo como fines los establecidos en la presente ley hayan
sido creados por leyes de la Nación;
c) Las obras sociales de la administración central del Estado Nacional y sus
organismos autárquicos y descentralizados; (Inciso sustituido por art. 1° de la
Ley N° 23890 B.O. 30/10/90).
d) Las obras sociales de las empresas y sociedades del Estado;
e) Las obras sociales del personal de dirección y de las asociaciones
profesionales de empresarios;
f) Las obras sociales constituidas por convenio con empresas privadas o públicas
y las que fueron originadas a partir de la vigencia del artículo 2° inciso g) punto
4 de la ley 21.476;
g) Las obras sociales del personal civil y militar de las Fuerzas Armadas, de
seguridad, Policía Federal Argentina, Servicio Penitenciario Federal y los
retirados, jubilados y pensionados del mismo ámbito, cuando adhieran en los
términos que determine la reglamentación;
h) Toda otra entidad creada o a crearse que, no encuadrándose en la
enumeración precedente, tenga como fin lo establecido por la presente ley.
Art. 2° — Las obras sociales comprendidas en los incisos c), d) y h) del artículo
1 funcionarán como entidades de derecho público no estatal, con individualidad
jurídica, financiera y administrativa y tendrán el carácter de sujeto de derecho,
con el alcance que el Código Civil establece para las personas jurídicas; las obras
sociales señaladas en los incisos a), e) y f) de dicho artículo funcionarán con
individualidad administrativa, contable y financiera y tendrán el carácter de
sujeto de derecho con el alcance que el Código Civil establece en el inciso 2 del
segundo apartado del artículo 33.
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Las obras sociales señaladas en el inciso b) del artículo 1, creados por leyes
especiales al efecto, vigentes a la sanción de la presente ley, mantendrán sus
modalidades administrativas, contables y financieras conforme a las leyes que le
dieron origen, con las salvedades especificadas en los artículos 37, 38, 39 y 40
de la presente ley.
Art. 3° — Las obras sociales destinarán sus recursos en forma prioritaria a
prestaciones de salud. Deberán, asimismo, brindar otras prestaciones sociales.
En lo referente a las prestaciones de salud formarán parte del Sistema Nacional
del Seguro de Salud -en calidad de agentes naturales del mismo- sujetos a las
disposiciones y normativas que lo regulan.
Art. 4° — Las obras sociales, cualquiera sea su naturaleza y forma de
administración presentarán anualmente, en lo referente a su responsabilidad
como agentes del seguro, la siguiente documentación ante la Administración
Nacional del Seguro de Salud (ANSSAL):
a) Programa de prestaciones médico-asistenciales para sus beneficiarios;
b) Presupuesto de gastos y recursos para su funcionamiento y la ejecución del
programa;
c) Memoria general y balance de ingresos y egresos financieros del período
anterior;
d) Copia legalizada de todos los contratos de prestaciones de salud que celebre
durante el mismo período, a efectos de confeccionar un registro de los mismos.
Art. 5° — Las obras sociales deberán destinar como mínimo el ochenta por
ciento (80%) de sus recursos brutos, deducidos los aportes al Fondo Solidario
de Redistribución creado en jurisdicción de la ANSSAL, a la prestación de los
servicios de atención de la salud establecidos por el seguro, a sus beneficiarios.
Las obras sociales que recauden centralizadamente deberán remitir
mensualmente el setenta por ciento (70%) de lo recaudado en cada jurisdicción
para atender las necesidades de salud de sus beneficiarios residentes en la
misma jurisdicción. Asimismo asegurarán en sus estatutos mecanismos de
redistribución regional solidaria que asegure el acceso de sus beneficiarios a los
servicios de salud sin discriminaciones de ningún tipo.
Art. 6° — Las obras sociales comprendidas en el régimen de la presente ley,
como agentes del Seguro de Salud, deberán inscribirse en el registro que
funcionará en el ámbito de la ANSSAL y en las condiciones que establezca la ley
del Sistema Nacional del Seguro de Salud y su decreto reglamentario.
El cumplimiento de este requisito será condición necesaria para aplicar los
fondos percibidos con destino a las prestaciones de salud.
Art. 7° — Las resoluciones que adopten la Secretaría de Salud de la Nación y la
ANSSAL, en ejercicio de las funciones, atribuciones y facultades otorgadas por
la legislación, serán de cumplimiento obligatorio para las obras sociales,
exclusivamente en lo que atañe a su condición de agentes del Seguro de Salud.
Art. 8° — Quedan obligatoriamente incluidos en calidad de beneficiarios de las
obras sociales:
a) Los trabajadores que presten servicios en relación de dependencia, sea en el
ámbito privado o en el sector público del Poder Ejecutivo o en sus organismos
autárquicos y descentralizados; en empresas y sociedades del Estado, en la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y en el Territorio Nacional de la
Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur; (Inciso sustituido por Art.
2° de la Ley N° 23.890 B.O. 30/10/1990).
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f) En caso que el trabajador deba prestar servicio militar obligatorio por llamado
ordinario, movilización o convocatorias especiales, durante el período que aquél
no perciba remuneración por esta causa mantendrá la calidad de beneficiario
titular, sin obligación de efectuar aportes;
g) La mujer que quedare en situación de excedencia podrá optar por mantener
su calidad de beneficiaria durante el período de la misma, cumpliendo con las
obligaciones del aporte a su cargo y de la contribución a cargo del empleador
que establece la presente ley;
h) En caso de muerte del trabajador, los integrantes de su grupo familiar
primario mantendrán el carácter de beneficiarios, por el plazo y en las
condiciones del inciso a) de este artículo. Una vez vencido dicho plazo podrán
optar por continuar en ese carácter, cumpliendo con los aportes y
contribuciones que hubieren correspondido al beneficiario titular. Este derecho
cesará a partir del momento en que por cualquier circunstancia adquieran la
calidad de beneficiarios titulares prevista en esta ley.
En los supuestos de los incisos precedentes, el mantenimiento de la calidad de
beneficiario del trabajador en relación de dependencia se extiende a su
respectivo grupo familiar primario.
La autoridad de aplicación facultada para resolver los casos no contemplados en
este artículo, como también los supuestos y condiciones en que subsistirá el
derecho al goce de las prestaciones, derivados de los hechos ocurridos en el
período durante el cual el trabajador o su grupo familiar primario revestían la
calidad de beneficiarios, pudiendo ampliar los plazos de las coberturas cuando
así lo considere.
Art. 11. — Cada obra social elaborará su propio estatuto conforme con la
presente ley y las normas que se dicten en consecuencia, el que presentará ante
la Dirección Nacional de Obras Sociales para su registro.
Art. 12. — Las obras sociales comprendidas en el régimen de la presente ley
serán administradas conforme con las siguientes disposiciones:
a) Las obras sociales sindicales son patrimonio de los trabajadores que las
componen. Serán conducidas y administradas por autoridad colegiada que no
supere el número de cinco (5) integrantes, cuyos miembros serán elegidos por la
asociación sindical con personería gremial signataria de los convenios colectivos
de trabajo que corresponda, a través de su secretariado nacional, consejo
directivo nacional o asamblea general de delegados congresales, conforme al
estatuto de la obra social sindical. No existirá incompatibilidad en el ejercicio de
cargos electivos entre las obras sociales comprendidas en el régimen de la
presente ley y la correspondiente asociación sindical;
b) Las obras sociales e institutos de administración mixta, creados por leyes
especiales al efecto, vigentes a la sanción de la presente ley, continuarán
desarrollando sus funciones conforme a las disposiciones legales que le dieron
origen, con las salvedades especificadas en los artículos 37, 38, 39 y 40 de la
presente ley;
c) Las obras sociales de la administración central del Estado Nacional y de sus
organismos autárquicos y descentralizados serán conducidas y administradas
por un presidente propuesto por la Subsecretaría de Salud de la Nación, cuatro
(4) vocales en representación del Estado propuestos por el respectivo organismo
autárquico o descentralizado que corresponda y cuatro (4) vocales en
representación de los beneficiarios que serán propuestos por la asociación
sindical, con personería gremial pertinente. Todos serán designados por el
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por cada beneficiario a cargo del afiliado titular, a que se refiere el artículo 9
último apartado, aportará el uno y medio por ciento (1.5%) de su remuneración;
c) En el caso de las sociedades o empresas del Estado, la contribución para el
sostenimiento de la obra social no podrá ser inferior, en moneda constante, al
promedio de los doce (12) meses anteriores a la fecha de promulgación de la
presente ley.
Asimismo, mantendrán su vigencia los aportes de los jubilados y pensionados y
los recursos de distinta naturaleza destinados al sostenimiento de las obras
sociales determinados por leyes, decretos, convenciones colectivas u otras
disposiciones particulares.
Mantienen su vigencia los montos o porcentajes de los actuales aportes y/o
contribuciones establecidos en las convenciones colectivas de trabajo u otras
disposiciones, cuando fueren mayores que los dispuestos en la presente ley,
como así también los recursos de distinta naturaleza a cargo de las mismas
partes o de terceros, destinados al sostenimiento de las obras sociales.
Art. 17. — Las contribuciones, aportes y recursos de otra naturaleza que se
mencionan en el artículo anterior no podrán ser aumentados sino por ley.
Art. 18. — A los fines del artículo 16 de la presente ley, se entiende por
remuneración la definida por las normas del régimen nacional de jubilaciones y
pensiones para trabajadores en relación de dependencia.
A los efectos de establecer los aportes y contribuciones, la remuneración no
podrá ser inferior a la fijada en disposiciones legales o convenios colectivos de
trabajo o a la retribución normal de la actividad de que se trate.
Establécese que, a los efectos de los beneficios que otorga la presente ley, los
aportes y contribuciones deberán calcularse para los casos de jornadas
reducidas de trabajo, sobre una base mínima igual a ocho horas diarias de labor
calculadas conforme a la categoría laboral del beneficiario titular y en base al
convenio colectivo de trabajo de la actividad de que se trate, aplicándose sobre
veintidós (22) días mensuales de dicha jornada mínima, para el personal
jornalizado.
Para el personal mensualizado, los aportes y contribuciones mínimos serán
calculados sobre las remuneraciones establecidas en los convenios colectivos de
trabajo para la actividad y de acuerdo a la categoría laboral del trabajador, en
base a la cantidad de doscientas horas mensuales, salvo autorización legal o
convención colectiva de trabajo que permita al empleador abonar una
retribución menor.
Art. 19. — Los empleadores, dadores de trabajo o equivalentes en su carácter
de agentes de retención deberán depositar la contribución a su cargo junto con
los aportes que hubieran debido retener -al personal a su cargo-, dentro de los
quince (15) días corridos, contados a partir de la fecha en que se deba abonar la
remuneración:
a) A la orden de la Obra Social que corresponda, el NOVENTA POR CIENTO
(90%) de la suma de la contribución y los aportes que prevén los incisos a) y b)
del artículo 16 de esta Ley, cuando las remuneraciones brutas mensuales sean
de hasta PESOS UN MIL ($ 1.000.-) inclusive, y del OCHENTA Y CINCO POR
CIENTO (85%) cuando dichas remuneraciones superen los PESOS UN MIL ($
1.000.-). Para el caso de las Obras Sociales del Personal de Dirección y de las
Asociaciones Profesionales de Empresarios, dicho porcentaje será del
OCHENTA Y CINCO POR CIENTO (85%) cuando las remuneraciones brutas
mensuales sean de hasta PESOS UN MIL ($ 1.000.-) inclusive, y del OCHENTA
Materia: Derecho del Trabajo y la Seguridad Social
Profesora: Patricia J. Sansinena | 8
POR CIENTO ($ 80%) cuando superen ese tope; (Inciso sustituido por art. 21
del Decreto Nacional N° 486/2002 B.O. 13/2/2002)
b) Conforme los niveles remunerativos mencionados, el DIEZ POR CIENTO
(10%) o el QUINCE POR CIENTO (15%), respectivamente, de la suma de la
contribución y los aportes que prevén los incisos a) y b) del artículo 16 de esta
Ley, y cuando se trate de las Obras Sociales del Personal de Dirección y de las
Asociaciones Profesionales de Empresarios, el QUINCE POR CIENTO (15%) o el
VEINTE POR CIENTO (20%), respectivamente, de la suma a depositarse se
destinarán al Fondo Solidario de Redistribución, a la orden de las cuentas
recaudadoras que determine la reglamentación. (Inciso sustituido por art. 21
del Decreto Nacional N° 486/2002 B.O. 13/2/2002)
c) El cincuenta por ciento (50%) de los recursos de distinta naturaleza que prevé
la presente ley en su artículo 16, a la orden de la obra social correspondiente;
d) El cincuenta por ciento (50%) de los recursos de distinta naturaleza que
prevé la presente ley en su artículo 16 a la orden de la ANSSAL, en los mismos
términos que los indicados en el inciso b) precedente;
e) Cuando las modalidades de la actividad laboral lo hagan conveniente, la
autoridad de aplicación podrá constituir a entidades en agentes de retención de
contribuciones y aportes calculados sobre la producción, que equivalgan y
reemplacen a los calculados sobre el salario, a cuyo efecto aprobará los
convenios de corresponsabilidad suscriptos entre dichas entidades y las
respectivas obras sociales.
Art. 20. — Los aportes a cargo de los beneficiarios mencionados en los incisos
b) y c) del artículo 8 serán deducidos de los haberes jubilatorios de pensión o de
prestaciones no contributivas que les corresponda percibir, por los organismos
que tengan a su cargo la liquidación de dichas prestaciones, debiendo
transferirse a la orden de la respectiva obra social en la forma y plazo que
establezca la reglamentación.
Art. 21 — Para la fiscalización y verificación de las obligaciones emergentes de
la presente ley por parte de los responsables y obligados, los funcionarios e
inspectores de la Dirección Nacional de Obras Sociales y de las obras sociales
tendrán, en lo pertinente, las facultades y atribuciones que la ley asigna a los de
la Dirección Nacional de Recaudación Previsional.
Las actas de inspección labradas por los funcionarios e inspectores
mencionados en el párrafo anterior hacen presumir, a todos los efectos legales,
la veracidad de su contenido.
Art. 22. — Las obras sociales destinarán a sus gastos administrativos, excluidos
los originados en la prestación directa de servicio, hasta un ocho por ciento (8%)
de sus recursos brutos deducidos los aportes al Fondo Solidario de
Redistribución creado por la ley del Sistema Nacional del Seguro de Salud. La
reglamentación establecerá el plazo dentro del cual las obras sociales deberán
ajustarse a esa proporción de gastos administrativos.
Art. 23. — Los fondos previstos por la presente ley como también los que por
cualquier motivo correspondan a las obras sociales deberán depositarse en
instituciones bancarias oficiales nacionales, provinciales o municipales y serán
destinados exclusivamente a la atención de las prestaciones y demás
obligaciones de las mismas y de los gastos administrativos que demande su
funcionamiento.
Las reservas y disponibilidades de las obras sociales sólo podrán ser invertidas
en operaciones con las instituciones bancarias mencionadas en el párrafo
Materia: Derecho del Trabajo y la Seguridad Social
Profesora: Patricia J. Sansinena | 9
anterior y/o en títulos públicos, con garantía del Estado, que aseguren una
adecuada liquidez conforme a lo que determine la reglamentación.
Art. 24. — El cobro judicial de los aportes, contribuciones, recargos, intereses y
actualizaciones adeudados a las obras sociales, y de las multas establecidas en la
presente ley se hará por la vía de apremio prevista en el Código Procesal Civil y
Comercial de la Nación, sirviendo de suficiente título ejecutivo el certificado de
deuda expedido por las obras sociales o los funcionarios en que aquéllas
hubieran delegado esa facultad.
Serán competentes los Juzgados Federales de Primera Instancia en lo Civil y
Comercial. En la Capital Federal será competente la Justicia Nacional del
Trabajo.
Las acciones para el cobro de los créditos indicados en el párrafo anterior
prescribirán a los diez (10) años.
Art. 25. — Créase en el ámbito del Ministerio de Salud y Acción Social -
Secretaría de Coordinación de Salud y Acción Social- la Dirección Nacional de
Obras Sociales que actuará como autoridad de aplicación de la presente ley, con
jurisdicción sobre las obras sociales del artículo 1°.
Art. 26. — La Dirección Nacional de Obras Sociales tendrá como fin promover,
coordinar e integrar las actividades de las obras sociales en todo aquello que no
se encuentren obligadas por la ley del Sistema Nacional del Seguro de Salud.
Actuará también como organismo de control para los aspectos administrativos y
contables de las obras sociales.
Art. 27. — Para el cumplimiento de estos fines tendrá las siguientes
atribuciones:
1° Requerirá y aprobará la memoria anual y balances de las obras sociales.
2° Requerirá y suministrará información adecuada para el mejor contralor de
las obras sociales a la Dirección Nacional de Recaudación Previsional y a la
ANSSAL.
3° Propondrá al Poder Ejecutivo Nacional la intervención de las obras sociales
cuando se acrediten irregularidades o graves deficiencias en su funcionamiento.
En este caso, cuando la denuncia provenga de la ANSSAL, por incumplimiento
de sus obligaciones como agentes del seguro, se instrumentarán mecanismos
sumarios para asegurar las prestaciones de salud garantizadas por la ley del
Sistema Nacional del Seguro de Salud.
4° Llevará un Registro de Obras Sociales en el que deberán inscribirse todas las
obras sociales comprendidas en la presente ley, con los recaudos que establezca
la autoridad de aplicación.
5° A los efectos de la verificación del cumplimiento de las disposiciones
establecidas en la presente ley y demás normas complementarias, la Dirección
Nacional de Obras Sociales podrá solicitar de las obras sociales la información
necesaria, su ampliación y/o aclaraciones. Sin perjuicio de ello podrá requerir a
la ANSSAL la colaboración de su sindicatura para que, constituida en la entidad,
constate y/u obtenga la información que expresamente le recabe la Dirección
Nacional de Obras Sociales.
6° Resolver los conflictos sobre encuadramiento de los beneficiarios de las obras
sociales, determinando el destino de los aportes y contribuciones.
Art. 28. — Las violaciones a las disposiciones legales y reglamentarias o las que
establezca el órgano de aplicación harán pasibles a las obras sociales de las
Materia: Derecho del Trabajo y la Seguridad Social
Profesora: Patricia J. Sansinena | 10
siguientes sanciones, sin perjuicio de las que pudieren corresponder por otras
leyes:
a) Apercibimiento;
b) Multa desde una (1) vez el monto del haber mínimo de jubilación ordinaria
del régimen nacional de jubilaciones y pensiones para trabajadores en relación
de dependencia, hasta cien (100) veces el monto del haber mínimo de dicha
jubilación vigente al momento de hacerse efectiva la multa;
c) Intervención.
El órgano de aplicación dispondrá las sanciones establecidas en los incisos a) y
b), graduándolas conforme a la gravedad y reiteración de las infracciones y la
prevista en el inciso c) será dispuesta por el Poder Ejecutivo Nacional.
La intervención de la obra social implicará la facultad del interventor de
disponer de todos los fondos que le correspondan en virtud de esta ley y se
limitará al ámbito de la misma.
Art. 29. — Solamente serán recurribles las sanciones previstas en los incisos b)
y c) del artículo 28 de esta ley dentro de los diez (10) días hábiles de notificadas
por el órgano de aplicación o desde la publicación del acto pertinente por el
Poder Ejecutivo Nacional, en su caso, ante la Cámara Nacional de Apelaciones
en lo Federal y Contencioso Administrativo o la Cámara Nacional de
Apelaciones del Trabajo de la Capital Federal a opción del recurrente. El recurso
deberá interponerse y fundarse dentro del término aludido ante el órgano de
aplicación, el que remitirá las actuaciones al tribunal competente sin más
trámite.
En las jurisdicciones provinciales, será competente la Cámara Federal con
jurisdicción en el domicilio del sancionado. La sanción prevista en el artículo
anterior, inciso c), será recurrible al solo efecto devolutivo.
Art. 30. — Los bienes pertenecientes a la administración central del Estado,
organismos descentralizados, empresas y sociedades del Estado, para estatales o
de administración mixta afectados a la prestación de los servicios médico-
asistenciales del Seguro Nacional de Salud, serán transferidos a la obra social
correspondiente.
Art. 31. — Dispónese la condonación de la deuda que las obras sociales y las
asociaciones de obras sociales mantienen con el Instituto Nacional de Obras
Sociales (Fondo de Redistribución) por los conceptos enumerados en el artículo
21 inciso c) de la ley 18610 y artículo 13 incisos a) y b) de la ley 22.269, contraída
hasta el último día del mes inmediato anterior al de la fecha de promulgación de
la presente.
Art. 32. — Los bienes afectados al funcionamiento de las obras sociales cuyo
dominio pertenezca a una asociación sindical de trabajadores continuarán en el
patrimonio de la asociación, pero las respectivas obras sociales no reconocerán
usufructos a título oneroso por la utilización de dichas instalaciones, quedando
a cargo de la obra social los gastos de mantenimiento, administración y
funcionamiento.
Art. 33. — Las obras sociales del régimen de la ley 22.269 actualmente
existente, cualquiera sea su naturaleza jurídica, continuarán en su
desenvolvimiento durante el período de la adecuación a las disposiciones de la
presente ley.
Art. 34. — Las obras sociales deberán adecuarse al régimen de la presente ley
dentro del plazo de un (1) año a contar de la fecha de su vigencia. Este plazo
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Los vocales podrán ser reemplazados por sus representados, en cuyo caso el
nuevo vocal ejercerá su mandato hasta la finalización del período que le
correspondiere al sustituido.
Art. 39. — Sustituyese el artículo 5° de la ley 19.032, modificada por sus
similares 19.465; 21.545; 22.245 y 22.954, el que queda así redactado.
Artículo 5° - El gobierno y administración del Instituto estarán a cargo de un
directorio integrado por un presidente en representación del Estado y doce (12)
directores, cuatro (4) en representación de los beneficiarios, dos (2) en
representación de los trabajadores activos y seis (6) en representación del
Estado, designados todos ellos por el ministerio de Salud y Acción Social.
La designación de los directores en representación de los beneficiarios se hará a
propuesta de las entidades representativas y deberán ser jubilados o
pensionados del Régimen Nacional de Previsión.
La designación de los directores en representación de los trabajadores activos,
se hará a propuesta de la Confederación General del Trabajo de la República
Argentina.
El presidente y los directores durarán cuatro (4) años en sus funciones,
pudiendo ser reelegidos y gozarán de la remuneración que establezca el
Presupuesto.
Art. 40. — Sustitúyanse los artículos 5° y 7° de la ley 19.518, los que quedan así
redactados:
Artículo 5° - El Instituto será dirigido y administrado por un directorio
integrado por un (1) presidente, un (1) vicepresidente, doce (12) directores y un
(1) síndico.
Artículo 7° - Los directores del Instituto serán designados por el Ministerio de
Salud y Acción Social a propuesta de las siguientes entidades: uno (1) por la
Asociación Argentina de Compañías de Seguros, uno (1) por la Asociación de
Cooperativas y Mutualidades de Seguro, uno (1) por la Asociación Argentina de
Sociedades de Capitalización, uno (1) por la Asociación de Aseguradores
Extranjeros en la Argentina, seis (6) por la asociación profesional de
trabajadores con personería gremial representativa de las actividades
comprendidas y dos (2) en representación del Estado, a propuesta de la
Secretaría de Salud de la Nación.
El síndico será designado por el Ministerio de Salud y Acción Social a propuesta
de la ANSSAL.
Art. 41. — Las obras sociales por convenio a que se refiere el artículo 1' inciso
f), existentes en la actualidad, continuarán desarrollando su actividad dentro del
sistema de la presente ley, salvo que dentro del plazo de noventa (90) días
cualquiera de las partes denunciara el respectivo acuerdo ante la Dirección
Nacional de Obras Sociales.
Art. 42. — A partir de la fecha de promulgación de la presente ley las funciones
y atribuciones previstas para la Dirección Nacional de Obras Sociales serán
asumidas por el Instituto Nacional de Obras Sociales (INOS), hasta tanto se
reglamente esta ley y comience a funcionar el nuevo organismo.
El personal del Instituto Nacional de Obras Sociales tendrá garantizada su
continuidad laboral en el ámbito de la Administración Pública Nacional.
Art. 43. — Los integrantes de los directorios de las obras sociales
comprendidas en el inciso b) del artículo 1' de la presente ley podrán o no ser
confirmados en sus cargos por las autoridades constitucionales que asuman en
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el año 1989. Tanto los confirmados como los reemplazantes completarán los
períodos legales que en cada caso corresponda.
Art. 44. — Deróganse las leyes 18.610, 22.269, decretos y toda otra disposición
que se oponga a lo regulado por la presente ley.
Art. 45. — Comuníquese al Poder Ejecutivo.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN
BUENOS AIRES, A LOS VEINTINUEVE DIAS DEL MES DE DICIEMBRE DEL
AÑO MIL NOVECIENTOS OCHENTA Y OCHO. — JUAN CARLOS PUGLIESE.
— VICTOR H. MARTINEZ. — Carlos A. Bravo. — Antonio J. Macris.
Antecedentes Normativos
Art. 19, inc. a) sustituido por art. 16 del Decreto Nacional N° 446/2000 B.O.
6/6/2000.
Art. 19, inc. b) sustituido por art. 16 del Decreto Nacional N° 446/2000 B.O.
6/6/2000.
El régimen de Obras sociales se complementa con el sistema de
Seguro de Salud que sirve de marco de contención para garantizar
las prestaciones básicas obligatorias a todos los trabajadores.
En este sentido se introducen reglamentaciones dictadas a fines del
año 2008 y 2009
---------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------------
SEGURIDAD SOCIAL
Decreto 10/2009
Fijase el importe de la remuneración bruta mensual sobre las que
proceden las retenciones destinadas al Fondo Solidario de
Redistribución.
Bs. As., 8/1/2009
VISTO los Decretos Nros. 486 del 12 de Marzo de 2002 y 2724 del 31 de
diciembre de 2002 y 1210 de 10 de diciembre de 2003 y las Leyes Nros. 25.972,
26.077, 26.204, 26.339, 26.456 y,
CONSIDERANDO:
Que por las normas citadas en el Visto se declaró la emergencia sanitaria
nacional a los efectos de garantizar a la población argentina el acceso a los
bienes y servicios básicos para la conservación de la salud.
Que la Ley Nº 26.456 ha prorrogado dicha declaración de emergencia sanitaria
nacional hasta el 31 de diciembre de 2009.
Que uno de los objetivos perseguidos por la declaración de emergencia sanitaria
nacional lo constituye el asegurar a los beneficiarios del INSTITUTO
NACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES PARA JUBILADOS Y PENSIONADOS y
del SISTEMA NACIONAL DEL SEGURO DE SALUD el acceso a las prestaciones
médicas esenciales.
Que, en ese sentido, por el Decreto Nº 486/02 se estableció que en aquellos
casos en los cuales la remuneración bruta del trabajador fuera igual o menor a
los PESOS MIL ($ 1.000.-) mensuales debía destinarse el NOVENTA POR
CIENTO (90%) de los aportes y contribuciones correspondientes a la orden de
la obra social y el DIEZ POR CIENTO (10%) restante al Fondo Solidario de
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DECRETA:
Artículo 1º — Fijase, a partir de la entrada en vigencia del presente, en la suma
de PESOS DOS MIL CUATROCIENTOS ($ 2.400.-) el importe de la
remuneración bruta mensual a partir de la cual se deberá destinar el QUINCE
POR CIENTO (15%) de los aportes y contribuciones de los trabajadores y
empleadores que se efectúen en los términos de la Ley Nº 23.660 con destino al
Fondo Solidario de Redistribución establecido en el artículo 22 de la Ley Nº
23.661 debiendo destinarse el OCHENTA Y CINCO POR CIENTO (85%)
restante a la obra social que corresponda. En todos aquellos casos en que las
remuneraciones brutas mensuales fueran inferiores a la suma fijada en el
presente artículo, se mantendrán los porcentuales del DIEZ POR CIENTO (10%)
y del NOVENTA POR CIENTO (90%) con destino al Fondo Solidario de
Redistribución y a la Obra Social que corresponda respectivamente.
Art. 2º — Fijase, a partir de la entrada en vigencia del presente, en la suma de
PESOS DOS MIL CUATROCIENTOS ($ 2.400.-) el importe de la remuneración
bruta mensual a partir de la cual se deberá destinar el VEINTE POR CIENTO
(20%) de los aportes y contribuciones de los trabajadores y empleadores que se
efectúen a las Obras Sociales del Personal de Dirección y de las Asociaciones
Profesionales de Empresarios en los términos de la Ley Nº 23.660 con destino
al Fondo Solidario de Redistribución establecido en el artículo 22 de la Ley Nº
23.661 debiendo destinarse el OCHENTA POR CIENTO (80%) restante a la
obra social que corresponda. En todos aquellos casos en que las remuneraciones
brutas mensuales fueran inferiores a la suma fijada en el presente artículo, se
mantendrán los porcentuales del QUINCE POR CIENTO (15%) y del OCHENTA
Y CINCO POR CIENTO (85%) con destino al Fondo Solidario de Redistribución
y a la Obra Social que corresponda respectivamente.
Art. 3º — El presente Decreto comenzará a regir para los aportes y
contribuciones que se realicen en los términos de la Ley Nº 23.660 que
correspondan a remuneraciones devengadas a partir del 1º de enero del año
2009.
Art. 4º — Facultase al MINISTERIO DE SALUD para el dictado de las normas
aclaratorias y complementarias necesarias para la ejecución del presente
decreto.
Art. 5º — Dese cuenta a la COMISION BICAMERAL PERMANENTE DEL
HONORABLE CONGRESO DE LA NACION.
Art. 6º — Comuníquese, publíquese, dese a la DIRECCION NACIONAL DEL
REGISTRO OFICIAL y archívese. — FERNANDEZ DE KIRCHNER. — Sergio T.
Massa. — Aníbal D. Fernández. — María G. Ocaña. — José S. L. Barañao. —
Jorge E. Taiana. — Carlos R. Fernández. — Aníbal F. Randazzo. — Débora A.
Giorgi.
----------------------------------------------------------------------------------------------
2.-Ministerio de Salud
OBRAS SOCIALES
Resolución 1765/2008
Actualización de los valores fijados en el Decreto Nº 576/93,
relacionado a la Reglamentación del Sistema de Obras Sociales y del
Sistema Nacional del Seguro de la Nación.
Bs. As., 19/12/2008
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Que la presente se dicta de conformidad con las atribuciones que surgen del
artículo 3 del Decreto Nº 1901/06.
Por ello,
LA MINISTRA DE SALUD
RESUELVE: Artículo 1º — Actualícense los valores fijados en el inciso c) del
artículo 24, del Anexo II del Decreto Nº 576/93, los que quedarán determinados
de la siguiente manera
: GRUPO EDAD VALOR ASIGNADO
EDAD MASCULINO FEMENINO
0 a 14 28 28
15 a 49 44 52
50 a 64 52 52
65 en adelante 114,50 114,50
SEGURIDAD SOCIAL
Resolución General 2508
Decreto Nº 1448/08. Límite máximo de bases imponibles para la
determinación de aportes y contribuciones con destino a los
subsistemas de la seguridad social. Resolución General Nº 3834
(DGI), texto sustituido por la Resolución General Nº 712, sus
modificatorias y complementarias. Nuevo programa aplicativo. Su
aprobación. Norma complementaria.
Bs. As., 16/10/2008
VISTO la Actuación SIGEA Nº 14480-22-2008 del Registro de esta
Administración Federal, y
CONSIDERANDO:
Que el Decreto Nº 1448 del 10 de septiembre de 2008, estableció para el
Régimen Nacional de Obras Sociales, el Régimen Nacional del Seguro de Salud,
el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados y el
Sistema de Riesgos del Trabajo la aplicación de los mismos límites de bases
imponibles máximas para el cálculo de aportes y contribuciones que rige para el
Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones.
Que tal decisión se sustenta en principios de igualdad tributaria y solidaridad
social, al entender que la reforma al Artículo 9º de la Ley Nº 24.241 por parte de
la Ley Nº 26.222, hace también referencia a todos los subsistemas de la
seguridad social.
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Que con relación a las cuotas con destino al Sistema de Riesgos del Trabajo
previsto por la Ley Nº 24.557 y sus modificaciones, la Superintendencia de
Riesgos del Trabajo, organismo descentralizado en el ámbito del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social, como autoridad de aplicación en la
materia, expresó en su Nota SRT Nº 1496/08 que "... los empleadores deberían
calcular las alícuotas teniendo en cuenta el tope máximo (97,50 MOPRE),
conforme el artículo 5º del Decreto Nº 279/08".
Que en consecuencia, resulta necesario instruir a los empleadores respecto de
dichas modificaciones de las bases imponibles máximas, así como aprobar una
nueva versión del programa aplicativo denominado "Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones", que se utiliza para la determinación nominativa e
ingreso de los aportes y contribuciones con destino a los distintos subsistemas
de la seguridad social.
Que han tomado la intervención que les compete la Dirección de Legislación, las
Subdirecciones Generales de Asuntos Jurídicos, Técnico Legal de los Recursos
de la Seguridad Social, de Coordinación Operativa de los Recursos de la
Seguridad Social, de Recaudación, de Sistemas y Telecomunicaciones y la
Dirección General de los Recursos de la Seguridad Social.
Que la presente se dicta en ejercicio de las facultades conferidas por el Artículo
7º del Decreto Nº 618 del 10 de julio de 1997, sus modificatorios y sus
complementarios.
Por ello,
EL ADMINISTRADOR FEDERAL DE LA ADMINISTRACION FEDERAL DE
INGRESOS PUBLICOS
RESUELVE:
Artículo 1º — De acuerdo con lo dispuesto por el Decreto Nº 1448/08, a
efectos del cálculo de los aportes y contribuciones o cuotas con destino al
Régimen Nacional de Obras Sociales, al Régimen Nacional del Seguro de Salud,
al Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados y al
Sistema de Riesgos del Trabajo, previstos por las Leyes Nº 23.660, Nº 23.661,
Nº 19.032 y Nº 24.557 y sus respectivas modificaciones, deberá estarse a lo
establecido en el primer párrafo del Artículo 9º de la Ley Nº 24.241 y sus
modificaciones.
Consecuentemente, respecto de las remuneraciones mensuales
correspondientes a los períodos devengados noviembre de 2008 y siguientes,
serán de aplicación las bases imponibles máximas que, para cada caso, se
indican en el Anexo que se aprueba y forma parte de la presente.
Art. 2º — La determinación nominativa e ingreso de los aportes y
contribuciones con destino a los distintos subsistemas de la seguridad social —
conforme al procedimiento dispuesto por la Resolución General Nº 3834 (DGI),
texto sustituido por la Resolución General Nº 712, sus modificatorias y
complementarias—, deberá efectuarse mediante la utilización del programa
aplicativo denominado "Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones -
Versión 30".
Dicho programa aplicativo deberá ser empleado para generar la declaración
jurada, formulario F. 931, de los períodos mensuales devengados noviembre de
2008 y siguientes, así como las correspondientes a períodos anteriores,
originarias o rectificativas, que se presenten a partir de la fecha, inclusive, en
que el mismo se encuentre disponible.
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Cuánto vale?
Gratuito.
Quién puede/debe efectuarlo?
El titular afiliado a una Obra Social Sindical que desee obtener asesoramiento
sobre la opción de cambio.
De qué organismo depende?
Superintendencia de Servicios de Salud (SSSalud).
Observaciones En la página web de la SSSalud, http://www.sssalud.gov.ar Ud.
puede acceder on line a: 1.- Registro Nacional de Obras Sociales.
2.- Padrón de Beneficiarios de Agentes Nacionales del Seguro de Salud.
3.- Padrón de Monotributistas Autónomos.
4.- Nómina de Hospitales.
5.- Normativas sobre el Sistema Nacional del Seguro de Salud.
6.- Padrón de opciones.
7.- Registro de Prestadores (incluye a todo efector de prestaciones médico-
asistenciales, que desee realizar contratos con los Agentes del Seguro de Salud).
Consultas por correo electrónico:
- Consultas generales: info@sssalud.gov.ar
Delegaciones en las cuales realizar el trámite:
– Centro de Atención Personal (CAP)
– Representación SSSalud Catamarca
– Representación SSSalud Chaco
– Representación SSSalud Chubut
– Representación SSSalud Córdoba
– Representación SSSalud Corrientes
– Representación SSSalud Jujuy
– Representación SSSalud Mendoza
– Representación SSSalud Misiones
– Representación SSSalud Río Negro
– Representación SSSalud Salta
– Representación SSSalud San Luis
– Representación SSSalud Santa Fe
– Representación SSSalud Santiago del Estero
– Representación SSSalud Tierra del Fuego
– Representación SSSalud Tucumán
– Centro de Atención Telefónica (CAT)
– Centro de Atención Virtual (CAV)
– CONSTITUYE UN DEBER DEL EMPLEADO COMUNICAR A SU
EMPLEADOR EL CAMBIO DE OBRA SOCIAL.-
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► ANSES
►JUBILACIÓN 16 %
►LEY 19032 2 %
►OBRA SOCIAL 5,3%
►ANSAL 0,7 % 6 %
►EX C.A.S.F.E.C. 9 %
–
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cuanto mayor es el salario, más dinero es lo que recibe la obra social. Así
muchas obras sociales celebraron acuerdos con empresas de medicina privada.
Y el afiliado que se cambia a esas entidades obtiene el servicio directo de la
entidad prepaga, que pasa a recibir los aportes del afiliado traspasado, menos
una comisión que percibe la obra social por servir de intermediaria.
Si el aporte no alcanza para cubrir el plan elegido, el afiliado paga de su bolsillo
la diferencia a la entidad prepaga.
De esta manera, muchas obras sociales se lanzaron a captar esta franja de
empleados, ofreciéndoles planes de salud más altos o, directamente, los
servicios de empresas de medicina privada. Y empezó a funcionar una especie
de "selección adversa de riesgo", porque las entidades se lanzaron a captar a los
más jóvenes, sin o con pocos hijos, y de mejores ingresos porque aseguran más
ingresos y menos gasto en prestaciones. Y en el sistema -con menores aportes
por afiliado- permanecen los que no pueden costear planes superiores.
Por esta razón, algunos obras sociales que originariamente eran de actividades
con poco afiliados lograron captar muchos traspasos.
Según datos de la Superintendencia de Servicios de Salud, desde mayo de 1998,
la obra social de Comisarios Navales obtuvo 244.373 traspasos a su favor. La
siguió la entidad del Personal del Automóvil Club Argentino con 234.858
traspasos. Luego se ubicó la obra social de Organismos de Control Externo con
202.082 afiliados que se sumaron a su padrón. Y más atrás la del Personal de la
Actividad del Turf, que captó 164.328 afiliados.
Los menores cuya guarda y tutela haya sido acordada por la autoridad judicial o
administrativa. Las personas que convivan con el afiliado titular, y reciban del
mismo ostensible trato familiar, según la acreditación que correspondiere en
cada situación.
PERSONAS A CARGO
Pueden incluirse los ascendientes y descendientes (padres o nietos) que se
encuentren a cargo del beneficiario titular, fijándose un aporte adicional del
1.5% por cada persona que se incluya.
REQUISITOS PARA AFILIACION
Acreditar el vínculo de parentesco.
El beneficiario incorporado como familiar a cargo no puede ser beneficiario
titular en alguna de las Obras Sociales del Sistema (Resolución 81/95 INOS,
artículo 1°, incisos a; b; c y d), o dependientes del Estado Nacional, Provincial o
Municipal. En el supuesto de menores que no hubiesen cumplido la edad
mínima legal para trabajar o que se encuentren incapacitados para hacerlo.
Cuando se trate de mayores deben tener 60 o más años de edad o encontrarse
incapacitados para trabajar.
VOLUNTARIOS Son los beneficiarios que en forma voluntaria solicitan su
incorporación a un Agente del Sistema Nacional del Seguro de Salud. Deben
abonar las cuotas correspondientes, cuyo monto varía de acuerdo al plan
seleccionado y a los miembros que integran el grupo familiar. Los beneficiarios
adherentes pueden inscribirse entre aquellas Obras Sociales registradas y
habilitadas para tal fin.
Las Obras Sociales pueden aceptar o cuestionar el ingreso de un beneficiario
voluntario. Una vez aceptada su afiliación, la Obra Social no puede plantear
carencias para brindar la cobertura.
Los beneficiarios voluntarios tienen derecho a recibir el conjunto de
prestaciones establecido en el Plan Médico Obligatorio de Emergencia
(Resolución 201/02 del Ministerio de Salud), o el que lo reemplace en el futuro,
y otras coberturas obligatorias. También pueden pactar con la Obra Social un
plan superador al P.M.O. de E.
La Obra Social puede dar de baja al beneficiario por la falta de pago de las
cuotas acordadas.
Los beneficiarios voluntarios tienen los mismos derechos que los afiliados
obligatorios. CAMBIO DE OBRA SOCIAL
Los beneficiarios del Sistema Nacional del Seguro de Salud tienen la posibilidad
de ejercer el derecho de opción de cambio entre las Obras Sociales y Agentes del
Sistema Nacional del Seguro de Salud.
CAMBIO PARA JUBILADOS Y PENSIONADOS
Quienes finalizan su trámite jubilatorio pueden elegir de inmediato una Obra
Social si no desean permanecer en PAMI.
Los beneficiarios que se jubilan reciben con su grupo familiar primario las
prestaciones médicas de la Obra Social en la que se encontraba, durante 90 días.
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Los beneficiarios solo deben abonar los coseguros detallados en el presente Plan
Médico
Obligatorio de Emergencia.
Consultas médicas en ambulatorio: se establece un monto de hasta $ 4, siendo
facultad de la Obra Social el cobro del mismo.
Estudios de alta y baja complejidad: se establece un monto de hasta $ 5.
NO ABONAN COSEGUROS
Mujer embarazada desde el diagnóstico hasta 30 días después del parto, solo en
prestaciones inherentes al embarazo, parto y puerperio.
Complicaciones y enfermedades derivadas del embarazo, parto y puerperio.
Niños de hasta 1 año de edad.
Pacientes oncológicos.
Programas preventivos.
EL PLAN MEDICO OBLIGATORIO DE EMERGENCIA DEBE
CUMPLIR CON EL PROGRAMA NACIONAL DE GARANTIA DE LA
CALIDAD DE LA ATENCION MEDICA
ANEXO 2 – CATALOGO DE PRESTACIONES
Los medicamentos de este listado tienen cobertura obligatoria por las Obras
Sociales al 40% del valor de referencia.
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Los Agentes del Seguro de Salud podrán ampliar la cobertura e incluir otros
medicamentos de acuerdo a las necesidades de sus beneficiarios y
financiamiento.
ANEXO 4 – PRECIOS DE REFERENCIA
Esta es la guía de valores referenciales a financiar por los Agentes del Seguro de
Salud y sus beneficiarios.
Se tomó esta unidad y se calculó el precio de referencia, y el 40% del mismo, que
es la mínima cobertura obligatoria para los Agentes del Sistema de Seguro de
Salud.
Se eligieron las formas farmacéuticas, concentraciones, unidades por envase y
su ubicación en las distintas bandas terapéuticas, de modo tal que se aseguren
tratamientos terapéuticamente equilibrados.
De acuerdo al listado de monodrogas que figura en el Anexo 3 de la Resolución
N° 201/02 del Ministerio de Salud (PMOE) se agruparon por principios activos,
concentración forma farmacéutica y cantidad de unidades por envase. Se
estableció el precio por unidad farmacológica activa para cada especialidad
medicinal presente en el listado de precios de venta al público.
DISCAPACIDAD La Ley 24.901 instituye el Sistema de Prestaciones Básicas
en Habilitación y Rehabilitación Integral a Favor de las Personas con
Discapacidad.
Las Obras Sociales tienen a su cargo la cobertura total y obligatoria de las
prestaciones básicas enunciadas en la mencionada Ley.
Los beneficiarios deben recibir las prestaciones incluidas que indiquen los
profesionales médicos que darán la orientación para servicios específicos, de
acuerdo a las dolencias que padezcan.
El afiliado debe acreditar su condición presentando el Certificado de
Discapacidad emitido por Juntas Médicas habilitadas en las provincias, o por el
Servicio Nacional de Rehabilitación y Promoción de la Persona con
Discapacidad, con domicilio en la calle Ramsay 2250, Capital Federal.
En caso de factores de riesgo en el recién nacido, deben otorgarse prestaciones
preventivas extremando controles y exámenes complementarios.
El objetivo de la cobertura es lograr que la persona con discapacidad alcance el
nivel psicofísico y social más adecuado para su integración social.
Las prestaciones que corresponden y que sean inherentes a la discapacidad se
brindan al 100%. Los medicamentos que son inherentes a la patología, se
brindan al 100%. Los demás tendrán la cobertura del 40% en los términos del
PMOE.
PRESTACION INSTITUCIONAL
Rehabilitación ambulatoria y en internación.
Centros de Estimulación Temprana.
Hospital de Día.
Centro de Día.
Centro Educativo Terapéutico.
Prestaciones Educativas.
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Bibliografía Lectura 37
Bermudez, I. (2008) El gobierno limitará el traspaso de afiliados entre
obras sociales. Disponible en:
http://edant.clarin.com/diario/2008/12/08/elpais/p-01818032.htm
www.uesiglo21.edu.ar
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