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Definiciones y tipologías1.
Marcos Valdés
Sociólogo
1
Estas reflexiones arrancan de una evaluación ex-post realizada por FUNCASE para CORECE Metropolitano en
1999 del proyecto “Desarrollo de un ambiente de prevención integral con la comunidad, Municipalidad de Cerro
Navia”, en la cual participaron Cecilia Salazar C. (Asistente Social) y Ruth Molina (Socióloga), ambas
profesionales colaboraron en la elaboración del marco teórico de dicha investigación. El autor agradece sus
aportes.
Tipologías evaluativas de proyectos sociales.
INDICE
III.3.1. Retroalimentación................................................................................................10
BIBLIOGRAFIA. ..................................................................................................................12
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Tipologías evaluativas de proyectos sociales.
Con el fin de intentar conceptualizar la noción de evaluación, resulta necesario despejar algunos
elementos que tienden a confundir su significado. Ello se debe básicamente a la existencia de
diferentes visiones o paradigmas desde el cual se la define.
El otro paradigma es el “naturalista” que sugiere que el comportamiento humano debiera ser
“estudiado tal como ocurre naturalmente, en ambientes naturales y dentro de su contexto total” 2 ;
no pretende obtener leyes generales, sino comprender la situación específica que puede
transferirse de un contexto a otro.
Cohen y Franco señalan que “evaluar es fijar el valor de una cosa; para hacerlo se requiere un
procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar respecto de un criterio o patrón
determinado”3 .
Briones, a su vez, señala que el término evaluación se utiliza “para referirse al acto de juzgar o
apreciar la importancia de un determinado objeto, situación o proceso en relación con ciertas
funciones que deberían cumplirse o con ciertos criterios o valores, explicitado o no”4 .
H.S. Bhola, señala que evaluación significa “asignación de valores para juzgar la cantidad, el
grado, la condición, valor, calidad o efectividad de algo”5 .
2
H.S. Bhola, “La evaluación de proyectos, programas y campañas de “alfabetización para el desarrollo”.
Planificación, diseño y utilización de sus resultados”, Instituto de la UNESCO para la educación, Fundación
Alemana para el Desarrollo Internacional (DSE), 1992. Pág. 30.
3
Cohen E. y Franco R., “Evaluación de Proyectos Sociales”, Ed. Siglo XXI, Pág. 73.
4
Briones G. “Evaluación de Programas Sociales”. Pág. 11.
5
Bhola, H.S. Op. Cit. Pág. 9.
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Desde esa perspectiva, el concepto de evaluación es una actividad científica enmarcada dentro
de la denominada “investigación aplicada” y lleva implícita la idea de que permite “generar
información”. En este sentido, la evaluación podría identificarse con un carácter instrumental ya
que, como señala Briones “la razón de ser de la evaluación es la utilización de sus hallazgos, la
aplicación al programa de los resultados de la investigación evaluativa”6 .
Por otro lado, las evaluaciones desarrollan y enfatizan la objetividad7 , para lo cual se debe
generar o contar con información suficiente para llegar a resultados válidos, sistemáticos y
confiables8 .
6
Briones G. Op. Cit. Pág. 15.
7
La objetividad intenta captar la realidad, a través de procedimientos que impidan que las prenociones y diversos
intereses influyan en los resultados de la observación.
8
La validez dice relación con que los instrumentos escogidos y utilizados en el proceso de evaluación, midan lo
que realmente intentan medir. La confiabilidad tiene que ver con la calidad y estabilidad de la información de los
resultados obtenidos, es decir, que los resultados no varíen si el instrumento es aplicado en unidades temporales
distintas.
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Tipologías evaluativas de proyectos sociales.
Considerando la necesidad de identificar los mejores programas o proyectos, esto es, aquellos
que contribuyen en mayor grado al desarrollo o a la superación de una determinada
problemática, resulta necesario preguntarse cómo medir esta contribución.
Por ello, en algunas ocasiones suele confundirse la evaluación social de proyectos con la
evaluación de proyectos sociales. La diferencia existente entre ambas se relaciona con el hecho
de que la evaluación social de proyectos utiliza un análisis económico en proyectos a
desarrollarse en un contexto social, empleando básicamente el método de análisis costo –
beneficio para ordenar los componentes del proyecto y proponer medidas sobre la contribución
del proyecto a la sociedad.
Fundamentalmente se trata de una evaluación ex – ante que requiere transformar los productos
del proyecto (beneficios) en unidades monetarias para poder compararlos con los costos de los
insumos.
Cohen y Franco mencionan una definición de evaluación que señala que es aquella rama de las
ciencias sociales que se ocupa del análisis de la eficiencia10 . Su origen y principal desarrollo
estarían en el área de la economía, donde los enfoques costo – beneficio, costo - eficiencia,
responderían a la evaluación de proyectos económicos y a proyectos sociales respectivamente.
9
Cohen y Franco. Op. Cit. Pág. 78-79.
10
Cohen y Franco. Op. Cit. Pág. 73.
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Plantea Salamanca11 , que el ciclo decisional de los proyectos y programas tiene criterios
formales para la asignación de los recursos hacia los sectores sociales a intervenir. Pero además,
señala Briones, los proyectos sociales han enfatizado su rol de herramienta complementaria a
los programas, siendo los propósitos y niveles de cada uno distintos; por lo tanto, son distintos
también los niveles y propósitos de la evaluación de éstos.
En el contexto del ciclo de vida de los proyectos sociales, el proceso de evaluación, es de gran
relevancia para diversas gamas de fondos sociales que permiten la posibilidad de inversión e
intervención social, vía proyectos y programas sociales, concursables o no.
Sin embargo, es posible observar la existencia de un problema conexo que dice relación con que
las instituciones dedicadas a la planificación e intervención social, no han diseñado – aunque
hay raras excepciones -, una estrategia adecuada de distribución y asignación de recursos
escasos, los esfuerzos en dicho sentido son muy incipientes, básicamente por la escasa
información sistematizada que se genera en el ciclo de proyectos y por la dificultad de acceso a
los conocimientos generados por la intervención social.
11
Salamanca F., “Formulación y Evaluación de Proyectos Sociales”, Fondo de Población de las Naciones Unidas,
Programa Global de Formación en Población y Desarrollo, Centro Latinoamericano de Demografía, Santiago de
Chile 1995.
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infrecuente, o excepcional y en general los actores sociales involucrados suelen ser reacios a
evaluar lo que realizaron12 . Esto obedece básicamente, a la actitud defensiva que adoptan los
equipos ejecutores respecto de los proyectos implementados por estos.
Este modelo, sin embargo ha quedado desplazado a un segundo plano, en tanto no ha logrado
generar explicaciones respecto de los cambios diferenciales observados para distintas
poblaciones objetivo, aplicando el mismo proyecto o, por otro lado, la incapacidad de traducir a
precios de mercado, cierto tipo de resultados (cambios de actitud, adopción de normas, etc).
12
Cohen. y Franco, “Seminario sobre descentralización fiscal y banco de proyectos. Compendio de documentos”,
en Evaluación de Proyectos Sociales, “La utilización del análisis costo - efectividad”. ILPES - IDE. 1991. Pág 148.
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A lo largo del ciclo de vida del proyecto, y haciendo un esfuerzo teórico importante, es posible
evaluar, desde el nacimiento de la idea hasta su término, considerando los efectos, resultados y
el impacto de la idea implementada en tanto proyecto, sin embargo, es posible constatar una
cierta falencia teórica en cuanto a establecer una relación teórica entre distintos tipos de
evaluación, (ex - ante, durante o intermedia, ex - post, evaluación de impacto).
Este tipo de evaluación tiene por finalidad proporcionar información y establecer criterios
racionales para decidir sobre la conveniencia técnica de la implementación de un proyecto, esto
es, determinar la viabilidad técnica de un proyecto y, a su vez, jerarquizar los proyectos
elegibles. Se evalúa la posibilidad de alcanzar los objetivos propuestos en un programa con los
recursos existentes, estimando y comparando los costos presentes y futuros de las diferentes
alternativas.
Para Cohen y Franco, la evaluación ex - ante generalmente utiliza los modelos de análisis de
costo – beneficio o costo – efectividad, donde el análisis costo – beneficio es el más adecuado
para analizar proyectos económicos y el modelo costo – efectividad “presenta mayores
potencialidades para la evaluación de proyectos sociales”13 .
13
Ibid. Pág. 109.
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también en los factores que facilitan o dificultan el desarrollo y funcionamiento del proyecto.
Este tipo de evaluación se hace cargo de la hipótesis de que todo conjunto social es modificado
cuando se estimula externamente, de allí que sea necesario lograr tener un cúmulo de
información suficientemente poderosa como para cambiar el proyecto de acuerdo a las
necesidades que el conjunto social intervenido va requiriendo.
La desventaja de este tipo de evaluación es que en general se debe contar con muchos recursos,
tanto para el monitoreo como para modificar el proyecto inicial y por otro lado, suele suceder
que el proyecto final resulta muy distinto del proyecto inicial que en general, y que no es
posible cuantificar sus resultados, pero por otro lado, no es posible hacer ningún tipo de
apreciación que no sea que el proyecto implementado respondió a las necesidades detectadas en
la población objetivo.
En este sentido, este tipo de evaluación constituye la última de las etapas del ciclo de vida de
los proyectos sociales, y permite generar conclusiones y correcciones para los proyectos
nuevos16 , que persigan fines semejantes17 , naturalmente, a partir de la información generada.
14
Briones G. Op. Cit. Pág. 23.
15
Salamanca F. “Manual de Formulación y Evaluación de Proyectos Sociales”. Pág 31.
16
ILPES. “Propuesta metodológica para la evaluación ex - post y el informe de termino de los proyectos de
inversión.” Septiembre 1993, Pág 1.
17
ILPES, Banco Mundial IDE, Oct 1995, Op cit. Pág 154.
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de ser medidos; este proceso exige pasar de los fines generales del proyecto a los indicadores de
la evaluación, la selección de indicadores es, por lo tanto, crucial, dado que, a partir de ellos, se
intenta determinar el grado en que se alcanzaron los objetivos y, por tanto, si el proyecto fue o
no exitoso y la medida de este éxito18 .
Por otro lado, la evaluación ex - post en su nivel micro, es un proceso encaminado a determinar
sistemática y objetivamente la pertinencia, eficiencia, eficacia de todas las actividades
desarrolladas a la luz de los objetivos planteados20 .
III.3.1. Retroalimentación.
En general, el proceso de retroalimentación se debe dar en todo el ciclo de vida del proyecto y
es recomendable hacerlo en todas las etapas de ejecución del proyecto, esto permite que la
generación de información sea útil para posteriores procesos de evaluación.
18
Cohen y Franco, “Evaluación de proyectos Sociales. La utilización del análisis costo - efectividad. Seminario
sobre descentralización fiscal y banco de proyectos”. IDE; Banco Mundial, Pág.165.
19
Cabe recordar que la formulación de objetivos posee algunas reglas metodológicas básicas que deben ser
respetadas para su posterior evaluación a saber: deben ser medibles, cuantificables, temporales y secuenciales
20
Cohen y Franco. Ibid, Pág 9.
21
Ibid. Pag 44, 63.
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Estos aspectos que son reivindicados con frecuencia por los técnicos sociales, en general no son
atendidos en las etapas de operación de los proyectos, básicamente porque encarecen la
estructura de costos del proyecto y porque los organismos financiadores no están dispuestos a
entregan recursos adicionales para estas actividades.
22
Ibid Pag. 25-26.
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Tipologías evaluativas de proyectos sociales.
BIBLIOGRAFIA.
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10. Cohen Ernesto y Franco Rolando. Evaluación de proyectos sociales. Ed. Siglo XXI 1991.
11. Cohen Ernesto y Franco Rolando. Evaluación de proyectos sociales. La utilización del
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