UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

NOVENO SEMESTRE ,
SECCIONES A Y B
CURSO. DERECHO FINANCIERO
CATEDRATICA LICDA. DORA LIZETT NAJERA FLORES
AÑO 2016.

1. ASPECTOS GENERALES DE LAS FINANZAS PUBLICAS:

1.1. Definición
1.2. Contenido
1.3. Desarrollo Histórico
1.4. Ciencias que la estudian

Antes de comenzar a hablar de este tema tan importante para el Derecho Financiero,
diremos primeramente que las FINANZAS PÚBLICAS CONOCIDAS TAMBIÉN CON EL
NOMBRE DE HACIENDA PÚBLICA es el área de la investigación en la que se estudia
todo los relacionados a los ingresos y los egresos de los estados.

En la actualidad el estudio de las Finanzas Públicas de encuentra integrado por cuatro

divisiones que son las siguientes:
1. INGRESOS PÚBLICOS, conocidos como recursos públicos que incluye la recaudación y
otro tipo de ingresos.
2. GASTOS PÚBLICOS, que incluyen gastos ordinarios y gastos sociales
3. DEUDA PÚBLICA, que incluye todas las clases de deudas, y el crédito público
4. POLÍTICA FISCAL, que está formado por todo el sistema fiscal en su conjunto así
como la administración fiscal.

 De lo anterior nos surge la siguiente pregunta qué relación tienen las finanzas
públicas con el Derecho:
Tienen intima relación por los problemas jurídicos que enfrentan los estados y su
solución relacionados con la actividad política.

HACIENDA PUBLICA:
Etimológicamente la palabra Hacienda, viene del latín Facienda, que significa finca
Agrícola, Bienes y riquezas que uno tiene.

Hacienda Pública son los Bienes o rentas del Estado

 La Ciencia de las Finanzas Públicas en su inicio fue conocida con el nombre de

Hacienda Pública que, para Ernesto Flores Zavala, escritor Mexicano que
consultaremos a lo largo de este tema, es “el conjunto de bienes que una entidad
Pública, posee en un momento dado para la realización de sus atribuciones, así
como de la deuda que son a su cargo por el mismo motivo”

 Hacienda Pública: Para Guillermo Cabanellas es “El conjunto de bienes del

Estado muebles o inmuebles, rentas, impuestos y demás ingresos destinados a la
satisfacción de las necesidades públicas y al congreso nacional.

1.1993-1999 Microsoft Corporation, Diccionario Encarta 2002.

2. FINANZAS PUBLICAS MEXICANAS, Editorial Porrúa, página 20 trigésima segunda edición actualizada
MEXICO 1998.
3. CABANELLAS GUILLERMO, Diccionario de Derecho Usual, Industria Gráfica del Libro
S.R.L. Buenos Aires Argentina , 1976, página 283

 HACIENDA PUBLICA, según el diccionario de la real academia española, es el

conjunto de haberes, bienes, rentas impuestos etc. Correspondientes al estado
para satisfacer las necesidades de la nación.

 También se le conoce como el área de la investigación que estudia todo lo relativo

a los ingresos y egresos de estado.

Luego de lo anterior es importante que definamos FINANZAS PÚBLICAS, que así diremos
que para Harley Leitz Lutz , citado por Ernesto Flores Zavala,
la palabra finanzas públicas significa todo lo que tiene relación con la moneda o con
transacciones en moneda . “4/

Tal como lo señala Carlos M. Guiliani Fonrouge en su libro de derecho Financiero el

estado debe de cumplir funciones complejas para la realización de sus fines tanto en lo
que se refiere a la selección de su objetivos , a las erogaciones, a la obtención de los
medios , y a la gestión y el manejo de ellos .

El estado surge con muchas necesidades y pretensiones , siendo estas en su orden:

 NECESIDADES ABSOLUTAS: A. El respeto del orden constitucional y la defensa

de la soberanía.
 NECESIDADES RELATIVAS: A. La procuración de bienes y servicios para
satisfacer las necesidades publicas.

Para la publicación de Américan Public Finance, mencionado también por

Ernesto Flores Zavala es “ el estudio de los hechos, de los principios y de la técnica de
obtener y gastar los fondos de los cuerpos gubernamentales “.5/

La ciencia de las Finanzas públicas como tal, es de reciente creación, su historia

independiente no puede remontarse más allá de la Revolución Francesa. Esto no quiere
decir que el Fenómeno financiero en el Estado no se haya presentado antes de ese
acontecimiento por el contrario, desde que surge la vida en colectividad, surge también el
imperativo de atender a necesidades de tipo colectivo, que para ser satisfechas requieren
gastos que deben ser cubiertos, no por un individuo en particular, sino por la
colaboración de todos los miembros de la colectividad, y mientras mayor desarrollo va
adquiriendo la solidaridad social, el fenómeno financiero público se presenta cada vez con
mayor intensidad, a tal grado, que en múltiples ocasiones, provoca violentas crisis
sociales el desequilibrio de las Finanzas Públicas y la repercusión que tal desequilibrio ha
tenido, en el sistema económico de una sociedad.” 6/

4. FINANZAS PUBLICAS MEXICANAS, Editorial Porrúa, página 20 trigésima segunda edición actualizada
MEXICO 1998.
5. CABANELLAS GUILLERMO, Diccionario de Derecho Usual, Industria Gráfica del Libro
S.R.L. Buenos Aires Argentina , 1976, página 2836.
6. FINANZAS PUBLICAS MEXICANAS, ERNESTO FLORES ZALALA, Editorial Porrúa,
página 10 trigésima segunda edición actualizada México 1998.

Las Finanzas públicas, en la actualidad, tienen por

OBJETO examinar cómo el Estado obtiene sus ingresos y efectúa sus gastos. Para
comprender de mejor manera la definición de finanzas públicas debemos analizar lo que
significa necesidad pública, servicio público gasto público y recursos públicos.

ETAPAS DE LAS
FINANZAS
PUBLICAS

OBTENCION ADMINISTRACION APLICACIÓN

DE RECURSOS DE RECURSOS DE RECURSOS

Es importante agregar que cualquier persona que defina la ciencia de las finanzas
Públicas debe tomar en cuenta las tres etapas de la actividad financiera siendo estas
a. la obtención de los Recursos
b. la administración de los Recursos
c. la aplicación de los Recursos.

NECESIDADES PUBLICAS: Son aquellas que nacen de la vida colectiva, en donde el

gobierno realiza en procura o beneficio de sus habitantes la satisfacción de las
necesidades públicas que se satisfacen mediante la actuación del estado.

SERVICIO PÚBLICO: satisfacer las necesidades públicas.

GASTO PÚBLICO: son las erogaciones dinerarias que el Estado realiza en virtud de
una ley para satisfacer las necesidades públicas mediante la prestación de servicios.

RECURSO PUBLICO: Son los medios pecuniarios necesarios para que el estado pueda
afrontar las erogaciones.

1.3. DESARROLLO HISTORICO:

Es poco lo que se puede hablar de prácticas financieras en la Antigüedad. Los escritores

de la antigüedad, que eran los filósofos y poetas en su mayoría no tocaron temas
económicos. Pero si analizamos profundamente los escritos se percibe implícitamente
algunos aspectos que se refieren a ellas pero en forma vaga tales como la propiedad, al
cultivo de la tierra, a la aparición del monopolio en oposición a la competencia, la
reglamentación de precios, el trabajo y los salarios, la falsificación de la moneda, los
pesos, las medidas, el dinero y la banca, los impuestos y los programas de reforma social
económica.
“ Hubo, sin embargo, desde la antigüedad, ciertas referencias a esta clase de fenómenos,
Jenofonte y Aristóteles, se refieren a ellos en algunos pasajes de sus obras y en la edad
media pueden encontrarse algunas máximas de moral financiera en las obras de los
escolásticos “ 7/
Tal como lo indica el autor Mexicano Ernesto Flores Zavala a fines del siglo XV, el
“aumento de los gastos públicos y las transformaciones Económicas, llamaron la atención
de algunos escritores sobre las finanzas del Estado y se presentan algunos estudios sobre
puntos concretos por el Italiano Carafa.” 8/

7.FINANZAS PUBLICAS MEXICANAS, ERNESTO FLORES ZAVALA, Editorial Porrúa, página 3 trigésima segunda
edición actualizada MEXICO 1998.
8. FINANZAS PUBLICAS MEXICANAS, ERNESTO FLORES ZAVALA, Editorial Porrúa, página 4 trigésima segunda edición
actualizada MEXICO 1998.

HACIENDA PÚBLICA EN LA ANTIGÜEDAD.

En la Antigüedad no existe mayor información sobre la Hacienda Pública aún así diversos autores han
señalado que es posible encontrar algunas prácticas financieras en Egipto , en viejos documentos históricos
de la India . En los estados de la antigüedad, de características muy diferentes a los estados modernos, la
riqueza se obtenía mediante la guerra y la conquista de otros pueblos, de este modo se estableció lo que se ha
dado en llamar Hacienda Parasitaria. Que consistía en que los ingresos del estado provenían de los Motines
de la guerra mientras más guerrero era un pueblo y más conquistas hacia más riquezas obtenía.
De Egipto 3,400 Antes de cristo a siglo V
India 300 antes de cristo a siglo V

HACIENDA PUBLICA EN LA EDAD MEDIA:

Se desarrolla del siglo V al siglo XV
Como todos saben, la Edad Media es un prolongado período de la historia de la
humanidad que se extiende desde la caída del Imperio Romano en el siglo V hasta la
caída de Constantinopla en 1453. O sea, la Edad Media abarca aproximadamente un
millar de años de la historia de Europa. Durante este período histórico se desarrolla el
feudalismo régimen político social que en nada se parece al Estado moderno. El poder
Político queda desintegrado entre los señores feudales, eso quiere decir que la Hacienda
Pública en este período prácticamente desaparece y para demostrar lo anterior el
profesor Chileno Manuel Matus Benavente dice: “El imperio como derecho superior del
Estado ya no existía, su primitivo y auténtico sentido cayó en el olvido, al extremo que el
año 877, por un edicto, los señores feudales consagraron su propia disposición del
derecho a dictar normas impositivas.
El impuesto era establecido por los monarcas y señores feudales, por lo que los tributos e
impuestos se determinaban de acuerdo a las necesidades del Señor Feudal, por lo que no
existió regulación alguna con respecto a los ingresos y gastos del Estado y todo lo relativo
a lo mismo se hizo de forma caprichosa.
Edicto de los señores feudales año 877

HACIENDA PUBLICA EN LA EDAD MODERNA:

Va del siglo XV a mediados siglo XIX o principios XX
En la Edad Moderna, el panorama financiero se modifica profundamente.
Desapareciendo paulatinamente el sistema feudal aparece la necesidad de consolidar los
nuevos estados nacionales.
Naturalmente, la forma más eficaz de fortalecimiento tenía que ser mediante la formación
de un tesoro nacional. El estado Moderno necesitó una organización financiera y ejecutó
las primeras actividades financieras en la aceptación estricta del término, el estado se
convierte en autónomo durante toda esta época se manifestó, el estado policía.
El derecho financiero se convierte en autónomo durante toda esta época se manifestó el
Estado policía.

HACIENDA PÚBLICA EN LA EDAD CONTEMPORANEA:

Del siglo XIX o siglo XX en la actualidad.
Aparece el Estado Benefactor en Europa después de la Segunda Guerra Mundial, en
Guatemala, a partir de la revolución del 1944, El Estado se convierte en ente con
necesidades por lo que se amplía creando mayores necesidades, aparece el Déficit Fiscal,
y el Estado contrae obligaciones.
Aparece el neoliberalismo que propugna por la reducción del Estado, se da la
globalización.

DIVISION DE LA HACIENDA PUBLICA:

La Hacienda Pública se divide en

a. Hacienda Pública clásica y
b. Hacienda Pública Moderna.

La Hacienda Pública se ha evolucionado profundamente en los últimos treinta años.

Esta Evolución no afecta solamente a los métodos técnicos sino a la concepción misma de
la Hacienda Pública, a los fines que se le asigna dentro del Estado.

La evolución de la Hacienda Pública es la consecuencia y el reflejo de la evolución del

Estado. La ciencia de la Hacienda clásica cuyos principios fueron enunciados por el
barón Louis León Say o Gastón Jese, estaba ligada al Estado liberal, o como le llamaban
los economistas discípulos de Adam Smith el estado Policía.
El principio fundamental era, ante todo, el de limitar al mínimo las actividades del
Estado, circunscribiéndolas, en lo posible, a las tradicionales funciones de policía,
justicia, ejército y diplomacia, reservando todo lo demás a la actividad privada.

Principalmente en el campo económico, el Estado debía abstenerse de intervenir y dejar

actuar libremente las iniciativas privadas, la libre concurrencia y las leyes del Mercado.
El objeto de la Hacienda Pública era, pues, suministrar al Estado los recursos necesarios
para cubrir los gastos ocasionados por las funciones de administración que le estaban
encomendadas. Lo esencial era que la Hacienda Pública ejerciera la menor influencia
posible sobre las haciendas privadas y la actividad de los particulares, la cuál se
conseguía en la medida en que los gastos públicos eran reducidos y se encontraban
exactamente equilibrados con los ingresos.

La hacienda pública clásica consiste en asegurar la cobertura de los gastos del estado y
distribuir la carga pública con igualdad entre los súbditos.

Los recursos del estado consisten en exacciones a los particulares a este fenómeno se le
llama carga pública porque significa una carga para el estado la que se traduce en la
creación de tributos que la población tiene que pagar y que le son devueltos por medio de
los servicios públicos. La paradoja de la hacienda clásica es que hay gastos que tiene el
estado y que hay necesidad de cubrirlos.
B). Hacienda Pública Moderna se produce un ensanchamiento de la hacienda pública,
por el crecimiento del estado y con ello se produce la transformación de las técnicas
financieras clásicas; la transformación de la técnica del impuesto bajo la influencia del
Intervencionismo es sin lugar a dudas la más conocida.

CIENCIAS QUE ESTUDIAN LA HACIENDA PUBLICA

SOCIOLOGIA:

Como parte de las ciencias sociales es una ciencia que estudia el desarrollo estructura y
función de la sociedad, así como al hombre en su entorno para poder definir las políticas
que deben aplicarse.
Su relación con la Hacienda Pública = Estudia al hombre en su entorno para poder definir
estrategias financieras de los Estados.

ECONOMIA:

Ciencia social que estudia los procesos de producción, distribución comercialización y

consumo de bienes y servicios, así como la administración adecuada de los bienes.
Guillermo Cabanellas dice “El estudio de los medios empleados por el hombre para
estructurar los recursos de la naturaleza, los progresos culturales y su propio esfuerzo
laboral, para crear sostener y proseguir fomentado su bienestar material”.

Su relación con la Hacienda Pública = Determina el alcance e impacto de las cargas

tributarias y la distribución del Gasto Público.

DERECHO. Ciencia social que designa el conjunto de reglas de conducta que ordenan y
regulan la convivencia de los hombres en la sociedad, mediante la imposición de acciones
y abstenciones, por medio de las normas que organizan la convivencia del hombre con los
demás.

Cabanellas nos dice: El derecho es general irrenunciable y sin efecto retroactivo por lo
común.

Su relación con la Hacienda Pública = Determina las normas que regularan la actividad
financiera del Estado en todas sus fases, así como los principios constitucionales que la
regirán.

CIENCIA POLITICA:

Disciplina cuyo objetivo es el estudio sistemático del gobierno en su sentido más amplio.
Ciencia: Conocimiento de las cosas y de sus causas.
Política: Dice Brugi citado por Cabanellas: “Es una ciencia que determina las funciones
del Estado dentro de la sociedad de que es representante y de la sociedad universal de los
Estados a que pertenece; así como los medios para la recta consecución de las funciones
mismas”.
Su relación con la Hacienda Pública = Regula las políticas financieras del Estado y su
impacto en la sociedad, mediante un control político de las mismas.

FUENTE DE CONSULTA:

Cabanellas, Guillermo, Diccionario de Derecho Usual, Talleres de Industria Gráfica del

Libro, Buenos Aires Argentina 1,976; página: 2, 322, 384
Finanzas Públicas Mexicanas, Ernesto Flores Zavala, Editorial Porrúa, trigésima segunda
edición actualizada México 1998.
Internet.